導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)生態(tài)可行性報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

=、開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游專業(yè)”是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本需要而進(jìn)行的一項(xiàng)專業(yè)調(diào)整改革。黨的十六大提出==世紀(jì)前二十年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和高附加值的方向改造和提升，而新興的旅游產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合正適應(yīng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和大力興辦旅游業(yè)的客觀要求。世界旅游業(yè)從==世紀(jì)==年代中期已上升為全球第一大產(chǎn)業(yè)，==年代中后期，產(chǎn)值已達(dá)到了=.=萬(wàn)億美元，直接和間接從業(yè)人員=.=億人，年增長(zhǎng)速度達(dá)=以上。隨著居民收入的增長(zhǎng)、假期制度的改革，旅游交通的便捷和對(duì)外開放程度的提高，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出高速不平衡增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超過GDP增長(zhǎng)速度，截止====年底全國(guó)第四批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)評(píng)定后，全國(guó)共有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)===處，其中絕大多數(shù)為自然風(fēng)景名勝區(qū)，屬于生態(tài)旅游區(qū)的范疇。河南省旅游事業(yè)近幾年正煥發(fā)出生機(jī)和活力，生態(tài)旅游的地位逐年提高。河南省委省政府旅游工作會(huì)議以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十五計(jì)劃都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持其健康快速發(fā)展并作為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合主要是基于生態(tài)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)旅游資源的一體化趨勢(shì)和要求，即農(nóng)業(yè)生態(tài)資源功能的旅游化和旅游資源開發(fā)的生態(tài)化。既提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)效率，又培養(yǎng)了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使自然生態(tài)資源得到第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的雙重開發(fā)并發(fā)揮生態(tài)環(huán)境教育功能。

=、開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)是農(nóng)業(yè)院校調(diào)整辦學(xué)方向和提高教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

首先，農(nóng)業(yè)院校要保持旺盛的生命力和持久的吸引力，就必須在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，充分利用農(nóng)業(yè)院校的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，尋找符合當(dāng)今社會(huì)潮流，具有時(shí)代特色的辦學(xué)方向。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌的過度時(shí)期，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正孕育著一場(chǎng)新的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式的變革，資源配置的手段和方式正日益多元化，農(nóng)業(yè)資源的概念有了新的內(nèi)涵，它同人的生態(tài)定向、生態(tài)環(huán)境、旅游景觀等緊密聯(lián)系在一起，這就使農(nóng)業(yè)資源開發(fā)向更高產(chǎn)業(yè)層次轉(zhuǎn)化成為可能，開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才的優(yōu)勢(shì)，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，也是農(nóng)業(yè)院校辦學(xué)思路轉(zhuǎn)型的需要，是農(nóng)業(yè)院校的生存發(fā)展壯大的根本出路所在。其次，高職高專培養(yǎng)的重點(diǎn)在于具有實(shí)踐操作技能的應(yīng)用型人才，這與生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)屬性、實(shí)踐操作屬性基本一致。經(jīng)與省內(nèi)外的一些旅游部門和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等企事業(yè)單位溝通和了解，生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游專業(yè)人才廣受歡迎，已形成生態(tài)旅游人才短缺與旅游業(yè)整體進(jìn)步之間的矛盾，生態(tài)旅游人才的培養(yǎng)成為今后一定時(shí)期旅游業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施，預(yù)示著當(dāng)前和今后一定時(shí)期生態(tài)旅游和旅游農(nóng)業(yè)部門將出現(xiàn)人才緊缺的局面，該專業(yè)的設(shè)置是其他任何專業(yè)不可替代的。再次，河南省不僅有著豐富的歷史人文旅游資源，而且擁有極其豐富的自然生態(tài)旅游資源，生態(tài)旅游資源開發(fā)已成為河南省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。近幾年大力開發(fā)山地生態(tài)旅游資源和大中城市郊區(qū)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的實(shí)踐已充分顯示出這一旅游事業(yè)在河南省的廣闊生命力?！吧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)的開辦，將占居國(guó)內(nèi)在農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)的先進(jìn)行列，有力地促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)、高新農(nóng)業(yè)和高等教育事業(yè)向更高層次邁進(jìn)。

=、開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)能夠保持該專業(yè)教育的入學(xué)和就業(yè)的人才供求兩旺。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專科教育面臨市場(chǎng)就業(yè)和生源質(zhì)量的巨大壓力，這與幾十年一貫制傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置和教學(xué)模式有很大關(guān)系，利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)將傳統(tǒng)長(zhǎng)線專業(yè)改造成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)新興的熱門專業(yè)，必將形成農(nóng)業(yè)院校人才供求兩旺的良好局面，高等?？平逃绕涫寝r(nóng)林高職高專才能辦出活力和動(dòng)力。河南省生態(tài)旅游資源極為豐富，到====年初河南省共有國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)==家，開發(fā)景點(diǎn)景區(qū)===多處，國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位===處，星級(jí)旅游飯店===多家，各類旅行社近===家。近幾年開發(fā)力度逐漸加大，對(duì)生態(tài)旅游人才需求容量巨大，與生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游人才需求對(duì)口的企事業(yè)單位和部門包括：各類生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、觀賞動(dòng)植物園區(qū)、各類自然風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)休閑旅游度假中心、旅游接待和市場(chǎng)開發(fā)企業(yè)、城市園林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)等。目前，這類與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)利用保護(hù)相關(guān)的單位和部門人才奇缺，難以適應(yīng)自然資源進(jìn)行旅游綜合開發(fā)和保護(hù)的需要。上述企事業(yè)單位和部門多數(shù)屬于新興行業(yè)或朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，一般認(rèn)為，社會(huì)越發(fā)展，人類對(duì)自然生態(tài)的認(rèn)識(shí)水平越高，回歸自然、與大自然保持和諧共處的愿望越強(qiáng)烈?？箵舴堑涞慕逃?xùn)增強(qiáng)了人們對(duì)生命和健康的認(rèn)識(shí)和追求，生態(tài)健康旅游將成為旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。該專業(yè)的設(shè)置較好地適應(yīng)了這一旅游業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、開辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游”專業(yè)的可行性

=、生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游專業(yè)與高等農(nóng)林院校學(xué)科性質(zhì)相對(duì)口，同農(nóng)林高教改革的方向相一致。

旅游業(yè)是一個(gè)與多種產(chǎn)業(yè)、多種學(xué)科相關(guān)聯(lián)的綜合性產(chǎn)業(yè)，而生態(tài)旅游業(yè)重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游生態(tài)資源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)。鄭州牧專是一所以農(nóng)牧業(yè)為核心的農(nóng)林?？茖W(xué)校，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游資源等與自然生態(tài)資源相關(guān)的學(xué)科是該校大多數(shù)專業(yè)必修的專業(yè)課程之一，具有生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理的豐厚的教學(xué)科研資源和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，如動(dòng)物科學(xué)、牧草科學(xué)為我校優(yōu)勢(shì)學(xué)科之一，其師資和教學(xué)設(shè)施可以轉(zhuǎn)化為觀賞動(dòng)植物資源，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多年積累的許多教學(xué)科研成果可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游市場(chǎng)開發(fā)的教學(xué)資源。將農(nóng)業(yè)資源和新興的農(nóng)業(yè)旅游資源相結(jié)合，既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，又是農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)急需人才教學(xué)改革的必然結(jié)果。

篇2

（一）項(xiàng)目的計(jì)算期與具體實(shí)施進(jìn)度如表1所示?？傊?，初步規(guī)劃建設(shè)期為2年，生產(chǎn)期為15年，項(xiàng)目計(jì)算期（即有效壽命期）為17年。項(xiàng)目計(jì)算期與實(shí)施進(jìn)度安排合理，利于項(xiàng)目的有序開展。

（二）項(xiàng)目初始投資額估算建設(shè)投資估算內(nèi)容主要為固定資產(chǎn)投資，墊支的流動(dòng)資金主要包括購(gòu)入的魚苗、苗木等。固定資產(chǎn)投資估算表如表2所示。初始投資資金的投放分兩批進(jìn)行，第一批資金于建設(shè)起點(diǎn)投放，按照投資建設(shè)進(jìn)度和內(nèi)容要求，投放金額為919萬(wàn)元，第二批資金在第一年年末投放，金額為551萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)可行性評(píng)估

（一）產(chǎn)品成本估算1.營(yíng)業(yè)成本估算。按照項(xiàng)目?jī)?nèi)具體產(chǎn)品進(jìn)行估算，估算內(nèi)容包括外購(gòu)原料及輔助材料、外購(gòu)燃料與動(dòng)力、運(yùn)輸費(fèi)、工資及福利費(fèi)、修理備件費(fèi)、銷售費(fèi)用等。營(yíng)業(yè)成本估算表如表3所示。2.固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。本項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額為1270萬(wàn)元，按直線法計(jì)算，殘值率取5%，平均折舊年限按15年計(jì)取，每年折舊費(fèi)為80.43萬(wàn)元。3.經(jīng)營(yíng)付現(xiàn)成本估算。總成本費(fèi)用扣除折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)和借款利息支出后即為經(jīng)營(yíng)付現(xiàn)成本。本項(xiàng)目年經(jīng)營(yíng)付現(xiàn)成本為947.57萬(wàn)元。

（二）營(yíng)業(yè)收入與營(yíng)業(yè)稅金附加估算1.營(yíng)業(yè)收入估算。項(xiàng)目全部投入運(yùn)營(yíng)后，按達(dá)產(chǎn)計(jì)算年度營(yíng)業(yè)收入。營(yíng)業(yè)收入估算表如表4所示。2.營(yíng)業(yè)稅金及附加估算。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，銷售農(nóng)產(chǎn)品免稅，應(yīng)交旅游和其他收入營(yíng)業(yè)稅及附加11.55萬(wàn)元。

（三）利潤(rùn)總額及其分配估算1.利潤(rùn)總額估算。利潤(rùn)總額是產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入扣除年總生產(chǎn)成本費(fèi)用和營(yíng)業(yè)稅金及附加之后的余額，本項(xiàng)目年平均利潤(rùn)總額為920.45萬(wàn)元。2.利潤(rùn)分配。項(xiàng)目獲得的利潤(rùn)總額首先應(yīng)在彌補(bǔ)以前年度虧損額后繳納所得稅25%，并從稅后利潤(rùn)中提留10%的法定盈余公積金。本項(xiàng)目年均稅后凈利潤(rùn)為920.45×（1－25%）＝690.34（萬(wàn)元）。

