導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科研項(xiàng)目考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校；科研管理；精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）06-0017-02

精細(xì)化管理產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)代，起源于企業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中引入的一種先進(jìn)的管理理念，體現(xiàn)了管理適應(yīng)社會(huì)分工的需要，體現(xiàn)了一種管理文化。精細(xì)化管理是以“精確、規(guī)范、細(xì)致”為特征的管理模式，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于最大限度地降低了管理成本，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置[1]。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，在高校科研管理活動(dòng)中引入精細(xì)化管理理念，將為高?？蒲泄芾碇该鞣较?，在社會(huì)高速發(fā)展的今天，高校也面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和沖擊，高校間為了獲得科技資源展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的粗放式管理顯然不能適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，急需高校引入精細(xì)化管理的理念和思想，進(jìn)一步完善管理制度、提高管理水平、降低管理成本、增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力。

2012年12月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)口管理的意見(jiàn)》，2013年1月教育部財(cái)政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》，2013年1月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》，這三個(gè)文件分別對(duì)加強(qiáng)科研項(xiàng)目管和科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范科研行為提出了明確要求，還具體規(guī)定了要建立配套的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)科研管理工作從制度上進(jìn)行了明確規(guī)范，強(qiáng)化了責(zé)任追究[2]。由此可見(jiàn)，科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研制度管理和科研系統(tǒng)的提升在高?？蒲泄芾碇姓加辛伺e足輕重的核心地位。本文從這四個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)研究文獻(xiàn)的調(diào)查研究，同時(shí)將精細(xì)化管理引入此四個(gè)方面內(nèi)容中加以闡述。

一、提升科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，保證科研經(jīng)費(fèi)健康使用

從目前來(lái)看，我校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要來(lái)源于以下三個(gè)方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；第二，學(xué)校與社會(huì)企業(yè)合作，進(jìn)行科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；第三，學(xué)校財(cái)政撥款的配套科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求缺乏一個(gè)統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢(shì)必帶來(lái)科研經(jīng)費(fèi)管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)所涉及的部門較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細(xì)化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)必難上加難，而在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。

在這方面北京工商大學(xué)科研處對(duì)各學(xué)院進(jìn)行深入調(diào)研后，處里領(lǐng)導(dǎo)又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實(shí)際情況，修訂了《北京工商大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)青年教師科研啟動(dòng)基金資助暫行辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費(fèi)制度的修訂，一方面督促高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)的項(xiàng)目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實(shí)行分類分級(jí)授權(quán)審批制度，明確各級(jí)人員的審批權(quán)限。在制度制定和修訂的過(guò)程中，針對(duì)各院系在科研經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財(cái)務(wù)管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)預(yù)算，杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費(fèi)使用方向和具體用途，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超范圍報(bào)銷、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費(fèi)為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費(fèi)撥款等行為。我校針對(duì)不同的科研計(jì)劃項(xiàng)目、科研基地項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用與績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程，有力保證了科研經(jīng)費(fèi)的使用與績(jī)效。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理精細(xì)化，提升管理水平

篇2

【關(guān)鍵詞】 高?？蒲?； 經(jīng)費(fèi)管理； 應(yīng)對(duì)措施

多年來(lái)，我國(guó)高校作為科學(xué)技術(shù)研究的重要基地，承擔(dān)著大量的科研項(xiàng)目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)及資金來(lái)源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出不合理、使用效益不高等問(wèn)題，如何有效解決這些問(wèn)題，已成為當(dāng)前高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾蝿?wù)。筆者結(jié)合自己的高校工作實(shí)踐和對(duì)部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，以提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，確保高?？蒲泄芾砉ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺失

當(dāng)前，我國(guó)還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的文件，如教育部于2011年12月的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》教財(cái)〔2011〕12號(hào)文件等。部分高校只是制訂了簡(jiǎn)單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學(xué)校科研管理部門制定的，其內(nèi)容主要是如何進(jìn)行科研項(xiàng)目管理，以及如何鼓勵(lì)科研人員多申報(bào)課題等，而負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門沒(méi)有制定具體的科研經(jīng)費(fèi)核算制度，致使財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算缺乏政策依據(jù)，不能準(zhǔn)確判斷費(fèi)用支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒(méi)有根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)來(lái)制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來(lái)約束橫向課題經(jīng)費(fèi)，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨(dú)與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，擺脫學(xué)校的監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范、不真實(shí)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支所作的計(jì)劃和決策，也是有關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督、審計(jì)的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人來(lái)編制，由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制工作缺乏了解，加之目前國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，使預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無(wú)意義。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理

目前，部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中所面臨的最大問(wèn)題就是科研經(jīng)費(fèi)使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍不合規(guī)。有些高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍控制不嚴(yán)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人爭(zhēng)取來(lái)的資金，應(yīng)有課題負(fù)責(zé)人審批支出內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門只是負(fù)責(zé)辦理經(jīng)費(fèi)的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中列支，使科研經(jīng)費(fèi)大量流失，也助長(zhǎng)了科研人員的學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定不了解，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)列支，使科研勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等間接費(fèi)用所占的比例過(guò)大，而與科研活動(dòng)息息相關(guān)的直接費(fèi)用（如科研用材料費(fèi)用、儀器設(shè)備費(fèi)等）比例較低。

（3）科研報(bào)銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費(fèi)。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費(fèi)，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計(jì)廳對(duì)某高校2011年科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某個(gè)課題組分多次以差旅費(fèi)科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費(fèi)用高達(dá)28.36萬(wàn)元，占該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)總額的49.75%。

（4）科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中編制的勞務(wù)費(fèi)項(xiàng)目是指支付給科研項(xiàng)目組成員中無(wú)工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生等）和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性支出。而有些高校課題組負(fù)責(zé)人利用財(cái)務(wù)人員不了解科研項(xiàng)目申報(bào)信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補(bǔ)助和加班費(fèi)也在科研經(jīng)費(fèi)中列支，甚至借用學(xué)生名義套取勞務(wù)費(fèi)。

（5）科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴(yán)，極易將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用。有些高校對(duì)科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出，造成科研項(xiàng)目成本無(wú)法準(zhǔn)確核算，科研經(jīng)費(fèi)支出管理信息失真。

（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

隨著高?？蒲许?xiàng)目的逐年增加，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定和無(wú)形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等管理部門對(duì)科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，難以判斷科研資產(chǎn)的購(gòu)置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置及使用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)科研成果形成的專利、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)只進(jìn)行登記，而不納入高校財(cái)務(wù)的無(wú)形資產(chǎn)賬進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間停留在課題負(fù)責(zé)人手中，不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，很容易造成資產(chǎn)流失。

（五）科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制

當(dāng)前，由于上級(jí)教育主管部門將高校的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的考核指標(biāo)，使得高校想盡一切辦法鼓勵(lì)教師多爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，從而忽略了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。比如，有些課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，造成科研經(jīng)費(fèi)大量沉淀，為了使課題能順利驗(yàn)收結(jié)題，學(xué)校幫助課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)賬。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中暴露出的問(wèn)題，高校要及時(shí)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

（1）高校要依據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確劃分高?？蒲小⒇?cái)務(wù)等部門及課題負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。同時(shí)，由于高?？蒲许?xiàng)目類別較多，不同的學(xué)科其經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗(yàn)材料、測(cè)試等費(fèi)用較大；社科類，差旅費(fèi)、出版費(fèi)用較多等。高校在制定科研管理辦法時(shí)，要區(qū)分不同學(xué)科的科研項(xiàng)目制定合理的經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理使用。

（2）實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、真實(shí)性和科研項(xiàng)目運(yùn)行的合理性、有效性負(fù)責(zé)，高校的財(cái)務(wù)、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責(zé)負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理負(fù)總責(zé)。

（3）建立科學(xué)的績(jī)效考核制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高績(jī)效意識(shí)，督促有關(guān)部門制定合理的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。同時(shí)，將績(jī)效考核情況通過(guò)校園網(wǎng)等載體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。

（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要堅(jiān)持政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。課題負(fù)責(zé)人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標(biāo)制定總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法以及有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行全面分析、論證和測(cè)算，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算的必要性和合理性。財(cái)務(wù)人員協(xié)助課題負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)編制各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算。資產(chǎn)管理部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)備購(gòu)置預(yù)算的具體內(nèi)容進(jìn)行梳理，并對(duì)學(xué)校現(xiàn)有同樣或通用設(shè)備的利用率和共享情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整設(shè)備購(gòu)置數(shù)量，以避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和提高學(xué)?，F(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算控制

（1）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策和本校科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學(xué)校科研人員及科研管理人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，樹立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費(fèi)可恥，合法使用科研經(jīng)費(fèi)光榮的觀念。例如，學(xué)?？裳?qǐng)一些長(zhǎng)期從事科研管理工作的專家來(lái)校作報(bào)告，或定期組織由科研、財(cái)務(wù)等職能部門和課題負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)交流座談會(huì)等。

