導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：內(nèi)河；危險(xiǎn)貨物；污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D996.19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7973（2016）06-0020-02

與傳統(tǒng)公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式相比，內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)量大、成本低、能耗低、安全性能高等的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是在面對(duì)目前國(guó)際航運(yùn)大環(huán)境低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)及我國(guó)大力發(fā)展內(nèi)需性經(jīng)濟(jì)的迫切需求的情況下，內(nèi)河航運(yùn)既是我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是航運(yùn)業(yè)持續(xù)深入發(fā)展的重要保障，如今內(nèi)河水運(yùn)尤其是長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)已發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在欣喜內(nèi)河水運(yùn)得以長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，內(nèi)河水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，危險(xiǎn)貨物種類(lèi)也越來(lái)越多，隨之而來(lái)的安全隱患和環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出。

1.研究背景

對(duì)危險(xiǎn)貨物的管理，是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，需要國(guó)家層面在法律法規(guī)給予保障。我國(guó)的危險(xiǎn)貨物管理法律體系建設(shè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展過(guò)程，制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)保和安全工作而不斷建立完善，對(duì)減少事故的發(fā)生以及在事故發(fā)生時(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失起到了一定的宏觀調(diào)控作用。在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系中，有包括全國(guó)性法律、全國(guó)性行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)等，基本上形成了我國(guó)危險(xiǎn)貨物管理的法律法規(guī)框架，其中涉及內(nèi)河危險(xiǎn)品航運(yùn)的主要法律法規(guī)如下：

上述法律法規(guī)中，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，運(yùn)輸列在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品的內(nèi)河船舶，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明，即需要進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；即將于2016年6月1日起正式施行的《防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》也規(guī)定，通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保?！斗乐勾拔廴緝?nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》的出臺(tái)，給海事監(jiān)管部門(mén)對(duì)內(nèi)河船舶進(jìn)行有效監(jiān)管提供了有效支持；而船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)也給防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境及事故后及時(shí)有效開(kāi)展清償工作提供了有力保障。

2.《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)貨物品名表》的區(qū)別

《防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中關(guān)于運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)的要求是基于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的界定范圍?！斗乐勾拔廴緝?nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》的出臺(tái)給海事部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，保護(hù)內(nèi)河水域的環(huán)境及資源起到積極的促進(jìn)作用，但在實(shí)際操作中，尤其是交通行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，監(jiān)管部門(mén)為規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)一般使用交通運(yùn)輸部引發(fā)的《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012）?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)貨物品名表》這兩個(gè)關(guān)于危險(xiǎn)品的文件在法律定義上有所區(qū)別，因此也給海事部門(mén)的具體監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的困擾。二者具體區(qū)別見(jiàn)表2。

2015版危險(xiǎn)化學(xué)品名錄在2002版將化學(xué)品危害分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有、腐蝕品等7大類(lèi)的基礎(chǔ)上，為了與聯(lián)合國(guó)GHS的接軌，更加細(xì)化，并將化學(xué)品致癌、生殖毒性、危害水生環(huán)境等潛在健康和環(huán)境危害納入評(píng)估范疇，但總體范圍還是在原來(lái)的7大項(xiàng)范圍內(nèi)。

分析二者的區(qū)別，就整體而言，可以看出危險(xiǎn)貨物的范圍中包含了危險(xiǎn)化學(xué)品，但不全是危險(xiǎn)化學(xué)品，《危險(xiǎn)貨物品名表》中第7類(lèi)、第9類(lèi)不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但屬于危險(xiǎn)貨物，籠統(tǒng)的說(shuō)，危險(xiǎn)貨物品名表的范疇比危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的范疇更廣一些。

就海事監(jiān)管工作而言，在實(shí)際操作過(guò)程中使用更多的依據(jù)是《危險(xiǎn)貨物品名表》。如根據(jù)規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)在受理載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶進(jìn)出港申請(qǐng)時(shí)，船方需要填寫(xiě)“船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單”、“危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)單”等；危險(xiǎn)集裝箱船舶還需提供“集裝箱裝箱證明書(shū)”；包裝危險(xiǎn)貨物還需提交經(jīng)交通運(yùn)輸部認(rèn)可有資質(zhì)的單位簽發(fā)的包裝檢驗(yàn)合格證明書(shū)等。此外，船舶裝卸、過(guò)駁危險(xiǎn)貨物或者載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱(chēng)、特性、包裝、裝卸或者過(guò)駁的時(shí)間、地點(diǎn)以及進(jìn)出港時(shí)間等事項(xiàng)，事先報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)并經(jīng)其同意后，方可進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)。這些日常監(jiān)管工作都是以《危險(xiǎn)貨物品名表》為基礎(chǔ)的。

而新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第25號(hào)）中第十一條規(guī)定：“通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書(shū)或者財(cái)務(wù)保證證書(shū)”的規(guī)定是基于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第591號(hào)令）的規(guī)定以及《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2015版）》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的定義的，《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》與《危險(xiǎn)貨物品名表》在物品范圍上雖然存在交叉重疊，但《危險(xiǎn)貨物品名表》的涵蓋范圍比《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》要廣。在海事日常監(jiān)管過(guò)程中，如何加強(qiáng)對(duì)裝載不在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中，但是在《危險(xiǎn)貨物品名表》中的具有污染內(nèi)河水域可能性的危險(xiǎn)貨物的船舶，以及這類(lèi)船舶一旦發(fā)生污染事故后的賠償問(wèn)題還存在法律上的真空地帶。

眾所周知由于內(nèi)河水域的獨(dú)特性，一旦發(fā)生危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染事故，會(huì)給沿岸人民群眾、社會(huì)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重后果，因此，后續(xù)如果能在法律層面對(duì)此做出要求，可以提高船公司、船員等相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，降低事故發(fā)生概率，一旦發(fā)生污染事故，也可以積極有效的開(kāi)展事故后續(xù)清償工作。

3.結(jié)論

篇2

1 船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置的法定部門(mén)

我國(guó)涉及船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作的法律法規(guī)主要包括《海上交通安全法》（自1984年1月1日起施行）、《安全生產(chǎn)法》（自2002年11月1日起施行）、《港口法》（自2004年1月1日起施行）、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（自2007年11月1日起施行）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（自2011年12月1日起施行）、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（自2013年2月1日起施行）等。此外，我國(guó)沿海部分省市也結(jié)合自身情況制定相關(guān)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，如《廈門(mén)市海上交通安全管理?xiàng)l例》（自2003年3月1日起施行）、《深圳市海上交通安全條例》（自2005年9月1日起施行）、《青島市海上交通安全條例》（自2007年9月1日起施行）、《天津市海上交通安全管理規(guī)定》（自2009年10月1日起施行）等。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，一般等級(jí)的船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置涉及的主要部門(mén)有海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等。

1.1 海事管理機(jī)構(gòu)

（1）《海上交通安全法》 該法第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)沿海水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。”第34條規(guī)定：“船舶、設(shè)施或飛機(jī)遇難時(shí)，除發(fā)出呼救信號(hào)外，還應(yīng)當(dāng)以最迅速的方式將出事時(shí)間、地點(diǎn)、受損情況、救助要求以及發(fā)生事故的原因向主管機(jī)關(guān)報(bào)告?！钡?8條規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)接到求救報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織救助。有關(guān)單位和在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施必須聽(tīng)從主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮?！?/p>

（2）《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 該法第17條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

1.2 港口行政管理部門(mén)

（1）《港口法》 該法第6條規(guī)定：“地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)港口的管理按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。對(duì)港口具體實(shí)施行政管理的部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)港口行政管理部門(mén)?！钡?3條規(guī)定：“港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系?！?/p>

（2）《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》 該法第45條規(guī)定：“所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急體系，制定危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，組織建立專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源儲(chǔ)備，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急能力。港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)發(fā)生事故時(shí)，所在地港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上級(jí)港口行政管理部門(mén)、當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)組織救助?！?/p>

1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)

（1）《安全生產(chǎn)法》 該法第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位的安全生產(chǎn)適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！钡?條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。”

（2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 該法第69條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、鐵路、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！钡?0條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案?！?/p>

1.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

（1）《港口法》 該法第32條規(guī)定：“港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并保障組織實(shí)施?！?/p>

（2）《安全生產(chǎn)法》 該法第70條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。”

（3）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 該法第70條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織應(yīng)急救援演練。”

（4）《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》 該法第43條規(guī)定：“危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，每半年至少組織一次應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，并根據(jù)演練結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)將其應(yīng)急預(yù)案及其修訂情況報(bào)所在地港口行政管理部門(mén)備案?！钡?4條規(guī)定：“當(dāng)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)，排除事故危害，控制事故進(jìn)一步擴(kuò)散，并按照有關(guān)規(guī)定向所在地港口行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告?！?/p>

2 船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置中相關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)

從《海上交通安全法》《安全生產(chǎn)法》《港口法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，在船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故的應(yīng)急處置過(guò)程中，海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)既有所區(qū)別又相互聯(lián)系。從應(yīng)急處置的具體實(shí)踐來(lái)看，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故后，在將危險(xiǎn)貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上進(jìn)行應(yīng)急處置的過(guò)程中，由于貨物發(fā)生位移，事故影響范圍發(fā)生變化，相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急處置權(quán)限也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。為最大限度地縮小事故影響范圍，減小事故造成的損失，相關(guān)部門(mén)不僅要依法履行職責(zé)，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

2.1 海事管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故，對(duì)水上交通安全造成威脅時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)作為水上交通安全的監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)有組織救助的職責(zé)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在發(fā)生泄漏事故的危險(xiǎn)貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上的階段，按照船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救助，由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)，其他部門(mén)予以協(xié)助。此外，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)制定突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在管轄水域負(fù)責(zé)組織、指揮水上事故處置工作的海事管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任也有必要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地方政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2.2 港口行政管理部門(mén)