（四）財(cái)務(wù)盈利能力分析1.現(xiàn)金流量分析。該項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表如表5所示。從現(xiàn)金流量表來看，現(xiàn)金流入全部依靠營(yíng)業(yè)收入，從第三年末開始盈利，假設(shè)每年的營(yíng)業(yè)收入不變，營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)稅金及附加和所得稅不變，從第三年年末到第十七年年末，每年的營(yíng)業(yè)凈現(xiàn)金流量維持在770.77萬(wàn)元?，F(xiàn)金流出主要來自建設(shè)期的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金投資，以及之后每年的經(jīng)營(yíng)成本。從累計(jì)稅后凈現(xiàn)金流量來看，到第四年開始為正值，即第四年可以收回所有投資，第四年末的累計(jì)凈現(xiàn)金流入為71.54萬(wàn)元，到第五年末累計(jì)達(dá)到842.31萬(wàn)元。2.盈利能力分析。盈利能力，也稱為獲利能力，它是指企業(yè)獲取利潤(rùn)的能力。盈利能力指標(biāo)是財(cái)務(wù)可行性分析的核心，是所有者最為關(guān)注的，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和債權(quán)人必須關(guān)注的。盈利水平的分析主要選取三個(gè)指標(biāo)，分別為凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率和投資回收期。（1）凈現(xiàn)值（NPV）是指在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，按行業(yè)的基準(zhǔn)收益率或其他設(shè)定折現(xiàn)率計(jì)算的各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的代數(shù)和。凈現(xiàn)值是各年凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值合計(jì)，其實(shí)質(zhì)是考慮了資金的時(shí)間價(jià)值計(jì)算現(xiàn)值。其計(jì)算公式為：NPV=∑（CI-CO）t（/1+）i-t。其中，NPV為項(xiàng)目在起始時(shí)間點(diǎn)上的凈現(xiàn)值；i為折現(xiàn)率。在i的選擇上，本文結(jié)合行業(yè)情況，選擇基準(zhǔn)折現(xiàn)率為12%。通過Excel表格最后計(jì)算結(jié)果顯示，稅后凈現(xiàn)值（NPV）為2812.27萬(wàn)元。從這一指標(biāo)上看，凈現(xiàn)值大于0，且比較可觀。（2）內(nèi)部收益率（IRR）是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。一般情況下，內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，項(xiàng)目可行。因此內(nèi)部收益率等于項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計(jì)等于0時(shí)的折現(xiàn)率。具體公式為：NPV=∑（CI-CO）t（/1+IRR）-t=0。通過Excel表格最終計(jì)算結(jié)果為稅后內(nèi)部收益率為32.47%，遠(yuǎn)大于12%的折現(xiàn)率（也就是最低期望收益率）。因此，內(nèi)部收益率顯示項(xiàng)目可行。（3）投資回收期。靜態(tài)投資回收期指以項(xiàng)目的凈收益回收項(xiàng)目投資所需要的時(shí)間。假設(shè)從第M年末開始累計(jì)現(xiàn)金凈流量大于零，含有建設(shè)期的投資回收期計(jì)算公式如下：Pt=（M-1）+第M-1年末尚未收回的投資額/第M年的現(xiàn)金凈流量。根據(jù)公式計(jì)算結(jié)果為：稅后投資回收期為3.9年，投資回收期較短。因此，經(jīng)過盈利能力分析顯示，無論是內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值還是投資回收期都顯示該項(xiàng)投資可行，即該項(xiàng)目具有較強(qiáng)盈利能力。3.財(cái)務(wù)生存能力分析（1）本項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的累計(jì)凈現(xiàn)金流量總額為10091.55萬(wàn)元，該數(shù)額足以維持項(xiàng)目的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身的資金平衡，而且還具備確保項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)生存的基本條件。（2）在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年累計(jì)盈余資金不出現(xiàn)負(fù)值，這是項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力的必要條件。由于項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)自身的資金平衡，不需要依賴短期融資來維持正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，由此進(jìn)一步證明項(xiàng)目具備良好的財(cái)務(wù)生存能力。4.不確定性分析（1）盈虧分析該生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)完成后進(jìn)入正常營(yíng)運(yùn)年份，該項(xiàng)目的年固定成本約為462.6萬(wàn)元，可變成本為565.4萬(wàn)元，以生產(chǎn)能力利用率計(jì)算的盈虧平衡點(diǎn)為：生產(chǎn)能力利用率=固定成本（/年?duì)I業(yè)收入－年可變成本－年?duì)I業(yè)稅金及附加）×100%=462.6（/1960－565.4-6.81）×100%=33.33%產(chǎn)值=1960×33.33%=653.27（萬(wàn)元）計(jì)算結(jié)果表明，當(dāng)項(xiàng)目建成后只要生產(chǎn)能力利用率達(dá)到33.33%或產(chǎn)值達(dá)到653.27萬(wàn)元時(shí)，便能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，說明該項(xiàng)目具有較強(qiáng)的盈利能力。（2）敏感性分析選取初始投資、年?duì)I業(yè)收入和年經(jīng)營(yíng)成本作為影響項(xiàng)目效益的不確定性因素進(jìn)行項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值敏感性分析。經(jīng)過分析可知，項(xiàng)目效益相對(duì)年?duì)I業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)成本成本比較敏感，尤其是年?duì)I業(yè)收入，而對(duì)初始投資額不甚敏感。今后在園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)把握市場(chǎng)動(dòng)向，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，努力提高營(yíng)業(yè)收入。具體見表6。通過以上對(duì)該園區(qū)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性的分析，綜合而言該項(xiàng)目的盈利能力和財(cái)務(wù)生存能力較強(qiáng)，企業(yè)能獲得較好的利潤(rùn)，經(jīng)濟(jì)效益良好，但須注意要不斷保持和提高營(yíng)業(yè)收入。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表7所示。

三、結(jié)論和建議

（一）結(jié)論1.該生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，利用地理優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃和配置資源，立足生態(tài)，巧妙地將旅游和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，不僅符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，也符合當(dāng)前民眾對(duì)高品質(zhì)生活的向往，具有獨(dú)特性和發(fā)展?jié)摿Α?.該生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目具有技術(shù)可行性，某農(nóng)業(yè)大學(xué)和畜牧水產(chǎn)局的技術(shù)合作為其提供了可靠的技術(shù)保障。從上述分析中來看，該項(xiàng)目具備了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，將會(huì)帶來明顯的示范效應(yīng)，該項(xiàng)目具有操作可行性。

篇3

一是積極發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的分析研究，并通過金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組向地方政府和成員單位提出加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的可行性報(bào)告，爭(zhēng)取地方政府和部門對(duì)金融工作的重視、關(guān)心和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

二是抓好擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)解決中小企業(yè)擔(dān)保難的問題。一應(yīng)完善社會(huì)服務(wù)體系，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，努力為中小企業(yè)貸款提供一個(gè)高效率、低成本的社會(huì)中介環(huán)境。二應(yīng)建立一套與民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸管理機(jī)制，通過改進(jìn)授權(quán)授信方式、創(chuàng)新適合中小企業(yè)的信貸融資產(chǎn)品、探索靈活的抵押擔(dān)保方式等有效途徑，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸融資的支持力度，著力解決企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。三應(yīng)按照多元化、多層面、多渠道的思路，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、輿論宣傳等手段，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)。

三是進(jìn)一步完善信用體系。政府和銀行要共同做好工作，把提高企業(yè)的金融信譽(yù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，努力增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、輿論監(jiān)督等多種手段，盡快構(gòu)建社會(huì)信用的懲戒機(jī)制。建立覆蓋銀行、公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)的企業(yè)和個(gè)人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，并實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極創(chuàng)造條件開展借款企業(yè)外部評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作。依托銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)信用信息共享，增強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督效果，全面改善金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用鄉(xiāng)、村和社區(qū)建設(shè)，在財(cái)政、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠服務(wù)，不斷強(qiáng)化誠(chéng)信的正向激勵(lì)機(jī)制。

篇4

[關(guān)鍵詞]我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷探索

一、綠色營(yíng)銷的中心含義

一是市場(chǎng)營(yíng)銷的觀念是綠色的。它以節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心,強(qiáng)調(diào)污染防治、資源的充分利用、新資源的開發(fā)和資源的再生利用。二是綠色營(yíng)銷企業(yè)的所屬產(chǎn)業(yè)是綠色的。綠色營(yíng)銷企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是綠色的,其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)該有節(jié)約能源資源,或新型資源利用或促使資源再生利用等特點(diǎn)。三是綠色營(yíng)銷強(qiáng)調(diào)企業(yè)服務(wù)。它服務(wù)的不僅是客戶,而且包括整個(gè)社會(huì);考慮的不僅是近期,更包括遠(yuǎn)期。四是強(qiáng)調(diào)對(duì)大自然的保護(hù)。綠色營(yíng)銷不僅要從大自然索取,更要強(qiáng)調(diào)對(duì)大自然的保護(hù),即企業(yè)從生產(chǎn)技術(shù)的選擇、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、材料的采用、生產(chǎn)程序的制定、包裝方式的確定,廢棄物處置、營(yíng)銷策略的運(yùn)用、直到產(chǎn)品的消費(fèi)過程,都必須注意對(duì)環(huán)境的影響,體現(xiàn)營(yíng)銷過程方方面面的“綠色”形象。

二、我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷的探索

我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷,主要根據(jù)對(duì)消費(fèi)者(Consumer)、競(jìng)爭(zhēng)(Com-petitor)、企業(yè)自身(Company)和環(huán)境(Climate)進(jìn)行分析,也就是我們俗稱的“4C研究”和產(chǎn)品(Product)策略、價(jià)格(Price)策略、渠道(Place)策略、促銷(Promotion)策略,即“4P組合策略”進(jìn)行研究。因此,筆者嘗試性提煉出一套我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷的探索性理論——CIFC。CIFC是4個(gè)英語(yǔ)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)單詞的縮寫,它們分別是Connectiondegree(聯(lián)系度)、Innovation(創(chuàng)新性)、Focus(聚焦力)、Consistency(持續(xù)性)。4個(gè)元素相互依存,形成一個(gè)閉環(huán),指導(dǎo)我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷的實(shí)踐。

