導(dǎo)語：如何才能寫好一篇房地產(chǎn)節(jié)能評(píng)估報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）按建設(shè)性質(zhì)一般分類

1.按行業(yè)分類：能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、原材料工業(yè)項(xiàng)目、裝備工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

2.按投資主體分類：政府投資項(xiàng)目（又分為中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目）、企事業(yè)單位投資項(xiàng)目（含外商投資項(xiàng)目、合資項(xiàng)目、民營企業(yè)投資項(xiàng)目、社會(huì)團(tuán)體投資項(xiàng)目）、個(gè)人投資項(xiàng)目。

3.按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分類：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目。

4.按項(xiàng)目建設(shè)階段分類：籌建項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、收尾工程項(xiàng)目。

（二）按建設(shè)項(xiàng)目的市場性能分類

1.公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要指為社會(huì)提供服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，包括國防、科學(xué)研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。

2.基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

3.競爭性建設(shè)項(xiàng)目（又稱經(jīng)營性項(xiàng)目），主要指投資收益好、對(duì)市場反應(yīng)靈敏，具有市場競爭能力的建設(shè)項(xiàng)目，如加工工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)及服務(wù)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

（三）按政府管理權(quán)限分類

劃分為實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目。

1、核準(zhǔn)類：工業(yè)類、倉儲(chǔ)物流的項(xiàng)目大部分屬于備案類，其中對(duì)環(huán)境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業(yè)的工廠類項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)類。對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，企業(yè)僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

2、審核類：所有的房地產(chǎn)項(xiàng)目由國家財(cái)政出錢建設(shè)的項(xiàng)目屬于審批類，包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統(tǒng)等。對(duì)于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，需報(bào)送審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。對(duì)于投資補(bǔ)貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

3、備案類：即自然人自籌資金開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如商品房、商業(yè)大樓、住宅小區(qū)、幼兒園、私立學(xué)校、辦公大樓等等均屬備案類，重點(diǎn)是自然人自籌資金開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

篇2

關(guān)鍵詞 低碳建筑；低碳經(jīng)濟(jì)；規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為；建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào) F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2010）12-0072-04doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.015

減少二氧化碳排放是國際社會(huì)已達(dá)成的共識(shí)，我國政府也在積極行動(dòng)。2006年，《 氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》；2007年，制定《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》；2009年9月， 主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上鄭重承諾，“中國將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施?！?009年11月25日，總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 上，研究部署了應(yīng)對(duì)氣候變化工作，制定到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放 比2005年下降40％-50％的行動(dòng)目標(biāo)。這一系列舉措，不僅彰顯出我國政府在應(yīng)對(duì)全球氣 候變化問題上認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，而且告誡全國人民走低碳經(jīng)濟(jì)之路已是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩 。推行低碳經(jīng)濟(jì)，必須落實(shí)到具體領(lǐng)域。在二氧化碳排放總量中，建筑碳排放占了相當(dāng)大的 比重。因此要認(rèn)真對(duì)待發(fā)展低碳建筑的困境，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。

1 低碳經(jīng)濟(jì)與低碳建筑

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)的概念由英國政府于2003年在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體》中首先提 出。隨后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將2008年世界環(huán)境日的主題確定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳 經(jīng)濟(jì)”，“低碳經(jīng)濟(jì)”理念引起全球關(guān)注，成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

我國學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了大量研究。莊貴陽提出,低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源 結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā) 展［1］。鮑健強(qiáng)認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改 造建立在化石燃料(能源)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明［2］。 龔建文提出，低碳經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)基本特征：一是在社會(huì)再生產(chǎn)的全過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化 ，即二氧化碳排放量最小化乃至零排放；二是倡導(dǎo)能源經(jīng)濟(jì)革命，形成低碳能源和無碳能源 的國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、綠化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展［3］。

目前，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念基本達(dá)成共識(shí)：它是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，它以 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，通過大幅度提高能源利用效率、大規(guī)模使用可再生 能源與低碳能源、大范圍研發(fā)溫室氣體減排技術(shù)，來建設(shè)低碳社會(huì)，維持生態(tài)平衡。所以， 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活態(tài)度、價(jià)值觀念和人類命運(yùn)的全球性革命，被 人們認(rèn)為是繼工業(yè)革命、信息革命之后，第五波改變世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮。它將成為實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.2 低碳建筑

關(guān)于低碳建筑，我國學(xué)者認(rèn)為：低碳建筑與綠色建筑在內(nèi)涵和目標(biāo)上是基本一致的，只是切 入點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)和技術(shù)選擇有些差異；低碳建筑更接近節(jié)能減排應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主題。另 有一些學(xué)者則認(rèn)為，低碳建筑要求在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生 命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。而國外的學(xué)者則認(rèn)為， 低碳建筑應(yīng)建立在降低建筑產(chǎn)品能源需求和充分利用可再生、可重復(fù)利用能源的基礎(chǔ)上［4］。

筆者以為應(yīng)該從建筑物的全壽命期來思考低碳建筑的涵義：低碳建筑要求建筑產(chǎn)品在 建造過程中，采用低碳技術(shù)、使用低碳材料，最大限度地減少能源消耗和碳排放；在使用過 程中，改變原有的生活模式及消費(fèi)觀念，使用高能低耗空調(diào)、照明及節(jié)能家電，以延長建筑 及生活用品的生命周期，提倡循環(huán)使用與重復(fù)使用，減少碳排放。這就必然要求在設(shè)計(jì)過程 中，廣泛利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕鍧嵞茉?，滿足建筑物內(nèi)部資源的封閉循環(huán)使用 ，減少能源消耗。

在低碳經(jīng)濟(jì)中碳減排工作占有重要的地位。而我國二氧化碳的排放主要來源于工業(yè)產(chǎn)業(yè)、建 筑和交通三個(gè)方面。其中，建筑產(chǎn)生的二氧化碳在二氧化碳排放總量中占到了1/2，這一比 例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)輸和工業(yè)領(lǐng)域。建筑的直接能耗和碳排量占我國能耗及二氧化碳排量的1/3左 右，而且房屋建造等間接能耗及碳排量還呈上升趨勢，所以，建筑減排具有特殊的作用。因 此推廣低碳建筑對(duì)遏制碳排放具有十分重要意義。

2 發(fā)展低碳建筑面臨的困境

2.1 認(rèn)識(shí)問題

低碳建筑，是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)組成部分的低碳建筑的發(fā)展， 必須意識(shí)先行。 然而，現(xiàn)階段低碳建筑理念并未普及，人們低碳建筑意識(shí)淡薄。往往激勵(lì)企業(yè)注重短期的“ 低投入”“高產(chǎn)出”，而這一“低投入”就必然伴隨著“高碳排”。因此，舊有的高能耗、 高排放的生產(chǎn)模式、生活方式和價(jià)值觀念依然存在，并嚴(yán)重阻礙了低碳建筑在我國的推行。

2.2 激勵(lì)機(jī)制問題

國家有關(guān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑的機(jī)制尚不健全，當(dāng)前的節(jié)能減排措施，主要針對(duì)“貧油 、少氣、多煤”的能源結(jié)構(gòu)問題。而對(duì)于發(fā)展低碳建筑，政府尚未制訂相關(guān)政策，對(duì)建筑能 耗大戶的碳排放量也沒有相應(yīng)的制約辦法，更缺少對(duì)低碳排放企業(yè)的激勵(lì)措施，使得高能耗 企業(yè)沒有降低碳排放的動(dòng)力，在很大程度上阻礙了低碳 建筑的發(fā)展。

2.3 投入問題

一方面，我國經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)階段，由于缺乏先進(jìn)、有效的降低 溫室氣體排放的低碳技術(shù)，經(jīng)濟(jì)仍停滯在高能耗、高排放發(fā)展的落后時(shí)期。這勢必帶來更多 溫室氣體的排放。