（2）建議高校財(cái)務(wù)部門設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)核算科室，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報(bào)告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時(shí)溝通或共享相關(guān)信息，確保財(cái)務(wù)人員全面掌握各類科研項(xiàng)目信息，準(zhǔn)確合理的審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)。

（3）高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對(duì)稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，針對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息與財(cái)務(wù)報(bào)賬、資產(chǎn)登記等實(shí)際信息存在明顯差異的業(yè)務(wù)，將進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)或予以否決。

（4）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)列支勞務(wù)費(fèi)的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范支取勞務(wù)費(fèi)的審批程序和發(fā)放形式，比如，財(cái)務(wù)部門可以建立無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)審核無(wú)誤的付款憑證將勞務(wù)費(fèi)直接打入學(xué)生或臨時(shí)聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，也減輕了財(cái)務(wù)人員管理大量現(xiàn)金的工作量。

（5）完善科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學(xué)?？蒲泻拓?cái)務(wù)部門審批，然后由財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項(xiàng)直接轉(zhuǎn)入對(duì)方賬戶。

（四）加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的資產(chǎn)，都應(yīng)列入科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，作為國(guó)有資產(chǎn)管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應(yīng)納入學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，課題負(fù)責(zé)人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護(hù)、處置和清點(diǎn)工作，并于課題結(jié)題后，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對(duì)于科研成果形成的專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)要加強(qiáng)管理和保護(hù)，建議高校成立管理無(wú)形資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，如在高?？蒲泄芾聿块T內(nèi)部設(shè)立無(wú)形資產(chǎn)管理科，專門負(fù)責(zé)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要將無(wú)形資產(chǎn)及時(shí)完整的納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核算，并定期與無(wú)形資產(chǎn)管理部門進(jìn)行核對(duì)、盤查。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制

首先，建議上級(jí)教育主管部門改革對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目的數(shù)量來(lái)衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效情況和科研道德建設(shè)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為參考指標(biāo)來(lái)評(píng)估，以避免各高校領(lǐng)導(dǎo)層只注重科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機(jī)制。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等部門的負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)機(jī)制。要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。針對(duì)部分重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要從立項(xiàng)、實(shí)施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督約束作用。

總之，高校作為科學(xué)研究的主要力量，在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中承擔(dān)著重要任務(wù)，高校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新；科研管理；制度體系；國(guó)有科技型企業(yè)；項(xiàng)目管理制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F224 文章編號(hào)：1009-2374（2016）28-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.092

黃河水電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司成立于2013年9月，公司創(chuàng)立伊始，依托黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司兩個(gè)生產(chǎn)單位（中電投西安太陽(yáng)能電力有限公司、青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司新能源分公司），面向科研院所、大專院校合作開展前瞻性的科學(xué)研究，致力于太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)研究，在已經(jīng)部分具備“太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心”基礎(chǔ)上，努力打造集團(tuán)公司光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)支持平臺(tái)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎。近年來(lái)，黃河水電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司高度重視科技研發(fā)工作，積極探索研究科研管理新方法，根據(jù)科研項(xiàng)目管理實(shí)際，分析研究當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題，逐步建立了創(chuàng)新管理的原則和創(chuàng)新管理的制度體系，促進(jìn)了科研項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造積極性，取得了顯著的科研成果。

1 國(guó)有科技型企業(yè)科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

企業(yè)面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)科研項(xiàng)目的研發(fā)與科技的創(chuàng)新才能使企業(yè)取得更多的成功，如何提高科學(xué)研究效率，成為科研項(xiàng)目管理中十分關(guān)注的問(wèn)題。

當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題既有運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題，又有項(xiàng)目管理人員方面的問(wèn)題。在運(yùn)行機(jī)制方面存在如下五個(gè)主要問(wèn)題：（1）層次管理的作用發(fā)揮得不夠充分；（2）還沒(méi)有形成很好的目標(biāo)管理機(jī)制；（3）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款落后于計(jì)劃；（4）科研項(xiàng)目責(zé)任制管理中的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合還不緊密，三者有些脫節(jié)；（5）評(píng)估、考核機(jī)制還不夠合理。

在項(xiàng)目管理人員方面存在的主要問(wèn)題有：（1）部分人員安于現(xiàn)狀，缺乏開拓創(chuàng)新的精神，不愿打破常規(guī)管理的模式；（2）管理人員與科研人員、上級(jí)管理人員與下級(jí)管理人員缺少有效的交流與溝通；（3）一些科研管理人員對(duì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展了解不夠全面，知識(shí)面太窄；（4）高素質(zhì)科研管理人員比較缺乏。

2 科研項(xiàng)目管理制度體系建設(shè)的原則

2.1 責(zé)任制原則

所謂科研項(xiàng)目責(zé)任制是指：由具體的職能部室負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，針對(duì)具體的科研項(xiàng)目成立科研項(xiàng)目組，設(shè)立項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目和項(xiàng)目成員的管理工作；項(xiàng)目組在項(xiàng)目實(shí)施初期制定項(xiàng)目研究的具體內(nèi)容和步驟、研究時(shí)間，并根據(jù)項(xiàng)目組成員的自身特點(diǎn)配置工作量，并將其責(zé)任制化，做到研究工作誰(shuí)承擔(dān)，質(zhì)量、時(shí)間、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)的機(jī)制，并根據(jù)個(gè)人的具體工作量，分享項(xiàng)目成功實(shí)施后的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“活、我負(fù)責(zé)、我收獲”的管理體制。

科研項(xiàng)目責(zé)任制管理方法使項(xiàng)目成員在日常工作中均承擔(dān)一部分責(zé)任，從而增強(qiáng)了員工的責(zé)任心，同時(shí)該方法不同于常規(guī)科研項(xiàng)目管理方法的單一性和教條性的局限，該方法將項(xiàng)目組效益與員工工作量相結(jié)合，促使員工在工作之初即開始從管理方法、專業(yè)技術(shù)以及資源運(yùn)用等多個(gè)方面集思廣益，將現(xiàn)代化管理方法應(yīng)用到項(xiàng)目研究之中確保了項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.2 責(zé)、權(quán)、利平衡配置原則

責(zé)、權(quán)、利是否平衡，直接影響到科研人員的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，科研項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、技術(shù)創(chuàng)新的程度。重責(zé)任、輕權(quán)利，很難調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)受到限制。重權(quán)利、輕責(zé)任，會(huì)使部分科研人員對(duì)科研項(xiàng)目目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)滿不在乎，可能難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。因此在科研項(xiàng)目的管理中，必須強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的平衡配置，給相應(yīng)的權(quán)利，必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，與此同時(shí)，賦予相應(yīng)的責(zé)任，必須要給予恰當(dāng)?shù)臋?quán)利，合理的配置才會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)

作用。

3 科研項(xiàng)目管理制度體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

科研項(xiàng)目管理制度體系應(yīng)由科研項(xiàng)目全過(guò)程管理機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制組成，并建立行政決策、職能部門執(zhí)行、項(xiàng)目組實(shí)施的三位一體管理模式。

3.1 科研項(xiàng)目全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制

實(shí)行科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理，有利于科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于整體技術(shù)能力的提高，有利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

科研項(xiàng)目全過(guò)程管理機(jī)制：戰(zhàn)略研究綜合論證立項(xiàng)申請(qǐng)專家論證立項(xiàng)實(shí)施與檢查階段評(píng)審目標(biāo)調(diào)整成果驗(yàn)收結(jié)題，從十個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程閉環(huán)管理。

3.2 考評(píng)機(jī)制

對(duì)科研人員進(jìn)行合理、公正、有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，是調(diào)動(dòng)科技人員積極性、創(chuàng)造性的首要條件。對(duì)科研人員的績(jī)效考核評(píng)價(jià)是否公正、合理，將直接影響其積極性的發(fā)揮。在制定考核評(píng)價(jià)要素和各要素的權(quán)重等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提交科研人員充分掌握需要考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，使其在工作中按照考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)去努力。

3.3 激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)人力資源作用發(fā)揮的重要因素，建立有效的激勵(lì)機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性、主動(dòng)性。首先要建立激勵(lì)的原則；其次是激勵(lì)要與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相一致；最后是要建立激勵(lì)的基金制度。