Connectiondegree(聯(lián)系度)是指導(dǎo)企業(yè)自身情況跟體育運(yùn)動(dòng)本身的關(guān)聯(lián)度,這是一個(gè)企業(yè)做好體育綠色營(yíng)銷的關(guān)鍵所在。找到一個(gè)組織(企業(yè))與體育的切合點(diǎn),通過對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行立體式的分析,提出體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷可行性報(bào)告?？尚行詧?bào)告包括:企業(yè)產(chǎn)品分析、企業(yè)品牌分析、企業(yè)文化分析、體育載體選擇性分析、預(yù)期效果分析等。本環(huán)節(jié)旨在為企業(yè)找到我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷的定位,找到了定位其綠色營(yíng)銷策略已經(jīng)成功了一半。我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷自誕生以來一直是智者的游戲,從某種意義上講,我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷不是直接的推銷實(shí)物,而是營(yíng)銷一種回憶,一種聯(lián)想,一種生活方式,娛樂方式,審美情趣。

Innovation(創(chuàng)新性)是指組織(企業(yè))在我國(guó)體育市場(chǎng)實(shí)施綠色營(yíng)銷活動(dòng)要從模式上推陳出新,運(yùn)用別人沒有用過的體育綠色營(yíng)銷策略。在進(jìn)行聯(lián)系度分析的基礎(chǔ)上,要對(duì)企業(yè)將要進(jìn)行的體育綠色營(yíng)銷活動(dòng)進(jìn)行全方面的策略,得出企業(yè)在體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷的整體模式規(guī)劃報(bào)告,而這個(gè)報(bào)告必須具有個(gè)性——也就是創(chuàng)新性。創(chuàng)新性的模式規(guī)劃報(bào)告應(yīng)該包括:體育載體的創(chuàng)新性分析(賽事選擇要有新意),企業(yè)關(guān)于體育載體資源運(yùn)用方面的創(chuàng)新性分析,企業(yè)借助體育載體進(jìn)行綠色產(chǎn)品推廣、具體方法上的創(chuàng)新性分析,對(duì)社會(huì)綠色教育的目標(biāo)等創(chuàng)新性分析,即普及綠色知識(shí)、增強(qiáng)綠色意識(shí)、樹立綠色道德、培養(yǎng)綠色行為、提高綠色技能,進(jìn)而為企業(yè)找到創(chuàng)新的高校體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷模式。

Focus(聚焦力)是指相關(guān)資源的系統(tǒng)整合,也是我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷的主要特征。整合就是在模式創(chuàng)新性的基礎(chǔ)上,通過專業(yè)的體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷實(shí)施報(bào)告將綠色營(yíng)銷過程中涉及的資金、人力、媒體、體育社會(huì)活動(dòng)等因素進(jìn)行合理的配置,以達(dá)到資源的最有效利用并提高市場(chǎng)影響力。整合的對(duì)象包括資金、人力、媒體、體育社會(huì)活動(dòng)等;整合的核心是體育載體;按照時(shí)間的承接性、資源的利用率整合依據(jù),進(jìn)行體育載體和產(chǎn)品文化推廣的整合、體育平臺(tái)宣傳和其他宣傳渠道的整合、體育載體的前期培育和實(shí)施過程中如何運(yùn)用的整合、社會(huì)綠色教育的整合。社會(huì)綠色教育是一種道德教育,是素質(zhì)教育,具有普及性、綜合性、實(shí)踐性三個(gè)特征,進(jìn)而形成對(duì)社會(huì)綠色教育的總體認(rèn)識(shí)。整合的目的就在于選擇最有效的體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷實(shí)施手段,使我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷活動(dòng)與企業(yè)的其他營(yíng)銷活動(dòng)有機(jī)地融合起來。

Consistency(持續(xù)性)是戰(zhàn)略價(jià)值的體現(xiàn)。我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略,企業(yè)應(yīng)有宏觀規(guī)劃。且長(zhǎng)期的我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的,不同的時(shí)期有不同的具體策略。持續(xù)性體現(xiàn)的戰(zhàn)術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在廣告周期不斷保持、繼續(xù)保持對(duì)相關(guān)我國(guó)體育賽事的關(guān)注,組織后續(xù)的品牌推廣活動(dòng)等。持續(xù)性要求企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷和不斷圍繞核心進(jìn)行支持,起到綠色教育為主線的作用。社會(huì)綠色教育,是一個(gè)民族綠色意識(shí)的基礎(chǔ),一個(gè)民族可持續(xù)發(fā)展觀念的基礎(chǔ),一個(gè)國(guó)家科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)發(fā)展的基礎(chǔ),也將成為現(xiàn)代教育的重要標(biāo)志之一。

根據(jù)以上分析可以看出,CIFC4個(gè)元素的正確運(yùn)用是組織(企業(yè))成功開展我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷的關(guān)鍵,當(dāng)然,由于企業(yè)所在領(lǐng)域、企業(yè)文化、企業(yè)產(chǎn)品等的不同,CIFC4個(gè)元素在各個(gè)企業(yè)實(shí)施過程中的表現(xiàn)和比例是不同的,但是通過CIFC這個(gè)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷的操作工具的原則和指導(dǎo),可以幫助企業(yè)找到適合自己的最佳我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷實(shí)施方案,使企業(yè)能夠更好、更準(zhǔn)、更易地開展我國(guó)體育市場(chǎng)綠色營(yíng)銷,實(shí)現(xiàn)品牌的迅速提升,這也是本文研究的根本目的。

參考文獻(xiàn):

篇5

安澤環(huán)保局局長(zhǎng)曹保山重任在肩。他清醒地認(rèn)識(shí)到，只有全面加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大環(huán)保的執(zhí)法力度，才能加快生態(tài)示范縣的建設(shè)進(jìn)程，加快建設(shè)山川秀美、林茂糧豐的美好安澤。

――全面完成了全縣的生態(tài)環(huán)境調(diào)查。2002年以來，安澤縣環(huán)保局把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為工作重點(diǎn)，抽調(diào)配備精干力量，組成調(diào)查組，對(duì)安澤縣動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)、水生物生態(tài)系統(tǒng)、草甸系統(tǒng)、大氣、水、土壤、人口、污染量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)總值進(jìn)行了深入調(diào)查，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集，編制出安澤縣首次生態(tài)環(huán)境報(bào)表，摸清了安澤縣生態(tài)環(huán)境狀況，對(duì)安澤縣生態(tài)建設(shè)的全面規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)決策起到了很重要的促進(jìn)作用。

――積極申報(bào)安泰山自然保護(hù)區(qū)。安泰山位于安澤南部，這里森林茂密，動(dòng)植物種類繁多，是太岳山最古老的原始地貌。在省市局的大力支持下，環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)多次深入林區(qū)，進(jìn)行實(shí)地考察，掌握了大量的生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，編制了可行性報(bào)告和規(guī)劃，已上報(bào)省、市局，目前正在論證中。

――完成了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣總體規(guī)劃編制。為了發(fā)揮安澤縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)示范縣創(chuàng)建步伐，環(huán)保局根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，編制了《安澤縣生態(tài)示范縣建設(shè)總體規(guī)劃》。還同有關(guān)單位配合，編制了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、有機(jī)和綠色食品生產(chǎn)、加工基地、農(nóng)村新能源利用、沁河綜合整治等項(xiàng)分類規(guī)劃。

――積極進(jìn)行ISO14001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。從2002年3月初開始，就積極著手開展了認(rèn)證工作。為了培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的生態(tài)建設(shè)隊(duì)伍，專門邀請(qǐng)國(guó)家環(huán)?？偩终J(rèn)證中心高級(jí)審核員來安澤進(jìn)行了為期4天的ISO14001環(huán)境體系培訓(xùn)，全縣21個(gè)局級(jí)單位，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30余人參加了培訓(xùn)，通過積極籌備，縣政府已同北京華夏認(rèn)證中心山西工作站簽訂了合同。

篇6

關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計(jì)階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn),處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級(jí)地方政府的關(guān)系,為開工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對(duì)工程造價(jià)影響突出,而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實(shí)維護(hù)沿線群眾利益,是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個(gè)重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分,一般包括: 預(yù)可行性報(bào)告(項(xiàng)目建議書)、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。

重點(diǎn)一:成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。

重點(diǎn)二:編制評(píng)估報(bào)告,取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個(gè)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告,與八個(gè)評(píng)估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,其中土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估是前期工作的重中之重,是項(xiàng)目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。

重點(diǎn)三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官,也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在,同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點(diǎn)

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段,建設(shè)任務(wù)尤為繁重,而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。

難點(diǎn)一:土地預(yù)審難。《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定,核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門批準(zhǔn),待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

難點(diǎn)二:耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求,一是加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理,切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度,實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作,按照“先補(bǔ)后占”的要求,用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國(guó)土部門組織驗(yàn)收和省國(guó)土部門復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國(guó)土部門批準(zhǔn)。

難點(diǎn)三:基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址,確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí),用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。

難點(diǎn)四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測(cè)、詳勘、定測(cè)階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重,補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻,甚至某些地方政府借機(jī)提高要價(jià),都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對(duì)高速公路部分存在抵觸情緒,項(xiàng)目沿線政府和單位對(duì)路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長(zhǎng)高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上,通過在對(duì)前幾年完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析,針對(duì)目前土地形勢(shì)更加嚴(yán)峻,土地政策更加緊縮,但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境,項(xiàng)目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃,對(duì)項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長(zhǎng)高速公路(杭州段)的初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)前,指揮部與項(xiàng)目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘和設(shè)計(jì)交底,認(rèn)真聽取了地方對(duì)項(xiàng)目用地及其它方面的意見和建議,其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項(xiàng)目管理單位一圍了事,杭長(zhǎng)高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項(xiàng)目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)提高等一系列問題,最終經(jīng)與會(huì)專家從節(jié)約集約用地的角度對(duì)方案再三斟酌和論證,同意讓設(shè)計(jì)部門進(jìn)行方案優(yōu)化,以達(dá)到對(duì)土地的最大利用。

方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長(zhǎng)高速公路從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn),采取了先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),最終項(xiàng)目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km,低于《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。

方法三:熟練運(yùn)用土地法律法規(guī),規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。

高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間,其間國(guó)家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們?cè)谧龊猛恋貜?fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí),更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集,結(jié)構(gòu)物施工時(shí)的二次開挖對(duì)軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個(gè)結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價(jià),確保了軟基處理的時(shí)間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問題。

