導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體要求

(一)設(shè)定各類市場(chǎng)商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾生活水平相適應(yīng)、與城市現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的原則，從我縣市場(chǎng)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，既要堅(jiān)持適當(dāng)?shù)那罢靶院蛯?dǎo)向性，又要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提倡節(jié)約土地、集約用地，引導(dǎo)市場(chǎng)加快改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平，向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展，加速形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

(二)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)符合我縣食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)置布局規(guī)劃。

(三)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到適用、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求,其建筑、給排水、電氣、消防、人防、道路、綠化、停車場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)符合《民用建筑設(shè)計(jì)通則》(JGJ37-87)、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及消防技術(shù)規(guī)范等國家和專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。

二、商業(yè)用房面積的基本要求

各類市場(chǎng)商業(yè)用房面積按建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格的建筑面積計(jì)算。分類要求如下:

(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

1、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商業(yè)用房面積根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素確定。其中，一主一副四極集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商業(yè)用房面積不低于2000平方米，輻射半徑1500米，其他地方的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商業(yè)用房面積不低于500平方米。

2、場(chǎng)內(nèi)布局。按蔬菜、肉類、豆制品、水產(chǎn)、熟食、活禽等商品分類進(jìn)行劃行歸市，合理布局交易區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設(shè)置；經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開,相互之間的距離不得小于5米；生食品攤位與熟食品攤位分開；待加工食品和直接入口食品攤位相互分開；經(jīng)營餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域,并相對(duì)集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營鮮活畜禽。家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對(duì)獨(dú)立、封閉。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)內(nèi)根據(jù)需要設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在土地使用權(quán)出讓或已建成市場(chǎng)在經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定在市場(chǎng)內(nèi)劃出一定區(qū)域（必須占總市場(chǎng)商業(yè)面積10%以上）作為自產(chǎn)自銷交易區(qū)。

(二)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

1、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)營業(yè)場(chǎng)地面積不低于5000平方米。商業(yè)用房面積不低于3000平方米。

2、場(chǎng)內(nèi)布局。根據(jù)經(jīng)營商品的特點(diǎn),劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道路上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道，保證運(yùn)貨車輛進(jìn)出暢通。

(三)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。

1、工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)商業(yè)用房面積，建制鎮(zhèn)（街道）不低于2000平方米，其他地方的市場(chǎng)不低于1000平方米。

2、場(chǎng)內(nèi)布局。按經(jīng)營商品的特點(diǎn)，劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。批發(fā)市場(chǎng)貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道路上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道,保證運(yùn)貨車輛進(jìn)出暢通。

(四)設(shè)置商品交易市場(chǎng)不得占用道路(但不包括政府規(guī)劃設(shè)置并定時(shí)開設(shè)的夜市、集市等),不得占用綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。

三、基礎(chǔ)配套設(shè)施的基本要求

各類市場(chǎng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，包括與市場(chǎng)商業(yè)用房規(guī)模相適應(yīng)的停車場(chǎng)、公共衛(wèi)生設(shè)施、物業(yè)管理用房、消防設(shè)施等。分類要求如下：

(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

1、商位設(shè)施。按照整潔、美觀、實(shí)用的要求，充分考慮經(jīng)營戶的經(jīng)營需求、市場(chǎng)衛(wèi)生管理要求和商品的特性，借鑒超市功能的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)設(shè)計(jì)市場(chǎng)商位。根據(jù)商品陳列需要和防水要求配置相應(yīng)貨架(柜臺(tái))和專用水產(chǎn)、肉類柜臺(tái)。在每個(gè)商位的顯著位置設(shè)置證照懸掛設(shè)施。配備良好的照明設(shè)施。

2、停車場(chǎng)。配套設(shè)有機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車場(chǎng)地。建制鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的20%左右，其它地方的市場(chǎng)應(yīng)達(dá)到10%左右。

3、公共衛(wèi)生設(shè)施。食品衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。配置完備的通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置公共廁所、垃圾集中設(shè)施。每個(gè)商位設(shè)置加蓋的垃圾筒(箱)，配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。

4、物業(yè)管理用房。設(shè)置保安、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)等物業(yè)管理用房，并配備必要的辦公設(shè)施。設(shè)置投訴處理點(diǎn)，并配置復(fù)秤設(shè)施。500個(gè)商位以上的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)安排監(jiān)督管理用房。

5、消防及安全設(shè)施。消防設(shè)施符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。配置防盜設(shè)施。地面應(yīng)當(dāng)使用防滑材料。有條件的市場(chǎng)可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施。

6、給排水。通道地面、商位設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)突出防水的要求。根據(jù)經(jīng)營商品的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置給排水管道，采用沉井式暗渠排水系統(tǒng)，窨井間距不宜大于10米。

7、宣傳設(shè)施。設(shè)置市場(chǎng)招牌、導(dǎo)購牌、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌，場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，有條件的可設(shè)置廣播、公用電話等服務(wù)設(shè)施。

8、檢測(cè)設(shè)施。200個(gè)商位以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置檢測(cè)室，安排相對(duì)獨(dú)立的檢測(cè)工作間，配備檢測(cè)項(xiàng)目所需的快速定性檢測(cè)設(shè)備。

9、儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)需要配備冷藏保鮮設(shè)備。

10、綠化。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要求設(shè)置。

(二)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

1、商位設(shè)施。大開間設(shè)計(jì)。在每個(gè)商位的顯著位置設(shè)置證照懸掛設(shè)施。配備良好的照明設(shè)施。根據(jù)經(jīng)營戶的需要配備電話、寬帶入網(wǎng)設(shè)施。

2、停車場(chǎng)。設(shè)置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的專用停車場(chǎng)地。商業(yè)用房面積在5000平方米以上(含)的市場(chǎng)應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的30%左右,5000平方米以下的市場(chǎng)應(yīng)達(dá)到15%左右。

3、公共衛(wèi)生設(shè)施。食品衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。配置完備的通風(fēng)系統(tǒng),設(shè)置公共廁所、垃圾集中設(shè)施。每個(gè)商位設(shè)置加蓋的垃圾筒(箱),配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。

4、物業(yè)管理用房。設(shè)置保安、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)、檔案等物業(yè)管理用房，并配備必要的辦公設(shè)施。設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計(jì)等服務(wù)設(shè)施，設(shè)置投訴處理點(diǎn)，設(shè)置磅秤等稱重設(shè)施及復(fù)秤設(shè)施。根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)督管理用房。

5、消防及安全設(shè)施。消防設(shè)施符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。配置防盜設(shè)施。地面應(yīng)當(dāng)使用防滑材料。有條件的市場(chǎng)可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施。

6、宣傳設(shè)施。設(shè)置市場(chǎng)招牌、導(dǎo)購牌、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌，場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，設(shè)置廣播、公用電話等服務(wù)設(shè)施。有條件的市場(chǎng)可設(shè)立價(jià)格行情電子顯示屏。

7、檢測(cè)設(shè)施。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置檢測(cè)室，安排相對(duì)獨(dú)立的檢測(cè)工作間，配備檢測(cè)項(xiàng)目所需的快速定性檢測(cè)設(shè)備。

8、儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)需要設(shè)置商品短期周轉(zhuǎn)的儲(chǔ)存庫房和冷藏、冷凍倉庫。

9、服務(wù)設(shè)施。根據(jù)可能，市場(chǎng)周邊配套設(shè)置飲食、住宿、運(yùn)輸、銀行、郵電等設(shè)施。

10、綠化。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要求設(shè)置。

(三)工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。

1、商位設(shè)施。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營戶的需求設(shè)置商位模式，可按柜臺(tái)式、商鋪式或商務(wù)樓式設(shè)置。在每個(gè)商位的顯著位置設(shè)置證照懸掛設(shè)施。配備良好的照明設(shè)施。有條件的市場(chǎng)可在商位內(nèi)設(shè)置商品展示、商務(wù)洽談室等。批發(fā)市場(chǎng)商位內(nèi)應(yīng)配備電話、寬帶入網(wǎng)設(shè)施。

2、停車場(chǎng)。設(shè)置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車場(chǎng)地。建制鎮(zhèn)（街道）的市場(chǎng)應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的20%左右，其他地方的市場(chǎng)應(yīng)達(dá)到10%左右。其中批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的30%左右。

3、公共衛(wèi)生設(shè)施。配置完備的通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置垃圾箱、垃圾集中設(shè)施和公共廁所，配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。

4、物業(yè)管理用房。設(shè)置保安、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)、檔案等物業(yè)管理用房，配備必要的辦公設(shè)施。設(shè)置投訴處理點(diǎn)。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計(jì)等服務(wù)設(shè)施。500個(gè)商位以上的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)安排監(jiān)督管理用房。

5、消防及安全設(shè)施。消防設(shè)施符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。配置防盜設(shè)施。地面應(yīng)當(dāng)使用防滑材料。安裝自動(dòng)扶梯、客貨電梯的,應(yīng)當(dāng)符合安全要求。有條件的市場(chǎng)可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施。

6、宣傳設(shè)施。設(shè)置市場(chǎng)招牌、導(dǎo)購牌、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌，場(chǎng)內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，設(shè)置廣播、公用電話等服務(wù)設(shè)施。批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置信息服務(wù)室，建立市場(chǎng)網(wǎng)頁或網(wǎng)站。有條件的市場(chǎng)可設(shè)立電子顯示屏幕。

7、儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)需要設(shè)置商品短期周轉(zhuǎn)的儲(chǔ)存庫房。經(jīng)營大宗商品的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的商品堆放或停放場(chǎng)地。

8、服務(wù)設(shè)施。建制鎮(zhèn)（街道）的市場(chǎng)應(yīng)合理布置顧客休息處，總面積不小于商業(yè)用房面積的1%。批發(fā)市場(chǎng)可設(shè)置物流系統(tǒng)。根據(jù)可能，周邊配套設(shè)置飲食、住宿、運(yùn)輸、銀行、郵電等設(shè)施。有條件的市場(chǎng)可設(shè)置中央空調(diào)、自動(dòng)扶梯、客貨電梯。