4 科研項(xiàng)目管理采取的主要措施與實(shí)踐

4.1 建立完善的科研項(xiàng)目管理規(guī)章體系

黃河水電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)公司在科研項(xiàng)目管理中制定了《科研項(xiàng)目責(zé)任制管理辦法》《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》《科研項(xiàng)目對(duì)標(biāo)管理細(xì)則》等一系列規(guī)章制度及考核指標(biāo)。考核指標(biāo)主要包括日常管理指標(biāo)（報(bào)表、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)等）、進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)使用情況、報(bào)表報(bào)送情況以及協(xié)作情況、《專業(yè)部室關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)百分制考核辦法》《專業(yè)部室日常管理考核管理辦法》《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則》《科研項(xiàng)目對(duì)標(biāo)管理細(xì)則》等制度配套執(zhí)行，考核按100分制執(zhí)行，在實(shí)際考核中科研項(xiàng)目的完成率占60%權(quán)重，日常管理占40%權(quán)重。

科研人員――除執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)外，根據(jù)科研項(xiàng)目和一般技術(shù)工作比重，考核結(jié)果占個(gè)人績(jī)效考核的50%～100%，并與年終績(jī)效工資掛鉤。

項(xiàng)目組成員――根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任制考核情況享受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

專業(yè)部室――執(zhí)行關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)與組織承擔(dān)科研項(xiàng)目責(zé)任制考核的綜合考核。

4.2 建立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

建立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在科研一線做出突出成績(jī)、科研工作有重大創(chuàng)新的科研人員進(jìn)行有效激勵(lì)，促進(jìn)科研創(chuàng)新能力的提高。黃河水電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基金，基金來(lái)源主要是上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和政府獎(jiǎng)勵(lì)，其中80%將用于科研項(xiàng)目組獎(jiǎng)勵(lì)。

科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化是科研項(xiàng)目關(guān)鍵業(yè)績(jī)考核指標(biāo)之一，科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)與工程實(shí)踐時(shí)，根據(jù)其產(chǎn)生的價(jià)值提取效益獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)專利、論文等科技成果進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 建立有效的科研管理人才培養(yǎng)機(jī)制

科研管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)是科研管理的重要環(huán)節(jié)，一支高素質(zhì)的科研管理隊(duì)伍能夠有效提高科研工作的效率。建立有效的培養(yǎng)機(jī)制：（1）建立科研管理人才隊(duì)伍定期培養(yǎng)制度，使科研管理人員定期進(jìn)行知識(shí)更新，了解相關(guān)技術(shù)發(fā)展信息；（2）著力形成一支相對(duì)穩(wěn)定的科研管理隊(duì)伍；（3）要給科研人員壓擔(dān)子，使其感到工作中有壓力，使壓力變?yōu)楣ぷ鞯膭?dòng)力，迫使其不斷改進(jìn)工作方法，提高工作水平；（4）將科研管理效益與科研人員利益掛鉤，激勵(lì)科研人員的積極性。

5 取得的成績(jī)及下一步努力的方向

公司組建以來(lái)，通過(guò)科研項(xiàng)目管理制度體系建設(shè)理論探索與實(shí)踐，承擔(dān)黃河公司委托科研項(xiàng)目29項(xiàng)；承擔(dān)政府、集團(tuán)公司科研項(xiàng)目9項(xiàng)；配合生產(chǎn)單位完成科技項(xiàng)目5項(xiàng)；完成集團(tuán)公司《光伏產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制》7項(xiàng)，《高純多晶硅清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制》5項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，行業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；完成科技成果認(rèn)定3項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家專利36項(xiàng)，其中10項(xiàng)已授權(quán)，26項(xiàng)已受理，發(fā)表科技論文24篇，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2703.36萬(wàn)元。

今后，光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)公司將依托黃河公司全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)證科研平臺(tái)、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心科研平臺(tái)作用，著力開展新技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)、儲(chǔ)備、應(yīng)用，有效提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的科技水平和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

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關(guān)鍵詞： 科研；課題；項(xiàng)目； 經(jīng)費(fèi)管理

高校是我國(guó)開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入是指高校通過(guò)承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。部分學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有預(yù)算、虛列預(yù)算或者不按照預(yù)算安排支出；從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為不規(guī)范；科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷混亂；科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例不恰當(dāng)；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。

（二）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。從2004年審計(jì)署對(duì)18所重點(diǎn)高校的審計(jì)結(jié)果看，共發(fā)現(xiàn)13所高校共有17397個(gè)課題結(jié)題未結(jié)賬，賬面結(jié)余資金3.69億元，仍滯留在各項(xiàng)目上未發(fā)揮效益，有的還在違規(guī)提取管理費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等等。

（三）資產(chǎn)管理不善。購(gòu)置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒(méi)有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無(wú)形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對(duì)部分專利進(jìn)行記載，沒(méi)有對(duì)全部的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒(méi)有將科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒(méi)有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。

（四）尤其是橫向課題存在問(wèn)題較多，如：課題經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，存放在校外或校辦企業(yè)代管；科技開發(fā)合同不規(guī)范，學(xué)校承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；科研成果轉(zhuǎn)化率低；科研成果鑒定與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估不規(guī)范；科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有監(jiān)督檢查機(jī)制。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是保證科研課題順利實(shí)施的基本條件，是高校社會(huì)聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，教育部和財(cái)政部于2005年6月26日了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》提出了12條意見(jiàn)，教育部辦公廳2005年12月15日轉(zhuǎn)發(fā)了科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，國(guó)務(wù)院辦公廳2006年8月21日轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》。根據(jù)上述意見(jiàn)和通知的有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作：

（一）科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校綜合預(yù)算。

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、?？顚Ｓ谩?/p>

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。

首先高校要明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和日常會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)合理使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。［1］

其次要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的主要組成部分，高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善成本核算制度，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)、項(xiàng)目自籌配套經(jīng)費(fèi)等支出的管理；規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的審批和報(bào)銷程序；制定科研管理費(fèi)及科研津貼提取的標(biāo)準(zhǔn)；明確科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配辦法。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)各類項(xiàng)目的管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的，按照學(xué)校制定的管理辦法辦理，原則上，項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其它各項(xiàng)支出，高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提，也不得超比例提取科研津貼。

再次，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包。[2]

（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題之一。針對(duì)此問(wèn)題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理

除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查體系

首先，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。

其次，高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，建立高校科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)制度，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目合同完成情況、項(xiàng)目研究開發(fā)取得的成果情況、資金落實(shí)與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作。對(duì)內(nèi)部審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提醒及督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，采取有效措施進(jìn)行整改。

再次，高校要加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)；自覺(jué)接受并積極配合財(cái)政部、教育部、審計(jì)署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)糾正。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員給予處罰。

參考文獻(xiàn)

篇5

一、國(guó)有大型企業(yè)科研管理體系存在問(wèn)題

目前我國(guó)的科研市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，大型國(guó)有企業(yè)只有不斷提升科研水平以及科技創(chuàng)新能力才能讓企業(yè)獲得最終的成功。因此只有構(gòu)建完善的科研管理體系才能促進(jìn)科研工作的效率得以提升，但在目前實(shí)施科研管理過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。

（一）科研管理體系運(yùn)行機(jī)制方面問(wèn)題

大型國(guó)有企業(yè)科研管理體系運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，沒(méi)有充分發(fā)揮出層次管理的真正作用。第二，沒(méi)有在企業(yè)內(nèi)部形成完善的科研目標(biāo)管理機(jī)制。第三，對(duì)科研項(xiàng)目沒(méi)有下?lián)茏銐虻目铐?xiàng)資金，其不能充分滿足科研項(xiàng)目的資金需求。第四，在科研項(xiàng)目責(zé)任制中，責(zé)任、權(quán)利、利益三者之間的關(guān)系沒(méi)有充分協(xié)調(diào)。第五，沒(méi)有構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。

（二）科研管理體系項(xiàng)目管理人員問(wèn)題

在構(gòu)建科研管理體系過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員是其中的重要組成部分，但在科研項(xiàng)目管理人員方面也存在著諸多問(wèn)題[1]：第一，大部分項(xiàng)目管理人員滿足于現(xiàn)狀，沒(méi)有具備良好的創(chuàng)新精神，造成無(wú)法突破傳統(tǒng)管理模式的局限。第二，項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)等層級(jí)之間沒(méi)有將關(guān)系進(jìn)行良好協(xié)調(diào)，且不能進(jìn)行良好的溝通。第三，個(gè)別科研項(xiàng)目管理人員對(duì)科研技術(shù)相關(guān)知識(shí)掌握甚微，這也是科研項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)較差的主要表現(xiàn)形式。

二、 國(guó)有大型企業(yè)科研管理體系設(shè)計(jì)方案

在構(gòu)建大型國(guó)有企業(yè)科研項(xiàng)目管理體系過(guò)程中，其中應(yīng)包括考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制，并應(yīng)建立有效的行政政策，才能在企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行，并突破傳統(tǒng)管理模式的弊端與局限，構(gòu)建出新型的三位一體管理模式。