方法四:重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想,維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來,堅(jiān)持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策,既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,又要切實(shí)保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動(dòng)幫助與規(guī)劃部門溝通,三改紅線,最終達(dá)成統(tǒng)一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。

  方法五:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時(shí)機(jī)開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)政府保持良好的溝通,隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度,利用有利時(shí)機(jī)開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時(shí),應(yīng)及時(shí)聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度,市、區(qū)各級(jí)政府對(duì)此非常重視,多次召開專題會(huì)議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時(shí)間,做了大量的工作,青苗補(bǔ)償及地面附著物的評(píng)估補(bǔ)償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問題,會(huì)同設(shè)計(jì)部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠(chéng)信也得到了村民的一致認(rèn)可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對(duì)工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點(diǎn)建議

做好交通工程項(xiàng)目的前期工作,首先要了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后,一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作人員素質(zhì),使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí),落實(shí)工作責(zé)任制,提高辦事效率和服務(wù)意識(shí),另一方面要緊緊依靠各級(jí)政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,由市發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加,定期召開協(xié)調(diào)辦公會(huì),對(duì)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時(shí),組建交通工程前期工作辦公室,負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。

其次:工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責(zé),責(zé)任到人,將各部門的工作職責(zé)納入流程的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作,加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力,落實(shí)前期工作責(zé)任制,明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

前期工作對(duì)人才隊(duì)伍素質(zhì)要求越來越高,需要從業(yè)者既懂工程技術(shù),又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并且熟練掌握前后政策銜接,善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊(duì)伍狀況來看,整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事的問題,與新時(shí)期前期工作需要從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展不相適應(yīng)。

篇7

面對(duì)挑戰(zhàn)，溝底村進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為目標(biāo)，啟動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)，大規(guī)模地進(jìn)行治山、治水、治溝，退耕還林，復(fù)墾礦區(qū)土地，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，走上了一條持續(xù)發(fā)展之路。 此舉，對(duì)于山西依賴煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村進(jìn)行礦山復(fù)墾工作，走持續(xù)發(fā)展道路，極具典型借鑒意義。 為此，我們對(duì)該村一年多來實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本情況作了詳細(xì)調(diào)查，現(xiàn)就此作出報(bào)告。

一、因地制宜

科學(xué)決策 溝底村是一個(gè)典型的依托煤炭資源富裕起來的農(nóng)村之一。地下煤儲(chǔ)量原高達(dá)5600萬(wàn)噸。憑借這一優(yōu)勢(shì)，1985年到1986年，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)相繼在境區(qū)內(nèi)興辦起山城、左嶺、王街、溝底、香園溝五座煤礦。其礦點(diǎn)數(shù)量在陽(yáng)城全縣農(nóng)村位居榜首。其中，該村所屬香園溝煤礦年均產(chǎn)煤9萬(wàn)噸，年均產(chǎn)值1000余萬(wàn)元。 從1985年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)始終是該村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的骨干支柱，收入占到全村經(jīng)濟(jì)總收入的90%左右。

同時(shí)，村民依托當(dāng)?shù)孛旱V布點(diǎn)多的便利條件，男勞動(dòng)力幾乎全部從事務(wù)工勞動(dòng)，使之成為農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。 煤炭產(chǎn)業(yè)的高收入，不僅給人民群眾帶來了小康富裕，而且使該村公益事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從1990年起，該村先后投資150余萬(wàn)元，修建了村辦公大樓，興建了新型小學(xué)校舍，硬化村道路三公里，興辦了近5000平方米的文化廣場(chǎng)，并配備了一整套文化娛樂設(shè)施，還修建了40棟現(xiàn)代化的居民住宅。另外，該村60歲以上的老年人每年領(lǐng)取固定工資，得到了老有所養(yǎng);考取中專以上學(xué)校的學(xué)生，一律享受不同等級(jí)的助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)金;村民不僅不負(fù)擔(dān)任何集體公益事業(yè)的費(fèi)用，而且，逢年過節(jié)均有物質(zhì)福利。

然而，由于十多年來境內(nèi)五個(gè)礦點(diǎn)的競(jìng)相采挖，乃至在急功近利思想支配下的掠奪性開采，導(dǎo)致該村三號(hào)煤炭資源逐漸枯竭。其中，該村村辦香園溝煤礦到XX年已無煤可采，只得停產(chǎn)關(guān)閉。其它四個(gè)礦點(diǎn)也必將緊步后塵。隨之而來的后果是：溝底村的經(jīng)濟(jì)支柱已呈風(fēng)雨飄搖之勢(shì)，村民的主要經(jīng)濟(jì)來源將失去依靠。

村民們擔(dān)憂地說：過去烏金換黃金，溝底一步一層天;如今烏金已挖空，溝底今后靠什么? 在此危機(jī)面前，溝底村不是左顧右盼、無所作為，而是面對(duì)危機(jī)積極應(yīng)對(duì)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，因地制宜，科學(xué)決策，決心實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路。 XX年元旦的鐘聲剛剛響過，該村召開了黨員會(huì)、干部會(huì)、村民代表會(huì)，就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)問題進(jìn)行了積極研討。 實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走資源生態(tài)一體化發(fā)展道路，必須擁有一定的土地實(shí)力作基礎(chǔ)。而土地正是溝底的劣勢(shì)，全村原有耕地幾乎全部在山嶺上，且生產(chǎn)條件十分惡劣。如果依靠原有耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是不可能走向富裕。一是土地質(zhì)量極差。原有900畝耕地85%以上為沙質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，透水性強(qiáng)，貧瘠易旱，即使風(fēng)調(diào)雨順年景，每畝產(chǎn)糧不過百公斤;久旱年頭則大部絕收。改良土壤，既不現(xiàn)實(shí)，更不合算。 二是水土流失嚴(yán)重。全村90% 以上的耕地坡度均在25度以上，難以保水、保肥;同時(shí)，一到洪期，地里的禾田必將打了水漂。 三是耕作條件維艱。其顯著特點(diǎn)是，人在溝底住，地在山上掛，百分之八十的耕地分布在七道山嶺上，距村一至兩公里。環(huán)村周圍又是嵯峨巨嶺，將村落夾在深溝谷底。歷史上，村民耕作只能依賴?yán)献孀诹粝聛淼难蚰c古道，肩擔(dān)人挑，爬上爬下。

一般的農(nóng)業(yè)機(jī)械根本派不上用場(chǎng)，投入 與產(chǎn)出得不償失。 四是山體塌陷，耕地撂荒。歷年來，由于五座煤礦的大量開采，造成多處山體塌陷，還使500余畝耕地被迫棄耕;加之煤礦與基本建設(shè)用地，使耕地銳減到人均僅有半畝。 這就表明，溝底村是遠(yuǎn)地棄耕，近地好地奇缺，剩下窮溝，無路可走。 對(duì)此，上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)曾提出要溝底村拿出30萬(wàn)元到黃嶺乃至五公里之外的澤州縣周村一帶買100畝土地耕種，借以生存。 這樣，到外村買地耕種，勢(shì)必要移民大搬家，不僅要耗去巨資，經(jīng)濟(jì)上難以承受;而且，前景難料，后果可怕。 溝底村經(jīng)過研究，立足自己的實(shí)際，果斷作出了三項(xiàng)決策： 第一，填溝造地，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。 第二，實(shí)施荒山宜林戰(zhàn)略，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)核桃為主要品種的經(jīng)濟(jì)林。 第三，依托皇城相府旅游景區(qū)近水樓臺(tái)的先決條件，大搞生態(tài)林與觀光農(nóng)業(yè)，以吸引游客，發(fā)展自身。 就此，一場(chǎng)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)在溝底村全面展開。

二、合理規(guī)劃

奮力攻堅(jiān) XX年6月，在山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、晉城市水利局和陽(yáng)城縣國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門大力支持下，溝底村出臺(tái)了《國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)陽(yáng)城縣溝底項(xiàng)目區(qū)土地治理項(xiàng)目可行 性研究報(bào)告》。 根據(jù)這一可行性報(bào)告，結(jié)合發(fā)展旅游業(yè)的總體設(shè)想，溝底村制定出開發(fā)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。其指導(dǎo)戰(zhàn)略是：以地面資源為依托，以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以土地綜合治理與水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)林建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)軍。

其發(fā)展規(guī)劃為工程：

㈡、塘壩工程。 溝底村北部樊山山腰老母掌溝有一股地下泉水，長(zhǎng)流不息。然而歷史上卻有水未用，任其順溝而下，白白流去。為了對(duì)新造土地實(shí)行自流灌溉，計(jì)劃投資120萬(wàn)元，在此處興建小型塘壩一座，設(shè)計(jì)庫(kù)容量為10萬(wàn)立方米。利用自然條件，發(fā)展水澆地。 此項(xiàng)工程XX年秋動(dòng)工，XX年秋完成。

㈢、經(jīng)濟(jì)林與水土涵養(yǎng)生態(tài)林建設(shè)工程。 建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。為此，規(guī)劃山嶺瘠薄土地全部退耕還林，計(jì)770畝，占總耕地的71.%，全部作為經(jīng)濟(jì)林基地，以種植優(yōu)質(zhì)核桃為主。XX年退耕430畝，XX年全部完成退耕任務(wù)。山嶺坡梁規(guī)劃為生態(tài)林基地，計(jì)1500畝，XX年完成600畝，XX年全面完成。兩項(xiàng)總投資70萬(wàn)元。

㈣、排洪渠工程。 為了保持水土不流失，投資60萬(wàn)元興修排洪渠工程三公里，XX年到XX年分期完成。

㈤、引水隧道工程。 為使農(nóng)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，投資70萬(wàn)元，修筑引水隧道160米，XX年動(dòng)工，XX年貫通。

㈥、田間道路工程。 為改善落后的交通道路環(huán)境，計(jì)劃投資4.7萬(wàn)元，修筑田間道路13條。

㈦、高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。 為發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，規(guī)劃樊水溝240畝新造溝壩地全部實(shí)施大棚生產(chǎn)，以栽培具有高產(chǎn)高效、且科技含量高的優(yōu)質(zhì)品牌蔬菜及高營(yíng)養(yǎng)食用菌為主要產(chǎn)品，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。

