導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

貴州群山起伏,峰巒重疊。東有武夷山橫亙,南有苗嶺綿延,西有烏蒙山巍峨,北有大婁山險(xiǎn)峻。農(nóng)民祖祖輩輩生活在“山高石頭多,出門(mén)就爬坡,隔山能講話(huà),握手要半天”的山溝里。因?yàn)闆](méi)有路,辣椒、茄子、西瓜爛在地里,賣(mài)不出去;因?yàn)闆](méi)有路,青山、碧水、翠竹美在農(nóng)家,無(wú)人欣賞……

沖出大山,走上柏油路是許多農(nóng)民長(zhǎng)久的夢(mèng)想。近年來(lái),貴州省委、省政府把“村村通油路”作為一件大事來(lái)抓,從2003年起至今,全省建設(shè)農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里,為近2000個(gè)行政村鋪通油路和水泥路。

但是,鄉(xiāng)村公路建設(shè)也存在一定的問(wèn)題,下面就鄉(xiāng)村公路建設(shè)面臨的問(wèn)題進(jìn)行闡述,并提出幾點(diǎn)對(duì)策:

1面臨的困難

1.1建設(shè)資金籌措困難。按全鄉(xiāng)交通建設(shè)規(guī)劃,油路建設(shè)需要一大批資金,只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機(jī)制,很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和村民委員會(huì),一般情況下,縣級(jí)以上政府投入資金很少,只是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,獎(jiǎng)勵(lì)少量資金。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后,對(duì)公提留和義務(wù)工全部取消,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府已經(jīng)沒(méi)有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,村民自籌資金難度加大。

1.2建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺,公路建設(shè)點(diǎn)多面廣,缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問(wèn)題,造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂,工程質(zhì)量難以得到保證,不能完全獲得群眾信任,嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。

1.3養(yǎng)護(hù)管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會(huì)自行養(yǎng)護(hù),沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒(méi)有養(yǎng)護(hù)過(guò),“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍,鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構(gòu))筑物較多,致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。

2對(duì)策

雞場(chǎng)坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作,要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路,大力實(shí)施通達(dá)、通暢、通村工程,貫切實(shí)行黨的十全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造,全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

2.1切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好鄉(xiāng)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé),定期不定期地召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。積極探索建立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村民委員會(huì)為主體,多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)方面的作用:一是發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用,進(jìn)一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗(yàn)”,強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí),營(yíng)造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財(cái)政資金的作用,鄉(xiāng)財(cái)政每年在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè),兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金,提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用,將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理,嚴(yán)格進(jìn)行考核,對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)督查,定期通報(bào)情況,確保每月有進(jìn)度、每季度有進(jìn)展。

2.2多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。按照“量力而行”的原則,堅(jiān)持“三力并舉”(即用足公共財(cái)力、聚集民力、廣借外力)和“七個(gè)一點(diǎn)”(即向省市要一點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、對(duì)口單位幫扶一點(diǎn)、鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)〉政府籌一點(diǎn)、村民自己集一點(diǎn)、社會(huì)各界人士捐一點(diǎn),一年籌一點(diǎn),一年修一點(diǎn))的辦法,共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市公路建設(shè)各種補(bǔ)助、上級(jí)政府財(cái)政撥款、企業(yè)和個(gè)人捐款等直接投資,重點(diǎn)是編制好項(xiàng)目,加大同省市聯(lián)系,積極爭(zhēng)取資金以及項(xiàng)目的支持,同時(shí)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個(gè)人投資鄉(xiāng)村公路建設(shè)。二是加大以工代賑,減免各種稅費(fèi)等間接投入力度,將鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容,加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾,重點(diǎn)發(fā)揮好村民委員會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)合組織的帶動(dòng)作用,加大“一事一議”籌資力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。四是由鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片包干,鄉(xiāng)區(qū)級(jí)各部門(mén)分別聯(lián)系各個(gè)行政村,對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施“聯(lián)幫扶”,幫助解決鎮(zhèn)(鄉(xiāng))鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金困難等問(wèn)題。

2.3嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理。公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),如果資金管理不規(guī)范,公路質(zhì)量不過(guò)關(guān),將極大挫傷農(nóng)民集資修建公路的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理,有效保護(hù)群眾投資修路的積極性。一是根據(jù)雞場(chǎng)坪鄉(xiāng)的實(shí)際,制定出臺(tái)《雞場(chǎng)坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《處罰措施》等,認(rèn)真進(jìn)行貫徹實(shí)施,確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。二是針對(duì)公路建設(shè)工程隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,管理者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高等具體實(shí)際,加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo),組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組,對(duì)鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)、施工預(yù)算等進(jìn)行指導(dǎo)。三是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制,完善質(zhì)量保證體系,建立健全監(jiān)督機(jī)制,依法對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。四是設(shè)立由村民代表組成的民主財(cái)務(wù)小組,負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用,并定期公布帳務(wù),消除群眾疑慮。

篇2

在對(duì)資金使用及其效益的審計(jì)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題需要及時(shí)地協(xié)調(diào)和解決,以達(dá)到資金使用的有效性。

首先,發(fā)現(xiàn)有些已上報(bào)批復(fù)了的路段,盡管資金已爭(zhēng)取下來(lái),但由于受城市規(guī)劃的影響,相關(guān)路段可能要調(diào)整或取消,造成這些路段遲遲難以開(kāi)工,資金不能及時(shí)下?lián)堋?/p>

這說(shuō)明什么問(wèn)題呢?說(shuō)明“鄉(xiāng)村公路”承建與地方城市規(guī)劃的工作是分割開(kāi)來(lái)的,而不是作為一個(gè)系統(tǒng)工程整體規(guī)劃,地方城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理。

這個(gè)問(wèn)題該如何回避呢?筆者以為,政府在城市建設(shè)工作中,應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)工作的協(xié)作性和整體規(guī)劃性。交通部門(mén)在上報(bào)城郊的“鄉(xiāng)村公路”之前,應(yīng)先上報(bào)規(guī)劃部門(mén),以避免城建工作中一些項(xiàng)目的沖突;對(duì)于需要調(diào)整的路段要及時(shí)上報(bào)調(diào)整,積極將資金撥付到急需要建設(shè)的鄉(xiāng)村公路上,而不是將資金遲遲滯留在賬上,失去其原本意義。

其次,層層政府地方配套資金太少,無(wú)形當(dāng)中造成最基層政府財(cái)政壓力,且易造成一些潛在的隱患問(wèn)題。

對(duì)于每個(gè)鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目,其資金籌集基本來(lái)源于五個(gè)方面:中央、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府,但在審計(jì)過(guò)程中,除了中央撥付的資金外,地方配套資金少之又少,省、市兩級(jí)幾乎沒(méi)有相應(yīng)的配套資金,區(qū)級(jí)財(cái)政只是象征性的配套微乎其微的資金,配套資金重任實(shí)際落在申報(bào)項(xiàng)目的最基層政府上。

其問(wèn)題的根源在于未將配套資金比例具體劃分到各級(jí)地方政府上,如此各級(jí)政府對(duì)此便是堂而皇之推到下級(jí)政府,最后以至將此壓力完全落在實(shí)施建路的政府上。

我們知道,由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,為配合這些地方的基礎(chǔ)建設(shè),改善其各方面的環(huán)境,中央通過(guò)“轉(zhuǎn)移支付”方式加大這一地區(qū)的投資建設(shè),本來(lái)是中央幫助地方一同扶持貧困地區(qū)建設(shè),但由于地方配套資金沒(méi)有具體劃分,反而變成中央與貧困區(qū)的合力建設(shè),而基層政府由于財(cái)力有限,將有限的資金用到了修路工程上,于是出現(xiàn)越籌集資金越窮的現(xiàn)象。基層政府又想建路又想少花錢(qián),于是造成工程質(zhì)量欠佳等一系列隱患問(wèn)題。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決,筆者認(rèn)為,規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)應(yīng)“根據(jù)鄉(xiāng)村公路實(shí)際使用性”來(lái)確定其實(shí)用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),而不是一脈的去套取哪級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),這主要是因?yàn)猷l(xiāng)村公路的使用度是與城郊公路的使用度有著一定的差異,相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村公路實(shí)際情況和規(guī)模來(lái)確定其承建資金;根據(jù)核定的資金對(duì)各級(jí)政府要明確相應(yīng)的資金配套比例,并將配套資金計(jì)劃數(shù)落實(shí)到級(jí)級(jí)政府,哪級(jí)政府沒(méi)有配套到位追究哪級(jí)責(zé)任,從而避免責(zé)任不清、互相推卸責(zé)任的問(wèn)題,保證鄉(xiāng)村公路承建工作如期如質(zhì)得順利開(kāi)展。