受有權(quán)管理本行政區(qū)域港口的地方政府的指定，港口行政管理部門(mén)對(duì)有關(guān)港口實(shí)施行政管理，負(fù)責(zé)組織制定港口碼頭危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案，對(duì)港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案實(shí)施備案，并負(fù)責(zé)組織指揮救助。發(fā)生泄漏事故的危險(xiǎn)貨物集裝箱從船上轉(zhuǎn)移至岸上后，應(yīng)急處置工作的指揮權(quán)相應(yīng)地由海事管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到港口行政管理部門(mén)，港口行政管理部門(mén)在應(yīng)急處置工作中依法發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置工作中的主要職責(zé)如下：（1）對(duì)轄區(qū)港口碼頭危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案實(shí)施備案，會(huì)同轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門(mén)和港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等整合各分預(yù)案，做好不同分預(yù)案之間的銜接工作；（2）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)危險(xiǎn)貨物總體應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施；（3）根據(jù)預(yù)案和事故等級(jí)組織實(shí)施救援。由此可見(jiàn)，在船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作中，不論涉事集裝箱位于何處，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)均負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)。

2.4 港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是港口安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法制定本單位危險(xiǎn)貨物應(yīng)急預(yù)案；在發(fā)生事故時(shí)，依照法律規(guī)定向政府有關(guān)職能部門(mén)報(bào)告，并采取適當(dāng)措施，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，排除事故危害，防止事故擴(kuò)散。船舶在航行途中因發(fā)生危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故而靠泊碼頭后，或停靠碼頭的船舶發(fā)生危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故時(shí)，港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)首要的應(yīng)急救援工作；發(fā)生泄漏事故的危險(xiǎn)貨物集裝箱上岸后，港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海事管理機(jī)構(gòu)和港口行政管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)意見(jiàn)制定應(yīng)急救援方案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，協(xié)助主管部門(mén)做好具體的應(yīng)急救助工作。

3 促使相關(guān)部門(mén)更好履行職責(zé)的對(duì)策

3.1 修訂相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)《海上交通安全法》自1984年生效實(shí)施以來(lái)從未進(jìn)行修訂。受立法當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)發(fā)展水平的限制，該法未對(duì)海上應(yīng)急救助工作作全面規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和港航業(yè)蓬勃發(fā)展，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱發(fā)生泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。除制定相關(guān)規(guī)范性文件明確船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作的職責(zé)分工、程序要求、具體措施外，《海上交通安全法》等上位法亟待修訂，以確保相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和處置措施得到切實(shí)有效的執(zhí)行。針對(duì)因相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不統(tǒng)一、不銜接而影響船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱泄漏事故應(yīng)急處置工作效率和效果的問(wèn)題，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合各方面的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)相關(guān)法律的制定和修訂工作，努力形成相關(guān)部門(mén)既分工明確又相互協(xié)調(diào)的良好局面。此外，對(duì)相關(guān)部門(mén)在應(yīng)急處置的具體實(shí)踐中形成的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，要通過(guò)推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)予以吸納，用法律法規(guī)的形式鞏固和擴(kuò)大實(shí)踐成果。

3.2 完善各部門(mén)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案

海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)各自法定職責(zé)，總結(jié)應(yīng)急處置工作的得失成敗，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。此外，要在各自應(yīng)急預(yù)案內(nèi)預(yù)留接口，解決職責(zé)交叉重復(fù)和錯(cuò)位模糊的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)應(yīng)急預(yù)案之間的有效銜接和順利過(guò)渡，使之標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

3.3 加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急演練

各部門(mén)要熟知本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，明確自身的職責(zé)權(quán)限、反應(yīng)程序和工作要求，并加強(qiáng)針對(duì)性的演練，提高應(yīng)急能力和水平；各部門(mén)要聯(lián)合組織跨部門(mén)應(yīng)急演練，增進(jìn)對(duì)其他部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的了解，形成良好的互動(dòng)關(guān)系，確保不同部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案順利銜接，形成應(yīng)急處置的合力。海事管理機(jī)構(gòu)和港口

篇3

目前，我國(guó)渡口總計(jì)有1.8萬(wàn)余道，渡船約有2.27萬(wàn)艘，在服務(wù)民生、解決群眾基本交通需求方面特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，由于占一半以上的渡口、渡船為非經(jīng)營(yíng)性的義渡、半義渡，政府財(cái)政投入明顯不足，渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造明顯滯后，管理不規(guī)范。東西部發(fā)展很不平衡，渡口渡船安全條件及渡運(yùn)人員素質(zhì)差別較大，存在著較大的安全隱患。2002年至2004年連續(xù)發(fā)生了3起死亡30人以上的渡運(yùn)安全事故。2005年以后，渡運(yùn)事故仍時(shí)有發(fā)生，特別是2012年死亡10人以上的事故中，渡運(yùn)事故占了75%。從現(xiàn)有的管理制度看，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第五章“渡口管理”規(guī)定了原則性要求，但缺乏配套制度作相應(yīng)支撐，使這些管理要求不夠明確具體和具可操作性。因此，急需制定一部全面規(guī)范內(nèi)河渡口渡船安全管理的規(guī)章。

此次出臺(tái)的《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》共七章51條，在《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》確立的各相關(guān)方管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，以渡口、渡船、渡船船員和渡工為主體，以渡口設(shè)置、渡船和駕駛?cè)藛T的條件要求及渡運(yùn)行為為主要內(nèi)容，圍繞安全構(gòu)建了較為系統(tǒng)的管理與監(jiān)督制度。

針對(duì)渡口，《規(guī)定》指出，新建、改建國(guó)道、省道，原則上不設(shè)置渡口；日渡運(yùn)量超過(guò)300人次渡口的運(yùn)營(yíng)人及載客定額超過(guò)12人的渡船，應(yīng)當(dāng)編制渡口渡船安全應(yīng)急預(yù)案，每月至少組織1次船岸應(yīng)急演習(xí)；日渡運(yùn)量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，每季度至少組織一次演練。

針對(duì)渡船和渡船船員、渡工，《規(guī)定》指出，新建、改建渡船應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)通運(yùn)輸部或省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)公布的標(biāo)準(zhǔn)船型要求；船齡十年以上未達(dá)到特別定期檢驗(yàn)船齡要求的渡船應(yīng)當(dāng)在定期檢驗(yàn)時(shí)著重加強(qiáng)對(duì)船體強(qiáng)度、穩(wěn)性等方面的檢驗(yàn)；禁止水泥船、排筏、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶或者報(bào)廢船舶從事渡運(yùn)；渡船船員、渡工每年應(yīng)當(dāng)參加由渡口運(yùn)營(yíng)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)主管部門(mén)組織的至少4小時(shí)的安全培訓(xùn)。

篇4

關(guān)鍵詞:主要部令;道路運(yùn)輸;行政許可

中圖分類(lèi)號(hào):F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)19-0165-02

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已由2003年8月27日通過(guò),自2007年7月1日起開(kāi)始施行。縱觀中國(guó)行政許可法出臺(tái)的前后歷程,行政許可數(shù)量這多屬中國(guó)之最,事無(wú)巨細(xì)都要設(shè)置行政許可,審批事項(xiàng)太多,許可程序太繁,如何找到能夠解決我們?cè)S可領(lǐng)域的諸多問(wèn)題的方法,使得許可以法的形式出現(xiàn),各個(gè)領(lǐng)域的許可程序都以法來(lái)加以確定,那么所有涉及到許可的方方面面都有法可依有章可循,同樣交通運(yùn)輸業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展也離不開(kāi)諸多方面的行政許可,《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》于2005年1月1日起已施行。道路貨物運(yùn)輸中涉及到的行政許可法為貨物運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)行之有效的審批途徑,使行政許可的過(guò)程更有效率,更便捷,以法的形式確定行使部門(mén)權(quán)力的嚴(yán)肅性,以法的形式來(lái)保護(hù)群眾的合法利益。

一、交通部令規(guī)定的運(yùn)輸業(yè)中的行政許可以法

的高度出現(xiàn),以更嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)調(diào)解和規(guī)范道路貨

運(yùn)市場(chǎng)

《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)道路運(yùn)輸行政許可的出臺(tái)和實(shí)施進(jìn)行了全方位的設(shè)定,使審批和管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道,有力地推進(jìn)和保證了執(zhí)法部門(mén)依法行政和依法管理。突顯了執(zhí)法部門(mén)的嚴(yán)肅性,嚴(yán)謹(jǐn)性。更能有效地規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)的秩序,使之有條不紊地向前發(fā)展。

1.快速增長(zhǎng)的交通道路貨運(yùn)量,需要對(duì)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)嚴(yán)格的規(guī)范管理。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化也取得了進(jìn)展,但是,道路貨物運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍存在著諸多不容忽視的問(wèn)題,一是運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不足,特別是與公路快運(yùn)相配套的站點(diǎn),倉(cāng)儲(chǔ)堆場(chǎng)、通訊、裝卸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較差;二是道路貨運(yùn)業(yè)信息化程度低,信息技術(shù)的運(yùn)用水平較低;三是運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)分散,社會(huì)化、組織化、專(zhuān)業(yè)化程度低。加快物流業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)大型物流站場(chǎng)的建設(shè),是當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)有句古諺,云:人盡其才,物盡其流。這很好地道出了快捷高效的物資流動(dòng)對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性。大型的物流站場(chǎng)的建設(shè)需要嚴(yán)格的審批程序,《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的出臺(tái),對(duì)貨物運(yùn)輸站場(chǎng)從經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)到行政許可再到貨運(yùn)站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理,最后到違反許可法規(guī)定范圍經(jīng)營(yíng)的站場(chǎng)處以的責(zé)任追究給出了嚴(yán)格的法律的規(guī)范。

