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關鍵詞：食品衛(wèi)生 基層 監(jiān)督 對策

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1879(2012)02-0227-02

食品安全是保護人類健康、提高人類生活質量的基礎，也是經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發(fā)生了變化，人民群眾對食品安全的關注和要求越來越強烈。筆者對基層食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及對策進行淺談，現(xiàn)報告如下。

1 當前基層農村食品安全存在的問題

1.1 基層農村初級農產品質量難保證。一是植物性初級農產品質量難保證。由于農民缺缺乏相應的農業(yè)知識，違規(guī)或大劑量噴灑農藥，致使蔬菜、水果及其它植物性農產品殘留農藥；使用化肥不合理，使化肥在土壤中的殘留超標，生產出的蔬菜對人類健康造成威脅；再次工業(yè)“三廢”中含有二氧化硫、氟化物、氯、汞、砷等對人體有害的物質，有的會直接污染蔬菜瓜果，使得植物性初級農產品的質量難以保證。二是畜禽等動物性產品質量難保證。特別是豬肉質量難以保證。養(yǎng)殖戶為加快豬的生長速度，提高瘦肉率，違規(guī)使用“瘦肉精”等違禁獸藥，對人體健康危害嚴重，嚴重者引起中毒；家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當，都易引起細菌性食物中毒。

1.2 無證無照小作坊、小吃店普遍存在。目前基層食品生產加工散、亂、差的小企業(yè)、小作坊普遍存在。很多食品生成企業(yè)都是小作坊、家庭式的生產，他們大都在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經營，生產條件簡陋，很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴格的生產標準。從業(yè)人員素質低，生產、經營管理落后，設備設施陳舊，一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標和包裝，冒充正規(guī)廠家的產品，誤導消費者。

1.3 假劣食品充斥基層農村市場。一是農村小商店、小賣部、小超市及集貿市場等在一定程度上成了銷售偽劣食品的集散地、傾銷地。小商店里等備受農民歡迎的是廉價的各類小食品，且大都是一些劣質、過期食品、“三無”食品，這些食品中有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，嚴重危害著農民消費者健康。

1.4 消費者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題［1］。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛(wèi)生的重要性，往往不重視或并不知道如何識別安全食品。三是群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

2 目前基層食品安全監(jiān)督工作存在的主要問題

2.1 人員崗位設置不合理。目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督所一般有衛(wèi)生監(jiān)督員2～3位，監(jiān)督人員要完成從許可證的審核發(fā)放到日常監(jiān)督、查處違法案件、執(zhí)行臨時指令等大量工作，平均每個監(jiān)督員要對幾百家單位進行監(jiān)管，不可避免地使執(zhí)法工作只能浮在表面，無法深入［2］。同時，監(jiān)督員被要求管到每一戶，強調的是覆蓋率，這樣的結果是每戶都跑到、說到，但監(jiān)督工作的力度不強。

2.2 監(jiān)管人員的素質存在差距。衛(wèi)生監(jiān)督涉及學科多，對人員的能力和綜合素質要求高，需要具備專業(yè)人員。然而，在食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)督員不能耐心研讀食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，具備相關的法律知識，結合實際靈活運用法律法規(guī)的能力有待提高；不能根據(jù)發(fā)展及時調整知識結構，對于食品安全檢測一知半解，實際操作能力不高；重視執(zhí)罰、忽視管理現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2.3 食品檢測機構建設滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金、設備嚴重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質量監(jiān)管提供強有力的技術支持。其次，基層食品安全監(jiān)管部門的檢測手段較為簡單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，對簡單的食品標志不清、不齊，過期變質，相關證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成份含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻無法檢測。

3 基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理對策

3.1 健全食品安全法律法規(guī)：以危害分析關鍵控制點(HACCP)為立法的基礎強調預防為主，明確建立預防性監(jiān)督體系，加大處罰力度，提高違法成本，對法律規(guī)定的一些條款做出量化指標，提高行政部門的執(zhí)法力度。建立從“農田到餐桌”整個食物鏈，實現(xiàn)從初級原料、生產加工環(huán)節(jié)、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接［3］。

3.2 建立食品行業(yè)的市場準入制度：政府研究制定有關食品行業(yè)的市場準入制度，將從業(yè)人員及企業(yè)資格的認定納入統(tǒng)一規(guī)范的法制軌道。為整個食品安全機制提供一種有效的組織形式和管理模式，是保障食品安全，提高行業(yè)質量管理水平的重要措施。

3.3 認真貫徹、全面落實“預防為主，動員全社會參與，依靠科技進步，為人民健康服務”的衛(wèi)生戰(zhàn)略指導方針。樹立社會大衛(wèi)生的意識，全方位的思維方式，指導和開展衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生防病工作，并促進、爭取政府加大衛(wèi)生投人。

3.4 加大衛(wèi)生與法制宣教力度，提高全民食品衛(wèi)生知識與自我衛(wèi)生保健意識能力，提高全民學法、知法、守法、用法、護法意識與水平。強化基層農村食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮農村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監(jiān)督”的良好氛圍，從而延長監(jiān)管鏈條，將基層食品安全監(jiān)管引向深入。

參考文獻

［1］ 周應恒.食品安全：消費者態(tài)度、購買意愿及信息的影響—對南京市超市消費者的調查分析［J］.中國農村經濟，2004，11：53-59

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關鍵詞：基層衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法；問題；對策

【中圖分類號】R194 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-7526（2012）12-0033-01

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督作為一種行政執(zhí)法行為已成為一種制度，它是通過實施衛(wèi)生法律、法規(guī)，強制和規(guī)范社會行為。隨著社會經濟的發(fā)展、農村城市化進程的不斷推進，基層衛(wèi)生監(jiān)督的發(fā)展尤顯重要。本文通過對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀問題進行分析，以發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，并提出一些相應對策，為完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供借鑒和啟示。

1 基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

1.1 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構的設置問題。（1）機構編制問題，在很多地區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督機構都沒有正式納入公務員管理而是事業(yè)編制，在大部制改革的同時，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構仍停留在差額撥款的事業(yè)編制上，這從根本上未能滿足人員的流動，特別是約束了執(zhí)法機構正常運作的基本保障。（2）立法方面，許多重要法規(guī)尚未出臺，有些配套規(guī)章相對滯后，導致法律文件的執(zhí)行性和可操作性不強；（3）執(zhí)法方面與立法有一定程度脫節(jié)，各級機構的職責定位和權限分工不明確，執(zhí)法缺位、越位與錯位并存，沒有形成高效的綜合執(zhí)法，執(zhí)法力度較弱；（4）現(xiàn)有法律貫徹不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴，對違法、違章現(xiàn)象懲治不力，執(zhí)法責任制、錯案追究制、上級機構對下級的執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，對執(zhí)法相對人的申訴權利、執(zhí)法中的聽證、行政復議不重視或工作質量不高，對地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政職權缺乏了解；（5）理論研究薄弱，對衛(wèi)生法學的本質、特征、作用、調整對象，以及衛(wèi)生法律體系的構成、立法原則與權限劃分等理論問題都需要深入研究；（6）衛(wèi)生法制宣傳與教育力度不夠[1]。

1.2 財政投入不足，公共衛(wèi)生執(zhí)法經費嚴重短缺。我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，一要靠中央政策的支持，二要靠地方政府的領導與規(guī)劃，所以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作離不開政府的重視和投入，關于衛(wèi)生監(jiān)督工作的許多文件，均提到了衛(wèi)生監(jiān)督經費由各級財政保證，并隨著財政收入的增長，逐步加大對衛(wèi)生監(jiān)督經費的投入力度，然而衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以后，政府支持、社會關注度卻不夠，財政資金投入也不足，同時政策上不允許收費，我國各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的公務費、業(yè)務費、設備購置費等缺口很大，也沒有專項執(zhí)法經費，機構發(fā)展緩慢。

1.3 執(zhí)法對象方面：目前執(zhí)法相對人法制意識和衛(wèi)生觀念淡薄，合法經營意識差，為了追求經濟利益不惜以身試法；法律知識缺乏，不懂得運用法律武器來維護自身利益；在監(jiān)督執(zhí)法過程中，一些相對人法律意識差，阻撓執(zhí)法、不配合、暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，給衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來了很大的困難。

1.4 其他：政府有關職能部門交叉執(zhí)法，協(xié)調配合不暢，執(zhí)法效率低下。衛(wèi)生監(jiān)督機構與質監(jiān)、環(huán)保、市場監(jiān)督等部門各自為政，各行其是，交叉執(zhí)法，相互協(xié)調與配合不暢，也制約著公共衛(wèi)生執(zhí)法工作的正常實施。

2 對策與建議

2.1 加強與各級政府編制部門溝通，促成基層衛(wèi)生監(jiān)督機構的規(guī)范化建設，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構應有效反映實際問題，促使政府編制部門對基層衛(wèi)生監(jiān)督機構的單位性質的有效轉變，從人事、財政上予以解決；這樣基層衛(wèi)生監(jiān)督機構就不再因為單位的正常運作而導致的一些非執(zhí)法事務占用單位資源情況的發(fā)生；從根本上保證衛(wèi)生監(jiān)督工作的有序有效開展，同時也保證了執(zhí)法的公正性。