篇3

關(guān)鍵詞：精神文明建設(shè)；重要性；問(wèn)題；措施

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是農(nóng)村建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、鞏固農(nóng)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的本質(zhì)要求，也是維護(hù)全黨工作大局，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展的重要保證。近年來(lái)，我們通過(guò)走訪座談、分析研究、全面思考，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村精神文明建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，全縣農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍不高，一些群眾還存在封建落后思想，在一定程度上制約了生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，因此加強(qiáng)全鄉(xiāng)精神文明建設(shè)顯得尤為迫切。

1 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要性

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)主要也包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)等方面。它既有物質(zhì)文明層面的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?，又有精神文明層面的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”，還有政治文明層面的“管理民主”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，它不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而且直接影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

2 鄉(xiāng)風(fēng)文明文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)村文化陣地建設(shè)滯后

由于缺乏有力的組織和有效的機(jī)制，農(nóng)村文化活動(dòng)無(wú)法實(shí)施起來(lái)。在農(nóng)村農(nóng)村普遍存在著缺乏固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)施設(shè)備不齊全的現(xiàn)在，因此農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)業(yè)人才缺乏，有些農(nóng)民自發(fā)組織的業(yè)余文藝演出隊(duì)得不到經(jīng)費(fèi)保障，更缺乏科學(xué)籌劃和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

2.2 農(nóng)民缺少業(yè)余的文化生活，精神生活得不到滿(mǎn)足

雖然農(nóng)民收入有了一定的增加，但農(nóng)民的精神文化需求卻得不到保證，農(nóng)村文化生活整體上“投入少、活動(dòng)少、渠道窄、形式舊”。受主客觀條件的制約，農(nóng)民的精神文化生活顯得單調(diào)而貧乏。

2.3 農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣缺乏強(qiáng)有力的正確引導(dǎo)

部分農(nóng)民的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念產(chǎn)生錯(cuò)位，有“恨人富，愿人窮”現(xiàn)象。特別是部分青年農(nóng)民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想、守法經(jīng)營(yíng)的美德比上一輩有所弱化。崇尚科技文化知識(shí)的氛圍不濃，少數(shù)地方存在“讀書(shū)無(wú)用”的觀念。

3 新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的措施

3.1 建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明長(zhǎng)效機(jī)制

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善農(nóng)村精神文明建設(shè)的常規(guī)程序，制定較為完備的指標(biāo)體系，使農(nóng)村精神文明建設(shè)工作有章可循、有據(jù)可依，從而逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

3.2 廣泛開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度

在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊圍繞提高群眾文明素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度這個(gè)主題，扎實(shí)開(kāi)展各種文明創(chuàng)建活動(dòng)。以培育新型農(nóng)民為重點(diǎn)，組織開(kāi)展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，利用村民學(xué)校、墻報(bào)、宣傳欄等形式，組織農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)法律，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，移風(fēng)易俗，養(yǎng)成文明、科學(xué)、健康的生活方式。

3.3 加大農(nóng)村文化基本建設(shè)的力度

加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入的，建立多渠道、多層次的資金投入機(jī)制。建立完備的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

3.4 加大村容村貌改造的力度，促進(jìn)村容整潔

改變鄉(xiāng)村面貌，實(shí)現(xiàn)村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)土地治理項(xiàng)目，實(shí)施山水田林路綜合治理，加大項(xiàng)目區(qū)植樹(shù)造林的力度，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展無(wú)公害和綠色食品生產(chǎn)，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)新模式和秸稈還田等資源循環(huán)利用新技術(shù)。改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧，帶動(dòng)農(nóng)民美化生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。

3.5 搞好試點(diǎn)，培養(yǎng)典型

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村文化；發(fā)展路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2014）06-0248-01

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。因此，如何化解城鄉(xiāng)文化沖突，提高農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的歸宿感是目前要解決的重要問(wèn)題。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸

農(nóng)村文化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中不可或缺的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)農(nóng)村文化環(huán)境帶來(lái)巨大的沖擊，產(chǎn)生了一系列新的現(xiàn)象和問(wèn)題。最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村文化發(fā)展面臨著來(lái)自于城市文化、外來(lái)文化和主流文化的沖擊和影響，如何調(diào)和沖突，兼容并蓄，使文化由沖突走向和諧，成為農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸。

（一）現(xiàn)代化商品經(jīng)濟(jì)理念沖擊，造成農(nóng)村核心價(jià)值觀錯(cuò)位。農(nóng)村文化是人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中積累的知識(shí)、道德規(guī)范、習(xí)俗和價(jià)值觀。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)在城市和鄉(xiāng)村形成了不同的文化環(huán)境，一旦相互流通，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最開(kāi)始顯現(xiàn)的就是城市文化、價(jià)值觀對(duì)農(nóng)村核心價(jià)值觀的沖擊和破壞。這種破壞實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村由封閉走向開(kāi)放，由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，與城市相互融合的過(guò)程。但是，當(dāng)城市文化，尤其是現(xiàn)代化商品經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)商品價(jià)值的攀比和追求，造成原有的農(nóng)村傳統(tǒng)文化模式不能有效地規(guī)范農(nóng)民群體和個(gè)體行為時(shí)，就出現(xiàn)農(nóng)村核心價(jià)值觀的錯(cuò)位。世代流傳的樸素的鄉(xiāng)里倫理文化，例如睦鄰、親鄰、鄉(xiāng)黨文化，抵擋不了城市文化的沖擊，逐漸沒(méi)落，人與人之間的隔閡加深，信任減少。

（二）迅速暴富和城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生文化空擋。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以工業(yè)化改造農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)組織方式和生產(chǎn)方式，使一部分人迅速富裕起來(lái)，農(nóng)村貧富分化加劇。例如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以土地或資本入股，實(shí)行紅利分配，具有土地或資本優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民將獲得更為豐厚的回報(bào)，加劇農(nóng)村貧富差異。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民脫離土地，改變了以土地為核心的生產(chǎn)生活方式。城鎮(zhèn)一體化改變了農(nóng)業(yè)收入分配，按勞分配的一般規(guī)律，提高了農(nóng)民生產(chǎn)效率，出現(xiàn)了更多空閑時(shí)間。經(jīng)濟(jì)的迅速富裕，文化發(fā)展的相對(duì)落后，使一部分農(nóng)民很迷茫，部分地區(qū)低俗文化、賭博斗富占領(lǐng)鄉(xiāng)村，由此可見(jiàn)，農(nóng)村精神文化世界的空虛。

（三）網(wǎng)絡(luò)文化迅速流入，淹沒(méi)農(nóng)村原生文化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城鄉(xiāng)一體化將孤立的農(nóng)村世界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易直接與世界連接在一起，農(nóng)村文化同時(shí)受到城市文化、外來(lái)文化和主流文化的沖擊和影響。農(nóng)民逐漸脫離鄉(xiāng)土文化的束縛，與現(xiàn)代社會(huì)不相適應(yīng)的農(nóng)村文化、小農(nóng)意識(shí)、封閉意識(shí)逐漸被淘汰，農(nóng)村原生文化面臨涅重生的考驗(yàn)。