2.近年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)品的需求迅猛增長(zhǎng),以滄州市為例,滄州市地處渤海之濱,南鄰勝利油田,北接大港油田,華北油田坐落在轄區(qū)腹地,是全國(guó)重點(diǎn)化工城市。多年來(lái)以石油化工為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)的崛起,帶動(dòng)了危貨運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展。危貨運(yùn)輸業(yè)戶(hù)逐年增多,年運(yùn)量達(dá)1 600多萬(wàn)噸,全市具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的危貨運(yùn)輸業(yè)戶(hù)160多家,危貨運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)7 000多輛,占河北省危貨車(chē)輛總數(shù)的1/2。中國(guó)公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸不容忽視,如此大的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和行政許可審批程序的嚴(yán)謹(jǐn)、高效快捷需要法的定義。交通部令中的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)于貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的行政許可涉及到的方方面面進(jìn)行了規(guī)定,此項(xiàng)規(guī)定把保障運(yùn)輸安全作為首要出發(fā)點(diǎn),從嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)防違規(guī)車(chē)輛進(jìn)入、建立分類(lèi)管理制度、引入“車(chē)輛損害管制”概念、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性道路危貨運(yùn)輸管理、統(tǒng)一《從業(yè)資格證》、完善安全管理規(guī)定、明晰法律責(zé)任方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。通過(guò)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),堅(jiān)決杜絕不具備安全條件的企業(yè)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸;對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行分類(lèi)管理,要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)被許可人的車(chē)輛和其他條件,明確其可承運(yùn)危險(xiǎn)貨物的類(lèi)別、項(xiàng)別,這樣更有利于管理和一旦發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)可采取相應(yīng)的施救措施等等,這些都是以法律的形式對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范,對(duì)維護(hù)危貨市場(chǎng)秩序,構(gòu)建和諧的交通將起到積極的作用。

二、交通部令中的行政許可規(guī)定,以法的形式來(lái)維護(hù)各方利益

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》對(duì)車(chē)輛、運(yùn)輸、托運(yùn)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范,對(duì)從業(yè)人員做了嚴(yán)格的規(guī)定。在審批材料中有一條規(guī)定是從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛要配備行使記錄儀或定位系統(tǒng)。2005年的“3?29”事故也許人們至今還記憶猶新,由于肇事的槽罐車(chē)駕駛員逃逸,京滬高速公路上發(fā)生的氯氣泄漏毒倒300人的慘痛事件讓人們付出了血的代價(jià)。就連附近的莊稼和牲畜都不能幸免于難?，F(xiàn)在對(duì)從業(yè)人員有了嚴(yán)格的法律規(guī)定,對(duì)構(gòu)成犯罪的,要追究刑事責(zé)任,這就使得從業(yè)人員對(duì)自己的工作定位、認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度,在事故發(fā)生時(shí)會(huì)考慮到自己會(huì)不會(huì)受到法律的制裁。同時(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)為事故發(fā)生所帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)賠償給予了一定的風(fēng)險(xiǎn)保障,提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如果“3?29”事故中的肇事車(chē)輛中裝有定位系統(tǒng),那么在第一時(shí)間內(nèi)相關(guān)的人員就會(huì)得到報(bào)警信息而采取有效的施救措施,減少損失。雖然這些許可規(guī)定都是強(qiáng)制性的,但卻也是人性化的一種體現(xiàn),它的最終目的還是為了運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸者的利益,這也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視,體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想中的“代表最廣大人民群眾利益”的要求。

三、增強(qiáng)執(zhí)法人員的使命感和責(zé)任感,創(chuàng)新工作理念,宣傳到位

執(zhí)法人員就要注重法制法規(guī)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德品質(zhì)的培養(yǎng),這樣更有利于工作的正常開(kāi)展。執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),在新舊執(zhí)法程序的更替過(guò)程中找到定位標(biāo)準(zhǔn),要有創(chuàng)新意識(shí),要有服務(wù)意識(shí),要把政策的宣傳做到位?！兜缆坟浳镞\(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中有很多新增的強(qiáng)制性的條款,對(duì)此執(zhí)法人員的宣傳工作尤為重要,“遠(yuǎn)行的船只在出航前做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備,才能抵御暴風(fēng)雨的侵襲”,規(guī)定的最終目的還是為運(yùn)輸者的利益著想,是為了道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)能夠健康有序的向前發(fā)展。

四、提高貨物運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸者的法律意識(shí)

許可法中對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸者違法行為處罰的條條框框?qū)⒂|使他們法律意識(shí)的提高。沒(méi)有法律的約束,運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者就會(huì)打球;沒(méi)有法律的制裁,運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者就會(huì)無(wú)視法律的存在,尤其是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,其風(fēng)險(xiǎn)是很大的,它危及到人們的生命、財(cái)產(chǎn)的安全,以法的形式對(duì)他們進(jìn)行的強(qiáng)制性的管理和規(guī)范,違反規(guī)定的給予罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,讓其在接受處罰的同時(shí),認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任,從而提高法律意識(shí)。

五、法律是在實(shí)施過(guò)程中不斷完善的

任何一部法律的出臺(tái)都有它有待完善之處,《行政許可法》的出臺(tái)可以說(shuō)是中國(guó)在法律方面的一個(gè)創(chuàng)新,她的出臺(tái)沒(méi)有一部國(guó)內(nèi)外的法律可以借鑒,一部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆墒窃谄鋵?shí)施的進(jìn)程中逐步完整、完善起來(lái)的。

1.加強(qiáng)對(duì)托運(yùn)人的管理,切實(shí)抓好化學(xué)危險(xiǎn)品托運(yùn)行為?！兜缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第四章第27條中明確規(guī)定,“通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)?！痹诘诹逻`法責(zé)任中卻沒(méi)有明確違反了應(yīng)如何處理的問(wèn)題。落實(shí)托運(yùn)人的法律責(zé)任,并落實(shí)有關(guān)部門(mén)對(duì)托運(yùn)方的監(jiān)管責(zé)任,從源頭上把好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)工作。

2.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,道路貨物運(yùn)輸和站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)很快,兩個(gè)“規(guī)定”對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、站(場(chǎng))、危貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的審批都作了明確規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛審驗(yàn)、年審也在許可規(guī)定當(dāng)中,卻對(duì)站(場(chǎng))、各運(yùn)輸企業(yè)的年審未給出更細(xì)的條文說(shuō)明。

3.在兩個(gè)“規(guī)定”中對(duì)企業(yè)中的擬購(gòu)置車(chē)輛給出規(guī)定,企業(yè)形成后隨著業(yè)務(wù)的增加,資產(chǎn)的不斷豐厚,會(huì)新購(gòu)置車(chē)輛,對(duì)此“許可”中未做出明確說(shuō)明。

篇5

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)品；道路運(yùn)輸；危險(xiǎn)貨物事故

隨著我國(guó)工業(yè)化程度的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展，危險(xiǎn)品貨物的需求量也不斷增長(zhǎng)，涉及的地區(qū)、運(yùn)輸范圍也越來(lái)越廣。危險(xiǎn)品運(yùn)輸一旦出問(wèn)題，都將會(huì)造成人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)的巨大損失。正因?yàn)槿绱耍覀儾乓ψ龊靡磺蟹婪洞胧?，保證危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩M(jìn)行。目前，我國(guó)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸主要還是以道路運(yùn)輸為主。如何保證道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩?，是我們?yīng)該思考并加以堅(jiān)持的事情。

一、我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸研究狀況

2002年國(guó)務(wù)院344號(hào)令頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行改革，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。交通部令2005年第9號(hào)，6月3日經(jīng)第11次部務(wù)會(huì)議通過(guò)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，并自2005年8月1日開(kāi)始實(shí)施。對(duì)危險(xiǎn)品車(chē)輛的運(yùn)輸許可、專(zhuān)用車(chē)輛、車(chē)輛設(shè)備、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定和規(guī)范。2010年了《關(guān)于修改》，將規(guī)定的對(duì)象、危險(xiǎn)貨物種類(lèi)、車(chē)輛做了進(jìn)一步的確定和更改，2011年1月1日起實(shí)施。

二、危險(xiǎn)貨物的概念

1、危險(xiǎn)貨物的簡(jiǎn)介

危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。由于大部分危險(xiǎn)貨物在力、光、熱的作用下，極易產(chǎn)生危險(xiǎn)的現(xiàn)象，在包裝、裝卸、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)中必須嚴(yán)格遵照交通部門(mén)頒布的《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》來(lái)執(zhí)行。

2、危險(xiǎn)貨物的種類(lèi)

根據(jù)中華人民共和國(guó)2005年11月11日開(kāi)始執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB6944-2005《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》將危險(xiǎn)貨物按其特征和運(yùn)輸要求分為9大類(lèi)，即：

（1）爆炸品：包括爆炸性物質(zhì)、爆炸性物品以及為產(chǎn)生爆炸或煙火效果而制造的物質(zhì)和物品。

（2）氣體：包括永久性氣體（指在環(huán)境溫度下不能液化的氣體）、液化氣體（指在環(huán)境溫度下經(jīng)加壓能成為液體的氣體）、可溶氣體（包括經(jīng)加壓后溶解在溶劑中的氣體）及深度冷卻的永久性氣體（指在低溫下加低壓液化的氣體）。

（3）易燃液體：包括在閉杯試驗(yàn)61攝氏度以下時(shí)放出易燃蒸汽的液體或液體混合物，或含有處于溶液中呈懸浮狀態(tài)的液體，如油漆、清漆等。

（4）易燃固體、易自燃物質(zhì)和遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)：是指除了劃為爆炸品以外的，在運(yùn)輸情況下易于燃燒或者可能引起火災(zāi)的物質(zhì)。

（5）氧化物質(zhì)及有機(jī)過(guò)氧化物。

（6）有毒（毒性）的物質(zhì)和感染性物質(zhì)。

（7）放射性物質(zhì)：包括自發(fā)地放射出大量放射線(xiàn)，其放射性比活度大于70kBp/kg的物質(zhì)。

（8）腐蝕性物質(zhì)：包括在其原態(tài)時(shí)都或多或少地具有能?chē)?yán)重傷害生物組織，如從其包裝中漏出也可損壞其他貨物或運(yùn)輸工具的固體或液體。

（9）雜類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)。每一雜類(lèi)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品的特性都載于有關(guān)該物質(zhì)或物品的各個(gè)明細(xì)表中。

三、我國(guó)危險(xiǎn)貨物事故統(tǒng)計(jì)

1、危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)