2.2 積極促進地方衛(wèi)生立法。在堅持社會主義法制統(tǒng)一原則的基礎上，充分發(fā)揮地方立法在規(guī)范社會衛(wèi)生管理上的作用。根據(jù)各地衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重點，制訂富有地方特色、適應地方需要、突出地方特點的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，進一步完善衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章體系，使各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有法可依，為今后的國家立法提供借鑒和經驗。

2.3 落實經費和加大投入。落實經費是工作正常開展的物質保證，在資金籌措上，除國家要進一步加大財政投入外，當?shù)卣托l(wèi)生行政部門也應加大投入力度，以滿足衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的需求。

2.4 加強隊伍建設，提高隊伍素質與監(jiān)管水平。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要在積極爭取人員編制的同時，嚴把人員進口關，必須堅持衛(wèi)生監(jiān)督員“凡進必考和擇優(yōu)錄取”的原則。在人才引進方面，不能局限于醫(yī)學院校的預防專業(yè)和臨床醫(yī)學專業(yè)，應招入一些實際工作中需要的高等院校法律專業(yè)、檢驗專業(yè)和管理專業(yè)的畢業(yè)生，以改變專業(yè)結構不平衡的局面。

2.5 加強領導，嚴格執(zhí)法。衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好運行，關鍵在于領導重視[2]。各級政府部門領導積極支持衛(wèi)生監(jiān)督機構嚴格執(zhí)法，不以任何形式干預監(jiān)督執(zhí)法，認真組織監(jiān)督執(zhí)法任務，落實具體方案，加強過程的監(jiān)管督促，為衛(wèi)生監(jiān)督機構開展工作提供支持和保障。衛(wèi)生行政機構必須充分發(fā)揮監(jiān)督作用，落實責任，真抓實干，絕不能只停留在文件上、報告中；衛(wèi)生執(zhí)法機構充分調動監(jiān)督人員的積極性和主動性，對工作開展不力的，依法追究相關人員的責任，確保執(zhí)法監(jiān)督工作能夠及時落實。

2.6 嚴懲監(jiān)督執(zhí)法中的違法行為。衛(wèi)生執(zhí)法必須認真履行法律賦予的職責，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的問題開展檢查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。同時，也必須對衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為依法加強考核監(jiān)督[3]。不管是領導還是一般成員，都必須遵循“違法必究”的原則，在查證屬實、區(qū)分責任的基礎上，嚴懲不貸。樹立良好的執(zhí)法風氣，維護衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的良好社會形象，從而構筑起衛(wèi)生工作的一道重要防線。

總之，切實貫徹我國“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制原則，切實履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，嚴厲打擊危害群眾身體健康和生命安全的違法行為，保障人民群眾健康安全，是法律法規(guī)賦予衛(wèi)生行政部門的神圣職責。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要提高整體監(jiān)督執(zhí)法能力，把維護人民群眾健康權益作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞老百姓最關心的突出問題，加大打擊力度，在建設民主法治國家中切實履行衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督法定職責。

參考文獻

[1] 趙同剛.進一步轉變職能全面推進衛(wèi)生依法行政[J].中國衛(wèi)生法，2002，10（6）：9

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關鍵詞：公安派出所 消防監(jiān)督工作 問題 對策

近年來，隨著經濟的發(fā)展，消防監(jiān)督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監(jiān)督執(zhí)法警力不足，基層派出所消防監(jiān)督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分，擔負起一部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在很大程度上彌補了消防機構警力不足，為預防和遏制重特大火災事故的發(fā)生和穩(wěn)定火災形勢發(fā)揮了重要作用，但是，目前還有不少基層公安派出所的消防監(jiān)督工作停留在表面，存在著消防監(jiān)督執(zhí)法工作不主動，監(jiān)督執(zhí)法水平不高，管理不到位等情況，導致消防安全存在失控漏管。

一、當前公安派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題

（一）對消防工作認識不足。部分派出所認為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個別公安派出所μ岣咼窬的理論素養(yǎng)、思想認識、職業(yè)道德和行為養(yǎng)成等基本素質能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力的基礎性工程來對待，造成少數(shù)基層民警的職業(yè)道德根基不實，社會責任感不強。

（二）公安派出所經費不足、警力不足、人員流動性大制約了消防監(jiān)督管理工作的落實。派出所沒有獨立的賬戶，開支全部通過公安局支付，辦案經費少，法律文書、消防宣傳材料無法印刷，沒有消防監(jiān)督、火場勘查設備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監(jiān)督工作的停滯不前。隨著社會經濟的大力發(fā)展，社會的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇，加上民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調離原崗位，造成一些派出所無消防監(jiān)督的行家能手。一些基層派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，致使街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理無法落到實處。

（三）監(jiān)督執(zhí)法程序和檔案建立不盡規(guī)范。有些基層民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現(xiàn)漏填、空白等現(xiàn)象，不能很好地反映出檢查的內容和發(fā)現(xiàn)的問題；對于發(fā)現(xiàn)的火災隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發(fā)法律文書，造成發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為不能及時消除；整改到期后又不能按時進行復查，導致執(zhí)法程序中斷。部分派出所不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對轄區(qū)單位進行監(jiān)督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總，致使在查閱的過程中費時費力，同時也不利于管理。

（四）消防業(yè)務知識匱乏，職責不清。消防監(jiān)督工作是一項涉及專業(yè)性很強的工作，開展消防監(jiān)督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業(yè)知識，盡管消防監(jiān)督人員接受定期或不定期的消防強化培訓，但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負責轄區(qū)三級消防重點單位、場所、消防安全檢查等消防工作，片警負責轄區(qū)日常消防監(jiān)督檢查的消防監(jiān)督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業(yè)務知識匱乏，對其本身依法履行哪些消防職責不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監(jiān)督檢查具體應該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。多數(shù)民警在開展消防監(jiān)督時，由于消防法律法規(guī)知識匱乏，消防監(jiān)督工作的隨意性較大，甚至不知如何開展消防監(jiān)督工作。

二、加強和完善公安派出所消防監(jiān)督管理工作的措施

（一）統(tǒng)一思想，強化認識，增強派出所消防民警在消防工作中的責任意識。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變觀念，端正態(tài)度，統(tǒng)一認識，從法律賦予的義務角度出發(fā)，從責任職責角度出發(fā)，從人民賦予的權利角度出發(fā)，開展好消防工作。公安機關要進一步明確和細化派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、職責等，使派出所懂得既有執(zhí)法的權力，也有監(jiān)督的職責，從而提高工作能動性和工作效率。

（二）建章立制，加強領導，提高派出所消防監(jiān)督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全穩(wěn)定已成為評價領導政績的一個重要砝碼。領導重視是派出所消防監(jiān)督工作有效開展的關鍵。領導重視了，就會從人員、經費、制度上給予保障，各項工作就能蓬勃發(fā)展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監(jiān)督員總協(xié)調、警務區(qū)（社區(qū)）民警具體實施的一條線消防監(jiān)督管理模式。

（三）定期培訓，加強指導，提高派出所消防監(jiān)督的整體水平。消防監(jiān)督是一項專業(yè)性與技術性很強的工作，再者，消防監(jiān)督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強，必須做到程序、文書等均符合法律的要求，才能保障消防監(jiān)督主體更權威、手段更有力、結果更有效。因此，我們必須將消防監(jiān)督管理納入民警綜合的素質范疇，從增加消防機構指導培訓和提高派出所消防監(jiān)督員學習積極性兩方面同時入手，建立固定聯(lián)系制度，即確定一名消防部門監(jiān)督人員固定聯(lián)系一家派出所，定期對派出所民警進行業(yè)務指導與培訓，定期帶領民警一起參加消防監(jiān)督檢查，通過面對面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監(jiān)督管理的實際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進消防工作社會化進程。

（四）建立聯(lián)動監(jiān)控機制，確保各種火災隱患不失控和漏管。建立消防機構與基層派出所聯(lián)動機制，開展經常性的指導工作和信息通報制度，將消防監(jiān)督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機結合起來，統(tǒng)籌推進派出所消防監(jiān)督工作的常規(guī)化。同時，基層派出所將積極拓展消防監(jiān)督的范圍，切實加強對農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的消防監(jiān)督與防控，努力形成全警參與、上下聯(lián)動的消防監(jiān)督工作新格局，切實把基層派出所消防監(jiān)督工作做深、做細、做實 。

（五）共同監(jiān)督執(zhí)法，在具體實踐中進行傳幫帶。充分利用重大節(jié)日和熱點時期，相互配合，聯(lián)手行動，對重點單位、重點部位和一些重點戶進行聯(lián)合消防安全監(jiān)督檢查，或在進行日常監(jiān)督工作、開展火災調查時，有針對性地邀請派出所民警共同參加，開展現(xiàn)場業(yè)務指導、進行工作交流，使派出所民警在實踐中掌握書本上不易理解的消防業(yè)務知識，切實增強派出所消防監(jiān)督工作水平。