（一）實(shí)施科研項(xiàng)目閉環(huán)式管理機(jī)制

實(shí)施科研項(xiàng)目全過(guò)程閉環(huán)式管理機(jī)制可以提升科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的水平，并將企業(yè)的整體技術(shù)水平進(jìn)行提升，并幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最終發(fā)展目標(biāo)。在實(shí)施科研項(xiàng)目全過(guò)程管理時(shí)，應(yīng)包括戰(zhàn)略分析[2]、綜合討論、立項(xiàng)申請(qǐng)、專家討論、階段評(píng)價(jià)等方面，才能從全方位對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。

（二）考評(píng)機(jī)制

為了提升科研項(xiàng)目管理人員的工作積極性、工作熱情，便需要建立有效的考評(píng)機(jī)制。應(yīng)對(duì)科研管理人員的績(jī)效考評(píng)保證公正、公平、公開，才能激發(fā)工作人員的工作潛力與工作積極性。在構(gòu)建考評(píng)機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)構(gòu)建規(guī)范的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，才能使科研管理人員在工作過(guò)程中有章可循，提升工作效率。

（三）激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制確保企業(yè)內(nèi)部的人力資源充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，并調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、工作熱情。

三、 國(guó)有大型企業(yè)科研管理體系實(shí)踐策略

為了更好地分析國(guó)有大型科研管理體系實(shí)踐方法，本文結(jié)合了實(shí)際案例對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明。

（一）企?I詳情簡(jiǎn)介

A水電光伏技術(shù)有限公司在2012年3月成立，其主要研究范圍便是與科研院校、大專院校共同合作所進(jìn)行的前瞻性科學(xué)研究工作，主要對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行研究。近幾年來(lái)，A公司對(duì)科研工作的重視程度不斷加深，并對(duì)科研管理創(chuàng)新辦法不斷探索。將公司在發(fā)展以及管理過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)與解決，并構(gòu)建了新型的管理制度、管理原則。

（二）企業(yè)采取的主要措施以及實(shí)踐策略分析

1. 構(gòu)建完善的科研管理制度體系

A公司在對(duì)科研項(xiàng)目管理過(guò)程中該制定了各種規(guī)章制度以及考核標(biāo)準(zhǔn)，代表如下：《科研項(xiàng)目責(zé)任管理辦法》、《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》[3]等。在A企業(yè)制定的考核指標(biāo)中主要對(duì)日常的各項(xiàng)指標(biāo)、科研進(jìn)度、科研經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行了細(xì)致的管理，并構(gòu)建了相應(yīng)的配套制度。在進(jìn)行實(shí)際考評(píng)過(guò)程中，科研項(xiàng)目完成占據(jù)60%權(quán)重，日?？蒲泄芾韯t占據(jù)40%權(quán)重。

2. 成立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金

A企業(yè)在內(nèi)部成立的科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，并對(duì)科研工作一線優(yōu)秀的科研人員、科研項(xiàng)目管理人員進(jìn)行了高度激勵(lì)，從根本上加強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新、科研能力的不斷提升。A企業(yè)所建立基金的大部分來(lái)源為上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)與政府部門獎(jiǎng)勵(lì)，并將其中的80%用在了科研項(xiàng)目組的獎(jiǎng)勵(lì)基金中。

3. 構(gòu)建完善的科研項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)體系

加強(qiáng)對(duì)科研管理隊(duì)伍的培養(yǎng)力度是提升科研項(xiàng)目管理水平的有效措施，只有建設(shè)出高素質(zhì)、高水平的科研項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，才能加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理工作水平，并促使科研項(xiàng)目管理體系的完善。因此，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：第一，構(gòu)建完善的科研管理人員定期培養(yǎng)制度。A企業(yè)通過(guò)對(duì)科研管理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，讓其掌握最新的相關(guān)技術(shù)信息。第二，形成穩(wěn)定的科研項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍。第三，A企業(yè)在不斷給科研人員壓力，讓其將壓力轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，使得工作水平不斷提升，且將科研工作不斷創(chuàng)新。第四，將科研管理的效益與科研人員自身獲得利益互相結(jié)合，促使其提升工作積極性。

篇6

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策研究

近年來(lái)，隨著我國(guó)科技興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲腥蝿?wù)的多少、層次的高低以及獲取科研經(jīng)費(fèi)的多少等已成為評(píng)價(jià)高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。在國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加情況下，如何用好、管好科研經(jīng)費(fèi)，保證科研工作有效開展，并使其產(chǎn)生良好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，已成為高校當(dāng)下不容忽視的問(wèn)題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)的分類

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，可分為縱向經(jīng)、橫向、自籌科研經(jīng)費(fèi)。

縱向科研經(jīng)費(fèi)是指由國(guó)家基金委及有關(guān)部委、省廳等主管部門以基金、項(xiàng)目撥款等方式資助的科研經(jīng)費(fèi)，在資金管理和使用上應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算和支出政策來(lái)執(zhí)行，并實(shí)行全額預(yù)算管理制度，學(xué)校不得隨意變更經(jīng)費(fèi)用途或挪用資金。

橫向科研經(jīng)費(fèi)是指以高校名義與政府部門、法人、自然人、社會(huì)組織等簽訂的以技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)及委托任務(wù)為標(biāo)的、以簽訂技術(shù)合同等方式而獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此類經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理制度，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。

自籌科研經(jīng)費(fèi)是指高校為了滿足本單位科研項(xiàng)目有效實(shí)施，由高校自籌資金安排的用于所對(duì)應(yīng)科研項(xiàng)目的配套資金。

二、當(dāng)前我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容

1.項(xiàng)目收入管理

科研項(xiàng)目收入按來(lái)源分主要有縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)及高校為促使縱、橫向科研發(fā)展而給予其項(xiàng)目配套的學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)。為保證科研項(xiàng)目的順利開展，財(cái)務(wù)部門在收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)及時(shí)確認(rèn)收款，設(shè)立專賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2.項(xiàng)目預(yù)算管理

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)，其準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的科研政策及法律法規(guī)建立符合高校自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，為科研項(xiàng)目資金的收支、結(jié)余等情況確定合理的預(yù)算指標(biāo)，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行、使用

效率。

3.項(xiàng)目支出管理

財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算下達(dá)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用人按照項(xiàng)目預(yù)算書、任務(wù)書、合同書等文件約定的使用范圍，對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，?？顚Ｓ谩ＹM(fèi)用支出應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定的范圍合理使用項(xiàng)目

經(jīng)費(fèi)。

4.項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)科研項(xiàng)目的收支狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費(fèi)使用的月、季、年度報(bào)表，客觀真實(shí)的反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)，了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運(yùn)作狀況，為科研項(xiàng)目的執(zhí)行提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。

5.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題

高校財(cái)務(wù)部門在科研項(xiàng)目完成時(shí)應(yīng)配合科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)做好項(xiàng)目結(jié)題工作，并協(xié)助監(jiān)管部門做相關(guān)的審計(jì)工作。

（二）當(dāng)下我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與項(xiàng)目預(yù)算編制不能做到有效統(tǒng)一

在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行預(yù)算管理的社會(huì)大背景下，要求經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制必須達(dá)到有效統(tǒng)一。但在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，好多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不具備必要的預(yù)算管理知識(shí)，再加上對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度不熟悉。造成了項(xiàng)目組在編制預(yù)算時(shí)，既沒(méi)有嚴(yán)格按相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行編制，也不沒(méi)有合理安排各項(xiàng)費(fèi)用支出。其結(jié)果是導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算不符，同時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上隨意性較大，經(jīng)費(fèi)使用混亂，最終導(dǎo)致項(xiàng)目管理出了問(wèn)題。

2.科研項(xiàng)目管理制度不完善，管理中存在諸多漏洞

高校在科研管理中普通存在重申報(bào)，輕管理、監(jiān)督以及審核弱化的狀況。在項(xiàng)目申報(bào)階段，學(xué)校往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)成功者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，甚至根據(jù)不同項(xiàng)目提供配套資金；項(xiàng)目申報(bào)成功后，在經(jīng)費(fèi)管理上得就沒(méi)有給予重視，導(dǎo)致了高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理極不規(guī)范。

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校普遍實(shí)行項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理兩條線，科研管理部門看獲取項(xiàng)目，他們想當(dāng)然認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門的職責(zé)就是科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門往往會(huì)忽視了科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益性。而由于專業(yè)能力的限制，財(cái)務(wù)人員往往對(duì)科研過(guò)程管理不太熟悉，他們會(huì)認(rèn)為把關(guān)的是經(jīng)費(fèi)支出是否符合報(bào)賬要求，而不重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出合理性的審核，最終是經(jīng)費(fèi)管理失去應(yīng)有的規(guī)范。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日常使用管控難度大