9、綠化。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要求設(shè)置。

四、實(shí)施要求

其他類型商品交易市場(chǎng)商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)按上述分類要求分別掌握。非實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)交易的市場(chǎng)和信息、人才、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)可根據(jù)實(shí)際需要確定。

本《意見》出臺(tái)后，凡新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)都要按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?？h工商、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、建設(shè)等相關(guān)職能部門要按各自職責(zé)，把好市場(chǎng)建設(shè)關(guān)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予開業(yè)使用。對(duì)原有市場(chǎng)，要引導(dǎo)其對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造，提升建設(shè)水平。

篇2

一、采取積極措施，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃管理工作。要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)控和引導(dǎo)作用，《*市市場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在市場(chǎng)建設(shè)中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，建立和實(shí)行市場(chǎng)建設(shè)論證制度，避免重復(fù)建設(shè)，無序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）拓寬市場(chǎng)建設(shè)的投融資渠道，積極推行誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資興辦各類市場(chǎng)。將市場(chǎng)建設(shè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃予以支持。凡愿意投資興建市場(chǎng)的，由市場(chǎng)發(fā)展中心根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行論證，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按程序快速辦理各種手續(xù)，并享受政府對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持把批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用我市的交通資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展“銷地產(chǎn)”，努力依托市場(chǎng)形成幾個(gè)專業(yè)化、大規(guī)模的加工基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和提高產(chǎn)業(yè)化水平結(jié)合起來，通過市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)和培育專業(yè)市場(chǎng)壯大。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)交易市場(chǎng)向主題購物中心和專業(yè)連鎖超市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場(chǎng)向加工領(lǐng)域延伸，促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域的大型批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和改造提升。

（五）把市場(chǎng)建設(shè)和清理馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營納入目標(biāo)管理。推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)室，推行封閉式市場(chǎng)或“農(nóng)改超”，改善經(jīng)營設(shè)施和交易環(huán)境，逐步取消大棚式馬路市場(chǎng)。各區(qū)政府要按照《*市市場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃》要求，每年都要建設(shè)1—2個(gè)新的商品市場(chǎng)，整治一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，取締一個(gè)馬路市場(chǎng)。市政府對(duì)各區(qū)政府的市場(chǎng)建設(shè)工作實(shí)行年度目標(biāo)考核。

（六）成立市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)協(xié)會(huì)，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。市場(chǎng)發(fā)展中心要認(rèn)真搞好市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作，加強(qiáng)行業(yè)管理，指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，規(guī)范各類市場(chǎng)秩序，健全市場(chǎng)管理制度，完善市場(chǎng)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，搞好市場(chǎng)消防安全和環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，創(chuàng)建文明市場(chǎng)。

（七）加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的方針，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的重大問題，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立和完善市場(chǎng)信用體系，打擊商業(yè)欺詐，營造“誠信興商”經(jīng)營環(huán)境。

二、為加快市場(chǎng)建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。

1．對(duì)符合《*市市場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃》要求，經(jīng)政府批準(zhǔn)的各類市場(chǎng)的建設(shè)，免除各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，各種經(jīng)營性、服務(wù)性收費(fèi)要按規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。

2．對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)從事合法經(jīng)營的外地業(yè)戶，其子女可就近入托、入學(xué)，享受本市居民同等待遇。

（二）切實(shí)解決市場(chǎng)建設(shè)用地問題。市場(chǎng)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃。在新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要規(guī)劃市場(chǎng)建設(shè)用地，已經(jīng)規(guī)劃的市場(chǎng)建設(shè)用地，不得隨意占用或變更用途。

（三）市場(chǎng)建設(shè)依法以出讓方式取得土地使用權(quán)。各級(jí)各類市場(chǎng)建設(shè)土地出讓金的政府收益部分，作為政府市場(chǎng)建設(shè)基金，用于支持市場(chǎng)發(fā)展中心改造、完善市場(chǎng)公共設(shè)施及建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

（四）由于歷史原因，工商部門移交的市場(chǎng)無土地、房產(chǎn)等手續(xù)的，國土、城建等有關(guān)部門要按照《河南省人民政府關(guān)于徹底完成工商行政管理部門與所辦市場(chǎng)脫鉤工作的通知》精神，補(bǔ)辦土地證、房產(chǎn)證等有關(guān)證件，并免收各種行政性收費(fèi)。

（五）發(fā)展改革、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生等職能部門要積極扶持新建各類市場(chǎng)，嚴(yán)格審定市場(chǎng)內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向市場(chǎng)經(jīng)營戶公開。對(duì)新建（改建）各類市場(chǎng)，要確定一定時(shí)間的培育期，各有關(guān)部門在培育期內(nèi)對(duì)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取要參照借鑒外地市采取的優(yōu)惠政策給予扶持，具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)可采取“一事一議”的方式，由市場(chǎng)建設(shè)和管理聯(lián)席辦公會(huì)議確定。

（六）為規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕多頭收費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營戶的利益，市場(chǎng)內(nèi)各種規(guī)費(fèi)按職能部門核定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)協(xié)調(diào)制度，任何單位或部門不得巧立名目進(jìn)入市場(chǎng)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。否則，市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營戶可以向市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室舉報(bào)和投訴，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。建立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為牽頭人，市場(chǎng)發(fā)展、發(fā)改、商務(wù)、國土、建設(shè)、城管、工商、公安等部門參加的市場(chǎng)建設(shè)和管理聯(lián)席辦公會(huì)議制度，根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制全市市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定市場(chǎng)建設(shè)年度計(jì)劃，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的類型、規(guī)模提出宏觀指導(dǎo)意見，制定城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治方案、標(biāo)準(zhǔn)，具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作。

各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的市場(chǎng)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本縣區(qū)市場(chǎng)建設(shè)管理工作。

篇3

*區(qū)位于*市西南部，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處，全區(qū)人口32萬?，F(xiàn)具有服務(wù)農(nóng)村商貿(mào)流通功能的市場(chǎng)主要有三大塊：一是區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心管理并經(jīng)營的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。主要有華塘、保和、月峰、永春等七個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產(chǎn)。二是20*年以來由民間資本投資興建并管理經(jīng)營的市場(chǎng)。主要分布在魯塘、月峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是城區(qū)內(nèi)由市直投資或管理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。包括承擔(dān)了我市外調(diào)農(nóng)產(chǎn)品集散主要職能的七星市場(chǎng)，我區(qū)城郊及鄉(xiāng)村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城主通道的湘南綜合大市場(chǎng)、下湄橋綜合市場(chǎng)等。由于撤地建市建區(qū)等原因，我區(qū)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)幾經(jīng)整合，其構(gòu)成體系不盡完善，加之20*年初的長時(shí)間冰雪災(zāi)害給我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)造成了毀滅性的打擊，全區(qū)（不含市直）共倒塌5個(gè)市場(chǎng)，其余8個(gè)市場(chǎng)不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上。冰災(zāi)后我區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三天一集的墟場(chǎng)，另外7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村物流僅能靠“趕墟”或進(jìn)城交易，極大地制約了當(dāng)?shù)匚锪髻Q(mào)易的發(fā)展和壯大?，F(xiàn)存農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)功能也存在諸多缺陷，區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心所轄7個(gè)農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)除華塘鎮(zhèn)市場(chǎng)仍顯市場(chǎng)形態(tài)外，其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)已被歸類為路邊市場(chǎng)，軟硬件設(shè)施均嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代物流形勢(shì)的發(fā)展。幾個(gè)民營市場(chǎng)更是受經(jīng)營理念的限制，在大宗農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)與集散方面明顯表現(xiàn)不足。于是，七星大市場(chǎng)、湘南綜合大市場(chǎng)就成了我區(qū)外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的主通道，其余商貿(mào)物質(zhì)流通也主要靠城區(qū)輻射。

二、*區(qū)在農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)主要抓了以下幾方面的工作

為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，20*年以來，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實(shí)施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面配合新農(nóng)村建設(shè)，以“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為主抓手，規(guī)范運(yùn)作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，建立建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)體系的長效機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場(chǎng)體系。近年來我們主要抓了以下幾個(gè)方面：

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，凝聚合力

我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，每年均將該項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進(jìn)行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務(wù)局直管，有力的促進(jìn)了大商務(wù)格局的形成。20*年針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)中的問題和不足，出臺(tái)了*區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，印發(fā)了《*區(qū)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作方案》等一系列具體實(shí)施文件，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、區(qū)商務(wù)局牽頭建立部門間協(xié)同機(jī)制，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，建立工作月度例會(huì)制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，理順了相關(guān)機(jī)制，凝聚了各方力量，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)工作的較快推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)了輿論宣傳與任務(wù)的分解落實(shí)，認(rèn)真將相關(guān)政策細(xì)致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場(chǎng)體系建設(shè)的工作格局。

（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力

為切實(shí)突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場(chǎng)定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，在詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場(chǎng)體系和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動(dòng)作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外品質(zhì)。同時(shí)，制定了系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導(dǎo)城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營企業(yè)進(jìn)行嫁接、改造、并購、聯(lián)合，按市場(chǎng)規(guī)則提升了城區(qū)相關(guān)商業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