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企業(yè)集團財務管理體制一般采取集權與分權相結合型，其特點是集團總部實行制度統(tǒng)一、資金集中、信息集成、人員配置統(tǒng)一等。一般相對集中制度制定權，資金集中調度權，集中投資權，集中擔保權，集中固定資產購置權，集中財務信息系統(tǒng)購置權等；相對分散經營自主權、人員管理權、業(yè)務定價權、費用開支審批權等。整體上按照“統(tǒng)一核算，分級管理”的原則建立財務管控體系。

2企業(yè)集團基層單位財務內控制度建設中存在的問題

由于企業(yè)集團基層單位財務管理水平參差不齊，部分基層單位財務內控制度體系不科學、制度內容不合理、制度管理不閉環(huán)等，使得制度管控過度或過松，不能有效發(fā)揮制度的控制作用。具體主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1財務內控制度體系設計不科學

一方面由于對制度管控理解存在偏差，過度強調制度管控在風險管控中的作用，制度建設缺乏針對性，制度體系過于龐大，不但增加了財務人員的工作量，也達不到制度管控的效果；另一方面受財務人員管理水平影響，財務制度不健全，制度體系不完整，形成管理漏洞。

2.2財務內控制度編制流程不完整

財務部門對于制度的管控目的和具體管理的內容缺乏深入地研究和思考，制度內容過于復雜或者過于簡單、制度限制性條款過于嚴苛等，造成制度與實際脫節(jié)，影響了企業(yè)的生產經營活動。在制度編制過程中未進行充分的討論溝通，以及未按規(guī)定履行決策程序等，造成某個環(huán)節(jié)管理缺失或與其他職能部門管理制度沖突，使得財務內控制度不能有效實施。

2.3財務內控制度權限分配不合理

在制度內容中有關職能部門及管理人員的權限分配方面，不能結合管理要求及本單位實際合理設計，出現(xiàn)由于管控過度影響工作效率，或者由于放權過度形成管理漏洞等問題。

2.4財務內控制度管控不到位

財務部門對財務制度培訓宣傳指導不夠，影響了管理效果。且在制度制定后缺乏跟蹤、監(jiān)督檢查以及有效的獎懲機制等，造成制度執(zhí)行不到位。

3對企業(yè)集團基層單位財務內控制度建設的建議

根據(jù)財政部印發(fā)的《會計基礎工作規(guī)范》規(guī)定，各單位應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，結合單位類型和內容管理的需要，建立健全相應的內部會計管理制度。各單位制定內部會計管理制度應當遵循的原則是：執(zhí)行法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的財務會計制度；體現(xiàn)本單位的生產經營、業(yè)務管理的特點和要求；全面規(guī)范本單位的各項會計工作，建立健全會計基礎，保證會計工作的有序進行；科學、合理，便于操作和執(zhí)行；定期檢查執(zhí)行情況；根據(jù)管理需要和執(zhí)行中的問題不斷完善。作為企業(yè)集團基層單位，在建立財務內控制度時應首先遵循以上原則，同時要結合企業(yè)集團財務管控模式特點、本單位實際，科學設計制度體系，科學設計制度編制流程、科學選擇權限分配，科學建立獎懲機制等，以實現(xiàn)制度的有效管控。

3.1關于財務內控制度體系設計方面的建議

3.1.1應結合集團財務管控特點。在集團化管控模式下，集團總部一般根據(jù)國家法律、法規(guī)和《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，結合集團實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略、管理需要等，制定統(tǒng)一的《會計核算辦法》《成本管理辦法》等，在全集團內各單位統(tǒng)一施行，各基層單位只有執(zhí)行權，而無該類制度的制定權和解釋權。因此，作為企業(yè)集團基層單位應著重建立本單位具體執(zhí)行和業(yè)務操作方面的管理制度，如預算管理實施細則、資金支付審批權限制度、財務印章管理制度、票據(jù)管理制度、差旅費管理制度等。3.1.2明確制度管控的目標。建立財務內控制度體系,首先應明確制度管控的目的以及應該達到的效果,才能對制度體系建設進行系統(tǒng)、科學的規(guī)劃設計。一是要通過制度管控規(guī)范企業(yè)財務核算和財務管理，以促進規(guī)范企業(yè)的各項經濟業(yè)務活動，確保企業(yè)依法依規(guī)經營、健康發(fā)展。二是通過財務內控制度明確各職能部門和管理人員的責任分工，促進各職能部門、各級管理人員的協(xié)調配合，提高工作效率，實現(xiàn)有效管控，為企業(yè)創(chuàng)造價值。3.1.3建立財務內控制度體系基本框架?；鶎訂挝回攧詹块T應圍繞本單位生產經營活動，建立健全財務內控制度體系。具體可從基礎規(guī)范方面及對經濟業(yè)務活動管理方面來建立財務內控制度體系基本框架。(1)基礎規(guī)范方面。主要根據(jù)《會計基礎工作規(guī)范》、集團總部關于基礎工作方面的規(guī)定及本單位實際，建立本單位具體詳細的基礎管理制度。包括財務人員崗位責任制度、財務檔案管理制度、財務印鑒密鑰管理制度、財務票據(jù)管理制度、原始記錄管理制度、內部牽制制度、財務稽核管理制度、會計人員交接管理制度、財務重大事項報告制度等。(2)資產管理方面。主要建立賬面資產及實物資產管理制度，內容包括資產的增減變動及日常管理、定期清查盤點等。具體包括貨幣資金管理、應收債權管理（包括備用金管理）、存貨管理、固定資產管理、在建工程管理、無形資產管理、財產保險管理等制度。(3)債務管理方面。主要建立債務的審批、風險防范管理制度，具體包括借款管理、納稅管理、債務風險管理等制度。(4)收入成本管理方面。主要建立全面預算管理及實施細則，財務收支審批權限管理，辦公費、會議費、招待費、差旅費等費用支出管理，財務分析管理等制度。(5)收益分配方面。應根據(jù)公司法、集團總部管理要求，結合公司章程等選擇制定，避免重復或沖突。

3.2關于財務內控制度編制流程方面的建議

3.2.1制定制度建設滾動計劃。財務部門應制定制度建設滾動工作計劃，有計劃、有側重點，及時、逐步完善財務內控制度，以避免為了完成目標任務或應付檢查集中制定而影響質量。對于初始成立準備開展生產經營活動的基層單位應首先重點建立全面預算管理及實施細則、財務收支審批權限制度、差旅費等費用支出管理制度、備用金管理制度、銀行密鑰及印章管理制度等基本的財務內控制度，隨著生產經營活動的開展逐步完善財務內控制度體系。對于已經建立了系統(tǒng)、全面的財務內控制度體系的基層單位，應結合國家政策法規(guī)、上級管理要求及本單位實際及時修訂和完善財務內控制度。應制定合理的制度修訂周期，既要確保制度符合國家政策法規(guī)及管理要求，防止制度內容引用法規(guī)政策過時導致出現(xiàn)原則性問題，同時避免制度要求不符合企業(yè)實際而出現(xiàn)較大管理漏洞等，也要確保制度的嚴肅性和延續(xù)性，以免影響制度的執(zhí)行效果和效率，造成制度流于形式。3.2.2開展調查研究。財務人員在編寫制度前，首先應收集、研究國家政策法規(guī)、上級單位、本單位內部其他部門的相關制度規(guī)定，并對實際管理中存在的問題進行認真梳理和深入分析，結合實際有針對性地制定行之有效的財務管理制度。3.2.3組織財務內部討論。財務部門應根據(jù)崗位職責明確制度的起草和審核分工，并組織財務人員對制度草案進行反復討論。通過分工協(xié)作和內部討論，一是可以加強財務各崗位之間的信息共享和協(xié)同合作，實現(xiàn)財務制度的協(xié)調統(tǒng)一；二是通過對制度草案的多次討論，可以促進財務人員進一步深入學習研究國家法規(guī)政策、上級有關規(guī)定，進一步了解、思考企業(yè)實際業(yè)務、管理現(xiàn)狀等，既可以提高制度條文的全面性、嚴謹性和規(guī)范性，同時也促進提高財務人員的政策理論水平和財務管理水平。3.2.4征求相關部門意見。財務內控制度初稿形成后，如涉及到其他職能部門責任分工、專業(yè)方面以及職工利益方面的，應組織與各部門進行多次討論溝通，避免制度沖突或管控環(huán)節(jié)缺失。3.2.5履行決策程序。財務內控制度編制完成后，還應根據(jù)內部決策制度規(guī)定履行審批決策程序后方可執(zhí)行。特別是涉及資金管理方面的制度，應符合“三重一大”要求，嚴格按照規(guī)定履行集體決策程序。