截至2010年底，全國(guó)共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2.2萬(wàn)家，生產(chǎn)7700多個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品品種。查閱中國(guó)化學(xué)品協(xié)會(huì)公布的有關(guān)化學(xué)品事故的資料，2006年到2010年全國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故490起，造成879人死亡。有關(guān)數(shù)據(jù)如圖1所示。

圖1 2006年至2010年全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)

從圖中可以看到，從2006年至2010年中，危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生數(shù)量及死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，表明每年的事故都在引起相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的重視，并采取的一定的措施降低了事故發(fā)生的可能性，以及在事故發(fā)生后，盡量降低事故所造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

2、在運(yùn)輸環(huán)節(jié)危險(xiǎn)貨物事故發(fā)生的統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)顯示，交通事故引發(fā)的危險(xiǎn)貨物事故占全部危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的73%，可以說(shuō)明交通事故是引發(fā)危險(xiǎn)貨物發(fā)生運(yùn)輸事故的主要原因。非行駛過(guò)程發(fā)生的事故占全部公路運(yùn)輸事故的11%，原因包括維修過(guò)程未考慮容器的危險(xiǎn)性及貨物裝卸未采取安全措施、停車(chē)地點(diǎn)選擇不當(dāng)?shù)取?/p>

四、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在的問(wèn)題

1、缺乏在途監(jiān)控措施

我國(guó)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸施行的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的申報(bào)制度，即只要有貨物運(yùn)輸兩端的起運(yùn)證明和接收證明，就可以進(jìn)行運(yùn)輸。而運(yùn)輸過(guò)程途徑的省市，沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)貨物的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，因此，危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸途中的情況很難被有效監(jiān)控到。

2、運(yùn)輸方式?jīng)Q定了其具有危險(xiǎn)性

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要是由道路運(yùn)輸完成的。實(shí)現(xiàn)"門(mén)到門(mén)"的運(yùn)輸服務(wù)。由圖2-2可以看到由交通事故引發(fā)的危險(xiǎn)貨物事故占全部危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的73%，減少交通事故是控制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的重要途徑，合理選擇運(yùn)輸路線(xiàn)確保運(yùn)輸車(chē)輛安全運(yùn)行狀態(tài)和提高車(chē)輛駕駛?cè)藛T安全素質(zhì)都是減少交通事故的關(guān)鍵。

3、管理員、駕駛員安全意識(shí)不夠高

從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜藛T基本是從普通貨物運(yùn)輸工作轉(zhuǎn)型而來(lái)的，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)知識(shí)掌握不夠全面扎實(shí)，對(duì)安全意識(shí)的重視程度不夠高，部分企業(yè)也有教育不足、培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)考試要求和級(jí)別比較低的問(wèn)題，致使駕駛員沒(méi)有對(duì)特殊貨物運(yùn)輸投入足夠的重視。

4、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定不夠細(xì)致明確

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位要有專(zhuān)門(mén)停車(chē)場(chǎng)并配備與運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備，但是關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸停車(chē)場(chǎng)地、配備安全防護(hù)設(shè)施須符合的具體條件并不明確。特別是對(duì)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工具、從業(yè)人員素質(zhì)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體規(guī)范。

五、提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全的管理措施

1、使用高科技手段進(jìn)行在途監(jiān)控

利用RFID及GPS、GPRS、GIS技術(shù)，將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)撵o態(tài)管理信息與車(chē)輛信息管理有效結(jié)合，通過(guò)車(chē)輛身份識(shí)別，實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程靜態(tài)信息的遠(yuǎn)程傳遞，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的靜態(tài)信息管理。3G技術(shù)可以進(jìn)行車(chē)載綜合監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)集成， 對(duì)車(chē)輛運(yùn)行過(guò)程中的速度、加速度、運(yùn)行路線(xiàn)、連續(xù)駕駛時(shí)間、制動(dòng)氣壓等與安全密切相關(guān)的信息及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中的溫度、壓力、泄漏量等動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤與監(jiān)控。

2、危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理要以預(yù)防為主

再有力的救援措施都不如加強(qiáng)日常的安全監(jiān)督管理，將事故防范于未然，熄滅于萌芽之時(shí)。堅(jiān)持平日預(yù)防為主的目的是避免事故的發(fā)生，要完善危險(xiǎn)品監(jiān)督管理制度。對(duì)停車(chē)場(chǎng)、生產(chǎn)車(chē)間、貨物倉(cāng)庫(kù)、加油站等地點(diǎn)要進(jìn)行定時(shí)的安全檢查。對(duì)生產(chǎn)器械、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施等工具要進(jìn)行定期的維修和保養(yǎng)。

3、提高員工的安全意識(shí)

危險(xiǎn)品的生產(chǎn)及運(yùn)輸不同于普通物品，其生產(chǎn)運(yùn)輸條件和生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)境、生產(chǎn)運(yùn)輸手段都是要嚴(yán)格遵守各自貨物的特性特點(diǎn)的。在企業(yè)來(lái)說(shuō)，要定期組織員工做安全作業(yè)培訓(xùn)，不斷向員工灌輸安全的基本知識(shí)，要員工從根本上明確工作的重要性，把安全作業(yè)的要點(diǎn)變成自然而然的行為。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曲衍?chē)?guó).對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理問(wèn)題的思考與建議[J].物流技術(shù)，2010，（1）.

[3]田曉.淺談道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理[J].市場(chǎng)論壇，2010，（8）.

篇6

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物 道路運(yùn)輸 管理體制 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）09（b）-0186-01

近年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊蟛粩嘣鲩L(zhǎng)。隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的飛速增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸流量的加大，道路交通運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的情況越來(lái)越多。當(dāng)然，由于危險(xiǎn)貨物本身的特點(diǎn)，使其在運(yùn)輸過(guò)程中一旦出現(xiàn)交通安全事故，其產(chǎn)生的后果將不敢設(shè)想，將會(huì)給周?chē)沫h(huán)境和居民生活帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)害。因此，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸至關(guān)重要。

1 相關(guān)概念界定

1.1 危險(xiǎn)貨物

危險(xiǎn)貨物是指：那些易燃易爆，具有污染毒害或者是放射性的危險(xiǎn)物質(zhì)。在具體的交通運(yùn)輸過(guò)程中，極易發(fā)生交通安全事故，其產(chǎn)生的危害也比較容易對(duì)人身財(cái)產(chǎn)造成損壞。危險(xiǎn)貨物不僅不便于交通運(yùn)輸，還不利于生產(chǎn)、存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)和使用處理等。在我國(guó)，我們把危險(xiǎn)貨物分為這樣幾個(gè)等級(jí)：把那些容易爆炸的貨物歸為第一類(lèi)；那些有害氣體歸為第二類(lèi)；那些容易燃燒的液體歸為第三類(lèi)；那些容易燃燒的固體或者是容易自燃的物體、遇到水會(huì)容易燃燒的氣體分為第四類(lèi)；那些氧化劑物質(zhì)或者是有機(jī)過(guò)氧化物質(zhì)歸為第五類(lèi)；那些有毒物質(zhì)或者是容易感染性的物質(zhì)是第六類(lèi)；放射性物質(zhì)是第七類(lèi)；腐蝕性物品為第八類(lèi)；其他危險(xiǎn)的物品為第九類(lèi)。

1.2 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理是指：在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督管理，它是我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理的重要組成部門(mén)。隨著我國(guó)道路運(yùn)輸規(guī)模的不斷增大，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ饕裁媾R著各方面的挑戰(zhàn)。現(xiàn)有的管理體制不能滿(mǎn)足人們對(duì)于安全管理的需求，因此，有關(guān)部門(mén)有必要對(duì)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸加強(qiáng)管理。

2 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制的現(xiàn)狀

根據(jù)近年來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸出現(xiàn)了很多的新情況和新問(wèn)題。我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)娜巳翰粩嗵岣?，危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸車(chē)輛和業(yè)主逐年遞增。但總體而言，雖然總體數(shù)量不斷提升，但道路貨物的運(yùn)輸規(guī)模依舊不大，相對(duì)較小。這些從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)呢浳锶藛T基本上文化層次不高，法制觀念薄弱，甚至有無(wú)證駕駛經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)那闆r出現(xiàn)。還有不少人群為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全性能方面的投入，對(duì)于安全生產(chǎn)方面的管理依舊無(wú)章可循，運(yùn)輸車(chē)輛老化、設(shè)備不符合規(guī)格，技術(shù)性能較差等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。這樣的運(yùn)輸現(xiàn)狀使得我國(guó)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸出現(xiàn)很多安全事故的隱患。而那些危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員，由于其知識(shí)文化水平的有限性使得其本人對(duì)相關(guān)安全駕駛的法律法規(guī)并不熟悉，對(duì)危險(xiǎn)貨物本身的特征和危害程度沒(méi)有十分的了解。這也必將導(dǎo)致駕駛員在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，對(duì)安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求了解不全面，甚至不知道在發(fā)生交通事故的前提下，如何去自保和保護(hù)他人，使事故的危害程度被隱形擴(kuò)大。

政府方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政企功能分離，國(guó)家不斷放手對(duì)企業(yè)的管制，不再插手企業(yè)的工作及其安全監(jiān)察。自此，政府在企業(yè)中的管理不斷淡出，然而正是基于此，企業(yè)在安全運(yùn)輸管理的調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多管理上的問(wèn)題，監(jiān)督力度不夠等。由于企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，使得在單車(chē)承包和個(gè)人運(yùn)輸業(yè)主推行的過(guò)程中，大量不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作的人員涌入危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)，從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓ぷ?。這必將使得我國(guó)的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故層出不窮，對(duì)整個(gè)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題造成了很大的隱患和挑戰(zhàn)。

3 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制的發(fā)展趨勢(shì)

隨著危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸問(wèn)題的不斷增多，筆者認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)或部門(mén)必須要采取有力的措施加以解決。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中明確指出：全國(guó)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸主要由交通部統(tǒng)一管制，對(duì)本行政區(qū)域的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要是縣級(jí)以上的地方人民政府的交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上的道路運(yùn)輸管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)具體的實(shí)施危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎聞?wù)。要解決以上問(wèn)題，我們可以采取以下措施。