㈧、發(fā)展旅游觀光業(yè)。 該村北部老母掌(因山形形似母指掌部而得名)為清代名相陳廷敬之母的避暑山莊之地，且至今那座一進(jìn)三院、占地6000多平米的古代建筑依然保存完好。盡管三百多年它飽經(jīng)滄桑，但仍不失其昔日雍容華貴之貌。開發(fā)它很有價(jià)值。

為此，規(guī)劃此處在維修避暑山莊的基礎(chǔ)上，修建休閑度假村一所，兩層小樓50棟，作為游客到皇城相府觀光后的休閑下塌之處。同時(shí)，以此為據(jù)點(diǎn)，開通旅游線路一條，讓游客在休閑之際尚可巡游觀光。此工程計(jì)劃XX年籌建，XX年完工，總投資XX余萬(wàn)元。 上述八項(xiàng)工程是一個(gè)美好的藍(lán)圖，全部完成后，溝底將是一個(gè)富裕而秀美的錦川(溝底古稱錦川)。 為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，溝底村的干部群眾提前介入，及早動(dòng)手，于XX年3月初，在工程規(guī)劃過程中就緊鑼密鼓開工建設(shè)。 工程上馬后，首要的困難是資金問題。盡管溝底村具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，然而，數(shù)千萬(wàn)元的巨額投資不可能全部拿得出來。

引水隧道工程相繼進(jìn)行。 與此同時(shí)，溝底村在春、秋、冬三個(gè)季節(jié)，全民上陣，大搞植樹造林，決心讓一道道山嶺披上綠裝。

三、眾志成城

此外，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)也正在籌劃設(shè)計(jì)之中。

四、幾點(diǎn)借鑒

總結(jié)溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略的大膽發(fā)展思路與成功實(shí)踐，在以下四個(gè)方面有重要的借鑒意義。 第一，全面建設(shè)小康，必須由資源型向持續(xù)型發(fā)展。改革開放以來，就陽(yáng)城而言，大凡富裕起來的農(nóng)村，普遍是依托地下資源，很少在地面資源上作文章，尤其是土地資源。這些村重工輕農(nóng)，棄耕土地，撂荒耕地，形成惡性循環(huán)。這不能不引起我們的警惕。煤炭資源是有限資源，挖空后何以生存?溝底村力開先河，并為此提供了成功范例，值得借鑒。 第二，因地制宜，大膽作為，是溝底村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的鮮明特點(diǎn)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)大潮中，填溝造地往往要被人們視為在做學(xué)大寨的蠢事。當(dāng)時(shí)，這一舉動(dòng)，不僅在少數(shù)村民中，而且在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中對(duì)此都顧慮重重。然而，溝底的干部認(rèn)準(zhǔn)了一條理，那就是，沒有土地，就沒有賴以生存的基地。溝底的實(shí)際，就是要造地，造出地，千秋萬(wàn)代是金板。

篇8

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 水資源論證 火電廠 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作是改變過去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉(zhuǎn)變過程中的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)項(xiàng)

目立項(xiàng)前進(jìn)行水資源論證，不僅保證建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期有安全可靠的水量和水質(zhì)，確保建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以促使水資

源的高效利用和有效保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用。通過論證，使建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就考慮處理好與公共資源——水的關(guān)系，同時(shí)處理好與其他競(jìng)爭(zhēng)性用水戶的關(guān)系，這樣，不僅可以使建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，即使今后出現(xiàn)水事糾紛，由于有各方的承諾和相應(yīng)的補(bǔ)償方案，也可以迅速解決。對(duì)于公共資源管理部門，通過論證評(píng)審工作可以使建設(shè)項(xiàng)目用水需求控制在流域或區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內(nèi)，保證公共資源——水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設(shè)項(xiàng)目的論證工作對(duì)于用水單位和國(guó)家都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。

二、存在的主要問題

1．提出論證的階段不一致，導(dǎo)致論證內(nèi)容的深度不一致

水利部和國(guó)家發(fā)改委的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，只規(guī)定了要在上報(bào)項(xiàng)目可行性報(bào)告前進(jìn)行水資源論證，沒有明確項(xiàng)目必須達(dá)到何種深度才可以進(jìn)行水資源論證，所以，不少項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目預(yù)可行性研究階段或僅有地方發(fā)改委同意建設(shè)項(xiàng)目的文件時(shí)，就開始進(jìn)行水資源論證。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的深度不夠，連項(xiàng)目位置尚未確定或僅初步確定幾個(gè)廠址，沒有具體取排水口位置，也沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)評(píng)的前期預(yù)備工作，就開始進(jìn)行水資源論證，將水資源論證作為項(xiàng)目立項(xiàng)的“第一道關(guān)”。在這種情況下開展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當(dāng)大，論證的深度往往不夠，很難達(dá)到論證的效果。

2．論證河段范圍沒有統(tǒng)一規(guī)定，論證的深度也不一致

由于沒有統(tǒng)一的論證范圍，評(píng)價(jià)河段或項(xiàng)目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀論證的深度往往不夠。如果沒有一定區(qū)域水資源開發(fā)利用綜合分析，僅限于項(xiàng)目是否有可靠的水源，這只解決了建設(shè)項(xiàng)目的問題，沒有解決公共水資源是否安全的問題，而后者對(duì)于項(xiàng)目及周邊用水產(chǎn)對(duì)區(qū)域水資源累計(jì)影響和水環(huán)境累計(jì)影響的分析是十分重要的論證工作。

3. 用水定額和用水平衡

各省用水定額不一致或項(xiàng)目用水工藝不一致，論證單位對(duì)用水項(xiàng)目用水定額審核深度不夠。認(rèn)為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請(qǐng)水量可能偏高。比如，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項(xiàng)目取最大用水量進(jìn)行論證，造成審批水量大于實(shí)際用水量。

4．溫排水對(duì)水生生物影響論證深度不夠

業(yè)主和一些論證單位對(duì)于評(píng)價(jià)河段水生生物特性不熟悉或沒有深入調(diào)研，論證報(bào)告對(duì)水生生物的論述普遍深度不夠。一些項(xiàng)目對(duì)溫排水影響范圍沒有進(jìn)行計(jì)算或物理模型實(shí)驗(yàn)，只用簡(jiǎn)單的估算和用類比的方法來說明溫排水對(duì)水生生物沒有影響或影響很小。這樣，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)深度不夠。

5．對(duì)其他用水產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不一致

一般認(rèn)為自來水廠等工礦企業(yè)是用水戶，而沒有將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運(yùn)、河道管理、防汛、旅游業(yè)和農(nóng)民用水等作為用水產(chǎn)或利益相關(guān)者。相當(dāng)多的報(bào)告書僅以當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、規(guī)劃土地局的文件作為論證報(bào)告書的主要支撐附件，沒有提供或很少提供附近用水戶對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見書。即使提供了意見書，也都是正面意見。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主尚未認(rèn)識(shí)到這些意見書或承諾書對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見影響項(xiàng)目立項(xiàng)，往往回避敏感問題。

6．對(duì)節(jié)水和水資源保護(hù)措施不具體

南方水資源相對(duì)豐富，尤其在長(zhǎng)江干流取水，水量和水質(zhì)一般都可以滿足建設(shè)項(xiàng)目的取水要求，大多數(shù)報(bào)告書對(duì)節(jié)水措施和節(jié)水潛力分析深度不夠，沒有提出具體措施。同樣，認(rèn)為火電廠大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經(jīng)過處理循環(huán)使用，排放的少量廢污水也能達(dá)標(biāo)排放，所以，水資源保護(hù)措施往往較籠統(tǒng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厮δ軈^(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行排污總量控制。而實(shí)際上長(zhǎng)江中下游地區(qū)水環(huán)境問題突出，環(huán)境容量和水體納污能力很有限，應(yīng)該盡快啟動(dòng)按水功能區(qū)管理目標(biāo)進(jìn)行節(jié)水和水資源保護(hù)。

7．一些結(jié)論過滿，沒有留有余地

目前一些項(xiàng)目論證工作深度不夠，論據(jù)不充分，而一些報(bào)告書論證結(jié)論過滿，如“沒有影響”“基本沒有影響”“影響很小”等詞語(yǔ)用得較多，沒有留有余地。同時(shí)，相當(dāng)多的論證報(bào)告書給項(xiàng)目或項(xiàng)目業(yè)主提的建議較少，實(shí)質(zhì)性建議較少。這樣的論證對(duì)于項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施、水資源高效利用和保護(hù)作用不大，僅僅為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)是不夠的。

8．項(xiàng)目業(yè)主和論證單位對(duì)論證工作的認(rèn)識(shí)有待深化

目前相當(dāng)多的業(yè)主對(duì)水資源論證的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，認(rèn)為論證僅僅是立項(xiàng)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，想盡快完成，給論證單位論證和編寫報(bào)告書的時(shí)間一般比較短，使論證工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度。

另一方面，對(duì)于論證單位和論證專業(yè)技術(shù)人員得到論證合同后，不僅應(yīng)為業(yè)主負(fù)責(zé)，更應(yīng)該站在國(guó)家公共利益的立場(chǎng)上，為公共資源——水的高效利用、科學(xué)管理和有效保護(hù)負(fù)責(zé)，為公共的水資源和生態(tài)環(huán)境服務(wù)。論證工作要認(rèn)真、仔細(xì)、客觀和公正，堅(jiān)持原則，不能完全站在企業(yè)的立場(chǎng)上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報(bào)告書中應(yīng)明確提出建設(shè)項(xiàng)目中可能存在的問題及解決這些問題的對(duì)策。

三、幾點(diǎn)建議

1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內(nèi)容都能夠達(dá)到必要的深度

最好在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)以后或環(huán)境影響評(píng)價(jià)以后進(jìn)行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內(nèi)容與環(huán)境評(píng)價(jià)各有側(cè)重，論證內(nèi)容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照?qǐng)?bào)告書的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行論證，特別強(qiáng)調(diào)以下幾條論證的前提條件：①確定的項(xiàng)目用水量和用水工藝流程，②確定的廠址及取排水口位置，③客觀全面的河勢(shì)分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計(jì)算或試驗(yàn))，⑤水生生物現(xiàn)狀及影響分析，⑥附近用水戶或利益相關(guān)者的意見等。否則，不予論證。