高校作為科研項(xiàng)目管理的受托管理單位，科研管理部門主要承擔(dān)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目進(jìn)度檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過(guò)程；財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)劃撥入賬、日常報(bào)銷及對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是否符合支出范圍進(jìn)行管控；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要對(duì)經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性和合法性進(jìn)行管控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員，這就造成財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將家中的物業(yè)管理費(fèi)等作為項(xiàng)目支出，財(cái)務(wù)部門根據(jù)合理性不允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)覺(jué)得財(cái)務(wù)人員管得太多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是我爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，我愛(ài)怎么花就怎么花，有的高校甚至出現(xiàn)了科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常投訴本來(lái)是按規(guī)定把關(guān)的財(cái)務(wù)人員。

4.項(xiàng)目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)算不同步，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象

高校普遍存在已結(jié)題但有剩余經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期使用早已結(jié)題科研經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期掛賬的項(xiàng)目較為普遍。出現(xiàn)這種情況的主要原因是信息不及時(shí)、不對(duì)稱，財(cái)務(wù)部門其實(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過(guò)程控制。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）廣泛宣傳與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的制度

科研經(jīng)費(fèi)管理制度既是保證項(xiàng)目順利完成的條件，也是合理科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)的制度框架，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)的直接支配者和使用者，其對(duì)科研管理制度的掌控對(duì)改善科研經(jīng)費(fèi)管理起到非常重要的作用。只有科研人員充分了解經(jīng)費(fèi)管理制度，才能在申報(bào)課題時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，且在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，從而保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的順暢和有效。

科研管理部門和財(cái)務(wù)部門可通過(guò)舉辦講座、培訓(xùn)班等方式對(duì)科研管理制度進(jìn)行宣傳，對(duì)項(xiàng)目責(zé)人普及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、決算等財(cái)務(wù)知識(shí)，使其在整個(gè)科研項(xiàng)目期內(nèi)合理、合法使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，從而從源頭改善科研經(jīng)費(fèi)的管理。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的管理，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益

隨著高校預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)，科研項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就必須介入。財(cái)務(wù)部門可將管理服務(wù)前移，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人提供預(yù)算編制咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)他們編制預(yù)算。這樣可從源頭上改變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的隨意性，并在一定程度上將科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用銜接起來(lái)，也解決了預(yù)算編制不合理等問(wèn)題，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）完善科研管理制度，確保合法合理使用經(jīng)費(fèi)

隨著政府主管理部門對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的不斷增加，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源又有多種途經(jīng)，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源部門對(duì)經(jīng)費(fèi)管理又有不同的管理辦法，這種要求的特殊性、差異性也對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。近年來(lái)教育部、財(cái)政部就科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理下達(dá)了一系列規(guī)章和制度，如《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》、《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》等系列文件為高校制訂和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供了依據(jù)。高校管理者必須熟悉掌握各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，要結(jié)合學(xué)校自身情況建立和完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，將經(jīng)費(fèi)管理納入制度化，要做到以制度服務(wù)于科研工作。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理同步

建立與建全高?？蒲许?xiàng)目信息化管理制度，以高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以科研項(xiàng)目檢查的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，對(duì)科經(jīng)費(fèi)開展檢查，評(píng)估科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)提供考核指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程監(jiān)督

高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中要加強(qiáng)監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，要根據(jù)各類科研項(xiàng)目的任務(wù)和特點(diǎn)，有計(jì)劃地開展科研全過(guò)程監(jiān)督檢查，對(duì)重、特大科研項(xiàng)目要實(shí)行全過(guò)程的跟蹤審計(jì)。高校應(yīng)逐步建立科研項(xiàng)目信息公開制度，在單位內(nèi)部對(duì)課題組人員構(gòu)成、設(shè)備購(gòu)置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用情況等進(jìn)行公開。高校通過(guò)日常監(jiān)督和信息公開，從而達(dá)到加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，進(jìn)而保證科研經(jīng)費(fèi)合理合法使用。

（六）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)

通過(guò)科研信息化平臺(tái)，及時(shí)做好結(jié)題結(jié)賬工作，要避免結(jié)題不結(jié)賬而資金長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。高校應(yīng)建立科研資金的績(jī)效考核制度，學(xué)校要立足于我國(guó)高校管理體制，研究不同性質(zhì)科研評(píng)價(jià)體系，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法，從而形成具有高校特色的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)高校要將學(xué)校的資源分配與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相聯(lián)系，促進(jìn)科研資源更有效的配置。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著高校科研事業(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)不斷增多，如何管好、用好科研經(jīng)費(fèi)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。高校財(cái)務(wù)工作者要不斷的適應(yīng)新形勢(shì)，學(xué)習(xí)新制度、新知識(shí)，結(jié)合高校的特點(diǎn)，探索、優(yōu)化、改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，提高管理水平，為科研項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)

的后盾。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

Abstract： Obvious growth in the amount of research funding shows that the state attaches great importance to scientific research and innovation， but asymmetric between the lower output and huge spending exposes the existence of inadequate supervision， waste of resources and other issues in research funding allocation. This article tries to analyze the whole process of research funding investment spending and find effective management of scientific research funds.

關(guān)鍵詞： 科研經(jīng)費(fèi)；全過(guò)程管理；預(yù)算

Key words： scientific research funds；whole process management；budget

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）11-0050-02

0 引言

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。黨的十報(bào)告明確提出，要把“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部署的突出位置，把科研創(chuàng)新在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置提的更高。各高等院校、政府辦科研院所、企業(yè)作為國(guó)家新興科技成果研發(fā)精進(jìn)的搖籃和孵化器，是創(chuàng)新研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的三大主體。改革開放以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和數(shù)額持續(xù)增加，從1978年的52億到2014年的13015.6億，三十多年來(lái)累計(jì)投入達(dá)到3.9萬(wàn)億元之多，年均增長(zhǎng)22.73%，超過(guò)了全球各國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入平均增速，位居世界的前列?？萍纪度肟偭亢蛷?qiáng)度的大幅提高，為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但在如此巨額的科研經(jīng)費(fèi)投入額之下，我國(guó)創(chuàng)新力和科研競(jìng)爭(zhēng)力卻沒(méi)有同步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年科研成果有3萬(wàn)多項(xiàng)，其中僅有15%能產(chǎn)生規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)化率僅達(dá)到5%，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家科研的投入產(chǎn)出比值相差的不是一星半點(diǎn)。2013年，中科協(xié)的調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外。審計(jì)署2011年公布的科技部2010年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的做法，設(shè)計(jì)資金數(shù)以億元計(jì)?？蒲许?xiàng)目與資金管理方面大量存在著諸如科技計(jì)劃、專項(xiàng)林立，重復(fù)交叉嚴(yán)重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學(xué)透明，資金使用違規(guī)違紀(jì)等為社會(huì)詬病的問(wèn)題，這些都與科研經(jīng)費(fèi)撥付驗(yàn)收各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不明、管理不善有很大的關(guān)系。

本文試圖通過(guò)研究科研經(jīng)費(fèi)投入支出過(guò)程，分析各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出可行方案提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效使用。

1 現(xiàn)狀原因分析

當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，是一個(gè)封閉系統(tǒng)的內(nèi)部管理，實(shí)行全額預(yù)算管理，統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報(bào)實(shí)銷。經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目組內(nèi)部自行管理安排分配支出，財(cái)務(wù)管理的輔助和配合作用只表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)下?lián)艿轿缓蟮膱?bào)銷環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程很難起監(jiān)控作用。

科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從產(chǎn)生到耗盡的全過(guò)程進(jìn)行識(shí)別和管理。全過(guò)程包含三個(gè)環(huán)節(jié)：經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算和結(jié)算。

1.1 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不專業(yè)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)是全過(guò)程管理的基礎(chǔ)，而預(yù)算卻由科研人員自行編制完成，財(cái)務(wù)人員未能直接參與預(yù)算編制。科研人員缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)及預(yù)算專業(yè)知識(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，且沒(méi)有可遵循的權(quán)威完整的科研預(yù)算編制模式。使得預(yù)算編制存在隨意性和形式化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目開展過(guò)程中，實(shí)際支出與書面預(yù)算相脫節(jié)，影響了科研活動(dòng)的順利開展。此外，申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，科研活動(dòng)開展的必要性、儀器設(shè)備材料差旅等費(fèi)用支出的成本效益率，外協(xié)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無(wú)關(guān)聯(lián)性及公允性等這些經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題，都是財(cái)務(wù)管理之外的非專業(yè)人士較難甄別的問(wèn)題，但這卻是科研經(jīng)費(fèi)能否合理使用的重要考量。

1.2 經(jīng)費(fèi)核算控制不嚴(yán)謹(jǐn)

目前，科研項(xiàng)目實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制， 課題負(fù)責(zé)人有權(quán)支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)， 在研發(fā)過(guò)程中可以根據(jù)項(xiàng)目需要對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。 但初始預(yù)算編制的相對(duì)隨意，科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的非嚴(yán)格遵守，甚至報(bào)僥幸心理惡意違法違規(guī)，財(cái)務(wù)人員無(wú)法參與項(xiàng)目核算監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)撥出部門對(duì)使用過(guò)程缺乏監(jiān)管等一系列原因都不利于科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的合理高效執(zhí)行。