3.1 增設(shè)專(zhuān)門(mén)的管制機(jī)構(gòu)

對(duì)那些危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸，相關(guān)管理部門(mén)要增設(shè)專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，使得整個(gè)的事故發(fā)生率降低。另外，一旦發(fā)生事故，相關(guān)的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)也好仔細(xì)分工，明晰責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其的救援工作。

3.2 制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)條例，加強(qiáng)對(duì)其的法制化管理

目前對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理?xiàng)l例主要有《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。顯而易見(jiàn)，對(duì)這一高發(fā)交通事故的危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關(guān)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作人員的手冊(cè)等。因此，未來(lái)的管理體制需要向更完善的法律法規(guī)方向上發(fā)展。

3.3 明確各部門(mén)和工作人員的責(zé)任

根據(jù)事故發(fā)生的原因進(jìn)行責(zé)權(quán)分明，發(fā)生事故時(shí)，市一級(jí)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一指揮制定救援方案。各個(gè)部門(mén)要根據(jù)自身所承擔(dān)的責(zé)任協(xié)助施救，統(tǒng)一安排管理。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，不管是駕駛員還是相關(guān)的其他原因，都要嚴(yán)格按照法律條文進(jìn)行栽決。這樣有利于減少交通事故的發(fā)生率，最大限度的保障社會(huì)的安全穩(wěn)定。

4 結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)其設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理體制加強(qiáng)管理，提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩阅埽员銓?duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。要提高危險(xiǎn)物品的道路運(yùn)輸質(zhì)量，需要各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)配合，合作進(jìn)行。各部門(mén)要協(xié)調(diào)一致，以整體利益為出發(fā)點(diǎn)，在不損害整體利益和有關(guān)部門(mén)利益的前提下，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物的管理體制，最大程度的不斷提高人們生產(chǎn)生活的安全性能，使其有一個(gè)舒適安全的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 周楊.危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制的探討[J].物流工程與管理，2009（8）.

篇7

第一條為規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和使用自備車(chē)輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外。

法律、行政法規(guī)對(duì)特定種類(lèi)危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布的結(jié)果為準(zhǔn)。

本規(guī)定所稱(chēng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用車(chē)輛），是指從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車(chē)。

本規(guī)定所稱(chēng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，是指使用專(zhuān)用車(chē)輛，通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的作業(yè)全過(guò)程。

第四條危險(xiǎn)貨物的分類(lèi)、分項(xiàng)、品名和品名編號(hào)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》（GB6944）、《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）執(zhí)行。危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)程度依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》（GB12463），分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等級(jí)。

第五條從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)保障安全，依法運(yùn)輸，誠(chéng)實(shí)信用。

第六條國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好的大型專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，鼓勵(lì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)使用廂式、罐式和集裝箱等專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。

第七條交通部主管全國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。

第二章運(yùn)輸許可

第八條申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合下列要求的專(zhuān)用車(chē)輛及設(shè)備：

1．自有專(zhuān)用車(chē)輛5輛以上；

2．專(zhuān)用車(chē)輛技術(shù)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）的要求，車(chē)輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589）的要求，車(chē)輛技術(shù)等級(jí)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》（JT/T198）規(guī)定的一級(jí)技術(shù)等級(jí)；

3．配備有效的通訊工具；

4．有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)地。具有運(yùn)輸劇毒、爆炸和I類(lèi)包裝危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用車(chē)輛的，還應(yīng)當(dāng)配備與其他設(shè)備、車(chē)輛、人員隔離的專(zhuān)用停車(chē)區(qū)域，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志；

5．配備有與運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備；

6．運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物的，應(yīng)當(dāng)具備罐式車(chē)輛或廂式車(chē)輛、專(zhuān)用容器，車(chē)輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀或定位系統(tǒng)；

7．罐式專(zhuān)用車(chē)輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格。運(yùn)輸爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的罐式專(zhuān)用車(chē)輛的罐體容積不得超過(guò)20立方米，運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)貨物的罐式專(zhuān)用車(chē)輛的罐體容積不得超過(guò)10立方米，但罐式集裝箱除外；

8．運(yùn)輸劇毒、爆炸、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的非罐式專(zhuān)用車(chē)輛，核定載質(zhì)量不得超過(guò)10噸。

（二）有符合下列要求的從業(yè)人員：

1．專(zhuān)用車(chē)輛的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，年齡不超過(guò)60周歲；

2．從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門(mén)考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證。

（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度以及從業(yè)人員、車(chē)輛、設(shè)備安全管理制度。

第九條符合下列條件的企事業(yè)單位，可以使用自備專(zhuān)用車(chē)輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸：

（一）下列企事業(yè)單位之一：

1．省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；

2．有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。

（二）具備第八條規(guī)定的條件，但自有專(zhuān)用車(chē)輛的數(shù)量可以少于5輛。

第十條申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1）；

（二）擬運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物類(lèi)別、項(xiàng)別及運(yùn)營(yíng)方案；

（三）企業(yè)章程文本；

（四）投資人、負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū)；

（五）擬投入車(chē)輛承諾書(shū)，內(nèi)容包括專(zhuān)用車(chē)輛數(shù)量、類(lèi)型、技術(shù)等級(jí)、通訊工具配備、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量、車(chē)軸數(shù)以及車(chē)輛外廓長(zhǎng)、寬、高等情況，罐式專(zhuān)用車(chē)輛的罐體容積，罐體容積與車(chē)輛載質(zhì)量匹配情況，運(yùn)輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險(xiǎn)貨物的專(zhuān)用車(chē)輛配備行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)情況。若擬投入專(zhuān)用車(chē)輛為已購(gòu)置或者現(xiàn)有的，應(yīng)提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)或者車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)合格證、罐式專(zhuān)用車(chē)輛的罐體檢測(cè)合格證或者檢測(cè)報(bào)告及其復(fù)印件；

（六）擬聘用駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員的從業(yè)資格證及其復(fù)印件，駕駛?cè)藛T的駕駛證及其復(fù)印件；

（七）具備停車(chē)場(chǎng)地、專(zhuān)用停車(chē)區(qū)域和安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防設(shè)施設(shè)備的證明材料；

（八）有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度文本。

第十一條申請(qǐng)從事非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)時(shí)，除提交第十條第（五）至第（八）項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2）；

（二）下列形式之一的單位基本情況證明：

1．省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記證》；

2．能證明科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位性質(zhì)或者業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)材料；

（三）特殊運(yùn)輸需求的說(shuō)明材料；

（四）經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件，所在單位的工作證明或者委托書(shū)。

第十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可，并進(jìn)行實(shí)地核查。

決定準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向被許可人出具《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可決定書(shū)》（見(jiàn)附件3），注明許可事項(xiàng)，許可事項(xiàng)為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的類(lèi)別和項(xiàng)別、專(zhuān)用車(chē)輛數(shù)量及要求、運(yùn)輸性質(zhì)；并在10日內(nèi)向道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，向非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申請(qǐng)人頒發(fā)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》。

決定不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》。

第十三條被許可人已獲得其它道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的，設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，并在經(jīng)營(yíng)范圍中加注新許可的事項(xiàng)。如果原《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》是由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)按照上述要求予以換發(fā)。

第十四條被許可人應(yīng)當(dāng)按照限定的時(shí)間落實(shí)擬投入車(chē)輛承諾書(shū)。做出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已核實(shí)被許可人落實(shí)了擬投入車(chē)輛承諾書(shū)且專(zhuān)用車(chē)輛符合許可要求、罐體經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)檢驗(yàn)合格后，應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)用車(chē)輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，并在《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營(yíng)范圍欄內(nèi)注明允許運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的類(lèi)別、項(xiàng)別。其中對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)在其《道路運(yùn)輸證》上加蓋“非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)用章”。

第十五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得許可一次性、臨時(shí)性的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

第十六條被許可人應(yīng)當(dāng)持《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第十七條中外合資、中外合作、外商獨(dú)資形式投資道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)同時(shí)遵守《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》。

第十八條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位設(shè)立子公司從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)運(yùn)輸許可；設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備。

第十九條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位需要變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，按照本章有關(guān)許可的規(guī)定辦理。

第二十條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位終止危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在終止之日的30日前告知原許可機(jī)關(guān)，并在停業(yè)后10日內(nèi)將《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》以及《道路運(yùn)輸證》交回原發(fā)放機(jī)關(guān)。

第三章專(zhuān)用車(chē)輛、設(shè)備管理

第二十一條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》中有關(guān)車(chē)輛管理的規(guī)定，維護(hù)、檢測(cè)、使用和管理專(zhuān)用車(chē)輛，確保專(zhuān)用車(chē)輛技術(shù)狀況良好。

第二十二條設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行審驗(yàn)，每年審驗(yàn)一次。審驗(yàn)按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》進(jìn)行，并增加以下審驗(yàn)項(xiàng)目：

（一）專(zhuān)用車(chē)輛投保危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況；

（二）罐式專(zhuān)用車(chē)輛罐體質(zhì)量檢驗(yàn)情況；

（三）必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的配備情況。

第二十三條禁止使用報(bào)廢的、擅自改裝的、檢測(cè)不合格的、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)達(dá)不到一級(jí)的和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

除鉸接列車(chē)、具有特殊裝置的大型物件運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛外，嚴(yán)禁使用貨車(chē)列車(chē)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；傾卸式車(chē)輛只能運(yùn)輸散裝硫磺、萘餅、粗蒽、煤焦瀝青等危險(xiǎn)貨物。

禁止使用移動(dòng)罐體（罐式集裝箱除外）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

第二十四條專(zhuān)用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修。

第二十五條用于裝卸危險(xiǎn)貨物的機(jī)械及工、屬具的技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（JT617）規(guī)定的技術(shù)要求。

