農(nóng)業(yè)高級經(jīng)濟(jì)師論文范文

時間:2023-03-14 12:45:54

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農(nóng)業(yè)高級經(jīng)濟(jì)師論文

篇1

李志剛中國電信北京研究院院長。先后在企業(yè)、政府等多個崗位任職,在公司戰(zhàn)略、企業(yè)管理方面擁有豐富的實踐經(jīng)驗和深刻洞察。

佘叢國畢業(yè)于西安交通大學(xué),高級經(jīng)濟(jì)師?,F(xiàn)任中國電信北京研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究部互聯(lián)網(wǎng)研究中心總監(jiān)。主要從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)研究和新業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,負(fù)責(zé)過多項中國電信戰(zhàn)略規(guī)劃項目,在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇論文

于吉畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系,研究生,曾擔(dān)任國家經(jīng)委調(diào)研室副處長,國家體改委政策法規(guī)司處長、副司長,國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司副司長(正司級),國務(wù)院國資委政策法規(guī)局副局長(正局級),國務(wù)院國資委企業(yè)分配局局長,現(xiàn)擔(dān)任中國企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長。

陳贊成任職于中國電信北京研究院市場研究部。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司市場規(guī)劃等重大項目,長期跟蹤國際標(biāo)桿運(yùn)營商發(fā)展動態(tài)、國內(nèi)運(yùn)營商競爭格局與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展,在《人民郵電報》《中國電信業(yè)》等行業(yè)權(quán)威刊物上發(fā)表了多篇文章程多生畢業(yè)于中國人民大學(xué),勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,曾長期從事國際勞工活動和國際勞工問題研究,在企業(yè)社會責(zé)任和勞動關(guān)系等方面有較深入的研究。

目錄

引言:一個理解工業(yè)革命的新視角

第一章互聯(lián)網(wǎng)開啟新連接時代之門

人類社會的五種距離//011

連接的本質(zhì)//015

連接的構(gòu)成要素和屬性//023

連接之升維//030

第二章新連接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

新連接對主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響//041

新連接的四大賦能作用//053

新連接經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識//064

新連接重構(gòu)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)//076

第三章連接“資源”:液化、共享和按需即用

新連接改變企業(yè)資源觀//091

資源的液化//097

資源的共享//103

資源的按需即用//107

第四章連接“生產(chǎn)”:柔性、分布式和智能化

新連接重塑生產(chǎn)范式//113

面向個性化需求的柔性制造//119

基于協(xié)同的分布式生產(chǎn)//129

數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能制造//138

第五章連接“消費(fèi)”:泛在化、可預(yù)知性和品質(zhì)化

新連接促進(jìn)消費(fèi)釋放和升級//147

消費(fèi)人群和場景的泛在化//150

基于用戶畫像的消費(fèi)可預(yù)知性//155

消費(fèi)需求的品質(zhì)化//162

第六章新連接產(chǎn)業(yè)

新連接產(chǎn)業(yè)構(gòu)成//169

新連接產(chǎn)品與服務(wù)//176

新連接產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式//183

第七章新連接驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新連接開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新模式//193

新連接驅(qū)動下的制造業(yè)轉(zhuǎn)型//198

新連接驅(qū)動下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型//202

新連接驅(qū)動下的金融業(yè)轉(zhuǎn)型//206

新連接驅(qū)動下的零售業(yè)轉(zhuǎn)型//210

新連接驅(qū)動下的民生服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型//215

第八章新連接發(fā)展展望

國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵//223

企業(yè)核心競爭力的新源泉//227

新生活方式的塑造者//233

新連接面臨的挑戰(zhàn)//236

致謝//242

參考文獻(xiàn)//244

篇2

關(guān)鍵詞:地方高校;旅游管理;實踐教學(xué)模式

近五年來,湖南高校旅游管理專業(yè)的招生、就業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示,湖南省共約50所高校開設(shè)有旅游管理專業(yè),雖然畢業(yè)生一次性就業(yè)率在85%以上,但畢業(yè)三年內(nèi),對口就業(yè)流失率也在85%以上,這就是說,旅游的大學(xué)生畢業(yè)三年后留在旅游企業(yè)工作的不到10%。主要通病是缺乏職業(yè)意識、專業(yè)能力,眼高手低,不愿意從基層做起,而學(xué)生到旅游景區(qū)去實習(xí),時間長達(dá)半年,但多數(shù)學(xué)生只能在景區(qū)售票,對這個行業(yè)缺乏全面的實踐把握,這種情況也降低了畢業(yè)生就業(yè)的熱情。據(jù)初步估計,目前中國實際需要旅游專業(yè)人才達(dá)800萬人,每年缺口至少200萬,今后每年還將以20萬的速度遞增[1],因此,培養(yǎng)新型的專業(yè)人才是高校面臨的共同問題。

