導語：如何才能寫好一篇高效協(xié)調機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：高等學校 學生事務管理 協(xié)調機制

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）06（a）-0202-02

隨著“中央16號文件”的進一步貫徹落實，各高校及相關主管部門的重視，大學生思想政治教育工作不斷加強和改進，隊伍和機制建設也取得明顯的進展。但是，思想政治教育隊伍內部以及對外協(xié)調配合不足仍是制約隊伍發(fā)展的一個難題。在協(xié)調機制的作用下，各方面形成良好的工作格局，做到目標一致、行動配合，對提升大學生思想政治教育實效性具有重要的意義。

1 目前存在的一些問題

為深入了解學生事務管理在高校中的情況，本文以高校的學生和教職工為調查對象，盡可能詳盡地占有資料，為原因的深層次分析和問題的解決途徑提供依據(jù)。在2011年6月與2013年1月期間，筆者采用隨機調查的方式在北京科技大學、華僑大學、防災科技學院、華北科技學院等大學訪談。包括學生、輔導員、專業(yè)課教師、其它教職員工等，試圖從多視角、全方位進行調查，并對信息進行整理，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

1.1 責任和分工不夠明確

高校各部門之間明確責任和分工，做到協(xié)調一致，是有效進行學生事務管理的重要條件，但是當前存在責任和分工不夠明確的問題。比如，食堂排隊擁擠，學生給后勤中心反映情況時，后勤說他們在食堂的責任就是做好飯菜，這種社會公德的排隊意識問題應該屬于學生處、輔導員或者負責思想政治教育課的老師管理。一些高校對學生事務管理的角色定位不明晰，甚至有失偏頗，學校的許多部門，都知道輔導員負責學生的日常工作，而且很忙，經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈，整天勞累、身心疲憊”，認為學生事務的管理與其他人毫無關系。

由于責任分工不明確，致使一些對學生學習、生活、活動場所等負有管理職能的部門，不能充分履行其管理學生事務的職責，處處把責任往輔導員身上推，輔導員也往往成了代職者、千斤頂。在一些學校，有的老師和工作人員認為，凡是涉及到學生的大小事務都需要輔導員的組織和參與，最終形成一個觀念“凡是學生的事就與輔導員有關”，導致許多工作的落實都是由輔導員具體操作，使得輔導員的日常管理事務太多太雜，超出其職責范圍，客觀上造成了學校各部門之間的不協(xié)調，學生事務管理的滯后。

1.2 輔導員管理工作權限不夠清晰

《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第24號）中明確指出：“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。輔導員應當努力成為學生的人生導師和健康成長的知心朋友?！比欢趯嶋H工作中，繁重的事務性工作也日益成為輔導員隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設中的障礙。如財務處要輔導員催繳學費，發(fā)放學費收繳發(fā)票等；教務處要求輔導員協(xié)助發(fā)放教學相關資料等；保衛(wèi)科要輔導員協(xié)助辦理學生的身份證和戶口遷移；學校以及院系的教學管理的各項通知要輔導員下達等等。

輔導員工作在大學生思想政治教育第一線，任務光榮，責任重大，但研究發(fā)現(xiàn)，輔導員對思想政治教育工作的認同感較低。輔導員的工作權限不明晰，使輔導員不僅沒有更多時間和精力去認真分析、研究學生問題，還影響到這支隊伍對必備的政治理論、文化底蘊和心理素養(yǎng)等綜合能力的學習提升，根本談不上用新知識和新教育理念指導學生成才。長久下去，輔導員“指導”和“引導”學生成才的本職工作職責就不能很好地履行，從而降低了輔導員的工作效能。

1.3 相關學生部門溝通配合不夠

一些高校部門之間溝通不夠，主動配合的意識不強，各自為政，無法形成有機統(tǒng)一體。這樣就使組織在運行的過程中目標不能趨向一致，和諧度不能達到最高，難以實現(xiàn)他們之間的互補效應。比如，對轉專業(yè)學生的評獎評優(yōu)、教材購買；對教學樓樓梯堵塞情況，是歸后勤、學生處，還是教務處等等。由于部門之間的不協(xié)調，導致有些簡單的事，像“打太極拳”一樣，擱置很長時間才能處理。

在調查的一些高校中，有的學校雖然開通了學生信息管理系統(tǒng)，但是信息缺乏有效共享、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，人為地導致了一個個的“信息孤島”，給學生工作帶來了諸多不便。比如，在某高校一女生向公寓科申請調宿舍，公寓科批準后，該女生就搬進新宿舍，盡管新搬進的宿舍住的都是自己班同學，但是該女生住進去一周后就發(fā)生較為嚴重的矛盾。要是公寓科能在批準學生調宿舍之前和相關學生工作部門溝通，可能會減小矛盾的沖突。

1.4 教學科研和學生事務的不協(xié)調

優(yōu)化教學科研和學生事務的協(xié)調機制，是高校可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是夯實內部建設，構建全員育人校園的重要途徑。但是，在實際工作中，教學科研和學生事務在某些時候存在配合不夠的問題。比如，就業(yè)指導工作是一個系統(tǒng)工程，學校全體教職工應該轉變思想觀念，包括在課程教授的過程中和教務處課程安排設置方面等，不能認為只有輔導員或者就業(yè)指導中心才是負責學生就業(yè)的唯一部門。

另外，教學科研和學生事務的不協(xié)調還表現(xiàn)在，學生的思想政治教育與其他課程教學內容存在一些不和諧的現(xiàn)象。通過各科教學進行德育是教師“教書育人”的主要內容和主體體現(xiàn)。但是，在訪談中發(fā)現(xiàn)一些教師在教學中存在與德育大方向不一致的問題。例如，一些教師用社會上一些偏激的例子遮擋“為人民服務、集體主義、愛心奉獻”等正確的思想觀點，使學生在樹立世界觀、價值觀時產(chǎn)生偏差、迷惑，使思想政治教育進入“撥云見日”的階段。這樣的教學不但不利于學生樹立正確的人生觀、價值觀，同時，也削弱、甚至抵消了高校思想政治工作者的部分教育成果。

2 建立健全高校學生事務管理協(xié)調機制的具體對策

一定的體制總是與一定的機制相聯(lián)系，在現(xiàn)代高校學生事務管理體制下，失去協(xié)調機制的依托，體制就會在運行中失調、失衡，就變成了沒有實質的空殼。在理論探討和實證研究基礎上，本文以整體性、制度化、科學性、以人為本等為原則，試圖從以下方面進一步完善學生事務管理協(xié)調機制，具體對策如下所述。

2.1 建立并強化協(xié)調機構

建立并強化協(xié)調機構是健全學生事務管理協(xié)調機制的重要途徑。一些高校設立了學校學生工作指導委員會（德育工作委員會），這就從結構設置的角度強化了高校德育系統(tǒng)的協(xié)調功能。比如，北京大學針對學生的助學貸款，就是通過健全管理機構，進一步強化并改進管理。按照要求設立專門的學生資助工作機構，進一步加強學生貸款管理中心的建設，并在文件中明確要求學校原則上按全日制普通本?？茖W生、研究生在校生規(guī)模1∶2500的比例，在現(xiàn)有編制內調劑配備專職工作人員。還有的針對大學生就業(yè)，形成良好的協(xié)調機構，發(fā)揮成員單位的作用，強化責任，確保學生就業(yè)工作取得實效。

設置專門機構是協(xié)調的基礎之一，更關鍵的是要有制度與配套措施的保證。對學生工作指導委員會而言，需要建立定期的學生工作聯(lián)席會議制度，即由這一委員會出面，定期召開相關單位負責人會議，研究與部署有關工作。同時，建立工作監(jiān)督報告制度與各部門之間信息溝通制度。這樣，協(xié)調機構才能真正發(fā)揮作用。

2.2 理順學生事務管理的工作關系

學校各部門、家庭、社會應該為共同的教育目標努力，協(xié)調好各種關系，提高高等教育的質量。但在實際工作中的基層學生工作者，比如輔導員，幾乎是“全能崗”，幾乎學校所有部門，如：學生處、教務處、保衛(wèi)處、財務處、黨委組織部、宣傳部和后勤服務中心等都可以向輔導員布置工作任務，凡與學生有關的工作都由輔導員來執(zhí)行。有的將輔導員的工作形象地比喻為：“統(tǒng)計員、宣傳員、服務員、救火隊員、勤務兵等”、學生的“高級保姆”、部門的“勤雜人員”。由于輔導員的日常管理事務太多太雜，超出其職責范圍，直接影響到其真正的本職工作，他們沒有充足的時間和精力去學習，不能及時把握學生的思想動態(tài)，嚴重影響了輔導員思想政治工作優(yōu)勢的有效發(fā)揮。

2.3 充分利用現(xiàn)代信息技術

目前，高校各部門積極利用信息化系統(tǒng)進行日常管理，但是存在分散不集中、資源不能共享、更新不能同時的問題，既浪費資源又耗費精力。整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，是有效開展學生事務管理工作的協(xié)調途徑。比如，構建校內資源信息數(shù)據(jù)庫，對學生的基本信息和各項事務性工作進行全方位、多角度的管理、查詢與分析。學生事務管理就從分散管理轉變?yōu)榧泄芾?，由單純的學生處或者輔導員管理學生事務，轉變?yōu)楦鞑块T齊抓共管，這樣不僅可以讓輔導員從繁重的事務性工作中解放出來，做好本職思想政治工作，同時，還可以促進學生事務管理水平的提高，達到促進學生全面發(fā)展的最終目的。

2.4 完善考核制度

健全各個部門的考核制度，特別是行政、教學部門的考核制度是協(xié)調學生事務工作的重要途徑。比如值班工作到位，按時到校，并能經(jīng)常巡視校園，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調處理；遇到問題不相互推諉，服務意識增強，主動聯(lián)系；熟悉本部門崗位職責，開展工作有較強的組織、協(xié)調能力，處理學生事務各部門配合；分管工作信息及時主動上傳校園網(wǎng)，有合作意識，配合其它部門完成學校工作等等。

制度建設是組織建設的保證，高校學生事務管理應該結合學生的特點和教育的要求，建立健全整套切實可行的工作制度，使部門和個人都能明確職責、樂于工作。比如，對額外的學生工作能給與肯定，增加積極性和主動性，做到貢獻與認可并重，尊重與獲得并存，通過減輕工作壓力、提高工作效率等使教職工樂于奉獻、樂于學生工作，實現(xiàn)學生事務管理的可持續(xù)發(fā)展。通過考核制度的量化和細化，使制度在管理服務中起到作用，并根據(jù)動態(tài)的變化不斷調整，進一步使學生事務管理協(xié)調發(fā)展，共同促進大學生的全面發(fā)展。

2.5 打造高素質的學生事務管理專業(yè)隊伍

首先，打造一支相對穩(wěn)定的、高素質的、職業(yè)化的優(yōu)秀領導層隊伍，是高效的學生事務管理必備的條件，是工作有效開展的保證。高校在實踐發(fā)展的過程中表明，大學生的成長成才和學校學生事務管理的高效性密切相關，而領導層的優(yōu)秀與否在某種情況下，決定學生事務管理是否高效。要實現(xiàn)領導層隊伍專業(yè)化，就必須明確高校學生事務的工作任務，并在此基礎上探討高校隊伍專業(yè)化建設的問題。領導隊伍建設是在工作中可能直接涉及方向的問題，在領導層選拔過程中，重視選拔人員自身優(yōu)點和學生工作性質相結合，會使學生事務在協(xié)調方面更加高效。

其次，高校學生事務管理基層隊伍建設也很重要。比如，輔導員是高校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。良好學生事務管理協(xié)調機制的形成，需要加強這支基層隊伍的建設，要求學生工作者具有堅定正確的政治立場，良好的思想道德修養(yǎng)和嚴謹正派的工作作風，具有良好的組織、協(xié)調、管理能力，有一定的口頭表達能力和文筆寫作能力，能夠較準確地分析矛盾、解決學生日常生活學習的實際問題。

參考文獻

[1] 張強，季衛(wèi)兵.以提高人才培養(yǎng)質量為導向的高校學生事務管理工作體系構建[J].思想教育研究，2012（4）：104-107.

[2] 成立，魏靜，趙慧.高校教學活動之本質屬性與過程管理[J].高校教育管理，2012（3）：104-107.

[3] 李永山，楊善林.從大學院長到學生事務高級主管―― 美國高校學生事務高級主管百年發(fā)展歷程研究[J].復旦教育論壇，2011（1）：83-86.

篇2

關鍵詞 ：會計核算；財務預算；協(xié)調性

會計核算和財務預算是高校財務工作兩項主要內容，它們目的相同，均為提高高校資金的使用效益，為實現(xiàn)財務目標服務。預算管理為會計核算營造反應對象，會計核算為預算管理實施提供基礎數(shù)據(jù)。預算管理側重于通過計劃、組織、分配、調節(jié)、控制等措施對高校財務活動實施事前計劃、事中控制；會計核算側重于高校財務活動的事后反映。《新高等學校會計制度》（以下簡稱《新制度》）自2014 年1 月1 日起開始施行，《新制度》增加了國庫集中支付、財政直接或授權支付、零余額賬戶使用、公務卡結算等財政預算體制改革的相關內容，會計核算科目也由原來的38 個增加到54 個，這些變化使高校會計核算較以前年度復雜、精細的多，也要求高校財務預算與之相適應，協(xié)調發(fā)展，向科學化、精細化、信息化目標同步邁進。

一、新高校會計制度下財務預算與會計核算協(xié)調性方面存在的問題

（一）實施國庫集中支付，財政資金和自有資金分流核算，財務預算滯后。我校財務今年初開始執(zhí)行《新制度》，年初新會計科目設置完畢，國庫支付系統(tǒng)人員、設備均已配齊，相關的公務卡結算辦法已提前制定并實施，經(jīng)過三個月運行，問題反應出：1.財務預算滯后，不能與時俱進，跟不上會計核算改革發(fā)展的要求；2.財政授權支付的零余額賬戶用款額度月計劃上報不準確，一個月的用款計劃，3-7 天就用完了；3.預算部門在編制項目經(jīng)費預算時，沒有區(qū)分或明顯標示項目經(jīng)費資金性質（即哪些項目經(jīng)費是財政資金支出，哪些項目是用自有資金支出），會計核算不能準確判斷哪些項目支出走國庫集中支付系統(tǒng)或零余額賬戶，哪些項目支出走實體賬戶，只能聽領導的行政命令。今天用款額度到賬，全部資金開始使用零余額賬戶，用完后又開始全部從實體賬戶支出；4.國庫集中支付系統(tǒng)財政授權支付零余額賬戶月用款額度計劃的不準確，影響了教師員工使用公務卡的積極性。實行國庫集中支付，要求所有在冊教師員工都要辦公務卡，辦了公務卡一個月只能用3-7 天，額度用完，刷了公務卡也不能還款，又回到實體賬戶使用原網(wǎng)銀系統(tǒng)的銀聯(lián)卡結算，嚴重影響了公務卡使用的推行。