3.3關于財務內控制度權限分配方面的建議

把握好制度內容中涉及的權限分配問題，可以使制度管控在防范風險的同時，達到提高效率和效益的目的。3.3.1集權與分權相結合。對財務內控制度有關管理職責權限的設定，應采取集權與分權相結合的方式。集權是為了防止缺乏監(jiān)督出現(xiàn)管理漏洞，分權是為了防止控制過度，不利于分清責任和提高工作效率。具體權限的分配，應結合企業(yè)不同時期、不同業(yè)務環(huán)節(jié)的管理需要而確定。在企業(yè)成立初期或企業(yè)主要負責人更換初期，應按照偏集權化的原則設置管理權限，以便全面掌控和從嚴約束各項經濟業(yè)務活動，防止監(jiān)管不到位出現(xiàn)問題。在企業(yè)財務內控管理運作相對成熟、各職能部門的管控意識和協(xié)作配合度提高后，可以按照適度放權的原則修訂和完善財務內控制度，以實現(xiàn)分工負責、層層落實責任、提高效率的目的，達到制度管控的最高目標。3.3.2權限分配與預算管控相結合。企業(yè)全面預算管理的內容涵蓋了生產、經營、基本建設、資本運營等全部經濟業(yè)務活動的各環(huán)節(jié)，預算管理實行財務部門歸口負責、各職能部門分工負責，全員參與、層層把關的管理模式。預算管理在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用，因此在制定財務收支審批權限等制度時應結合預算管理的要求及責任分工設定各審批環(huán)節(jié)的權責界限，以確保預算的管控效果，防止制度管控與預算管控脫節(jié)。3.3.3體現(xiàn)逐級管控的原則。在財務審批流程制度設計中，應按照從業(yè)務到財務，從財務到決策層的順序逐級管控，以便分清責任，明確審批流程中各層級、各環(huán)節(jié)的權責定位，實現(xiàn)高效管理。

3.4關于財務內控制度執(zhí)行效果方面的建議

3.4.1定期組織財務制度培訓。財務部門在日常管理工作中，應在加強對財務審核環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、指導的同時，通過定期組織內部培訓學習的形式，及時宣貫財務制度，增強各級管理人員對財務制度管理要求的了解和理解，促進從業(yè)務端加強管理，規(guī)范企業(yè)的生產經營活動，提升企業(yè)效益。3.4.2定期組織財務自查和內部審計檢查。監(jiān)督檢查是確保制度執(zhí)行效果最為有效的途徑，因此要定期開展對財務制度執(zhí)行情況的跟蹤檢查。重點應做好財務自查和內部審計檢查兩方面的工作。全面系統(tǒng)的財務自查工作及內部審計檢查工作一般應至少一年組織一次，在制度實施的初期可以通過不定期跟蹤檢查的方式監(jiān)督制度的執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時修訂、補充完善制度，以適應管理需要。3.4.3建立有效的獎懲機制。企業(yè)應建立有效的“權、責、利”對等的獎懲機制，以保障財務制度的有效管控。獎懲制度應注重可操作性，考評方法應選擇適當，同時確保持續(xù)執(zhí)行到位。

4結語

隨著市場化改革的不斷深入，財務管理的重點逐漸轉移到為企業(yè)提供決策支持、預算預測、資金統(tǒng)籌、財務籌劃、稅務籌劃、控制評價等方面，財務部門要緊跟企業(yè)改革發(fā)展形勢，不斷地調整和完善內控制度，通過制度管控實現(xiàn)業(yè)務與財務的高度融合，在有效控制企業(yè)財務風險的同時，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻

[1]彭松.淺析集團公司財務內控體系的建設[J].當代會計,2015(11).

篇5

關鍵詞：建筑頂層；溫度裂縫；措施

中圖分類號：TU-0文獻標識碼：A

一、溫差裂縫的客觀性

磚混結構的頂部受溫度影響最大，特別是夏季，日照持續(xù)時間長，屋面溫度可達65℃～75℃；頂層以下溫度一般低于40℃,因室內采取了隔熱和空調的大量使用，室內外溫差更加懸殊。同時，鋼筋混凝土的線膨脹系數(shù)約為1×10-5 ,而磚砌體的線膨脹系數(shù)約為0.5×10-5，兩者相差1倍。正是由于上述原因存在,使屋畫同墻體變形不一致，對墻體產生了一個水平推力。在墻體內產生了拉、剪應力，在越靠近房屋的兩端應力越大，并在窗及門洞的角處形成應力集中。由于磚砌體的抗拉強度較低，一旦溫度應力變形的拉應力超過墻體的極限抗拉強度，將在砌體頂層及兩端墻體、窗及門洞上、下角處產生裂縫。

二、溫度裂縫的特征性

溫差應力引起的裂縫部位主要在頂層墻體及女兒墻部位。正常情況下在竣工后半年至一年開始裂縫，經過冬季或夏季一個周期的氣候變化及沉降的考驗，大多數(shù)裂縫會逐漸發(fā)生、擴大，一般經過3年或更長時間，裂縫趨于穩(wěn)定且很少再發(fā)生新的裂縫出現(xiàn)。

裂縫多出現(xiàn)在縱墻，在墻體兩端部位的寬度在3～4個開間的墻體上。圈梁上、下表面也會出現(xiàn)水平裂縫，再向下呈現(xiàn)八字形狀縫，寬度在0.2～1mm之間，嚴重者縫寬達2〜3mm。尤以外墻窗洞較多的部位裂縫最多，嚴重者幾乎所有的窗、門洞上下角均有裂縫分布。

女兒墻裂縫的分布特征是：靠近屋面板附近是以水平裂縫為主，常有女兒墻略向外移的現(xiàn)象；屋面縱向兩端的女兒墻有倒八字裂縫，女兒墻裂縫總的特點是：下部裂縫較多且寬，越向上越少且窄。

三、裂縫產生的內因

不論地域南北，磚混結構房屋頂層的裂縫很多，其原因是多方面的，有施工質量原因、設計原因。但結構設計中未釆取預防裂縫措施或措施不當,是形成裂縫的主要原因之一。不管是設計或施工原因，沒有一個規(guī)范統(tǒng)一的抗裂標準，忽視了溫度應力對頂層砌體的危害，認識上的誤區(qū)造成質量意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏有效的標準，現(xiàn)行前建筑結構可靠度設計統(tǒng)一標準(GBJ68-84)(GB/50068-2010)中規(guī)定了結構設計必須滿足兩種極限狀態(tài)：即承載能力極限狀態(tài)和正常使用的極限狀態(tài)。在進行砌體結構設計中，對任何承載的結構都需按照其承載能力的極限狀態(tài)進行設計 計算，以使各受控截面發(fā)生破壞。對正常使用的極限狀態(tài)，現(xiàn)行磚混結構設計規(guī)范沒有提出任何計算的理論依據(jù)，主要是通過構造措施 來保證。砌體結構設計規(guī)范（GBJ3-88）(GB/50068-2010)中預防墻體開裂僅以限定房屋伸縮縫的間距為唯一措施，而實際工程中僅以限 定伸縮縫的最大間距并不能阻止頂層砌體的溫差裂縫，這為無數(shù)建筑 工程實例所證實?，F(xiàn)行的混凝土結構設計規(guī)范（GBJ10-89）(GB/50010-2010)對各類混凝土構件的裂縫寬度都有詳細的計算公式，并對各類構件有一個確定的最大裂縫限定值。相比照，砌體結構設計規(guī)范存在著一定的不足。

（二）設計忽視溫度這一因素。在進行工程具體設計時，設計者都習慣從強度方面考慮的。在結構設計中，首先考慮的是滿足在承載力、地震、鳳荷載應力下的強度要求。如選擇砌塊及砌筑用砂漿的強度等級時，一般是底層墻體用強度高的砌塊和砂漿，層越向上選擇的砌塊及砂漿越低。建筑頂層及女兒墻砌體時常選用M7.5紅磚，M2.5或更低的砂漿。這種習慣性作法雖然可以滿足在重力荷載作用下的強度要求，但遠不能滿足項層砌體在溫差應力下所需要的高強度。另外在布設構造柱和圈梁時，是以抵抗地震荷載作用的要求出發(fā)。如房屋較低時，僅外墻四角設置構造柱；當房屋略長時，對抵抗屋面?zhèn)鱽淼臏囟葢γ黠@不足，從而導致出現(xiàn)裂縫。

四、預防裂縫的有效途徑

控制溫度裂縫應從溫度裂縫的特性著手對癥下藥。從減小溫度應力和增加墻體的抗裂能力方面入手，滿足規(guī)范要求的溫度伸縮縫間距的范圍，結合已被證明是行之有效的措施來限制溫差應力的發(fā)生，以達到結構安全耐久的使用目的。

（一）增設隔熱層措施。為減輕頂層墻體與屋蓋間的溫差為目的，磚混結構房屋的屋面應設置保溫層及架空隔熱層。許多工程為降低造 價只設保溫層或只設隔熱屋。一些工程保溫層過薄，或選用價格低， 保溫性差的材料，自然其隔熱性能也差。因此應對屋面各種保溫材料熱阻的計算，選擇價格適中并能滿足熱工要求的材料。