（三）、明確措施，突出重點(diǎn)，激活潛力

20*年以來，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，尋求帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)全面推進(jìn)的突破口，我區(qū)一是在全區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。去年年初，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《*區(qū)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作方案》，成立了以分管商務(wù)工作的副區(qū)長為組長，區(qū)商務(wù)、工商、發(fā)改、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、供銷、市場(chǎng)服務(wù)中心等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶的五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定了相關(guān)扶持政策，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一年里，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、自愿參與的方式，區(qū)商務(wù)部門牽頭合理規(guī)劃、詳解方案、加強(qiáng)督導(dǎo)、規(guī)劃操作，在全區(qū)農(nóng)村地區(qū)逐步推進(jìn)了連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式革新，在各農(nóng)業(yè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)資農(nóng)家店”10戶，加快形成我區(qū)農(nóng)資進(jìn)村綜合的零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。10家農(nóng)資店的建成，雖然家數(shù)不多，但工作做得扎實(shí)，堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，為20*年全區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是抓好了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與改造。20*年至20*年，我區(qū)民間資本通過招商共新建了魯塘、保和、石蓋塘、月峰、永春等5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，總投資達(dá)900余萬元，建筑面積達(dá)5000平米左右。20*年9月，由區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心與一開發(fā)商合資投入130余萬元、建筑面積2000余平方米的石蓋塘市場(chǎng)順利完工營業(yè)，并在短期成為服務(wù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。20*年，我區(qū)還籌資對(duì)月峰、華塘、保和等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改建或擴(kuò)建，使市場(chǎng)載體作用得以充分發(fā)揮。

篇4

[關(guān)鍵詞]追溯體系；問題；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714135

1追溯體系建立的重要性與意義

11“追溯”及“追溯體系”的概念

追溯，即追根溯源。指運(yùn)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，對(duì)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售市場(chǎng)實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)管，通俗講就是給產(chǎn)品頒布一個(gè)“身份證”。追溯，在中國“溯”指逆水而行，后引申為追求根源，比喻回首往事、探尋淵源。[1]追溯是一種技術(shù)手段。利用數(shù)字技術(shù)，建立商品整個(gè)供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)庫，利用銷售終端查詢軟件，消費(fèi)者可快速、便捷地查詢產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量、流通等信息。

追溯體系是指把各環(huán)節(jié)上企業(yè)的各質(zhì)量控制體系串聯(lián)起來，形成一個(gè)完整的追溯鏈條，達(dá)到“來源可追，去向可查，責(zé)任可究”。追溯是質(zhì)量安全倒逼機(jī)制，而不能代替企業(yè)質(zhì)量控制體系，追溯上的每個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)都有自身的質(zhì)量控制體系，如種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的GMP（良好操作規(guī)范）和HACCP（危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)分析系統(tǒng)）、銷售環(huán)節(jié)的ISO 9000認(rèn)證等質(zhì)量控制體系；把這些環(huán)節(jié)上的各個(gè)質(zhì)量控制體系連接，將極大地發(fā)揮追溯體系的作用。

12追溯體系建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱，指出了掌握較多信息的一方可能對(duì)掌握較少信息一方的利益造成損害的問題。一些重要農(nóng)產(chǎn)品，例如食品、藥材等產(chǎn)品在源頭生產(chǎn)中由于信息不對(duì)稱，存在著嚴(yán)重的逆向選擇問題，“劣幣驅(qū)逐良幣”，好的生產(chǎn)者由于定價(jià)低被淘汰掉，壞的生產(chǎn)者則渾水摸魚。而追溯體系的建立可以將所有生產(chǎn)主體置于一個(gè)相對(duì)透明的環(huán)境之中，對(duì)于解決信息不對(duì)稱問題具有重要的意義。

其次，許多西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了完善的各種類產(chǎn)品追溯體系，并且對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)把關(guān)，要求進(jìn)口的產(chǎn)品必須可追溯。因此，在出口的產(chǎn)品中，如何達(dá)到相關(guān)國家所要求的產(chǎn)品可追溯標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品安全，并在產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題后迅速處理、解決問題，對(duì)于出口產(chǎn)品品牌的塑造、整個(gè)出口的拉動(dòng)會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

13追溯體系建立的現(xiàn)實(shí)性

追溯體系的建立對(duì)于確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保餐桌的安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益至關(guān)重要；建立有效可行可靠的追溯體系，未來將成為我國農(nóng)產(chǎn)品食品安全質(zhì)量監(jiān)管的必然趨勢(shì)。[2]我們認(rèn)識(shí)到追溯系統(tǒng)在歐美發(fā)達(dá)國家以及一些依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家已經(jīng)得到了很大范圍的推廣和應(yīng)用，并證明是行之有效的措施。目前我國在牛奶、豬肉、海產(chǎn)品、有機(jī)食品等產(chǎn)品已實(shí)施了產(chǎn)業(yè)鏈全程安全追溯，實(shí)現(xiàn)了“來源可追，去向可查，責(zé)任可究”的追溯體系的建立。

14政府層面的支持和引導(dǎo)

中央高度重視重要產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。意見明確提出，近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品，積極推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系?！兑庖姟返挠“l(fā)，將在今后一段時(shí)間內(nèi)成為指導(dǎo)追溯體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)我國重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

同時(shí)，山東省也相繼出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見，2014年1月，山東省政府《關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見》文件要求，鼓勵(lì)流通領(lǐng)域信息技術(shù)研發(fā)、集成和創(chuàng)新。加快推進(jìn)建立肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等商品質(zhì)量安全追溯體系。2015年6月，山東省政府辦公廳《關(guān)于貫徹〔2014〕51號(hào)文件進(jìn)一步搞活流通促進(jìn)消費(fèi)的意見》文件中，第十一條明確提出構(gòu)建重要商品追溯體系。推進(jìn)重要商品追溯體系建設(shè)，搭建省級(jí)追溯平臺(tái)，追溯范圍由7個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全省17市和具備條件的縣（市、區(qū)）。

2重要產(chǎn)品追溯體系建立現(xiàn)狀

21全國試點(diǎn)工作的開展

近年來，政府各部門，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、藥監(jiān)、財(cái)政等部門積極參與到追溯體系的建立中，商務(wù)部累計(jì)支持58個(gè)城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，18個(gè)?。ㄊ校╅_展中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，8家企業(yè)開展酒類流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，財(cái)政部提供專項(xiàng)資金支持。截至2015年年底，前四批城市已在135萬家企業(yè)建成肉類蔬菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬商戶，初步形成輻射全國、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)絡(luò)，中央平臺(tái)累計(jì)匯總追溯數(shù)據(jù)近10億條。茅臺(tái)、五糧液、古井等8家企業(yè)也初步建成追溯體系。

22山東省重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)情況

一是探索建立了城市肉菜流通追溯體系建設(shè)模式。城市肉菜流通追溯體系模式是，肉菜進(jìn)市檢測(cè)登記，肉菜出市需記錄備案，形成一個(gè)“口袋”，通過扎口袋的方式來保障肉菜入市交易前上游信息的真性與準(zhǔn)確性。在口袋的入口，將外埠與本市肉菜上游信息記錄至市級(jí)追溯平臺(tái)，通過追溯平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與傳輸組成相關(guān)的追溯信息。

二是探索建立了以企業(yè)為主體的省級(jí)中藥材流通追溯體系建設(shè)模式。中藥材流通追溯體系建設(shè)工作與肉菜追溯體系不同，按照中藥材不同類別、生產(chǎn)過程與流通方式，對(duì)商務(wù)部制訂的規(guī)范進(jìn)行了創(chuàng)新，形成了以企業(yè)信息化建設(shè)需求為主的追溯體系建設(shè)模式。

三是開展了農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的電子結(jié)算改造工作，提升了農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)信息化水平。農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)是肉菜集中流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是一般農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的信息化水平和人員專業(yè)知識(shí)低，為了推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)的建設(shè)工作，貼近市場(chǎng)運(yùn)營需求。商務(wù)部主導(dǎo)開展推進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)的電子化結(jié)算工作，山東省各試點(diǎn)城市的批發(fā)市場(chǎng)都基本完成電子化結(jié)算改造。

3追溯體系建設(shè)的問題和不足

31追溯體系建設(shè)成本偏高

311源頭建設(shè)成本

調(diào)研發(fā)現(xiàn)雖然不同種類的產(chǎn)品大多實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的基地化抱團(tuán)種植，但種植戶依然以家庭種植為主，并沒有形成真正的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)式種植，而散戶種植經(jīng)營的模式會(huì)對(duì)追溯體系的建設(shè)產(chǎn)生一些障礙。其中，追溯體系建設(shè)所要求的技術(shù)的運(yùn)用會(huì)加重種植戶的生產(chǎn)成本，在沒有相應(yīng)補(bǔ)貼或者種植效益不會(huì)提高的預(yù)期下，散戶因?yàn)闆]有實(shí)實(shí)在在感受到經(jīng)濟(jì)效益的提高。可能不會(huì)或者沒有積極參與到追溯體系的建設(shè)中。

對(duì)于在相關(guān)生產(chǎn)基地面向散戶收集農(nóng)產(chǎn)品的供貨商而言，他們面向多家散戶收集產(chǎn)品然后再提供給相關(guān)企業(yè)。以中藥材為例，由于存在信息不對(duì)稱，他們不能夠充分掌握不同散戶種植的藥材的質(zhì)量，因此他們對(duì)于手中收集的中藥材進(jìn)行產(chǎn)品信息識(shí)別的成本較高，并且發(fā)生問題后追溯的成本也較高，因此這部分供貨商也缺乏參與體系建設(shè)的積極性。

312相關(guān)技術(shù)成本

在追溯信息采集過程中，需要采用相關(guān)的技術(shù)和工具。源頭建設(shè)環(huán)節(jié)將會(huì)用到計(jì)算機(jī)錄入和存儲(chǔ)技術(shù)；在原材料完成加工環(huán)節(jié)變?yōu)橄嚓P(guān)商品后，消費(fèi)者將會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)查詢，了解到產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售過程，這一環(huán)節(jié)將會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)；同時(shí)在整個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，對(duì)產(chǎn)品的跟蹤識(shí)別需要用到相關(guān)技術(shù)，例如DNA追蹤檢測(cè)技術(shù)、RFID技術(shù)。[3][4]另外，a品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為了避免發(fā)生以次充好、以假充真等情況發(fā)生，還需要產(chǎn)品質(zhì)量和真實(shí)性檢測(cè)等技術(shù)的運(yùn)用。綜上追溯體系建設(shè)的不同環(huán)節(jié)將會(huì)廣泛用到不同的技術(shù)，而這些技術(shù)的應(yīng)用，無疑會(huì)產(chǎn)生高昂的技術(shù)成本。