（二）財務會計核算科目與預算項目支出科目口徑不一致，沒有平行設置。目前高校經(jīng)費實行部門預算、項目管理，經(jīng)費（除科研經(jīng)費外）通過財務預算分配到具體部門、具體項目上，一般到“相”級即只有一個項目名，大部分專項業(yè)務和專項項目都沒有往下再細分至“目”級，就打包、總額控制。而會計核算明細科目設置多數(shù)已達到最明細級，會計核算科目細，預算項目粗，造成實際會計核算過程中出現(xiàn)兩種情況：1.預算項目有金額，項目支出沒有質的規(guī)定，支出內容廣且不確定，會計科目雖細也不能完全覆蓋項目支出內容，不能滿足預算項目發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務支出會計核算的需要，有的項目有支出而沒有準確的明細科目核算。2.預算項目支出有對應的會計明細科目核算，但支出內容沒有量的規(guī)定，一個預算項目僅一種費用一次或多次支完經(jīng)費，存在哪種票據(jù)容易取得，項目的這種費用支出就多，個別項目僅車費、過路費、小車加油費就支完全部經(jīng)費。

（三）會計核算科目與預算項目支出內容關聯(lián)性不強，出現(xiàn)不同程度脫節(jié)。由于預算項目支出內容沒有按一定標準往下細分至“目”級，沒有質和量的規(guī)定，再加上會計核算科目和預算項目的設置分別由核算部門和預算部門完成，核算部門難免設置會計明細科目不足或不適，這就為會計明細科目設置不能滿足預算項目支出核算的需要與預算項目支出脫節(jié)造成了隱患。實際業(yè)務中經(jīng)常見到財務人員任意擴大項目支出內容、項目支出內容互相調劑、項目串支的現(xiàn)象，在個別財務人員中形成“你搞你的預算，我搞我的核算”的思想。

（四）會計核算部門疏于對從預算項目游離出來的往來結算款項的疏理，預算部門惰于對預算項目的疏理。高校部門經(jīng)費預算一般是年度預算，雖然會計核算也要分年度核算，但它的核算內容除了本年度預算的項目外，還包括從上年或歷年預算項目中因各方面因素游離出來的轉化為往來結算資金形態(tài)的跨年度資金。會計核算的完整性、連續(xù)性要求對這部分跨年度資金連續(xù)反映和監(jiān)督，這部分資金在高校財務中普遍存在，如從預算項目中的個人或單位借款、政府集中采購招投標項目中的預付款轉化到會計核算科目中的應收及暫付款；基建、工程施工項目的質保金、保證金和各種預收款等，轉化為會計核算科目中的應付及暫存款，對這部分資金會計核算部門和預算部門都沒有全面疏理，年復一年，越積越多。還有的年度預算項目，經(jīng)費下?lián)艿巾椖可蟽赡甓紱]有動過，形成資金沉淀，影響了資金使用效率。

（五）未單獨設置預算部門，重核算輕預算的思想依然存在。喬春華教授提出我國高校預算存在十大問題之一就是未單獨設置預算部門，這太切中實際了。我們大學是國家西部重點建設高校、國家“211 工程”重點建設高校，有19 個專業(yè)學院，在校學生37860 人，財務處未單獨設立預算科，而是綜合科從事財務預算工作，加科長只有3 人，且無高級職稱的財務專業(yè)人才，與其在財務預算精細化管理中地位極為不稱。

二、新高校會計制度下解決會計核算與財務預算協(xié)調性問題的辦法

（一）財務預算要適應新高校會計制度中國庫集中支付等會計核算內容的變化而相應調整預算規(guī)則，納入國庫集中支付的財政資金支出的項目，財務預算要有明顯的標示或區(qū)分，會計核算時走國庫集中支付系統(tǒng)的項目和走自有資金（實體賬戶）的項目一眼就能看出，變行政命令直接控制為財務預算間接控制，這樣也使預算部門上報的零余額賬戶用款額度月用款計劃有了依據(jù)，不再為每月上報用款額度計劃“拍腦瓜”想而發(fā)愁，月度用款計劃更切合實際。堅持財務預算控制著會計核算的項目從哪個渠道花錢，花多少。

（二）將預算項目細分至“目”級，預算支出科目與會計核算明細科目平行設置。這樣就給預算項目支出以質和量的規(guī)定，既能提供預算管理需要的預算收支信息，也能提供會計核算的財務信息，解決了會計核算科目和財務預算項目支出科目口徑不一致的問題。只有預算項目的細分，才能使高校預算項目管理由粗放向精細發(fā)展，也只有預算項目的細分才能實現(xiàn)高校財務預算科學化、精細化、信息化管理。

（三）借鑒科研項目預算中科研經(jīng)費預算支出科目與會計核算明細科目綁定并實行指標額度控制的成功經(jīng)驗，推廣至教育經(jīng)費支出的專項業(yè)務費支出和專項項目支出。利用財務軟件提供的輔助核算功能，將會計核算末級明細科目與項目預算支出“目”級科目設置為“勾連”關系，并對預算支出“目”級科目實行額度控制。這樣教育經(jīng)費的專項業(yè)務費和專項項目預算支出與會計核算科目關聯(lián)，不至出現(xiàn)脫節(jié)。

（四）重視理帳工作。會計核算工作通常概括為記賬、算賬和報賬，易忽視理帳工作。理帳是財務系統(tǒng)內部工作，對財務會計核算有很大輔助作用，可以反映出高校財務管理精細化程度。規(guī)模大、持續(xù)時間長、對外業(yè)務往來多、核算項目多的單位，更要重視理帳工作。高校會計核算部門和預算管理部門應分工協(xié)作，會計核算部門負責對往來結算、代管科目的清理，預算管理部門負責對預算項目的清理。會計核算部門至少年終決算前要徹底地疏理一下對單位、對個人的往來結算帳，主要是應收及暫付款、應付及暫存款和代管款項科目。預算部門至少每年在下?lián)艽文觏椖拷?jīng)費前，徹底清理一次上年度預算項目余額，找出沒有發(fā)生業(yè)務的項目，查明原因，與經(jīng)費使用部門溝通，作為下年核撥經(jīng)費的依據(jù)，盤活沉淀資金。對預算項目清理可以發(fā)現(xiàn)會計核算未反映的項目；對會計核算往來結算科目的清理可以發(fā)現(xiàn)年度預算項目未反映完需后續(xù)反映的事項。預算管理部門和會計核算部門應職責明確，做到財務預算和會計核算工作無縫銜接，不留盲區(qū)。

（五）綜合性大學財務部門應單獨設立預算科（部），建立以財務預算為主導的會計核算體系，財務工作要做三個轉變。1.財務管理核心由核算轉為預算。高校財務管理科學化、精細化、信息化目標的提出，要求高校財務管理工作的核心要由傳統(tǒng)核算型向預算管理型轉變。2.復合型人才、高級專業(yè)人才由核算部門轉向預算部門，其職責由具體業(yè)務操作轉為財務規(guī)劃、設計。一般綜合型大學，財務都應單獨設立一個預算部門，并且預算部門的人員專業(yè)水準及實踐經(jīng)驗應高于財務其它部門，改變傳統(tǒng)重核算輕預算的財務管理思想，提高預算管理檔次，從而全面提升大學財務管理水平。3.變會計核算明細科目“以不變應萬變”為隨著預算項目的變動而適時調整?，F(xiàn)行會計核算明細科目設置，一設幾年不變，預算項目年年都在變，造成實際業(yè)務操作中，會計核算明細科目不夠用或不適。會計明細科目每年都應隨著預算項目變動而增、減、補充、完善，滿足預算項目支出的核算需要。

篇3

［關鍵詞］ 供應鏈； 協(xié)調機制； 權力； 效率

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 032

［中圖分類號］ F401； F273.7 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）13- 0057- 03

1 引 言

供應鏈管理的核心任務是協(xié)調成員企業(yè)間的工作流、信息流、物料流和資金流，以實現(xiàn)整體績效的最優(yōu)化。然而，與單一企業(yè)不同，供應鏈通常是由多個自利的企業(yè)構成，每個企業(yè)不僅關心整體利益的大小，更關心整體利益是如何分配的。供應鏈整體績效是其成員企業(yè)間合作博弈的結果，而作為博弈規(guī)則的供應鏈協(xié)調機制（如合作契約），無疑對于成員企業(yè)的行為以及作為行為結果的整體績效具有最根本的影響。因此，什么樣的協(xié)調機制有利于提高供應鏈整體績效，如何才能達成有效的協(xié)調機制，是供應鏈理論研究的核心內容，它對于指導成員企業(yè)選擇合作對象、建立合作伙伴關系具有重要的實踐意義。本文在系統(tǒng)梳理供應鏈協(xié)調機制研究的理論流派及其邏輯關系的基礎上，結合對我國家電行業(yè)供應鏈協(xié)調機制的實證研究成果，提出基于權力博弈視角的供應鏈協(xié)調機制分析框架。

2 供應鏈協(xié)調機制理論及其演進路徑

在供應鏈的日常運行中，成員企業(yè)間發(fā)生著頻繁的工作流、信息流、物料流和資金流交換，彼此之間運作的協(xié)調性對于供應鏈整體績效的影響很大。但是，由于企業(yè)與企業(yè)之間并不存在隸屬關系，供應鏈管理的職能不可能通過一般的行政管理手段得以實現(xiàn)［1］，這就要求通過顯性的契約或隱性的慣例，以及更為深層的商業(yè)倫理和信念來協(xié)調成員企業(yè)的行為。這些顯性的契約、隱性的慣例以及商業(yè)倫理和信念就是廣義的供應鏈協(xié)調機制。

目前，國內外學術界關于供應鏈協(xié)調機制的研究，以供應合同為起點，逐漸深入到伙伴關系因素乃至契約演化，呈現(xiàn)出從剛性協(xié)調到柔性協(xié)調，從靜態(tài)協(xié)調到動態(tài)協(xié)調的演進路徑。而且，所有的研究均隱含著一個共同的信念——協(xié)調機制向著有效率的方向演化。這與現(xiàn)實是不符的，因為在某些行業(yè)的某些發(fā)展階段，供應鏈合作關系的演進是無效率的。當然，我們不能否認在不斷的進化過程中，成員企業(yè)確實創(chuàng)造出了許多協(xié)調方式，解決了一般市場交易（Spot Market）所無法克服的囚徒困境問題（如雙重邊際效應）?；谏鲜鲇^察，理論研究的任務就變成了何時會產(chǎn)生有效率的協(xié)調機制，何時會產(chǎn)生無效率的協(xié)調機制。本節(jié)系統(tǒng)梳理供應鏈協(xié)調機制理論流派，下節(jié)將重點討論有效協(xié)調機制的產(chǎn)生條件。

2．1 供應合同（Supply Contracts）研究

供應合同研究分析不同形式的合作契約對成員企業(yè)行為及供應鏈整體績效的影響，進而設計出協(xié)調供應鏈的最優(yōu)合同，如備貨合同［2］、回購合同［3］、數(shù)量彈性合同［4］、收入共享合同［5］等。

這類研究隱含的前提假設是：供應合同是完備的，只要供應鏈成員嚴格依據(jù)合同條款行事，就可以實現(xiàn)整體績效的最優(yōu)化。但恰恰是由于成員企業(yè)不可能嚴格遵照合同條款行事，故而影響了供應合同的協(xié)調效果。以回購合同為例，Pasternack認為，如果供應商承諾在商品的銷售季節(jié)過后，以一定的價格回購零售商沒有賣出的商品，零售商就會選擇一個使得供應鏈整體利潤最大的訂貨量［3］。導致協(xié)調失敗的可能情形有很多，比如當銷售季節(jié)到來時市場需求并不像最初估計的那樣樂觀，零售商可能以各種理由拒絕接受所訂購的數(shù)量，而司法訴訟又是有成本的，并且不總是客觀和完美的；再比如當銷售季節(jié)到來時，市場需求比最初估計的要好很多，供應商可能以各種理由把有限的商品供應給能為其帶來更多好處的零售商，同樣，司法訴訟并不能完全杜絕此類違約行為。從理論上說，此類無效率現(xiàn)象是未來的不確定性、交易方的機會主義行為以及交易成本（如法律訴訟成本）共同作用的結果［6］。由于不確定性及交易成本是普遍存在的，有效的供應鏈協(xié)調機制應該在減少機會主義行為方面有所突破，而這正是供應鏈合作伙伴關系研究所關注的主要問題。

2．2 供應鏈伙伴關系（Supply Chain Partnership）研究

供應鏈伙伴關系研究認為，以信任與承諾為主要內容的關系治理與以正式契約為主要內容的合同治理是相互補充、相互促進的。兩種協(xié)調機制的結合，是建立和維持供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴關系的保證。

一方面，由于市場、技術等外部環(huán)境因素的不確定性，使得針對每一種可能的未來情形制定相應的合同條款成本巨大，除非某些合同紕漏后果非常嚴重，否則交易方不會承擔如此巨大的簽約成本。而承諾和信任由于其固有的自我實施特性，能夠極大地減少簽約成本。在合同的實施過程中，一旦出現(xiàn)合同未規(guī)定的情形，承諾和信任將發(fā)揮重要的作用［7-8］。

另一方面，在合同中規(guī)定一些關于未來可能情形的條款，明確合同調整的程序，建立執(zhí)行控制，預期能夠減少合同執(zhí)行階段的機會主義行為，這反過來又促進了合作伙伴之間的信任與承諾。另外，長期合同本身增加了對違約行為進行懲罰的力度。雙方共同協(xié)商如何面對未來的不確定性，這一簽約過程本身也是培育雙方信任關系的良好機會［8］。

應該說，合作伙伴關系研究，豐富了供應鏈協(xié)調機制的內容，比較系統(tǒng)地回答了什么樣的協(xié)調機制是有效的這一問題。但就協(xié)調機制研究的全部目標而言，合作伙伴關系研究與供應合同研究都是不充分的。比如，供應合同研究并沒有回答如何才能達成一個有效的契約，合作伙伴關系研究也沒有說明如何才能建立信任。也就是說，它們并沒有進一步追究供應鏈協(xié)調機制的形成過程和形成機制，而是止于“什么樣的協(xié)調機制是有效的”這一層面。這兩類研究隱含著這樣的假定：如果合作方認定一個協(xié)調機制是有效的，就會一致同意采用該機制。但這是不符合現(xiàn)實的，因為每個成員企業(yè)在希望把“蛋糕”做大的同時，更希望分得更多的“蛋糕”，對于合作收益的爭奪，在建立合作機制的時候就開始了。這意味著，協(xié)調機制本身也是博弈的產(chǎn)物。所以，為了讓一個有效率的協(xié)調機制具有可得性，理解協(xié)調機制的形成過程和運行機制是不可逾越的研究階段。

2．3 供應鏈契約演化（Supply Chain Contract Evolution）研究

供應鏈契約演化理論［9-11］認為，由于對未來合作方不夠了解，或對外在的風險、困難估計不足，供應鏈成員在簽訂初始協(xié)議時對未來對方的表現(xiàn)及合作的收益抱有不切實際的預期，這會導致合同執(zhí)行期出現(xiàn)各種沖突和矛盾。此時雙方會重新溝通和協(xié)商，并基于前一階段對對方的了解對契約調整的可能性作出評估，這一評估包括以下3個方面的考慮：