（二）提高頂層及女兒墻砌體強度。提高砌體砂漿強度可提高砌體的整體抗剪能力。砌體受剪切破壞有兩種形式：一種是沿灰縫破壞，另一種是沿灰縫及砌塊破壞。

砌體結構的抗剪強度計算公式：

式中：-砌體抗剪強度的設計值；

-恒荷載標準值產生的平均壓力；

V-剪力設計值；

A-砌體截面面積。

從計算式中看出，砌體的抗剪強度承載力取決于、 、A，其中 、A一般情況是一定的，從理論上看宜通過提高的措施來提高砌體的抗剪強度。

（三）屋面板設伸縮縫。屋面板設置伸縮縫是限定溫度變形在設定范圍內進行。

根據(jù)屋面的不同長度，在現(xiàn)澆屋面板時于橫墻位置設不少于3條伸縮縫。但必須在房屋兩端第一開間內橫墻位置；中間屋面按比例設若干道。具體做法是：將現(xiàn)澆板留縫處在板厚高度夾貼專門夾縫的二氈三油條，也可預設20〜30mm的縫，用瀝青油淋或防水塑料油膏密實嵌縫。山墻端縫也應用防水油膏嵌縫填實。對于預制屋面板，可采用寬型板以減少板縫量。屋面保溫層或剛性防水材料也宜在同屋面同位置留設隔離伸縮縫，其效果顯著。

篇6

[關鍵詞]結構設計；解決方案；高層建筑結構；建筑施工

中圖分類號：TP101 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0081-01

前言

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，城市化進程也在加快，在這兩種作用的推動下，建筑行業(yè)的發(fā)展十分迅速，使我國的建筑物建設不斷發(fā)展擴大；高層建筑的要比普通建筑的設計相比要復雜的多，它的建造難度也相對加大，這給工程師們在進行高層建筑的結構設計中帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

一、高層建筑的結構設計意義

在進行當前的高層建筑結構設計時，一般都是在建筑施工圖設計的基礎上來進行結構的設計，這種設計還達不到建筑的設計結構系統(tǒng)要求；盡管沒有成形單獨的建筑結構設計體系，但高層建筑結構設計作用是不能被忽視的；由于高層建筑的結構設計影響著整個建筑的設計施工，還影響著整高層建筑物的消防設計，抗震設計和抗風設計等結構設計的合理性，甚至還影響著高層建筑的施工質量和建筑的安全性等。因此在高層建筑的結構設計時，要對其進行全面考慮，不能只局限于高層建筑的施工過程，而不重視高層建筑的結構設計問題，這會致使高層建筑物在完工后的安全性得不到有效保障，可能會影響到人們的生命財產安全，因此高層建筑結構的設計有著十分重要的意義。

二、當前我國高層建筑結構設計存在的若干問題

1、高層建筑結構設計的消防問題

我國現(xiàn)階段的建筑正向著高層化、密集化的形式發(fā)展，在進行高層建筑的設計過程中，對建筑的消防及防火要求有了更高的標準和要求，若沒有合理的消防設計，在發(fā)生火災時就可能造成生命財產安全問題和重大的經濟損失。目前建造的高層建筑通常都非常復雜，建筑的使用功能也非常多，然而使用的建筑材料還存在很多易燃材料，如果出現(xiàn)火災就會很難控制，因此，在高層建筑結構設計的過程中，應合理的選擇建筑材料，采用耐火性、耐久性較高的材料，當采用鋼結構時，鋼構件本身的物理性能一定要符合國家相關標準要求，同時也要做好防火措施，比如噴刷防火涂層，以達到消防防火要求；另外，供人員安全疏散的樓梯、避難層、避難間、避難走道等消防相關的部位，在結構設計時，應采用合理的方案，以利于火災發(fā)生時這些區(qū)域能更快的進行人員疏散、避難要求。在進行結構設計時，由于結構工程師對消防及防火規(guī)范的理解不到位，在消防相關部位設計時的結構方案不合理、結構主要構件材料的選擇不嚴謹?shù)?，都會對高層建筑使用過程中的消防安全形成隱患。

2、高層建筑結構設計的抗震問題

在對高層建筑進行設計時，還需要注意其抗震的相關結構設計，這對高層建筑來說有著非常重要的作用，我國對設計高層建筑的抗震結構設計的要求也非常高；在設計高層建筑的抗震結構時必須進行綜合考慮，只有全面考慮建筑物的實際情況，才能確保其發(fā)揮抗震的作用；我們生活的地帶發(fā)生地震的概率非常小，這也是建筑設計人員沒有足夠重視高層建筑的抗震結構設計的原因，致使能真正擔任抗震設計結構的專業(yè)人員非常少；我國現(xiàn)階段的高層建筑對抗震結構的設計只是分析其建筑的抗震數(shù)據(jù)，并進行了粗略的計算，只得到一個并不清晰的抗震結構參考，設計人員就根據(jù)這處結果設計高層建筑的抗震結構，致使我國高層建筑的抗震結構都遠遠達不到理想的設計效果。

3、高層建筑的結構設計的抗風問題

在進行高層建筑的結構設計過程中，高層建筑的抗風性結構設計也是很重要的，必須提高對抗風結構設計的重視程度。我國目前的抗風結構設計中，設計師一般都是在建筑物的玻璃防護，裝飾物設置和墻體方面下功夫，卻忽略了建筑結構的主體保護方面，這使得高層建筑在經受大風后，造成高層建筑物的主體結構受到巨大損壞。

三、解決高層建筑的結構設計中存在若干問題的措施

1、對高層建筑的消防結構進行設計優(yōu)化

優(yōu)化高層建筑設計的消防結構，必須要做到三點要求：第一點是在進行選擇使用的材料時，要盡量選用耐火性好的建筑材料，這種建筑材料可以延緩火勢蔓延的速度，這有利于建筑在發(fā)生火災時能進行其更好的控制；第二點是設計科學合理的高層建筑的防火帶，也能起到控制火災的火勢作用；第三點是進行消防結構的設計優(yōu)化，其中包括設計防排煙的結構系統(tǒng)，疏散消防通道及其報警系統(tǒng)的設計等；這能有效確保在火災發(fā)生時能馬上施救，幫助人們逃離危險。

2、對高層建筑的抗震結構進行設計優(yōu)化

針對高層建筑的抗震結構的設計時，我們必須運用專業(yè)的設計工作人員來設計高層建筑的抗震結構方案，全面分析高層建筑的相關建筑特點和發(fā)生地震的概率等情況；在達到高層建筑抗震結構的設計要求上，要嚴格按照規(guī)范的要求進行高層建筑的抗震設計，必須通過抗震數(shù)據(jù)資料來進行準確的分析計算，再考慮高層建筑物的梁柱，主體結構，剪力墻和地基的設計結構等抗震結構的設計及抗震構件的作用效果，從而提高高層建筑物的抗震能力。

3、對高層建筑的抗風結構進行設計優(yōu)化

在進行高層建筑的抗風結構進行設計優(yōu)化時，必須事先思量高層建筑物的水平作用力效果對建筑物本身的影響因素，還要考慮當建筑物遭受風力作用時，怎樣能確保建筑物結構設計起到抗風的作用，在建筑物受到風力荷載作用下，它所能承受的最大抗風能力；還有要加強高層建筑物的建筑主體結構設計；加固建筑物的辦法通常有兩種，一是運用高級的技術手段，或者運用現(xiàn)在的先進施工技術辦法來對建筑物的地基進行加固施工作業(yè)處理；二是運用高性能的混凝土來對高層建筑的主體結構進行施工，這也是加固高層建筑物主體結構的有效措施；在進行優(yōu)化建筑物的抗風結構設計時，還要做到對建筑物的整體結構設計施工中存在的建筑耗能結構也要進行其設計考慮。

四、結束語

在我國的社會經濟持續(xù)發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化進程腳步也在逐漸加快，從而出現(xiàn)越來越多高層建筑，高層建筑的施工質量與建筑相關的安全問題等受到社會的廣泛關注，為此，我們著重研究了高層建筑的結構設計中存在的若干問題，并對此提出了合理的解決建筑結構設計問題的對策。

參考文獻

[1] 趙明凱，李前鋒.高層建筑結構設計的問題及對策探討[J].價值工程，2016，23：86-87.