無論是各環(huán)節(jié)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的具體運(yùn)用，還是追溯信息系統(tǒng)的建立、手機(jī)App的開發(fā)，都將會(huì)產(chǎn)生技術(shù)成本，技術(shù)成本的加大，將會(huì)使得產(chǎn)品價(jià)格上升，產(chǎn)品價(jià)格的上升又會(huì)使得消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品需求產(chǎn)生變化，因此如何降低成本，協(xié)調(diào)好成本和效益問題對(duì)于追溯體系最大化發(fā)揮作用至關(guān)重要。

32各個(gè)追溯系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

321信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

以農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)為例，農(nóng)產(chǎn)品是具有廣義流通性質(zhì)的產(chǎn)品，流通區(qū)域廣、流通方式多，從全國開展的試點(diǎn)建設(shè)情況分析，每個(gè)試點(diǎn)市（含直轄市）都是一個(gè)信息系統(tǒng)孤島，信息與數(shù)據(jù)無法互連互通從全國開展的可追溯體系試點(diǎn)建設(shè)情況分析，每個(gè)試點(diǎn)市都是一個(gè)信息孤島，信息與數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。試點(diǎn)市都要在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)外埠肉菜登記點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入本市的肉菜進(jìn)行集中登記，如果肉菜來自其他追溯體系建設(shè)城市，會(huì)因數(shù)據(jù)不能互聯(lián)無法直接讀取使用。反之，離開試點(diǎn)市的行政區(qū)域，追溯信息就無法共享與使用。這種信息孤島現(xiàn)象，大大降低追溯體系使用效率、農(nóng)產(chǎn)品物流效率，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)與人工成本。使肉菜追溯信息具有片面性與不真實(shí)性，從而導(dǎo)致了行政區(qū)域的局限性限制了肉菜農(nóng)產(chǎn)品的流通性與信息系統(tǒng)的技術(shù)擴(kuò)展性。

322缺乏信息共享平臺(tái)

在追溯系統(tǒng)建設(shè)過程中，大到試點(diǎn)城市，小到相關(guān)企業(yè)，大多數(shù)信息系統(tǒng)的建設(shè)是一種“各自為政”的狀態(tài)，缺乏以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的信息共享平臺(tái)，造成信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成系統(tǒng)運(yùn)行效率低，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)建設(shè)成本居高不下等問題，一定程度上阻礙了相關(guān)主體參與可追溯體系建設(shè)的積極性，制約了可追溯體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)。

33技術(shù)層面的瓶頸

331追溯系統(tǒng)技術(shù)運(yùn)用精細(xì)度問題

對(duì)于追溯體系中的不同環(huán)節(jié)，技術(shù)運(yùn)用的精細(xì)度不同。在源頭生產(chǎn)階段，追溯系統(tǒng)需要記錄采集什么信息，土壤、大氣等基本保持不變的因素是否有必要采集，施肥、施藥等信息又該如何采集；同時(shí)，采集信息的頻度如何選擇，是周期性采集還是每天對(duì)于種植環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集上傳。所以，在源頭環(huán)節(jié)如何把握信息采集的精細(xì)度是需要解決的問題。

在產(chǎn)品深加工階段，信息的采集需要更高的精細(xì)度，要實(shí)現(xiàn)一物一碼，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)的產(chǎn)品需要設(shè)置生產(chǎn)碼，而生產(chǎn)碼的設(shè)置一方面需要生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自己的生產(chǎn)線進(jìn)行改造，另一方面生產(chǎn)碼呈現(xiàn)的信息又是上一環(huán)節(jié)所采集的關(guān)鍵信息，這對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的采集和上傳系統(tǒng)建設(shè)提出了更高的要求。

332采集數(shù)據(jù)的類型不統(tǒng)一，存在差異度

在現(xiàn)階段追溯系統(tǒng)建設(shè)過程中，不同企業(yè)、地區(qū)所采集的數(shù)據(jù)類型不統(tǒng)一、不規(guī)范。在實(shí)地調(diào)研中，我們選取山東省不同城市、行業(yè)，分別是煙臺(tái)市有關(guān)海參生產(chǎn)企業(yè)、臨沂蜜桃種植基地以及德州扒雞生產(chǎn)企業(yè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)、地區(qū)，在追溯體系建設(shè)過程中采集的數(shù)據(jù)類型存在差異度，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，作為數(shù)據(jù)采集分析重要載體的企業(yè)ERP系統(tǒng)建設(shè)也存在差異。

333假冒偽劣產(chǎn)品的存在

對(duì)于可追溯體系下生產(chǎn)的產(chǎn)品，企業(yè)最終都會(huì)給每個(gè)產(chǎn)品貼上追溯碼，作為一種查詢標(biāo)識(shí)，面臨著如何預(yù)防假冒偽劣的問題。二維碼如果不經(jīng)過防偽技術(shù)的處理，只是作為信息查詢的一個(gè)符號(hào)，本身是沒有防偽功能的，因此很多產(chǎn)品特別是名優(yōu)產(chǎn)品存在大量假冒偽劣品。大量造假產(chǎn)品的存在損害了企業(yè)品牌的形象，打擊了企業(yè)參與追溯系統(tǒng)建設(shè)的積極性，破壞了追溯體系建立的目的，使得市場(chǎng)倒逼機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用。

34缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

現(xiàn)階段，國家并沒有出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，缺少對(duì)追溯模式的研究實(shí)踐，各政府職能部門，從農(nóng)業(yè)、畜牧、藥監(jiān)到商務(wù)，并沒有明確的責(zé)任劃分和任務(wù)分工，仍然處在各自為政，各自摸索階段。山東省追溯體系試點(diǎn)工作停留在依靠國家規(guī)范指導(dǎo)、各市探索經(jīng)驗(yàn)、依托信息技術(shù)手段將相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來的初級(jí)建設(shè)階段。省級(jí)相關(guān)部門缺少對(duì)重要商品生產(chǎn)規(guī)模、流通方式與流向、面向的消費(fèi)群體等基本數(shù)據(jù)的調(diào)研、分析；缺少全省統(tǒng)一的重點(diǎn)產(chǎn)品流通追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和追溯體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案。

35追溯體系法律法規(guī)不健全、宣傳不到位

首先，相關(guān)法律法規(guī)覆蓋面不夠?qū)挕Ｈ缃駠覍用嬷挥性凇妒称钒踩ā分忻鞔_提出建立食品安全追溯制度，保證食品可追溯；沒有出臺(tái)專門的可追溯法律細(xì)則。各地雖出臺(tái)了一些法規(guī)，但也較籠統(tǒng)。其次，可追溯體系中各行為主體承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)不具體。新修訂的《食品安全法》和地方法規(guī)中并沒有對(duì)追溯體系從源頭到最終產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益以及承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)做出明確的規(guī)定。[5]最后，宣傳力度不夠。對(duì)于企業(yè)來講，宣傳不到位，使得大多數(shù)企業(yè)對(duì)可追溯體系缺乏必要的了解，使得企業(yè)投入追溯體系的熱情大打折扣；對(duì)消費(fèi)者而言，宣傳力度不夠，使得消費(fèi)者不知道、不會(huì)使用已經(jīng)建成的追溯系統(tǒng)，造成追溯系統(tǒng)不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

443推進(jìn)立法工作，加強(qiáng)理論體系建設(shè)

首先，政府要積極填補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的空白，完善法律法體系。[9]通過完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確追溯體系中各行為主體的權(quán)利和義務(wù)，政府所承擔(dān)的職責(zé)，并制定明確的獎(jiǎng)懲體系。其次，理論體系作為山東省重要商品追溯體系建設(shè)的依據(jù)與支撐。我們建議相關(guān)部門編寫追溯體系建設(shè)的項(xiàng)目報(bào)告，報(bào)告編寫要剖析追溯體系建設(shè)中存在的問題，采納好的經(jīng)驗(yàn)做法；并在理論報(bào)告的基礎(chǔ)上，編寫山東省重要商品流通追溯體系頂層設(shè)計(jì)方案，方案要明確體系建設(shè)思路與目標(biāo)、不同種類商品采用的追溯模式、涉及的節(jié)點(diǎn)與數(shù)量、應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容，為追溯體系的建設(shè)提供理論支持。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

圍繞我區(qū)建設(shè)國際航空城總體要求，以建設(shè)北部商圈為目標(biāo)，以大型專業(yè)市場(chǎng)、大型零售業(yè)設(shè)施、特色街、新型商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)集聚化發(fā)展。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%以上。

二、工作重點(diǎn)

（一）培育完善商業(yè)中心（商業(yè)聚集區(qū)）

2012年，圍繞培育完善商業(yè)中心（商業(yè)集聚區(qū)），積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高商業(yè)中心集聚度，提升商業(yè)發(fā)展的水平和檔次。

1、進(jìn)一步提升商圈檔次。加快對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，啟動(dòng)精品海鮮配送中心二期建設(shè)。力爭(zhēng)年底前啟用國際農(nóng)展中心新展館；上半年利客來店正式對(duì)外營業(yè)。

2、進(jìn)一步完善豐富北曲商圈業(yè)態(tài)。大力引進(jìn)發(fā)展品牌專業(yè)店，年內(nèi)完成銀發(fā)新世界改造工程，力爭(zhēng)對(duì)外營業(yè)；完成特易購購物中心的主體工程，增加商圈發(fā)展的承載體。

3、繼續(xù)凝聚寶龍商圈人氣。加大對(duì)寶龍城市廣場(chǎng)商業(yè)的引導(dǎo)和培育，做好寶龍城廣場(chǎng)空余商鋪招商、招租、宣傳推介，年內(nèi)完成大潤發(fā)裝修工程，正式對(duì)外營業(yè)；利用春天百貨、中影、蘇寧電器等商業(yè)設(shè)施，凝聚人氣，提高人氣集聚度。