（1） 是否存在著雙贏的契約改進；

（2） 考慮到當前的分配格局，雙方是否愿意進行這種改進（這通常意味著利益的重新分配）；

（3） 契約調整的成本有多大。

如果上述3個條件得以滿足，則可以達成新的更為有效的契約（契約演進）。

供應鏈契約演化理論認為：其一，協(xié)調機制的調整是學習的結果，這一觀點基本上秉承了自發(fā)制度變遷的思想［12］。它強調基于過去經(jīng)驗的學習（指相互了解）對于制度演進的作用。其二，協(xié)調機制向著更有效率的方向調整。

如果承認經(jīng)濟主體是不完全理性的，那么學習無疑是推動制度演進的重要因素，但不是唯一動力，甚至不能說是主要動力。以改革開放以來我國家電行業(yè)制造商—零售商合作關系的變遷為例［13-14］，在1990年代中期以前，制造商控制著出廠價格、各地市場的投放量乃至零售價格；但到了2000年以后，零售商不但是零售價格的制定者，而且還可以通過招標方式控制出廠價格。在這種變化的背后，是供應鏈關鍵資源的漂移。在1990年代中期以前，家電產(chǎn)品供不應求，制造資源是關鍵資源，因而也是合作關系中權力的來源；而2000年之后，家電產(chǎn)品市場變成了買方市場，消費者變成了關鍵資源，誰掌握了消費者，誰就在供應鏈合作中擁有了權力。這提示我們，基于關鍵資源漂移的經(jīng)濟權力消長，可能是供應鏈協(xié)調機制演進的一個重要動力。供應鏈成員憑借源于關鍵資源的權力進行博弈，達成了供應鏈的協(xié)調機制，當外部環(huán)境變化或內部資源積累導致權力對比發(fā)生變化時，供應鏈協(xié)調機制就會發(fā)生變遷。協(xié)調機制調整的直接動因不是為了提高效率，而是為了重新分配合作收益。供應鏈協(xié)調機制不僅是協(xié)調供應鏈整體運作的手段，更是成員企業(yè)間依據(jù)權力對比瓜分合作收益的一種制度安排。既然協(xié)調機制是一種博弈的均衡，就難免存在著類似囚徒困境的無效率結果。于是，討論什么樣的權力結構能夠導致有效率的協(xié)調機制，什么樣的權力結構會導致無效率的協(xié)調機制十分必要。

3 基于權力視角的供應鏈協(xié)調機制分析框架

本文認為，成員企業(yè)憑借所掌控的資源形成了對其他成員的影響力和控制力，即經(jīng)濟權力。成員企業(yè)間依據(jù)經(jīng)濟權力討價還價（形式上的或實質上的）達成了供應鏈協(xié)調機制。在既定的協(xié)調機制下，成員企業(yè)基于整體利益最大化和自我利益最大化雙重目標選擇各自的行為，這些行為組合起來決定了供應鏈的整體績效和每個成員的收益。當外部環(huán)境變化或內部資源積累導致權力對比發(fā)生變化時，供應鏈協(xié)調機制就會發(fā)生變遷。下文對該分析框架（如圖1所示）作進一步的描述。

3．1 從資源到權力

資源依賴理論［15］認為，企業(yè)處在一個相互交易的網(wǎng)絡之中，每一個企業(yè)都依賴于其他企業(yè)所提供的資源得以生存。由此可以引申出的結論是，在合作伙伴關系中，哪個企業(yè)擁有或控制了其他企業(yè)賴以生存的關鍵資源，哪個企業(yè)就擁有了相對于其他企業(yè)的權力。資源的關鍵性可以從兩個方面來衡量。一是從對方對資源需求的角度，包括該資源占對方資源總輸入的比例和不可或缺性。前者如鐵礦石之于鋼鐵廠，后者如特許企業(yè)的品牌和管理系統(tǒng)之于加盟企業(yè)。二是從本方對資源的控制程度的角度，其中，最重要的就是資源供給的行業(yè)集中度。根據(jù)這一標準，連鎖家電零售商對于家電生產(chǎn)企業(yè)擁有權力，因為家電廠家通過連鎖零售渠道的銷售量占家電廠家總銷售量的絕大部分。而某一家電廠家的產(chǎn)品卻只占零售商全部零售總額的很小一部分；通用零部件生產(chǎn)企業(yè)相對于機械制造企業(yè)不能形成權力優(yōu)勢，因為盡管通用零部件成本可能占機械制造成本的很大比例，但大多數(shù)通用零部件企業(yè)不能形成行業(yè)壟斷。

3．2 從權力到協(xié)調機制

就存在的必要性看，協(xié)調機制是為了提升供應鏈整體績效而存在的，因而協(xié)調機制是成員企業(yè)間任務依賴關系的函數(shù)。Thompson（1967）將任務依賴關系劃分為3種類型：匯集型依賴（pooled interdependence，如超市與供應商）、順次依賴（sequencial interdependence，如電腦制造商供應鏈）、相互依賴（reciprocal interdependence，如提供現(xiàn)場服務的供應商與買方）［16］。匯集型依賴關系需要用標準化（如數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)）的方式進行協(xié)調，順次依賴需要用計劃與排程進行協(xié)調，相互依賴關系的協(xié)調機制主要是相互的適應性調整。從匯集型依賴關系到相互依賴關系，其協(xié)調機制要求合作雙方越來越密切地進行協(xié)作。但Thompson對協(xié)調機制的描述，僅關注了機制的框架，而沒有涉及機制的內容。比如，在匯集型依賴關系中，標準化的協(xié)調機制（如自動庫存補充系統(tǒng)）僅涉及協(xié)調的程序性內容，并沒有涉及實質性的價格、數(shù)量折扣等條款。為了能夠明確無誤地進行合作，雙方一定要在合作前對這些實質性的內容進行磋商和討價還價，而這正是權力作用的場所。

實際上，協(xié)調機制框架的選擇本身也不能擺脫權力因素的影響。正如本文關于家電行業(yè)協(xié)調機制演進的描述中所說的那樣，權力大的一方通常是交易模式（如家電零售商的招標采購）的發(fā)起者，權力小的一方只能選擇接受與拒絕，而不能對交易模式作根本的修改。這一過程類似于一個兩階段動態(tài)博弈，權力大的一方提出一個交易模式，權力小的一方選擇接受與拒絕。然而，權力大的一方在設計合作模式時，就已考慮到的另一方的參與相容條件，因而無論后者接受與否，通常只能拿到其保留收益。這就是所謂的先動優(yōu)勢。從中立的角度看，每一種合作關系（任務依賴關系）可能對應著一個有效的協(xié)調機制，但從設計目的來看，協(xié)調機制又不是為了整體利益最大化而構思的。這就不可避免地存在著強勢一方為了自身的利益最大化而設計無效率協(xié)調機制的可能。

3．3 既定協(xié)調機制下的成員行為與供應鏈績效

在既定的協(xié)調機制下，成員企業(yè)的行為選擇有兩個互相關聯(lián)但又不完全一致的目標，即供應鏈整體績效的最優(yōu)化與自我收益的最大化。為了前一個目標，成員企業(yè)的行為要盡量服從有效率的協(xié)調機制的要求；為了后一個目標，成員企業(yè)會盡量行使自己的權力以期獲得最大的份額。但權力的行使又往往使得協(xié)調機制的效果減弱。在匯集型依賴關系下，雙方的合作感受對于供應鏈的運作效果影響不大，強勢企業(yè)可以最大限度地行使權力以壓縮劣勢企業(yè)的收益份額而不影響供應整體績效，結果是供應鏈的整體收益最大化，強勢企業(yè)收獲了全部合作收益。很多連鎖零售商與供應商之間的合作關系就是上述情況的寫照。在相互依賴型關系下，雙方的合作感受對于協(xié)調機制的效果影響甚大。此時，如果強勢企業(yè)為了份額最大化而行使權力，將會導致弱勢企業(yè)的合作態(tài)度變差，結果是強勢企業(yè)的份額增加，但供應鏈的整體績效卻下降，最終導致整體供應鏈的競爭力下降。因此，為了保證供應鏈的整體績效最優(yōu)化，存在著一個客觀的基于任務依賴特性的協(xié)調機制，成員企業(yè)權力的行使，不應影響到該協(xié)調機制的運行，這就是上節(jié)結尾所提出的最優(yōu)權力結構的特征。

篇4

【關鍵詞】反洗錢聯(lián)席會議制度 成員單位 協(xié)調機制構建 有效途徑 甘肅省平?jīng)鍪?調查與思考

一、甘肅省平?jīng)鍪谢厩闆r

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，地處陜甘寧三省區(qū)交匯處，是古“絲綢之路”的必經(jīng)重鎮(zhèn)，素有隴上“旱碼頭”之稱。全市轄六縣一區(qū)，2016年全市總土地面積1.12萬平方公里，總人口209.23萬人，其中：城鎮(zhèn)人口72.12萬人。近年，人行平?jīng)鲋兄Ьo密結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極探索反洗錢成員單位間協(xié)調溝通機制建設，初步形成了反洗錢工作合力。

（一）建立全市反洗錢聯(lián)席會議制度。為適應新形勢下反洗錢工作需要，全面落實《中華人民共和國反洗錢法》等法律法規(guī)，建立健全“以防為主、打防結合、密切協(xié)作、高效務實”工作機制，形成工作合力，2012年人行平?jīng)鲋兄鸩萘恕镀經(jīng)鍪蟹聪村X工作聯(lián)席會議制度》被市政府以平政辦發(fā)[2012]145號文件形式批轉執(zhí)，2015年人行平?jīng)鲋兄в种謱Υ隧椫贫冗M行修訂完善，確保制度內容與工作實際同步，全面貫徹落實當前國家和總行反洗錢工作各項要求。《平?jīng)鍪蟹聪村X聯(lián)席會議制度》涉及市司法局、市國安局、市法院等21個部門，制度明確了各聯(lián)席成員單位履職內容，要求反洗錢聯(lián)席會議各成員單位在全市反洗錢工作機制框架內開展工作，為貫徹落實國家、全省反洗錢工作精神、開展反洗錢宣傳、查處反洗錢案件打下了制度基礎。

（二）定期召開全市反洗錢聯(lián)席會議。根據(jù)反洗錢聯(lián)席會議制度，人行平?jīng)鲋兄款^，按季召開轄內反洗錢聯(lián)席會議，傳達、貫徹國家反洗錢工作方針政策和反洗錢工作部際聯(lián)席會議精神；交流通報全市反洗錢工作進展情況，研究全市反洗錢工作新情況、新問題以及各成員單位提請研究的重大事項；通報季度經(jīng)濟案件，并針對有關工作進行協(xié)商，提出落實意見。通過定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一協(xié)調各行業(yè)、各部門反洗錢工作，實現(xiàn)反洗錢信息資源互通共享，形成反洗錢工作合力，推動全市反洗錢工作順利開展。

（三）主動創(chuàng)建反洗錢信息平臺。2015年9月，人行平?jīng)鲋兄c市政府、市金融辦、市廣電局、市工商局和市銀監(jiān)局等部門聯(lián)手創(chuàng)建了“平?jīng)鍪薪?jīng)濟金融信息平臺”，制定實施了《平?jīng)鍪薪?jīng)濟金融信息平臺管理辦法》。該平臺采取召開信息會議、編發(fā)簡報形式建立，具體由平?jīng)鍪姓疇款^，市人行、市金融辦、市銀監(jiān)局負責信息，會議按季召開。利用該平臺與辦法，各反洗錢聯(lián)席會議成員單位按月收集、加工、整理涉及反洗錢工作方面的信息和相關政策法規(guī)，定期于該平臺上，并提出防范意見和建議，進一步強化了反洗錢聯(lián)席會議各成員單位之間的交流溝通。

（四）多形式簽訂單位間反洗錢協(xié)議。因反洗錢聯(lián)席會議罐涉及成員較多，為切實做好反洗錢工作，人行平?jīng)鲋兄Ц鶕?jù)平?jīng)鰧嶋H，結合成員單位工作特點，分頭與部分成員單位建立多種形式的反洗錢工作協(xié)調制度。如2012年人行平?jīng)鲋兄c市銀監(jiān)局、市外管局共同簽訂了《平?jīng)鍪薪鹑谛畔?shù)據(jù)共享制度》，2013年與市工商局簽訂了《平?jīng)鍪衅髽I(yè)概況信息報送制度》；2014年與市法院、市國稅局、市地稅局分別草簽協(xié)議，建立反洗錢信息互通機制；2015年5月與市公安局經(jīng)偵大隊共同起草《平?jīng)鍪兴痉ㄇ閳髸讨贫取?，同?月與市檢察院口頭達成協(xié)議，按月向人行報送全市經(jīng)濟類訟訴案件等等。

二、當前反洗錢協(xié)調機制運行中存在的問題

因反洗錢聯(lián)席會議制度涉及部門眾多，其運轉效率如何，直接取決于協(xié)調機制內各部門是否認真履職。通過對平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有反洗錢協(xié)調機制運行情況調查，我們將機制運行中存在的問題歸結為以下幾點：

（一）對反洗錢工作認識不足。長期以來，人民銀行做為反洗錢行政主管部門，對構建行之有效的反洗錢橫向協(xié)調機制抱有極高熱情，這給地方政府造成錯覺，認為反洗錢就是金融系統(tǒng)的事，就是人民銀行的事，與政府部門無關！政府部門更關注某項招商引資給地方財政帶來多少收益，很少考慮資金來源和性質是否合法；監(jiān)管部門更關注于某個機構營運是否合規(guī)，很少考慮吸存、放貸資金的洗錢風險；金融機構更關注于增加客戶、提高盈利，很少考慮拓展的業(yè)務是否合法、合規(guī)……。受部門利益限制，反洗錢協(xié)調機制內各成員單位對反洗錢態(tài)度“冷熱不均”，反洗錢意識不強，缺乏主動開展反洗錢工作的積極性，反洗錢協(xié)調機制運行效果不佳。

（二）協(xié)調機構運作形式單一。雖然全市已建立多部門、多形式的反洗錢工作制度，但反洗錢橫向協(xié)調機制運作形式較為單一，無論是定期召開反洗錢聯(lián)席會議，還是協(xié)調機制內部單位之間簽訂協(xié)議、建立制度或共同發(fā)文等，都局限于互相通報反洗錢工作情況、傳遞反洗錢動態(tài)信息、交流反洗錢工作經(jīng)驗層面上，缺乏前瞻性、預見性的反洗錢運作方式，聯(lián)席機制內各成員單位間反洗錢信息的無障礙溝通仍未實現(xiàn)，反洗錢工作開展困難較多。

（三）反洗錢受地域限制明顯。反洗錢工作涉及預防、發(fā)現(xiàn)、報告、分析、調查和打擊等多個方面，時常需要跨區(qū)域的協(xié)調合作。但是目前基層反洗錢合作協(xié)調機制基本限于各行政區(qū)域內的運作，既使建立跨縣、市、省的反洗錢合作協(xié)調動作機制，也多停留在人民銀行內部間的運作，無法真正將公安、法院、檢察等重要職能部門納入跨區(qū)域合作范圍，在實施反洗錢檢查時，由于協(xié)作、協(xié)調、協(xié)查不力，依法取證較為困難。

（四）反洗錢監(jiān)管力量不足。根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，人民銀行做為反洗錢行政主管部門，具有“承擔全國反洗錢工作的組織協(xié)調和監(jiān)督管理責任，負責涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測”的權力和義務。但實際工作中，因基層央行（地市級中心支行和縣支行）反洗錢人員除了開展現(xiàn)場檢查，又要應對報表、宣傳、培訓，以會議落實制度的現(xiàn)象長期存在，不利于反洗錢聯(lián)席會議制度的有效落實。