2．確定三層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍

應(yīng)該根據(jù)論證內(nèi)容的要求制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)范圍，建議設(shè)定三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間或范圍，即水文評(píng)價(jià)區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間和建設(shè)項(xiàng)目

與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評(píng)價(jià)、取水評(píng)價(jià)和排水評(píng)價(jià)范圍。三個(gè)層次評(píng)價(jià)區(qū)間為：

水文評(píng)價(jià)區(qū)間。在評(píng)價(jià)河段的上游，從具有較長(zhǎng)系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設(shè)項(xiàng)目所在河段的區(qū)間。

水資源開發(fā)利用狀態(tài)評(píng)價(jià)區(qū)間。分析項(xiàng)目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項(xiàng)目所在流域或區(qū)域已經(jīng)有水量統(tǒng)一分配或調(diào)度方案，則應(yīng)該按統(tǒng)一分水方案進(jìn)行取水評(píng)價(jià)。如果尚沒有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設(shè)項(xiàng)目為中心，上下游各取一個(gè)水資源三級(jí)分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評(píng)價(jià)區(qū)間。

建設(shè)項(xiàng)目與其他用戶相互影響區(qū)。建議以建設(shè)項(xiàng)目水功能二級(jí)區(qū)為中心，上下游各取一個(gè)二級(jí)區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評(píng)價(jià)區(qū)間。

3．對(duì)項(xiàng)目及報(bào)告書應(yīng)逐步建立起可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目用水排水合理性和論證報(bào)告書是否合格，應(yīng)該逐步建立起可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或像環(huán)境評(píng)價(jià)那樣，根據(jù)各環(huán)節(jié)的論證要點(diǎn)，建立表格化的打分檢查表，優(yōu)良率達(dá)到一定要求，論證報(bào)告書才能通過。這樣可以將目前“咨詢性”的評(píng)審會(huì)，逐步變成項(xiàng)目立項(xiàng)能否成立或過關(guān)的評(píng)審會(huì)。這就要求評(píng)審專家有統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，為了督促和提高論證報(bào)告書編寫質(zhì)量和水平，對(duì)論證報(bào)告書也可以建立一套考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的論證報(bào)告書，應(yīng)該重新修改再審。建議對(duì)于主要建設(shè)項(xiàng)目逐步建立檢查表，使整個(gè)論證評(píng)審工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。

4．應(yīng)鼓勵(lì)多單位聯(lián)合進(jìn)行論證

篇9

【關(guān)鍵詞】 邏輯框架法； 沼氣工程； 績(jī)效審計(jì)

近年來，相當(dāng)一部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村沼氣工程等公共投資項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)的有益探索，相關(guān)績(jī)效審計(jì)理論也得到了一定的發(fā)展，各種審計(jì)理念和審計(jì)方法被廣泛運(yùn)用于審計(jì)實(shí)務(wù)之中，但是與國(guó)外相比，我國(guó)績(jī)效審計(jì)尚處于起步階段，績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法仍然較為落后，審計(jì)邏輯思維不夠嚴(yán)謹(jǐn)，審計(jì)計(jì)劃的制定與實(shí)施相互脫節(jié)，嚴(yán)重制約審計(jì)人員開展相關(guān)績(jī)效審計(jì)并取得強(qiáng)有力的證據(jù)。在進(jìn)行農(nóng)村大中型沼氣工程績(jī)效審計(jì)時(shí)，歸根結(jié)底，最大的問題在于未能形成發(fā)現(xiàn)苗頭、分析根源以及徹底解決問題的系統(tǒng)性邏輯思維范式，績(jī)效審計(jì)過程中未能充分利用項(xiàng)目申報(bào)書、可行性分析報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目合同，項(xiàng)目評(píng)價(jià)缺乏邏輯性，績(jī)效指標(biāo)之間重復(fù)或者脫鉤，使得績(jī)效審計(jì)舉步維艱。本文擬嘗試用改進(jìn)后的邏輯框架法，結(jié)合“問題樹――目標(biāo)樹”的分析方法，探討應(yīng)用邏輯框架法在農(nóng)村大中型沼氣工程績(jī)效審計(jì)中的具體運(yùn)用。

一、邏輯框架法的提出

邏輯框架法（Logical Framework Approach，以下簡(jiǎn)稱LFA）是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署于1970年開發(fā)使用的一種概念化分析和論述項(xiàng)目的科學(xué)思維方法，即用一張簡(jiǎn)單的框架圖來清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，使之更容易理解，它與對(duì)比法、成功度評(píng)估法、多項(xiàng)目決策方法以及模糊數(shù)學(xué)等方法相比，具有邏輯關(guān)系清晰和提供了一種系統(tǒng)研究和綜合分析問題的思維框架的優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目立項(xiàng)決策、可行性研究及評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和可持續(xù)性分析等領(lǐng)域，特別是項(xiàng)目后評(píng)估等工作。目前，已有2/3的國(guó)際組織把邏輯框架法作為援助項(xiàng)目計(jì)劃管理和目標(biāo)評(píng)估的主要方法。LFA的基本結(jié)構(gòu)是一張4×4的矩陣表格（詳見表1）：它表明了LFA的基本結(jié)構(gòu)模式，垂直各行代表項(xiàng)目的目標(biāo)層次，自下而上地列出項(xiàng)目的投入／措施、產(chǎn)出／結(jié)果、項(xiàng)目目的／作用和宏觀目標(biāo)／影響，予以分析項(xiàng)目各關(guān)鍵因素間的因果關(guān)系和邏輯關(guān)系，橫向依次是驗(yàn)證項(xiàng)目的客觀驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法以及重要的假定外部條件。

（一）邏輯框架法（LFA）的層次劃分

邏輯框架法（LFA）的核心概念是事物間的因果邏輯關(guān)系，即為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，需要達(dá)到怎樣的目的，為達(dá)到這一目的需要進(jìn)行何種力度的投入？而這種投入將會(huì)產(chǎn)生何種結(jié)果？按照這種邏輯思維，LFA將項(xiàng)目目標(biāo)分解為四個(gè)層次：

1.宏觀目標(biāo)／影響層次：通常指的是被評(píng)價(jià)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域的最高層次目標(biāo)，通常為宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等，它超越了項(xiàng)目本身的范疇，站在宏觀的角度來考慮項(xiàng)目建成后對(duì)周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響與作用。

2.項(xiàng)目目的／作用層次：該層次主要回答“為什么”要實(shí)施該項(xiàng)目，即該項(xiàng)目實(shí)施后所帶來的直接作用、產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面的效益，屬于項(xiàng)目級(jí)的成果與作用。它站在微觀的角度看項(xiàng)目給受益群體帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果，是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。

3.產(chǎn)出／結(jié)果層次：這里的“產(chǎn)出”是指實(shí)施項(xiàng)目之后，形成的具體有形或無形的產(chǎn)品即產(chǎn)出物，通常為可量化的直接成果，說明一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施之后的效果性。

4.投入／措施層次：指的是項(xiàng)目的實(shí)施過程以及內(nèi)容，主要包括：為了完成項(xiàng)目所投入的資金、人員、管理機(jī)構(gòu)等完成項(xiàng)目所需的資源和時(shí)間，一般用于衡量項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性。

（二）邏輯框架法（LFA）的邏輯關(guān)系

1.垂直邏輯關(guān)系。邏輯框架法（LFA）垂直方向的四個(gè)層次由下而上形成了三個(gè)邏輯關(guān)系，以此來描述項(xiàng)目設(shè)計(jì)中思考的層次關(guān)系：第一級(jí)是如果保證一定的投入，則預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出；第二級(jí)是項(xiàng)目的產(chǎn)出與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的直接目的之間的關(guān)系；第三級(jí)是項(xiàng)目直接目的對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家更高層次目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。此外，還隱含有第四個(gè)邏輯關(guān)系――項(xiàng)目目標(biāo)和目的的實(shí)現(xiàn)為再次投入打下的基礎(chǔ)。

2.水平邏輯關(guān)系。邏輯框架法（LFA）的垂直邏輯關(guān)系主要用于分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的層次關(guān)系，但并未闡述如何對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的LFA主要通過驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個(gè)項(xiàng)目投入的資源與成果之間的效率，利用驗(yàn)證方法分析預(yù)測(cè)值與實(shí)際值之間的差距以評(píng)估項(xiàng)目的產(chǎn)出、目的與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，但是并未能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題及其原因和取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，未能提出相應(yīng)的改進(jìn)措施來保證項(xiàng)目的持續(xù)性。

3.反饋關(guān)系。邏輯框架法（LFA）的反饋關(guān)系是LFA的一種隱含關(guān)系，它反映的是現(xiàn)階段項(xiàng)目的運(yùn)行情況，會(huì)直接影響到政府對(duì)下一輪該項(xiàng)目的投入。政府新一輪的投資會(huì)結(jié)合前期投資的宏觀目標(biāo)、項(xiàng)目目的的實(shí)現(xiàn)情況，以及投入產(chǎn)出的效率性、效果性、效益性、環(huán)保性以及公平性，以使本期政府投資資金效益最大化，從而影響到項(xiàng)目投入情況。由此可見，LFA的反饋關(guān)系是一種間接關(guān)系，它督促項(xiàng)目的可持續(xù)性和高效運(yùn)行。

傳統(tǒng)的邏輯框架法作為一種成熟的項(xiàng)目定性分析工具，以其較強(qiáng)的邏輯性和直觀性，在建設(shè)項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用。但是，以其僅有的垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系，并不能滿足對(duì)農(nóng)村沼氣工程進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的要求，績(jī)效審計(jì)不僅需要發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，評(píng)價(jià)項(xiàng)目，更需要進(jìn)行審查和提出改進(jìn)建議，因此提出需要對(duì)傳統(tǒng)的邏輯框架法做出必要的修正（如表2）。

二、農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)引入邏輯框架法的可行性

在農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)中嘗試應(yīng)用修正后的邏輯框架法，更符合政府績(jī)效審計(jì)的基本要求，其可行性體現(xiàn)在如下方面：