第二十六條罐式專(zhuān)用車(chē)輛的罐體應(yīng)符合《鋼制壓力容器》（GB150）、《汽車(chē)運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物常壓容器（罐體）通用技術(shù)條件》（GB18564）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)條件。罐式專(zhuān)用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)在罐體檢驗(yàn)合格的有效期內(nèi)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物。

第四章危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸

第二十七條危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定包裝，并向承運(yùn)人說(shuō)明危險(xiǎn)貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加。托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的還應(yīng)提交與托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽。

第二十八條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓、出租道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件。

嚴(yán)禁非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十九條不得使用罐式專(zhuān)用車(chē)輛或者運(yùn)輸有毒、腐蝕、放射性危險(xiǎn)貨物的專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸普通貨物。

其他專(zhuān)用車(chē)輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)用車(chē)輛進(jìn)行消除危險(xiǎn)處理，確保不對(duì)普通貨物造成污染、損害。

危險(xiǎn)貨物不得與普通貨物混裝。

第三十條專(zhuān)用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛標(biāo)志》（GB13392）的要求懸掛標(biāo)志。

第三十一條專(zhuān)用車(chē)輛應(yīng)當(dāng)根據(jù)所運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)配備必需的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。

第三十二條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>

法律、行政法規(guī)規(guī)定的限運(yùn)、憑證運(yùn)輸貨物，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)運(yùn)輸手續(xù)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定托運(yùn)人必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)手續(xù)齊全有效后方可承運(yùn)。

第三十三條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止危險(xiǎn)貨物脫落、揚(yáng)散、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。

第三十四條專(zhuān)用車(chē)輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶《道路運(yùn)輸證》。

第三十五條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)聘用具有相應(yīng)從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)人員。

駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員和押運(yùn)人員上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證。

第三十六條在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中，除駕駛?cè)藛T外，專(zhuān)用車(chē)輛上應(yīng)當(dāng)另外配備押運(yùn)人員。押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

第三十七條危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行。

第三十八條嚴(yán)禁專(zhuān)用車(chē)輛違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定超載、超限運(yùn)輸。

第三十九條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線(xiàn)路、時(shí)間、速度方面的有關(guān)規(guī)定。

第四十條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，了解所裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝物或者容器的使用要求和發(fā)生意外事故時(shí)的處置措施。嚴(yán)格按照《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（JT617）、《汽車(chē)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》（JT618）操作，不得違章作業(yè)。

第四十一條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)、操作規(guī)程培訓(xùn)。

第四十二條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，配備專(zhuān)職安全管理人員，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全制度。

第四十三條在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)和本運(yùn)輸企業(yè)或者單位報(bào)告，說(shuō)明事故情況、危險(xiǎn)貨物品名、危害和應(yīng)急措施，并在現(xiàn)場(chǎng)采取一切可能的警示措施，并積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第四十四條在危險(xiǎn)貨物裝卸、保管、貯存過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)和保管要求，輕裝輕卸，分區(qū)存放，堆碼整齊，防止混雜、撒漏、破損，不得與普通貨物混合存放。

第四十五條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)為危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

第五章監(jiān)督檢查

第四十六條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)督檢查按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第四十七條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員在實(shí)施道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)用車(chē)輛有超載行為且具備安全卸載和儲(chǔ)存條件的，應(yīng)當(dāng)要求駕駛?cè)藛T或者押運(yùn)人員到具備所運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存條件的場(chǎng)所卸貨。

第六章法律責(zé)任

第四十八條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運(yùn)輸，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。運(yùn)輸貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，違法所得5萬(wàn)元以上的，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或違法所得不足5萬(wàn)元的，處2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款。運(yùn)輸貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品以外的其它危險(xiǎn)貨物，有違法所得的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>

（二）使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N(xiāo)等無(wú)效道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>

（三）超越許可事項(xiàng)，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>

（四）非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。

第四十九條違反本規(guī)定，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位非法轉(zhuǎn)讓、出租道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第五十條違反本規(guī)定，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位有下列行為之一，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》，或者吊銷(xiāo)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍：

（一）未投保危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的；

（二）投保的危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)已過(guò)期，未繼續(xù)投保的。

第五十一條違反本規(guī)定，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位未按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)專(zhuān)用車(chē)輛的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

第五十二條違反本規(guī)定，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位不按照規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者20元以上200元以下的罰款。

第五十三條違反本規(guī)定，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位、托運(yùn)人有下列行為之一的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）從事道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的；

（二）托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，不向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況；或者需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑，交付托運(yùn)時(shí)未添加的；

（三）運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并未按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。

第五十四條違反本規(guī)定，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位沒(méi)有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》或者《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》，或者吊銷(xiāo)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。

篇8

（一）客體要件本罪侵犯的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。本罪的犯罪對(duì)象是特定的，即能夠引起重大事故的發(fā)生，致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的危險(xiǎn)物品，它包括：（1）爆炸性物品，是指雷管、導(dǎo)火線(xiàn)、導(dǎo)爆管、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)等各種起爆器材，雷汞、雷銀、三硝基間笨二酚鉛等各種起爆藥，硝基化合物類(lèi)炸藥、硝基胺類(lèi)炸藥、硝酸類(lèi)炸藥、高能混合炸藥、爆破劑等各類(lèi)炸藥，以及煙火劑、民用信號(hào)彈、煙花爆竹等；（2）易燃性物品，如汽油、酒精、液化氣、煤氣、氫氣、膠片以及其他易燃液體、易燃固體、自燃物品等；（3）放射性物品，是指通過(guò)原子核裂變時(shí)放出的射線(xiàn)發(fā)生傷害作用的物質(zhì)，如鐳、鈾、鈷等放射性化學(xué)元素；（4）毒害性物品，如甲胺磷、磷化鋁、砒霜、五氯酚、氯化鉀、氰化鈉、氧化樂(lè)果、敵敵畏、敵百蟲(chóng)等；（5）腐蝕性物品，如硫酸、鹽酸、硝酸等。爆炸物、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品都具有雙重屬性。一方面，它們可以造福人類(lèi)，事實(shí)上其中的很大一部分已用于國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的日常生活，如爆炸性物品廣泛用于筑路、采礦、軍工事業(yè)；易燃性物品多用于交通和能源方面，放射性物品可用于發(fā)電和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，毒害性物品廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)殺蟲(chóng)，腐蝕性物品是重要的化工原料。并且，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，上述危險(xiǎn)物品的使用范圍將更加廣闊，用途也將更加多樣。但是，另一方面，由于上述危險(xiǎn)物品本身所固有的危險(xiǎn)屬性，如在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中稍有不當(dāng)，便極為容易發(fā)生重大事故，損害不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。因此，本條規(guī)定，對(duì)于違反危害物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為，應(yīng)依法追究刑事貢任。

（二）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的過(guò)程中，違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為。

1、行為人必須有違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為。由于危險(xiǎn)物品本身所固有的高度危險(xiǎn)性，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過(guò)程中，一旦使用、管理不當(dāng)，就可能發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全。為了保障安全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用上述危險(xiǎn)物品，國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒發(fā)了一系列有關(guān)危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定，如《民用爆炸品管理?xiàng)l例》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置放置保護(hù)條例》、《核材料管理?xiàng)l例》、《核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《關(guān)于搬運(yùn)危險(xiǎn)物品的幾項(xiàng)辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理的緊急通知》等。上述危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，就危險(xiǎn)物品的范圍、種類(lèi)以及其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的具體管理辦法等都有著明確而具體的規(guī)定。在確定行為人是否具有違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為這一客觀特征時(shí)，必須嚴(yán)格依照有關(guān)危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定，才能作出正確的認(rèn)定。違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，就有可能構(gòu)成本罪，這是構(gòu)成本罪的前提條件。如果行為人沒(méi)有違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，即使發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，也不構(gòu)成本罪。

2、違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為必須是發(fā)生在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用上述危險(xiǎn)物品的過(guò)程中。生產(chǎn)危險(xiǎn)物品，是指從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)，如制造雷管、炸藥等；儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，是指從事危險(xiǎn)物品的保管放置工作；運(yùn)輸危險(xiǎn)物品，是指從事把危險(xiǎn)物品由甲地運(yùn)往乙地的運(yùn)輸搬送工作；使用危險(xiǎn)物品，是指將危險(xiǎn)物品用于實(shí)際的生產(chǎn)與生活中，如使用敵敵畏殺蟲(chóng)等。雖然違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定在不同過(guò)程中的表現(xiàn)形式是多種多樣的，但主要有以下具體情形，在生產(chǎn)方面，表現(xiàn)為不按規(guī)定要求設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、監(jiān)測(cè)、報(bào)警、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全設(shè)施，如廠房、生產(chǎn)設(shè)備不符合防火、防爆規(guī)定而擅自生產(chǎn)爆炸易燃物品；在儲(chǔ)存方面，表現(xiàn)為不按規(guī)定設(shè)人管理，不設(shè)置相應(yīng)的防爆、泄壓、防火、防雷、滅火、防曬、調(diào)溫、消除靜電、防護(hù)圍堤等安全設(shè)施，如不依性能分類(lèi)等安全規(guī)定存放貨物；在運(yùn)輸方面，表現(xiàn)為違反有關(guān)規(guī)定，將客貨混裝不按規(guī)定分運(yùn)、分卸、不限速行駛，貨物的容器和包裝不符合安全規(guī)定，不按規(guī)定選送押運(yùn)員或押運(yùn)員擅離職守；在使用方面，表現(xiàn)為不按規(guī)定的劑量、范圍、方法使用或者不采取必要的防護(hù)措施等。行為人只有在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的過(guò)程中違反危險(xiǎn)物品的管理規(guī)定，才能構(gòu)成本罪。如果行為人在其他場(chǎng)合發(fā)生與危險(xiǎn)物品有關(guān)的重大事故，則不構(gòu)成本罪。

3、必須因違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，而發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果。這是構(gòu)成本罪的結(jié)果條件。如果行為人在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、遠(yuǎn)輸、使用危險(xiǎn)物品過(guò)程中，違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，未造成任何后果，或者造成的后果不嚴(yán)重的，則不構(gòu)成本罪。如果符合其他犯罪構(gòu)成要件的，如非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪，則以其他犯罪論處。所謂重大事故或嚴(yán)重后果，是指造成人員重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的。

