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工程項目招標在現(xiàn)如今的工程建設過程中占據(jù)重要的地位，這也是建筑市場走向規(guī)范和開放的必要環(huán)節(jié)。2000年《中華人民共和國招標投標法》實施，對于我國的招投標的程序的相關(guān)內(nèi)容作出了法律的規(guī)定，進一步規(guī)范和維護了各個競爭主體之間的合法權(quán)益以及廣大人民群眾的利益，這對于我國建筑市場法制建設有著積極的意義。

1 工程招標的基本概念以及特點

1.1 工程招標的基本概念

招投標是在市場經(jīng)濟下商品交易的的一種方式，通常是由商品的采購方作為招標人，通過招標公告或者像一定數(shù)量的特定供應商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，然后招標人貼出所需采購商品的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交付時間等。通過一頂程序，從多個投標人中擇優(yōu)選擇最能夠滿足其采購要求的供應商和承包商，并與之簽訂定采購合同，由中標人實現(xiàn)采購合同的過程。因此在政府及公共領域來推行招標投標制度，有利于節(jié)約國有資金，提高采購質(zhì)量。招標投標制度在國際上應用得比較早，但是在我國起步較晚，直到改革開放以來才逐步引進。隨著改革開放的不斷深入，商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，招標投標制度的應用領域不斷擴大，先后在建設工程發(fā)包、機電設備進口、成套設備、利用國外貸款方面得到廣泛的應用。

工程招標是工程建設項目采購中最普通、最重要的交易方式。招標投標設計工程的決策咨詢、勘察設計、工程施工、建設監(jiān)理、工程材料和設備的供應等許多方面，主要指招標人對要求參與工程項目的投標人按照一定程序進行審查、評比、選擇和監(jiān)督實施的過程。在招標運行機制中，競爭貫穿了招標的全過程。招標人通過組織招標，選擇貨物、工程、服務等標的物，一次獲得最佳投資效益。

1.2 工程招標的特點

招標與投標是市場經(jīng)濟條件下的一種采購方式，目的是使采購活動盡量節(jié)約成本，最大限度地滿足采購目標。工程招標同其他采購方式相比較具有以下特點：

1.2.1 采購程序規(guī)范化

目前各國的招標活動均按照一定法律程序有組織的進行，有一定的奧表機構(gòu)負責實施，并有必要的技術(shù)專家參與。招標投標程序、招標文件由招標方編制，且必須經(jīng)過必要的審查，對招標和投標雙方具有法律約束力。招標投標活動必須嚴格按照既定的程序和條件進行，一般不隨意變更。必須依照明確的標準和方法評選中標者。

1.1.2 廣泛地征求投標人

招標的目的是在盡可能慣犯的范圍內(nèi)選擇合適的中標人。工程招標一般要求承包商具有豐富的工程經(jīng)驗、必要的技術(shù)條件以及足夠的財務能力，能夠在預定的建設期限內(nèi)按照規(guī)定的質(zhì)量標準、合理的工程造價完成建設任務。因此，招標人通常要在國內(nèi)外指定的報紙、雜志或網(wǎng)絡媒體上刊登招標廣告，邀請所有具備條件的潛在投標人前來投標。

1.1.3 以公開、公平、公正為原則

規(guī)范的招標投標活動以公開、公平、公正為原則，嚴格按照事先擬定的程序進行。公開招標的一般要求是：公開招標廣告；公開招標條件對采購的貨物、工程、服務內(nèi)容作詳細的介紹；在投標人或其設計授權(quán)代表在場的情況下公開開標，宣讀投標人的名稱、投標報價、降價聲明等。

1.1.4 交易雙方一次性成交

招標方式不同于上平的交易,一般商品買賣過程往往要經(jīng)過多次討價還價才能成交，而招標采購要求投標人一次性報價，即在投標截止時間之前必須確定唯一報價。

2 國內(nèi)工程招標的發(fā)展狀況

20世紀80年代，我國開始探索招投標制度。從那時起我國招標招投標方式經(jīng)歷了：招標投標制度初步建立，招標投標制度規(guī)范發(fā)展，制度不斷完善三個階段。

經(jīng)過短短三十年的發(fā)展，工程招標已經(jīng)成為我國工程領域不可或缺的一種形式，并且招投標制度在提高經(jīng)濟效益、推進體制改革、培育市場體系乃至提高國名經(jīng)濟整體素質(zhì)等方面也發(fā)揮了重要作用。

2000年我國正式頒布實施《中華人民共和國招標投標法》，這是我國招標投標領域第一部綜合性法律。該法對招標的范圍，招標投標活動的基本原則，招標、投標、開標、評標、中標的具體程序和行為規(guī)則以及違法行為的法律責任等，作了比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。

行政監(jiān)督體制初步確立。部門協(xié)同配合等到加強。國務院多個個部門建立了“招標投標部際協(xié)調(diào)機制”，聯(lián)合開展了招投標專項檢查，對形成合力，防止政出多門，發(fā)揮了積極的作用。

行業(yè)自律機制建設取得了重要發(fā)展。組建成立了跨行業(yè)、跨地區(qū)的中國招標投標協(xié)會，構(gòu)筑起統(tǒng)一平臺之上的招投標行業(yè)自律機制。

招標投標行業(yè)群體已經(jīng)形成。全國專業(yè)從事招標的機構(gòu)5000多家，各類企事業(yè)單位從事招標采購的專職人員近百萬人。

招投標相依顯著提高。招標項目和招標數(shù)額大幅增加，節(jié)資率逐年提高。具典型調(diào)查，2001年至2006年，招標額年均增長幅度約40%，通過招投標節(jié)約的工程建設投資一般在10-15%，有的地方和行業(yè)的平均節(jié)資率達到20%左右。

3 目前我國的工程招標形式及程序

3.1 公開招標

公開招標是指招標單位通過報刊等招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。公開招標的優(yōu)點是：有較多的承包商參與競爭，業(yè)主選擇余地大，有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期和降低工程造價。但也存在招標工作量大，組織工作復雜。招標過程所需時間較長，要投入較多的人力和物力等特點。公開招標投標方式主要適用于較大型且工藝和結(jié)構(gòu)復雜的建設項目。

3.2 邀請招標

邀請招標是由招標單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽都較好的建筑施工企業(yè)發(fā)出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。邀請招標的工程通常是有特殊要求或保密的工程。所邀請的投標企業(yè)不得少于3家。招標單位發(fā)出邀請函后，被邀請的施工單位可以不參加招標。招標單位不得以任何借口拒絕被邀請單位參加投標，否則招標單位應承擔由此引起的一切責任。

4 國內(nèi)工程存在的問題

目前我國的工程招標雖然在一些方面已經(jīng)取得了不小的進步，但是在實際操作當中還是存在這不少問題和缺陷，使得一些招標過程并不非常的公平。這就導致了我國工程建設領域的一些質(zhì)量和合同的糾紛。

4.1 建筑工程項目招投標中存在的問題

4.1.1 假公開招標的問題

某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。

4.1.2 “權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題

少數(shù)領導變著手法插手招標工作，越權(quán)包辦工程招投標;有的招標機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系;有的評標人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護主義。

4.1.3 投標資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。

4.1.4 對投標單位資格審查不嚴格

業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。

4.1.5 業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)盲目報價

有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結(jié)果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。

4.1.6 招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。

5 我國工程招標的發(fā)展趨勢

隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設市場必將形成政府依法監(jiān)督，招標投標活動當事人在建設工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各招標提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發(fā)展的必然趨勢。

5.1 建立市場規(guī)則

市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準則，其內(nèi)容包括：

5.1.1 市場準入規(guī)則

市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應的條件，對不具備條件或采取掛靠、租借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理。

5.1.2 市場競爭規(guī)則

這是保證各市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現(xiàn)，政府必須制定相應的保護公平競爭的規(guī)則?！墩袠送稑朔ā?、《建筑法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細化。

5.1.3 市場交易規(guī)則

交易必須遵循公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公平、公正的原則。

5.2 建立建設工程交易中心

建設工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。

5.3 完善招標機構(gòu)

依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設立評委專家?guī)?，建設工程交易中心應制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務。

5.4 明確招標管理機構(gòu)

招標管理機構(gòu)是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu)，應將目前具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應負責有關(guān)工程建設招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負責招標機構(gòu)的認定等。

參考文獻

［1］卞耀武.中華人民共和國招標投標法實用問答［M］.中國建筑材料工業(yè)出版社,1999.