二、完善農(nóng)村文化建設(shè)的路徑分析

以家族制文化為核心的農(nóng)村原生文化、以勤儉簡(jiǎn)樸為美德的優(yōu)良傳統(tǒng)、以順應(yīng)自然為規(guī)律的生活方式逐漸蛻變，亟須建立新農(nóng)村文化體系，捍衛(wèi)農(nóng)村傳統(tǒng)文化精神家園。本文提出以社會(huì)主義核心價(jià)值體系完善農(nóng)村文化建設(shè)的有效路徑，通過(guò)主流文化融合地方特色鄉(xiāng)村文化，形成具有農(nóng)村地域、傳統(tǒng)、風(fēng)俗及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民特色的新文化。

（一）改造農(nóng)村原生文化，揚(yáng)棄農(nóng)村文化中糟粕。文化來(lái)自實(shí)踐。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，新的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式正悄然影響農(nóng)村文化的內(nèi)核。由于機(jī)械化、社會(huì)化、精細(xì)化種植模式的發(fā)展，與此相關(guān)的重視合作、注重人際交往、包容意識(shí)、時(shí)間觀念、效率觀念也會(huì)逐步深化。在農(nóng)村生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，提倡新文化、批評(píng)舊思想，改造農(nóng)村原生文化，揚(yáng)棄農(nóng)村文化中糟粕，這是理清文化沖突的第一步。同時(shí)，我們要尊重文化差異和多樣性，不搞簡(jiǎn)單劃一的“”，要從文化的根本入手，遵循文化的歷史延續(xù)性和傳承性，在前人積累的基礎(chǔ)上，增添新元素，對(duì)農(nóng)村文化進(jìn)行改造和發(fā)展。

（二）以主流文化為引導(dǎo)，樹(shù)立文化精神楷模。要化解農(nóng)村文化存在的沖突，必須依靠主流文化的引導(dǎo)。當(dāng)前，我們倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅符合我國(guó)發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，也具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極意義。大量來(lái)自農(nóng)村、基層一線(xiàn)的教師、醫(yī)生、農(nóng)民在助人為樂(lè)、愛(ài)崗敬業(yè)、孝敬長(zhǎng)輩方面得到社會(huì)的認(rèn)同，成為我們社會(huì)的精神楷模。通過(guò)樹(shù)立文化典型，傳播先進(jìn)事跡，具體化社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合。

（三）將農(nóng)村文化與主流文化融合，發(fā)展特色文化。在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村文化與其他文化交匯進(jìn)而引發(fā)沖突，這是不可避免的。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)及農(nóng)村文化自身的調(diào)整與創(chuàng)新，我們要發(fā)展新農(nóng)村文化，在保持農(nóng)村文化優(yōu)秀特色的基礎(chǔ)上，融合主流文化，發(fā)展各種文化形式，形成具有地方特色的新農(nóng)村文化。一是豐富文化的表現(xiàn)形式，發(fā)展地方文化藝術(shù)，通過(guò)戲曲、舞蹈、美術(shù)等多種方式促進(jìn)新農(nóng)村文化的發(fā)展。二是鼓勵(lì)農(nóng)村文化吸收新元素，形成新思想，并向城市逆輸入。農(nóng)村文化不是城市文化的復(fù)制品，有特色的農(nóng)村文化要引入城市、走向世界，成為主流文化的一部分。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，用地供需矛盾日益突出。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，也是合理配置土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的必然要求，同時(shí)也是在一定程度上緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。但筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，需引起我們的重視。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施成效

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是“占補(bǔ)平衡”的政策延伸，也是目前破解保障發(fā)展和保護(hù)資源難題的有效途徑之一。具體而言，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)取得了以下方面的成效。

（1）緩解了城市供地緊張的矛盾。當(dāng)前國(guó)家對(duì)各地城市發(fā)展的年度用地指標(biāo)有嚴(yán)格規(guī)定，導(dǎo)致各地在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在用地瓶頸制約。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，在滿(mǎn)足耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)下，將掛鉤的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，既不占用用地年度指標(biāo)，也不占用規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，有效緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的壓力，為推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供了用地支持。

（2）推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于自然院落形式分散居住，村莊建設(shè)大部分是農(nóng)民自主建設(shè)。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局不合理，制約了農(nóng)村的發(fā)展。通過(guò)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，可以使項(xiàng)目區(qū)分散的農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)村莊聚并，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，促進(jìn)集約節(jié)約用地，還推進(jìn)了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善了居民的居住條件，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地管理制度改革。受農(nóng)村土地及集體經(jīng)濟(jì)組織等方面法律法規(guī)的限制，農(nóng)村土地所有權(quán)人主體的問(wèn)題、運(yùn)行管理問(wèn)題、權(quán)益保障問(wèn)題缺乏具體的政策辦法，農(nóng)村土地使用和管理制度改革的深度和廣度不足，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能充分實(shí)現(xiàn)合理的市場(chǎng)化價(jià)值，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)還存在一定的障礙。而增減掛鉤項(xiàng)目則通過(guò)合法途徑對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)耕地保護(hù)提出措施，對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保障，對(duì)低效使用土地進(jìn)行整治，成為推動(dòng)土地資源向土地資產(chǎn)、土地資本轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要抓手。這進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地管理制度改革，對(duì)促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值，讓邊遠(yuǎn)農(nóng)村共享城市改革發(fā)展取得的成果均具有重要意義。同時(shí)，增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)下一步探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、完善耕地占補(bǔ)平衡政策、推進(jìn)征地制度改革、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面具有重大促進(jìn)和導(dǎo)向作用。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題

作為一項(xiàng)解決工業(yè)用地、城市發(fā)展用地供需矛盾的措施，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目從開(kāi)始試點(diǎn)就受到各地的普遍歡迎。但同時(shí)由于對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的具體評(píng)估缺乏統(tǒng)一規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，也導(dǎo)致存在如下問(wèn)題。

（1）掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施與相關(guān)規(guī)劃缺少銜接。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的前期申報(bào)工作必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，即以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，嚴(yán)格按照土地使用規(guī)劃，通過(guò)典型示范，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治工作有序進(jìn)行。而在具體操作過(guò)程中，一些地方為了盡快解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力，在增減掛鉤項(xiàng)目選址上只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，隨意劃地，導(dǎo)致掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)規(guī)范的引導(dǎo)和控制，使用地在數(shù)量、質(zhì)量和空間秩序的組合方面面臨錯(cuò)位、失衡的危險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、建立新型城鄉(xiāng)形態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，各種爭(zhēng)地矛盾很難得到有效解決。

（2）項(xiàng)目實(shí)施的資金籌措困難。資金是掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前各級(jí)政府最大的難題就是項(xiàng)目資金的落實(shí)。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的資金來(lái)源主要靠財(cái)政投入和整合項(xiàng)目資金，社會(huì)資金投入數(shù)量不大。各部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目和資金都由各部門(mén)管理使用，實(shí)際工作中存在著“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”的問(wèn)題，造成整體項(xiàng)目實(shí)施中的不同環(huán)節(jié)各行其道、相互掣肘，導(dǎo)致資金不能得到有效整合，效益不能充分發(fā)揮。加之土地整治的資金投入不足，對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，預(yù)算資金安排較少，不能滿(mǎn)足拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要，給拆遷改造工作帶來(lái)較大難度。

（3）拆舊區(qū)的選擇和拆遷工作難度大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施必須遵循“先拆后建、先補(bǔ)后占”的原則，因此拆舊區(qū)的選擇和拆遷是工作能否順利推進(jìn)和成功的關(guān)鍵。一方面，拆舊區(qū)的空間范圍縮小，拆舊區(qū)選址困難。拆舊區(qū)主要由廢舊農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地組成，但是由于后者數(shù)量有限和操作相對(duì)簡(jiǎn)單，加上近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，因而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的開(kāi)展，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，實(shí)際上拆舊區(qū)的選擇空間就主要集中在廢舊農(nóng)村居民點(diǎn)用地。而這種項(xiàng)目區(qū)往往都比較零散，單體面積較小，實(shí)施和管理的難度都比較大。另一方面，拆舊區(qū)群眾利益得不到充分保障，群眾支持的積極性不高。目前對(duì)拆遷掛鉤的補(bǔ)償缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，所實(shí)施的掛鉤復(fù)墾也沒(méi)有一個(gè)可行的規(guī)則，各地只按照實(shí)際情況制定了地方的“土標(biāo)準(zhǔn)”、“土政策”，只注重政府主導(dǎo)，無(wú)視農(nóng)民的主體地位，挫傷農(nóng)民參與實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的積極性。