4、發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，必須是由違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為所引起的，即兩者之間存在刑法上的因果關(guān)系。這是確定行為人應(yīng)否承擔(dān)刑事責(zé)任的客觀根據(jù)。如果發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果不是由于行為人在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品過(guò)程中，違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定造成的，則不構(gòu)成本罪。

（三）主體要件本罪的主體為一般主體。從司法實(shí)踐中案件情況看，主要是從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的職工。但不排除其他人也可能構(gòu)成本罪。

（四）主觀要件本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失。即行為人對(duì)違反危險(xiǎn)品管理規(guī)定的行為所造成的危害結(jié)果具有疏忽大意或者過(guò)于自信的主觀心理。至于行為人對(duì)違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的本身則既可能出于過(guò)失，也可能出于故意。

二、認(rèn)定（一）本罪與自然事故的界限在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的過(guò)程中，沒(méi)有違反危鹼物品管理規(guī)定的行為，而是由于自然原因意外地引起危險(xiǎn)物用爆炸、燃燒、泄漏、污染等重大事故，造成嚴(yán)重后果的，屬于自然事故，不構(gòu)成犯罪。構(gòu)成本罪須系行為人的違章行為而引起重大事故。

（二）本罪與一般違章肇事行為的界限構(gòu)成本罪，在立法上要達(dá)到發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的程度。如果雖有違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的行為。卻只發(fā)生了一般性事故，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，不構(gòu)成本罪，按一般違法行為予讓適當(dāng)?shù)奶幜P。

（三）本罪與重大責(zé)任事故罪的界限其主要區(qū)別是，前者僅違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，而后者則違反安全生產(chǎn)的所有規(guī)章制度。因此，兩者的范圍有所不同。在生產(chǎn)中違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，發(fā)生重大事故的，與重大責(zé)任事故罪存在競(jìng)合關(guān)系，但是，因?yàn)楸緱l專(zhuān)門(mén)規(guī)定了危險(xiǎn)物品肇事罪，所以對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，均適用本條。

（四）本罪與非法運(yùn)輸爆炸物的犯罪的界限其主要區(qū)別是，（1）前者運(yùn)輸危險(xiǎn)物品 （包括爆炸物）本身是合法的，只是在運(yùn)輸中沒(méi)有遵守運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的有關(guān)規(guī)定，而后者運(yùn)輸爆炸物本身就是非法的；（2）前者只有達(dá)到發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的才構(gòu)成犯罪，而后者成立犯罪不要求發(fā)生實(shí)際危害后果。

（五）本罪與失火罪、過(guò)失爆炸罪、過(guò)失投毒罪的界限二者的主要區(qū)別是，（1）前者的主體主要是從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的職工，即特殊主體，后者的主體是一般主體。（2）前者只限于發(fā)生在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的活動(dòng)過(guò)程中；后者可發(fā)生在上述活動(dòng)以外的任何場(chǎng)合。（3）前者嚴(yán)重后果的發(fā)生，是由違反有關(guān)管理規(guī)定引起的；后者是由于在日常生活中馬虎草率、毛手毛腳、缺乏謹(jǐn)慎等引起的。

篇9

關(guān)鍵詞：易流態(tài)化 固體散貨 監(jiān)管 海事權(quán)責(zé) 載運(yùn)方式

2011年11月9日交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施的《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），是落實(shí)2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神的重要任務(wù)之一。《規(guī)定》從法理上確立了內(nèi)河船舶在運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物的適用范疇，對(duì)內(nèi)河水路運(yùn)輸安全管理發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，有利于從源頭上消除事故隱患，遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。

1.易流態(tài)化固體散裝貨物特及載運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

易流態(tài)化固體散裝貨物，是指本身含有部分細(xì)顆粒和一定量水分、當(dāng)其含水率超過(guò)適運(yùn)水分極限時(shí)可能形成自由液面或固液兩相流動(dòng)層的固體散裝貨物，包括高嶺土（陶土）、鐵精礦、紅土鎳礦和其他具有類(lèi)似物理性質(zhì)的精礦粉貨物。

《國(guó)際海上固體散裝貨物規(guī)則》明確規(guī)定易流態(tài)化貨物應(yīng)小于“適運(yùn)水分極限”（ TRANSPORTABLE MOISTURE LIMIT，TML），即處于安全狀態(tài)的最大含水量，通常按其流動(dòng)水分點(diǎn)的80—90%確定。流動(dòng)水分點(diǎn)是指易流態(tài)化固體散裝貨物發(fā)生流動(dòng)時(shí)的最小含水率。由于散裝貨船不具備液貨船分散貨物重心而保持船舶穩(wěn)性的功能，在航行的過(guò)程中遇到風(fēng)浪就會(huì)產(chǎn)生搖擺、振動(dòng)和顛簸，表層的精礦粉便慢慢下沉至中層，并把水份擠出上托，發(fā)生滲出現(xiàn)象，使貨物表層形成自由液面。貨艙大面積的自由液面直接影響船舶的穩(wěn)性，導(dǎo)致船體失衡，最終導(dǎo)致船舶傾覆、沉沒(méi)。

近年來(lái)，我國(guó)海域發(fā)生多起船舶裝載陶土、精礦粉等易流態(tài)化貨物遇大風(fēng)浪沉沒(méi)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)十分深刻。事故基本上都是由于貨物含水率過(guò)高，艙內(nèi)貨物水分滲出，形成自由液面，船舶劇烈搖擺，最終在大風(fēng)浪的作用下頃刻翻沉。雖然之前安全部門(mén)三令五申，但沒(méi)有遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，安全監(jiān)管仍處于被動(dòng)局面。最近的一起重大事故是廣西北海華洋海運(yùn)有限公司 “鑫源順6”輪裝載陶土于2012年2月18日在福建泉州灣以東海域沉沒(méi)，造成10人死亡失蹤。經(jīng)調(diào)查，事故與“鑫源順6”輪及港口裝卸單位未落實(shí)《規(guī)定》有重大關(guān)系。另外，該輪可能涉嫌超載、配員不足、公司安全管理不力等問(wèn)題。

2.《規(guī)定》關(guān)于海事部門(mén)管理權(quán)限和責(zé)任的界定

明確權(quán)限和責(zé)任（簡(jiǎn)稱(chēng)海事權(quán)責(zé)），能更有效促進(jìn)海事部門(mén)對(duì)易流態(tài)化散貨船舶的安全監(jiān)管?！兑?guī)定》頒布實(shí)施前，云浮海事局的監(jiān)管涉及貨物檢測(cè)、碼頭檢查、現(xiàn)場(chǎng)平艙等多個(gè)流程，肩負(fù)了船舶、港口經(jīng)營(yíng)人、貨主、理貨機(jī)構(gòu)等各方的安全職責(zé)。不但耗費(fèi)了大量的精力，也使得其他“責(zé)任攸關(guān)方”責(zé)任意識(shí)模糊，各方權(quán)責(zé)認(rèn)定不清，這對(duì)于管理機(jī)制的有效形成和長(zhǎng)久的安全保障是不利的。新《規(guī)定》吸收了《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（IMSBC）規(guī)則中有關(guān)易流態(tài)化固體散貨船舶運(yùn)輸安全管理的內(nèi)容，賦予貨主、船公司、船舶、港口經(jīng)營(yíng)人、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、理貨機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門(mén)和海事管理機(jī)構(gòu)等各有關(guān)方面在貨物含水率檢測(cè)、送檢及委托以及貨物堆存、裝船作業(yè)、船舶運(yùn)輸以及安全監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理職責(zé)，體現(xiàn)了安全工作必須齊抓共管的要求。新《規(guī)定》的特色是引入了一個(gè)重要角色——理貨機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)了過(guò)去體制機(jī)制的一個(gè)缺陷。理貨機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的第三方公正機(jī)構(gòu)，具有全天候、零距離接近港口裝卸生產(chǎn)實(shí)際的特點(diǎn)，具有散貨取樣、制樣和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)裝等方面的優(yōu)勢(shì)。引入理貨機(jī)構(gòu)參與到流態(tài)化固體散貨取樣、制樣、送檢和監(jiān)裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果與裝船貨物實(shí)際狀況相一致，從源頭上保證載運(yùn)易流態(tài)化固體散貨船舶的安全可靠性具有重要作用。

《規(guī)定》關(guān)于海事部門(mén)的職責(zé)規(guī)定分布在“第三條”（運(yùn)輸安全監(jiān)督管理）、“第九條”（船舶相關(guān)申請(qǐng)資料、港口作業(yè)計(jì)劃、核對(duì)情況報(bào)備）、“第十一條”（《散貨船裝卸船/岸安全檢查項(xiàng)目表》表格備案）、“第十三條”（貨物不符、不適裝情況報(bào)備）、“第十八條”（安全航行報(bào)備和離港把關(guān)）、“第十九條”（宏觀監(jiān)管）“第二十二條”（航行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告）、“第二十四條”（事故調(diào)查處理）（詳見(jiàn)《規(guī)定》中相關(guān)法條內(nèi)容）

綜合上述法條內(nèi)容，可以得出：海事的職責(zé)主要是履行其作為水上交通安全主管部門(mén)，依法對(duì)運(yùn)輸易流態(tài)化固體散貨船進(jìn)行安全監(jiān)督管理，包括相關(guān)申報(bào)資料的審查、報(bào)備、進(jìn)出港審批，以及事故調(diào)查處理等宏觀方面的監(jiān)管；而貨物檢測(cè)、裝卸作業(yè)、平艙等具體的安全操作流程則由貨主、航運(yùn)公司、船舶、港口經(jīng)營(yíng)人、理貨機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門(mén)等相關(guān)方負(fù)責(zé)?！兑?guī)定》第十九條：“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)裝卸易流態(tài)化固體散裝貨物的監(jiān)管?！焙Ｊ虏块T(mén)權(quán)責(zé)主要是依法行政層面上的監(jiān)管（包括行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督），而非囊括具體事務(wù)上的指導(dǎo)檢查，這些主要由其他載運(yùn)相關(guān)方操作實(shí)施。厘清管理責(zé)任和權(quán)限，有利于各盡其責(zé)，分工監(jiān)管，既可以避免 “多頭監(jiān)管”的忙亂無(wú)效現(xiàn)象，又可規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管漏洞。