三、進一步完善反洗錢工作協(xié)調機制的建議

實踐證明，要切實發(fā)揮反洗錢協(xié)調機制效能，必須提高思想認識，明確工作目標，發(fā)揮部門合力，探索科學有效的協(xié)作形式，從根本上改善現(xiàn)有的各自為政、條塊分割、冷熱不均的運行現(xiàn)狀。

（一）強化協(xié)調組織工作。各級人行應加強向當?shù)厝嗣裾聪村X工作匯報力度，使政府部門真正意識到防范洗錢風險與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展息息相關，積極爭取當?shù)卣拖嚓P部門工作支持，建議將反洗錢協(xié)調機制辦公室設在政府部門，如金融辦等，反洗錢業(yè)務工作具體仍由人民銀行負責，而聯(lián)絡溝通工作由政府相關部門負責，借助政府實力，切實提升反洗錢工作效率。

（二）持續(xù)開展宣傳培訓。反洗錢聯(lián)席會議辦公室，應針對各成員單位的業(yè)務特點和職能要求，將反洗錢各聯(lián)席成員單位納入反洗錢宣傳義務主體，整合宣傳資源，適時召集成員單位參與反洗錢宣傳，或利用成員單位業(yè)務宣傳機會融入反洗錢宣傳，發(fā)揮宣傳合力。同時加大反洗錢培訓力度，通過多層次、多形式業(yè)務培訓，切實提高反洗錢業(yè)務人員工作能力。

（三）著重制定保密條款。反洗錢工作涉及商業(yè)機密和個人隱私，因此基層央行要著重建立反洗錢信息通報、互換方面的保密制度，應制訂“誰通報、誰負責”的原則，明確反洗錢信息通報范圍、內容，對涉及國家秘密、商業(yè)機密或個人隱私的信息，提供單位應依據(jù)相關法律規(guī)定，限定披露范圍，從制度上保證反洗錢協(xié)調機制內各成員單位互通信息的真實性和安全性。

（四）不斷充實成員單位。隨著經(jīng)濟金融發(fā)展，反洗錢涉及部門逐年增多，因此在現(xiàn)有反洗錢協(xié)調機制基礎上，有針對性地增加反洗錢協(xié)調機制成員，賦予其反洗錢工作職責和義務，為開展行之有效的反洗錢協(xié)調合作奠定基礎。

篇5

【關鍵詞】賽會志愿者，高校，大學生，大型賽會

一、高校開展大型賽會志愿者工作的價值和意義

志愿服務是大學生參與社會實踐的一種重要方式，體現(xiàn)了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。開展志愿服務有利于在全社會形成團結互助、關愛他人、無私奉獻的良好風尚，有利于增加和諧因素、促進公平正義、維護社會穩(wěn)定。大型賽會的舉辦對一個城市甚至一個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要影響。賽會的成功舉辦離不開一支科學化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平的志愿者隊伍，而大學生通常是大型賽會志愿者的重要組成部分，在數(shù)量上占所有志愿者中的比例很大。大學生志愿者的招募、組織、管理通常由高校來完成，高校能否做好相應的志愿者工作也就成為大型賽會成功舉辦的重要基礎。

自2013年舉辦首屆昆明南亞博覽會以來，至2015年已舉辦了三屆，雖然志愿者組織管理工作在不斷完善，但仍然存在一些問題。本文基于對云南省參與過昆明南亞博覽會志愿者工作的其中7所高校為研究對象，進行跟蹤調查研究。

二、高校大型賽會志愿者工作存在的問題

研究選取7所高校的508名大學生志愿者為樣本，通過無記名問卷調查的方式進行。調查結果顯示，高校大型賽會志愿者工作主要存以下問題：大學生參與志愿服務意愿強烈，但服務意識與能力較弱；志愿者參與志愿服務動機單純，但工作情緒波動較大；賽會志愿者工作多個部門之間缺乏有效溝通協(xié)調機制；志愿者激勵機制不健全。

（一）大學生參與志愿服務意愿強烈，但服務意識與能力薄弱

調查結果顯示，大學生參與志愿服務的意愿強烈，77.8%的大學生非常愿意或比較愿意參與大型賽會志愿者服務。但實際工作中發(fā)現(xiàn)，大學生志愿服務意識與能力較弱的現(xiàn)象很普遍。不少志愿者是因為對賽會志愿者工作好奇、希望到現(xiàn)場參與和見證和賽會的舉辦、豐富自身的大學生活經(jīng)歷、通過志愿者工作提升自身能力等目的而報名；但對自身的工作能力評價不客觀、對志愿者工作的困難和工作強度估計不足。一旦工作過程中發(fā)現(xiàn)志愿者工作沒有想象中風光，甚至工作很乏味、太辛苦，或者沒有具體任務而被閑置，各種現(xiàn)實情況與理想中的志愿者工作差距很大時，將容易出現(xiàn)工作熱情急劇減退的現(xiàn)象。如果這些志愿者的服務意識不強、責任心不強、心理調適不好，他們便會表現(xiàn)出浮躁的心理，使志愿服務質量受到影響。而志愿服務能不足的志愿者，一旦正式上崗就暴露出不善于與人交流、不能很快融入工作團隊、不能很好地溝通協(xié)調、工作落實不到位等問題。志愿者的這些現(xiàn)象往往會導致賽會組織方付出高昂的代價。

（二）志愿者參與志愿服務動機單純，但工作情緒波動較大

據(jù)調查可知，大學生參與志愿服務的動機主要是自身成長和發(fā)展的需要，以提升能力、豐富實踐經(jīng)歷、豐富大學生活、服務社會為主。其中99.6%是為了提升表達、溝通、團隊合作等方面的能力；97.4%希望豐富社會實踐經(jīng)歷，增加社會閱歷；97%希望豐富大學生活；92.5%希望用自己的能力服務社會。此外，還有一部分被調查者也提出，參加志愿服務是因為可以獲得課外學分、獲得志愿者證書、贏得榮譽、為步入社會打下基礎、賽會志愿服務活動有意思等。

被調查者表示，大學生志愿者工作情緒波動較大，易受身邊同學影響。影響志愿者的情緒和心態(tài)的因素主要有：招募環(huán)節(jié)不公正，機會不公平；與上課時間沖突；比別人付出的時間和精力多，但最后得到的差不多，干多干少一個樣；工作氛圍不好等因素。

（三）賽會志愿者工作多個部門之間缺乏有效溝通協(xié)調機制

大型賽會志愿者工作往往會涉及到多個組織和部門，但因大型賽會臨時性、短暫性等特點，多個組織和部門之間缺乏前期合作經(jīng)驗，這就需要建立有效的溝通協(xié)調機制。例如2013年首屆昆明南亞博覽會志愿者工作，直接涉及到的部門和工作組就有5個，南博組委會用人部門、志愿者工作部（團省委）、南博志愿者工作組（招募運營組、宣傳發(fā)動組、應急保障組）、高校志愿者工作站（校團委）、校內志愿者工作小組等。這其中的工作內容交叉和工作協(xié)調非常多，信息交換非常頻繁。對學校志愿者工作站來說，常常會接到用人部門、志愿者工作部、志愿者工作組的多頭指揮，任務下達的時間和內容也不盡相同，因此給志愿者管理工作帶來巨大困難，使志愿者工作效率低下而混亂。

（四）志愿者激勵機制不健全，激勵效果不明顯

激勵機制是保持志愿者積極狀態(tài)的有效方式，通常分為物質激勵和精神激勵兩類。各高校都給予賽會志愿者不同程度的精神獎勵，但往往形式單一，多以表彰獎勵為主。從時間上看，多采取活動結束后表彰的形式，通過開表彰會、上光榮榜、發(fā)榮譽證書、宣傳個人先進事跡等形式進行；而在志愿服務過程中缺乏精神激勵，這樣的激勵方式不能夠起到良好的激勵效果。對于大學生需求多樣性的特點，可以讓激勵形式更加多樣性，讓大學生更好地體現(xiàn)參與志愿服務的價值。物質激勵方面，志愿者工作部主要是為志愿者提供必要的意外傷害事故保險、服裝、腰包、交通車輛、休息場所、飲用水、午餐等方面的保障。學校主要是協(xié)調學生的各種困難，包括上課時間沖突的問題等，給予課外學分、交通補貼，提供早餐和晚餐等，保障大學生志愿者服務的順利開展。

三、推進高校大型賽會志愿者工作的對策

高校大型賽會志愿者工作的內容主要包括：宣傳動員、選拔培訓、組織協(xié)調、指導監(jiān)督、保障激勵等五個方面。要建立一個有效的管理運行機制，不斷提高志愿者服務的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平，需要從多方面下工夫。要多種宣傳動員方式并行，提高宣傳覆蓋面；規(guī)范志愿者招募程序，客觀公平選拔志愿者；重視志愿者培訓環(huán)節(jié)，健全志愿者培訓體系；增強對志愿者的后勤保障工作，為志愿者解除后顧之憂；建立高效的溝通協(xié)調機制，營造良好的工作氛圍；加強志愿服務法律建設，保障志愿者和賽會主辦方權益。其中，要重點解決以下四個方面的問題：

（一）重視志愿者選拔培訓環(huán)節(jié)，健全志愿者選拔培訓體系

對于大學生志愿服務意識與能力較弱、對自身工作能力評價不客觀、對志愿者工作的困難和工作強度估計不足、工作情緒波動較大等問題，選拔培訓環(huán)節(jié)是關鍵。

1.建立志愿者庫。在日常工作中建立志愿者庫，對報名參加志愿者的個人基本信息進行登記，凡是注冊登記的志愿者均成為“普通志愿者”。根據(jù)大學生志愿者的“專業(yè)”、“興趣”、“特長”、“意愿”、“關注的志愿活動類型”、“自身的發(fā)展需求”等綜合信息及素質測評結果對志愿者進行分類，以便針對不同的賽會需求和志愿者的特點遴選志愿者。賽會結束后，及時更新志愿者檔案，記錄志愿者參加過的志愿服務活動以及服務中的表現(xiàn)，為今后再次遴選志愿者提供參考依據(jù)。

2.分類分層培訓。形成系統(tǒng)的“志愿者通用知識培訓”計劃，進行分類分層培訓。對于志愿者人數(shù)太多而難以組織的問題，可以“線上培訓為主，線下培訓為補充”的方式進行，錄制《志愿者通用知識培訓》視頻，通過網(wǎng)絡學習系統(tǒng)自主安排學習時間，考核合格后成為“骨干志愿者”。一旦有大型賽會舉辦需要招募志愿者時，重點從志愿者庫的“骨干志愿者”中遴選。對選出的志愿者進行針對性較強的“專項培訓”，圍繞“賽會相關的基礎知識和拓展內容”，結合志愿者預分配崗位的具體任務、需求和工作組的人員分配，以工作小組為單位進行“溝通與團隊合作”等多樣化培訓。培訓結束后進行上崗演練，組織志愿者到賽會現(xiàn)場相關崗位，實地模擬正式賽會，進行崗位體驗與實踐。

3.建立培訓考核淘汰機制。對于能力不足、心理和身體準備不充分、盲目報名的志愿者，一方面可以通過培訓進行強化；另一方面也要在培訓過程中加強評估和考核，對于少數(shù)確實不適合做志愿者的大學生，可以有淘汰機制，確保正式上崗志愿者能為賽會提供良好服務。

4.對志愿者管理隊伍進行培訓。除了志愿者培訓外，還非常有必要對做志愿者組織管理工作的老師、學生骨干等工作人員開展培訓，讓組織管理者的對接工作更加順暢、協(xié)調一致，確保賽會服務工作的高效、協(xié)調開展。培訓內容包括賽會概況、志愿者工作相關要求、選拔培訓流程、特殊情況處理等內容。

（二）建立高效的溝通協(xié)調機制，營造良好的工作氛圍

針對志愿者工作部門多頭指揮，部門之間溝通協(xié)調難度大，給志愿者管理工作帶來巨大困難的問題，可以從以下幾個方面解決：

一是，建立部門協(xié)同的工作流程和工作機制。在相關部門認真研究的基礎上，建立多部門協(xié)同的工作流程和工作機制，確保到學校層面的通知口徑一致，無差錯，無重疊，無疏漏。二是，信息書面化。通知、要求和管理辦法等盡量書面化，減少口頭化，以免在多層的口頭通知過程中造成信息失真，傳達失誤，落實出錯。三是，實現(xiàn)信息共享。充分利用網(wǎng)絡新媒體的信息共享功能，將各部門的非信息及時共享，以便部門之間工作的對接，同時還可以在工作失誤時能被及時發(fā)現(xiàn)并及時改正。四是，建立高效而友好的工作氛圍。不同部門之間的相互尊重、理解、寬容和支持也是在工作溝通協(xié)調過程中非常重要的，需要大家共同努力。不同部門、不同志愿者工作人員以及志愿者要有高度一致的工作目標和大局意識，以積極的心態(tài)和積極的行為方式處理問題，建立一種高效而友好的工作氛圍。

（三）建立以人為本的志愿者管理理念，加強志愿者精神激勵

以人為本的志愿者管理是推動志愿服務事業(yè)發(fā)展的重要理念。堅持以人為本，有利于調動志愿者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。具體可以在志愿者招募、培訓、督導、宣傳、表彰等過程中，對志愿精神進行大力弘揚；對志愿者的使命意識、奉獻意識、協(xié)作意識和服務意識進行強化；對志愿者的付出予以精神上的認可和鼓勵；對志愿者優(yōu)秀個人事跡在媒體上進行廣泛報道，樹立先進典型。此外，做好志愿者后勤保障工作，讓志愿者感受到學校的關懷和鼓勵；建設志愿者之家，用貼心的服務為志愿者減輕工作壓力；為志愿者開生日會；提供生活方面的便利等等，這些措施都有助于讓志愿者以更加飽滿的熱情投入到志愿服務工作中去。

當然，滿足志愿者各種需要所引起的激勵效果是不一樣的。不應把調動志愿者積極性的希望只寄托于物質鼓勵方面。在管理中，物質需求的滿足是基礎，沒有物質上的保障將會導致志愿者的不滿，但物質需求得到滿足，其效果往往是有限的、短暫的。要調動志愿者的積極性，更重要的是合理安排志愿者工作崗位，給予以鍛煉的平臺和成長的機會，對志愿者進行精神鼓勵。

（四）加強志愿服務法律建設，保障志愿者和賽會主辦方權益

大型賽會的舉辦往往時間緊、任務多、工作強度大。由于志愿者參與賽會服務屬于自愿行為，缺乏法律保障其權利與義務會使得少數(shù)志愿者在活動中因沒有實現(xiàn)自己的參與目的而出現(xiàn)中途退卻的現(xiàn)象，影響賽會服務工作。這在歷屆的大型賽會中都發(fā)生過，如亞特蘭大奧運會中約10%的志愿者中途退出；悉尼奧運會約4%的志愿者沒有堅持在奧運會期間完成分配的工作。雖然昆明南博會在各個高校團委的組織下，志愿者受到了來自學校的約束力作用，在志愿服務中幾乎沒有發(fā)生故意退卻的現(xiàn)象；但少數(shù)志愿者也出現(xiàn)過因個人時間協(xié)調不好、對志愿者工作預估不足，心理調適不到位等原因引起的志愿者工作質量下降，遲到早退，敷衍了事的現(xiàn)象。因此，必須加強法律保障，明確大學生志愿者以及各方的權利與義務，建立糾紛解決機制，使得大學生志愿者的合法權益受到法律保護，同時也使大型賽會組織方獲得相應的法律保障。

參考文獻：

[1]方千華，胡慶山，陳華.高等院校學生參與大型體育賽事志愿服務研究[J]. 武漢體育學院學報，2012.1.