一、工學(xué)結(jié)合的實踐教學(xué)模式的核心內(nèi)容

工學(xué)結(jié)合實踐教學(xué)模式構(gòu)建的核心內(nèi)容是以職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)導(dǎo)向,以“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為載體,兼顧理論教育有先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)實踐的創(chuàng)新性,培養(yǎng)符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有一定的職業(yè)素養(yǎng)和人文精神、具有必備的管理意識、實踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力,畢業(yè)后能直接進(jìn)入管理崗位的經(jīng)營管理人才和復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。它區(qū)別于高職的技能型定位,也不同于旅游碩士的研究型定位,也就是說在應(yīng)用型高校旅游管理專業(yè)教育層次上,將旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“理論型”學(xué)者變成“實用型”專家,通過我們的工學(xué)結(jié)合實踐教學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制,把在校學(xué)生“催熟”成為一個“具有責(zé)任心、專業(yè)性,具有管理能力及職業(yè)精神”的“準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人?!边@些內(nèi)容的最終落著點(diǎn)是培養(yǎng)旅游行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。其中:(1)旅游管理專業(yè)酒店管理專業(yè)方向:培養(yǎng)酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專業(yè)旅行社管理專業(yè)方向:培養(yǎng)旅行社經(jīng)理、優(yōu)秀導(dǎo)游員;(3)旅游管理專業(yè)景區(qū)規(guī)劃與管理專業(yè)方向:培養(yǎng)景區(qū)中、基層管理者和規(guī)劃專業(yè)人才[2]。

工學(xué)結(jié)合實踐教學(xué)模式實施過程中達(dá)到一個目標(biāo):即實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏的目標(biāo)。通過校企合作,能進(jìn)一步擴(kuò)大并加強(qiáng)旅游院校與各地旅游企業(yè)的合作,真正做到“雙需、雙贏、互動”,共同發(fā)展。旅游企業(yè)為學(xué)校提供實訓(xùn)條件,為畢業(yè)學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會。實訓(xùn)結(jié)束后,全面評估考核每個學(xué)生的實踐技能及工作表現(xiàn),并從用人單位的角度提出期望目標(biāo)。學(xué)校結(jié)合實訓(xùn)指導(dǎo)教師的意見及學(xué)生的自我評估調(diào)整培養(yǎng)方案,做到因材施教。對在實訓(xùn)過程中出現(xiàn)的帶有共性的問題,則通過調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)計劃來解決。同時學(xué)校成立專業(yè)指導(dǎo)委員會,聘請旅游行政管理部門及旅游企業(yè)的管理專家對教學(xué)改革與建設(shè)提出意見并直接參與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置及專業(yè)教學(xué)改革。學(xué)校為旅游企業(yè)培訓(xùn)員工,提供管理咨詢,幫助企業(yè)開展市場調(diào)研,共同開發(fā)新產(chǎn)品等。此外,旅游企業(yè)可以根據(jù)自己的需要有計劃地向旅游院校提出研究課題,這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業(yè)經(jīng)營管理過程中迫切需要解決的技術(shù)問題;二是企業(yè)根據(jù)對市場的分析提出的對旅游新產(chǎn)品的研究開發(fā);三是為了保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展而需要的前沿性研究課題。

二、旅游管理專業(yè)工學(xué)結(jié)合實踐教學(xué)模式的實施對策

1.構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合的“雙需雙贏”實踐教學(xué)模式建設(shè)方案,建立穩(wěn)定的校外實習(xí)基地。旅游產(chǎn)業(yè)背景下,業(yè)態(tài)表現(xiàn)是多元的。不同類型的旅游企業(yè)如酒店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司、休閑娛樂公司等,有其不同的經(jīng)營特點(diǎn)和管理規(guī)律,它們在經(jīng)營和管理上有著很大的差別,因此,用“旅游管理”這一專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)和塑造的旅游專業(yè)學(xué)生,難以達(dá)到不同類型的旅游企業(yè)。專業(yè)管理人才能力的需要。為此,我們細(xì)分為酒店管理、旅行社管理和景區(qū)規(guī)劃與管理三個專業(yè)方向,分別與不同類型的旅游企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合教學(xué)實習(xí)基地,以培養(yǎng)適應(yīng)旅游業(yè)不同類型企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。目前旅游管理專業(yè)在衡陽市有八個掛牌的實習(xí)基地,學(xué)生的大部分實習(xí)能在校外實習(xí)基地完成。同時在珠海、桂林、長沙和張家界各建立了一個實習(xí)基地。轉(zhuǎn)貼于