4、加快東方城購物中心建設(shè)。進(jìn)一步加快入駐商戶裝修進(jìn)度，東方城購物中心盡快對(duì)外營業(yè)，方便308國道周邊社區(qū)居民購物。

5、全力推進(jìn)金地世紀(jì)城項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成基礎(chǔ)施工，進(jìn)行主體建設(shè)。

（二）加快商品交易市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)

按照擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)輻射、提升功能、集聚發(fā)展的要求，重點(diǎn)發(fā)展一批新門類，對(duì)消費(fèi)有明顯拉動(dòng)作用的商品市場(chǎng)。

1、重點(diǎn)建設(shè)的專業(yè)市場(chǎng)：

（1）盛奧五金機(jī)電市場(chǎng)。加快項(xiàng)目改造進(jìn)度，力爭(zhēng)上半年完成改造工程，正式對(duì)外營業(yè)。

（2）泰隆商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及招商力度，力爭(zhēng)年內(nèi)正式對(duì)外營業(yè)。

（3）五洲四海家居城邦。全力推進(jìn)裝修工程進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)對(duì)外營業(yè)。

（4）月星全球家居生活廣場(chǎng)。全力推進(jìn)市場(chǎng)各項(xiàng)手續(xù)的辦理，加大宣傳推介、招商力度，力爭(zhēng)年內(nèi)正式營業(yè)。

2、重點(diǎn)培育完善的專業(yè)市場(chǎng)：

（1）蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。開工建設(shè)農(nóng)展中心新展館，進(jìn)一步提高名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品物流配送和展示展覽功能。年內(nèi)精品海產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)正式對(duì)外營業(yè)。

（2）中韓國際小商品城。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)物流配送中心和電子商務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善商務(wù)洽談、展示展覽等配套服務(wù)設(shè)施。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提高流通業(yè)集約化、信息化、現(xiàn)代化水平。

（3）國際工藝品城。重點(diǎn)調(diào)整交易商品結(jié)構(gòu)，增加交易品種，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射。

（4）啟城建材批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)硬件設(shè)施，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)裝飾展廳及裝飾裝潢材料市場(chǎng)改造工程。

（5）物流分撥交易中心。加快物流分撥交易中心建設(shè)進(jìn)度，積極開展市場(chǎng)宣傳推介和招商工作。

3、控制發(fā)展的專業(yè)市場(chǎng)。

根據(jù)全市專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，需控制發(fā)展以下專業(yè)市場(chǎng)：

（1）大型綜合批發(fā)市場(chǎng)（貿(mào)易城）。

（2）大型裝飾裝潢材料市場(chǎng)（含家居市場(chǎng)）。

（3）大型服裝批發(fā)市場(chǎng)。

（4）大型飾品、工藝品市場(chǎng)。

（三）積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

圍繞滿足居民就近購買蔬菜副食品、餐飲消費(fèi)等需求，全面推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮示范樣板的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)全區(qū)新建社區(qū)和舊村改造社區(qū)參照標(biāo)準(zhǔn)留足商業(yè)設(shè)施和有針對(duì)性地引進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)，支持骨干連鎖企業(yè)新建和改造社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展便利店、中小超市和大眾快餐，保證社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)步行10分鐘可滿足基本生活需求。繼續(xù)推動(dòng)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”發(fā)展，年內(nèi)新增開農(nóng)家店10處以上，重點(diǎn)布局、、等商品市場(chǎng)較薄弱地區(qū)，提高當(dāng)?shù)鼐用穹奖愠潭?。在各街道群眾消費(fèi)需求比較集中的生活區(qū)域，按標(biāo)準(zhǔn)配置10處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

（四）加快特色商業(yè)街建設(shè)

2012年，圍繞提高商業(yè)集聚程度，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，重點(diǎn)在區(qū)、街道商業(yè)中心（集聚帶）加快特色商業(yè)街、餐飲街區(qū)規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，通過規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)整行業(yè)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，培育各具特色的專業(yè)街。年內(nèi)結(jié)合街區(qū)實(shí)際情況，完善已建成街區(qū)設(shè)施，加大宣傳推介力度。

1、魯邦國際風(fēng)情街。重點(diǎn)推進(jìn)街區(qū)設(shè)備安裝及內(nèi)外裝修工程。

2、流亭韓國風(fēng)情街。重點(diǎn)完善街區(qū)業(yè)態(tài)，加大街區(qū)宣傳力度，吸引知名韓國料理企業(yè)入駐。

3、膠州灣小海鮮街。加大街區(qū)宣傳力度，打造消費(fèi)品牌，擴(kuò)大社會(huì)知名度，吸引消費(fèi)人群凝聚。

4、長水茶道文化古街。力爭(zhēng)上半年完成街區(qū)內(nèi)外部裝修，年底前完成街區(qū)招商工作，并正式對(duì)外營業(yè)。

三、保障措施

篇6

一、進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)公益的保障力度

（一）把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄。按照《杭州市住宅區(qū)配套公建建設(shè)管理暫行規(guī)定》（杭政辦〔2005〕1號(hào)），落實(shí)包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)服務(wù)等方面的配套公建用房及設(shè)施。其中社區(qū)配套服務(wù)用房按每百戶不低于30平方米標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置；物業(yè)管理用房按《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；教育配套公建的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按省市有關(guān)規(guī)定和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行；文體設(shè)施用房標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)范或省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、凈菜超市等商業(yè)配套公建項(xiàng)目,按照“誰投資,誰受益”的原則,由投資者所有、經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓,不得挪作他用。

（二）對(duì)企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且仍在社區(qū)范圍內(nèi)使用的場(chǎng)所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場(chǎng)所使用；對(duì)企業(yè)同意轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)的，市、區(qū)財(cái)政按1：1比例安排資金購買，作為社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）每年由市財(cái)政安排200萬元，區(qū)財(cái)政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

（四）按實(shí)際服務(wù)對(duì)象人數(shù)，對(duì)街道工療站給予適當(dāng)補(bǔ)助。資金在殘疾人就業(yè)保障金中安排，采取市、區(qū)1：1比例配套。

（五）享受國家救濟(jì)、撫恤的社會(huì)優(yōu)撫孤老進(jìn)福利院和敬老院收養(yǎng)或亡故后，其住房屬公房的，經(jīng)房管和民政部門批準(zhǔn)，可優(yōu)先租賃用于開展社區(qū)服務(wù)工作。

（六）對(duì)新建社區(qū)的老年活動(dòng)室采取市、區(qū)財(cái)政適當(dāng)支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

（七）對(duì)在社區(qū)范圍內(nèi)開展養(yǎng)老、托老等公益的非營利性機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放的內(nèi)部設(shè)施，其用水按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（八）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益的組成部分，在其開辦初期，市、區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二、進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)經(jīng)營的扶持力度

（九）對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)中育嬰托兒、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)育服務(wù)及婚姻介紹、殯葬服務(wù)項(xiàng)目的收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。

（十）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的居民服務(wù)業(yè)，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，三年內(nèi)減征或免征所得稅。

（十一）對(duì)符合市貿(mào)易局、財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<鼓勵(lì)發(fā)展便民、便利連鎖經(jīng)營的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）>通知》（杭貿(mào)政[2004]186號(hào)、杭財(cái)企[2004]1211號(hào)）規(guī)定條件的社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，享受相應(yīng)政策扶持。

（十二）對(duì)持杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)的《就業(yè)援助證》的下崗失業(yè)人員，從事除國家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外的個(gè)體工商戶，在規(guī)定期限內(nèi)免收個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和示范合同文本工本費(fèi)。

（十三）就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營并符合有關(guān)條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照(副本)、《杭州市就業(yè)援助證》,到就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性領(lǐng)取3000元的就業(yè)援助補(bǔ)助費(fèi)。

（十四）對(duì)社會(huì)力量在社區(qū)舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在開辦時(shí)按實(shí)際床位數(shù)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（十五）對(duì)加工型勞服企業(yè)、街道社區(qū)加工型小企業(yè)、從事商品零售兼營批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)零售企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，根據(jù)企業(yè)吸納并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的下崗失業(yè)人員實(shí)際人數(shù)，按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)，扣減企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅稅額，當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)扣減（結(jié)轉(zhuǎn)期不超過兩年）。

（十六）對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和新辦的商貿(mào)企業(yè)（除從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，3年內(nèi)按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例=當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人數(shù)/企業(yè)職工總數(shù)í100%í2）。對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

（十七）對(duì)從事社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員的崗位補(bǔ)貼，按不低于市區(qū)企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，由市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金按新標(biāo)準(zhǔn)的50%核撥，差額部分由各區(qū)籌集資金解決。

（十八）對(duì)下崗失業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體的，各金融機(jī)構(gòu)要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（[2000]59號(hào)）和中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[1999]379號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定，給予信貸資金和融資擔(dān)保方面的支持。

（十九）對(duì)及時(shí)足額繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和安置市區(qū)下崗失業(yè)人員比例達(dá)到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務(wù)企業(yè)（主要指從事清潔、搬家、護(hù)理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務(wù)），按企業(yè)當(dāng)年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)額在規(guī)定期限內(nèi)給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）對(duì)具備培訓(xùn)資格和辦學(xué)條件的家政協(xié)會(huì)、家政企業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員，經(jīng)考核合格，獲得職業(yè)資格證書的，按照《杭州市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金暫行辦法》（杭財(cái)社[2003]174號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門認(rèn)定后，給予再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理

（二十一）實(shí)行證書管理制度。對(duì)符合《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)弱勢(shì)人員再就業(yè)的若干意見》（杭政辦[2002]12號(hào)）第一條規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一登記申領(lǐng)《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》；具備工商注冊(cè)條件的，應(yīng)辦理營業(yè)執(zhí)照(具體辦法另行制定)。