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［3］李麗萍.淺談建設工程招標投標的發(fā)展及趨勢［N］.廈門大學報，2009.

［4］劉長春.中華人民共和國招標投標法釋義［M］.中國法制出版社，1999.

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關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標管理

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

引言：建筑工程在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中占有舉足輕重的地位。城市的建設、發(fā)展和擴大都離不開建筑工程行業(yè)的發(fā)展。而建筑工程招投標這項建筑工程中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公平公開，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。當前社會上的一些腐敗現(xiàn)象已嚴重影響到部分建筑工程招標投標工作的正常開展，致使工程競爭的招標投標制失去了原有的實際意義，成了一紙空文，給國家和企業(yè)都帶來不必要的損失。社會對于建筑工程招投標管理的公平、公正、公開的呼聲愈加高漲?？梢?，對我國建筑工程招投標活動中的管理方面進行研究，進而規(guī)范其活動、程序顯得尤為重要。

1 建筑工程招投標的基本概念界定

1.1 招標。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

1.2 工程項目建設招標投標。工程項目招標投標是國際上通用的、比較成熟的并且科學合理的工程承發(fā)包方式。

1.3 投標人。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

1.4 評標。經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應該根據(jù)招標文件確定評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務部分作進一步評審比較。評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

2 建筑工程招投標管理的現(xiàn)狀分析

《招標投標法》頒發(fā)以來，建設工程逐步依據(jù)法規(guī)進行招標方式進行發(fā)包，招標投標市場日趨完善和正規(guī)，所取得的成績也是有目共睹，但我們也應看到我國招標投標市場仍面臨著一些深層次的問題。通過閱讀大量文獻資料，筆者發(fā)現(xiàn)我國目前招投標工作中普遍存在以下幾個方面的問題：

2.1建筑工程招投標資格預審存在的問題

(1) 資格預審文件編制不規(guī)范。通常是未按法規(guī)要求，在資格預審文件中明確資格預審的標準和條件，或者是對申請人實行歧視待遇，以達到招標人在資格預審評審過程中暗箱操作、實現(xiàn)“先定后招”和限制投標人數(shù)量的目的。

(2) 對合格條件標準的設置不合理。目前，很多招標人仍對資格預審的作用認識不足，認為選擇入圍隊伍是招標人的權(quán)利，同時在項目進入招標階段的前期，招標人與施工單位或個人可能已發(fā)生設租和尋租的行為，因此在確定合格條件標準時就常出現(xiàn)“對號入座”，設置與項目實際情況不符的過高門檻等現(xiàn)象。

(3) 資格預審評審人員不具備相關(guān)專業(yè)知識，導致針對資格預審申請書的評審流于形式。

(4) 有的投標報名單位為了能夠通過資格審查，但實際企業(yè)本身不能滿足資格審查要求，這就使某些人鋌而走險，不惜犧牲企業(yè)的信譽弄虛作假，偽造假證明、假證書等，想蒙混過關(guān)，這種現(xiàn)象越來越嚴重。再發(fā)展下去招標單位勢必對交易中心、乃至公開招標失去信心。

2.2招投標中的主體行為不規(guī)范等問題

(1) 招標人行為不規(guī)范

首先制定不平等合同。盲目壓價是目前招標中最嚴重的一種違背市場公平交易原則的行為。另有的業(yè)主資金不足，強壓建筑企業(yè)墊資。有的拒不執(zhí)行建設主管部門的價格調(diào)差系數(shù)，不給建筑企業(yè)合理補償。

其次，泄漏標底、串標。招標投標泄漏標底、弄虛作假，主要是業(yè)主與投標人或招標機構(gòu)泄漏標底、串標，甚至存在由投標人將一份工程報價調(diào)成一份標底和若干投標書的現(xiàn)象，搞“明招暗定”。另外還存在很多投標人相互串通，一家投標、幾家陪標的現(xiàn)象，嚴重擾亂了建筑市場秩序。

(2) 投標方的不規(guī)范行為

首先，不能履約。有的承包商拖延工期；有的施工單位的工程質(zhì)量不合格；還有的則偷工減料。更有甚者，有些投標方由于在投標前過分壓低價格，最終結(jié)果導致中標人無法實現(xiàn)必要的利潤，分期收到的工程款遠遠不能抵消建設項目時所花費的成本。其次，為提高工程造價，在結(jié)算中偽造證據(jù)或與招標方有關(guān)人員互相串通。

3 完善建筑工程招投標管理的對策

3.1規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標問題

對專家實行動態(tài)管理，每次招標結(jié)束后，由交易中心組織招標人或招標機構(gòu)、監(jiān)督部門對專家的評標工作態(tài)度、業(yè)務水平和公正性給予綜合評議打分，并將評議情況記入本人業(yè)績，作為考核的依據(jù)，每年考核一次。評標專家一年內(nèi)無故缺席或無理由拒不參加評標工作的，評標期間有明顯傾向或發(fā)表誘導性意見的，收回聘書，取消擔任評標專家的資格。

3.2完善招投標法，規(guī)范建筑市場的運行

建設部明確要求在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；有形建筑市場不得與任何招標機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從事工程項目招標活動；有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內(nèi)部工作人員的管理；嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為。

3.3明確避免盲目報價的指導策略

投標策略是投標人經(jīng)營決策的組成部分,指導投標全過程。影響投標策略的因素十分復雜,加之投標策略與投標人的經(jīng)濟效益緊密相關(guān),所以必須做到及時、迅速、果斷。投標時，根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標,既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點,按照工程的類別、施工條件等確定投標策略。

對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。此外，送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術(shù)標打分及商務標報價依次完成后送交最好。

4 結(jié)束語

建設工程招投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設項目工程實施招投標行為是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中找到差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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1.1工程量清單計價方法

工程量清單招標是建設項目的工程招標按照與數(shù)量計算的國家統(tǒng)一規(guī)定，由投標人數(shù)量的基礎上，自報價，并根據(jù)該項目的一個成本低投標價格評估。

1.2全面集成的單位數(shù)量價格

單位完成該項目的人工費，材料，機械使用費，管理費，利潤所需的單位，并考慮風險因素。

2工程量清單計價模式的意義

隨著中國建設領域的進一步自由化，以滿足國際市場需求趨勢和不斷變化的數(shù)量定價中國特色的項目。數(shù)量模型來指導企業(yè)的競爭，促進建筑市場健康有序地發(fā)展具有明顯的。

2.1適應體制,符合國情

工程量清單計價模式適應社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，符合我們的項目生成系統(tǒng)“控制數(shù)量的指導價，競爭費”的原則[2,3]，有權(quán)決定價格的建設和安裝市場，由市場確定電網(wǎng)。

2.2統(tǒng)一計劃，提高效率和降低成本

在以招標方的團結(jié)統(tǒng)一提供工程量清單工程量，只能在項目審查中列出的金額的投標人的投標文件，對有疑問處通過招標單位答疑會提出調(diào)整意見,避免了因?qū)D紙的理解不同而產(chǎn)生工程量計算結(jié)果不同,從而影響投標單位投標報價的現(xiàn)象,同時避免了重復計算提高了工作效率。

2.3“量價分離”，有利于有效的價格競爭

數(shù)量及單位價格要約收購影響的兩個因素。數(shù)量的時候，但單位價格是可變的，因此，競爭的價格競爭，實際上是企業(yè)競爭實力。根據(jù)獨立的公司提供自己的力量，成為競爭性招標。

2.4其基本價格有利于管理和控制，以避免暗箱操作

在固定定價模式，基準價格投標拍賣過程中一直是關(guān)鍵，它的正確與否，其保密程度一直是人們關(guān)注的焦點。該項目招標的方式使用，不接近優(yōu)秀的基準價格，而是“合理的價格，低于成本價的為標準[1]，消除基礎價格的準確性和底價泄漏的負面影響，將有助于規(guī)范公平競爭的投標行為，避免暗箱。