（4）重前期申報(bào)輕中后期評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)耕地質(zhì)量的提高工作重視不夠。按照國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（ 國(guó)土資發(fā)[2008]138 號(hào)）文件的要求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格按照前期調(diào)查評(píng)估、中期監(jiān)督管理、后期驗(yàn)收評(píng)估等環(huán)節(jié)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施后要進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量、質(zhì)量評(píng)估驗(yàn)收。但目前部分地方增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，重前期申報(bào)輕中后期評(píng)估驗(yàn)收。雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量。主要有幾種情況：一是“實(shí)優(yōu)虛劣”。一般而言，城市周邊土地相對(duì)平緩、肥沃，水源、地質(zhì)條件較好，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)可能位于高原山區(qū)或土質(zhì)較差的丘陵山地，同時(shí)又是原有宅基地、磚瓦廠或其他建設(shè)用地，復(fù)墾成為與城市周邊耕地質(zhì)量一樣的良田相對(duì)困難，在耕地質(zhì)量上有可能形成用質(zhì)量較差的替換質(zhì)量較好的風(fēng)險(xiǎn)。二是“實(shí)占虛補(bǔ)”。有些地方只注重“占”，不注重“補(bǔ)”，熱心于新區(qū)建設(shè)工作，而拆舊區(qū)復(fù)墾工作滯后，導(dǎo)致被占良田已經(jīng)成為城市建設(shè)用地，而補(bǔ)充或新增耕地卻得不到落實(shí)。這些問(wèn)題的存在，與耕地占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)不相符。

3 科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的對(duì)策建議

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善項(xiàng)目規(guī)劃管理機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)本著公平、公正的原則，根據(jù)地方城市發(fā)展需求水平、城市土地利用績(jī)效水平、城市的戰(zhàn)略地位等重要因素確定每年進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的總量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，把拆舊區(qū)和建新區(qū)作為一個(gè)整體放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中進(jìn)行科學(xué)定位，統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)，形成城鎮(zhèn)和村莊相互銜接、架構(gòu)合理的城鄉(xiāng)形態(tài)。要分區(qū)域明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、復(fù)墾耕地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等要求，建立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化保護(hù)等的綜合規(guī)劃評(píng)估體系。強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督，規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督要適當(dāng)分離，以便規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制。資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，而目前各級(jí)政府最為頭疼的就是資金問(wèn)題。資金籌措可以采取政府財(cái)政投入、實(shí)施單位自籌和村級(jí)投工投勞相結(jié)合的辦法，同時(shí)要出臺(tái)掛鉤指標(biāo)有償使用政策，落實(shí)用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任。凡是需要使用掛鉤指標(biāo)的用地單位，均需按照標(biāo)準(zhǔn)支付指標(biāo)使用費(fèi)，收取的掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于當(dāng)?shù)氐膾煦^復(fù)墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)或者個(gè)人參與掛鉤復(fù)墾出資，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)。

（3）創(chuàng)新新增耕地的收益分配機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)的補(bǔ)償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益。農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾的補(bǔ)償能否到位，標(biāo)準(zhǔn)是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級(jí)政府實(shí)施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶(hù)的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見(jiàn)，有針對(duì)性地進(jìn)行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開(kāi)，形成專(zhuān)門(mén)的利益分配機(jī)制，以便切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位，不斷提高農(nóng)民參與實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的積極性。

（4）建立項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)和規(guī)范化管理機(jī)制，切實(shí)保證新增耕地質(zhì)量。在項(xiàng)目區(qū)掛鉤實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格依據(jù)條件實(shí)行項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)管理。如在增減掛鉤試點(diǎn)中對(duì)土地復(fù)墾整理可以采取項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制等。嚴(yán)格控制周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，規(guī)范管理，不得違反規(guī)劃擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，避免借農(nóng)村土地整理過(guò)快擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中，既要注重耕地的數(shù)量不減少，又要保證復(fù)墾后耕地的質(zhì)量不降低，要做好耕地質(zhì)量評(píng)估檢查。對(duì)于耕地質(zhì)量評(píng)估不達(dá)標(biāo)的拆舊區(qū)，必須責(zé)令整改達(dá)標(biāo)后方可啟用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

總之，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施有利也有弊，在實(shí)施過(guò)程中如果操作不當(dāng)，很容易造成不利的一面，使農(nóng)村和農(nóng)民的權(quán)益很難得到保障。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，要重視農(nóng)民的意愿，注意保護(hù)好農(nóng)村利益；同時(shí)要避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，以充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的初衷。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

（一）項(xiàng)目建設(shè)無(wú)計(jì)劃，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)（調(diào)查）發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模等制定詳細(xì)的計(jì)劃、預(yù)算，一些項(xiàng)目建設(shè)往往根據(jù)實(shí)際需要或領(lǐng)導(dǎo)指示確定，不結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足情況下盲目建設(shè)，造成有的建設(shè)

項(xiàng)目受財(cái)力影響半途而廢，形成集鎮(zhèn)上的“爛尾樓”、“荒涼地”，影響集鎮(zhèn)的形象。同時(shí)，盲目建設(shè)或超財(cái)力搞建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足情況下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，增加廉政風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目零散較雜，建設(shè)規(guī)模有大有小，項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定程序組織實(shí)施，如項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)審批后，按投資額的大小進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)進(jìn)行實(shí)施，而審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有按照要求對(duì)投資額較大項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)投資額達(dá)不到規(guī)定要求的項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，而是由政府或相關(guān)項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人指定項(xiàng)目施工方，為規(guī)避責(zé)任以會(huì)議紀(jì)要形式加以明確，審計(jì)調(diào)查時(shí)解釋為實(shí)行民主集中決策，不是個(gè)人行為。上述做法，容易造成工程建設(shè)方面的違紀(jì)違規(guī)，增加廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資金結(jié)算不規(guī)范，監(jiān)管不到位。審計(jì)調(diào)查一些建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目資金結(jié)算不是按合同約定的進(jìn)度付款，甚至一些項(xiàng)目施工方在項(xiàng)目未開(kāi)工時(shí)先從項(xiàng)目實(shí)施單位以“白條”形式借、預(yù)支部分工程款。工程完工后，不進(jìn)行竣工后的決算（結(jié)算）審計(jì)，而是由業(yè)主單位自己組織驗(yàn)收，驗(yàn)收金額與合同金額一致，對(duì)于項(xiàng)目應(yīng)付多少、是否該付等一概不管。同時(shí)，在結(jié)算付款時(shí)沒(méi)有開(kāi)具建安票據(jù)，以“白條”形式支付工程款，造成漏繳各種稅費(fèi)。另外資金付款渠道不同，有的項(xiàng)目資金從財(cái)政預(yù)算撥付，有的從財(cái)政預(yù)算外支付，有的從政府機(jī)關(guān)總務(wù)支付，還有的從部門(mén)支付，造成項(xiàng)目管理不規(guī)范。造成上述問(wèn)題的主要原因是相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的缺失，監(jiān)管不到位所致。

（四）項(xiàng)目后期管理不到位，產(chǎn)權(quán)不明確。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目完工后沒(méi)有按要求進(jìn)行結(jié)算、決算審計(jì)，部分項(xiàng)目尾欠工程款難以支付，項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置。由政府主導(dǎo)投資形成的資產(chǎn)沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，加之有的項(xiàng)目完工后竣工決算結(jié)算手續(xù)滯后，無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，使政府投資形成的國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置，資產(chǎn)后期管理、維護(hù)跟不上容易造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存的上述問(wèn)題，需要多方面采取得力措施加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，最大限度地保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益。