另一方面，由于投入所限，至今尚未建立行之有效的低碳監(jiān)測系統(tǒng)，也是我國發(fā)展低碳建筑 的重要制約因素。有數(shù)據(jù)表明，大型公共建筑和公共場所使用中央空調(diào)的能耗為普通建筑能 耗的2-3倍［5］，由于缺 乏對(duì)大型公共建筑的碳排放量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，不能及時(shí)觀測與控制這些建筑能耗及碳排放情況 ，因而無法及時(shí)有效地解決建筑能耗大戶高碳排的問題。

對(duì)低碳建筑的認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)政策的缺位，及目前我國科技水平和技術(shù)研發(fā)能力的限制、技 術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)等，都極大地阻礙了低碳建筑的發(fā)展。

3 發(fā)展低碳建筑的對(duì)策

3.1 建立建筑物碳排量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為

高耗能建筑隱含兩種土地產(chǎn) 品的地租收益：建筑土地地租和煤炭礦產(chǎn)地租。但由于土地收益沒有有效地進(jìn)入中央財(cái)政， 而是以地方利益、開發(fā)商暴利等途徑流失。之所以能夠得到暴利，就是因?yàn)檗r(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ?用地后，產(chǎn)生的巨大外部成本（包括植被的損壞及由此造成的生物多樣性的損毀、城市熱島 效應(yīng)的加劇，以及高耗能建筑造成的資源浪費(fèi)、碳排量的增加等），都是由全社會(huì)承擔(dān)的。

無論建筑地租還是煤炭礦產(chǎn)地租，在農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建筑用地的過程中，都包含有相當(dāng)比重的負(fù) 外部效應(yīng)。但在目前我國現(xiàn)有的房地產(chǎn)制度條件下，這種負(fù)外部效應(yīng)都與房地產(chǎn)企業(yè)無關(guān)， 而是由社會(huì)來承擔(dān)的。這樣就變相激勵(lì)了房地產(chǎn)開發(fā)商，通過生產(chǎn)高耗能建筑來降低成本。 顯然這是促使房地產(chǎn)開發(fā)過程中高排放的重要原因。

我國建筑能耗主要依賴燃煤。而目前的節(jié)能減排措施，主要是解決由于能源結(jié)構(gòu)造成的以煤 炭為主的污染問題。而對(duì)發(fā)展低碳建筑作用不大。對(duì)建筑能耗大戶的碳排放量也沒有制約措 施，同時(shí)對(duì)低碳排放主體也沒有相應(yīng)的激勵(lì)性手段；另外，作為土地產(chǎn)品，卻未認(rèn)真計(jì)算煤 炭的地租（社會(huì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)）、綜合資源損失和外部性社會(huì)成本。這樣實(shí)際上鼓勵(lì)了高耗能建 筑開發(fā)的沖動(dòng)。也是造成建筑物使用過程中高排放的又一重要原因。

可見，當(dāng)前我國房地產(chǎn)開發(fā)體制，對(duì)于低碳建筑的推行是不利的。必須建立一個(gè)可操作的建 筑物碳排量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來約束房地產(chǎn)開發(fā)行為。鼓勵(lì)低碳建筑的推廣。

3.2 制定低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

低碳建筑涉及建筑理念、建筑設(shè)計(jì)、建筑用材、建筑耗能方式等全方位調(diào)整。并以終端產(chǎn)品 的形式強(qiáng)制建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索利用自然通風(fēng)，自然能量參與建筑溫度調(diào)節(jié)，與人 的自我調(diào)節(jié)能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)居住健康、生態(tài)、環(huán)保三大主題。通過節(jié)能、節(jié)水和建筑與環(huán) 境協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。具體涉及：屋面、外墻、門窗、通風(fēng)隔熱、外遮陽技術(shù)等的 系統(tǒng)節(jié)能；太陽能利用、地源熱泵、空氣智能調(diào)節(jié)；生態(tài)建筑設(shè)計(jì)：建筑物內(nèi)外綠化；廢水 再生循環(huán)：中水回收利用、雨水收集、污水處理技術(shù)等等內(nèi)容，引導(dǎo)建筑業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和深化 改革。為此，國家應(yīng)該加快制定建筑標(biāo)準(zhǔn)，以便理順建筑市場與和能源市場，優(yōu)化競爭環(huán)境 。以低碳建筑推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型。運(yùn)用輕質(zhì)新型建材，特別是利用廢棄物的保溫建材；注重建 筑構(gòu)件和材料使用的可再生性、本土化和易得性等；使得整體設(shè)計(jì)親和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，便于維護(hù) 。從而提升建筑業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展水平。

3.3 以節(jié)能減排為導(dǎo)向，理順能源價(jià)格

能源價(jià)格不合理，也是低碳建筑難以推廣的重要原因。我國能源價(jià)格體系的問題主要表現(xiàn)在 如下3方面：

首先，礦產(chǎn)資源價(jià)格的形成機(jī)制決定的社會(huì)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移流失。作為土地產(chǎn)品，煤炭價(jià)格中的社 會(huì)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移大量流失。商品價(jià)格由社會(huì)再生產(chǎn)價(jià)格決定。土地產(chǎn)品的價(jià)格由最劣等勞動(dòng)條件 下的再生產(chǎn)價(jià)格決定，煤炭價(jià)格由最劣等礦床的再生產(chǎn)價(jià)格決定。當(dāng)需求增加，供求矛盾加 劇，市場價(jià)格將不斷攀升，導(dǎo)致人們?nèi)ラ_發(fā)更劣等礦床以平衡供求。此時(shí)，優(yōu)質(zhì)煤礦生產(chǎn)就 能獲得級(jí)差利潤（即開發(fā)難度較小，距離市場較近，煤炭質(zhì)量優(yōu)良等因素帶來的利潤）。如 果市場供求失衡進(jìn)一步加劇，最劣等礦床生產(chǎn)也能獲得超額利潤，較優(yōu)質(zhì)礦藏的生產(chǎn)還能得 到倍增的絕對(duì)壟斷利潤（即絕對(duì)地租）。由于土地產(chǎn)品有限性、差異性和地理位置固定性， 便形成了自然壟斷，強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，形成這兩種超額利潤，由社會(huì)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移形成的超額 利潤應(yīng)該在礦產(chǎn)資源國有產(chǎn)權(quán)條件下以礦藏地租形式回歸社會(huì)，進(jìn)入中央財(cái)政，用于新能源 開發(fā)和低碳建筑的投入。但目前的礦產(chǎn)資源費(fèi)沒有完全反映這部分社會(huì)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)，無法以 中央財(cái)政的形式整體回歸社會(huì)，而使煤炭的獲益又主要以礦主暴利等途徑流失。使得國家節(jié) 能減排改造，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。

其次，煤炭作為能源造成資源損失。其造成的連帶資源損失極為驚人。煤炭不僅是能源，同 時(shí)也是重要的化工資源，能量僅是煤炭價(jià)值中的一小部分?？梢詮拿禾恐刑釤挶健⑤?、酚、 蒽、針狀焦等主要的基本有機(jī)化工原料，與人們生活息息相關(guān)塑料、化纖、染料、醫(yī)藥等用 品，都來自這些化工原料?？扇绻麑⒚禾孔鳛槟茉蠢茫粌H造成高碳排放，而且造成巨大 資源浪費(fèi)，因此，如果以再生能源替代礦物能源，就能節(jié)約大量化工資源。

最后，礦物能源污染環(huán)境，造成巨大外部損失煤炭作為能源，會(huì)造成諸多外部性損失。諸如 ：燃煤排放的二氧化碳、二氧化硫和氮化物等的污染；采煤破壞的耕地和地下水；運(yùn)輸煤炭 又導(dǎo)致交通運(yùn)力緊張（輪船、火車、汽車運(yùn)煤均為空車返回）；建筑能耗大量消耗礦產(chǎn)資源 ，加速優(yōu)質(zhì)資源耗竭；高耗能建筑直接或間接地破壞環(huán)境等等。會(huì)引發(fā)大量外部性社會(huì)成本 。這些都未計(jì)入房屋的開發(fā)、使用和運(yùn)營成本。