[2]赫茨伯格著，張湛譯.赫茨伯格的雙因素理論[M].中國人民大學出版社，2009.7.

基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目（2013Y461）。

篇6

一、公司職責

1、根據(jù)安全管理職責，督促經(jīng)營單位切實履行安全生產(chǎn)主體責任，協(xié)調各經(jīng)營單位的相關安全管理工作。

2、對經(jīng)營單位進行定期或不定期安全檢查和安全指導工作，及時了解經(jīng)營單位的工作情況，對其工作中存在的困難和需上級部門解決的問題及時給予反映或解決。

3、主動與經(jīng)營單位溝通，增進互信，互相尊重，建立良好的工作協(xié)調機制。

4、定期向經(jīng)營單位的主管部門通報各自的工作情況。

5、定期組織召開 “安全運營管理例會”等會議，通報信息，總結共創(chuàng)共建成效。

二、經(jīng)營單位承諾

1、按照安全責任主體職責，切實履行對施工項目平安創(chuàng)建工作。

2、及時向公司報告涉及橋的平安創(chuàng)建工作情況，提出共創(chuàng)共建工作的意見和建議。

3、主動與公司溝通，增進互信，相互尊重，建立良好的工作協(xié)調機制。

4、自覺遵守公司和甲方主管部門有關項目管理的各項規(guī)定。

5、定期參加公司組織召開的“安全管理例會”等會議。

三、總結評分

1、20xx年年底，各方要按照各自承諾的內容進行工作總結，供各參建單位共同交流，以進一步完善共創(chuàng)共建活動，提高工作實效。

篇7

[關鍵詞]全球價值鏈;企業(yè)升級

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)09-0030-03

本文為廣西教育廳2007年度科學研究項目《M型戰(zhàn)略下基于GVC的廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級問題研究》(200701LX297)的階段性研究成果。

在全球價值鏈里,各個價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的企業(yè)以產(chǎn)權關聯(lián)或非產(chǎn)權關聯(lián)的形式連接在一起,組成一個以互補性資源共享為基礎的比較優(yōu)勢集成體組織,推動產(chǎn)品價值實現(xiàn)的低成本、柔性與高效。這一過程,同時意味著基于利益關系聯(lián)結在一起的組成企業(yè),相互作用、彼此制約,形成價值鏈特定的利益分享結構。價值鏈內企業(yè)追求地位提升的行為,必然沖擊到既定的價值鏈組織結構、利益分享結構,從而也必然受其影響和制約。價值鏈中的一些因素,包括價值鏈的治理模式、協(xié)調機制與學習等因素,對企業(yè)在全球價值鏈內的升級產(chǎn)生影響作用。

一、治理模式

全球價值鏈的治理模式,決定了價值鏈組成企業(yè)之間的權力分配格局。Humphrey和Schmitz將治理定義為通過非市場聯(lián)系的經(jīng)濟活動的協(xié)調[1]。企業(yè)所嵌入全球價值鏈的治理模式類型從而其的權力格局地位,對其升級有著顯著的影響。這種影響與價值鏈領導企業(yè)密切相關。綜合起來,企業(yè)在價值鏈組織中的權力與其升級之間的關系,可分兩種情況來考慮:低層次的升級(主要指工藝流程升級和產(chǎn)品升級)與高層次的升級(主要指功能升級和鏈條升級)。第一,低層次的升級:企業(yè)在價值鏈中的自、話語權越小,領導企業(yè)威權性越大,價值鏈嵌入越有利于升級;反之則反之;第二,高層次升級:企業(yè)在價值鏈中的自、話語權越大,領導企業(yè)威權性越小,價值鏈嵌入越有利于升級;反之則反之。在市場型、模塊型、關系型、領導型以及層級制五種價值鏈的治理模式中,領導企業(yè)的協(xié)調、治理權力是向上遞增的,相應嵌入企業(yè)的權力越來越小,因此,價值鏈的治理環(huán)境會越來越有利于嵌入企業(yè)低層次的升級,而高層次升級遭遇的阻力會越來越大。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因,是由領導企業(yè)對價值鏈的分工協(xié)作利益的攫取權衡決定的。一方面,為了應對快速多變的市場需求、維持在市場中的競爭優(yōu)勢地位,領導企業(yè)必須加強對產(chǎn)品、關鍵核心技術的研發(fā)設計工作或者提高對采購品的采購標準和要求,同時,領導企業(yè)還應加強對嵌入企業(yè)的生產(chǎn)技術輸出(領導企業(yè)與嵌入企業(yè)之間的聯(lián)系越緊密、一體化程度越深,對嵌入企業(yè)技術進步扶持的責任和意愿也越大),以此保證嵌入企業(yè)能適應新產(chǎn)品的生產(chǎn)。領導企業(yè)如此行為的目的是維持價值鏈的正常穩(wěn)定運作、保持競爭力和維持現(xiàn)有市場地位,從而保證分工協(xié)作利益的獲取。另一方面,在維持市場中的優(yōu)勢地位的同時,領導企業(yè)還要維持自己在價值鏈中的優(yōu)勢地位――作為產(chǎn)品增加值最大份額占有者的地位,相當于維持既有的權力分配格局。這成為領導企業(yè)限制嵌入企業(yè)高層次升級的意愿來源基礎。領導企業(yè)對關鍵核心的技術不會輕易讓渡,它會封鎖這些技術的擴散與轉讓;甚至有可能的話,領導企業(yè)還會利用自己的控制力、影響力,讓價值鏈的技術進步位于自己可控制的范圍之內,從而抑制嵌入企業(yè)的自主技術進步努力、抑制嵌入企業(yè)對價值鏈的影響力的提升。領導企業(yè)限制高層次升級的能力,隨其與嵌入企業(yè)之間聯(lián)系、一體化程度的加強成正比。下面我們用表1就全球價值鏈對嵌入企業(yè)高層次升級的影響作一總結。

二、協(xié)調機制

在市場型、網(wǎng)絡型、等級制三種治理模式的全球價值鏈中,市場型全球價值鏈的核心協(xié)調機制是價格機制,等級制的協(xié)調機制顯而易見就是行政管理機制。發(fā)展中國家和地區(qū)企業(yè)所嵌入的全球價值鏈主要是網(wǎng)絡型的全球價值鏈[2],網(wǎng)絡型全球價值鏈是全球價值鏈的主體形式。因為存在一系列的協(xié)調機制,網(wǎng)絡型不同于市場型,同時也因為財產(chǎn)權利的分散性而區(qū)別于企業(yè)(等級制)[3]。網(wǎng)絡型全球價值鏈的正常運行,主要就是通過企業(yè)間的合作實現(xiàn)的。其內部協(xié)調機制的核心目標,是要維持價值鏈組成企業(yè)之間的長久合作。Roberto和Raffaella的研究表明,網(wǎng)絡型全球價值鏈中企業(yè)間的合作,主要是通過由企業(yè)在反復互動中恰當?shù)乇３趾献鞑┺牡挠螒蛞?guī)則來維持著“可信任”的交易的進行[4]。

(一)維持全球價值鏈合作的協(xié)調機制

我們首先從對全球價值鏈組成企業(yè)間合作的認識談起。全球價值鏈中企業(yè)間的合作,可在“囚徒博弈”模型的基礎上來理解(如圖1),價值鏈的各合作參與方的關系常常反映出這一經(jīng)典范例的特征:

企業(yè)間在交易中喪失了信任,就會獲得很少的利潤D。

企業(yè)維持合作,可獲得彼此有利的利潤結果A出現(xiàn)。

單方面違約將獲得最大的回報B,而堅持承諾的一方將出現(xiàn)最壞的利潤C。

企業(yè)之間上述博弈的納什均衡結果,是雙方都背叛各自承諾而獲得(D,D )。如果是這樣,全球價值鏈就不存在生存價值了。不過,幸運是的上述結論是在企業(yè)間一次性博弈的前提下得出來的,一次性博弈使得企業(yè)的決策偏重于個體利益而不是集體利益,而對個體利益的追求的最終結果必然導致個體利益與集體利益的雙重喪失。在實際的價值鏈中,企業(yè)間的合作不是一次性而是多次性的,因此企業(yè)間的合作博弈是一種無限期的重復動態(tài)博弈。博弈最后的結果,是獲得一個子博弈精煉納什均衡――冷酷戰(zhàn)略(在囚徒博弈中指:開始選擇抵賴;選擇抵賴一直到有一方選擇了坦白;然后永遠選擇坦白),即帕累托最優(yōu)(合作、合作)是每一個階段的均衡結果[5]。這意味著每個企業(yè)走出了囚徒博弈的困境。

隱藏在這個結果背后的原因,是如果博弈重復無窮次并且每個企業(yè)有足夠耐心,那么任何短期機會主義行為的所得都是微不足道的,參與企業(yè)有積極性為自己建立一個樂于合作的聲譽,同時也有積極性懲罰對方的機會主義行為。由此可見,這里的合作可以被看作是有限信任和有限機會主義的混合物,因此,維持全球價值鏈內部這種“可信任”的交易需要有保持這種合作博弈戰(zhàn)略的游戲規(guī)則的存在(主要由領導企業(yè)實施)。這些游戲規(guī)則也就是全球價值鏈中的合作協(xié)調規(guī)則,這些協(xié)調規(guī)則的存在和實施,最終維持著全球價值鏈的正常運行。具體來說,我們將這些復雜的規(guī)則分為三大類:謹慎性規(guī)則[6]、相互交往性規(guī)則以及懲罰性規(guī)則。

(二)協(xié)調機制與企業(yè)升級

全球價值鏈內部的合作協(xié)調狀況對升級的影響是復雜的。合作協(xié)調機制高效、組成企業(yè)間的合作順利和持久,意味著嵌入企業(yè)與其它企業(yè)形成了一種穩(wěn)固的伙伴關系,這對企業(yè)的升級存在著雙重影響:一方面,這可能降低企業(yè)升級的意愿;另一方面,則可能會有利于推動知識轉移、擴散而促進升級的進行。相反,如果價值鏈內部的合作協(xié)調機制不穩(wěn)、不順暢,那么,價值鏈內部的企業(yè)間很難達成一種融洽、默契和長期的合作關系,而會較長時期保持一種充滿競爭、摩擦和不信任的狀況。這種狀況,對企業(yè)升級的影響與前面相反。一方面,這促成企業(yè)形成強烈的升級意愿,另一方面,企業(yè)將很難得到來自于合作伙伴的升級支持,從而升級難度加大。

三、學 習

發(fā)展中國家企業(yè)為了能夠去升級、滿足國際標準和變成全球價值鏈的一部分,需要努力去進行不斷的學習[7]。集群和全球價值鏈是為推動這個學習過程形成而提供合適的社會和制度結構的工具。Stamm就認為,國際化價值鏈就像知識“傳輸帶”一樣能促進發(fā)展中國家公司的學習[8]。Morrison在2002年認為,全球價值鏈帶來的國際聯(lián)系在獲得技術和促進學習與創(chuàng)新上扮]一個關鍵的角色。因此,價值鏈給嵌入企業(yè)學習各種先進生產(chǎn)經(jīng)營知識提供了良好的條件。企業(yè)在價值鏈內的學習狀況如何,會影響到企業(yè)的升級。

在全球價值鏈組織里,組織的運行具體由兩個“流”構成:有形的不斷改變外在形態(tài)的物質流與無形的傳遞各種知識(設計、研發(fā)、工藝、營銷、消費等知識)的信息流。物質“流”從產(chǎn)品的原始形態(tài)――原材料開始一直到消費、廢品回收處理階段為止,是一條單向的通道;知識“流”則是在價值鏈的各參與企業(yè)不斷的信息收集、分析和處理的基礎上,通過信息在參與者之間的相互反饋、反復傳遞而進行的,是一個多向、互動的過程。作為發(fā)展中國家的嵌入企業(yè),往往只擁有相關的低層次生產(chǎn)制造技術。這意味著它們在全球價值鏈的內部知識流里主要是作為一個知識的輸入者、接受者而存在。這些企業(yè)要實現(xiàn)升級,必須擁有較高層次的知識比如先進制造技術、研發(fā)技術、營銷技術,需要接受來自于前向與后向環(huán)節(jié)的知識輸入――企業(yè)不斷學習和消化來自于上、下價值鏈環(huán)節(jié)的知識。相關研究表明,企業(yè)在集群和全球價值鏈內學習的有效性依賴于部門和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的順利運行以及與全球價值鏈的領導企業(yè)之間的聯(lián)系[9]。這最終依賴于集群和全球價值鏈成員相互之間的知識交流以及在企業(yè)、研究機構、商業(yè)支持機構、價值鏈領導者之間知識的流動狀態(tài)[10]。因此,學習和創(chuàng)新是一個不同的參與者和部門之間復雜的交流的結果。嵌入企業(yè)與價值鏈組成成員之間知識交流的狀況如何、特別是與領導企業(yè)間的交流狀況如何,直接關系到其在價值鏈內部的學習效果如何,最終影響到企業(yè)升級的實現(xiàn)狀況如何。因此,這需要完善知識流動環(huán)境,促進各參與方的交流,提高企業(yè)的學習效率。對此,Timothy認為關鍵的一點,是要求各參與知識傳輸?shù)闹黧w應具備三個特征:開放性、信用和社會交往性[11]。

四、啟 示

我們分析了全球價值鏈內部三個因素即治理模式、協(xié)調機制與學習因素對企業(yè)升級的影響。治理模式類型對升級影響是復雜的,不同的模式類型,對企業(yè)低層次、高層次升級有著不同的影響。為此,企業(yè)應根據(jù)治理模式的不同,相機抉擇合適的嵌入策略、升級戰(zhàn)略。如果企業(yè)實力較弱,那么可以考慮融入領導型、層級制全球價值鏈,發(fā)揮其較強的升級推動作用,促進自身較低層次的升級;反之,企業(yè)則應傾向于保持足夠的自,通過自身積極的技術進步、自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng),努力進行高層次的升級。價值鏈協(xié)調機制運行效率從而內部合作情況如何,對企業(yè)升級也具有不同的影響。合作穩(wěn)定的全球價值鏈內,企業(yè)應充分獲取價值鏈內部的支持,利用一切有利條件促進自身升級;反之,企業(yè)需要充分發(fā)揮自身主觀能動性去努力實施升級行為。嵌入全球價值鏈的企業(yè),具備有利的學習環(huán)境、學習條件。為促進升級,企業(yè)需要采取各種手段努力提高學習效率,以此吸收盡可能多的升級所需知識。

[參考文獻]

[1]Humphrey J., Schmitz H.Developing Country Firms in the WorldEconomy: Governance and Upgrading in Global Value Chains[R].INEF Report, No. 61, Duisburg: University of Duisburg, 2000.