1.3 經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式不合理

科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)結(jié)算時(shí)由于有形資產(chǎn)材料相對(duì)更容易審核驗(yàn)收，極少或無(wú)法考核科研人員智力創(chuàng)新的腦力勞動(dòng)，因此也就無(wú)法實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益后對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)回饋。2011年的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》以及2015年4月15日起施行的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》等規(guī)定都只將特定科研課題的部分間接費(fèi)用一般不高于15%的比例用于人員激勵(lì)，而其他科研經(jīng)費(fèi)比如國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍不能列支。這就忽視了科研人員付出的巨大的智力創(chuàng)新勞動(dòng)，這既沒(méi)有參考科技成果的投入回報(bào)率，也不符合厲行節(jié)約和成本效益原則，無(wú)法有效的激勵(lì)科研人員勇于創(chuàng)新的熱情，卻倒逼科研人員不得不在項(xiàng)目執(zhí)行階段就利用一切可能的方式“套現(xiàn)”科研經(jīng)費(fèi)，以慰藉研發(fā)過(guò)程中所付出的辛勤勞動(dòng)。而且，科研項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)算常有結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象發(fā)生，由于國(guó)家相應(yīng)法規(guī)沒(méi)有對(duì)已經(jīng)結(jié)題項(xiàng)目的剩余經(jīng)費(fèi)規(guī)定用途，一些課題負(fù)責(zé)人會(huì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于其他非研發(fā)開支，這些都造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)或閑置，嚴(yán)重違背了國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入的初衷。

2 科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式內(nèi)容

2.1 制定行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)

目前，我國(guó)尚未制定完整的科研經(jīng)費(fèi)撥付使用管理的系統(tǒng)性法律文件，散見(jiàn)的各規(guī)定、通知、意見(jiàn)等多有矛盾沖突，或不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)需要。因此，迫切需要制定一套自上而下全面系統(tǒng)的法規(guī)文件予以輔佐支持，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面覆蓋科研經(jīng)費(fèi)管理各方面。

2.2 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入方式和結(jié)構(gòu)

科研水平作為一種客觀力量，與經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額不存在正比關(guān)系。當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，也是資源不當(dāng)配置的結(jié)果。2015年7月總理在全國(guó)科技工作會(huì)議上提出對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程精細(xì)化管理。這就意味著要可以適當(dāng)改變一貫以來(lái)科研經(jīng)費(fèi)粗放化投入與支出的局面，變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，精細(xì)化管理，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)的科技轉(zhuǎn)化率和投入產(chǎn)出率，將錢花在刀刃上，避免無(wú)謂的浪費(fèi)或閑置。

2.3 強(qiáng)化科研相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及聯(lián)合控制管理

科研項(xiàng)目從投入經(jīng)費(fèi)到產(chǎn)出成果，獲得收益不僅與項(xiàng)目組成員有關(guān)，科技部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門以及各經(jīng)費(fèi)主管單位都參與其中，部門之間如果缺乏配合溝通和信息互換，就很容易出現(xiàn)管理空隙。因此，這就需要各部門重新定義職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破條塊分割，建立覆蓋各學(xué)科橫縱科研項(xiàng)目，分級(jí)分類管理的、國(guó)家層面的，統(tǒng)一完備的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。部門之間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)和信息共享，以便對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算到結(jié)題全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范高效的審批監(jiān)督。

2.4 建立科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督管理體系

科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理體系應(yīng)當(dāng)以科研項(xiàng)目為核心，財(cái)務(wù)、科技、資產(chǎn)管理部門在項(xiàng)目發(fā)展的不同階段實(shí)行預(yù)算、核算、驗(yàn)收結(jié)算等跟蹤管理控制。并由審計(jì)部門組織定期、不定期的專項(xiàng)審計(jì)，全過(guò)程監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。

根據(jù)經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理環(huán)節(jié)的特質(zhì)，監(jiān)督體系的建立首先要制定合理的預(yù)算體系，設(shè)置具備可操作性的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管以預(yù)算為起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施過(guò)程的特點(diǎn)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排。在制式的預(yù)算模板上考慮項(xiàng)目特殊性并給予經(jīng)費(fèi)支持。遵循科研活動(dòng)的基本規(guī)律，重視科研人員的智力勞動(dòng)，對(duì)主要依靠智力付出的科研項(xiàng)目，要加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的比例。規(guī)范特殊經(jīng)費(fèi)如外協(xié)費(fèi)、國(guó)際交流與合作費(fèi)，重點(diǎn)審批非聯(lián)合申報(bào)單位的經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)，考察其必要性和科學(xué)性。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得隨意調(diào)整，確有必要調(diào)整的，要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，課題承擔(dān)單位科技、財(cái)務(wù)部門共同審批，相關(guān)科研主管部門予以確認(rèn)方可。其次是要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法嚴(yán)格審核報(bào)銷，并通過(guò)建立完備的信息化平臺(tái)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)、材料設(shè)備購(gòu)置，資金流轉(zhuǎn)等情況實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制。再次是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理。項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收的一定期限內(nèi)及時(shí)辦理結(jié)題。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)項(xiàng)目結(jié)題情況，協(xié)助督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行核對(duì)，填寫決算報(bào)表。同時(shí)科研部門還應(yīng)緊密跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，關(guān)注科研項(xiàng)目的投入收益率，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置。

2.5 完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制

科研項(xiàng)目的開展和成果獲得，歸根到底是人才智慧的結(jié)晶。應(yīng)建立和完善行之有效的科研績(jī)效考評(píng)機(jī)制來(lái)有效調(diào)動(dòng)科研人員的主觀能動(dòng)性。將研發(fā)獲得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及成果作為考核依據(jù)，鼓勵(lì)科研人員在研究過(guò)程中綜合考慮成本和資金使用效益，科研人員遵守制度帶來(lái)較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快科研信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，將科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)級(jí)情況相結(jié)合。對(duì)管理混亂，研究中存在挪用、違規(guī)、擠占經(jīng)費(fèi)的行為予以批評(píng)、懲戒甚至依法治理。

3 結(jié)論

科研經(jīng)費(fèi)涉及到項(xiàng)目活動(dòng)的方方面面，是科研活動(dòng)得以順利開展的基石。因此，經(jīng)費(fèi)管理貫穿于從立項(xiàng)、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程。由于牽涉人員和部門眾多，各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理就顯得尤為重要。以長(zhǎng)沙理工大學(xué)為例，實(shí)行立項(xiàng)前介入和全過(guò)程的參與管理后，僅“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”支出一項(xiàng)，占整個(gè)科研支出的比例就有了明顯的下降，2007年到2011年各年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)占科研支出的比例分別為12.6%、10.01%、6.23%、5.97%，呈逐年下降之勢(shì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管模式就是協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員對(duì)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收進(jìn)行系統(tǒng)全面的管理，將經(jīng)費(fèi)使用由事后審驗(yàn)變?yōu)榕c項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的跟蹤管理，這才有助于實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)化合理的配置安排，更好的體現(xiàn)科研項(xiàng)目的研究?jī)r(jià)值，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

機(jī)制改革，新的科研運(yùn)行機(jī)制下科研檔案收集工作出現(xiàn)的問(wèn)題

在新形勢(shì)下畜牧科研檔案不只限于課題準(zhǔn)備階段、研究階段、鑒定階段形成的各種原始記錄，還包括大量在成果轉(zhuǎn)化中后續(xù)實(shí)驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣過(guò)程中形成的各種材料。這些材料的形成周期長(zhǎng)、不定期，歸檔難度更大。難以保證科研檔案的完整性和系統(tǒng)性。新的科研運(yùn)行機(jī)制下，新疆畜牧科學(xué)院與高校合作（新疆畜牧科學(xué)院與石河子大學(xué)合作）、院兵合作（新疆畜牧科學(xué)院與新疆農(nóng)墾科學(xué)院合作）、企業(yè)合作（新疆畜牧科學(xué)院與新疆天康畜牧生物技術(shù)有限公司合作），共同研究的項(xiàng)目越來(lái)越多，這對(duì)檔案的收集產(chǎn)生了極大地影響，其結(jié)果是造成一個(gè)項(xiàng)目的材料分散在幾個(gè)單位。如果僅僅按照過(guò)去的辦法只收集本單位形成的檔案材料，必然難以保證科研檔案資料的完整性和系統(tǒng)性，從而給檔案的利用帶來(lái)不利的影響。歸檔范圍難制定。新的運(yùn)行機(jī)制是一種動(dòng)力機(jī)制，我院科技工作者在工作之余也在努力從事科研活動(dòng)，于是產(chǎn)生了相當(dāng)一部分非職務(wù)成果，非職務(wù)成果屬于各人所有，其形成的科研檔案理所當(dāng)然也歸個(gè)人所有，按理非職務(wù)成果檔案不屬于歸檔范圍，但是由于非職務(wù)科研活動(dòng)與職務(wù)科研活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，很難將他們截然分開，這給檔案部門劃定歸檔范圍造成了相當(dāng)?shù)碾y度。還有由新的特殊機(jī)構(gòu)衍生出來(lái)的一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，像獸用疫苗、生物制劑以及奶牛胚胎性別控制等等科研活動(dòng)?？蒲腥藛T為了使自己在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，將科研過(guò)程中積累的資料和獲得的經(jīng)驗(yàn)視為本課題組甚至個(gè)人財(cái)富的一部分，僅限于本課題的主要成員使用，拒絕拿出來(lái)與他人共享（這里所說(shuō)的共享是指允許范圍內(nèi)的共享）。新的運(yùn)行機(jī)制下，這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是科研檔案資料的不完整性。