可見，只有以節(jié)能減排為導(dǎo)向，理順能源價(jià)格，才可能更好的保護(hù)煤炭資源，促進(jìn)低碳建筑 的發(fā)展。

3.4 弘揚(yáng)祖國傳統(tǒng)文化

人地系統(tǒng)是近代出現(xiàn)環(huán)境問題后，環(huán)保主義者提出的一個(gè)重要概念。人地系統(tǒng)之人，是指人 及其行為；而地則不僅指地而且指人及其活動(dòng)的環(huán)境，既包括地（地理環(huán)境）也包括天（宇 宙太空），即是指與人及其活動(dòng)相關(guān)的自然環(huán)境。其主要思想是將人及行為放在大自然中來 考察，人會(huì)受到大自然的影響，人的行為也會(huì)反作用于大自然。

天人合一思想是祖國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。天人合一之天，不僅僅指天也包括地，指人 及其活動(dòng)的環(huán)境，即大自然，應(yīng)該說與人地系統(tǒng)中的地的含義是相通的；天人合一之人也與 人地系統(tǒng)之人是相通的。人是環(huán)境的組成部分，是自然條件的產(chǎn)物，人必須敬畏自然，人的 生存必須適應(yīng)自然環(huán)境，人的活動(dòng)必須順應(yīng)自然環(huán)境。可以說，祖國天人合一的思想與近代 環(huán)境保護(hù)主義者的人地系統(tǒng)思想的一脈相承的。區(qū)別在于，天人合一思想已經(jīng)有幾千年的歷 史，而且它一直指導(dǎo)著中華民族的生息繁衍；而人地系統(tǒng)是在近百年來出現(xiàn)了環(huán)境問題后， 人類反省自己的行為時(shí)提出的?？梢娞烊撕弦坏乃枷雽?duì)指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。低 碳建筑是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2008年中國建筑節(jié)能報(bào)告認(rèn)為，就節(jié)能效果而言，文化理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越技術(shù)進(jìn)步。應(yīng)該就是受 到了天人合一思想的啟迪。天人合一理論認(rèn)為，人應(yīng)該順應(yīng)自然規(guī)律的變化，不應(yīng)該無節(jié)制 地追求一時(shí)的享樂，這樣，會(huì)為將來的健康埋下隱患。傳統(tǒng)中醫(yī)理論強(qiáng)調(diào)四季氣候變化與晝 夜的陰陽對(duì)比對(duì)人體機(jī)能調(diào)節(jié)的重要作用，認(rèn)為適度的冬夏溫差是人體必須歷經(jīng)的，過度使 用空調(diào)對(duì)健康是十分有害的，所以，有人提出僅對(duì)冷熱峰值氣溫削減3度的空調(diào)使用模式， 以調(diào)動(dòng)人體自身調(diào)節(jié)潛能的理念；晝夜的交替規(guī)律也是人體生物鐘應(yīng)該遵循的，夜間加班加 點(diǎn)白天睡大覺的工作習(xí)慣對(duì)身體的危害也是不可小視的。因此形成盡量在白天完成工作，夜 間休息的良好習(xí)慣，不僅是節(jié)能要求也是健康的必須?？梢?，弘揚(yáng)祖國的傳統(tǒng)文化是我們發(fā) 展低碳建筑的重要辦法。我們應(yīng)該清楚虛心學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗(yàn)固然是民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，但如果 妄自菲薄，就一定會(huì)事倍功半，阻礙發(fā)展。

4 結(jié) 論

低碳建筑是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在這場涉及生產(chǎn)方式、生活態(tài)度、價(jià)值觀念與人類命 運(yùn)的革命浪潮中，低碳建筑將通過技術(shù)跨越式發(fā)展與制度約束得以實(shí)現(xiàn)。然而技術(shù)的跨越式 發(fā)展需要大量的投入，而投入的基礎(chǔ)是由國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力來決定的；可是制度的約束不可避 免的會(huì)對(duì)以前的發(fā)展方式有所影響?？梢姷吞冀ㄖ陌l(fā)展的確是任重道遠(yuǎn)。

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JIANG Hong LI Junming

(Business School, Hubei University, Wuhan Hubei 430062, China)

篇3

節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。做好節(jié)能減排工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大措施，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路，是提高人民群眾生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。我局各股室認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件，充分認(rèn)識(shí)到做好減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把節(jié)能減排工作作為重要工作任務(wù)來抓。

二、切實(shí)抓好節(jié)能減排各項(xiàng)措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。

在學(xué)習(xí)文件精神后，古城區(qū)建設(shè)局成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由山群副局長任組長，局辦公室、局各股室主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。負(fù)責(zé)做好本單位資源節(jié)約各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。

(二)找準(zhǔn)問題，明確任務(wù)。

結(jié)合單位實(shí)際，按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的管理作風(fēng)，集中時(shí)間、集中人員，開展調(diào)查研究和排查，找準(zhǔn)存在的問題和原因，規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造，力爭使單位的節(jié)能管理、節(jié)能設(shè)備和技術(shù)上一個(gè)新臺(tái)階。一是強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不予辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得銷售使用，建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不按規(guī)定辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。二是貫徹落實(shí)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。三是在《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》中規(guī)定新建商品房銷售時(shí)在買賣合同、質(zhì)量保證書、使用說明書等文件中載明耗能量、節(jié)能措施等信息。大型公共建筑建成后，必須進(jìn)行建筑效能專項(xiàng)測評(píng)，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予組織竣工驗(yàn)收備案。

(三)認(rèn)真作好宣傳，建設(shè)審批關(guān)嚴(yán)把“四節(jié)”

認(rèn)真做好建筑“四節(jié)”，即“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”。首先加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行并完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快科技創(chuàng)新，抓好新材料、新工藝和新體系的試點(diǎn)示范。建立健全法規(guī)制度，加強(qiáng)制定相應(yīng)的政策和措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做好宣傳培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)能省地住宅和公共建筑重要性的認(rèn)識(shí)，提高管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展節(jié)能型科技水平和能力，樹立良好的節(jié)約能源的正確消費(fèi)觀。

(四)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)工程建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理

于2007年10月1日起實(shí)施的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》又是一有力舉措。質(zhì)監(jiān)站根據(jù)上級(jí)文件精神，著手在工程監(jiān)督注冊、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)工程建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督管理。

在建筑工程辦理監(jiān)督注冊手續(xù)時(shí)，區(qū)質(zhì)監(jiān)站將嚴(yán)格檢查施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能審查意見，凡節(jié)能審查不達(dá)標(biāo)的工程，不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、粘結(jié)材料、門窗等節(jié)能材料的復(fù)驗(yàn)應(yīng)全部進(jìn)行見證取樣送檢，不合格的材料不得使用于工程中。施工單位在申報(bào)工程主體結(jié)構(gòu)核查前，應(yīng)提供建筑節(jié)能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格證書、復(fù)試報(bào)告等有關(guān)資料。并作如下要求：

1、建筑部位和節(jié)能設(shè)計(jì)做法必須與審批合格的設(shè)計(jì)圖紙相一致。

2、建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和通過審查合格的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。若確需變更，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文書，并應(yīng)報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)合格后，方可實(shí)施。

3、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑工程的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、門窗、屋面等重要節(jié)能部位工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，建筑節(jié)能工程正式施工前，施工單位應(yīng)做樣板墻、樣板房，且應(yīng)通知責(zé)任監(jiān)監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)符合要求后方可全面組織施工。

在工程竣工核驗(yàn)時(shí)，施工單位應(yīng)提供以下有關(guān)資料：

1、建筑節(jié)能熱性能現(xiàn)場檢測報(bào)告。

2、監(jiān)理單位出具的有明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》。

3、其他相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求提供的資料。

在工程竣工驗(yàn)收備案階段，對(duì)未按照墻改和建筑節(jié)能規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收的建設(shè)單位，責(zé)令改正并重新組織驗(yàn)收，未達(dá)到墻改與建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求的工程項(xiàng)目，不予辦理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù);節(jié)能竣工資料核查不符合要求的工程不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收和竣工備案。

在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中，對(duì)違反墻改與建筑節(jié)能要求的責(zé)任主體，進(jìn)行不良行為記錄，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，將報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行處罰，對(duì)建筑節(jié)能不達(dá)標(biāo)的工程，不予進(jìn)行優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程及優(yōu)良工程評(píng)選等。