2.5自報價，有利于促進企業(yè)的綜合實力

勞動力的數(shù)量，材料，機械不提供具體的消費標準的單位，可以在他們的生產(chǎn)，消費，管理能力和業(yè)務規(guī)模和市場價格信息的公開招標相結(jié)合，在這種情況下提供的效率水平技術(shù)和管理高的承辦商可以得到更多的利潤自然和機遇，同時技術(shù)管理水平較低的企業(yè)為了生存也必須努力改進,對整個行業(yè)都有極為重要。

3工程量清單計價模式實施中存在的問題

3.1“標準”的固有缺陷

“標準”過于籠統(tǒng)，不完整的代碼只的出到9位，但沒有繼續(xù)細分，使招投標過程中的故障不能達到的準確性和完整性。“規(guī)范”涉及400多個項目的清單，根據(jù)上海，廣東等地的數(shù)量和對項目實施招標的統(tǒng)計數(shù)字，該項目涉及高達1000多。因此，“標準”的項目清單不能滿足實際需要[4]。

3.2編制數(shù)量的行為是不規(guī)范

工程量清單由業(yè)主或業(yè)主委托有資格的數(shù)量在準備投標機構(gòu)。作為資格與否，施工經(jīng)驗不足，在項目的數(shù)量很多因素編制管理缺乏經(jīng)驗的編譯器時要考慮生病，或編譯器的使用量清單非標準方法[2]，該項目提供數(shù)量并不反映圖紙所表達的全部內(nèi)容或與工作之間的建設，該項目投標很大的差異，并增加了風險和爭議的價格，合同公平，直接影響實際成本差異較大的實際數(shù)額公平和可操作性。

規(guī)范明確顯示，投標者應當負責編制的數(shù)量，因此，如果各方在招標文件規(guī)定的投標，招標的數(shù)量提供參考，投標，他們把他們參與的工程量清單編制責任和風險推給投標人，如果建筑公司無法不能得到清除的責任清單，主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業(yè),施工企業(yè)將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險[5]。

3.3工程量清單格式不統(tǒng)一

工程量清單一般由業(yè)主委托或為合格的投標準備機構(gòu)，承包商于投標的基礎上計算。由于該項目投標的狀態(tài)表格式提供金額不統(tǒng)一要求，對不同的格式在不同單位的投標文件的編制數(shù)字格式的數(shù)字不統(tǒng)一。目前，招標投標單位提供完成使用該軟件，軟件開發(fā)單位是Anzhao。

3.4“合理低價”中標評標操作不夠規(guī)范

工程量清單的評標原則是合理低價評標原則，而不是最低的投標。這將使項目的較滿意的低價格，而且要確保投標報價的競爭性，這是工程量清單的關(guān)鍵點和困難點。在評標時由于時間問題以及評委的專業(yè)水平、經(jīng)驗、職業(yè)操守等等問題，他們不能嚴格評價方法的標準來評價質(zhì)量的標書，該報單價的構(gòu)成及來源是否科學合理，它是更關(guān)注要約收購的“合理低價最終水平”的標準，成為唯一可選的“低”選擇標準，從而影響公平競爭，而建設工程質(zhì)量，進度和其他被埋在隱藏危險。此外，由于市場交易環(huán)境和個人參與競投的公司不公平競爭，降低價格或低于成本提供具有競爭力的競爭，中標后，其綜合單位不能滿足投入的人力，材料成本，實際施工在項目不能按合同完成和交貨要求，為了省錢，想辦法走捷徑，偷工減料，若質(zhì)量無法保證，則會給招標人造成嚴重的損失。

4建立健全工程量清單計價

4.1完善《規(guī)范》及相關(guān)措施

此“規(guī)范”內(nèi)容需要應進一步完善、改進，對每個階段的細節(jié)應詳細提供，以減少糾紛和沖突，以確保項目實施期間的順利實施。還實施了適當措施，以便從最初的項目建議書和可行性研究階段的投標階段，施工，竣工，調(diào)試和日后的維修工作應依法保護[4]。數(shù)量應嚴格按照“規(guī)范”要求[2]，對在工程量審判上級主管部門的內(nèi)容應是完整的，工程計算和指示要準備詳細和全面。

4.2工程量清單格式統(tǒng)一

盡快制定出制定與國際慣例一致，但也與我國的方式投標的工程量相應的條例草案。應規(guī)范內(nèi)容的數(shù)量，統(tǒng)一文本格式，包括統(tǒng)一數(shù)量、計量單位的名稱、項目編碼、項目工程劃分及計算規(guī)則、規(guī)范的工程量清單招標和定價行為。此外，建筑設計應包括招標投標，施工材料，設計編制招標，投標和建設工程監(jiān)理招投標和施工招標文件應當包括各類相關(guān)基本內(nèi)容體系反映，特別是與軟件相結(jié)合，以便于招投標工作。

4.3規(guī)范工程量清單和報價行為

篇4

關(guān)鍵詞：粗糙集；指標體系；資格預審

中圖分類號：F27文獻標識碼：A

一、緒論

招投標自實施以來已經(jīng)成為我國建筑交易市場的主要交易手段，因其具有公平、公正、公開等優(yōu)點得到了社會的認可。其中，資格預審是招投標程序的一個重要環(huán)節(jié)，它既是貫徹建設工程必須由相應資質(zhì)隊伍承包政策的體現(xiàn)，也是保護招標者利益的舉措，是避免未達到相應技術(shù)與施工能力的隊伍亂接工程和防止出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。資格預審具有可以提高招標效率，降低降低招標風險等優(yōu)點。資格預審是招標人優(yōu)選潛在投標的第一道門檻，其作用是極其重要的，但其自身存在一定的局限性，如何建立一套客觀的評價體系是現(xiàn)行資格預審的關(guān)鍵，現(xiàn)行資格預審存在主觀因素影響嚴重。

二、資格預審指標的建立

為了能更加客觀公平的對投標人進行資格審查，招標人優(yōu)選潛在的投標人，保障工程建設的質(zhì)量。根據(jù)我國招投標法和《標準施工招標資格預審文件》中的相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合實際工程招投標，本文在查閱了大量的文獻資料基礎上，初步建立了資格預審評審指標。（表1）

三、粗糙集理論簡介

20世紀七十年代，波蘭學者Z.Paw lak 和波蘭科學院、華沙大學的邏輯學家們一起從事關(guān)于信息系統(tǒng)邏輯特性的研究。1982年Z.Paw lak發(fā)表了經(jīng)典論文Rough Sets宣告了粗糙集理論的誕生。此后，粗糙集理論引起了許多數(shù)學家、邏輯學家和計算機研究人員的興趣，并已成為人工智能領域中一個較新的學術(shù)熱點，在機器學習、知識獲取、決策分析、過程控制等許多領域得到了廣泛應用。

（一）粗糙集理論的基本概念。粗糙集理論是一種新的處理模糊和不確定性知識的數(shù)學工具，其主要思想是在保持分類能力不變的前提下，通過知識約簡，導出問題的決策或分類規(guī)則。

1、知識庫與知識系統(tǒng)。令S=（U，A，V，f）為一個信息系統(tǒng)，U為論域?qū)ο罂臻g，A為屬性的有限非空集合，V＝UAa，Va為屬性a∈A的值域，f：U×AV為信息函數(shù)。

2、不可分辨關(guān)系定義。若P∈R，且P≠Q(mào)，則∩P（P中全部等價關(guān)系的交集）是一等價關(guān)系，稱為P上的不可分辨關(guān)系，且記為ind（P）：

［X］ind（P）＝［X］R

U/ind（P）（等價關(guān)系ind（P）的所有等價類族）定義為與等價關(guān)系P的族相關(guān)的知識，稱為P基本知識。

3、近似集。對于給定知識庫，對于每個子集和一個等價關(guān)系，定義為兩個子集：

下近似集為：X＝U｛Y∈U/RY?哿X｝

上近似集為：X＝U｛Y∈U/RYIX≠?椎｝

集合bnR（X）＝X－X為X的R邊界域，posR（X）＝X為X的R正域，negR（X）＝U－X為X的R負域。

4、約簡和核。令R為一等價關(guān)系族，且r∈R，當ind（R）=ind（R-｛r｝）時，稱r為R中可省略的，否則r為R中不可省略的。當對于任一r∈R，若R不可省略，則族R為獨立的。