篇7

一、以基層文化建設為根基，打造獨具特色企業(yè)文化構想的背景

基層普通職工作為礦井最廣泛、最具代表性的群體，他們的文化素養(yǎng)、技能水平、職業(yè)操守和精神面貌決定了企業(yè)文化建設水平的高低。正所謂“根基不牢、地動山搖”，所以打造獨具特色坪上企業(yè)文化必須立足于坪上煤業(yè)生產實際現(xiàn)狀，以企業(yè)基層文化建設為根基，以提高廣大職工群眾的思想素養(yǎng)為根本，著力打造獨具特色的企業(yè)文化。

二、以基層文化建設為根基，打造獨具特色企業(yè)文化構想的實施方案

（一）突出企業(yè)文化的精神引領作用

文化引領作為最具感染力的精神力量，在現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展壯大過程中發(fā)揮著尤為重要的作用，緊緊圍繞集團公司億噸基地的建設目標，通過培育職工共同理想和價值追求，塑造企業(yè)之魂，凝聚發(fā)展動力。通過兩個方面來突出企業(yè)文化引領作用：第一，思想政治教育與企業(yè)文化塑造相結合。發(fā)動各級黨群組織和黨小組的紐帶作用，將思想政治教育與企業(yè)文化塑造相結合，把企業(yè)文化建設融入日常的經營生產中，把公司的基本理論、基本路線、基本方針政策和企業(yè)文化的精神理念、企業(yè)規(guī)章制度以及企業(yè)發(fā)展的遠景目標等經營理念相結合，真正實現(xiàn)思想政治教育的“潤物細無聲”。第二，開展職工生活與傳播企業(yè)文化相結合。隨著企業(yè)不斷發(fā)展壯大，各級黨群部門也將隨之完善，我們將逐步發(fā)揮出這些平臺的作用，在廣大職工群眾的組織生活中融入企業(yè)文化內容，與企業(yè)文化的傳播、滲透有機結合。

（二）營造獨具特色的企業(yè)文化陣地

進入知識經濟時代，企業(yè)之間的競爭，實際上是企業(yè)文化的競爭。企業(yè)文化，是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，是一個企業(yè)文明程度的反映，也是知識形態(tài)的生產力轉化為物質形態(tài)生產力的源泉。要對原有文化進行整合和創(chuàng)新，營造培育先進的獨具特色的企業(yè)文化，積極推進文化強企戰(zhàn)略，努力用先進的企業(yè)文化推動企業(yè)的改革發(fā)展，提高企業(yè)的創(chuàng)新力、形象力和核心競爭力。

（三）夯實基層文化的強根固本職能

基層文化建設是企業(yè)文化的基礎工程，是企業(yè)文化大廈的奠基石，所謂文化牽引靠高層，文化落地在基層，所以說企業(yè)文化建設是一個統(tǒng)一的工程。在具體實施基層文化建設的過程中，堅持“文化興企”戰(zhàn)略，以精神引導和制度約束為手段，打造“四個文化”建設，重點突出礦井和諧。

（1）精神文化：構筑“公司―區(qū)隊―班組”三級文化建設機制，形成公司有愿景、區(qū)隊有理念、人人有目標的獨特企業(yè)文化建設形式。在實際開展過程中，借助于領導干部上講臺、素質管理提升、一周兩次學習會等來保證活動落實到位、效果行之有效，并最終實現(xiàn)公司文化引領、區(qū)隊目標建設、個人素質提高的整體推進提升。

（2）制度文化：嚴格落實2811班前會、四詢三落實、五想五不干、手指口述等內容，將文化融入制度、以制度約束行為、用行為規(guī)范操作，充分發(fā)揮出制度的優(yōu)越性。

（3）安全文化：基層單位作為生產現(xiàn)場第一執(zhí)行者，在日常工作中始終堅持“安全至高無上、安全責任為天”的理念，在基層文化建設中主要借助安全文化長廊、廣播視屏、通知板報等平臺進行安全宣教，以安全包保、三違幫教、親情交流等形式進行安全行為整改，并定時開展各種類型的安全活動和“五個一”等安全評比，實現(xiàn)安全服務“一條龍”。

（4）親情文化：作為高危特殊行業(yè)，煤礦工人付出了更大的艱辛和犧牲，坪上煤業(yè)在開展各項活動過程中將各種福利和補助更多地傾向于基層，充分發(fā)揮工會組織職能，時刻關注職工冷暖，事事體恤職工需求，通過定期開展談談心里話、團青交流會、基層工會巡視，落實帶薪休假、探親假、療養(yǎng)、旅游等活動，來使職工感受到企業(yè)這個大家庭的溫暖。

（四）發(fā)揮企業(yè)文化的激勵感染效應

企業(yè)文化的中心精神是以人為主體的人本文化。通過倡導人本管理，以滿足員工不同層次的需求為激勵手段，形成全方位、深層次的激勵，從而激勵和調動人的積極性，發(fā)揮人的主觀能動性。坪上煤業(yè)在開展企業(yè)文化激勵感染作用過程中，注重精神激勵和榜樣效應相結合的方式，將廣大黨員干部和先進模范推崇為企業(yè)文化的宣傳者和帶動者，根據(jù)時間和崗位的不同，分時分段進行先進標兵、明星標桿、模范事跡、好人好事的評選，利用他們的聲譽和影響，在各部門單位、各崗位工種和各條戰(zhàn)線上形成比學趕幫超的良好氛圍。對獲得標兵先進的集體和個人進行獎勵，鼓勵他們在企業(yè)生產和文化宣傳戰(zhàn)線上繼續(xù)奮斗。

三、打造獨具特色企業(yè)文化的效果目標

在開展企業(yè)文化建設的過程中，堅持基層文化建設為落腳點，依靠各級黨群力量，發(fā)動并組織全員參與，堅持改革創(chuàng)新和打造特色之路，取得明顯成效，為今后打造特色企業(yè)文化工作奠定了堅實基礎。

（一）黨群齊力，全員參與

在企業(yè)文化精神的引領下，在企業(yè)各級黨群部門的宣傳教育下，全體坪上人發(fā)揚強烈的主人翁意識，爭創(chuàng)礦井的維穩(wěn)和諧，全身心地投入到安全生產和企業(yè)文化建設中來。

（二）廣大職工素質得以提高

在開展企業(yè)文化建設的過程中，由于堅持把職工群眾的培訓學習教育作為一項重要工作來抓，廣大職工的技能和素質得到較大提升，在技術職稱評選、后續(xù)學歷教育、技能鑒定等級、職業(yè)中專學習、崗位技術比武、各類技能競賽等活動中，取得的數(shù)量、質量、成績、名次都在逐年攀升，員工整體素質不斷加強。

（三）具有特色企業(yè)文化的創(chuàng)建需要與時俱進

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【關鍵詞】超高層建筑；大體積混凝土；底板溫度應力分析

中圖分類號：TV544+.91文獻標識碼： A 文章編號：

前言

隨著高層建筑的日益崛起，對于大體積混凝土的使用也越來越多。然而在施工過程中，大體積混凝土自身的特性決定了其溫度變化幅度很大，進而導致巨大拉應力的產生。巨大的拉應力在大體積混凝土內部很容易產生裂縫，進而會影響結構的耐用性，更甚者會嚴重損壞建筑的使用性。經研究表明，大體積混凝土溫度應力與其運行條件、材料特性、施工過程、氣候條件、結構形式等各種因素相關，并且溫度應力的變化也是復雜、多變的。工程建設人員有必要對其進行深入研究。本文就超高層建筑復雜形狀的大體積混凝土底板溫度應力進行淺論。

1. 引起大體積混凝土溫度應力的原因

引起大體積混凝土溫度應力的原因主要有自生應力和約束應力兩種。

（1）自生應力

自生應力是指對于邊界上沒有受到任何約束的結構而言，如果結構內部溫度呈線性分布，則結構不產生應力作用；若果結構內部溫度呈非線性分布，那么由于結構本身的約束作用而產生的應力現(xiàn)象。如：大體積混凝土在冷卻過程中，其表面溫度會低于結構內部溫度，從而導致表面溫度受到內部的約束，收縮變形，在表面產生拉應力，在混凝土內部則出現(xiàn)壓應力。自生應力產證的特點是其發(fā)生位置處于整個結構斷面上，拉應力和壓應力須保持平衡關系。

（2）約束應力

當結構的部分或者全部邊界受到外界約束時，溫度的變化沒有引起結構的自由變形，這種現(xiàn)象會引發(fā)約束應力。例如，在混凝土澆筑塊冷卻時，其受到基礎底的約束而產生的應力。一般情況下，對于對大體積混凝土而言，其可能會出現(xiàn)兩種應力，在計算時應為兩種應力的線性疊加，但以約束應力作用為主。

2. 大體積混凝土溫度應力分析方法

2.1 大體積混凝土溫度應力計算

大體積混凝土施工期的溫度應力，包括外約束即地基約束引起的外約束應力和混凝土內部對外部引起的內約束應力，目前施工單位多使用下式來計算溫度應力:

其中:――混凝土的溫度（包括收縮）應力

――混凝土齡期t的彈性模量;

――混凝土的線膨脹系數(shù)，取;

――混凝土的最大綜合溫度差;

――考慮徐變影響的松弛系數(shù);

――混凝土的外約束系數(shù):

――混凝土的泊松比。

對于考慮內約束應力時，計算內約束應力的公式為:

式中:――混凝土塊體的平均溫度;

――混凝土的表面溫度。

但是上述公式是基于大體積混凝土溫度分布都是均勻的、散熱條件相同、厚度呈二次拋物線分布等假設條件下適用的，所以其計算結果與實際值存在或多或少的差別。

所以，僅僅用上述公式對大體積混凝土溫度應力進行計算分析，對實際工程中了解溫度應力以及時采取相應措施還是遠遠不夠的。

2.2大體積混凝土溫度應力有限元分析方法

2.2.1 基本原理

有限單元法是目前較為成熟的計算大體積混凝土溫度場及應力場的數(shù)值方法。其基本原理如下圖（圖1）所示，可以把混凝土平面劃分為多個三角形單元格，全部單元在角點上互相連接，作為結點，再以結點位移作為未知量，多余每個結點建立兩個平衡方程，即可得到各結點位移，進而由位移得到各單元應力。當單元格足夠小時，其應力便與原結構應力近似接近。這種有限單元法通過無限連續(xù)介質分解為多數(shù)有限自由度的方法得到幾乎等同于真實應力的結果。