(五)建立長效機(jī)制，營造節(jié)約氛圍。

制定更加細(xì)化的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作，實(shí)行節(jié)能降耗信息統(tǒng)計(jì)公示制度，形成長效管理機(jī)制。采取多種形式，廣泛深入地的宣傳節(jié)能減排和合理控制空調(diào)溫度的科學(xué)道理，引導(dǎo)行業(yè)職工正確認(rèn)識(shí)國情，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央節(jié)能減排的部署上來。

三、加強(qiáng)本單位節(jié)能減排工作

(一)推行電子政務(wù)，降低行政成本。

進(jìn)一步完善辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行政務(wù)信息化。充分使用網(wǎng)絡(luò)辦文辦會(huì)，減少公文數(shù)量，壓縮會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，注重會(huì)議實(shí)效;對(duì)工作流程進(jìn)行再造整合，提高行政效能;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水電、辦公、會(huì)議、車輛等經(jīng)費(fèi)的管理，有效控制經(jīng)費(fèi)支出，降低運(yùn)行成本。

(二)開展節(jié)能改造，降低水電消耗

抓好建筑物采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，使用節(jié)能裝置

或設(shè)備。積極推廣高效節(jié)電型燈具，防止“長明燈”現(xiàn)象;盡量減少計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備的待機(jī)電耗;推廣使用節(jié)水型產(chǎn)品，降低水資源消耗。

(三)加強(qiáng)公車管理，降低車輛耗費(fèi)。

我局及時(shí)報(bào)廢淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)油耗高的車輛;加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)格燃油定額管理，嚴(yán)禁公車私用，私車公支;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制購置大排量公務(wù)車。

(四)減少公務(wù)費(fèi)用開支，注重新建項(xiàng)目節(jié)能

篇4

社?？▽⒖僧?dāng)銀行卡用

我國將用5年左右的時(shí)間，使社會(huì)保障卡普遍具有金融功能，加載金融功能后的社會(huì)保障卡可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。社會(huì)保障卡采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，號(hào)碼按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，采用公民身份證號(hào)碼。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社保卡作為普通銀行卡，在現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融應(yīng)用中使用，社?？ǖ慕鹑趹?yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，目前不支持貸記功能，使用范圍為中華人民共和國境內(nèi)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，社?？虞d金融功能后，逐步將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還等業(yè)務(wù)，以及查詢本人社保相關(guān)信息，都集成到社?？虞d的銀行賬戶中辦理。根據(jù)兩部門的推廣計(jì)劃，社?？虞d金融功能將在2011年至2012年試點(diǎn)，2013年全面推廣，力爭用五年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社保卡普遍具有金融功能的目標(biāo)。

來源：新華網(wǎng)

中國人民銀行：居民消費(fèi)價(jià)格

有望保持在可控范圍

中國人民銀行行長助理李東榮表示，隨著穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平各項(xiàng)措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)和基數(shù)效應(yīng)的減弱，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的有利因素逐漸增多，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅有望保持在可控范圍內(nèi)。要加快金融業(yè)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改變過去依賴規(guī)模擴(kuò)張的粗放經(jīng)營模式，著力完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度；提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力，進(jìn)一步健全和完善多元化的金融機(jī)構(gòu)組織體系；加快多層次的金融市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重，完善調(diào)控貨幣信貸總量的手段和方式，進(jìn)一步增強(qiáng)利率、匯率等價(jià)格杠桿在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。李東榮說，要找準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)和突破口；要繼續(xù)按照區(qū)別對(duì)待、有保有控的原則，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，盤活存量，優(yōu)化增量，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面的信貸支持力度；大力發(fā)展消費(fèi)信貸，有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，執(zhí)行好差別化放貸政策，對(duì)符合條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)發(fā)放貸款，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

來源：騰訊財(cái)經(jīng)

國務(wù)院醫(yī)改辦：我國

基本藥物制度初步建立

國務(wù)院醫(yī)改辦日前在京宣布，我國基本藥物制度初步建立。自2009年8月啟動(dòng)實(shí)施國家基本藥物制度以來，我國已取得了積極進(jìn)展和成效。一是基本藥物制度基層全覆蓋提前實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過整整兩年時(shí)間的努力，截至7月底，全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均實(shí)現(xiàn)了在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售。二是基本藥物省級(jí)集中采購全面推行。由政府主導(dǎo)的省級(jí)非營利性藥品集中招標(biāo)平臺(tái)在31個(gè)省(區(qū)、市)廣泛建立，以省為單位、主要招生產(chǎn)企業(yè)、量價(jià)掛鉤、招采合一、雙信封制、集中支付、全程監(jiān)管的基本藥物招標(biāo)采購機(jī)制逐步建立和推廣。三是群眾基層就醫(yī)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。實(shí)施國家基本藥物制度后，基層群眾切實(shí)得到實(shí)惠，主要體現(xiàn)為“一降一升”?！耙唤怠敝饕侵富舅幬飳?shí)行“零差率”銷售和省級(jí)集中采購后，基本藥物在基層的銷售價(jià)格較制度實(shí)施前明顯下降。“一升”主要是指醫(yī)保報(bào)銷比例明顯上升?；舅幬锸褂煤蛨?bào)銷政策逐步落實(shí)到位，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。

來源：新華網(wǎng)

外資機(jī)構(gòu)：亞洲富翁五年內(nèi)

篇5

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與金融穩(wěn)定

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1．經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)較快，工業(yè)化水平提高。2011年，全省實(shí)現(xiàn)GDP 19635.2億元，同比增長12.8%。從各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重看，第一產(chǎn)業(yè)為13.9%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)為47.5%，比上年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)為38.6%，比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

2．內(nèi)部需求保持穩(wěn)定，外部需求持續(xù)擴(kuò)大。2011年，全省完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11431.5億元，同比增長27.9%。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6809.0億元，增長17.9%，剔除價(jià)格因素后實(shí)際增長11.8%。全省完成進(jìn)出口總額190億美元，增長29.6%。其中，進(jìn)口91億美元，增長35.9%；出口99億美元，增長24.4%。

3．各項(xiàng)收入增勢良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升。2011年，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1252.2億元，增長43.9%。初步預(yù)計(jì)，全年全省實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2460.7億元，增長31.0%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18844元，增長13.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.9%；農(nóng)民人均純收入6567元，增長16.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.6%。

4．物價(jià)指數(shù)高位回落，上漲勢頭得到控制。2011年，全省CPI同比上漲5.5%，高于全國平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中12月份上漲3.6%，比上月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。分類看，食品和居住仍是拉動(dòng)CPI快速上漲的主要力量，累計(jì)分別上漲11.2%和6.6%，合計(jì)拉動(dòng)CPI上漲4.63個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)84.2%。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問題

1．經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的難度加大。2011年，湖南省經(jīng)濟(jì)回調(diào)態(tài)勢明顯。從供給看，2011年四季度全省工業(yè)企業(yè)國內(nèi)訂貨水平指數(shù)和出口訂單指數(shù)均比上季下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營狀況指數(shù)同比和環(huán)比分別下跌0.4和1.0個(gè)百分點(diǎn)。從需求看，全省外貿(mào)增長從2011年3月份開始連續(xù)8個(gè)月放緩；投資因鐵路建設(shè)減緩和房地產(chǎn)調(diào)控趨嚴(yán)增長動(dòng)力減弱，2011年全省新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比下降7%，計(jì)劃總投資僅增長6.8%，低于全國平均水平；消費(fèi)在家電、汽車消費(fèi)補(bǔ)貼等刺激政策逐步退出、房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)作用等影響下，增速下降。

2．物價(jià)上漲的中長期壓力不容忽視。從短期看，我省物價(jià)有望逐步回落。但從中長期看，物價(jià)上漲壓力依然較大。一是農(nóng)產(chǎn)品供需長期將處于緊平衡狀態(tài)，在成本和預(yù)期的推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將長期向上；二是當(dāng)前我國面臨劉易斯第二拐點(diǎn)，勞動(dòng)力將由“無限供給”向“有限供給”轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力成本上升將持續(xù)推動(dòng)CPI上漲。三是資源品價(jià)格改革。如果資源品價(jià)格完全市場化定價(jià)，據(jù)測算，資源品價(jià)格綜合漲幅在16%左右，將推動(dòng)CPI上漲4個(gè)百分點(diǎn)左右。