2.工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)姻,加速雙師型教師隊伍建設(shè)。一是聘請企業(yè)著名高管或旅游局領(lǐng)導(dǎo)為專業(yè)老師,講授專業(yè)課。近年來我們已經(jīng)聘請了謝儒生(耒陽市主管理旅游的市委正縣級干部)、黎才發(fā)(常寧市主管理旅游的副市長)、尹同君(衡陽市物價局局長)、彭幼平(衡陽市旅游局局長)、危小明(衡陽市旅游局副局長)、鄧衡午(雁城賓館總經(jīng)理)和李清河(蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)管理委會主任)作我們的專業(yè)課教師。二是試行大學(xué)生導(dǎo)師制,外聘企業(yè)精英當(dāng)職業(yè)導(dǎo)師,如2009年我們就聘請了譚曦(園林工程師,衡陽市園林綠化工程有限公司董事長、雁峰區(qū)桂竹山莊總經(jīng)理)、鄧衡午(高級經(jīng)濟(jì)師,雁城賓館總經(jīng)理)、陳冬平(副研究員,鳥類專家,江口鳥洲自然保護(hù)區(qū)管理委員會主任)等旅游企業(yè)高級管理人員為學(xué)生畢業(yè)論文的副導(dǎo)師,指導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計。為此,我們進(jìn)行了旅游管理畢業(yè)論文的改革。針對目前旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在重理論、重企業(yè)日常業(yè)務(wù)和管理實踐操作,而忽視了旅游產(chǎn)品的營銷管理和營銷策劃的現(xiàn)狀,我院首先在2006級畢業(yè)生中啟動了畢業(yè)設(shè)計這一教改創(chuàng)新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業(yè)設(shè)計思路,針對旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)提出的創(chuàng)新式實踐教學(xué)活動。它主要是利用本專業(yè)的學(xué)科帶頭人、外聘導(dǎo)師與優(yōu)秀學(xué)生組成策劃團(tuán)隊,結(jié)合旅游專業(yè)特點(diǎn),與某一旅游企業(yè)合作,通過市場調(diào)查,運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識,針對旅游企業(yè)及市場現(xiàn)狀,設(shè)計出一套切實可行的產(chǎn)品營銷方案,為旅游企業(yè)開展旅游產(chǎn)品營銷活動提供思路和決策依據(jù)。當(dāng)今社會對人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識,還要有較強(qiáng)的動手和創(chuàng)造能力,尤其對企業(yè)而言,迫切需要那些能夠直接參與或較快適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營活動的高素質(zhì)人才。旅游管理專業(yè)要想滿足社會對這種應(yīng)用型旅游職業(yè)經(jīng)理人的需求,僅僅依靠課堂教學(xué)是難以完成的,所以畢業(yè)設(shè)計作為一種重要方式被引入旅游專業(yè)的畢業(yè)實習(xí)過程,其作用也日益引起人們的重視。而畢業(yè)設(shè)計恰恰是針對旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)所提出的一項將社會實踐與理論知識相結(jié)合的活動,既可以使學(xué)生加強(qiáng)對理論知識的理解,又可以增強(qiáng)他們的實際動手能力,使旅游學(xué)生更好地具備了旅游企業(yè)發(fā)展所需求的素質(zhì)。

3.在校企合作辦學(xué)的目的上實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三羸的目標(biāo)。為了與簽約企業(yè)建立緊密良好的實質(zhì)性合作關(guān)系,開展深度合作項目,我們堅持“邊合作、邊總結(jié)、邊完善”的原則,發(fā)揮教師積極性,要求教師與企業(yè)掛鉤,實行“一教師一基地”實訓(xùn)基地建設(shè)模式,深入挖掘校企合作潛力,尋求校企合作結(jié)合點(diǎn),設(shè)計學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏的合作模式,并且定期開展校外實習(xí)基地建設(shè)水平的評比工作,對合作層次較高、合作內(nèi)容較深、合作成績突出的基地,獎勵基地建設(shè)教師。通過教師與基地掛鉤、基地建設(shè)與教師獎勵掛鉤等制度,激發(fā)了教師參與工學(xué)結(jié)合的積極性,極大地提高了校外實訓(xùn)基地建設(shè)水平,拓寬了校企合作的深度和廣度,取得了顯著的成績。