（一）注重規(guī)劃，科學(xué)落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。認(rèn)真搞好項(xiàng)目前期的規(guī)劃，研究提出本地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力允許的前提下，做到量入為出，防止出現(xiàn)不切實(shí)際盲目建設(shè)。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目操作規(guī)程，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理，項(xiàng)目立項(xiàng)審批后對(duì)投資額較大按程序進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)投資額達(dá)不到規(guī)定要求的項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理，在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保項(xiàng)目實(shí)施有序進(jìn)行。在工程竣工階段做好驗(yàn)收工作，及時(shí)辦理工程竣工決算審計(jì)，確保建設(shè)項(xiàng)目安全有效使用。

篇7

招標(biāo)投標(biāo)法是國(guó)家用來(lái)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

法律之所以將工程建設(shè)項(xiàng)目作為強(qiáng)制招標(biāo)的重點(diǎn)，是因?yàn)檫^(guò)去在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題較多，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞的影響。其中很重要的一個(gè)原因，就是招標(biāo)投標(biāo)推行不力，程序不規(guī)范，由此滋生了大量的腐敗行為。

目前，工程建設(shè)項(xiàng)目雖然大部分采取了招投標(biāo)的形式，但在一些地方和區(qū)域仍有許多招投標(biāo)工作未嚴(yán)格按“公開(kāi)、公平、公正”原則進(jìn)行，還存在相當(dāng)多的問(wèn)題。

首先，在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)?！薄罢袠?biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！薄罢袠?biāo)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”

現(xiàn)在，在一些地方的城建規(guī)劃部門(mén)的負(fù)責(zé)人手中都掌控著幾個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，甚至根本就是他們本人以他人名義開(kāi)辦的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人首先被推薦選取這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)。如果招標(biāo)人有異議，也可以自己選擇機(jī)構(gòu)，但必須到這些城建規(guī)劃部門(mén)備案。在備案的過(guò)程中，過(guò)于嚴(yán)格的審查，會(huì)讓招標(biāo)人自選的機(jī)構(gòu)知難而退。所以，機(jī)構(gòu)的選擇與城建規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)人的利益緊密相連，招標(biāo)人的所謂自行選擇也是在限定范圍內(nèi)的自行選擇。

第二，關(guān)于標(biāo)底的保密問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。”“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！薄巴稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟?！?/p>

當(dāng)前的建筑工程市場(chǎng)，魚(yú)龍混雜，招標(biāo)人想要順利地完成自己的工程，必須找一個(gè)自己認(rèn)為可靠的投標(biāo)人來(lái)承擔(dān)施工任務(wù)。由于法律規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目必須要進(jìn)行招投標(biāo)，所以為了保證自己選定的投標(biāo)人能夠中標(biāo)，招標(biāo)人會(huì)把工程的相關(guān)情況與自己選定的投標(biāo)人進(jìn)行仔細(xì)的研究，以保證合作的成功。

第三，投標(biāo)人的行為必須合規(guī)。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！薄巴稑?biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益?！薄巴稑?biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益?！薄敖雇稑?biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)?！薄霸u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處?！?/p>

投標(biāo)人大多數(shù)是在建筑市場(chǎng)上拼搏多年的企業(yè)，用一句社會(huì)上的話(huà)說(shuō)：他們把與招投標(biāo)有關(guān)系的部門(mén)負(fù)責(zé)人員都“喂飽”了。許多情況下，所謂的三個(gè)以上的投標(biāo)人，都是已確定了的“真投標(biāo)人”找來(lái)陪襯的，是用來(lái)應(yīng)付相關(guān)法律規(guī)定，是來(lái)走過(guò)場(chǎng)的。陪襯的投標(biāo)人也按規(guī)定上報(bào)各種材料，也有自己的標(biāo)底，但是肯定不會(huì)中標(biāo)。因?yàn)闃?biāo)底他們知道，他們的報(bào)價(jià)只會(huì)比“真投標(biāo)人”的高，絕不會(huì)“喧賓奪主”的。

從國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)市場(chǎng)來(lái)看，大多數(shù)工程項(xiàng)目特別是國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題相對(duì)較少，尤其是中央加強(qiáng)反腐力度之后，情況會(huì)有一定的改觀。但是，地方的一些部門(mén)負(fù)責(zé)人，由于涉及個(gè)人利益和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系，一定時(shí)間內(nèi)還不可能有太大的改進(jìn)。

為了改進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，使之適應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的需要，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督：

1.提高透明度、嚴(yán)格遵守公開(kāi)原則。要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的透明度，招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開(kāi)，使每個(gè)投標(biāo)人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)置于公開(kāi)透明的環(huán)境中，也為當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督提供了重要條件。從這個(gè)意義上講，公開(kāi)是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。

篇8

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；土地利用；保護(hù)耕地；土地拋荒

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-00-01

一、新農(nóng)村建設(shè)中完善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，土地集約利用率的主要方法

1.統(tǒng)籌安排建設(shè)用地

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。編制規(guī)劃務(wù)必體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識(shí)和在保護(hù)耕地的前提下發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的意識(shí)，從保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。

2.保護(hù)基本農(nóng)田

健全和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)制度和措施，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地審核、規(guī)劃修改或調(diào)整，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制基本建設(shè)用地增量，努力盤(pán)活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，努力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

3.推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理

依法收取耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金，并依法依規(guī)專(zhuān)項(xiàng)使用。要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進(jìn)以田、水、路、林、綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。加大災(zāi)毀耕地復(fù)墾力度，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

4.加強(qiáng)村民宅基地管理

村莊整治要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃批準(zhǔn)宅基地，控制農(nóng)村建設(shè)用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。

5.推行集約用地

目前，用地指標(biāo)緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話(huà)，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)審關(guān)，要千方百計(jì)地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴(yán)格定額指標(biāo)管理，嚴(yán)格限制投資強(qiáng)度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來(lái)。同時(shí)，還要組織存量建設(shè)用地的普查，要摸清底數(shù)，盤(pán)活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。

二、關(guān)于農(nóng)村大量存在土地拋荒現(xiàn)象的探究與解決方案

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的騰飛不僅僅帶動(dòng)了城市人口的就業(yè)，也推動(dòng)了農(nóng)村人口流向城市，大量農(nóng)民工涌入城市打工，在農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)忙時(shí)回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這個(gè)現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在，由于打工的收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)成為了職業(yè)的農(nóng)民工，開(kāi)始整年都待在城市務(wù)工而把農(nóng)村中的田地交給老人和婦女，而有些則干脆拋荒，閑置在那，使原本肥沃的土地變成雜草叢生的荒地。

1.田間道路不便或是田塊距離居住地較遠(yuǎn)不便于耕作

因?yàn)橹饕抢夏耆藦氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此體力不足就使得老年人傾向于放棄水源條件差和道路不便的地塊。不少老年講到，“要是能通板車(chē)，我們就可以多種些，要是不通的話(huà)，還是肩挑背扛的，我們干不動(dòng)，造業(yè)啊”。可以參加勞動(dòng)的一個(gè)家庭中的兩個(gè)老年人一般會(huì)選擇種2-3畝田地，就要能夠維持其基本生活就可以了。

2.村民覺(jué)得種不種地是自己的權(quán)利，自己可以進(jìn)行選擇

土地承包期限的模糊化給予了村民土地類(lèi)私有化的暗示，這種暗示讓村民覺(jué)得對(duì)自己的土地?fù)碛薪^對(duì)的權(quán)利，而沒(méi)有什么義務(wù)。如今的村民再也不擔(dān)心自己的土地會(huì)被調(diào)整和調(diào)換了。村民都知道中央政府關(guān)于土地的政策不允許村干部調(diào)整土地了。正是這種對(duì)政策的把握和體會(huì)，村民自己在承包土地上的權(quán)力意識(shí)和主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個(gè)基礎(chǔ)和前提。

3.農(nóng)業(yè)收入低，造成大量年輕勞動(dòng)力外出打工

經(jīng)過(guò)與多位村民計(jì)算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)賬目，我們發(fā)現(xiàn)種植一畝水稻的凈收益為500—700元。這樣的收益對(duì)于年輕人來(lái)講也就是不到一周的打工收入，相比之下，年輕人外出務(wù)工的選擇也并沒(méi)有什么錯(cuò)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢(shì)性質(zhì)同樣無(wú)法脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)效率與效益目標(biāo)追求。