3．房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。在系列調(diào)控政策影響下，2011年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資、施工建設(shè)和市場銷售面積等各項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)回落。2011年，全省商品住宅均價(jià)為3526元/平方米，上漲9%，同比回落1.7個(gè)百分點(diǎn)；待售面積比上年增加445.1萬平方米，增長60.1%。隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)企業(yè)獲得開發(fā)貸款難度增大，個(gè)人住房按揭貸款難以按時(shí)發(fā)放，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金緊張局面加劇，部分房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂，甚至出現(xiàn)“跑路”現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)上升。

二、銀行業(yè)與金融穩(wěn)定

（一）運(yùn)行情況

1．資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。截至2011年末，全省銀行業(yè)資產(chǎn)總額24973.1億元，增長22.3%；負(fù)債總額24398.6億元，增長22.1%。各項(xiàng)存款余額19444.1億元，增長17.1%；各項(xiàng)貸款余額13462.5億元，增長18.1%。

2．資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)向好。截至2011年末，全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款余額446.5億元，同比減少136.9億元；不良貸款率3.30%，同比下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)“雙降”。分機(jī)構(gòu)看，不良貸款主要集中在政策性銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，兩類機(jī)構(gòu)不良貸款占全省的78.2%。

3．盈利能力提高較快。2011年，全省銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤307.5億元，同比增盈84.4億元。凈利息收入仍是銀行機(jī)構(gòu)主要收入來源，占全部營業(yè)凈收入的82.8%，但中間業(yè)務(wù)收入和投資收益增長較快，全年實(shí)現(xiàn)中間業(yè)務(wù)收入107.8億元，同比增加26.7億元；實(shí)現(xiàn)投資收益30.5億元，同比增加10.5億元。

4．資本狀況不斷改善。2011年，全省法人銀行機(jī)構(gòu)通過利潤轉(zhuǎn)存、撥備計(jì)提和增資擴(kuò)股等途徑，積極改善資本狀況。到2011年末，全省法人銀行機(jī)構(gòu)資本充足率9.4%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）需關(guān)注的問題

1．部分領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)較大。2011年，全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款繼續(xù)“雙降”，總體信用風(fēng)險(xiǎn)有所降低，但未來三年全省約1/4的地方政府融資平臺(tái)貸款到期，部分平臺(tái)進(jìn)入償債高峰期，少數(shù)項(xiàng)目貸款條件先天不足，已出現(xiàn)在建工程后續(xù)建設(shè)和還貸資金不足的情況。另外，房地產(chǎn)行業(yè)、“兩高一?！毙袠I(yè)受政策調(diào)整影響，后續(xù)項(xiàng)目融資難度加大，資金償還風(fēng)險(xiǎn)增加。

2．少數(shù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)性面臨壓力。受存款準(zhǔn)備金率上調(diào)和繳存范圍擴(kuò)大因素影響，全省銀行體系流動(dòng)性下降，部分中小銀行存款來源減少，備付水平較快回落，短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)壓力上升。尤其值得關(guān)注的是，部分資金緊缺行依賴同業(yè)存款維持長期、大額融資，用于放貸或其他長期投資。在資金緊縮情況下，這種以同業(yè)存款形成的資金鏈較為脆弱，可能誘發(fā)較大范圍流動(dòng)性問題。

3．匯率風(fēng)險(xiǎn)有所加大。2011年末，全省外匯存款余額17.4億美元，較年初增加3.7億美元；全省外匯貸款（含進(jìn)出口貿(mào)易融資）余額43.8億美元，較年初增加10.9億美元。外幣貸存比為252%，較上年上升9個(gè)百分點(diǎn)。全省外幣存貸款增長失衡加劇，在歐美債務(wù)危機(jī)、人民幣匯率雙向波動(dòng)加大等因素影響下，匯率風(fēng)險(xiǎn)上升。

4．影子銀行體系風(fēng)險(xiǎn)上升。由于缺乏有效的監(jiān)管，在信貸政策趨緊環(huán)境下，全省影子銀行體系業(yè)務(wù)日漸擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢。據(jù)測算，我省民間融資余額約在1600億元左右，相當(dāng)于全省銀行貸款的8%，相對(duì)來說，湖南省民間融資活躍程度不高，但局部地區(qū)和局部行業(yè)民間借貸狀況值得關(guān)注。同時(shí)，部分小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等，特別是有些投資（咨詢）公司，明為投資，實(shí)則從事資金放貸業(yè)務(wù)，具有投機(jī)性強(qiáng)、利率較高、違約風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、證券業(yè)與金融穩(wěn)定

（一）運(yùn)行情況

1．市場活躍度緩慢回升。截至2011年末，全省證券投資者賬戶數(shù)512.1萬戶，托管的客戶資產(chǎn)總額2341.4億元，同比分別增長65.8%、20.8%。全省證券市場實(shí)現(xiàn)交易量2.8萬億元，同比增長16.7%；客戶保證金197.5億元，同比下降20.9%。期貨交易量3.4萬手，期貨交易額4.1萬億元。

2．直接融資穩(wěn)步發(fā)展。2011年，全省共有11家企業(yè)首發(fā)融資（含過會(huì)）、9家企業(yè)進(jìn)行再融資，全年實(shí)現(xiàn)證券市場直接融資201.37億元（含過會(huì)），其中首發(fā)融資124.34億元，同比增長24.04%，全國排名第8位，居中部六省之首。

3．證券機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓寬。全省81家營業(yè)部獲準(zhǔn)開展融資融券業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入1991萬元；31家營業(yè)部獲準(zhǔn)開展IB業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入1001萬元。方正證券與臺(tái)灣富邦合資設(shè)立了方正富邦基金管理有限公司，并成功發(fā)行首只股票型基金產(chǎn)品，募集資金13.14億元；湘財(cái)證券與韓國三星資產(chǎn)管理公司合資設(shè)立基金公司，在2011年的證券公司分類評(píng)級(jí)中，由B類B級(jí)升至B類BBB級(jí)；財(cái)富證券獲得區(qū)域投資咨詢業(yè)務(wù)和代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)主辦券商資格。

4．上市公司質(zhì)量提升。2011年，全省共有9家上市公司開展并購重組，涉及金額78.2億元；少數(shù)上市公司還積極收購國外企業(yè)，進(jìn)一步提升了國際競爭力。截至2011年三季度，全省上市公司平均總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤分別為62.5、24.3、34.5和2.8億元，同比分別增長17.7%、37.8%、14.0%和61.5%，其中凈利潤增幅高于全國平均水平41個(gè)百分點(diǎn)。

（二）需關(guān)注的問題

1．證券機(jī)構(gòu)競爭力不強(qiáng)。2011年，我省證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的交易量、營業(yè)收入和傭金率呈現(xiàn)“三下滑”趨勢，同比分別下滑8.3%、31.6%、22.8%，傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入占比高達(dá)92.6%，且業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的同質(zhì)化經(jīng)營、低水平競爭問題十分突出，專業(yè)服務(wù)水平明顯不足。

2．上市公司基礎(chǔ)相對(duì)較弱。部分上市公司主營業(yè)務(wù)處于低端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值不高，核心競爭力不強(qiáng)，特別是7家ST公司至今沒有脫困，3家停牌公司長達(dá)五年未能完成重組。

3．期貨行業(yè)發(fā)展水平偏低?，F(xiàn)有的期貨從業(yè)人員中，獲得投資咨詢業(yè)務(wù)資格的僅占6.2%，具有3年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的占26.5%，4家期貨公司均沒有取得金融期貨結(jié)算資格，且只有一家公司取得了期貨投資咨詢業(yè)務(wù)資格，服務(wù)產(chǎn)業(yè)客戶能力不強(qiáng)。