命題1：當R是獨立的，且PR，則P也是獨立的。

命題2：Core（P）=∩red（P），其中red（P）是P的所有簡化族。

5、重要度。令C和D分別為條件屬性集和決策屬性集，屬性子集C′?哿C關(guān)于D的重要性定義為：

?滓CD（C′）＝（1）

特別的，當C′＝｛a｝時，屬性a∈C關(guān)于D的重要性定義為：

?滓CD（a）＝（2）

6、權(quán)重判斷

a、將條件屬性的重要性歸一化處理，得出每一項指標關(guān)于父指標的權(quán)重：

pai=（3）

b、綜合權(quán)重計算。綜合權(quán)重可由下面的公式計算得出：

Wi＝aibij（4）

其中：ai是一級指標相對于評價目標的權(quán)重；bij是二級指標相對于一級指標的權(quán)重。

c、確定各指標的隸屬度。分析各指標的實際特點，確定出各個指標的隸屬函數(shù)，然后把待評對象各個指標的參數(shù)值xi及其對應的標準值分別代入其隸屬函數(shù)，計算出隸屬度μA（Xi）。

d、綜合評價?？梢岳镁€性加權(quán)法對各指標進行綜合評價計算：

T＝Wi•μA（Xi）（5）

四、應用粗糙集理論對所建立的資格預審評價指標進行分析

首先對每一個一級指標其所對應的二級指標進行分析，本文由于資源有限，所以選取了某地區(qū)10個資格預審樣本進行分析。

（一）一級指標財務狀況的二級指標分析。三年資產(chǎn)負債情況、開戶銀行、可用信貸三個二級指標的評分狀況，為了方便分析，本文直接省略離散化過程分別用（1、2、3）代表0～60；60～85，85～100三個評分階段。用C代表財務狀況的知識屬性，分別用C1、C2、C3代表三年資產(chǎn)負債情況、開戶銀行、可用信貸二級指標（知識屬性），D代表財務狀況（決策屬性）。（表2）

1、利用粗糙集理論計算得出屬性（近三年資產(chǎn)負載、信貸、開戶行）的約簡屬性為（近三年資產(chǎn)負載、信貸、開戶行）無冗余屬性。

2、計算屬性權(quán)重

Pos（c）（D）=（1、2、8、9、4、10、5、3、6、7）=10

Pos（c-c1）（D）=（3、1、6、8、9）=5

Pos（c-c2）（D）=3、2、4、10、6、7=7

Pos（c-c3）（D）=3、5、4、10、8、9、6、7=8

由以上得出各屬性重要度：

σCD（C1）=［Pos（c）（D）-Pos（c-c1）（D）］/Pos（c）（D）=0.5

同理得，σCD（C2）=0.3；σCD（C3）=0.2

歸一化后的各屬性權(quán)重：qC1=0.5；qc2=0.3；qc3=0.2。

（二）對資格預審指標體系進行分析。為了方便分析，本文直接省略離散化過程分別用（1、2、3）代表0～60；60～85，85～100。用C代表財務狀況的知識屬性，分別用C1、C2、C3、C4、C5代表各個一級指標（知識屬性），D代表資格審查（決策屬性）。（表3）

1、利用粗糙集理論計算各知識屬性的權(quán)重。本文由于篇幅關(guān)系，省略計算過程得出各屬性的權(quán)重為：

σCD（C1）=σCD（C3）=σCD（C4）=σCD（C5）=0.143；σCD（C2）=0.429

將重要度歸一化處理的各一級指標的權(quán)重如下：

qCD（C1）=qCD（C3）=qCD（C4）=qCD（C5）=0.143；qCD（C2）=0.429

由上得出信譽權(quán)重最大，所以信譽度的所占分值比重最大，其余屬性的權(quán)重基本均等。

2、利用綜合評分。由上得出資格預審各個指標的權(quán)重，利用公式（4）、（5）將所要評價的資格預審的指標進行綜合評分，可以得出投標人的資格預審的最后得分。

五、結(jié)論

在現(xiàn)行的資格預審中，指標的評分取值帶有一定的主觀性，利用粗糙集理論可以從數(shù)據(jù)中挖掘出客觀規(guī)律，從而得出比較客觀的評價指標的評分取值。利用粗糙集理論進行資格預審分析的步驟，首先建立評價指標體系，其次求出各指標的權(quán)重，再次利用線性評價得出投標人的資格預審結(jié)果。

（作者單位：上海市建設工程監(jiān)理有限公司）

主要參考文獻：

[1]李立新，齊錫晶，常春.怎樣編寫土木工程招投標文件[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]曾黃磷.粗糙集理論及其應用―關(guān)于數(shù)據(jù)推理的新方法[M].重慶：重慶大學出版社，1996.

[3]建設部等.標準招標資格預審文件.2008.5.

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關(guān)鍵詞：工程量清單；計價模式；造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: the engineering project cost control is a dynamic control process. In the quantities bill valuation, under the condition of cost control in construction personnel must all phases of the project cost of reasonable goal, to adopt feasible project cost control method and means, the engineering cost effectively reasonable control. This paper analyzes the characteristics and, puts forward under the mode of valuation of engineering cost control measures.

Key words: the quantities bill; Pricing mode; cost

一、工程量清單計價模式的基本概念

1、工程量清單。 工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目、 措施項目、 其他項目、 規(guī)費項目和稅金項目的名稱及相應數(shù)量等的明細清單 。它是按照招標要求和施工設計圖紙要求規(guī)定將擬建招標工作的全部項目和內(nèi)容， 依照統(tǒng)一的項目編碼 、項目名稱、 項目特征 、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制， 計算擬招標工程的工程數(shù)量的表格。 它包括分部分項工程量清單、 措施項目清單、 其他項目清單 、規(guī)費項目清單和稅金項目清單。

2、工程量清單計價。 工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用， 包括分部分項工程費、 措施項目費、 其他項目費、 規(guī)費和稅金。

3、工程量清單計價方法。 工程量清單計價是在建設工程招標投標工作中， 由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量， 由投標人報價， 經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價采用綜合單價計價。 綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、 材料費、 施工機械使用費和企業(yè)管理費及利潤， 以及一定范圍內(nèi)的風險費用。

二、工程量清單計價模式的特點

通過制定統(tǒng)一的建設項目工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。

主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等統(tǒng)一，并且要用規(guī)定的標準格式來表述。

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》將報價權(quán)給了企業(yè)。

三、工程量清單計價模式下工程造價控制措施

1、通過招標過程中控制工程造價

(1)加強招標文件的編制。招標文件是整個項目工程造價控制的關(guān)鍵,因為招標文件是工程項目實施全過程的綱領性的文件。 招標文件不僅是投標單位編寫投標文件的依據(jù)、 評標委員會評標的依據(jù),同時還是招標單位與中標單位簽訂工程承包合同的基礎。 招標文件中所規(guī)定的交易條件及各項標準將直接影響到投標的價格。 而投標價格的高低又決定了招標是否按照節(jié)約的方式實施。 所以,招標人必須根據(jù)工程項目的特點來編制招標文件,才能使招標達到最理想的控制效果。

(2)加強工程量清單的編制。工程量清單是由具有編制招標文件能力的招標人或者中介機構(gòu)按照國家標準編制的工程量。 工程量清單是投標單位進行公平投標的基礎,屬于招標文件的重要組成部分。 所以工程量清單必須內(nèi)容明確、客觀公正、 科學合理。

(3)加強清單報價的審核。投標單位通常通過實施不平衡報價的策略,達到一旦中標后在工程結(jié)算時可以成功地達到追加工程款的目的。 因此,要加強清單報價的審核,對工程量大的單價要重點研究審核,利用收集到的相關(guān)工程造價數(shù)據(jù),經(jīng)過研究、 分析、 比較計算,區(qū)分哪些報價過高,哪些報價過低;另外,由于工程量清單報價中,各投標企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的施工水平、 技術(shù)機械裝備情況、 管理水平、 設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等實際情況進行報價。

2、在合同簽定及審批過程中的造價控制

長期以來，施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發(fā)展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規(guī)定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致，有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。