（一）邏輯框架法（LFA）縱向的邏輯關(guān)系與績(jī)效審計(jì)要求是一致的

審計(jì)人員在進(jìn)行農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)性對(duì)應(yīng)改進(jìn)邏輯框架法中的投入，主要用于評(píng)估農(nóng)村沼氣工程投入的資金、人員、管理制度等資源與時(shí)間，分析沼氣工程是否以較低的成本建造與運(yùn)行，與同類工程相比其資源節(jié)約度；效率性對(duì)應(yīng)改進(jìn)LFA中的產(chǎn)出層次，即投入層次中，落實(shí)的一定資源與時(shí)間，直接產(chǎn)生的大中型沼氣工程及其附屬工程數(shù)，用于衡量是否以最少的投入取得最大的產(chǎn)出；宏觀目標(biāo)與項(xiàng)目目的相當(dāng)于農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)中的效果性，體現(xiàn)沼氣工程處理禽畜糞便、秸稈，產(chǎn)生沼氣、沼肥的能力，以及在多大程度上推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善。此外，農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)目的是為了改善農(nóng)村環(huán)境，體現(xiàn)其環(huán)保性；以項(xiàng)目促進(jìn)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來決定資金的分配，使政府資金流向最能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，符合政府資金分配原則，體現(xiàn)了公平性。

（二）邏輯框架法（LFA）橫向的邏輯關(guān)系與對(duì)沼氣工程開展績(jī)效審計(jì)的思路一致

農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)是運(yùn)用一定的審計(jì)方法與技術(shù)，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來分析和評(píng)價(jià)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)和管理過程中存在的問題與取得的經(jīng)驗(yàn)，提出審計(jì)建議，以改善農(nóng)村沼氣工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀的一種審計(jì)活動(dòng)。在LFA的橫向上，根據(jù)事先確定的驗(yàn)證方法取得驗(yàn)證指標(biāo)的實(shí)際值，并與預(yù)測(cè)值進(jìn)行對(duì)比，找到二者的差異，分析產(chǎn)生差異的內(nèi)外部原因，以此為依據(jù)提出審計(jì)意見，同時(shí)總結(jié)項(xiàng)目運(yùn)行過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在項(xiàng)目下一階段的運(yùn)行過程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目高效運(yùn)行。值得一提的是，在進(jìn)行農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的選擇時(shí)，應(yīng)盡可能地選擇具有權(quán)威性、代表性、認(rèn)可度高的指標(biāo)，在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏的情況下，可以選擇項(xiàng)目可行性標(biāo)準(zhǔn)中的計(jì)劃指標(biāo)或者同行業(yè)已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）邏輯框架法（LFA）的反饋關(guān)系與農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)的機(jī)理相耦合

農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)的目的在于通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村沼氣工程在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，以及對(duì)資金使用效率性、效果性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出審計(jì)意見，以幫助被審計(jì)單位不斷提高農(nóng)村沼氣工程運(yùn)營(yíng)管理的能力。由此可見，農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)實(shí)施過程經(jīng)歷了“評(píng)價(jià)―反饋―調(diào)整―改進(jìn)―評(píng)價(jià)”的系統(tǒng)循環(huán)。在LFA的反饋關(guān)系中，政府通過評(píng)價(jià)農(nóng)村沼氣工程在改善農(nóng)村環(huán)境、緩解農(nóng)村能源壓力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的效率效果，控制資金投入等措施來促進(jìn)被審計(jì)單位通過嚴(yán)格審批，改善后續(xù)服務(wù)投入，以不斷提高農(nóng)村沼氣工程的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。總之，農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)可以借助LFA的反饋關(guān)系來促進(jìn)被審計(jì)單位積極配合項(xiàng)目管理與運(yùn)營(yíng)的改善。

（四）邏輯框架法（LFA）適用于可量化的農(nóng)村沼氣工程

LFA主要適用于分析公共工程的投入、產(chǎn)出和結(jié)果等。它要求公共支出及其結(jié)果是可觀察和可量化的。農(nóng)村沼氣工程經(jīng)過項(xiàng)目可行性報(bào)告、政府預(yù)算、項(xiàng)目決算，有充分的數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行量化考核。沼氣工程作為一個(gè)持續(xù)使用時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，相關(guān)部門通常需要制定中長(zhǎng)期的計(jì)劃，例如，沼氣工程具體的施工項(xiàng)目數(shù)量與合同書中的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，產(chǎn)出的沼氣、沼渣、沼液和處理的禽畜糞便數(shù)量與預(yù)期值的比較等，它們都可以進(jìn)行具體的量化和考核，有利于績(jī)效審計(jì)取證的開展。

三、修正的邏輯框架法在沼氣工程績(jī)效審計(jì)中的實(shí)施

農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)的實(shí)施路徑一般包括：進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，將調(diào)查數(shù)據(jù)與預(yù)期值進(jìn)行比較，分析形成差距的原因，然后經(jīng)過邏輯分析找出關(guān)鍵因素并提出相應(yīng)的審計(jì)意見加以解決。在利用修正的LFA進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重利用LFA的清晰層次關(guān)系與因果邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)并解決大中型沼氣工程存在的問題。提出將修正LFA應(yīng)用于農(nóng)村沼氣工程的四個(gè)步驟：

（一）研究項(xiàng)目背景，進(jìn)行利益群體分析

所謂的“利益群體”是指受沼氣工程建設(shè)或產(chǎn)出影響或可能影響的個(gè)人或者企業(yè)，這里的影響可以是正面的或者負(fù)面的影響。利益群體分析的目的是通過分析，確定沼氣工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和明確哪些群體的利益更為優(yōu)先，在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞這些利益群體，了解沼氣工程是否已經(jīng)使相關(guān)利益群體的利益達(dá)到最大化，是否最大化緩和矛盾。其中，最關(guān)鍵的是沼氣工程運(yùn)行對(duì)當(dāng)?shù)啬酥恋貐^(qū)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的影響。因?yàn)?，社?huì)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的目標(biāo)，是項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本。利益群體分析與問題樹的構(gòu)建有密切的關(guān)系，沒有了解利益群體，就不清楚哪些問題是主要的，需要首先解決哪些關(guān)鍵問題，利益群體對(duì)沼氣工程的運(yùn)行是至關(guān)重要的。

（二）審計(jì)調(diào)研，構(gòu)建問題樹

通過相關(guān)群體分析中的問題分析找到農(nóng)村沼氣工程需要解決的利益群體的核心問題，通過收集資料把所有問題匯集起來，利用核心問題分析現(xiàn)狀，向上逐級(jí)推出由此引起的主要影響及后果，向下逐層推演找出引起問題的各層次原因，進(jìn)而建立問題樹。問題樹可以清楚地描述事物之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，有助于分析理清項(xiàng)目存在的最根本問題以及由此引起的負(fù)面影響。

（三）分析問題，構(gòu)建目標(biāo)樹

目標(biāo)樹分析是用于表述在問題解決后將達(dá)到的狀態(tài)，并提出解決問題的方案。因此，目標(biāo)樹的任務(wù)就是將問題樹進(jìn)行轉(zhuǎn)化，明確項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)／影響、項(xiàng)目目的／作用、產(chǎn)出／結(jié)果、投入／措施，也即將問題樹中的主要問題、原因、直接影響、間接影響分別對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)樹中的產(chǎn)出、投入、項(xiàng)目目的和項(xiàng)目目標(biāo)。轉(zhuǎn)化的主要步驟是把問題樹中的負(fù)面狀態(tài)利用一定的方法將其轉(zhuǎn)化為正面狀態(tài)，并且利用“手段――目的”的方法保證層次的完整，即“手段”保證“目的”的實(shí)現(xiàn)。

（四）構(gòu)建審計(jì)實(shí)務(wù)邏輯框架

根據(jù)已經(jīng)建立的目標(biāo)樹形成農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)的邏輯框架，在項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行環(huán)節(jié)，分別從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三方面入手進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析每一層次指標(biāo)完成情況、存在的問題及其原因，并提出審計(jì)意見。具體可細(xì)分為以下三個(gè)步驟：

1.指標(biāo)完成情況。利用LFA對(duì)農(nóng)村沼氣工程進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，應(yīng)當(dāng)事先設(shè)置績(jī)效審計(jì)指標(biāo)，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)客觀、全面并且保持各評(píng)價(jià)年度之間的穩(wěn)定性。在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，將驗(yàn)證指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)完成情況進(jìn)行對(duì)比，找出兩者之間的差距。

2.找出差異的成因。分析指標(biāo)完成情況，找出形成預(yù)期與實(shí)際差異的主要原因，依據(jù)“問題樹――目標(biāo)樹”的分析方法分析形成上述差異的內(nèi)部原因和外部原因，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)外部原因進(jìn)行分析，找出項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題的主觀原因和項(xiàng)目受限的客觀原因。

3.提出審計(jì)意見。在發(fā)現(xiàn)了形成差異的主客觀原因之后，利用頭腦風(fēng)暴法等群體決策方法，形成不同的解決問題的方案，方案可以不考慮項(xiàng)目受限的客觀因素。立足項(xiàng)目的發(fā)展與變化，結(jié)合項(xiàng)目主體自身能力，對(duì)形成的解決方案進(jìn)行可行性和經(jīng)濟(jì)性對(duì)比分析，找出使項(xiàng)目效益最大化的方案作為審計(jì)建議。根據(jù)形成的問題樹、目標(biāo)樹和已經(jīng)確定的具體實(shí)施方案的分析便可確定農(nóng)村沼氣項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的邏輯框架，在此基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目資金、技術(shù)、人員方面的限制，便可形成相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。它表明了LFA的基本結(jié)構(gòu)模式，垂直各行代表項(xiàng)目的目標(biāo)層次，自下而上地列出項(xiàng)目的投入／措施、產(chǎn)出／結(jié)果、項(xiàng)目目的／作用和宏觀目標(biāo)／影響，來分析項(xiàng)目各關(guān)鍵因素間的因果關(guān)系和邏輯關(guān)系，橫向依次是驗(yàn)證項(xiàng)目的預(yù)期和實(shí)際指標(biāo)、信息資料和驗(yàn)證方法以及重要的假定外部條件。

改進(jìn)邏輯框架法作為一種項(xiàng)目規(guī)劃、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和可持續(xù)性分析的工具，對(duì)于客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)已建成沼氣工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的效益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)有一定促進(jìn)作用，通過理順項(xiàng)目的因果邏輯關(guān)系，有助于科學(xué)地界定審計(jì)目標(biāo)、合理確定審計(jì)范圍，并按照思維的邏輯對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出解決問題的審計(jì)建議。但是，應(yīng)用于農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的改進(jìn)邏輯框架只是一種項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工具，它并不能取代實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、查賬、符合性測(cè)試等傳統(tǒng)審計(jì)方法。兩者應(yīng)當(dāng)配合使用，以使績(jī)效審計(jì)更好地展開。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 西蕃蓮產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S667.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）02-0009-02