4.教學(xué)(或?qū)W習(xí))+科研+實踐的模式。對學(xué)生而言,實行“學(xué)習(xí)+科研+實踐”模式,積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目的。為此,應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合,鼓勵學(xué)生加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí),在社會實踐中不斷充實和提高技能。具體做法: 一是學(xué)研結(jié)合建設(shè)旅游素質(zhì)拓展中心。二是鼓勵學(xué)生參加社會實踐活動。三是成立公關(guān)旅游協(xié)會、組織社團(tuán),開展各種旨在提高學(xué)生綜合素質(zhì)的活動。對教師而言,實行“教學(xué)+科研+實踐”模式。具體做法: 一是鼓勵教師參加社會實踐,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,充實教學(xué)內(nèi)容。三是鼓勵教師參加社會實踐,提高科研質(zhì)量,為教學(xué)服務(wù)。

5.建立旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)拓展中心。這對于提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)十分重要。為此,湖南工學(xué)院旅游專業(yè)專門成立了旅游專業(yè)素質(zhì)拓展中心。該中心制定了學(xué)生素質(zhì)拓展計劃和管理措施,充分利用社會資源,建立相對穩(wěn)定的院外學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地,將知識、能力、技能有機(jī)結(jié)合,注重對學(xué)生綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這既拓寬了學(xué)生的知識面,又適應(yīng)了旅游行業(yè)對人才的需要。

6.改革教師培養(yǎng)和使用機(jī)制,打造“雙師型”隊伍。2006—2010年共引進(jìn)博士教師4名;派出專任教師到相關(guān)企業(yè)掛職者9名。在繼續(xù)注重理論知識的同時,更要注重職業(yè)性特色,增強(qiáng)適應(yīng)性,提高質(zhì)量效益。

7.圍繞實踐課程內(nèi)容改革,加強(qiáng)教材建設(shè)。近年來,我院教師主編了六部旅游管理學(xué)教材,其中《旅游政策法規(guī)劃》教材已入選十一五高校規(guī)劃教材,《旅游文化學(xué)原理》科學(xué)出版社出版。目前我院陳國生教授承擔(dān)教育部十二五規(guī)劃教材《旅游文化學(xué)》和教育部首批旅游專業(yè)碩士生教材《旅游社會學(xué)》的主編任務(wù)。

8.緊扣職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)目標(biāo),以“合作共建”思路創(chuàng)新實踐教學(xué)。實踐教學(xué)基地的優(yōu)勢,是實踐教學(xué)基地建設(shè)所要追求的目標(biāo)。因為實踐教學(xué)基地建設(shè)的水平高,有利于提高教學(xué)質(zhì)量,形成專業(yè)優(yōu)勢和特色,為此,湖南工學(xué)院以“合作共建”基地的形式建設(shè)了衡陽地球村旅游規(guī)劃與設(shè)計公司、好運(yùn)來旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(qū)(省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn))、耒陽市蔡倫竹海風(fēng)景區(qū)和耒陽大皮江生態(tài)旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團(tuán)等實踐教學(xué)基地。如桂竹景區(qū)是湖南工學(xué)院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設(shè)桂竹景區(qū),景區(qū)將負(fù)責(zé)硬件設(shè)施開發(fā)、建設(shè)等方面,院校將參與規(guī)劃、管理、營銷、服務(wù)培訓(xùn)等軟件建設(shè)。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。

參考文獻(xiàn)

篇3

【關(guān)鍵詞】:土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓;計稅價值;評析

【引言】目前土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收問題,存在不公平、不合理現(xiàn)象,這主要是由于在不同程度商對轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù)不明,對轉(zhuǎn)讓的規(guī)范程序不清、對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的土地使用權(quán)內(nèi)涵范圍和內(nèi)涵價值不透造成的。在此,筆者對這些情形結(jié)果分門別類地加以闡述和明晰,以求得相應(yīng)的稅負(fù)合法與公平。

一、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓概念內(nèi)涵及程序

1.1土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定特定涵義。

出讓土地使用權(quán)已經(jīng)形成較為規(guī)范的法律體系,其法律法規(guī)主要有《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》,據(jù)此,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律概念是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、交換和贈送等方式,轉(zhuǎn)讓是按法定的程序和條件進(jìn)行的。這個概念中,土地使用權(quán),性質(zhì)是國有,取得類型是出讓。平常所說的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律概念就是如此,全面的描述就是國有出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。不能把其他類型或性質(zhì)的土地使用權(quán)與之相混淆,而在操作中按雷同程序轉(zhuǎn)讓。對此,國家專業(yè)機(jī)構(gòu)也許對此比較清楚些,但是被管理對象也許含混些。