三、關(guān)于農(nóng)村土地拋荒的解決方案

1.要改善和整修村莊內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)村水庫(kù)的管理和給排水設(shè)施的建設(shè)，完善溝渠的通暢度，保證灌溉用水，可以每隔半年進(jìn)行大范圍的水利設(shè)施檢修，政府和村里都需要拿出一部分經(jīng)費(fèi)保證這項(xiàng)措施的順利實(shí)施。

2.要修建農(nóng)田機(jī)耕道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度

建議可以將紛亂眾多的狹窄的田埂進(jìn)行合并，將其作為機(jī)耕道。或者是，由田塊相連的農(nóng)戶(hù)自行商量和規(guī)劃?rùn)C(jī)耕道的位置與占地調(diào)整問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)機(jī)耕道建設(shè)的呼聲很高，所以協(xié)調(diào)起來(lái)是很方便的，在大量土地拋荒的情況下，少量的占用土地也不會(huì)引起復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。機(jī)耕道的建設(shè)將可以直接減輕老年人種田過(guò)程中的體力勞動(dòng)，還可以擴(kuò)大機(jī)械耕種的面積。

3.提倡農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)種田能手耕種更多的土地并采用適當(dāng)方式對(duì)種田能手進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。目前村莊里自發(fā)地?fù)焓捌渌r(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行耕作的現(xiàn)象比較普遍，這種撿拾是農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)協(xié)調(diào)的結(jié)果。撿拾耕種的行為緩解了土地拋荒的蔓延，但是還不足以讓土地拋荒增長(zhǎng)的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)，而讓我們看到扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)的希望則潛藏在種田能手的身上。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉谷生.農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題及其治理研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012（05）.

篇9

隨著政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)的發(fā)展，工程規(guī)模日趨龐大, 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，風(fēng)險(xiǎn)增大。人們對(duì)工程建筑的質(zhì)量要求越來(lái)越高。工程監(jiān)理工作是建筑工程質(zhì)量的重要保障，在控制工程質(zhì)量、進(jìn)度投資和安全等方面發(fā)揮了重要的作用。在一定程度上遏制了工程建設(shè)中的違法行為，促進(jìn)了施工單位規(guī)范化施工管理，維護(hù)了建設(shè)市場(chǎng)的次序。因此監(jiān)理工作十分重要，但當(dāng)前工程監(jiān)理工作還存在一定的問(wèn)題，為了保證政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)的管理和質(zhì)量，必須完善工程監(jiān)理工作，加強(qiáng)監(jiān)理工作的監(jiān)督和控制，提高工程監(jiān)理的水平。

一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

1.業(yè)主過(guò)多干預(yù)監(jiān)理工作。監(jiān)理作為業(yè)主委托，是獨(dú)立于業(yè)主和承包人之外的第三方，應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正地處理業(yè)主和承包人雙方的利益。但業(yè)主有時(shí)繞開(kāi)監(jiān)理方直接指揮承包人或現(xiàn)場(chǎng)管理施工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全抓全管。且監(jiān)理費(fèi)由業(yè)主支付，錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)理是建設(shè)單位出資聘用只為建設(shè)方服務(wù)，是自己的“工程部”。業(yè)主的命令和要求直接下達(dá)給承包人，如何執(zhí)行辦理完全聽(tīng)命于業(yè)主，失去了監(jiān)理應(yīng)具備的獨(dú)立性和公正性。如有的工程進(jìn)度款由業(yè)主直接支付，成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程的計(jì)量原則，使監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)投資進(jìn)行控制。

2.監(jiān)理市場(chǎng)管理不嚴(yán)格。監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，往往幾個(gè)人成立一個(gè)監(jiān)理單位，然后掛靠在等級(jí)高的權(quán)威機(jī)構(gòu)中承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，有監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)就臨時(shí)聘請(qǐng)人員，沒(méi)監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)就各奔東西。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在轉(zhuǎn)包、掛靠證照、資質(zhì)等級(jí)不符、一個(gè)總監(jiān)同時(shí)兼任幾個(gè)工程等現(xiàn)象。如某學(xué)校工程總建筑面積__ m2，屬二類(lèi)房屋建筑工程，監(jiān)理企業(yè)必須具有專(zhuān)業(yè)等級(jí)為乙級(jí)及以上資質(zhì)。根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，發(fā)現(xiàn)該監(jiān)理公司的監(jiān)理資質(zhì)為丙級(jí)，明顯與該工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不符。

3.監(jiān)理工作現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。方案上工程監(jiān)理的名字和實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員不一致，空掛名的現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力，應(yīng)檢項(xiàng)目未檢，應(yīng)簽證項(xiàng)目未簽證。工程簽證單，代簽補(bǔ)簽現(xiàn)象頻繁，甚至有的看都不看，就簽字屬實(shí)。關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站。如某12層商住樓工程，應(yīng)該從工程開(kāi)工、地基驗(yàn)槽,到隱蔽工程驗(yàn)收、基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收,再到工程竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算都離不開(kāi)工程監(jiān)理企業(yè)的參與。但工程由于要趕工期，監(jiān)理積極配合施工方，在第三層樓的鋼筋混凝土柱澆筑完畢拆模后，發(fā)現(xiàn)其外觀不僅蜂窩麻面嚴(yán)重，而且表面混凝土質(zhì)地酥松，這種情況監(jiān)理人員不僅不制止暫停施工，還邊施工邊驗(yàn)收，監(jiān)理員基本變成施工員了，忽視了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前的檢查。

4、部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德較差。有的監(jiān)理人員未能正確履行監(jiān)理職責(zé), 不監(jiān)而不理，監(jiān)而不理,濫竽充數(shù)。有的監(jiān)理人員不具備充分專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能,未能正確指導(dǎo)工程建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全?；蚶帽O(jiān)理簽字確認(rèn)權(quán),虛報(bào)工程量,甚至串通被監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量。有些監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，只會(huì)用技術(shù)方法進(jìn)行質(zhì)量檢查，不會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法和合同方法進(jìn)行全方位全過(guò)程控制。

二、做好政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的要求

1．明確業(yè)主和監(jiān)理人員的職責(zé)和義務(wù)。

（1）簽訂委托監(jiān)理合同。業(yè)主與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，建立一種委托與被委托的關(guān)系，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要按合同的約定,在把握好質(zhì)量和進(jìn)度的同時(shí),必須落實(shí)合同管理的措施與手段。

（2）業(yè)主的職責(zé)和義務(wù)。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱(chēng)職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)該由監(jiān)理工程師實(shí)施工程建設(shè)的監(jiān)督與管理。業(yè)主的意見(jiàn)和決策應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施，應(yīng)做好對(duì)監(jiān)理的管理，而不是直接對(duì)工程項(xiàng)目承包商的管理。業(yè)主要認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，掌握監(jiān)理程序，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。

（3）監(jiān)理人員的職責(zé)和義務(wù)。工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位，監(jiān)理人不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。要以監(jiān)理人員的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。

2.促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化。

（1）按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。對(duì)選用建設(shè)監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》公開(kāi)招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠的單位，要嚴(yán)格查實(shí)處理。

（2）建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員都要建立崗位責(zé)任制，考核制與獎(jiǎng)懲制，杜絕監(jiān)理工作中敷衍了事、弄虛作假。

（3）嚴(yán)格資質(zhì)管理。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)管市場(chǎng)行為、監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模的重要手段，是規(guī)范和制約監(jiān)理行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