3、在工程實施過程中的工程造價控制

對施工階段的造價控制要做到 “嚴”、“細” 、 “準”。

(1) “嚴” ,是嚴把簽證關(guān),建設工程的施工周期長,施工時有一些簽證隱蔽工程及工序上的交叉作業(yè),客觀的數(shù)據(jù)資料就很難證實甚至無法證實。 及時簽證,防止施工單位巧立名目、 以少報多,遇到問題不及時解決、 結(jié)算時候搞突擊。

(2) “細”和 “準” ,對于簽證的描述要客觀、 準確,對隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù),標明被隱蔽部位、 項目和工藝、 質(zhì)量完成情況;如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定,還要求標明幾何尺寸,并附上簡圖,必要可以依靠攝影、 照相等手段幫助。 防止結(jié)算時的漏項、 錯算。

4、 竣工階段的造價控制

竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審核結(jié)算。 同時竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)。 在這一階段，要求預算人員必須認真、 仔細，決不能出現(xiàn)放松心理 。并且還要與工程各有關(guān)部門緊密配合。 總之，竣工結(jié)算階段，是一項集技術(shù)與經(jīng)濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合、 集體力量出成果性文件的階段，最終要完成建設單位和施工單位之間的合同關(guān)系和明確經(jīng)濟責任。 工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗，無論是工程量計算、 預算定額套用、 取費合理性的審查，還是變更簽證、 索賠條款、 不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格 、合理、 公平。 除了上述內(nèi)容，還有兩點十分重要：一是審計報告的內(nèi)容。 我們不能僅僅注重審計后工程結(jié)算的價款數(shù)字，還有審減數(shù)，在報告中應有分析影響工程價款的原因 審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關(guān)內(nèi)容；二是審計過程中的三級復核應落實具體，不能流于形式。 由于工程審計工作面廣 量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有計算錯誤，判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應確定項目負責人 。技術(shù)負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關(guān)，對工作底稿逐級復核，最終能交出一

份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術(shù)知識，學習國外造價管理中的先進經(jīng)驗和技術(shù)，理論和實踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

參考文獻：

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[2] 萬海芳, 張紅云. 工程造價管理與控制[J]. 山西建筑, 2007,(20)

[3] 高占賢, 成祥. 淺談加強和規(guī)范公路工程造價管理[J]. 內(nèi)蒙古民族大學學報, 2007,(06)

篇6

關(guān)鍵詞：工程量清單；造價管理

Abstract: implementing the quantities bill valuation, is our country and the construction market standards in an effective way. With China's reform and opening up, and construction market also accelerate the pace of opening up. In order to adapt to the opening to the form of construction market, and international practice must be of the valuation methods. The quantities bill valuation is the international valuation method, and it can effectively reduce the construction cost and improve the engineering benefit, to strengthen the construction of domestic subject in the international market competition ability.

Keywords: the quantities bill; Cost management

中圖分類號：TU723.5文獻標識碼： A 文章編號：

GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，經(jīng)建設部批準為國家標準并自2008年12月1日正式施行。原2003年7月1日施行的GB50500-2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》同時廢止。工程量清單計價的施行，改變了以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式， 是我國工程造價計價方式的一次重大改革，有利于我國工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。

一、工程量清單計價的基本概念工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自己報價的計價方式。工程量清單計價：是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價：是指完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。

工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單為工程實體項目：措施項目指為完成工程項目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全措施等方面的非工程實體項目等；其他項目包括預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。

工程造價的計算方法建設部第l07號部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》和建標[20031206號文件]關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費用項目組成的通知》中的《建筑安裝工程計價程序》規(guī)定，工程造價有以下兩種計算方法：工料單價法：工程造價=直接工程費+措施費+間接費+利潤+稅金，其中直接工程費是人工、材料、機械的消耗量與相應價格的乘積。綜合單價法：工程造價=工程量清單分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金，工程量清單分部分項工程費=分部分項工程的工程量×分部分項工程的綜合單價。

不管采用哪種方法計算工程造價，都包括人工費、材料費、施工機械使用費(即直接工程費)，而其他措施費、間接費、利潤、稅金都是在直接工程費的基礎上直接或間接計算出來的。因此，工程造價成本的控制，重點是直接工程費的控制，即生產(chǎn)成本的控制。

工程項目造價的控制

工程項目造價的管理與控制可依靠造價工程師或咨詢公司，提供在工程量清單計價過程中從招標到竣工結(jié)算全方位全過程跟蹤的造價咨詢服務。造價工程師不僅要在招標階段編制高質(zhì)量的工程量清單和準確反映社會平均水平的招標控制價，還應該和建設單位一道商榷招標文件、合同條款，審查和明確施工過程中的洽商變更造價調(diào)整，尤其是施工方未提出的可能要減項的洽商變更，了解市場材料和設備價格以及市場變化趨勢，把握和建議材料采購最佳時機，并保留好結(jié)算所需要的資料和數(shù)據(jù)，以及結(jié)算所需要的影像證據(jù)，盡可能在施工過程中就把價和量確定好，工程結(jié)算就變成了非常簡單的事。

準備階段受業(yè)主的委托，工程造價工程師或咨詢公司在這一階段造價控制的重點是：認真搜集有關(guān)資料，充分了解分項工程內(nèi)容、了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況，提供有關(guān)分項工程單價報告，為工程招投標作好充分準備。

2、招投標階段工程造價咨詢公司應協(xié)助業(yè)主編制招標文件，包括招標公告、招標文件、招標答疑，然后根據(jù)設計圖紙和建設工程量清單計價規(guī)范編制工程量清單和標底，并提供材料設備清單及參考價格，確定造價控制目標與控制計劃。

(1)招標文件是造價控制的關(guān)鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一份成功的招標文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行、有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一份不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招標投標的意義。例如有關(guān)設計變更增減工程如何結(jié)算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，在施工合同中也沒有明確約定，就會引起竣工結(jié)算時的分歧和爭議，甚至成為投標單位追加工程款的突破口。所以，編制招標文件應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現(xiàn)矛盾。(2)加強對工程量清單的管理。工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。要保證工程量清單的準確性，工程量清單編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，分析招標文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有的工序，并要認真勘察現(xiàn)場，預測在施工中可能會遇到的情況，每一個子項的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確與完整，使投標單位能一目了然。

工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

(3)加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。

在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看分項單價的做法，實際上總價符合要求的，并不等于分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一分項報價最低，應審查出投標報價中出現(xiàn)的畸高畸低的項目單價，并要求投標單位予以修正單價。投標單位通常在保持總造價不變的情況下采取不平衡報價的方法，即提高今后工程量會增加的項目的單價，同時降低今后工程量會減少或完不成的項目的單價，這樣，在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應充分利用前一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容、不看施工技術(shù)方案的缺點。

3、工程實施階段這一階段主要的工作是落實第2階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目在合同內(nèi)，哪些項目在合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽，應該簽多少等。

4、竣工結(jié)算階段這一階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一一對應，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果工程量清單計價中的工程數(shù)量不包死，就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設計變更增加的分項工程在招標時的工程量清單中無相應項目單價，須重點核實增加的項目的綜合單價是否按招標文件及施工合同進行編制，編制是否合理等。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這在工程量清單計價模式里是正?，F(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠，這也是我們工程造價控制工作需要努力加強的。

結(jié)語

工程量清單計價模式作為一種新的造價管理模式是現(xiàn)有市場經(jīng)濟的需要，也是建筑市場發(fā)展的必然趨勢。這種模式下的工程造價的管理與控制是一個動態(tài)的過程，對工程造價的管理既要全面又要有側(cè)重點。在工程施工實施的各個階段，時時有控制造價的經(jīng)濟頭腦，掌握市場信息變化，嚴把每一道關(guān)，減少或者避免建設資金的流失，從而有效地控制造價。

參考文獻：

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[2]劉常英，建設工程造價管理[M].北京：金盾出版社，2003.

[3]國家標準，建設工程工程量清單計價規(guī)范GBS0500-2003[S].