（二十二）建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。每年在市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金中安排一定資金，各區(qū)政府相應(yīng)安排專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)社區(qū)服務(wù)公益性項(xiàng)目的補(bǔ)助和其他項(xiàng)目的扶持及獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十三）建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。積極探索反映我市社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、居民需求、滿意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評(píng)估體系，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和考核制度，形成較為科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。

篇7

職責(zé)任務(wù)完成情況

一、統(tǒng)籌推動(dòng)“135行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

（一）牽頭組織編制項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用，確保項(xiàng)目建設(shè)有序開展。

組織編制“135行動(dòng)”年度基建項(xiàng)目計(jì)劃，是市委市政府賦予我辦的一項(xiàng)重要職能。我辦組織市建設(shè)局等有關(guān)部門，編訂了“135行動(dòng)計(jì)劃”2007、2008年實(shí)施計(jì)劃草案報(bào)發(fā)改部門審定。

市委、市政府專門安排了5000萬作為機(jī)動(dòng)資金用于“一年見美”工作。我們嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范程序，利用此經(jīng)費(fèi)解決了一批城市建設(shè)管理中的應(yīng)急性工作以及市民投訴較多的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

在我辦的統(tǒng)籌組織和大力推動(dòng)下，“135行動(dòng)計(jì)劃”特別是“一年見美”各項(xiàng)目建設(shè)也進(jìn)展順利，已完工項(xiàng)目15個(gè)，正在建設(shè)并即將完成18個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的66％。其中，人民西路改造、華發(fā)健身廣場(chǎng)和15個(gè)小游園改造升級(jí)、22條橫街小巷整治、公廁及垃圾房改造等一批民心工程的完成，前山河綜合整治取得重要進(jìn)展，主城區(qū)新景觀、新亮點(diǎn)初步形成。

（二）注重加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決建設(shè)中的各種問題。

2007年，我辦組織召開了每月的城建系統(tǒng)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)、解決各類問題52項(xiàng)，及時(shí)解決了城建系統(tǒng)工作中出現(xiàn)的跨部門的突發(fā)、應(yīng)急性事件，有效地促進(jìn)了我市城建系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的具體問題，我辦召開了110多次城市建設(shè)管理專題協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決了各類重大問題139項(xiàng)，參加了“135行動(dòng)計(jì)劃”工程項(xiàng)目的方案評(píng)審會(huì)35次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目具體問題17次，如前山河?xùn)|岸一期景觀設(shè)計(jì)問題，以及洪灣港、醫(yī)療垃圾焚燒廠用地問題，有效地推動(dòng)了我市“135行動(dòng)計(jì)劃”工作和城建系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。

二、組織開展市容環(huán)境綜合整治，城市管理水平明顯提高

（一）學(xué)習(xí)南寧經(jīng)驗(yàn)，組織開展市容環(huán)境綜合整治黨政軍民大行動(dòng)。

6月14日，我辦組織召開了全市城市管理暨“一年見美”工作會(huì)議，市主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上號(hào)召全市學(xué)習(xí)南寧城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市城市管理及“一年見美”工作提出了新的要求。6月25日，我辦在我市主城區(qū)組織開展了市容環(huán)境綜合整治黨政軍民大行動(dòng)，拉開了我市市容環(huán)境綜合整治的序幕，在市民中形成了全民皆知、全民動(dòng)員、全民參與、全民行動(dòng)的良好氛圍，為下半年市容整治工作打好了基礎(chǔ)。

6月份以來，在我辦組織協(xié)調(diào)下，香洲區(qū)、高新區(qū)、斗門區(qū)和市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市公安局、市工商局等單位在全市深入持久開展市容環(huán)境綜合整治，此次行動(dòng)以主城區(qū)為主，兼顧斗門區(qū)、金灣區(qū)，以全面治理“六亂一占”行為為重點(diǎn)，以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境綜合整治為重要內(nèi)容，對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、主次干道、車站、廣場(chǎng)、背街小巷、邊遠(yuǎn)社區(qū)、城中舊村等場(chǎng)所進(jìn)行全面清理。經(jīng)過半年的綜合整治，市容環(huán)境質(zhì)量有明顯的好轉(zhuǎn)。

（二）重新推行“門前三包”責(zé)任制。

我辦牽頭組織市建設(shè)局和香洲區(qū)政府，積極重新推動(dòng)“門前三包”實(shí)施工作。經(jīng)過近3個(gè)月的努力，該項(xiàng)工作已取得階段性成果，香洲區(qū)各街道辦已基本完成了與各臨街單位的《“門前三包”責(zé)任書》的簽訂工作，香洲區(qū)已與沿街單位、商鋪簽訂責(zé)任書22874份，簽約率達(dá)到99.19％，發(fā)放宣傳手冊(cè)25000份，告知書18150份，安排購置果皮箱近7000個(gè)并安置到位，目前正在逐步完善落實(shí)各項(xiàng)制度。

（三）數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

我辦全力推進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，已完成監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)即將完成，已啟動(dòng)城市管理單元網(wǎng)格劃分和城市管理部件普查的前期工作，進(jìn)行了對(duì)23個(gè)職能部門46次工作調(diào)研，預(yù)計(jì)系統(tǒng)一期工程將于2008年8月完成建設(shè)并投入試運(yùn)行。

三、注意加強(qiáng)市民宣傳教育，營造市民參與城市建設(shè)管理好氛圍

會(huì)同市委宣傳部統(tǒng)籌組織市城建系統(tǒng)各部門，加大了對(duì)“一年見美”有關(guān)工作的宣傳報(bào)道力度，在全社會(huì)營造“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民愛”的良好氛圍。截至12月底，兩報(bào)兩臺(tái)共刊發(fā)（播發(fā)）“135行動(dòng)計(jì)劃”報(bào)道近1200篇，各類公告4次，同時(shí)在電視臺(tái)利用群眾喜聞樂見的動(dòng)漫形式，每天播放2次城市管理有關(guān)公益廣告。并與市建設(shè)局聯(lián)合，引導(dǎo)社會(huì)資金，在紅山路、梅華路、鳳凰路等重要路段的燈桿燈箱廣告上“一年見美”工作公益廣告。

我辦還定期制作《“135行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)》、《督查要情》等內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)，向市委、市政府、各有關(guān)部門通報(bào)各項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，及時(shí)反映工作中存在的困難等，市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所反映的問題也有專門批示。截止12月底，我辦共編發(fā)各類簡(jiǎn)報(bào)23期。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況

一、服務(wù)意識(shí)方面

（一）在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、改進(jìn)工作方法上花大力氣、下苦功夫，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，逐一對(duì)各科室的工作職責(zé)、事務(wù)和每個(gè)人員崗位制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)工作規(guī)范，細(xì)致到每件事務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到責(zé)任明細(xì)、到人，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。各科室工作都在按照規(guī)范，有條不紊展開，工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、工作效率得到極大提高。

（二）嚴(yán)格督查督辦。建立了嚴(yán)格督查督辦制度，收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦件或受理市民投訴需要各部門配合的，即轉(zhuǎn)各部門辦理，規(guī)定時(shí)限，造冊(cè)登記，制定專人跟蹤催辦督辦，每次催辦情況記錄在案，定期通報(bào)轉(zhuǎn)辦件辦理情況。今年我辦共轉(zhuǎn)市建設(shè)局等部門辦理事項(xiàng)48宗，目前已辦理、回復(fù)31宗，其他正在辦理中；內(nèi)部科室之間，也采取同樣辦法催辦督辦。

二、服務(wù)方式方面

（一）努力推動(dòng)“數(shù)字化城管”信息系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)全社會(huì)。系統(tǒng)建成將更快速地發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)管理中存在的問題,提高協(xié)調(diào)指揮快速處置能力，并及時(shí)地解決問題，有利于改善城市交通、完善社區(qū)服務(wù)，可更加迅速為市民、社會(huì)提供服務(wù)，同時(shí)更加有效的提高辦事效率，改善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

（二）在人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、退休老干部中聘請(qǐng)了15名熱心城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的高素質(zhì)人員，作為城管特邀監(jiān)督員，對(duì)城建系統(tǒng)的工作建言獻(xiàn)策、開展監(jiān)督，并對(duì)城市建設(shè)成果進(jìn)行宣傳。共組織城管特邀監(jiān)督員開展各類巡視、座談活動(dòng)6次，辦理監(jiān)督員建議5件，并組織監(jiān)督員對(duì)城市管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，有效地改進(jìn)了城建系統(tǒng)各部門的工作，加強(qiáng)了對(duì)各部門的監(jiān)督。

三、工作效能方面

（一）上級(jí)交辦事項(xiàng)辦理情況

截止到12月20日，我辦今年以來共收到市委市政府轉(zhuǎn)辦件31件，已辦結(jié)29件，尚余2件即將辦結(jié)，辦結(jié)率為93.5％；我辦今年以來共收到市人大、市政協(xié)議案提案事項(xiàng)25件，已辦結(jié)25件，辦結(jié)率均達(dá)到了100％。如10月中旬，根據(jù)市委市政府的指示以及工作安排，為妥善解決農(nóng)民建房報(bào)建問題，我辦牽頭組織市規(guī)劃局等市直部門和各區(qū)共同研究，反復(fù)征求意見，起草了《關(guān)于過渡期農(nóng)村農(nóng)民宅基地建房報(bào)建管理指導(dǎo)意見》，已報(bào)市政府待審定。