4．部分募集資金脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。少數(shù)非金融類上市公司熱衷于金融投資。根據(jù)2011年三季報(bào)顯示，全省上市公司中有3家存在委托貸款情況，涉及金額1.4億元；有10家存在投資證券情況，涉及金額7.08億元；有4家公司存在購買理財(cái)產(chǎn)品情況，涉及金額11億元。

四、保險(xiǎn)業(yè)與金融穩(wěn)定

（一）運(yùn)行狀況

1．保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷增多。截至2011年末，全省共有省級(jí)保險(xiǎn)分公司43家，較年初增加6家，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司21家，較年初增加2家；人身險(xiǎn)公司22家，較年初增加4家。保險(xiǎn)專業(yè)中介法人機(jī)構(gòu)33家，較年初增加2家，其中保險(xiǎn)公司19家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司9家，保險(xiǎn)公估公司5家；保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)8999家，較年初增加847家；保險(xiǎn)從業(yè)人員14.62萬人。

2．資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。截至2011年末，全省保險(xiǎn)公司資產(chǎn)總額1055.8億元，較年初增長19.8%；2011年，全省預(yù)計(jì)保險(xiǎn)深度2.44%，比上年同期下降0.32個(gè)百分點(diǎn)；保險(xiǎn)密度675.25元，比上年同期增加49.25元。

3．保費(fèi)收入穩(wěn)步增加。2011年，全省保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入443.5億元，同比增長10.5%，保費(fèi)規(guī)模列全國第11位，增速列第22位。按險(xiǎn)種類別分：財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入123.2億元，同比增長22.3%；壽險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入289.7億元，同比增長5.9%；健康險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.4億元，同比增長12.2%；意外險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入11.3億元，同比增長14.8%。按公司類型分：財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入128.9億元，同比增長21.9%；人身險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入314.6億元，同比增長6.4%。

4．賠付和費(fèi)用支出有所提高。2011年，全省賠付支出112.5億元，同比增長35.6%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠款支出57.3億元，同比增長30.6%；壽險(xiǎn)賠付支出45.8億元，同比增長46.5%；健康險(xiǎn)賠付支出6.9億元，同比增長24.1%；意外險(xiǎn)賠付支出2.5億元，同比增長9.5%。手續(xù)費(fèi)及傭金支出34億元，同比增長9.1%。業(yè)務(wù)及管理費(fèi)49.4億元，同比增長22.1%。

（二）值得關(guān)注的問題

1．人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)增速放緩。以“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2號(hào)解釋”新口徑計(jì)算，我省人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入320.4億元，增長6.5%，同比下降17.2個(gè)百分點(diǎn)，業(yè)務(wù)發(fā)展速度明顯放緩。

2．退保金增長較快。全省人身險(xiǎn)公司支出退保金同比增長74.2%；退保率較上年同期上升0.43個(gè)百分點(diǎn)。退保率雖處于5%的行業(yè)預(yù)警線以內(nèi)，但退保額增加較多，應(yīng)引起重視。

3．車險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展前景不明。由于鼓勵(lì)消費(fèi)政策退出，以及油價(jià)上升等因素影響，汽車銷量增速放緩，一定程度上將影響車險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展速度。車險(xiǎn)利潤率下降可能對(duì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司整體盈利能力產(chǎn)生較大沖擊。

4．銀保渠道發(fā)展面臨困難。在通脹環(huán)境下，受信貸規(guī)模趨緊影響，商業(yè)銀行攬儲(chǔ)壓力增大，銷售保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性明顯減弱。加之連續(xù)加息和理財(cái)產(chǎn)品頻發(fā)，銀保產(chǎn)品吸引力有所減弱，銷售難度不斷加大，銀保業(yè)務(wù)發(fā)展模式和銷售隊(duì)伍亟需轉(zhuǎn)型。

五、金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融穩(wěn)定

（一）支付系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行

一是支付系統(tǒng)資金往來規(guī)模擴(kuò)大。2011年，各類支付系統(tǒng)共處理業(yè)務(wù)43916.2萬筆，金額480886.8億元，同比分別增長38.4%和35.7%。其中，全省大額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)1814.6萬筆，金額365861.3億元，同比分別增長23.7%和35.3%；小額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)2999.61萬筆，金額6881.3元，同比分別增長27.7%和37.1%。2011年，渤海銀行長沙分行、華融湘江銀行作為直接參與者加入人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，至年底，大、小支付系統(tǒng)直接參與者達(dá)51家。

二是非現(xiàn)金支付工具業(yè)務(wù)量快速增長。2011年，湖南使用票據(jù)、銀行卡、結(jié)算方式等非現(xiàn)金支付工具辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)96524.9萬筆，金額198414.3億元，同比分別增長24.7%和32.3%。銀行卡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2011年末，全省銀行卡累計(jì)發(fā)卡量10754.03萬張，同比增長30.8%，其中信用卡累計(jì)發(fā)卡量645.8張，同比增長31.8%。2011年湖南使用銀行卡辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)91643.6筆，金額74703.8元，同比分別增長25.6%和37.6%。銀行卡消費(fèi)業(yè)務(wù)快速增長，銀行卡滲透率為32.1%，較2010年增長10.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是人民幣銀行結(jié)算賬戶數(shù)量穩(wěn)定增長。人民幣銀行結(jié)算賬戶數(shù)量繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。截至2011年末，全省共有各類銀行結(jié)算賬戶15230.9萬戶，同比增長29.5%。其中，單位銀行結(jié)算賬戶65.24萬戶，同比增長12.3%，個(gè)人銀行結(jié)算賬戶15165.7萬戶，同比增長29.6%。

四是非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)管理穩(wěn)步推進(jìn)。受理了6家企業(yè)的非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可申請(qǐng)，通過了中移電子商務(wù)有限公司、鷹皇金佰仕網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、湖南星廣傳媒有限公司、長沙商聯(lián)電子商務(wù)有限公司、長沙星聯(lián)商務(wù)服務(wù)有限公司等5家公司的初審并上報(bào)總行。中移電子商務(wù)有限公司成為我省第一家獲得總行《支付業(yè)務(wù)許可證》的非金融支付機(jī)構(gòu)。2011年，全省非金融機(jī)構(gòu)共辦理支付業(yè)務(wù)30328.4萬筆，金額105.01億元，同比分別增長246.1%和334.6%。

（二）信用體系不斷完善

一是征信系統(tǒng)覆蓋面進(jìn)一步拓寬。探索開展小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)工作，全年新增22家金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)接入企業(yè)征信系統(tǒng)。截至2011年末，人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)共收錄湖南4101萬個(gè)自然人和28萬戶企業(yè)的信用信息，覆蓋了全省包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司、資產(chǎn)管理公司、住房公積金中心在內(nèi)的授信機(jī)構(gòu)。

二是中小企業(yè)和農(nóng)戶信用檔案不斷健全。全省122個(gè)縣（區(qū)）、2232家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)均已開展農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作，已建立信用檔案農(nóng)戶721.5萬戶，評(píng)定信用農(nóng)戶548.2萬戶，累計(jì)356.2萬農(nóng)戶獲得834.5億元信貸支持。全省成功采集未與銀行發(fā)生過信貸關(guān)系的中小企業(yè)信息51735戶，其中3812戶企業(yè)獲得銀行信貸支持，累計(jì)融資816億元，為改善中小企業(yè)和農(nóng)戶融資難問題發(fā)揮了重要作用。

三是信用信息應(yīng)用程度提高。省內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)均將查詢和使用信用信息作為貸前審查和貸后管理的必經(jīng)程序，全省金融機(jī)構(gòu)全年查詢企業(yè)征信系統(tǒng)40.2萬次，查詢個(gè)人征信系統(tǒng)381.9萬次。省財(cái)政廳、省工商局個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)、省建委、省金融辦、長沙海關(guān)、長沙市工商聯(lián)等單位查詢2.9萬筆。全省人民銀行系統(tǒng)提供個(gè)人信用報(bào)告查詢91019人次，企業(yè)信用信息查詢4675戶，分別比2010年增長了24%和82%。

（三）反洗錢工作深入推進(jìn)