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【關(guān)鍵詞】工程量清單計價；工程造價；管理

1基本概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現(xiàn)行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

2工程量清單計價模式的特點

2.1工程量清單計價模式的采用，實現(xiàn)了投標方的統(tǒng)一

工程量清單計價模式對所有投標責任方的工程量進行了統(tǒng)一，同時將計算口徑予以統(tǒng)一，把價格競爭空間留給投標方。在招標文件內(nèi)部包含工程量清單，要求招標單位編寫并下發(fā)統(tǒng)一工程量清單，將其作為投標報價重要的參考文件給予投標方，這樣投標方就無需自行計算工程量。

2.2工程量清單計價模式促使施工企業(yè)加強自身管理，有助于增強其競爭意識

工程量清單計價方法，依據(jù)“規(guī)定量、市場價、競爭價”這一原則進行，將工程整體造價的決定權(quán)賦予投標單位，這樣一來，企業(yè)獲得更加靈活自主的空間，能夠在報價中充分展現(xiàn)自身技術(shù)水平與管理水準等實力。

2.3工程量清單計價模式的采用，有利于各責任方對風險合理分擔的實現(xiàn)

工程量清單計價，是在改革要求的背景下產(chǎn)生的，這一模式將企業(yè)定額中的人員、材料、機械消耗量與相應的單價進行分離，使工程造價的管理控制模式由靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)。在此種模式下，投標方只需對自己報出的成本與單價等負責，只需承擔價格風險。而對工程進行設計變更的風險則由業(yè)主承擔，這種風險的分擔促使雙方都加強對自身風險的估計與管理，從而實現(xiàn)風險的合理分擔。

3加強工程量清單模式下的建筑工程造價管理方法

在工程量清單模式下，加強對建筑工程的造價管理是整個工程管理中的重要環(huán)節(jié)之一。由于工程項目建設一般具有建設施工周期長，工序繁多，專業(yè)技術(shù)性強，人員，資金，機械設備原材料的消耗量大等特點。

3.1科學設計和決策，控制造價

（1）在工程量清單模式下，當位于建筑工程的起始階段時候，要結(jié)合建筑工程的項目設計計劃，綜合考慮到建筑工程所要達到的工程目標，建筑工程的施工規(guī)模，建筑工程施工的技術(shù)條件等多個方面因素對項目實施全面啟動，在此過程中，可以讓建筑工程的設計人員，施工人員以及工程造價的管理人員一同參與到工程造價管理規(guī)劃中來，初步審核工程量，并提出工程造價管理的初步方案，同時，要實施投資份額的科學估算。

（2）要結(jié)合工程量清單對項目和計劃的可行性進行分析，評判，研究。對專業(yè)設計人員已經(jīng)編制好的項目設計和項目目標，結(jié)合已經(jīng)可以初步確定的各種費用成本總和，和各種方案設計，做出科學合理的費用投資預算。并建立相關(guān)模型，從技術(shù)上，費用上，施工管理上對各種方案進行可行性研究對比，在不斷的分析，綜合，論證中，多方面評判審核項目的可操作性和合理性，不斷完善設計方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費用。

（3）在建筑工程的初步設計階段，要嚴格遵守工程清單量模式下的工程造價管理原則，制定科學合理的分項投資的估算，并結(jié)合建筑工程的施工計劃，可以初步擬定工程施工資金的支出概算表，如此，可以更為有效的讓工程造價得到控制。

（4）要根據(jù)施工圖的設計和開始勘察預算的工程量和具體的工程價格，對工程圖做出合理的設計和完善，并嚴密科學的做好各種分項施工的費用預算，將每一種設計方案從設計施工，材料設備等各方面的造價進行核算，對比，將分項施工的造價和項目的投資額做出科學對比分析，使得整個工程項目的設計施工都會在合適的造價控制范圍以內(nèi)。

3.2科學控制招標階段的造價

（1）在工程量清單模式下，要在工程招標程序、投標報價及合同戰(zhàn)略方面進行仔細安排，這是在項目組織設計完成后，對項目工程造價所能進行的最有效的控制，也將對項目實施階段的造價控制產(chǎn)生深遠的影響。

（2）在工程招投標階段，要嚴格做好招標文件?？茖W合理的招標文件的制定可以對承包商的報價做出一定的限制，在這種情況下，可以很好的控制整個工程的投資。

（3）要科學評標。結(jié)合工程的特點，確定科學的評標辦法，選定中標者，然后對其投標報價進行分析，計算管理費率、利潤率、材料用量、人工等的基價，這些信息為業(yè)主對項目實施過程中的投資控制提供了有力的保證。

3.3工程建設采購施工階段的造價控制

（1）設備、材料采購的費用控制

建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，材料，設備的質(zhì)量將直接影響到工程項目的施工質(zhì)量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目的費用和成本，影響到項目的整體效益。施工單位要對采購工人進行嚴格的管理和監(jiān)督，保證采購費用在控制范圍內(nèi)，制定限額采購工作包以及限額采購工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。

（2）嚴格控制設計變更

在工程量清單模式下，在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結(jié)合工程項目投標報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學的控制設計變更，要在設計的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費用支出。

3.4加強工程竣工階段的造價控制

在項目工程建設竣工時候，要對承包商所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴格公正的分析，評判，審核，結(jié)合項目合同和協(xié)議，對項目的交底時間，工程質(zhì)量檢測是否合格，項目規(guī)定的工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費用實施嚴密審核，公正合理按照實際情況和合同協(xié)議，遵守相關(guān)法律規(guī)程，確定各種費用的支付總金額，嚴格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象，比如低價中標，高價結(jié)算等，在最后一關(guān)將整個項目的總體投資和造價進行科學嚴密控制。

4結(jié)語

工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

參考文獻

[1]國家標準，建設工程工程量清單計價規(guī)范GBSO500-2003[s]

[2]張進，工程量清單計價模式下政府項目投資管理探討[J]，安徽建筑2004（06）：135-136

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關(guān)鍵詞：路網(wǎng)改造造價管理與控制

“十一五”期間，我省交通基礎設施建設面臨新的發(fā)展形勢。實施中部崛起戰(zhàn)略，大力推進“三化”建設，擴大對外開放，加快社會主義新農(nóng)村建設，全面建設小康社會，都對交通基礎設施建設提出了新的更高的要求，尤其是加快農(nóng)村公路建設和路網(wǎng)建設將成為我省公路基礎設施建設的重點和亮點?！笆晃濉蔽沂〗煌ú块T要著力辦成五件大事：

第一，投資1010億元，加快高速公路建設，到“十一五”末，高速公路通車總里程要達到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

第二，投資292億元，新改建6000公里國省道干線公路。

第三，投資324億元，推進農(nóng)村公路通達、通暢工程，新改建11萬公里農(nóng)村公路。

第四，投資76億元，建設水運主通道。

第五，投資33億元，建立和完善高速運輸服務網(wǎng)絡和農(nóng)村客運網(wǎng)絡。

由此可見，路網(wǎng)改造工程達6000公里，總投292億元，如何管理和控制造價，是我們公路工作者的一個新課題，在此想就路網(wǎng)改造項目的造價全過程管理和控制談點不成熟的看法。

一、基本概念：

1、基本概念

路網(wǎng)改造項目造價管理和控制是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理和控制手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制造價。工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。工程投資管理，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)；工程項目造價的有效控制，就是指一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即工程投資費用能實際、合理、有效。

一般來說，路網(wǎng)改造項目都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招階段和施工階段和竣工階段。

2、我國公路工程造價管理的現(xiàn)狀

黨的后，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善以來，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學科。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，湖南省交通廳成立了造價站。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應該說我國的公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。但是，我國現(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：

我國現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。

公路工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，而在設計階段用工程造價管理優(yōu)化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。

3、有效控制公路工程造價的原則

①、以立項、工可階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結(jié)算建安工程價款。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉(zhuǎn)移到工程項目建設的前期階段——立項工可階段和設計階段上來。

②、主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。公路工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，更要能動的影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的最有效手段。在項目建設過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟實用兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術(shù)措施之中。

③、工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟高度發(fā)展，建設項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設監(jiān)理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質(zhì)量目標合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。

二、路網(wǎng)改造項目造價管理全過程控制的要點：

路網(wǎng)改造項目工程造價管理主要是指合理確定和有效地控制工程造價，按照全面造價管理的思想，工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設有關(guān)的各個要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統(tǒng)的計劃與控制。建設項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。

1、可行性研究階段的工程造價管理。

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規(guī)模、建設地區(qū)和建設地點、建設標準、工藝和設備選用等，這直接關(guān)系到項目的投資效益。