2.2.2有限單元計算方法

把從混凝土澆筑開始到計算其溫度應力t時劃分為個時間段，根據(jù)每個時間段內混凝土的溫差求得混凝土的溫度應力，將各時段內求得的應力疊加，即可求出t時混凝土的溫度應力。初應變可記為；

設混凝土由溫差作用、收縮變形引起的初應變?yōu)椋?/p>

即:

式中:―溫度變化引起的初應變;

―混凝土收縮引起的初應變;[28]

混凝土的總應變?yōu)槭芰ψ冃闻c初應變兩部分之和，即:

式中:為彈性應變，是由于彈性應力而引起的，應力與彈性應變的

關系為:

由于

因而應力與總應變的關系為:

其中，為平面應變問題的彈性系數(shù)矩陣:

由虛位移而產生的內功為:

外力所做的虛功為:

其中，。

把各單元按連續(xù)條件與平衡條件聯(lián)系起來得到按位移求解的基本方程如下:

式中:為結構的整體剛度矩陣，為單元個數(shù);

為結點位移向量;

為結點上作用的外力引起的結點力;

為由初應變引起的等效結點荷載。

求出位移及相應應變后，可按下式計算應力:

考慮早期混凝土的彈性模量隨齡期而急劇變化。計算中，設一時段取平均彈性模量：

該時段內產生的溫度增量為:

第i時段內產生的位移增量由下式計算:

式中: 為依計算的剛度矩陣;

為計算時段內作用的外力;

為計算時段內由初應變引起的等效結點荷載。

然后由下式計算第i時段內產生的應力增量:

為得到某時刻的變溫應力，將各時段應力增量加以累積得

從上面可以看出，進行有限元計算式十分復雜的過程，必須依賴于計算機程序解決。

3. 某市市政大橋建設實例

3.1 橋墩溫度場仿真分析

本例利用ANSYS軟件對橋墩澆筑過程進行仿真分析。通過對大型混凝土的溫度場和應力場得耦合分析，計算出混凝土澆筑過程中溫度和應力之間的關系，得到溫度場和應力場的關系，能夠觀察出大型混凝土澆筑過程中的溫度場和應力場的變化。

從圖2中可以看出，此時第一到第八層混凝土溫度為18℃～22℃之間，混凝土溫度已經穩(wěn)定。可以發(fā)現(xiàn)第九層溫度并未受到第十層水化溫升的影響，在澆筑六天后溫度明顯降低，說明分層澆筑有利于混凝土水化熱的釋放。

圖2 橋墩澆筑第30天時溫度場分布

以橋墩澆筑第二層（6米高）為例對橋墩澆筑過程中的溫度變化進行分析?；炷寥肽r的溫度為23.6℃，隨著水泥水化熱的釋放，第二天時混凝土的表面最高溫度達到了35℃。第七天時混凝土表面最高溫度為34℃，但邊界處的溫度已經下降到21℃。

可以看出，大體積混凝土工程的施工宜采用整體分層澆筑施工或是連續(xù)澆筑施工。這樣施工有利于混凝土水化熱的釋放，保證的里表溫差不會大于規(guī)定值，防止混凝土溫度應力和裂縫的產生。

3.2 混凝土應力場仿真分析

下圖為橋墩澆筑結束時整個混凝土橋墩的應力圖，從圖中可以看出混凝土的大部分位置為壓應力在模型的四個腳點出現(xiàn)了拉應力。

圖 3 橋墩澆筑30天時應力分布圖

整個混凝土體多數(shù)地方呈現(xiàn)拉應力，拉應力最大的地方達到了1.2Mpa。從橋墩澆筑六米后第三天和第四天的應力分布圖可以看出，隨著時間的推移，混凝土上表面應力有明顯變化。其最大拉應力由1Mpa增加到1.2 Mpa后降低到1.1 Mpa。這一方面是因為水化熱逐漸釋放，而澆筑層內部水化熱不宜向外傳遞使混凝土內部溫度過高，另一方面是因為混凝土表面溫度下降速率不同，出現(xiàn)里表溫差和表面溫度分布不均勻，造成里表膨脹率不同和彈性模量不一致，從而造成橋墩模型拉應力的出現(xiàn)。

所以，大體積混凝土工程施工前，宜對施工階段大體積混凝土澆筑體的溫度應力進行試算，并確定施工階段大體積混凝土澆筑體的升溫峰值，里表溫度及降溫速率的控制指標，制定相應的溫控技術措施。

結束語

本文通過使用ANSYS參數(shù)化設計語言編制一套計算程序，計算混凝土澆筑過程中溫度、應力之間的關系，以減少工程上大型混凝土因溫度產生的裂縫。建筑設計、施工人員只有掌握了大型混凝土容易發(fā)生裂縫等問題的原理，才能更好的防患于未然，保證工程的質量。

【參考文獻】

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關鍵詞：基層財政；監(jiān)督；完善

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展和完善，我國的公共財政管理模式也在不斷的發(fā)展和完善當中，而近幾年，基層財政監(jiān)督工作更是得到了各界的廣泛關注，隨之而來的是一些實際的問題也在不斷的探討中清晰起來。在對具體問題進行分析之前，首先要明確的是基層財政工作的主要內容，因此，我們先對該問題進行了 闡述和分析。

一、我國基層財政監(jiān)督機制的主要內容

我國的基層財政監(jiān)督機制主要包括四個方面即財政支出監(jiān)督機制，財政收入監(jiān)督機制，內部監(jiān)督機制，會計監(jiān)督制度。其具體內容如下：

(一)財政收入監(jiān)督機制

依法保障財政收入的安全，完整和財政預算執(zhí)行工作是基層財政收入監(jiān)督機制的主要工作?；鶎迂斦O(jiān)督主要是針對我國廣大的縣鄉(xiāng)財政部門的收入，加強這些地區(qū)的稅收和非稅收的財政監(jiān)督，積極開展財政監(jiān)督機制，確保廣大縣鄉(xiāng)的財政收入能夠真實完好。

(二)財政支出監(jiān)督機制

在對我國的基層財政監(jiān)督中，對其財政的支出監(jiān)督正逐漸成為財政監(jiān)督的主要方向之一。對財政的支出進行監(jiān)督是為了保證財政資金使用安全，符合規(guī)定。基層的財政支出監(jiān)督工作主要是針對縣鄉(xiāng)的財政預算，各基層部門的預算，財政的支出，國有資產的監(jiān)督，專用資金的監(jiān)督管理等。財政的支出要嚴格依據(jù)相應的審批手續(xù)進行，要把基層的專項財政檢查和日常監(jiān)督貫徹實施，保障基層財政資金能夠有效安全的使用。

(三)財政內部監(jiān)督機制

所謂財政內部監(jiān)督指的是財政內部的自我約束的控制的能力，是基層財政部門對自我的評價，其主要是對財政部門的各業(yè)務機構進行相應的監(jiān)督，監(jiān)督其是否依法履行自己的職責。是對財政部門的資金和職位的全部監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)業(yè)務機構中出現(xiàn)的問題要及時的給予糾正。促使財政部門貫徹實施財政法律法規(guī)。

二、基層財政監(jiān)督機制的薄弱環(huán)節(jié)

(一)財政監(jiān)督方式單調

一直以來，我國的基層財政監(jiān)督由于受到財政監(jiān)督職責等方面的影響，受監(jiān)督的管理模式比較單一，監(jiān)督方式不規(guī)范。其主要表現(xiàn)為：

1.從基層財政監(jiān)督方式來說，基層的財政監(jiān)督是以突然性檢查和專線財政檢查為主，財政的日常檢查較少。

2.對基層財政監(jiān)督的過程看，對我國基層的財政監(jiān)督并不偏重于事前，事中財務監(jiān)督，而是主要以事后監(jiān)督檢查為主。

    3.從我國基層財政的監(jiān)督內容上看，對基層的財政監(jiān)督主要是對其公共收入的監(jiān)督，而對其公共支出的監(jiān)督則相應的偏少，對財政預算的監(jiān)督居多而對非預算外的財政監(jiān)督偏少，對個別事項的監(jiān)督檢查多但是對其監(jiān)督跟蹤的少。

(二)基層財政部門內部監(jiān)督薄弱

我國基層財政部門財政工作人員素質偏低，思想認識不充分，監(jiān)督環(huán)境不完善等情況，許多基層財政部門只注重財政外部監(jiān)督，忽略了財政內部監(jiān)督的情況，造成了財政經濟領域違法案件屢禁不止，甚至還有更惡劣的事情發(fā)生，這與財政部門的內部監(jiān)督機制不健全，沒有貫穿實施有關。

(三)財政監(jiān)督和其他經濟監(jiān)督協(xié)調不夠

在我國對財政進行監(jiān)督檢查的部門主要有審計機關，稅務機關，財政部門，由于這三個機關部門存在權利和職責相互重疊的地方，并且三個部門之間沒有建立必要的相互協(xié)調機制，對我國的基層財政部門就會造成多部門檢查，重復檢查的情況時有發(fā)生。同時各職責部門對地方財政監(jiān)督檢查工作不能相互配合，各自為政，信息不能共享利用，并且都是將財政監(jiān)督檢查工作放在事后，因此對基層財政的監(jiān)督檢查工作就會發(fā)生重復的情況，浪費了非必要的人力物力等方面的投入，無形的增加了監(jiān)督檢查的投入，但檢查效果依然不很明顯。