一是反洗錢工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2011年底，湖南省地市級(jí)以上（含）金融機(jī)構(gòu)727家納入反洗錢范圍。其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)173家，證券公司159家，保險(xiǎn)公司340家，期貨公司46家，財(cái)務(wù)公司3家，信托投資公司1家，汽車金融公司1家，資產(chǎn)管理公司4家。

二是反洗錢工作綜合效力增強(qiáng)。2011年，通過開展商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)信用代碼反洗錢業(yè)務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，積極拓展反洗錢工作新途徑。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管座談、約見高管、風(fēng)險(xiǎn)提示、現(xiàn)場檢查等手段，實(shí)行分類監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率。

三是反洗錢監(jiān)測分析水平進(jìn)一步提升。2011年，全省金融機(jī)構(gòu)共向反洗錢監(jiān)測分析中心報(bào)送可疑交易報(bào)告132.2萬份，向全省人民銀行系統(tǒng)報(bào)送重點(diǎn)可疑交易報(bào)告40份。全省人民銀行系統(tǒng)依法對(duì)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告開展反洗錢行政調(diào)查30次，向偵查機(jī)關(guān)移送線索13條；配合公安部門協(xié)查案件18起，協(xié)查次數(shù)37次，協(xié)助破獲案件6起。

（四）反假幣工作成效明顯

一是反假貨幣工作機(jī)制不斷完善，婁底市、岳陽華容縣政府將反假貨幣工作納入社會(huì)管理綜合治理考評(píng)，強(qiáng)化了地方政府對(duì)反假貨幣工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是打擊制販假幣犯罪取得明顯成效，制販假幣犯罪和流通中假幣呈下降趨勢，2011年，全省收繳假人民幣張數(shù)和面額，分別比2010年下降72.37%、38.6%。

三是人民幣流通管理力度加大，制定《湖南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣流通管理考評(píng)辦法》，提升金融機(jī)構(gòu)提高人民幣流通管理水平。

四是錢幣市場管理進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)個(gè)別媒體非法使用人民幣圖樣的行為、個(gè)別攤點(diǎn)非法經(jīng)營流通人民幣的行為進(jìn)行了查處，對(duì)3起利用人民幣硬幣加工首飾故意損毀人民幣的行為進(jìn)行了打擊，維護(hù)了人民幣信譽(yù)和形象。

（五）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

一是開展金融生態(tài)城市創(chuàng)建試點(diǎn)。制定《湖南省“金融生態(tài)城市”創(chuàng)建工作方案》，擇優(yōu)確定在長沙、湘潭、株洲、岳陽、婁底、懷化6個(gè)城市開展“金融生態(tài)良好城市”創(chuàng)建試點(diǎn)。

二是建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果突出地區(qū)加大金融支持力度的指導(dǎo)意見》，并將落實(shí)情況納入政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的年度工作考核和人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。

三是對(duì)金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場考核驗(yàn)收。2011年，省金融創(chuàng)安（金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)株洲市炎陵縣、常德市澧縣、婁底市雙峰縣和漣源市4個(gè)“省級(jí)金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)單位”申報(bào)縣（市）進(jìn)行了考核驗(yàn)收。到年底，全省共有市級(jí)及以上金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)單位44個(gè)，其中省級(jí)金融安全區(qū)達(dá)標(biāo)單位11個(gè)。

四是持續(xù)開展縣域金融生態(tài)評(píng)估與工作。2011年，全省各市（州）對(duì)轄內(nèi)縣（市）2010年金融生態(tài)狀況進(jìn)行了評(píng)估，并通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，對(duì)外了評(píng)估報(bào)告。根據(jù)市（州）評(píng)估結(jié)果，人民銀行長沙中支組織撰寫了湖南省縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估報(bào)告，并首次公開排名前30位的縣（市）情況。

六、總體評(píng)估與政策建議

（一）總體評(píng)估

2011年，湖南省金融運(yùn)行平穩(wěn)。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益較好、質(zhì)量提升的良好發(fā)展態(tài)勢，為金融業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，提升經(jīng)營效益創(chuàng)造了條件。從非金融企業(yè)部門財(cái)務(wù)狀況看，企業(yè)效益繼續(xù)向好，財(cái)政收支快速增長，居民收入穩(wěn)步提高，地方政府和居民抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。從金融業(yè)自身看，金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，其中，銀行機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，利潤實(shí)現(xiàn)大幅增長，不良貸款連續(xù)“雙降”；證券機(jī)構(gòu)競爭力提升，上市公司質(zhì)量提高；保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)步增長，市場規(guī)范化程度提高?？傮w來看，2011年全省金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，效益質(zhì)量同步增長。但受日趨復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境影響，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的不確定性因素增多，應(yīng)采取積極措施防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）政策建議

1．改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高技術(shù)水平。努力培育與消費(fèi)有關(guān)行業(yè)，使經(jīng)濟(jì)形成消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)發(fā)展的局面。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極打造先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意3大支柱產(chǎn)業(yè)和生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保等4大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利用全球創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)能力。三是大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。要以推進(jìn)“信息化”，打造“數(shù)字湖南”為契機(jī)，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，大力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)公共投資重點(diǎn)傾向應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，大力引進(jìn)科技人才，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。

2．加強(qiáng)物價(jià)管理，穩(wěn)定物價(jià)水平。進(jìn)一步抓好“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)，加大生豬生產(chǎn)扶持力度，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，拓寬入湘能源渠道，穩(wěn)定糧食、肉類等人民生活必需品的生產(chǎn)和供應(yīng)。理順資源價(jià)格體系，加快煤、電、油、氣、水等重要資源價(jià)格改革進(jìn)程，深化民生價(jià)格和涉農(nóng)價(jià)格改革，加大補(bǔ)貼力度。依法嚴(yán)肅查處囤積居奇、惡意炒作、變相漲價(jià)、串通漲價(jià)、牟取暴利等違法行為，維護(hù)市場和價(jià)格秩序。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，及時(shí)通報(bào)價(jià)格信息，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，做好價(jià)格監(jiān)測分析，穩(wěn)定民眾通脹預(yù)期。

3．引導(dǎo)信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。一是貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)均衡把握貸款投放的總量和節(jié)奏，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模。同時(shí)，加快發(fā)展企業(yè)債券融資，通過短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。二是引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目，加快儲(chǔ)備信貸項(xiàng)目的審批進(jìn)度，確保重點(diǎn)工程順利實(shí)施。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，提升新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持，支持文化企業(yè)通過銀行間債券市場融資。開展消費(fèi)信貸產(chǎn)品和管理模式創(chuàng)新，支持?jǐn)U大消費(fèi)。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”的信貸支持，嚴(yán)格控制“兩高一?！毙袠I(yè)貸款，繼續(xù)做好清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的配套金融服務(wù)。

4．深化金融改革，提升金融實(shí)力。繼續(xù)深化金融機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化以客戶為中心的服務(wù)理念，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型，走差異化競爭、特色化發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展和市場競爭能力。不斷深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不斷完善公司治理，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，加大案件易發(fā)業(yè)務(wù)、易發(fā)崗位、易發(fā)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查力度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持證券公司發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，拓寬收益來源，提高盈利能力和水平。積極推動(dòng)吉祥人壽籌建工作，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

5．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)外向型、勞動(dòng)密集型、“兩高一?！毙袠I(yè)等企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)測分析，關(guān)注企業(yè)資金鏈狀況、企業(yè)主出逃事件等風(fēng)險(xiǎn)因素。加強(qiáng)中小法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測分析，防范跨行業(yè)、跨市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)民間借貸、擔(dān)保公司、小額貸款公司等影子銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，防范非正規(guī)金融及其他相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)。針對(duì)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，防止局部風(fēng)險(xiǎn)演化成區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

6．推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。改進(jìn)支付結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化支付清算系統(tǒng)運(yùn)維管理。推進(jìn)行業(yè)信用體系、中小企業(yè)信用體系、農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全信用信息歸集機(jī)制、信用信息共享機(jī)制、信用信息運(yùn)用機(jī)制、信用中介服務(wù)機(jī)制、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。做好機(jī)構(gòu)信用代碼的推廣應(yīng)用工作，為解決中小企業(yè)融資難提供征信服務(wù)。建立金融機(jī)構(gòu)反洗錢基本情況信息庫，嚴(yán)厲打擊非法買賣流通人民幣行為。深化金融安全區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)金融生態(tài)良好城市試點(diǎn)，繼續(xù)開展金融生態(tài)評(píng)估工作，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。