1.2土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓特定概念的例外。

1.2.1劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的實質(zhì)。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的例外,實質(zhì)是補(bǔ)辦出讓等有償使用手續(xù)或補(bǔ)辦其他體現(xiàn)國有土地使用權(quán)的手續(xù),與此同時劃撥土地使用權(quán)本身的價值也在市場主體之間發(fā)生轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)讓所涉及的當(dāng)事人有三個,包括國家、原劃撥土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓者、土地使用權(quán)和所附著不動產(chǎn)的受讓者。在此,從劃撥土地使用權(quán)概念和轉(zhuǎn)讓程序的角度予以明晰。

1.2.2劃撥土地使用權(quán)法律概念。根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》,土地使用權(quán)劃撥,是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。這里說的無償取得是相對的,相對于國家這一主體而言的,肯定是無償?shù)?,而相對于國家之外的其他?quán)利主體,不一定是無償?shù)摹?/p>

1.2.3劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》,以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定,報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時,有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

按此程序,劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實質(zhì)是國家是對受讓方直接或間接實現(xiàn)所有權(quán)。先行對不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方實施出讓行為,然后再行轉(zhuǎn)讓,就屬于國家對不動產(chǎn)受讓方間接實現(xiàn)土地所有權(quán);此外,國家可以對不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方直接實施出讓行為而實施土地所有權(quán)。按照法律法規(guī)規(guī)定可以使用劃撥土地使用權(quán)的受讓主體,可以保留取得方式,但是在法律上,依然是國家行使所有權(quán),重新以劃撥的方式配置了土地。

1.3集體劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

1.3.1集體劃撥土地使用權(quán)的內(nèi)在涵義。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人,有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。集體有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。在此,使用集體土地的單位和個人享受的集體土地使用權(quán),“確定”的行為涵義就是取得的方式為劃撥,就形成了集體劃撥土地使用權(quán)。

1.3.2集體劃撥使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前置程序。按照目前的法律制度提供的途徑,并且這樣的途徑在可實施情況下,先將集體土地征收為國家所有,再按照國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓的法律程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,從而間接實現(xiàn)集體劃撥使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。這里的轉(zhuǎn)讓實質(zhì)含義只能是前一主體讓出土地使用權(quán),后一主體得到使用權(quán),但前者讓出的土地使用權(quán)與后者得到的使用權(quán)在性質(zhì)和類型上迥乎不同,有時還可能附帶性出現(xiàn)用途的變更。此過程中,涉及的民事主體有轉(zhuǎn)讓方、受讓方、集體土地所有者、出讓方,另外還有實施審批行為的行政主體。這里所要提及的是轉(zhuǎn)讓前置程序的例外,就是當(dāng)時受讓方是符合使用集體土地使用權(quán)的主體時,實質(zhì)上就成了純粹地面上建筑物、構(gòu)筑外等的轉(zhuǎn)讓,集體使用權(quán)的被所有者重新予以了相應(yīng)的配置,只須轉(zhuǎn)讓方、受讓方、所有者三方依法合意即可,在受到申請時,法定的行政主體予以備案,而沒有審批的必要。

1.3.3集體土地所有權(quán)征為國有的方式。集體土地所有權(quán)征為國有,主要有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩種方式。征收是屬于強(qiáng)制性的方式,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》,為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。同時根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》,違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定,阻撓國家建設(shè)征用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,以及如此等有關(guān)條款,可以認(rèn)定征收土地具有強(qiáng)制性;征購屬于非強(qiáng)制方式,但法律對征購的概念與實際應(yīng)用鮮有提及,筆者認(rèn)為,非直接公共利益的需要或非公共利益的需要,將集體所有的土地征為國有的,屬于土地征購行為,屬于較為平等的民事主體關(guān)系行為。

二、對應(yīng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的計稅依據(jù)