三、完善基層財政監(jiān)督機制的措施

(一)改進監(jiān)督方式

改進基層財政監(jiān)督方式，完善財政監(jiān)督機制，把現(xiàn)有的時候監(jiān)督檢查機制，突擊檢查監(jiān)督轉變?yōu)槿粘５?，全方位的監(jiān)督管理機制，并貫徹實施。財政監(jiān)督檢查也要按照財政管理工作把財政監(jiān)督管理分為事前，事中，事后三個階段進行監(jiān)督管理。基層財政監(jiān)督機構現(xiàn)在面臨的主要任務是建立和健全事前的監(jiān)督審核，事中監(jiān)控和事后監(jiān)督檢查相結合的全方位的監(jiān)督檢查機制。

(二)完善內部監(jiān)督制度

對基層財政內部開展監(jiān)督是對基層財政部門的一種權利約束。對基層財政部門實施內部監(jiān)督機制，可以從根源上實現(xiàn)財政的法律法規(guī)正確的貫徹實施。第一，地方財政內部要建立完善責任考核追究制度。其主要指的基層財政部門將財政涉農資金，費用控制等納入到各單位的年度考核任務中，和單位評先進和工作責任制相關聯(lián)，監(jiān)督檢查人員對發(fā)現(xiàn)財政違規(guī)違法的行為要嚴肅的處理，依法追究相應責任人的責任。第二，要對基層的財政加強監(jiān)督檢查，對其財政工作實行財務“四審”。

(三)加強部門之間的協(xié)調機制建設

為增強財政監(jiān)督的整體協(xié)同性，必須注意加強協(xié)調機制建設，這是財政監(jiān)督機構和其他業(yè)務機構的共同任務。一是應由專職監(jiān)督機構牽頭研究和制定財政監(jiān)督的制度辦法和工作程序。對內，要協(xié)調好財政監(jiān)督機構和其他財政業(yè)務機構的關系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的工作協(xié)調機制；注重做好財政系統(tǒng)內部的溝通協(xié)調工作，及時溝通監(jiān)管情況，適時組織上下聯(lián)動檢查，促進形成整個財政部門內部縱橫聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督格局。

四、結論

基層財政應加強會計監(jiān)督力度、建立內部協(xié)調機制、提高重視程度和加強部門之間的協(xié)調機制建設等方面不斷完善相關措施，有效樹立財政監(jiān)督的權威性。同時，也要進一步為開展財政監(jiān)督創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，以利于基層財政監(jiān)督機制更好地發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1] 郭建飛. 強化財政監(jiān)督的現(xiàn)時思考[J]. 現(xiàn)代商業(yè), 2010, (09)

篇10

一、目前基層財政資金監(jiān)督管理問題

應上級部門的要求，近幾年基層財政管理部門加強了對基層財政資金的管理，增加了一些管理措施，對基層財政資金的管理起到了一定的作用。但是，還是存在很多的監(jiān)督管理問題，這些問題嚴重的影響了資金的利用效率，基層財政資金沒有用到最需要的地方，不能有效幫助地方的經濟建設。

（一）管理機制不完善

雖然說近幾年基層財政自己的管理逐步的受到了重視，但是，上級財政部門和基層財政局沒有聯(lián)合起來，制定科學合理的基層財政資金管理機制。其原因在于基層財政局沒有跟基層的建設部門聯(lián)合起來，不了解基層發(fā)展的需要，對基層經濟發(fā)展的目標不明確，主觀的臆測社會對財政資金額需求，沒有根據(jù)地方發(fā)展的實際需求制定財政政策，也就是說基層管理機制不完善，財政決策的制定沒有科學的依據(jù)，沒有經過嚴格認真的探討分析。

（二）財政制度沒有落實到實處

井然有序的財政管理工作應該是依據(jù)制定的工作制度，認真的旅行自己的義務，承擔自己的責任。但是，目前的基層財政資金管理存在制度執(zhí)行力量薄弱的問題，部分的工作人員在日常的工作當中沒有嚴格的按照工作制度參與財政資金管理，工作態(tài)度存在隨意性，這就使得基層的財政決策不能得到有效的實施，財政資金無法及時到位，那么地方的建設項目就得不到財政資金的連續(xù)性支持，延遲基層經濟建設速度；財政制度無法落實到實處也與財政管理人員的個人素質有關系，目前很多的財政人員存在看錢辦事的問題，“拿多少工資辦多少事”，對自己的工作沒有計劃，沒有提高，不能夠充分的發(fā)揮一個國家公務人員的職責和價值，沒有作為國家公務人員的責任心和使命感，甚至出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。

（三）對資金的流動狀況不明確

基層財政局除了要制定財政決策之外，還要監(jiān)督管理每一筆財政資金的流動方向，只有這樣才能提高資金監(jiān)管的力度，確保資金的正常利用。但在實際的工作當中，基層的財政局往往重視對財政資金的計劃和分配，忽視了對資金動向的監(jiān)督管理，使的財政撥款出現(xiàn)了很多的漏洞，大比的資金在流動過程中流失，真實到位的資金與財政撥款相差深遠，資金交接也會出現(xiàn)很多的問題。

（四）內部防控力量薄弱

基層財政局受上級財政部門和審計局的監(jiān)督和管理，但是依靠外部力量始終無法將財政資金的管理漏洞根除。財政自己的監(jiān)督管理還是要堅持一內部防控為主。目前的基層財政管理沒有建立健全內部防控體系，對財政資金的內部監(jiān)督和風險控制力量還比較缺乏，很多的財政管理內部矛盾得不到有效的解決。

二、健全內控體系，提高基層財政資金管理能力

健全內控體系主要是為了增強基層財政局的資金內部管理力度和風險控制力度，有效的解決當前的基層財政管理的突出問題，充分的發(fā)揮基層財政資金對地方經濟建設的重要價值，幫助地方經濟發(fā)展，提高人民的生活水平，同時增強政府的公共體系建設力量。

（一）樹立正確的基層財政資金管理方法

正確的財政資金管理方法因該是根據(jù)上級管理部門制定的工作路線，對地方的經濟發(fā)展情況進行嚴格細致的分析，確立正確的經濟發(fā)展和建設目標，跟著這個方向展開基層財政資金管理工作，將財政管理和內控防控有效的結合起來，做到“防”、“管”、“控”一體化的監(jiān)督管理模式，既對基層財政資金實現(xiàn)規(guī)范管理，有可以有效的監(jiān)督資金管理行為，及時的找出財政資金管理當中的問題。要實現(xiàn)對基層財政資金的有效“防管控”還需要由上自下的形成良好的工作風氣，上下一心為基層財政管理諫言納策。

（二）嚴格落實崗位責任制度

要對基層財政資金實行內部防控，提高資金的管理力度就必須制定細致的崗位的責任制度，并且進行有效的監(jiān)督落實。制定崗位責任制度需要管理階層對每一財政資金管理崗位有一個詳細的了解，根據(jù)實際的工作需求，制定各個崗位的工作內容，讓各個崗位和部門之間形成一種相互監(jiān)督、相互促進的狀態(tài)，做好基層財政資金的內部交接工作；監(jiān)督責任制度的落實就是要監(jiān)督每一筆資金的流動方向，嚴防死守中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金外流現(xiàn)象，資金外流現(xiàn)象只能是由內部人員的貪污或者管理不恰當造成的，所以通過監(jiān)督每一筆資金的流動我們可以得知各部門和崗位人員是否有認真的執(zhí)行財政決策和崗位職責，還要建立終身負責制，認真的記錄好每一筆資金的經手人，將來一旦查處有經濟問題，就必須找到當初的負責人進行解釋。通過這樣的方式可以幫助工作人員建立高度的責任心和危機意識。

（三）完善財政資金的預算編制

在進行財政決策的時候，部門人員首先要對改項目資金有一個大概的知曉，也就是說財政部門要根據(jù)項目建設和市場經濟狀況對建設投入進行初步的預算，以提高資金投入的準確性和資金的利用效率，這就需要基層財政局完善財政資金的預算編制，對人員進行業(yè)務培訓，提高他們的職業(yè)技能，增加多種預算方式，便于合理的對財政資金進行分配。

（四）建立資金風險預警機制

基層財政資金的管理雖然說不同于地方企業(yè)的財政管理，需要面臨市場環(huán)境的挑戰(zhàn)，但是它同樣存在資金風險。例如財政管理數(shù)據(jù)庫被篡改、資金被盜竊、資金在流動中出現(xiàn)丟失等等，有時地方經濟困難也會造成嚴重的財政資金風險，降低基層財政收入，影響經濟建設。因此，我們需要建立資金風險預警機制，及時的對市場經濟進行分析，記錄歷年來的財政資金收入，對比不同時期的稅收情況，找出地方經濟對財政收入的影響規(guī)律，降低經濟因素帶來的資金風險。