[2]Gereffi G.,Humphrey J., Sturgeon,T.. The Governance of GlobalValue Chains[J]. Review of International Political Economy,2003,November 4:86-102.

[3]Langlois, R. N., Robertson,P .L. Firms, Markets and EconomicChange[R]. London: Routledge, 1995.

[4]Roberto G,Raffaella Tabacco.Industrial districts in a knowledge-based perspective:the role of knowledge transfer and knowledgecombination[C].Conference in honor of Professor SebastianoBrusco,Modena,Italy,September 12-13,2003.

[5]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海:上海三聯(lián)出版社,2005.

[6]Lorenz,E.H. Neither friend nor strangers:Informal networks ofsubcontracting in French indus-try [M].In D.Gambetta(ed.)Trust,New York:Blackwell.1988.

[7]Gibbon, P.Upgrading Primary Production: A global CommodityChain Approach[J]. World Development , 2001,Vol. 29. No.2:345-363.

[8]Andreas Stamm. Value Chains for Development Policy:Challengesfor Trade Policy and the Promotion of Economic Development[J].Eschborn ,2004.

[9]Lundvall, B.A. (Ed.).National Systems of Innovation[M].London: Pinter,1992:323-363.

[10]Lundvall, B.A. Interactive Learning, Social Capital and EconomicPerformance[A]. A paper presented at the Conference onAdvancing Knowledge and the Knowledge Economy[C].Washington ,January, 2005:10-11.

[11]Timothy,E. Collaborative Learning and Firm Upgrading inUganda’s Fish and Floriculture Clusters and Export Value Chains[C].Paper to be presented at the 3rd Globelics Africa Confere-nce:31st October-4th November, 2005.

Management, Coordination and Study of Global Value Chains and Enterprises’Upgrading

Gong Sanle,Li Boxing

(Guangxi University of Finance and Economics, Nanning 530003, China)

篇8

深化政府公共行政管理體制改革，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求，更是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國一直在努力地探索建設中國特色的行政管理體制，先后進行了六次比較集中的行政管理體制改革，總體上已形成基本適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設中國特色社會主義事業(yè)需要的行政管理體制。①近年來，黨和政府著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道，取得了重要進展。與此同時，政府公共行政管理體制改革和政府自身建設成效明顯，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展以及成功應對國內外各種突發(fā)事件提供了有力保障。但是也應當看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不本文由收集整理少違背科學發(fā)展要求的現(xiàn)象，面對新形勢、新任務，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面，如政府職能轉變還未完全到位，政府職能定位尚需進一步厘清，政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場中介組織不分問題還沒有從根本上得到解決，部門職責交叉、權責脫節(jié)問題仍然存在，組織結構不合理、職責權限不清晰、權力責任不對等問題在一些地方仍然存在。這些問題的存在，不利于政府的協(xié)調運轉，降低了行政效能，在一定程度上影響了改革成效。②解決這些問題，關鍵是要進一步解放思想，深化改革開放，實現(xiàn)體制機制上的重大突破。其中，深化政府公共行政管理體制改革尤為重要和緊迫。要使政府向服務型政府轉變，使政府職能從追求短期gdp最大化向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，讓政府真正成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要推動力量。只有建立起規(guī)范有序、運轉協(xié)調、公開透明、便民高效的政府公共行政管理體制，才能健全政府職責體系，規(guī)范行政權力運行，形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的機制和利益調節(jié)機制。顯然，規(guī)范有序、運轉協(xié)調、公開透明、便民高效就是當前我國政府公共行政管理體制改革的目標選擇和發(fā)展趨勢。

一、我國政府公共行政管理體制改革的目標選擇

（一）規(guī)范有序，其核心是依法行政

行政管理體制，既是政府公共行政權力配置的模式，也是政府公共行政權力配置的過程。無論是相對靜態(tài)的模式還是相對動態(tài)的過程，政府都是通過其行為作用于社會，因此，政府公共行政管理體制必須對政府行為全過程進行規(guī)范。政府行為規(guī)范包括制定行為規(guī)范的依據(jù)要規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范的行為要規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范的司法要規(guī)范三個方面。

1.制定規(guī)范的依據(jù)要規(guī)范

制定規(guī)范的依據(jù)的規(guī)范，既是行政管理體制完善的前提，也是行為規(guī)范的前提。它要求做到制定規(guī)范的主體要合法，規(guī)范的內容對象要合法，規(guī)范的程序要合法，規(guī)范的結果要合法。規(guī)范的主體合法，是指明確規(guī)范哪些政府（部門）或哪級政府（部門）有權制定規(guī)范，除此之外無權制定規(guī)范，否則就是違法。規(guī)范的內容對象要合法，是指有權制定規(guī)范的政府和部門，制定規(guī)范的內容和對象是否合法，是不是真正為了公共利益。規(guī)范程序要合法，是指在制定規(guī)范時，是否按照既定的規(guī)則如提出提案、聽證論證、集體表決等進行制定，如果是個別人動議而少數(shù)人決定的，那么在程序上就不合法。上述三個方面是規(guī)范制定的結果合法的前提，但這些前提并不一定導致結果合法。因為有人可能利用前面合法的前提，產(chǎn)生符合自己意愿但不符合公共目的的不合法的結果。現(xiàn)行做法是只要是政府部門，不管哪一級，不管有沒有對外權，都在制定法規(guī)或規(guī)范性文件，而且存在想制定什么規(guī)范就制定什么規(guī)范、在制定程序上由個別人或少數(shù)人決定的不合法現(xiàn)象。這顯然是不合理不合法的，一定要改革。我國已經(jīng)出臺了《行政許可法》，要進一步加大執(zhí)法力度。

2.執(zhí)行規(guī)范的行為要規(guī)范

規(guī)范合法是執(zhí)行合法的前提，有了合法依據(jù)，還要強調必須按照合法依據(jù)執(zhí)法。其次，執(zhí)法主體要合法。一般來說，合法的法律依據(jù)中規(guī)定了執(zhí)法的主體，因此，只有這一主體才是合法的執(zhí)法主體。顯然，沒有該項事務執(zhí)法權的主體，即使這個主體擁有法律地位和權力也不能成為該項事務的執(zhí)法主體。其三，執(zhí)法程序要合法。執(zhí)法程序的合法是執(zhí)法合法的重要保障之一。行政程序法，對執(zhí)法的程序過程、時效效率等執(zhí)法環(huán)節(jié)進行規(guī)范，既保障了當事人雙方的利益，又保障了執(zhí)法的可操作性。其四，執(zhí)法手段要合法。有合法的目的和意圖，也要用合法的手段去執(zhí)行，目的和手段要一致。在執(zhí)法過程中只能用法律規(guī)定或允許的方式手段進行執(zhí)法，超出規(guī)定不僅是手段違法而且會導致結果違法。在法治社會，政府公共行政管理中那種只要達到目的不管使用什么手段包括非法手段的做法，是不允許存在的。

3.監(jiān)督規(guī)范的司法要規(guī)范

政府行為缺乏監(jiān)督，不僅容易導致不規(guī)范，而且容易導致違法。因此，加強政府行為的監(jiān)督是行為規(guī)范的必要環(huán)節(jié)。同時對政府行為的監(jiān)督也要規(guī)范。為此首先建立一套完整的監(jiān)督體系，包括監(jiān)督機構體系，監(jiān)督法律體系，監(jiān)督程序體系，監(jiān)督仲裁體系。在這些體系的建設中，一方面，要樹立監(jiān)督的權威，實行機構和人員的垂直領導；要避免內部循環(huán)即自己監(jiān)督自己；要與司法監(jiān)督密切配合，實行行政性監(jiān)督與司法性監(jiān)督相結合。另一方面，要對監(jiān)督者進行監(jiān)督，實行權力相互制約。對監(jiān)督者進行監(jiān)督，既要廣泛動員廣大人民群眾積極參與，實行群眾性監(jiān)督，更要建立對監(jiān)督者進行監(jiān)督的權力制約體制，實行法律性監(jiān)督。把群眾性監(jiān)督與法律性監(jiān)督結合起來，才能真正有效地達到監(jiān)督目的。

（二）運轉協(xié)調，其核心是和諧協(xié)調

如果說行為規(guī)范是強調結構架構、條條框框，那么運轉協(xié)調則是強調分工合作，支持配合。要達到運轉協(xié)調，必須做到以下三點：

1.健全協(xié)調體制

首先，要從法律規(guī)范的制定開始，也就是說法律規(guī)范本身要協(xié)調而不能自相矛盾，否則，從一開始不可能協(xié)調。其次，使協(xié)調運行有權利體制作保障。協(xié)調制度的基礎是政府公共行政職權的統(tǒng)一，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權等的統(tǒng)一，不能政出多門。協(xié)調制度的前提是政府公共行政政策的一致，同一事務同一政策，同一事務不能有多種不同的政策，導致前提紊亂。協(xié)調制度的條件是協(xié)調機制健全。黨的十六大提出的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調是建立新型行政協(xié)調制度的原則要求。當前我國深圳市等城市實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對適度分離的“行政三分制”試點，是建立這種協(xié)調制度的可喜探索。

2.完善協(xié)調機制

協(xié)調體制為協(xié)調機制提供權力的框架結構，而大量的協(xié)調過程是由協(xié)調機制驅動的。完善協(xié)調機制的基本原則是實行政府大綜合體制原則和政府內協(xié)調外統(tǒng)一原則。政府大綜合體制，是指政府按照行業(yè)大類設置綜合部門，統(tǒng)一行使決策權、執(zhí)行權。分工越細，包括橫向和縱向分工特別是平行分工，使協(xié)調的任務越多，造成協(xié)調越困難。政府內協(xié)調外統(tǒng)一原則，是指政府內部因為分工造成的協(xié)調問題由政府內部自我解決，在此基礎上形成的統(tǒng)一對外服務。如由于分工產(chǎn)生了不同的部門并且在一個部門內部產(chǎn)生不同的處室，但對公民來說都是政府，當公民需要政府提供服務時，公民無論找到那個政府（部門），政府（部門）都應受理，并按照工作分工流程進行服務。政府（部門）不能以不屬于自己的分工范圍而推諉，也不能把政府內部的分工流程所應該經(jīng)過的過程交由公民自己辦理，使公民辦一件事要跑幾個或幾十個部門，甚至在一個部門內部跑幾個處室。同時，更不應該把政府內部的矛盾直接交給公民，使公民左右為難。為了提高政府內部的協(xié)調性，在職位設置上，減少分管副職，增設協(xié)辦助理，協(xié)辦助理直接對首長負責，提高效率。

3.有效調解仲裁

政府與外部之間、政府內部之間的矛盾是客觀存在的。因此，必須建立矛盾調解仲裁協(xié)調機制。這種機制應由三個部分組成，一是司法仲裁系統(tǒng)，它是解決政府與外部、政府內部之間的違法問題。二是行政仲裁系統(tǒng)，它是解決政府與外部、政府內部之間的矛盾糾紛、爭議分歧等問題。三是技術仲裁系統(tǒng)，它是由社會中介組織以第三方面的身份解決政府與外部、政府內部之間的技術性問題。在這三種類型的仲裁中，無論是政府還是老百姓，無論是否存在上下級隸屬關系，發(fā)生矛盾分歧的主體都應該是平等的，都有申辯的權力。只有這樣才有可能真正解決矛盾，和諧—致。

（三）公開透明，其核心是公正公平

政府的公開透明包含兩個方面，即政府的公正和透明。政府的公正是政府所追求的目的，而政府的透明則是政府的手段。

1.公正公平是政府追求的目標

作為公共組織政府應以追求公正公平為自己的目標。因此，政府對待社會各個主體包括政府自身都要一視同仁，切實做到非歧視性。在政府追求的公正目標中，包括兩層含義：一是平等，二是公平。平等與公平既有區(qū)別又緊密相關，評價的出發(fā)點不同，判斷的依據(jù)不同，但本質上是一致的。

平等是強調人和自然的基本權利的非歧視性，如人的生存權和發(fā)展權；自然的平衡權和協(xié)調權等，這些都應該是平等的。公平是強調人的貢獻和權利的對等性。如人與人是平等的，但人與人因貢獻不一樣，所得到的報酬也就不一樣，這才是公平的。政府既要保障人和自然的平等又要保證人的公平，在平等與公平之間，以平等優(yōu)先。

相對而言，政府在公平與效率之間，應該堅持“公平優(yōu)先，兼顧效率”原則。因為市場機制配置資源是最有效率的，因此效率由市場解決是最合適的，市場機制為了追求效率會促進生產(chǎn)要素自由流動和組合。但由于地方保護主義、單位利益主義、主體自主差異等因素的影響，導致社會主體貢獻與權利不對等、不公平，如有的地方為了本地區(qū)利益，強行限制人才和資源的外流；有的單位為了本單位利益，即使不使用、閑置人才，也不讓其外流；還有的單位老板單方面過度低壓高級人才的工資、福利、待遇，使人才的貢獻與其權利不對等，最終影響全社會的效率，因此政府必須解決由于市場為了效率而導致的不公平等問題。

2.追求平等公平的有效途徑就是實行政務公開

從理論和實踐上證明，實現(xiàn)平等、公平、公正的有效辦法是公開透明。當前政府公開透明的制度是政務公開制度。政務公開制度包括政務公開的主體（主要指政府，還包括與公共利益事務和群眾利益相關的部門和單位）、客體（相關群眾或對此政務關心的群眾、服務對象和有關單位）、內容（除作為例外需要保密的事項、與群眾利益相關的事項、群眾關心的事項、腐敗問題等）、程序（行使權力的程序和具體操作程序）、方式（報刊雜志、廣播電視、會議文件、宣傳材料、互聯(lián)網(wǎng)絡、公示欄、觸摸屏）、制度（主管制度、實施制度、監(jiān)督制度）、法律（政務公開法、信息公開法、保密法、新聞法等相關法律法規(guī)）等等。在實施政務公開制度過程中，既要有系統(tǒng)的規(guī)劃與建設，又要有關鍵突破口。為了保障政務公開的真正實施，必須建立保障公民知情權和參與權的法律制度和操作機制。公民知情權和參與權的法律制度和操作機制，比政務公開制度更為公開透明、更具民主政治意義。

（四）便民高效，其核心是勤政高效

1.勤政廉潔是政府的本質要求

作為公共服務的政府，只有勤政廉潔才能有效地為社會提供優(yōu)質的公共服務。其一，政府的勤政必須做到職業(yè)化、專業(yè)化、競爭化、嚴監(jiān)督。無論是政府機構部門還是政府工作人員，都應該職業(yè)化，即按照工作崗位的技術標準、質量要求進行專門服務，服務人員在法律的規(guī)定內實行常任制，沒有違法違紀不能被免職，改變當前政府干部隨意被“分流”、“下崗”等無法律保障的現(xiàn)象。同時，政府工作人員實行專業(yè)化、專任制，沒有特殊需要不能調崗、轉崗或輪崗，改變當前我國政府工作人員“萬金油”型干部為專家型干部。在政府內部，實行廣泛的競爭，促進部門與部門競爭，優(yōu)獎劣罰；工作人員與工作人員競爭，優(yōu)升劣汰。政府整個過程和環(huán)節(jié)，都必須接受來自政府內部和外部的監(jiān)督與評議。其二，政府的廉潔必須做到政府部門和個人利益公開化。政府及其工作人員存在自身的利益，這是不能否認的。但政府及其工作人員的利益，是為了正常地或更好地實現(xiàn)公共服務職能而應該支出的或應該獲得的。政府的利益是政府為提供公共服務所需要支出的成本，從這個意義上講，政府的利益就是政府為公共服務所支出的成本。政府工作人員的利益是政府工作人員從事本職工作所應得的工資、福利等報酬，如同一個工人在工廠工作所應得的報酬一樣。因此，政府及其工作人員不應用其公共權力為自己或部門獲得超出本身應得利益之外的利益。做到這點政府就是廉潔的。沒有必要要求政府以及工作人員以低于成本或放棄應得的利益去完成工作任務和職能。為此，政府利益就應該公開透明。                           