（二）群眾投訴辦理情況

篇8

促進(jìn)消費(fèi)需求增長。提高消費(fèi)能力，落實(shí)國家擬出臺(tái)的收入分配政策，完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長機(jī)制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。推進(jìn)民生工程貨幣化改革，貫徹落實(shí)好國家“三農(nóng)”直補(bǔ)政策。提高目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施房改貨幣化補(bǔ)貼方案。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策，完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，鼓勵(lì)發(fā)展旅游、健身、文化消費(fèi)和社會(huì)化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健服務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，抓好住房建設(shè)等投資促消費(fèi)工程，繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策，落實(shí)好居民購買首套普通商品房的相關(guān)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，降低商貿(mào)物流成本和居民出行費(fèi)用。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，支持“萬村千鄉(xiāng)”、家政服務(wù)、早餐工程、標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)等工程建設(shè)，加大東部地區(qū)商貿(mào)零售業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，引進(jìn)大型知名企業(yè)集團(tuán)，提升商貿(mào)零售業(yè)發(fā)展檔次。加強(qiáng)文化娛樂、體育健身、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升消費(fèi)層次創(chuàng)造條件。

做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)需運(yùn)銜接，保障發(fā)電及煤化工行業(yè)的用煤需求。統(tǒng)籌安排天然氣資源供給，確保居民和天然氣化工等行業(yè)用氣。強(qiáng)化電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)和電力供需分析，推進(jìn)發(fā)供電企業(yè)和用電大戶聯(lián)動(dòng)。落實(shí)外購電量，盡最大努力滿足省內(nèi)用電需求，力爭(zhēng)全年供電645億千瓦時(shí)。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，做好重建物資和鉀肥、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)物資調(diào)運(yùn)，確保完成鐵路運(yùn)貨量4200萬噸以上。

(二)毫不放松控物價(jià)，確保物價(jià)指數(shù)繼續(xù)下降

保障重要商品供應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，合理安排糧油肉的收儲(chǔ)和投放。建立完善州地級(jí)儲(chǔ)備制度，增加重要商品儲(chǔ)備。建立省級(jí)蔬菜供銷合作機(jī)制，加強(qiáng)與省內(nèi)外蔬菜生產(chǎn)基地之間的聯(lián)系，保證省內(nèi)市場(chǎng)正常供應(yīng)，重點(diǎn)保障和穩(wěn)定冬春季蔬菜供應(yīng)。抓緊“菜籃子”工程建設(shè)，加大投入，安排建設(shè)蔬菜大棚3萬個(gè)，種植蔬菜面積達(dá)到75萬畝，力爭(zhēng)蔬菜自給率明顯提升。加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，增加畜禽產(chǎn)量。

減少商品流通環(huán)節(jié)。落實(shí)完善農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”制度，加強(qiáng)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、冷鏈物流和社區(qū)蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營模式，減少流通環(huán)節(jié)。落實(shí)物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)、用地等政策，加大對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品批零場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)的支持。鼓勵(lì)郊區(qū)菜農(nóng)到城鎮(zhèn)直銷蔬菜，增加平價(jià)蔬菜銷售點(diǎn)，設(shè)立蔬菜早晚集市。

落實(shí)調(diào)控政策措施。加強(qiáng)對(duì)物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)和行政問責(zé)，加快建立保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任考評(píng)體系，實(shí)行調(diào)控目標(biāo)州(市)長負(fù)責(zé)制，落實(shí)各級(jí)政府物價(jià)調(diào)控主體責(zé)任。發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議作用。完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案，合理安排政府管理價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、管理和使用，制訂《省價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用管理實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)支持生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、零售商業(yè)企業(yè)等流通環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。制定出臺(tái)學(xué)前教育收費(fèi)管理辦法，完善高等教育收費(fèi)政策。加強(qiáng)門票價(jià)格管理，繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)開放。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和價(jià)格預(yù)期。嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法行為。

(三)突出重點(diǎn)抓改革，增強(qiáng)開放帶動(dòng)能力

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。推進(jìn)文化體制改革。全面貫徹文化改革發(fā)展大會(huì)精神，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，完善各級(jí)公共文化服務(wù)體制機(jī)制，完成文藝院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊出版社體制改革等八項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，提升文化活動(dòng)的質(zhì)量和水平，全面推動(dòng)文化名省建設(shè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革成果，全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥價(jià)格改革，重點(diǎn)抓好、格爾木市公立醫(yī)院和14所縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)，健全全民基本醫(yī)保制度，完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。深化財(cái)稅金融體制改革。推進(jìn)預(yù)算和開支公開，增加對(duì)各地的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。貫徹落實(shí)國家對(duì)增值稅、房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅和資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革部署。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。深化行政審批制度改革，加快事業(yè)單位分類改革，全面完成青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。理順工商、質(zhì)監(jiān)部門管理體制。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)股份制改造，完善公司治理機(jī)制，完成木里煤田煤炭資源及企業(yè)整合工作。深入推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革、林權(quán)制度改革、水管體制改革、供銷社體制改革、戶籍制度改革，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力。

著力提高對(duì)外開放水平。推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)全省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和扶持民族服飾、電子材料等領(lǐng)域企業(yè)開展對(duì)外加工貿(mào)易。加快賦予各類中小企業(yè)進(jìn)出口資格，-推動(dòng)新能源、新材料、藏毯、特色紡織、農(nóng)畜加工等產(chǎn)品出口。積極引導(dǎo)企業(yè)開拓新興經(jīng)濟(jì)體出口市場(chǎng)，鞏固擴(kuò)大一般貿(mào)易份額。大力培育外貿(mào)出口基地。繼續(xù)抓好對(duì)口援青工作，堅(jiān)持無償援助和合作開發(fā)并舉，爭(zhēng)取支援方擴(kuò)大在青投資規(guī)模，力促簽約項(xiàng)目落地投產(chǎn)，爭(zhēng)取國家盡快出臺(tái)對(duì)口撥肯投資買物工作量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)援青項(xiàng)目建設(shè)。探索與周邊省區(qū)建立長期化、制度化的協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)蘭州一經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)招商引資工作，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、新能源、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目的推介力度，謀劃推進(jìn)一批牽動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的重大招商項(xiàng)目，精心組織好“青洽會(huì)”、 “環(huán)湖賽”等賽事展會(huì)。深化與美國猶他州等在經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、教育等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中美綠色合作伙伴關(guān)系—青猶聯(lián)盟創(chuàng)新合作項(xiàng)目的開展與落實(shí)。

(四)鼓足干勁抓重建，加快建設(shè)社會(huì)主義新

篇9

為進(jìn)一步落實(shí)食品安全長效管理責(zé)任體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合區(qū)（鎮(zhèn)）食品安全工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，決定成立由鎮(zhèn)長任宏亮任主任的食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：食安委），下設(shè)食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱：食安辦），由副鎮(zhèn)長王傳海任主任，經(jīng)發(fā)處、社事辦、農(nóng)發(fā)辦、派出所、工商所、衛(wèi)生院、廣電站、教育總支負(fù)責(zé)人任辦公室成員。由社事辦負(fù)責(zé)食品安全工作的人員擔(dān)任食品安全協(xié)管員，確保食安辦工作統(tǒng)一有序、順暢高效。

加強(qiáng)行政村、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)村（居、社區(qū)）確定1名村（居、社區(qū)）兩委會(huì)成員擔(dān)任村食品安全信息員；強(qiáng)化企事業(yè)單位（主要指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)的食堂）食品安全主體責(zé)任，每個(gè)企業(yè)必須配備1名以上食品安全管理員。

二、進(jìn)一步明確食品安全工作崗位職責(zé)

區(qū)（鎮(zhèn)）食安委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作總責(zé)，按照“屬地負(fù)責(zé)制、首責(zé)管理制、責(zé)任追究制”原則，細(xì)化職責(zé)分工，層層分解任務(wù)，確保食品安全監(jiān)管職責(zé)得到全面落實(shí)。

（一）區(qū)（鎮(zhèn)）食安辦職責(zé)

在區(qū)（鎮(zhèn)）黨委、食安委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、開展轄區(qū)內(nèi)食品安全工作。制定本轄區(qū)食品安全工作總體規(guī)劃、工作方案并組織實(shí)施和督查；明確并落實(shí)轄區(qū)內(nèi)食品安全各環(huán)節(jié)涉及的職能部門工作職責(zé)；牽頭組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品安全的綜合整治、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，負(fù)責(zé)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的食品安全形勢(shì)和食品安全信息收集上報(bào)；建立轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)單位基礎(chǔ)檔案，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督；負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)食品安全宣傳教育工作，組織開展食品法律法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳活動(dòng)，做好區(qū)（鎮(zhèn)）食品安全協(xié)管員、村（居、社區(qū)）食品安全信息員、企業(yè)食品安全管理員的培訓(xùn)；配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)食品安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援等工作。

（二）區(qū)（鎮(zhèn)）食品安全協(xié)管員職責(zé)

在區(qū)（鎮(zhèn)）食安辦的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)（林）產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、企業(yè)及學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐等涉食重點(diǎn)對(duì)象的食品安全工作。開展食品安全宣傳工作，做好農(nóng)村安全信息員和企業(yè)管理員隊(duì)伍的日常管理，指導(dǎo)信息員、管理員開展工作，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)人員培訓(xùn)和健康檢查等工作；掌握本轄區(qū)食品安全基本情況，定期向食安辦匯報(bào)食品安全違法違規(guī)行為和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）村（居、社區(qū)）食品安全信息員職責(zé)

在區(qū)（鎮(zhèn)）食安辦領(lǐng)導(dǎo)和安全協(xié)管員業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村（居、社區(qū)）糧食、蔬菜、茶葉、竹筍、水干果種植戶、畜禽養(yǎng)殖戶、生豬屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、商店、餐飲服務(wù)單位、農(nóng)村集體聚餐等涉食對(duì)象的食品安全協(xié)管工作。宣傳食品安全知識(shí)，及時(shí)更新本村（居、社區(qū)）食品安全宣傳欄信息，配合相關(guān)部門開展宣傳活動(dòng)；對(duì)本村（居、社區(qū)）食品安全情況和涉食單位經(jīng)營動(dòng)態(tài)進(jìn)行經(jīng)常性巡查并做好記錄，最大限度制止食品安全違法違規(guī)行為并按要求記錄上報(bào)；協(xié)助做好集體聚餐食品安全管理工作，督促聚餐發(fā)起人或舉辦者，做好聚餐申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)制作食品安全及環(huán)境衛(wèi)生，負(fù)責(zé)本村（居、社區(qū)）廚師調(diào)查摸底和登記上報(bào)，督促廚師辦理好健康證；及時(shí)向區(qū)（鎮(zhèn)）食品安全協(xié)管員報(bào)告，可疑食物中毒、涉及食品安全的違法違規(guī)行為，食品安全隱患和舉報(bào)投訴等信息，協(xié)助調(diào)查和處理村（居、社區(qū)）內(nèi)食品安全事件。