3.提高監(jiān)理的服務(wù)力和競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)力就是受業(yè)主委托后在工程建設(shè)中,利用自己的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供技術(shù)性的有償服務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)力就是監(jiān)理企業(yè)為了自身的利益，利用自己獨(dú)特的資源，與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的能力。為適應(yīng)工程全過(guò)程監(jiān)理和咨詢(xún)的需要，提高監(jiān)理的服務(wù)力和競(jìng)爭(zhēng)力，要注重選擇監(jiān)理單位資信高、技術(shù)及設(shè)備力量強(qiáng),監(jiān)理人員素質(zhì)高、水準(zhǔn)高的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師為業(yè)主服務(wù)。監(jiān)理單位不僅要配備工程技術(shù)人才，還應(yīng)配備經(jīng)濟(jì)管理和合同管理的人才。監(jiān)理人員應(yīng)有高深的業(yè)務(wù)水平和良好的職業(yè)道德，使建設(shè)工程施工監(jiān)理走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

4.規(guī)范監(jiān)理工作流程。

（1）監(jiān)理單位應(yīng)充分做好施工圖紙的熟悉和審閱工作。在收到全套施工圖紙之后應(yīng)組織各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師集中對(duì)圖紙進(jìn)行審閱，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，熟悉圖紙細(xì)節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位。然后分解控制目標(biāo)，編制分項(xiàng)工程的監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。

篇10

這些問(wèn)題和矛質(zhì),使農(nóng)村的精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)差距拉大,而精神文明的滯后又嚴(yán)重影響市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,影響和諧社會(huì)的構(gòu)建.本文分析了當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問(wèn)題,并提出了

切實(shí)可行的對(duì)策建議.

【關(guān)鍵詞]農(nóng)村思想道德建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介l王國(guó)勝(1962-),男,河南深河人,碩士,鄭州大學(xué)教育學(xué)院副教授.(河南鄭州

450052)

一,當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問(wèn)題

思想道德建設(shè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心

內(nèi)容,在整個(gè)精神文明建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用.農(nóng)村

思想道德建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部

分,其核心是提高全體農(nóng)民的思想道德素質(zhì).

當(dāng)前我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌并沒(méi)有

結(jié)束,農(nóng)村思想道德建設(shè)還處在發(fā)展過(guò)程中,存在諸

多問(wèn)題和矛盾.這些問(wèn)題一方面使精神文明建設(shè)與

物質(zhì)文明建設(shè)差距拉大,嚴(yán)重干擾了黨在農(nóng)村各項(xiàng)

方針政策的貫徹執(zhí)行,一些農(nóng)民精神空虛,沒(méi)有精神

支柱,存在著"錢(qián)袋滿(mǎn)了,腦袋空了,生活好了,人心

散了"狀況;另一方面精神文明的滯后又嚴(yán)重影響市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,阻礙著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)

主義的進(jìn)程.

第一,小農(nóng)意識(shí)與公平競(jìng)爭(zhēng)的矛盾.所謂"小農(nóng)

意識(shí)",也稱(chēng)"小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)",是一種與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相

伴隨的落后觀念.生活在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式中的人們,常

常表現(xiàn)為滿(mǎn)足于自給自足,缺少開(kāi)闊的視野,遠(yuǎn)大的

目光,更看重眼前利益而難有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算.而我國(guó)建立

的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每個(gè)勞

動(dòng)者,包括農(nóng)民,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài).

但由于小農(nóng)意識(shí)作怪,農(nóng)民普遍存在著害怕競(jìng)爭(zhēng),依

賴(lài)政府的思想.所以在當(dāng)代社會(huì),小農(nóng)意識(shí)成了我國(guó)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力.

第二,存在著小農(nóng)觀念,宗法觀念,封建迷信觀

念與大生產(chǎn)觀念,集體觀念和科學(xué)觀念的矛盾.小農(nóng)

意識(shí),宗法觀念和封建迷信限制了部分農(nóng)民的眼光,

使他們習(xí)慣沿襲以往的勞作和生存方式,即使依靠

政策富裕了,首先想到的不是怎樣擴(kuò)大再生產(chǎn),而是

滿(mǎn)足現(xiàn)狀,或在紅白事上大操大辦,或續(xù)家譜,修祖

101

矛.考S20__.5

墳,搞封建迷信活動(dòng).

第三,農(nóng)村思想道德建設(shè)的隊(duì)伍與農(nóng)村實(shí)際情

況不相適應(yīng)的矛盾.農(nóng)村思想道德建設(shè)面對(duì)的是千

家萬(wàn)戶(hù),農(nóng)民分散及流動(dòng)性大,再加上農(nóng)村的封建宗

法等舊觀念的影響,造成工作難度大.而一些地方思

想道德建設(shè)的隊(duì)伍人數(shù)少,年齡大,文化低,素質(zhì)差,

難以適應(yīng)農(nóng)村思想道德建設(shè)的新情況,特別是少數(shù)

村組織渙散,甚至被宗法勢(shì)力所把持,更給農(nóng)村思想

道德建設(shè)增加了困難.

第四,社會(huì)主義人生觀,價(jià)值觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面

效應(yīng)的矛盾.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些消極作用,加之剝削階級(jí)

思想殘余的存在,對(duì)農(nóng)民的思想道德建設(shè)產(chǎn)生一些不

良影響,影響著農(nóng)民正確的是非觀,榮辱觀,得失觀,義

利觀的形成,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面勁向,農(nóng)民價(jià)值取向功

利化,引發(fā)道德滑坡.由于商品和貨幣交換原則的廣泛

運(yùn)用,在部分農(nóng)民中產(chǎn)生了金錢(qián)萬(wàn)能,萬(wàn)事只講錢(qián)的消

極落后思想,只片面追求個(gè)人利益而忽視國(guó)家和集體

利益.

第五,法制社會(huì)的構(gòu)建與法制意識(shí)淡漠的矛

盾.農(nóng)民學(xué)法,知法,守法,用法的意識(shí)普遍不強(qiáng),對(duì)

用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益不夠熟悉,尋求法律

幫助的途徑不清楚,當(dāng)自身無(wú)法無(wú)力解決時(shí),往往采

取托關(guān)系,找領(lǐng)導(dǎo),上訪或直接面對(duì)面動(dòng)拳頭的方

式,使矛盾進(jìn)一步激化.近年來(lái)群眾性集體上訪事件

明顯增多,這是一個(gè)重要原因.

第六,農(nóng)村思想道德教育,在內(nèi)容和形式上"舊"

與"新"的矛盾.當(dāng)前新形勢(shì)對(duì)于農(nóng)村思想道德建設(shè)

提出了新的更高的要求.但在許多農(nóng)村地區(qū),仍停留

在一般號(hào)召和陳舊的形式上,缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新

性.

另外,還存在少數(shù)精神產(chǎn)品不適合農(nóng)民要求.農(nóng)

村精神文化生活貧乏等情況,直接影響了農(nóng)村思想

道德建設(shè)的順利進(jìn)行.

二,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)

策

我們當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),需與發(fā)展社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求相適應(yīng).求利,自由,平等,公

正,競(jìng)爭(zhēng),等價(jià)交換,優(yōu)勝劣汰等,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)

1981年創(chuàng)刊

作義理.構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村

思想道德體系,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在集體主義與"五愛(ài)"精神的

基礎(chǔ),用與社會(huì)主義基本制度相適應(yīng)的社會(huì)主義道德

原則引導(dǎo)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為,確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

中合理利己,正當(dāng)求利,勤勞致富,公平競(jìng)爭(zhēng)等原則的

合理性,具體應(yīng)包括如下內(nèi)容:

第一,在總體目標(biāo)上,必須大力培養(yǎng)農(nóng)民的社會(huì)

公德意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民做到遵紀(jì)守法,文明禮貌,尊老

愛(ài)幼,從而形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚.當(dāng)前的努力方

向主要是:一是要加強(qiáng)文明新村的創(chuàng)建工作,營(yíng)造健

康和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境;二是要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛的

科技文化培訓(xùn),掃除迷信和愚昧,使得農(nóng)民有知識(shí),

懂技術(shù),做到在創(chuàng)造物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上,不斷提高自

身的精神境界;三是移風(fēng)易俗,用先進(jìn)的,科學(xué)的文

化武裝和教育廣大農(nóng)民,使得農(nóng)民能不斷認(rèn)識(shí)封建

迷信的危害,自覺(jué)抵制各種陳規(guī)陋習(xí)的侵襲.