西番蓮又名百香果、雞蛋果，有熱帶果后之稱，果汁有番石榴、菠蘿、香蕉、草莓、芒果、酸莓等數(shù)十種水果的濃郁香味。為西番蓮科西番蓮屬、熱帶多年生草質(zhì)到半木質(zhì)藤本攀援植物，原產(chǎn)澳大利亞和南美洲的巴西。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 歷史淵源 我國(guó)1984年在福建引種成功，現(xiàn)主要種植于福建、廣東、廣西、云南、臺(tái)灣等暖冬地區(qū)。江城縣是云南省普洱市西蕃蓮生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已具有一定的種植規(guī)模。

1.2 生產(chǎn)現(xiàn)狀 西蕃蓮是江城縣繼橡膠、咖啡、茶葉、甘蔗之后發(fā)展種植的又一個(gè)“短、平、快”重要經(jīng)濟(jì)作物，早在1995年就有零星種植，目前，全縣整董、康平緊鄰西番蓮公司的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已推廣種植640公頃，投產(chǎn)240公頃，產(chǎn)量3600噸，農(nóng)戶收入350萬(wàn)元。

1.3 開發(fā)研究狀況 江城綠色版納生態(tài)食品公司、農(nóng)業(yè)部門積極開展西蕃蓮宜林區(qū)域土地調(diào)查、確定以整董、康平兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，撰寫了《江城縣西蕃蓮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可行性報(bào)告》上報(bào)相關(guān)部門并作為扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)，同時(shí)開展西蕃蓮高產(chǎn)栽培及品種篩選和配置研究等工作，分析西蕃蓮產(chǎn)業(yè)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。從現(xiàn)階段的研究來看，只注重單項(xiàng)技術(shù)的研究，不重視高新技術(shù)與配套技術(shù)的研究，科技推廣力度不足，轉(zhuǎn)化率低，與西蕃蓮產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的集合力度不夠。

2 存在問題

2.1 缺乏規(guī)劃 江城縣2002年開始推廣種植西蕃蓮，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，在種植區(qū)域、品種配置和生產(chǎn)技術(shù)上存在著一定的盲目性，未能充分利用我縣自然資源優(yōu)勢(shì)及品種優(yōu)勢(shì)來發(fā)展西蕃蓮產(chǎn)業(yè)。

2.2 技術(shù)推廣培訓(xùn)不足 種植農(nóng)戶缺乏栽培管理技術(shù)，管理粗放，種植地內(nèi)雜草叢生，病蟲危害嚴(yán)重，肥水施用不當(dāng)，不及時(shí)修剪枝條，不進(jìn)行授粉，使西蕃蓮種植基本處于只收不管理的境地，能收多少就收多少，任其自然生長(zhǎng)。一般西蕃蓮植后一年即可投產(chǎn)。第二年即進(jìn)入盛果期，5-6年更新再植。而據(jù)調(diào)查，現(xiàn)整董、康平兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植的西蕃蓮，尤其是外地移民種植區(qū)域，采摘一年后還未進(jìn)入盛果期就因管理不善面出現(xiàn)衰退死棵，種植農(nóng)戶得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收入，一定程度上影響了西蕃蓮的生產(chǎn)發(fā)展和種植農(nóng)戶的積極性。

2.3 宣傳力度不夠 廣大農(nóng)戶對(duì)西蕃蓮產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)部門及公司對(duì)西蕃蓮產(chǎn)業(yè)開發(fā)在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面的重要意義缺乏宣傳，在開發(fā)種植達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，還未能及時(shí)抓住典型大戶充分做好宣傳鼓動(dòng)工作，致使農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時(shí)的信心不足。

2.4 公司加工技術(shù)滯后，開發(fā)應(yīng)用單一。雖然公司原料銷售不存在問題，但每年農(nóng)戶交售的果品除黃果外有相當(dāng)一部分青果因質(zhì)量原因公司拒收，對(duì)西蕃蓮的應(yīng)用也停留在原料生產(chǎn)的階段上，對(duì)果葉、果皮等大宗副產(chǎn)品缺乏深加工應(yīng)用，制約著西蕃蓮產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高。

3 發(fā)展前景分析

3.1 西蕃蓮應(yīng)用 西蕃蓮含有百余種果實(shí)香味，俗稱百香果，被譽(yù)為水果中的“飲料皇后”，富含各種維生素、可分離制成各種不同風(fēng)味的果汁飲料，具有很高的營(yíng)養(yǎng)及保健價(jià)值，果皮可制成生物肥料，莖葉可制成保健果茶和藥品，具有廣泛的用途。西蕃蓮畝產(chǎn)量可達(dá)1.5噸，按每公斤2元收購(gòu)價(jià)計(jì)，畝最低可創(chuàng)效益3000元，產(chǎn)量高，產(chǎn)值好。

3.2 市場(chǎng)分析 收購(gòu)鮮果的江城縣綠色版納生態(tài)食品公司主要向農(nóng)夫山泉，娃哈哈等飲料生產(chǎn)廠家供應(yīng)原料、產(chǎn)品供不應(yīng)求。目前，西蕃蓮種植面積較少，產(chǎn)量低，公司自投產(chǎn)以來一直沒有收購(gòu)到足夠的鮮果，根本無法完成訂單，據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，2014年公司必須收購(gòu)6000噸鮮果才能完成原料供應(yīng)的訂單，而預(yù)計(jì)產(chǎn)量只有1000噸左右，缺口較大，符合質(zhì)量要求的鮮果不存在銷售問題，發(fā)展空間很大，現(xiàn)公司計(jì)劃開始提取凍干果粉，國(guó)際市場(chǎng)售價(jià)每公斤高達(dá)110美元，對(duì)鮮果的需求量將更大。

3.3 自然條件分析 西蕃蓮產(chǎn)業(yè)計(jì)劃開發(fā)區(qū)內(nèi)，可供開發(fā)種植的土地面積為67400余畝，海拔在600米-1100米之間，空氣相對(duì)濕度80.6，年降雨量1560厘米，年有效積溫7046℃至7540℃，年平均氣溫19.6℃，PH值5.5-6.5土壤深厚肥沃，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)村有機(jī)肥儲(chǔ)量豐富，生態(tài)環(huán)境良好，各方面條件符合西蕃蓮生長(zhǎng)發(fā)育所需條件，完全能生產(chǎn)出未受污染的西蕃蓮鮮果。

3.4 措施保障 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“兩高一優(yōu)”無公害農(nóng)作物已成為各級(jí)黨委、政府及農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，相關(guān)部門也出臺(tái)了一些政策鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的情況下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物開發(fā)種植，政策有保障?？h內(nèi)有一個(gè)現(xiàn)階段日加工能力30噸的企業(yè)，加工能力能隨著種植面積的擴(kuò)大而擴(kuò)大，果品銷售有保障。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然性 在我縣宜植地域，大部分是貧困山區(qū)和半山區(qū)，廣大農(nóng)戶缺技術(shù)、缺項(xiàng)目、缺資金，發(fā)展西蕃蓮產(chǎn)業(yè)，投資小、見效快，能有效吸引貧困地方農(nóng)村剩余勞力和更貧困的外縣移民，能有效地利用現(xiàn)有荒山荒地，在取得一定經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)又可改善生態(tài)環(huán)境，有效防止水土流失，并可在西蕃蓮地內(nèi)套種茶葉、咖啡等作物，以短養(yǎng)長(zhǎng)，形成復(fù)合種植經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)造比單一種植更高的經(jīng)濟(jì)效益，提高單位面積土地的生產(chǎn)力，是貧困地域農(nóng)戶發(fā)展種植、增加收入的首選項(xiàng)目之一。從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益來說，發(fā)展西蕃蓮產(chǎn)業(yè)化種植具有一定優(yōu)勢(shì)，具有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳，促進(jìn)西蕃蓮產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)西蕃蓮產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)中的地位的重要性的認(rèn)識(shí)，在充分保證種植農(nóng)戶利益的前提下，依托西蕃蓮公司抓好典型、樹好樣榜，積極搞好宣傳動(dòng)員工作，堅(jiān)定廣大種植農(nóng)戶的信心和決心。

4.2 合理規(guī)劃種植區(qū)域，不與膠、蔗、咖啡等作物爭(zhēng)地，引導(dǎo)西蕃蓮產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)西蕃蓮生物特性及我縣荒山荒地資源，在海拔1100米以下的宜植區(qū)域，根據(jù)公司要求和農(nóng)村勞動(dòng)力情況，合理推廣種植西蕃蓮，氣候諸要素不適合種植的，一律不推廣種植，超出公司運(yùn)距要求的，暫不規(guī)劃。

4.3 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和管理，完善公司+農(nóng)業(yè)部門+農(nóng)戶的實(shí)施模式，理順產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，避免公司、農(nóng)業(yè)部門各自為政的情況出現(xiàn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使種植農(nóng)戶在種植上能得到全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，在銷售上不再出現(xiàn)鮮果質(zhì)量不達(dá)要求而被公司拒收的情況，使農(nóng)戶種有服務(wù)，銷有保障，使公司有充足的計(jì)劃中的貨源，更好地去安排訂單。

4.4 加強(qiáng)科技投入，強(qiáng)化科技培訓(xùn)。西蕃蓮作為我縣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門雖有一套栽培管理技術(shù)，但與其它傳統(tǒng)作物相比，仍有一定的差距，必須經(jīng)實(shí)踐加以完善，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)科技投入，充實(shí)科技力量，加強(qiáng)西蕃蓮品種選擇、水肥管理、修枝整形、有機(jī)栽培、立體復(fù)合種植、深加工應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)的研究推廣，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用科技培訓(xùn)，提高農(nóng)戶科技水平，提高科技轉(zhuǎn)化率;建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范基地，讓農(nóng)戶學(xué)有榜樣，看有樣板，以點(diǎn)帶面促發(fā)展。積極申報(bào)項(xiàng)目，獲取上級(jí)有關(guān)部門支持，大力發(fā)展西蕃蓮產(chǎn)業(yè)，打造江城綠色生態(tài)西蕃蓮品牌，創(chuàng)造規(guī)模效益。