（四）企業(yè)食品安全管理員職責(zé)

在區(qū)（鎮(zhèn)）食安辦領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)職能部門監(jiān)管下，全面負(fù)責(zé)本企業(yè)的食品安全工作，對(duì)本單位的食品安全承擔(dān)直接責(zé)任。制定本單位食品安全管理制度及崗位責(zé)任制度，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查；加強(qiáng)內(nèi)部食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、控制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合要求的行為及時(shí)制止并提出處理意見并督促整改落實(shí)；配合所在地政府、行業(yè)職能部門對(duì)本單位食品安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)情況；建立健全本單位食品安全管理檔案，保存各種檢查記錄，做好本單位從業(yè)人員健康管理工作；制訂本單位突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向所在地政府和行業(yè)職能部門上報(bào)突發(fā)食品安全事件等信息，并配合做好緊急處理、協(xié)助調(diào)查等工作；按規(guī)定參加相關(guān)培訓(xùn)，定期組織本單位從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)培訓(xùn)。

篇10

（一）主要成效

1.住房保障體系進(jìn)一步建立，有力促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化

至2012年，嵊州市進(jìn)一步建立了廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度和公共租賃住房制度，加快實(shí)施城市舊住宅（危舊房）改造。保障性安居工程惠及范圍從最初的城鎮(zhèn)最低收入家庭擴(kuò)展到城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員家庭，保障人數(shù)從2010年的6.65萬人，增加到2012年的7.84萬人，增加了18%，達(dá)到城鎮(zhèn)常住總?cè)丝诘?2.63%，保障性住房受益面已基本實(shí)現(xiàn)“十二五”確定目標(biāo)，中低收入家庭的住房困難問題得到明顯緩解，促進(jìn)了住房保障基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)了社會(huì)公平。

2.住房保障水平不斷提高，人民群眾的基本居住條件得到明顯改善

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民居住需求，不斷提高住房保障水平，使中低收入家庭住房條件得到穩(wěn)步改善。廉租住房租賃補(bǔ)貼平均水平由2010年的135.39元/月·人，增加到2012年的144.43元/月·人，增長6.67%；廉租住房人均保障面積標(biāo)準(zhǔn)2012年提高到16平方米/人。廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占市場(chǎng)平均租金的比例達(dá)到64.58%，并通過棚戶區(qū)（危舊房）改造，使城鎮(zhèn)居民家庭基本居住條件切實(shí)得到改善，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.城鎮(zhèn)新增人口的住房困難得到緩解，有力鞏固和推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2012年，嵊州市城鎮(zhèn)常住人口為34.66萬人，城鎮(zhèn)化率為47.18%。至2012年，嵊州市已逐步將城鎮(zhèn)住房保障戶籍限制條件從戶籍人口擴(kuò)展到常住人口，使未取得城鎮(zhèn)戶籍的常住人口的住房困難問題得到一定緩解，有序推進(jìn)了非城鎮(zhèn)戶籍人口市民化的進(jìn)程。至2012年底，以企業(yè)自建職工宿舍方式已建成公共租賃住房0.75萬套，有效緩解了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員家庭的住房困難，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展提供了有力保障。

4.保障性安居工程投資力度不斷加大，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保障性安居工程資金投入規(guī)模不斷增加，資金籌集力度不斷加強(qiáng)，2010年至2012年累計(jì)從土地出讓金凈收益中提取安排保障性安居工程資金34，473.62萬元，有效解決了保障性安居工程建設(shè)資金。以新建、配建、企業(yè)投資建設(shè)等多種方式，對(duì)保障性安居工程優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目用地、優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，并做到政策保障、資金保障，有效推進(jìn)了保障性安居工程建設(shè)，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。2012年保障性安居工程完成投資額達(dá)到8884.5萬元，占全市城鎮(zhèn)住宅投資總額的5.11%，較2010年、2011年分別增長3.58和1.59個(gè)百分點(diǎn)，為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

5.保障性住房房源籌集渠道進(jìn)一步拓展，為滿足各類住房困難家庭的居住需要提供了有力保障

嵊州通過新建、配建、企業(yè)投資建設(shè)等方式多渠道籌集房源。截至2012年底，全市已建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房共30283套，竣工28513套，在建1770套，較好保證了各類住房困難家庭的居住需要。

（二）存在問題

1.住房保障配套政策有待進(jìn)一步完善

一是要根據(jù)已明確的住房保障內(nèi)涵，加快制訂和完善保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見；二是加快制定城鎮(zhèn)中低收入家庭住房動(dòng)態(tài)管理辦法，建立一套城鎮(zhèn)低收入家庭個(gè)人信息收集、核實(shí)和進(jìn)入與退出管理的客觀、科學(xué)的體系；三是加快制定城鎮(zhèn)中低收入家庭住房、收入認(rèn)定辦法；四是進(jìn)一步完善保障性安居工程的監(jiān)督管理辦法。

2.項(xiàng)目建設(shè)需進(jìn)一步加快

住房保障最終需要通過保障房的建設(shè)，才能真正解決中低收入家庭的居住問題。由于部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間跨度過長，導(dǎo)致了保障方式的單一。如在新建住宅小區(qū)配建的保障性住房已有十多處，到目前還沒有一處交付使用，導(dǎo)致廉租住房實(shí)物配租率較低。

3.運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

保障性安居工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是民生工程，政策性強(qiáng)、程序多、操作性要求高，工作面廣、量大、復(fù)雜，現(xiàn)住房保障管理部門僅為一個(gè)管理科室，已不能適應(yīng)越來越繁重的任務(wù)與要求越來越高的工作，因此，需要加快成立一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的住房保障管理部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)承擔(dān)著住房保障的大量基礎(chǔ)性工作，需配備一定的專職人員。同時(shí)，還需保證住房保障部門的工作經(jīng)費(fèi)。

4.指導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加大

住房保障政策性強(qiáng)，操作要求高，老百姓關(guān)注程度高。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房保障工作人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高政策水平和操作能力。

二、主要任務(wù)及措施

（一）主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是城鎮(zhèn)住房保障加快發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面和受益面將快速提高。因此，今后一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)住房保障的主要任務(wù)有以下方面。

1.加快保障性住房房源籌集

要把公共租賃住房作為今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施城鎮(zhèn)住房保障的主要形式，列為保障性住房建設(shè)的主要任務(wù)，重點(diǎn)通過新建、配建、改建、收購、在市場(chǎng)上長期租賃等方式，多渠道籌集公共租賃住房房源。一是要加快在建項(xiàng)目建設(shè)，要加快原艇湖啤酒廠地塊保障性住房、三塘區(qū)塊公租房等項(xiàng)目建設(shè)；二是要按照嵊州市政府《關(guān)于加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè) 切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于新出讓商品住宅項(xiàng)目土地配建保障性住房的補(bǔ)充意見》等規(guī)定，加大新建住宅小區(qū)保障性住房的配建力度。配建的保障性住房，在滿足廉租住房實(shí)物配租的基礎(chǔ)上，剩余部分用于公共租賃住房；三是在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，按集約用地的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，在符合規(guī)劃和列為當(dāng)年公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃的前提下，允許規(guī)上企業(yè)利用自有工業(yè)土地，有序建設(shè)公共租賃住房；四是鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體經(jīng)濟(jì)組織，利用集體留用土地，在村民大會(huì)同意基礎(chǔ)上，建設(shè)公共租賃住房；五是要做好項(xiàng)目預(yù)備，做到項(xiàng)目推出科學(xué)有序。

2.進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支持政策

確保用地供應(yīng)。國土部門要根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，并在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中對(duì)保障性安居工程用地指標(biāo)實(shí)行單列，做到“應(yīng)保盡?！?。嚴(yán)禁以保障性住房名義取得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金等方式變相進(jìn)行商品房開發(fā)。對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。要開通保障性安居工程建設(shè)用地審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。加大財(cái)政投入。加大財(cái)政投入和信貸支持。

3.進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局；集中建設(shè)的保障性住房，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公交、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套建設(shè)；保障性住房戶型設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持戶型小、功能齊、科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能；租賃性住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。

4.進(jìn)一步健全分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

規(guī)范準(zhǔn)入審核。要根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全建設(shè)、國土、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，簽署誠信承諾書和委托審核機(jī)關(guān)對(duì)其家庭收入包括金融資產(chǎn)在內(nèi)的各類財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核定的授權(quán)書。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合保障條件的家庭提供保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和行為。對(duì)以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期、使用要求和雙方責(zé)任權(quán)利。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房購買滿5年的，方可上市交易。加強(qiáng)日常管理。要加快住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)出售、出租保障性住房的，依法給予處罰。同時(shí)，要加快建立和健全廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房退出機(jī)制。

（二）主要措施

1.建立目標(biāo)責(zé)任制

嵊州市建設(shè)局負(fù)責(zé)全市保障性安居工程建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作；嵊州市發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃等部門按各自職責(zé)做好保障性安居工程建設(shè)管理的相關(guān)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造和區(qū)域內(nèi)保障性安居工程的建設(shè)（配建）和管理工作。各有關(guān)部門和單位要切實(shí)抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)資金落實(shí)、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、保障性住房租售管理和日常監(jiān)管等工作。要根據(jù)住房保障工作實(shí)際需要，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

2.統(tǒng)籌安排年度任務(wù)

保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，必須確保按期完成。要向社會(huì)公布年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式、建設(shè)總套數(shù)等信息。