第二,在工作內(nèi)容上,要做到"三個(gè)緊密結(jié)合".

就是農(nóng)村的思想道德建設(shè)要緊密結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí),

緊密結(jié)合農(nóng)民的切身利益,緊密結(jié)合黨的農(nóng)村政

策.在"三個(gè)緊密結(jié)合"中,第一個(gè)結(jié)合是搞好農(nóng)村思

想道德建設(shè)工作的前提,因?yàn)橹挥芯o密結(jié)合農(nóng)村的

現(xiàn)實(shí),思想道德建設(shè)才能落到實(shí)處,才能為廣大農(nóng)民

所接受.當(dāng)前結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí),就是要結(jié)合農(nóng)村的穩(wěn)

定.而結(jié)合農(nóng)村的穩(wěn)定,當(dāng)前最重要的是要理順農(nóng)村

干群關(guān)系,突出解決好農(nóng)民反映強(qiáng)烈的"熱點(diǎn)","難

點(diǎn)"問(wèn)題,為農(nóng)村生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境.

第二個(gè)結(jié)合是搞好農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)基

礎(chǔ),因?yàn)橹挥薪Y(jié)合農(nóng)民的切身利益,農(nóng)民才會(huì)真正關(guān)

心,思想道德建設(shè)才會(huì)有感應(yīng)力和影響力,也才會(huì)取

得事半功倍的效果.當(dāng)前結(jié)合農(nóng)村的切身利益,最重

要的是要結(jié)合農(nóng)民的增收.第三個(gè)結(jié)合是搞好農(nóng)村

思想道德建設(shè)的中心環(huán)節(jié),因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村工作的長(zhǎng)

期實(shí)踐告訴我們,黨的政策是構(gòu)建和諧新農(nóng)村和農(nóng)

民脫貧致富的制勝法寶.所以農(nóng)村的思想道德建設(shè),

必須緊緊圍繞黨的政策去做,要善于把提高農(nóng)民的

精神文明水準(zhǔn)與 宣傳黨的方針政策統(tǒng)一起來(lái),以后

者推動(dòng)前者,以前者帶動(dòng)后者.這就要求我們農(nóng)村的

思想道德建設(shè)不能脫離諸如計(jì)劃生育,退耕還林,移

102

當(dāng)前農(nóng)村思想道德建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策

風(fēng)易俗,科技下鄉(xiāng)等工作開(kāi)展.

第三,在工作方法上,要做到靈活多變,常抓不

懈,堅(jiān)決避免短期行為和形式主義.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和

廣大基層干部要隨著形勢(shì)的變化,隨著新問(wèn)題,新矛

盾的不斷出現(xiàn),積極研究和探索新時(shí)期思想道德建

設(shè)的新特點(diǎn),不斷改進(jìn)工作方法,切實(shí)增強(qiáng)思想道德

建設(shè)工作的針對(duì)性,把思想工作做到群眾的心坎

上.要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的愛(ài)國(guó)主義,集體主義思想教育,

要培育農(nóng)民身邊的典型,讓農(nóng)民直觀地認(rèn)識(shí)和辨別

善與惡,美與丑,正氣與邪氣,光榮與恥辱,達(dá)到潛移

默化,觸及心靈的教育效果,變?nèi)罕妼?duì)思想道德建設(shè)

工作的不理解,不支持,不配合為理解,支持,配合.

通過(guò)農(nóng)村思想政治工作教育人,引導(dǎo)人,使廣大農(nóng)民

成為有理想,有道德,愛(ài)國(guó)敬業(yè)的新型農(nóng)民.

第四,在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃上,要把樹(shù)立良好的職業(yè)道德

作為思想道德建設(shè)的重要一環(huán).社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

是法制經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民個(gè)人收人分配

必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障.在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中,各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體要自主地為著自身的利益從事經(jīng)

濟(jì)活動(dòng),必然要有共同遵循的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,必然

要有各自的權(quán)利和義務(wù).社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是道

德經(jīng)濟(jì),講求公平誠(chéng)信與利益共謀從而實(shí)現(xiàn)共同富

裕,也需職業(yè)道德來(lái)維護(hù).社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)

的公正原則不允許任何人以行政權(quán)力把一些經(jīng)濟(jì)主

體排除在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之外或讓某些經(jīng)濟(jì)主體在較小的

范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng).同時(shí),又要健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信

用體系.所以思想政治道德建設(shè)的一個(gè)十分艱巨和

重要的任務(wù)就是要重視農(nóng)民的職業(yè)道德建設(shè),使農(nóng)

民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,不管是生產(chǎn)者還是交換者都要做

到遵紀(jì)守法,公平競(jìng)爭(zhēng),誠(chéng)實(shí)守信,文明經(jīng)營(yíng).

第五,在個(gè)體構(gòu)建上,要致力于建立新型家庭倫

理道德關(guān)系.家庭是社會(huì)的細(xì)胞,是個(gè)人從事一切政

治,經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的最初的,原本的"基地",它的

好壞,直接關(guān)系著一個(gè)人的成長(zhǎng)和幸福,關(guān)系著特定

"區(qū)域"的文化變遷和秩序的穩(wěn)定.在農(nóng)村,家庭倫理

道德關(guān)系狀況如何,直接影響到農(nóng)村的生活與生產(chǎn)

秩序,同時(shí)也影響到新時(shí)期農(nóng)民思想道德體系的形

成.所以,要采用多種形式在農(nóng)村大力倡導(dǎo)社會(huì)主義

的新型家庭倫理關(guān)系,如開(kāi)展"五好家庭","文明星

級(jí)家庭","模范夫妻"等多種形式的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng),

及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善化解發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益強(qiáng)化

條件下家庭成員之間的矛盾,教育廣大農(nóng)民做到互

敬互愛(ài),團(tuán)結(jié)和睦,使千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民家庭成為農(nóng)村穩(wěn)

定和諧的社會(huì)細(xì)胞.

第六,在指導(dǎo)思想上,要堅(jiān)持"以人為本"的理念.

以人為本,是中央根據(jù)新世紀(jì)新形勢(shì)新任務(wù)的要求提

出的一個(gè)重要執(zhí)政理念,是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的

指導(dǎo)方針,也是實(shí)際工作中必須落實(shí)的重要原則.所謂

以人為本,簡(jiǎn)言之,就是一切以人為出發(fā)點(diǎn),一切以人

作為最終目的.人不僅是目的,而且是主體.人的價(jià)值

至上,人的權(quán)利至上.在現(xiàn)代中國(guó),以人為本,就是一切

從人民群眾的需要出發(fā),促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人民

群眾的根本利益.思想道德建設(shè)工作歸根結(jié)底是做人

的工作,要把思想道德建設(shè)工作融于和農(nóng)民息息相關(guān)

的感情紐帶上來(lái),要真正體現(xiàn)人性化的關(guān)懷.要根據(jù)市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們自主意識(shí)增強(qiáng)的特點(diǎn),農(nóng)民思想呈

現(xiàn)多元化的現(xiàn)狀,開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的思想教育一定要人情

人理,人腦人心.同時(shí)要因人施教,將心比心,把研究

人,尊重人,關(guān)心人,理解人,鼓舞人,激勵(lì)人作為思想

道德建設(shè)工作的永恒基點(diǎn),增強(qiáng)思想政治工作的親和

力,說(shuō)服力和感染力.

總之,我國(guó)農(nóng)村地域廣大,人口眾多,還處在社會(huì)

主義初級(jí)階段,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),文化,交通,信息傳播等條

件差異較大,各種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)營(yíng)方式并存,市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面效應(yīng)也不可避免地帶來(lái)一些消極影

響,使得農(nóng)民的思想狀況復(fù)雜而又參差不齊.這就決定

了農(nóng)村思想道德建設(shè)決非旦日之功,我們必須長(zhǎng)期重

視,并把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓,時(shí)刻把握農(nóng)村思想

道德建設(shè)的脈絡(luò),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,才能

不斷適應(yīng)新的形勢(shì),了解新的間題,才能讓先進(jìn)文化占