2.高質高效是追求高質量高效率的市場社會對政府的必然要求

高質量與高效率有統(tǒng)一的一面，也存在矛盾的一面。質量高不一定效率高，同樣，效率高并不一定質量高。我們所追求的是高質高效的有機統(tǒng)一。其一，政府的高效率，要求政府工作成本低，服務多；職責明，辦事快；實現(xiàn)電子政務。實現(xiàn)電子政務，不僅有利于提高政府工作效率，而且對政府公共行政管理體制產(chǎn)生根本性的影響，包括結構扁平式，服務分散式，方式一站式（一個服務窗口），手段技術化，標準一致化，交易便捷化（無時空限制）。其二，政府的高質量，要求政府職權法制化，政策科學化，行為規(guī)范化，公民滿意率高?，F(xiàn)代社會表明，政府法治化程度越高，表明政府質量越高；政府政策越科學，表明政府水平越高；政府行為越規(guī)范，表明政府越文明，由此最終構成群眾對政府滿意。

二、我國政府公共行政管理體制改革的創(chuàng)新趨勢

（一）由全能型向有限型改革發(fā)展

在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府萬能主義必須根除。應該樹立正確的政府觀，即有限政府觀。

有限政府是必然的，也是必須的，政府應該放權于社會、放權于市場、放權于民眾。政府的權力限制在社會、市場、民眾解決不了的、不愿意解決的方面，凡是社會、市場和民眾能夠做到的或愿意做到的，政府都不要干預，政府的任務就是提高公共社會利益、公共經(jīng)濟利益和公共政治利益的水平。

（二）由管制型向服務型改革發(fā)展

與全能政府或有限政府相關，政府公共行政管理體制還存在著管制型或服務型的選擇問題。我國政府公共行政管理體制的服務型選擇是明確的，但在實踐上，管制思路、管制模式隨處可見。表現(xiàn)之一，某些政府部門已經(jīng)成為一種衙門，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象屢見不鮮，把服務的對象當作管制對象，顛倒了主仆關系。表現(xiàn)之二，有權有利就抓住不放，無權無利就推諉，誰也不管。表現(xiàn)之三，社會發(fā)展過程一旦出現(xiàn)了新興事物，政府就要設置機構，配備人員，名義上是加強“管理”，實際上多數(shù)情況是為了安置有關系的人員包括親朋好友，還有的是為了收費，讓自己或部門福利待遇高些。表現(xiàn)之四，在管理過程中，態(tài)度惡劣，行為粗暴，動用武力，損毀財物，這種現(xiàn)象時有所聞。表現(xiàn)之五，通過各種途徑包括思想教育、學習、開會，或宣傳媒體控制等，使社會民眾思想和行為與政府保持一致（至少表面上是一致的）。顯然當前我國一些地方，干群關系緊張，矛盾沖突不斷；社會投資低迷，“三亂”現(xiàn)象普遍等等，都是管制模式的必然表現(xiàn)。

政府公共行政管理體制的服務型與管制型是完全不同的模式。首先，主體關系不同，服務模式確立政府及其公務員是仆人，民眾是主人，管制模式反之。其次，出發(fā)點不同，管制模式是有事特別是對自己有利的事就要管，服務模式是對自己無利而對民眾有利且需要服務的就要提供服務。其三，行為方式不同，服務模式是積極主動、熱情友好、高效簡潔、勤政廉政，管制模式是一種官僚主義、高高在上的衙門作風。其四，目的不同，服務模式是充分發(fā)揮民眾的各種積極性，政府為其提供必要的服務和支持，管制模式則把民眾的思想和行為控制在自己需要的范圍內，為其所用。因此，當代中國政府公共管理服務型模式是必然選擇。

（三）由人治型向法治型改革發(fā)展

一個國家，一個社會，某一個時期，是以人治為基礎還是以法治為基礎，是判斷人治或法治的標準。在法治社會，即使有合理合法的“人治”，也是建立在法律的基礎之上的“人治”，這種“人治”是法治的具體體現(xiàn)，是人在執(zhí)行活動中能動性和創(chuàng)造性的表現(xiàn)。我們所要反對的是違反法律規(guī)范的“人治”。③由于多種原因，我國政府公共行政管理中“人治”現(xiàn)象比比皆是，已經(jīng)到了十分嚴重的地步。究其原因，一方面，是因為我國是一種集權體制，權力向上級集中、向領導集中，許多事務都是上級按計劃下達的，這樣助長了人治現(xiàn)象的泛濫。另一方面，因為人治比較簡單，可以隨心所欲，而且效率也相對較高，因此要高效地完成上級任務或達到個人的不正當目的，選擇“人治”是必然。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，“人治”必然受到?jīng)_擊，取而代之的是法治。即使有一些的“人治”，也是合理合法的極其有限的“人治”，因此法治成為政府公共行政管理體制的基石。

（四）由自利型向公利型改革發(fā)展

篇9

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈；運行機制；模型

中圖分類號：F062.9　文獻標識碼：A　文章編號：1000－176X(2007)08－0038－05

產(chǎn)業(yè)鏈的運行機制主要有：利益分配機制、風險共擔機制、競爭談判機制、信任契約機制、溝通協(xié)調機制和監(jiān)督激勵機制六種機制。其中，信任契約機制是基礎，利益分配機制是核心，風險共擔機制是本質，競爭談判機制是手段，溝通協(xié)調機制是關鍵，監(jiān)督激勵機制是保證。以上六種機制通過市場機制這只“無形的手”和政府機制這只“有形的手”共同作用于產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行。

一、產(chǎn)業(yè)鏈的信任契約機制

1．產(chǎn)業(yè)鏈信任的基本概念

產(chǎn)業(yè)鏈信任是指產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與節(jié)點企業(yè)以及節(jié)點企業(yè)之間的相互信任。產(chǎn)業(yè)鏈信任的特點是：第一，合作伙伴間信任的相互性。在任何形式的交易中，交易雙方的信任都是相互的，信任一方對被信任一方有信心，被信任一方對對方有責任。第二，企業(yè)間信任的建立與消失速度的不對稱性。企業(yè)間信任是逐步建立的，這既需要時間，又需要成本，但其消失卻可以在短時間內迅速完成。而且一旦信任遭到背叛，重新建立則需要更長的時間和更大的成本。第三，企業(yè)間信任的風險。企業(yè)間信任是有風險的，要保障企業(yè)利益，需要對企業(yè)間的信任進行控制，避免誤信或信任過度。

2．產(chǎn)業(yè)鏈信任的類型

張維迎教授從信任來源和信任對象兩個維度對信任進行了分類研究。他指出：從信任來源的角度可將信任分為基于個性特征的信任、基于制度的信任和基于信譽的信任三類?；趥€性特征的信任是指由先天因素或后天的關系決定的信任。一種交易對信任的敏感程度很大程度上是由交易物或交易主體的特征決定的。基于血緣關系以及建立在后天培養(yǎng)的個人品德基礎上的信任都屬于基于個體特征的信任。所謂基于制度的信任，是指在給定的制度下，市場主體行為的強烈的可預見性特征，使得交易雙方產(chǎn)生的信任?；谛抛u的信任指的是由于關系契約產(chǎn)生的長遠利益而使交易雙方產(chǎn)生的信任。從信任對象的角度可將信任劃分為對作為個體的人的信任、對個人組成的組織的信任和對政府的信任三類。

3．產(chǎn)業(yè)鏈信任的形成過程

產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間信任關系的形成和發(fā)展要經(jīng)過一次博弈、重復博弈和信任形成三個階段。

第一階段是企業(yè)的一次博弈，企業(yè)間處于低度信任階段，整個企業(yè)處于低效率階段。在進行一次博弈的時候，各自從自身利益出發(fā)，以利益最大化為原則而作出的理性選擇的非合作博弈結果會使企業(yè)陷入“囚徒困境”，個體的理使得整體的行為“非理性”，從而有引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈內部契約失效的風險。

第二階段是企業(yè)要長期生存，就會尋求合作以改變一次性博弈的低效率。這個階段企業(yè)間的博弈往往具有重復博弈的性質，并且這種重復博弈的時間相對較長，甚至沒有明確的截止時間，因此又具有無限重復博弈的性質。產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)之間的這種無限重復博弈使得非合作博弈變?yōu)楹献鞑┺摹?/p>

伴隨著合作博弈的不斷重復和深化，企業(yè)之間的信息能夠得到快速的傳遞和溝通，企業(yè)文化、企業(yè)價值觀等企業(yè)“軟組織”在企業(yè)之間不斷被吸收和同化，企業(yè)間將逐漸建立起信任關系以代替博弈和威脅，從而成為產(chǎn)業(yè)鏈維系的紐帶，這就是第三階段――信任形成階段。

二、產(chǎn)業(yè)鏈的溝通協(xié)調機制

1．產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調機制的概念

沖突是一個行為主體為謀求自身利益而與其他行為主體的對立、對抗和斗爭。只要人們感到差異的存在，則沖突狀態(tài)也必然存在。沖突就是矛盾，矛盾無處不在，無時不有。產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)一般都是具有獨立法人的經(jīng)濟實體。當節(jié)點企業(yè)各自從自身利益最大化出發(fā)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，節(jié)點企業(yè)間必然產(chǎn)生利益沖突，因此必須建立科學有效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調機制，及時溝通解決合作企業(yè)間的矛盾和沖突，才能最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體價值最大化，保證產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定高效運行。

對產(chǎn)業(yè)鏈而言，導致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生沖突的原因主要有三個：一是產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴間的目標不一致；二是合作伙伴間的利益不一致；三是信息不對稱造成信息在產(chǎn)業(yè)鏈中傳遞時發(fā)生扭曲。當產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴間目標不一致時，可通過反復多輪談判解決，如果不能解決則只能另求新的合作伙伴；如果合作伙伴間利益不一致，經(jīng)過反復溝通協(xié)商談判，一般合作雙方都可達成一致。對信息不對稱造成的“牛鞭效應”則需要通過綜合治理來加以解決。

為消除信息不對稱引起的產(chǎn)業(yè)鏈沖突，必須建立產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調機制。產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調機制是指為使產(chǎn)業(yè)鏈的信息流、物流和資金流等各種流能無縫地、順暢地在產(chǎn)業(yè)鏈中傳遞，減少因信息不對稱造成的生產(chǎn)、供應和銷售等環(huán)節(jié)的不確定性，以及消除因產(chǎn)業(yè)鏈的各合作伙伴目標不同而造成的利益沖突，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體績效而采取的任何措施。

2．產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調機制的構建

產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調機制就是目標一致、相互信任和溝通協(xié)商。

(1)目標一致。產(chǎn)業(yè)鏈的目標就是提高產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化，風險最低化。這一個層次的目標既有一致性，又存在著沖突。沖突是因為每個合作伙伴目標并不完全是為產(chǎn)業(yè)鏈總體目標而設立的，還有自己特有的目標。

建立一套完整的目標體系對產(chǎn)業(yè)鏈總體的協(xié)調管理十分關鍵，如果在產(chǎn)業(yè)鏈組建階段，就和成員企業(yè)在合同中明確規(guī)定各自的目標任務，那么對產(chǎn)業(yè)鏈的運作是十分有利的。有了這種目標分解和任務規(guī)定，對產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調工作來講就變成了為滿足目標任務的實現(xiàn)而采取的組織間的管理措施，即實現(xiàn)目標管理。對不能或延期完成目標的企業(yè)要根據(jù)其對產(chǎn)業(yè)鏈整體利益的損害程度給予經(jīng)濟上的處罰。

(2)相互信任。信任是合作的基礎，只有各個成員企業(yè)相互信任，整個產(chǎn)業(yè)鏈才能在生產(chǎn)、交易等各個方面協(xié)調一致，才能產(chǎn)生協(xié)同效應。

(3)溝通協(xié)商。溝通協(xié)商就是找到一個折衷的解決方案來滿足各種相互矛盾的目標，協(xié)商過程是一個目標的動態(tài)優(yōu)化過程。協(xié)商機制主要是指在產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間建立和完善通過協(xié)商的方式來解決可能產(chǎn)生的各種沖突，以最終順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的目標。

三、產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配機制

一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈中的節(jié)點企業(yè)都是獨立的經(jīng)濟實體，任一節(jié)點企業(yè)都不會為了其他合作伙伴的利益而犧牲自己的利益，自身利益最大化是合作伙伴組建成產(chǎn)業(yè)鏈的強大動力，獲取產(chǎn)業(yè)鏈剩余利潤是所有節(jié)點企業(yè)追求的目標，合作伙伴能否獲取產(chǎn)業(yè)鏈剩余利潤是產(chǎn)業(yè)鏈能否長期穩(wěn)定運行的關鍵因素。

1．產(chǎn)業(yè)鏈的利潤分配原則

產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的總原則是利益平衡原則，

具體可分為四項基本原則：剩余利潤合理原則、付出與收益相對稱原則、風險與利益相對稱原則和綜合優(yōu)化原則。

(1)剩余利潤合理原則。每個加盟產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)所獲取的收益必須大于或等于加盟產(chǎn)業(yè)鏈前的收益，即必須獲取產(chǎn)業(yè)鏈的剩余利潤，否則，企業(yè)就不會加盟產(chǎn)業(yè)鏈，即使加盟了產(chǎn)業(yè)鏈，也將退出產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)付出與收益相對稱原則。在產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)中，如果第i個企業(yè)投入的資源(包括資金、設備和人力資源)Ii大于另一個節(jié)點企業(yè)j投入的資源Ii，則節(jié)點企業(yè)i的收益Si應大于節(jié)點企業(yè)j的收益Si。這樣，企業(yè)之間的基本利益才能保證，才能不影響節(jié)點企業(yè)的積極性，否則，產(chǎn)業(yè)鏈的運行將是不穩(wěn)定的。

(3)風險與利益相對稱原則。有多大風險就應有多大剩余利潤。創(chuàng)新度高，風險就大；風險大，收益就應大。因此，在制定利益分配方案時，不僅要認真考慮各節(jié)點企業(yè)投入的資源，還必須充分考慮各節(jié)點企業(yè)所承擔的風險。對承擔風險大的節(jié)點企業(yè)應給予相應的風險補償，以調動風險大的企業(yè)的積極性。