因此，必須對路網(wǎng)改造項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)保等方面，全面系統(tǒng)地論證擬建路網(wǎng)項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規(guī)模、資源條件、市場預測、工程技術(shù)和財務經(jīng)濟評價等的真實性、客觀性、可靠性進行全面的評價，做出投資決策，以達到有效控制工程造價管理目標；另一方面，力求編制投資估算盡可能全面準確、真實有效、充分考慮項目施工過程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

路網(wǎng)改造項目的立項和可行性研究階段必須由專業(yè)機構(gòu)做細做到位，對影響項目估算和項目決策的諸方面要進行評估，比如：地質(zhì)災害評估、壓覆礦藏評估、文物保護評估、環(huán)境保護評估、防洪評估、水土保持評估、水利設施補償評估等，以及林業(yè)、國土資源等方面的調(diào)查，如果這些工作沒有到位，對下一步工作十分不利并直接影響項目造價。

2、工程設計階段的工程造價管理

2.1設計階段的工程造價管理的重要意義

在擬建項目經(jīng)過可行性研究階段后，設計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。它對建設工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和使用效益，起著決定性的作用。

設計階段進行工程概預算的正確計價分析可以使造價結(jié)構(gòu)成合理，提高資金利用效率。

設計階段通過編制概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本使其更趨于合理。

設計階段控制工程造價會使控制工作更主動，并便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合和控制工程造價效果更顯著。

2.2設計階段的工程造價管理的程序。

隨著工程設計工作的開展、各個設計階段的工程造價管理的內(nèi)容又有所不同。

⑴、初步設計階段

初步設計階段的目的是確定設計方案，根據(jù)上級批準的工程可行性研究文件、專家的評審意見、測設合同要求，擬定修建原則，選定設計方案，計算工程數(shù)量、主要材料數(shù)量，提出施工方案的意見，編制設計概算，提供文字說明及圖表資料。

路網(wǎng)改造項目初步設計完成的工作內(nèi)容

1.選定路線設計方案，基本確定路線位置；

2.基本查明沿線地質(zhì)、水文、氣候、地震等情況；

3.基本查明沿線筑路材料的質(zhì)量、儲量、供應量及運輸情況，并進行原材料、混合料的試驗；

4.基本確定排水系統(tǒng)與防護工程的位置、路段長度、結(jié)構(gòu)形式和尺寸；

5.基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面的設計方案及沿線路基取土、棄土方案，計算路基土石方數(shù)量并進行調(diào)配；

6.基本確定路面設計方案、路面結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

7.基本確定特大、大、中橋橋位，設計方案、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

8.基本確定小橋、涵洞、漫水橋及過水路面等的位置、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

9.基本確定路線交叉的位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

10.基本確定通道位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；

11.基本確定交通工程及沿線設施各項工程的位置、類型及主要尺寸；

12.基本確定環(huán)境保護的內(nèi)容、措施及方案；

13.基本確定占用土地、拆遷建筑物及電力、電訊等設施的數(shù)量；

14、提出需要試驗、研究的項目；

15.初步擬定施工方案；

16、計算各項工程數(shù)量；

17.計算人工及主要材料、機具、設備的數(shù)量；

18.編制設計概算；

根據(jù)初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建路網(wǎng)項目工程造價的最高限額，按省公路局的承諾，由省公路管理的路網(wǎng)改造項目不調(diào)整概算。所以要求上述18個工作項目要全部認真地做好。

由于路網(wǎng)改造的特殊性，在初步設計中的平縱橫各項技術(shù)指標如受條件限制可適當放寬采用低值，能利用的老路老橋要盡可能地利用，老路面上一般不考慮薄切薄填。

⑵、施工圖設計階段

路網(wǎng)改造項目施工圖應根據(jù)初步設計批復意見、測量合同，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定保各項工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預算。

路網(wǎng)改造項目施工圖設計完成的內(nèi)容

1.確定路線具置；

2.確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面，繪制路基超高、加寬設計圖；計算土石方數(shù)量并進行調(diào)配；確定路基取土、棄土的位置，繪制取土坑縱、橫斷面圖；

3.確定路基路面排水系統(tǒng)和防護工程的結(jié)構(gòu)類型及尺寸，繪制相應布置圖和結(jié)構(gòu)設計圖；

4.確定特殊路基設計的結(jié)構(gòu)類型及尺寸，繪制特殊路基設計圖；

5.確定各路段的路面結(jié)構(gòu)類型及尺寸，繪制路面結(jié)構(gòu)圖；

6.確定特大、大、中橋的位置、孔數(shù)及孔徑、結(jié)構(gòu)類型及各部尺寸，繪制結(jié)構(gòu)設計圖；

7.確定小橋、涵洞、漫水橋、過水路面等位置、孔數(shù)及孔徑、結(jié)構(gòu)類型及各部尺寸，繪制布置圖。特殊設計的，應繪制特殊設計詳圖。

8.確定路線交叉形式、結(jié)構(gòu)類型及各部尺寸，繪制布置圖及設計詳圖；

9.確定交通工程及沿線設施的各項工程的位置、類型及各部尺寸，繪制布置圖和設計詳圖；

10.確定環(huán)境保護設施的位置、類型及數(shù)量，繪制布置圖和設計詳圖；

11.落實沿線筑路材料的質(zhì)量、儲藏量、供應量及運距，繪制筑路材料運輸示意圖；

12.確定征用土地、拆遷建筑物以及電力、電訊等的數(shù)量；

13.計算各項工程數(shù)量；

14.提出施工組織計劃；

15.提出人工數(shù)量及主要材料、機具、設備的規(guī)格及數(shù)量；

16.編制施工圖預算。

根據(jù)施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設概算。施工圖設計要求認真優(yōu)化設計方案，避免項目開工后的設計變更。

在路網(wǎng)改造項目施工圖設計中：一是對于老路地質(zhì)比較復雜的地段要認真對待，一般不切，以避免引起大的坍方而增加項目造價；二是由于老路通過長時間的行車，上面形成了一比較堅硬的硬殼，在設計時可以考慮盡量利用，并根據(jù)其彎沉值確定其上路面的厚度，以減少項目投資；三是老路的橋梁涵洞盡可能地利用，這樣既有利于施工期間通車，減少便道費用，又可以節(jié)省工程造價；四是根據(jù)本人的經(jīng)驗，水泥混凝土路面邊角破壞得較多，而二級路采用四板鋪裝重車剛好行駛在板塊的兩邊，容易產(chǎn)生路面病害，建議采用三塊板，這樣重車車輪基本上行駛在板塊中間。

⑶、設計交底和配合施工

設計單位應負責交代設計意圖，進行技術(shù)交底，解釋設計文件，及時解決施工中設計文件出現(xiàn)的問題，參加式運轉(zhuǎn)和竣工驗收、投產(chǎn)及進行全面的工程設計總結(jié)。設計過程中及時地對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，控制投資。

設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

2.3設計階段的造價控制的措施和方法

設計階段的造價控制的方法有：對設計方案進行優(yōu)選或優(yōu)化設計，推廣限額設計和標準化設計，加強對設計概算、施工圖預算的編制管理和審查,提高設計質(zhì)量。

⑴、方案的造價估算、設計概算和施工圖預算的編制管理與審查。

設計階段加強對設計方案估算、初步設計概算、施工圖預算的編制管理和審查是再至關(guān)重要的。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的施工圖預算或者標底不夠精準，影響到設計過程中各個階段造價控制目標的制定，最終不能達到以造價目標控制設計工作的目的。

首先方案估算要建立在分析測算的基礎上能比較全面、真實地反映各個方案所需的造價。

其次是加強對設計概算的審查，可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。

第三是提高施工圖預算的質(zhì)量，施工圖預算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價，進行工程結(jié)算的重要依據(jù)，其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價控制。

⑵、設計方案的優(yōu)化和比選

為提高路網(wǎng)改造項目投資效果，從路線平面、縱斷面、橫斷面到橋梁、涵洞、通道以及隧道等應進行多方案比選，從中選取技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳設計方案，或者對現(xiàn)有的設計方案進行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟合理。對不合理的設計提出改進意見從而達到控制造價、節(jié)約投資的目的。例如：竹城公路的K82—K85地段，由于設計單位對地質(zhì)情況考慮得不夠，導致工程開工后進行設計變更，造成了投資浪費和工期損失。