2.1國有出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的計稅依據(jù)。

根據(jù)《契稅暫行條例》、《契稅暫行條例實施細(xì)則》及財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于契稅征收中幾個問題的批復(fù)》[財稅[1998]96號]規(guī)定,土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣的計稅依據(jù)是成交價格,即土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價格,包括承受者應(yīng)交付的貨幣、實物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。因此,合同確定的成交價格中包含的所有價款都屬于計稅依據(jù)范圍。土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣的成交價格中所包含的行政事業(yè)性收費(fèi),屬于成交價格的組成部分,不應(yīng)從中剔除,納稅人應(yīng)按合同確定的成交價格全額加行政事業(yè)性收費(fèi)計算繳納契稅。所以國有出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,稅收機(jī)關(guān)和作為協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)的國土資源管理部門或出讓人要求土地受讓人提供稅收價值構(gòu)成依據(jù)時,主要應(yīng)當(dāng)包括出讓金收據(jù)、轉(zhuǎn)讓前的納稅收據(jù)以及其他一切行政事業(yè)性收據(jù)。在轉(zhuǎn)讓時,沒有成交價格或成交價格明顯偏低,則應(yīng)根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》【財稅[2004]134號】的要求,征收機(jī)關(guān)可依次按下列兩種方式確定:1、評估價格:由政府批準(zhǔn)設(shè)立的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)相同地段、同類房地產(chǎn)進(jìn)行綜合評定,并經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的價格。2、土地基準(zhǔn)地價:由縣以上人民政府公示的土地基準(zhǔn)地價。當(dāng)然第二種情況需要稅政機(jī)關(guān)專業(yè)人員熟練完成基準(zhǔn)地價在具體宗地條件下的價值轉(zhuǎn)換工作,否則,會因忽視容積率、時點(diǎn)、宗地個別條件等引起的價值差異而導(dǎo)致稅負(fù)的不公平。

2.2劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的計稅依據(jù)。

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》【財稅[2004]134號】,出讓國有土地使用權(quán)的,其契稅計稅價格為承受人為取得該土地使用權(quán)而支付的全部經(jīng)濟(jì)利益。先以劃撥方式取得土地使用權(quán),后經(jīng)批準(zhǔn)改為出讓方式取得該土地使用權(quán)的,應(yīng)依法繳納契稅,其計稅依據(jù)為應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金和其他出讓費(fèi)用。已購公有住房經(jīng)補(bǔ)繳土地出讓金和其他出讓費(fèi)用成為完全產(chǎn)權(quán)住房的,免征土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的契稅。

所以國有劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,其劃撥價格在轉(zhuǎn)讓方、受讓方之間轉(zhuǎn)移,其交易價格是計稅的價值依據(jù);但同時出讓手續(xù)時發(fā)生了出讓人與受讓人之間的交易行為,計稅依據(jù)是應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金加其他出讓費(fèi)用。因此在直接出讓土地使用權(quán)給受讓方的情況下,受讓實際納稅的計稅依據(jù)依然是全部土地價值。如果直接出讓給轉(zhuǎn)讓方,此時,還沒發(fā)生劃撥土地使用權(quán)價格的交易,轉(zhuǎn)讓的納稅依據(jù)是應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金加其他出讓費(fèi)用。直接補(bǔ)辦出讓手續(xù)給轉(zhuǎn)讓方還是受讓方,納稅程序是有所差別的。

2.3集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的計稅依據(jù)。

集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有兩種情形,一是不符合使用集體土地的受讓者,按照征地前置程序?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓、受讓行為的,按照上述出讓和轉(zhuǎn)讓程序計算計稅依據(jù),二是符合使用集體的受讓者,按照集體土地使用權(quán)依法另行配置的程序,實現(xiàn)“轉(zhuǎn)讓、受讓”行為,這個程序中,因為是非交易行為,依法不屬于征稅范疇,交易者所以繳納的只是房屋建筑物、構(gòu)筑物、附著物等的契約稅。

三、結(jié)論。

在現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度下,涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)、規(guī)章眾多,法律體系復(fù)雜,形成了不同土地使用權(quán)權(quán)性質(zhì)、類型,其轉(zhuǎn)讓所以適用的法律、法規(guī)和程序比較專業(yè)化,國土資源管理部門必須率先熟練掌握,才能很好的協(xié)助稅政機(jī)關(guān)正確征稅;稅政機(jī)關(guān)只有根據(jù)國土資源管理方面的法律、法規(guī)并結(jié)合稅收的方面法律、法規(guī)、規(guī)章、以及規(guī)范性文件配套適用,才能很好地把握不同的土地使用權(quán)流程的環(huán)節(jié)、弄清交易過程環(huán)節(jié)的計稅依據(jù)所包含的價值內(nèi)涵,才能做到納稅與否正確、納稅依據(jù)客觀,體現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅負(fù)上的社會公平。

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