檔案專業(yè)性不強(qiáng)，檔案知識(shí)不足

院屬各所（中心）檔案管理人員都是兼職，常因兼職過(guò)多而無(wú)法將精力放在檔案管理上來(lái)，且大多數(shù)人未經(jīng)過(guò)正規(guī)的檔案專業(yè)培訓(xùn)，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)與技能相對(duì)不高。從事科研工作的科技工作者不懂檔案收集整理工作；做檔案工作的檔案員不懂畜牧科研技術(shù)，跟科技工作者比起來(lái)對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展程度以及完整性了解的不是很深，造成科研生產(chǎn)活動(dòng)與歸檔工作脫節(jié)。檔案管理人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，自主接受新知識(shí)的主動(dòng)性弱，新的管理辦法、歸檔范圍執(zhí)行起來(lái)總有些許滯后性。各所單位科研項(xiàng)目人對(duì)科研檔案歸檔范圍不了解，認(rèn)為歸檔只是在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)把科研項(xiàng)目大本子直接交到院綜合檔案室就可以了。造成檔案人員想要的科研資料沒(méi)有，不用存檔的資料一大堆，而且大本子里大多數(shù)都是課題資料的復(fù)印件根本沒(méi)有保存的價(jià)值。這些也是收集工作不完整的一個(gè)重要因素。根據(jù)科研檔案管理的規(guī)范要求，結(jié)合畜牧業(yè)科研單位的特點(diǎn)，科研檔案工作者應(yīng)更新觀念，大膽探索，從源頭抓起，以推動(dòng)畜牧科研檔案工作向更深層次發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)問(wèn)題從管理制度和科研檔案管理人員等方面闡述解決問(wèn)題的措施。

建立健全適應(yīng)新的科研運(yùn)行機(jī)制的科研檔案管理制度

科研檔案工作要適應(yīng)新疆畜牧畜科院新的科研運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該破除各種束縛科研檔案工作發(fā)展的舊思想、舊觀念，開拓新的路子，改進(jìn)現(xiàn)有的管理方法，使科研檔案工作跟上時(shí)展、變化的步伐，適應(yīng)新的科研運(yùn)行機(jī)制。新疆畜牧科學(xué)院根據(jù)科研單位的特點(diǎn)，制定《新疆畜牧科學(xué)院科研檔案管理辦法》，《新疆畜牧科學(xué)院科研檔案歸檔范圍》并下發(fā)文件，發(fā)至院屬各所（中心），由院綜合檔案室組織院屬各單位專兼職檔案人員集中學(xué)習(xí)科研檔案歸檔范圍。現(xiàn)將新增科研檔案管理辦法歸納為以下幾點(diǎn)：建立完善的科研檔案工作網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)科研檔案收集工作的全面性、完整性等特性，科研檔案收集工作必要從科研項(xiàng)目的源頭抓起，深入基層廣泛收集材料。所以建立完善的檔案組織工作網(wǎng)絡(luò)就很有必要。新疆畜牧科學(xué)院根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由院長(zhǎng)兼任，成員則是院屬各所（中心）主管業(yè)務(wù)的所長(zhǎng)（主任），各所（中心）的科管秘書則是兼職檔案員，形成院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，辦公室、科管處領(lǐng)導(dǎo)分管，檔案人員具體抓，各所領(lǐng)導(dǎo)和兼職檔案人員協(xié)助的五級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。在制定科研工作計(jì)劃時(shí)，提出建檔要求；平時(shí)由各研究所（中心）在本單位專業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，就安排一位本項(xiàng)目人員兼職項(xiàng)目檔案員，參與項(xiàng)目實(shí)施檢查、項(xiàng)目考核評(píng)比、課題鑒定、驗(yàn)收，全程跟蹤管理在研項(xiàng)目檔案材料的形成，防止材料流失。并在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)整理立卷，最后由院檔案室檢查，院科管處監(jiān)督，科研檔案資料不立卷不予結(jié)題驗(yàn)收課題。建立開放式科研檔案管理辦法。由于畜牧科研項(xiàng)目中有相當(dāng)一部分課題需要與外單位合作，這些涉及多家單位的科研項(xiàng)目的檔案管理方式，可采取開放式的管理形式，即采取檔案的共建共享。即以科研項(xiàng)目為單位收集材料，項(xiàng)目的主要完成單位應(yīng)將該項(xiàng)目的材料收集齊全，涉及到其他單位的材料，可收集復(fù)印件，并在上面加蓋單位檔案部門的印章。在共建的基礎(chǔ)上，除確需保密的科研材料之外，其余的都應(yīng)在所有參與項(xiàng)目的單位之間實(shí)現(xiàn)檔案信息的共享。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化階段形成材料的補(bǔ)充。原有的科研檔案管理中，檔案部門主要收集項(xiàng)目開始至鑒定期間形成的材料，至于鑒定后成果開發(fā)推廣階段形成的材料，很少去收集。檔案部門與科研部門、課題組聯(lián)系多，與科研開發(fā)部門接觸少。檔案部門很少介入科研產(chǎn)業(yè)部門的工作中，也無(wú)法向科技開發(fā)部門提供有價(jià)值的檔案開發(fā)產(chǎn)品。新運(yùn)行機(jī)制下，檔案部門要加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化階段形成材料的補(bǔ)充，建立動(dòng)態(tài)的管理模式，應(yīng)建立科研與科研檔案一體化的管理方式。動(dòng)用一定的強(qiáng)制措施和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)難以歸檔的科研文件的監(jiān)督管理。在提高科研工作者歸檔意識(shí)方面，規(guī)范科技工作者及檔案工作者的行為，健全完善的規(guī)章制度很重要。《新疆畜牧科學(xué)院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入年底各所領(lǐng)導(dǎo)督察工作內(nèi)容中，直接與年底單位考核制度掛鉤，實(shí)行檔案一票否決制，從強(qiáng)制各單位實(shí)施《新疆畜牧科學(xué)院檔案管理辦法》到現(xiàn)在的習(xí)慣自覺(jué)規(guī)范地完成科研檔案工作?！缎陆竽量茖W(xué)院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入科研管理和科技活動(dòng)過(guò)程中，使科研檔案歸檔工作成為科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作的一個(gè)硬性指標(biāo)，不歸檔、不驗(yàn)收。制定管理目標(biāo)考核制，與個(gè)人崗位責(zé)任制掛鉤，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，使每個(gè)專業(yè)技術(shù)人員都自覺(jué)地將科研檔案資料按時(shí)交給檔案管理人員。最后在全院年底表彰大會(huì)中，還新增了科研檔案歸檔優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)，這樣從先進(jìn)優(yōu)秀方面激勵(lì)了科技工作者的歸檔積極性。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

篇9

目前，我國(guó)的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還處于探索階段，加之科研項(xiàng)目種類的復(fù)雜性，要建立完善的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系困難重重。財(cái)政部2011 年印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及2015 年出臺(tái)的《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》，對(duì)績(jī)效管理提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，卻沒(méi)有更多地提到具體可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從山西省省直部門科研項(xiàng)目績(jī)效管理現(xiàn)狀來(lái)看，部分單位逐步進(jìn)行了關(guān)于績(jī)效指標(biāo)的探索，但其應(yīng)用范圍還很小。另外，科研項(xiàng)目種類很多，往往不同的項(xiàng)目都有不同的資金管理辦法，績(jī)效管理實(shí)施起來(lái)較復(fù)雜。按照國(guó)家規(guī)定，科研項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類、公益類、市場(chǎng)導(dǎo)向類和重大項(xiàng)目類。各類項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，如基礎(chǔ)類項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益類項(xiàng)目突出重大需求，市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體，重點(diǎn)項(xiàng)目類突出目標(biāo)導(dǎo)向。在績(jī)效管理實(shí)際工作中還存在著重結(jié)果、輕過(guò)程，重共性指標(biāo)、輕個(gè)性指標(biāo)的問(wèn)題，績(jī)效管理可執(zhí)行性差，而且在執(zhí)行過(guò)程中也沒(méi)有具體的、切實(shí)可行的執(zhí)行方案，往往流于形式?？?jī)效管理粗糙，容易造成大量資金沉淀。有內(nèi)部人士曾提到：很多項(xiàng)目設(shè)置隨意，需要花多少錢也很隨意。有些項(xiàng)目財(cái)政部門把錢砍掉一半，要錢的部門還是很高興地認(rèn)可了。