（3）嚴格推行限額設計。

限額設計，就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照初步設計總概算控制施工圖設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計是控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一管理，徹底改變目前“設計過程中不算帳，設計完概算見分曉”的不良現(xiàn)象，克服設計概預算本身的失控對工程造價的負面影響。

⑷、推廣標準設計

對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了標準圖，設計時可大量采用，這樣既可以縮短設計周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率和模板利用率，又有利于降低生產(chǎn)成本，同時可加快施工速度，縮短整個建設周期。

⑸、推行設計索賠及監(jiān)理制度，加強設計變更管理。

設計索賠和設計監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對設計工作的重視，從而使設計階段的工程造價得以有效開展，同時也可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質(zhì)量意識和造價意識，是切實保障設計質(zhì)量和控制造價的必要手段。公路工程設計還沒有開展設計索賠和監(jiān)理制度，應大力推廣。

⑹、切實提高設計質(zhì)量：

設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的變更和修改，避免增加工程造價，應把設計做細、做深入。設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關(guān)重要的，設計階段的造價控制對提高設計質(zhì)量，促進施工質(zhì)量的提高，加快進度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。

總之，設計階段的造價控制是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的，只有當業(yè)主真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。

2.4招投標階段的工程造價管理與控制

2.4.1工程招投標對工程造價的影響：

實行工程招標投標是我國公路建設市場走向規(guī)范化的重要措施之一。推行工程招投標制，對降低工程造價，從而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

⑴招投標制基本形成了市場定價的價格機制。推行招投標制最顯著的作用是使投標人之間產(chǎn)生激烈競爭以確定工程價格，使其趨于合理，有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

⑵招投標制能夠降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。通過招投標實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配制，也實現(xiàn)了投標者之間的優(yōu)勝劣汰，使工程價格更趨于合理。

⑶招投標制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎。通過招投標業(yè)主可以選擇報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的勘察設計單位和施工單位作為承包人，為合理控制工程估價奠定了基礎。

2.4.2招投標階段工程造價管理的內(nèi)容：

⑴業(yè)主選擇合理的招標方式。

招標方式有公開招標和邀請招標。邀請招標一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經(jīng)濟投資的項目，公開招標方式是能夠體現(xiàn)公開、公正、公平原則的最佳招標方式。選擇合理確定工程合同價款的基礎

⑵業(yè)主編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標工程標底。

業(yè)主在招標前，可以選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法和投標報價方法。

⑶業(yè)主選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進行詢標。

2.4.3招投標階段工程造價控制的措施和方法：

⑴、招標文件基本內(nèi)容

1.合同文件，包括投標須知，合同條款，投標書，履約保函格式等。

2.技術(shù)規(guī)范，包括技術(shù)標準、施工規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量檢驗評定標準，工程量計量規(guī)則、驗收辦法及要求。

3.設計文件，包括設計說明書、設計文件及主要圖紙，工程數(shù)量清單，地質(zhì)水文勘察、試驗資料及特殊工程要求等。

⑵、發(fā)標階段

針對圖紙的設計深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價控制的、適當?shù)墓こ逃媰r方法（工程量清單）和編寫完整的招標文件（包括施工規(guī)范）。

⑶、清標階段

清標的目的是為了充分了解投標文件的內(nèi)容，對照招標文件對標書的響應性和符合性進行檢查，清標工作應有足夠的時間，從造價的角度，重點應審查施工方案，對工程量清單報價進行算術(shù)性檢查。發(fā)現(xiàn)問題應及時讓投標人進行澄清。

⑷、評標階段

建議采用合理低價的評標辦法，為了便于施工階段的管理不應采用最低價中標的辦法。因為如采取最低價中標，投標人可采取前期干預和惡性競爭策略。前期干預是投標人在設計階段就進入擬投標段，采取一些措施對設計和工程量計算進行影響；惡性競爭是采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回損失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度，對工程管理十分不利。為減少上述行為的發(fā)生，招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法或其它經(jīng)批準的公開、公正、公平的方法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質(zhì)量、工期（包括控制工程的工期）、文明施工、安全施工、施工方案、環(huán)境保護、人員和機械設備等進行綜合評審。

⑸、簽約階段

確定中標人之后，招標人應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時的澄清內(nèi)容在合同中進一步進行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應如此。實踐表明，合同簽定前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。

簽約的同時，中標者應向投標人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。保函金額按招標文件規(guī)定。合同履行后，保函金額應予以收回。無法定理由，投標者不履行合同的，無權(quán)請求返還保函金額。采用履約保證金制度確實可以有效地控制雙方違約行為。

2.5施工階段工程造價管理與控制

2.5.1施工階段工程造價管理的工作內(nèi)容：

施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制、預防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約工程造價潛力來實行實際發(fā)生費用不超過計劃投資。

施工階段工程造價控制的工作內(nèi)容包括組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面的內(nèi)容。

1、組織工作內(nèi)容在

（1）、在項目管理班子中落實從工程造價控制角度進行施工跟蹤的人員分工、任務分工和職能分工。

（2）、編制本階段工程造價的工作計劃和詳細的工作流程圖。

2、經(jīng)濟工作內(nèi)容

（1）、編制資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標。

（2）、對工程項目造價控制目標進行風險分析，并確定防范性對策。

（3）、進行工程計量。

（4）、復核工程付款單，簽發(fā)付款證書。

（5）、在施工過程中進行工程造價跟蹤控制，定期進行造價實際支出值與計劃目標與計劃目標的比較。發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

（6）、協(xié)商確定工程變更的價款。

（7）、審核竣工結(jié)算。

（8）、對工程施工過程中的造價支出做好分析與預測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項目造價控制及其存在的問題。

3、技術(shù)工作內(nèi)容

（1）、對設計變更進行技術(shù)系統(tǒng)比較，嚴格控制設計變更。

（2）、繼續(xù)尋找通過設計挖掘節(jié)約造價的可能性。

（3）、審核承包人編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。

4、合同工作內(nèi)容：

（1）、做好工程施工紀錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實際變更情況的圖紙，為可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

（2）、參與索賠事宜。

（3）、參與合同修改、補充工作，著重考慮它對造價控制的影響

5、其它注意事項

⑴、項目開工時間要合遷

針對湖南的具體情況，項目的開工時間宜在5、6月間，這樣在簽發(fā)開工令后進行一個多月的開工準備，馬上進入旱季，有利于路基土石方施工。如開工時間不當，嚴重影響老路行車，造成項目費用增加。

⑵、利用老路工期要控制

路網(wǎng)改造最頭痛的是利用老路段的施工，邊施工邊通車，維護交通十分困難，開支也特別大。所以，利用老路的施工必須分段進行，絕不能全面開花，每開工一段必須在一個旱季完成該段全部土石方，否則，春運、雨季通行的養(yǎng)護管理工作量特別大，項目投資了特別大。所有的老路利用段必須在兩個旱季內(nèi)全部完成。

⑶、橋涵構(gòu)造物必須往前趕

由臺背填土、墻背填土一直存在下沉不均，容易產(chǎn)生跳車。路網(wǎng)改造項目不如新建項目，這是邊通車邊施工的項目，完全可以行車的作用對臺背、墻背進行輾壓，這就要求橋涵構(gòu)造物必須往前趕，盡可能在第一個旱季和每一個雨季完成。

⑷征地拆遷工作必須做到位

由于現(xiàn)行的路網(wǎng)改造政策，征地拆遷工作大部分是地方政府自籌經(jīng)費解決的，作為業(yè)主和施工單位在工程開工后沒有得力的措施進行控制和制約，這就要求在開工前會同地方政府對征地拆遷工作進行詳細的驗收，沒有達到要求的不開工?；蛘邔⒌胤阶曰I經(jīng)費上繳到業(yè)主，由業(yè)主按征地拆遷進度付款、。不然的話，一旦開工，遺留的問題就只得由業(yè)主另外增加投資去完成或由施工單位增加另外的開支去完成，這不僅增加工程投資，同時還延誤工期。

2.6竣工結(jié)算階段工程造價管理與控制：