3.云浮海事局對(duì)易流態(tài)化固體散貨船舶的監(jiān)管對(duì)策

云浮海事局管轄云浮段西江及其支流法定通航水域，是典型的內(nèi)河海事轄區(qū)。云浮港易流態(tài)化固體散貨量大，載運(yùn)船舶頻繁。按照《規(guī)定》目前頒布的名錄，主要有硫鐵礦、陶土、精礦、礦渣等，裝運(yùn)碼頭有梅子坑、四坑、出水坑、星云等。近年來(lái)，云浮海事高度重視載運(yùn)此類(lèi)貨物船舶的安全，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施要求做好易流態(tài)化固體散貨船的安全監(jiān)管。早在2011年4月便下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)載運(yùn)陶土、精礦粉等固體散裝貨物船舶監(jiān)管工作的通知》（粵云海事〔2011〕33號(hào)），在內(nèi)河海事中率先推出對(duì)易流態(tài)化固體散貨船舶的安全監(jiān)管，取得了比較明顯的效果。

根據(jù)新的《規(guī)定》和《廣東海事局船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物監(jiān)管工作指引》（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》），內(nèi)河海事部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行自身職責(zé)，并輔以相關(guān)配套舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶的安全監(jiān)管，具體做好如下方面措施：

（1）加強(qiáng)申報(bào)審核和簽證把關(guān)。運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物船舶要按照廣東局《工作指引》要求，按照貨物申報(bào)、船舶申報(bào)和作業(yè)核報(bào)等要求審核，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目、時(shí)間、單位等進(jìn)行嚴(yán)格審查（參見(jiàn)《工作指引》附件四）；海事處要按照此類(lèi)船舶的簽證規(guī)則，仔細(xì)核對(duì)船員證書(shū)、對(duì)任職條件、航線(xiàn)等，確保貨物適裝、船舶適航、船員適任。申報(bào)單證不符相關(guān)規(guī)定的，不予受理，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)不符合資質(zhì)要求的船舶不予辦理離港手續(xù)。特別是要嚴(yán)格審查理貨和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，嚴(yán)處虛假檢測(cè)報(bào)告。按照現(xiàn)行法律，此類(lèi)船舶一旦造成安全事故，海事定要擔(dān)負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任，造成不良影響。一些理貨機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，云浮六都海事處就處理了一宗理貨機(jī)構(gòu)的虛假檢測(cè)報(bào)告的違法行為。

（2）加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。做好對(duì)船舶開(kāi)航前檢查和貨物裝載監(jiān)管。對(duì)申報(bào)單證、貨物資料、裝卸計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，督查貨物裝卸作業(yè)和平艙作業(yè)情況等。易流態(tài)化固體散裝貨船發(fā)生事故往往存在超載、配員不足和應(yīng)急救助能力等問(wèn)題，特別是中小型海船，安全隱患很大，應(yīng)結(jié)合中小型海船專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化船員實(shí)操和應(yīng)急演練的檢查力度和頻率，切實(shí)保障船舶航行安全。

（3）加強(qiáng)對(duì)碼頭安全的監(jiān)管。結(jié)合碼頭整治工作，核查碼頭靠泊能力，檢查裝卸設(shè)備的安全狀況、貨物堆場(chǎng)和裝載記錄情況，危險(xiǎn)天氣應(yīng)急措施等，從源頭上保障易流態(tài)化固體散裝貨物的安全。

（4）加強(qiáng)航運(yùn)公司檢查。航運(yùn)公司對(duì)船舶安全負(fù)有直接管理責(zé)任。在公司審核和日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，通過(guò)船舶管理系統(tǒng)等有效手段核實(shí)船員配備情況，對(duì)配員不足、船員不適任、資歷不符和管理不力等情況進(jìn)行整改和嚴(yán)肅處理。

（5）積極推進(jìn)安全的裝載方式，提高船舶安全運(yùn)輸性能。近期發(fā)生多起載運(yùn)易流態(tài)化固體散貨船舶翻沉事故，特別是在雷雨大風(fēng)、濃霧等危險(xiǎn)天氣狀況下，更是事故頻發(fā)。實(shí)踐證明，此類(lèi)貨物對(duì)船舶結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全性能的要求高。因此，運(yùn)用新的安全載運(yùn)方式很有必要。特別對(duì)于進(jìn)江海船應(yīng)該積極推進(jìn)集裝箱和包裝運(yùn)輸，或者使用特制的專(zhuān)用船舶載運(yùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2011〕638號(hào)） ，交通運(yùn)輸部文件

[2]《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》答記者問(wèn)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局，載中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)，2012.01.06

[3]《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（IMSBC）.海安會(huì)MSC.268(85)決議，2008.12.04

[4]關(guān)于執(zhí)行《國(guó)際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》有關(guān)事項(xiàng)的通知（海船舶〔2010〕662號(hào)），中華人民共和國(guó)海事局文件

[5]《廣東海事局船舶載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物監(jiān)管工作指引》，廣東海事局文件

[6]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)載運(yùn)陶土、精礦粉等固體散裝貨物船舶監(jiān)管工作的通知》（粵云海事〔2011〕33號(hào)），云浮海事局文件

[7]《關(guān)于做好水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理工作的通知》（粵云海事〔2012〕31號(hào)），云浮海事局文件

篇10

一、安全控制目標(biāo)：

1、群傷、重傷、較大及重、特大安全事故(包括各種質(zhì)量等其它重大以上安全事故)為零。

2、無(wú)重大治安、刑事案件。

3、預(yù)防發(fā)生人員輕傷和其它一般安全事故。

4、財(cái)務(wù)資金安全、貨物運(yùn)輸、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為零。

5、現(xiàn)場(chǎng)違紀(jì)現(xiàn)象做到人見(jiàn)人管，形成一個(gè)群防群治，人人維護(hù)的安全管理格局。

二、安全管理職責(zé)：

(一)、嚴(yán)格執(zhí)行公司各種安全規(guī)章制度，并結(jié)合工廠實(shí)際，建立、健全本部門(mén)具有可操作性的各種安全管理制度(包括巡檢制度、各崗位操作規(guī)程和物流管理程序);全面落實(shí)部門(mén)安全管理職責(zé);組織好日常安全生產(chǎn)，管理好轄區(qū)內(nèi)的各種機(jī)械、電氣設(shè)備和生產(chǎn)成品、物資;做好安全綜合檢查，徹底整改隱患事故、各種消防器材設(shè)施須保持完好狀態(tài);加強(qiáng)所屬人員的思想、品質(zhì)教育，注重作風(fēng)和廉正建設(shè);組織制定本部門(mén)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織重大事故應(yīng)急救援演練。

(二)、認(rèn)真落實(shí)公司20xx年度安全工作計(jì)劃書(shū)，結(jié)合部門(mén)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制訂并落實(shí)部門(mén)年度安全工作計(jì)劃，計(jì)劃中有明確的安全工作目標(biāo)和重點(diǎn)，同時(shí)落實(shí)公司日常的安全管理要求。

(三)、建立、健全部門(mén)安全管理責(zé)任制度，實(shí)行“一崗雙責(zé)制”，公司、車(chē)間、班組、員工逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)日常綜合安全檢查、教育、規(guī)范和隱患整改，確保各種生產(chǎn)成品的質(zhì)量，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

(四)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源及重點(diǎn)區(qū)域的安全管理。車(chē)間周查、部門(mén)月檢時(shí)，須對(duì)重大危險(xiǎn)源和

重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行安全隱患排查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和徹底整改，對(duì)其實(shí)行登記、建檔，并按公司有關(guān)制度要求及時(shí)控制處理，并上報(bào)公司安全監(jiān)督主管部門(mén)。

(五)、外出業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)人身及財(cái)產(chǎn)的安全;財(cái)務(wù)、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)部門(mén)加強(qiáng)公司資金、財(cái)產(chǎn)、貨物等物資流通領(lǐng)域的安全防護(hù)。

(六)、按照公司有關(guān)安全規(guī)章制度的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告安全事故，配合公司做好安全事故調(diào)查，并認(rèn)真落實(shí)公司的處理意見(jiàn)和整改要求，形成教育和整改記錄。

三、安全獎(jiǎng)懲

獎(jiǎng)懲原則：依據(jù)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)。

(一)、人事行政部與安全主管人員實(shí)施日常安全監(jiān)督管理，并做好各種日常安全管理臺(tái)帳，公司年終對(duì)各部門(mén)進(jìn)行安全考核。

(二)、發(fā)生“安全控制目標(biāo)”第1、2條和第4條損失重大的安全事故，按照公司《員工獎(jiǎng)懲管理規(guī)定》或依據(jù)政府安全主管部門(mén)的處理意見(jiàn)對(duì)直接責(zé)任人、主要責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人實(shí)施處理，取消評(píng)先資格，記入年終目標(biāo)考核。

(三)、全面完成了“安全控制目標(biāo)”，年終由公司進(jìn)行通報(bào)表彰。

(四)、未發(fā)生“安全控制目標(biāo)”第1、2條和第4條損失嚴(yán)重的安全事故，以部門(mén)發(fā)生一般安全事故最低率和日常消防器材設(shè)施完好率及安全隱患整改率的高低，作為部門(mén)評(píng)先的綜合依據(jù)，被評(píng)為安全先進(jìn)部門(mén)的，公司通報(bào)表彰，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)、執(zhí)行安全問(wèn)題一票否決制。對(duì)于隱患整改多次不及時(shí)、弄虛作假、隱瞞事故的部門(mén)(包括車(chē)間或班組)，年終取消評(píng)先資格，對(duì)其直接主管，根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。

主管責(zé)任人： 安全目標(biāo)責(zé)任人：