2 績(jī)效管理與平衡計(jì)分卡

績(jī)效管理的方法大致有4 種，分別為平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、目標(biāo)管理考評(píng)體系、360 度考評(píng)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)中目前應(yīng)用較為廣泛的評(píng)價(jià)技術(shù)是關(guān)鍵指標(biāo)分析技術(shù)和平衡計(jì)分卡技術(shù)。平衡計(jì)分卡是指通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)，利用財(cái)務(wù)狀況、客戶服務(wù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)作這4 個(gè)維度之間的相互影響關(guān)系來(lái)展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核及后期修正的目的。平衡計(jì)分卡賦予4 個(gè)層面一定的權(quán)重，以便更科學(xué)地分析績(jī)效全過(guò)程。人們通常稱平衡計(jì)分卡是加強(qiáng)單位戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略管理工具，它能為科研項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持，提高項(xiàng)目的整體管理效率。

3 平衡計(jì)分卡在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的構(gòu)建

平衡計(jì)分卡4 個(gè)維度之間相互依存，相互作用。財(cái)務(wù)指標(biāo)維度是科研項(xiàng)目所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，客戶關(guān)系維度是科研項(xiàng)目的研究客體，內(nèi)部流程維度體現(xiàn)的是科研項(xiàng)目管理的質(zhì)量與水平，學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度體現(xiàn)的是科研項(xiàng)目的創(chuàng)新能力及發(fā)展能力。本文將平衡計(jì)分卡的4 個(gè)維度都納入科研項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程。在指標(biāo)體系的構(gòu)建中，各項(xiàng)指標(biāo)必須能夠量化，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級(jí)分檔形式表述。同時(shí)，要兼顧共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)的結(jié)合。

3.1 財(cái)務(wù)指標(biāo)維度財(cái)務(wù)指標(biāo)維度重點(diǎn)針對(duì)資金投入和使用情況進(jìn)行考量。從科研課題的來(lái)源來(lái)看，橫向課題的績(jī)效分析著重從市場(chǎng)化、社會(huì)化的角度進(jìn)行考評(píng)，縱向課題績(jī)效分析的重點(diǎn)則是考核項(xiàng)目在國(guó)家政策關(guān)于經(jīng)費(fèi)支出的硬性規(guī)定上是否合理合規(guī)。

3.2 客戶關(guān)系維度在科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，我們將客戶關(guān)系理解為客體滿意度，體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的客體不一定是人群，有可能是物或者環(huán)境，該指標(biāo)是反映服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人對(duì)科研項(xiàng)目認(rèn)可程度的指標(biāo)。在評(píng)判時(shí)可采用專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等方法進(jìn)行評(píng)判。目前，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)大部分都是采取專家論證或者第三方評(píng)價(jià)的方法。客戶關(guān)系指標(biāo)的設(shè)置見(jiàn)表2。

3.3 內(nèi)部流程維度內(nèi)部流程維度包含了從績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定到績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果整個(gè)科研項(xiàng)目過(guò)程的考量?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目資金結(jié)算方式方面，原則上采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等要按規(guī)定實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算?？?jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中需要保證資料的完整性、正確性，防止隱匿瞞報(bào)，評(píng)價(jià)人員在評(píng)價(jià)時(shí)要深入實(shí)際，調(diào)查研究，決不能閉門造車，僅憑收集的資料就進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)結(jié)算的及時(shí)性分析能有效避免項(xiàng)目結(jié)題后資金結(jié)余的長(zhǎng)期掛賬，提高資金使用效益。內(nèi)部流程指標(biāo)的設(shè)置見(jiàn)表3。

3.4 學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度平衡計(jì)分卡的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度能調(diào)動(dòng)科研人員參與學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)的積極性，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，這對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。學(xué)習(xí)成長(zhǎng)指標(biāo)的設(shè)置見(jiàn)表4。

4 各指標(biāo)的權(quán)重分配

在具體的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，涉及項(xiàng)目種類繁多，要找準(zhǔn)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的變動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，平衡計(jì)分卡應(yīng)該有80%的指標(biāo)是非財(cái)務(wù)性的。根據(jù)卡普蘭先生的《戰(zhàn)略地圖》、Best Practices 公司.

5 使用平衡計(jì)分卡方法需注意的問(wèn)題

其一，平衡計(jì)分卡作為一種戰(zhàn)略性方法，不能單靠上層推動(dòng)，還必須滲透到科研項(xiàng)目的每一位參與人員當(dāng)中，通過(guò)溝通，建立共識(shí)，使所有參與者認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，從而確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二，綜觀國(guó)內(nèi)外使用平衡計(jì)分卡的成功案例，無(wú)一不采取與獎(jiǎng)金薪酬掛鉤的做法。結(jié)合科研項(xiàng)目的績(jī)效管理，在項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)科研人員的工作積極性。

篇10

近年來(lái)，在研制項(xiàng)目增多、研制周期短和技術(shù)難度增大的情況下，按照未來(lái)高科技戰(zhàn)略發(fā)展要求，把集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為創(chuàng)新的重點(diǎn)和加快發(fā)展的重要途徑。充分利用國(guó)內(nèi)外一切資源，采用多種渠道引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，開展了自主、聯(lián)合等形式的創(chuàng)新活動(dòng)。與集團(tuán)公司和其他相關(guān)企業(yè)共同投資組建了3個(gè)有限責(zé)任公司，大力發(fā)展核心技術(shù)。并抓住國(guó)家加大對(duì)重點(diǎn)型號(hào)、技術(shù)基礎(chǔ)、大型研發(fā)平臺(tái)建設(shè)以及信息化建設(shè)工程投資力度的有利時(shí)機(jī)，立足高起點(diǎn)，完成了多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目保障條件建設(shè)，引進(jìn)了一批先進(jìn)的工藝、檢測(cè)和試驗(yàn)設(shè)備，建成了高水平的實(shí)驗(yàn)室，使科研保障條件得到顯著改善。符合專業(yè)化發(fā)展要求的、成體系的整體研發(fā)能力顯著提高，設(shè)計(jì)、集成、試制、試驗(yàn)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)手段不斷完善，為“”的發(fā)展提供了先進(jìn)的研發(fā)平臺(tái)和研制手段，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

按照三大總體技術(shù)和相關(guān)核心技術(shù)的發(fā)展需要，對(duì)專業(yè)研究室和科研管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，強(qiáng)化了技術(shù)部的專業(yè)技術(shù)支撐能力，成立了以重點(diǎn)專業(yè)為主線，由行業(yè)內(nèi)外專家組成的各部專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，對(duì)部?jī)?nèi)承擔(dān)的所有科研項(xiàng)目和重大技術(shù)方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使科研項(xiàng)目研制與專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐。在各部?jī)?nèi)設(shè)立了二級(jí)行政指揮，負(fù)責(zé)研制任務(wù)的組織與分工，落實(shí)重大技術(shù)措施，協(xié)調(diào)解決科研項(xiàng)目研制過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量、技術(shù)安全等問(wèn)題，保證設(shè)計(jì)師系統(tǒng)技術(shù)決策的實(shí)現(xiàn)與科研任務(wù)的按期完成。并進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了項(xiàng)目研制過(guò)程中不同階段的質(zhì)量控制要求，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要的科研開發(fā)和質(zhì)量保證科研體系。

為了加快科技成果的轉(zhuǎn)化和研制周期產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照"小核心、大協(xié)作"的研制生產(chǎn)模式，在初樣機(jī)研制階段，就要求科研人員與生產(chǎn)廠家進(jìn)行技術(shù)協(xié)作，在工程設(shè)計(jì)和工藝生產(chǎn)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。一方面促進(jìn)了設(shè)計(jì)中工藝水平的提高，另一方面減少了浪費(fèi)，縮短了研制周期，便于批量生產(chǎn)，盡快使產(chǎn)品轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化階段。五年來(lái)，科研項(xiàng)目在設(shè)計(jì)定型后順利完成了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在20多個(gè)廠、所形成了批量生產(chǎn)能力，帶動(dòng)和促進(jìn)了生產(chǎn)廠家的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。