(4)綜合優(yōu)化原則。在綜合考慮上述三個原則的基礎上，制定合適的權重，選擇合適的方法來確定最優(yōu)收益分配方案。

2．產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配中的風險共擔機制

在產(chǎn)業(yè)鏈中，核心企業(yè)和節(jié)點企業(yè)處于不同的競爭地位，它們獲取利益的比例是不同的，因此它們對于風險的分配也是不同的。核心企業(yè)通過自身的努力和契約的內容來追求自身利益的最大化，然后節(jié)點企業(yè)根據(jù)契約追求利益的最大化，并決定自身最優(yōu)行為。在收益分配格局中，核心企業(yè)和節(jié)點企業(yè)存在著領導者與跟隨者的關系，核心企業(yè)制定的契約內容必須被節(jié)點企業(yè)所接受，節(jié)點企業(yè)處于合作競爭的弱勢地位。實際上，核心企業(yè)在確定合作伙伴時，除了要發(fā)揮節(jié)點企業(yè)的核心能力外，也同時將一部分風險轉給了節(jié)點企業(yè)，節(jié)點企業(yè)在合作中除實現(xiàn)自身價值外，也替核心企業(yè)承擔了相當部分的風險。因此，產(chǎn)業(yè)鏈在進行利益合理分配的同時，也在進行著風險的共同分擔。

產(chǎn)業(yè)鏈中承擔風險越大的企業(yè)，獲取的利潤也越大；承擔風險越小的企業(yè)，其獲取利潤的比例也越小，風險和利潤是成正比的。

3．產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配方法

產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的利益分配是一個非常復雜的問題，既要綜合考慮收益、成本、風險的關系，還要考慮合作過程中諸如專利權、技術訣竅、商標、品牌等無形資產(chǎn)的分配。常用的利益分配方法有平均分配法、投入資源比例分配法、承擔風險和投資額之比分配法和協(xié)商談判法四種。用簡單的平均分配法平均分配利潤，簡單易行，表面上公平，實際上是既不科學也不合理。只按企業(yè)投入資源的比例分配，保證了投入與收益對等的原則，但卻沒有考慮風險的存在，更沒有考慮活化因素對產(chǎn)業(yè)鏈的貢獻。按承擔風險和投資額分配，體現(xiàn)了風險、投入與收益對等的原則，但對合作過程中風險類型及其風險度的評價卻是一個非常困難的工作，有時甚至根本就無法確定。實際上最實用也是最科學的方法就是由利益各方協(xié)商談判，在談判中雙方(或多方)可充分考慮各種因素、各種條件進行反復溝通、協(xié)商，最終確定一個所有談判方都能接受的分配方案。

四、產(chǎn)業(yè)鏈的競爭談判機制

競爭機制是市場經(jīng)濟社會最基本的運行機制，市場經(jīng)濟社會內部各種要素之間的內在關聯(lián)，市場中的供求變化、價格漲落都是通過競爭機制實現(xiàn)的。經(jīng)濟主體的利益劃分和社會分工既是市場競爭機制的發(fā)生條件，也是市場經(jīng)濟體制驅動力的源泉。

對產(chǎn)業(yè)鏈而言，競爭是產(chǎn)業(yè)鏈獲得競爭優(yōu)勢的重要來源。競爭對手的存在，迫使企業(yè)不斷降低成本，改進產(chǎn)品及服務，追趕技術變革的浪潮。競爭對手就在眼前，企業(yè)永遠也不能自滿自足，必須在競爭中獲取競爭優(yōu)勢，在競爭中生存，在競爭中實現(xiàn)價值最大化。

產(chǎn)業(yè)鏈是核心企業(yè)與節(jié)點企業(yè)組成的中間組織，這種組織是隨著外部市場環(huán)境的變化而發(fā)展變化著的。產(chǎn)業(yè)鏈中的節(jié)點企業(yè)也不斷地通過“優(yōu)勝劣汰”的選擇機制進行更新發(fā)展。當產(chǎn)業(yè)鏈內某節(jié)點企業(yè)的富集程度較大，即有眾多的同一產(chǎn)品的提供者時，這些企業(yè)必然要發(fā)生激烈的競爭。這種競爭優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，提高了產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益，降低了產(chǎn)業(yè)鏈的成本，增強了產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。產(chǎn)業(yè)鏈中的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)均可在適當?shù)臅r機引入競爭機制，產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)間中間產(chǎn)品的價格也是在競爭機制的條件下通過談判達成一致的，并且這個談判是一個動態(tài)的、反復的多回合討價還價過程。

五、產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督激勵機制

產(chǎn)業(yè)鏈為合作伙伴提供了一個雙贏或多贏的機會，但合作伙伴的負面影響也是不可忽視的。企業(yè)之所以進入產(chǎn)業(yè)鏈，最根本的目的是為了獲取產(chǎn)業(yè)鏈剩余利潤，實現(xiàn)自身價值最大化。因而各合作伙伴都會從自身利益出發(fā)，利用信息優(yōu)勢而采取一些違背產(chǎn)業(yè)鏈整體利益或者其它成員企業(yè)利益的行為，或者沒有采取核心企業(yè)或其它成員企業(yè)所希望的行動，從而出現(xiàn)“偷懶”現(xiàn)象和“搭便車”現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)鏈上，“偷懶”現(xiàn)象是信息不對稱條件下出現(xiàn)的道德風險和逆向選擇問題，為了克服道德風險和逆向選擇帶來的危害，委托一理論普遍發(fā)展了以合作和分擔風險概念為中心的信息激勵機制理論?！按畋丬嚒笔侵改承┤嘶蚰承┙?jīng)濟組織，不付出任何代價，從他人處或社會獲得收益的經(jīng)濟現(xiàn)象。

在產(chǎn)業(yè)鏈治理中，監(jiān)督和公共設施是公共產(chǎn)品，如果一位節(jié)點企業(yè)的監(jiān)督和公共設施投入引起產(chǎn)業(yè)鏈績效的改善，所有的節(jié)點企業(yè)就都能受益。由于監(jiān)督和公共設施建設是有代價的，所以每個節(jié)點企業(yè)都希望其他節(jié)點企業(yè)進行監(jiān)督和投資公共設施建設，而自己坐享其成，這就是節(jié)點企業(yè)之間的“搭便車”行為。

如果我們將核心企業(yè)看作是一個產(chǎn)業(yè)鏈的委托方，將各節(jié)點企業(yè)看作是方，由于核心企業(yè)一般在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演“組織者”的角色，而且在產(chǎn)業(yè)鏈利益的分割中，通常占有最大的份額，由“智豬博弈”的結論，我們知道，核心企業(yè)(大豬)是熱心于這些產(chǎn)業(yè)鏈公共設施建設的，但各節(jié)點企業(yè)(小豬)，尤其是利益份額比例很少的節(jié)點企業(yè)，在公共設施的投入方面卻完全可能存在“搭便車”行為。核心企業(yè)當然不希望這種敗德行為的出現(xiàn)，因此，有必要通過利益協(xié)調和讓渡的方式來激勵各節(jié)點企業(yè)在公共設施投入方面的努力水平。這樣問題就轉化為核心企業(yè)如何設計有效的監(jiān)督激勵機制對“搭便車”現(xiàn)象進行治理。

產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督激勵機制就是對產(chǎn)業(yè)鏈形成及運行過程中的每一個環(huán)節(jié)都進行監(jiān)控和激勵，以防止“偷懶”和“搭便車”現(xiàn)象等各種敗德行為的發(fā)生。

對于委托人來講，只有使人行動效用最大化，才能使其自身利益最大化。然而，要使人采取效用最大化行動，必須對人的工作進行有效的激勵。因此，委托人與人，即制造商

與供應商或制造商與經(jīng)銷商之間的利益協(xié)調關系就轉化為信息激勵機制的設計問題。所以說，如何科學設計產(chǎn)業(yè)鏈上各個節(jié)點企業(yè)的激勵機制，對保證產(chǎn)業(yè)鏈的整體利益是十分重要的。

六、產(chǎn)業(yè)鏈運行機制模型

設產(chǎn)業(yè)鏈中有上游企業(yè)A、核心企業(yè)B、下游企業(yè)C三個企業(yè)，治理模式為關系契約式產(chǎn)業(yè)鏈，則產(chǎn)業(yè)鏈宏觀運行機制模型如圖1、圖2所示。

圖1表示企業(yè)A、企業(yè)B和企業(yè)C之間的關系是一個利益關系，三者之間形成了一個共同利益鏈，因為利益與風險并存，所以，三者之間的利益鏈同時也是一個風險鏈。三者之間的合作主要靠信用契約機制、溝通協(xié)調機制和競爭談判機制來保證。對“偷懶”行為和“搭便車”行為主要靠監(jiān)督激勵機制來解決。監(jiān)督激勵機制共有三個層次：第一是企業(yè)A、企業(yè)B、企業(yè)C自身有一個監(jiān)督機制LA、JB、jC；第二是核心企業(yè)B和節(jié)點企業(yè)A有一個監(jiān)督機制JAB，核心企業(yè)B和節(jié)點企業(yè)C有一個監(jiān)督機制JBC；第三是整個產(chǎn)業(yè)鏈還有一個監(jiān)督機制JABC。這三層監(jiān)督激勵機制就像三層防火墻一樣，為產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行提供了一個基本保證。

圖2表示了產(chǎn)業(yè)鏈運行六種機制的相互關系。在這六種機制中，利益分配機制是核心，風險共擔機制是本質，這兩種機制位于六種機制的內層；信用契約機制是基礎，競爭談判機制是手段，這兩種機制位于六種機制的中間；溝通協(xié)調機制是關鍵，監(jiān)督激勵機制是保證，這兩種機制位于六種機制的外層。

篇10

摘 要 本文研究的是基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建問題。文章首先從四個方面入手簡要分析了基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建價值，然后又在此基礎之上，探討了基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建流程，希望對企業(yè)經(jīng)營管理活動的高效開展能夠有所啟發(fā)。

關鍵詞 全面預算管理 內部控制 企業(yè)

企業(yè)經(jīng)營管理活動中的全面預算是以利潤為導向的，其最終的目的是通過編制、控制以及調整預算等方式來實現(xiàn)對企業(yè)所有經(jīng)營活動的科學、高效管理，并在此基礎之上，確保企業(yè)的健康、順利發(fā)展。內部控制的目的是為了提高企業(yè)會計信息和經(jīng)營信息的可靠性、保護企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)的安全性、提高企業(yè)經(jīng)營質量和經(jīng)營效率，其是由企業(yè)內部的各級管理部門和員工共同參與、共同實施的一個權責明確、動態(tài)改進的內部管理過程。因此，基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系，實際上指的就是一種全方位、全過程、全員參與編制和實施的預算管理與控制體系?，F(xiàn)代企業(yè)管理的實踐證明基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建對于企業(yè)內部控制制度的完善和企業(yè)預算管理水平的提高均具有積極的促進意義。鑒于此，本文就針對基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建問題進行了簡要的探索與分析。

一、基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建價值

概括來說，基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建價值，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，能夠將企業(yè)的長期計劃和企業(yè)的短期策略科學的結合起來，有助于企業(yè)發(fā)展目標的明確。全面、及時、準確的收集經(jīng)營活動中的各項信息，并進行有針對性的分析與處理，是確保企業(yè)健康、順利發(fā)展的關鍵。而基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，不但能夠通過企業(yè)經(jīng)營活動中相關信息的科學有效收集為企業(yè)長期計劃的制定和當下策略的選擇提供參考，還能夠通過預算等財務手段將企業(yè)的長期規(guī)劃和短期策略納入統(tǒng)一戰(zhàn)略之中，將兩者密切的結合起來，更好的明確企業(yè)的發(fā)展目的，在提升企業(yè)財務管理水平的同時，確保企業(yè)的健康、長遠發(fā)展。

其次，基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，能夠進一步強化企業(yè)日常經(jīng)營活動中的管理力度，有助于企業(yè)經(jīng)營水平的提升。全面預算是企業(yè)開展經(jīng)營管理活動的基礎，也是企業(yè)控制各項日常經(jīng)營管理活動的重要依據(jù)?；谌骖A算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，能夠切實的將企業(yè)的目標貫徹落實到企業(yè)的各個職能部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最大限度的發(fā)揮全面預算管理在企業(yè)經(jīng)營管理活動中的作用，從而進一步強化企業(yè)日常經(jīng)營活動中的管理力度，提高企業(yè)的經(jīng)營水平。

再次，基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，不但有助于企業(yè)各方利益均衡化的實現(xiàn)，而且還有利于企業(yè)管理機制的協(xié)調和資源的優(yōu)化配置。由于基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系具有全員性和整合性等特點，因此，基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，能夠更好的將企業(yè)經(jīng)營活動中的各項工作融為一體。除此之外，基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，還將企業(yè)內部的各個部門和各個崗位都納入了預算的編制與實施過程之中，使得企業(yè)內部的各個部門和成員更好的明確自身在企業(yè)整體發(fā)展過程中的地位、作用和所承擔的責任，將企業(yè)員工的自身行動有機的融入了企業(yè)整體發(fā)展和整體目標的實現(xiàn)之中，有效的減少了企業(yè)內部目標不一致，步調不協(xié)調等一系列的問題，促進了企業(yè)各方利益均衡化的實現(xiàn)、企業(yè)管理機制的協(xié)調和資源的優(yōu)化配置。

最后，基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，有助于加快企業(yè)改革的步伐，提高企業(yè)的市場競爭力?；谌骖A算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，能夠使企業(yè)的經(jīng)濟責任制度更加合理和完善，而且全面預算內部控制體系全方位、全過程、全員參與的特點，還能夠有效的提高廣大企業(yè)員工參與企業(yè)工作的積極性、主動性和能動性，這對于企業(yè)改革的步伐的推進和企業(yè)的市場競爭力的提升均具有積極的促進意義。

二、基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建流程

基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系的構建，首先是企業(yè)全面預算內部控制體制的構建。在構建企業(yè)全面預算內部控制體制時，主要涉及三個層面的內容，一是，企業(yè)應設立專門履行全面預算管理職責的全面預算管理決策機構；二是，企業(yè)應設立負責企業(yè)預算管理工作的日常管理工作機構；三是，企業(yè)應設立全面預算管理的執(zhí)行單位。在開展以上三個層面的構建工作時，要注意，由于企業(yè)的組織結構不同、經(jīng)營規(guī)模不同、行業(yè)特點不同、企業(yè)環(huán)境不同等等，應根據(jù)企業(yè)的實際靈活采用不同的設置方式，但是，無論是采用哪種方式，都要始終遵循經(jīng)濟適度、科學高效、全面系統(tǒng)、權責明確等基本原則。

基于全面預算管理的企業(yè)內部控制體系構建的第二個環(huán)節(jié)是企業(yè)全面預算內部控制各環(huán)節(jié)授權批準程序和工作協(xié)調機制的構建。在完成了企業(yè)全面預算內部控制體制的構建之后，就應在此基礎之上進一步構建完成企業(yè)全面預算內部控制各個環(huán)節(jié)的授權批準程序和工作協(xié)調機制。具體而言，就是按照企業(yè)預算管理體系中，預算編制與審批、審批與執(zhí)行、執(zhí)行與考核等不相容職務相互分離的基本原則，科學配置企業(yè)各個部門和各個崗位的職責權限，確保全面預算內部控制各環(huán)節(jié)授權批準程序的合理性和高效性，確保工作協(xié)調機制的科學性。

參考文獻：