總纂：馬天祿 羅躍華

統(tǒng)稿：尹俠

執(zhí)筆：劉孟飛 胡丕吉

篇6

關(guān)鍵詞：綠色信貸 信貸政策 信貸管理 國家 銀行

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-203-02

綠色信貸是一項(xiàng)信貸政策，是中央銀行根據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及行政手段，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸總量、投向和質(zhì)量進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督，促使金融機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備，從事生態(tài)保護(hù)建設(shè)、開發(fā)利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)，提供傾斜性支持，而對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行信貸限制的信貸政策。綠色信貸政策的貫徹落實(shí)，能取得引導(dǎo)資金向環(huán)境友好型企業(yè)流動(dòng)的良好效果。目前，已成為我國環(huán)境保護(hù)最主要的手段之一。

2007年7月，原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保法規(guī)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張。

國家的綠色信貸政策是指銀行業(yè)依照環(huán)保法律、法規(guī)的要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理。銀行業(yè)依據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)定與環(huán)保部門通報(bào)情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對(duì)未通過環(huán)保審批或者環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得新增任何形式的授信支持。銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)要求銀行業(yè)在審查企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)環(huán)保部門提供的相關(guān)信息，加強(qiáng)授信管理。對(duì)有環(huán)境違法行為的企業(yè)采取措施，嚴(yán)格控制貸款，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

作為環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”管理。同時(shí)，還要與銀行業(yè)密切配合建立信息溝通機(jī)制，按照職責(zé)權(quán)限和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，向銀行業(yè)提供環(huán)境信息。人民銀行及各分支行要引導(dǎo)和督促商業(yè)銀行認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，防范可能出現(xiàn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)保部門、人民銀行、銀監(jiān)管理部門、金融機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)信貸安全，以嚴(yán)格信貸管理支持環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境違反行為的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督，以改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高，違法成本低”的狀況。

筆者長期從事銀行金融工作，在多年的信貸管理工作中，深深感到：建立綠色信貸長效管理體系是綠色信貸政策具體化、規(guī)范化的表現(xiàn)。依據(jù)國家綠色信貸政策，搞好銀行綠色信貸管理能充分發(fā)揮金融監(jiān)管部門和環(huán)保主管部門及銀行業(yè)實(shí)施國家綠色信貸政策的指導(dǎo)作用。這樣做，可以把可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任提升到銀行的戰(zhàn)略層面，還能增進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)銀行信貸政策導(dǎo)向及各金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)信貸政策情況的了解和認(rèn)知度。

怎樣依據(jù)國家綠色信貸政策，搞好銀行綠色信貸管理工作呢？這是擺在每一位從事信貸管理工作同行面前一道值得鉆研的深?yuàn)W課題。筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行綠色信貸政策的經(jīng)驗(yàn)，探討了搞好綠色信貸管理工作先進(jìn)的理念和方法。并愿與業(yè)內(nèi)同行共同研討這一課題，力求通過認(rèn)真研討，闖出一條創(chuàng)新與發(fā)展綠色信貸管理工作的新路子。

一、建立綠色信貸評(píng)估管理體系

信貸評(píng)估是商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)。建立綠色信貸評(píng)估管理體系，能有效地落實(shí)黨和國家綠色信貸政策，優(yōu)化配置銀行的信貸資源，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以起到引導(dǎo)、支持、保障和控制作用。筆者了解到，最近河北省環(huán)保廳與人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)的《河北省綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)辦法》開創(chuàng)了綠色信貸政策評(píng)價(jià)的先例，這個(gè)“效果評(píng)價(jià)辦法”對(duì)形成綠色信貸管理機(jī)制為各商業(yè)銀行的綠色信貸管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督提供了一條可行之路。筆者認(rèn)為，銀行業(yè)可借鑒河北省環(huán)保廳、石家莊中心支行、河北省銀監(jiān)局的做法，采取以下措施，建立綠色信貸評(píng)估管理體系。（1）建立綠色信貸工作標(biāo)準(zhǔn)。銀行業(yè)可根據(jù)各企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目、潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)程度，將項(xiàng)目分成A類、B類。對(duì)A類和B類項(xiàng)目分別進(jìn)行社會(huì)和環(huán)保評(píng)估并寫出評(píng)估報(bào)告。針對(duì)分類時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成貸款企業(yè)制定出以減輕和監(jiān)控環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為內(nèi)容的環(huán)境管理方案和企業(yè)解決存在問題的行動(dòng)計(jì)劃。（2）建立綠色信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。銀行業(yè)可成立以經(jīng)濟(jì)研究專家和環(huán)境保護(hù)專家為成員的審查小組，對(duì)A類項(xiàng)目和B類項(xiàng)目遞交的環(huán)境評(píng)估報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審查，并請(qǐng)專家小組成員根據(jù)審查情況擬定評(píng)估制度。制度一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，決不能。銀行業(yè)每年還要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遞交綠色信貸評(píng)估過程報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。（3）建立綠色信貸審核制度。銀行業(yè)應(yīng)責(zé)成借款企業(yè)在融資文件中承諾事項(xiàng)：遵守社會(huì)和環(huán)境方面的法律、法規(guī)和在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作周期內(nèi)遵守行動(dòng)計(jì)劃要求，以及定期向貸款銀行提交項(xiàng)目報(bào)告等。同時(shí)，還要責(zé)成貸款企業(yè)建立公開征詢意見和信息披露制度。銀行業(yè)應(yīng)建立投訴機(jī)制，征求當(dāng)?shù)厥苡绊懤嫦嚓P(guān)方的意見。只有這樣，才能利用金融杠桿，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周圍社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。

二、積極創(chuàng)新綠色信貸管理模式，支持低碳發(fā)展

眾所周知，我國“十二五”時(shí)期，綠色環(huán)保已成為全球發(fā)展的核心內(nèi)容之一，金融資本也成為綠色環(huán)保的助推力。銀行業(yè)應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，大力倡導(dǎo)和積極推進(jìn)以低碳、環(huán)保、節(jié)能為核心的綠色信貸，這不僅是貫徹國家宏觀調(diào)控政策和履行社會(huì)職責(zé)，也是改進(jìn)銀行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求。目前，我國將新能源、節(jié)能環(huán)保等列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這其中就蘊(yùn)涵著巨大商機(jī)。這就需要銀行業(yè)以國家宏觀政策和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求為導(dǎo)向，按照國際“巴塞爾協(xié)議”和“赤道原則”的理念，堅(jiān)持政策制定著眼綠色環(huán)保，資源配置優(yōu)先綠色環(huán)保，產(chǎn)業(yè)支持傾斜綠色環(huán)保，制度保障考慮綠色環(huán)保，客戶服務(wù)促進(jìn)綠色環(huán)保，積極創(chuàng)新綠色信貸管理模式，支持低碳發(fā)展。

筆者認(rèn)為，首先，銀行業(yè)應(yīng)在“綠色信貸”領(lǐng)域中加強(qiáng)滲透創(chuàng)新。要充分利用和發(fā)揮銀行在支持水電、風(fēng)電等清潔能源領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)保持信貸資源配置向綠色環(huán)保傾斜的優(yōu)勢。同時(shí)，對(duì)生物質(zhì)等新興領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤研究，積極拓展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)、生物、高端設(shè)備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，謀求更多的發(fā)展空間。其次，滿足個(gè)性化要求，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。筆者建議，銀行信貸部門應(yīng)根據(jù)客戶的特點(diǎn)與資金運(yùn)作模式，進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，加大供應(yīng)鏈融資、中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品、并購貸款、上市融資等產(chǎn)品的創(chuàng)新，使之成為一批綠色信貸品牌。然后，銀行業(yè)要進(jìn)一步提高專業(yè)化水平，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新。銀行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與信貸部門員工根據(jù)客戶、產(chǎn)品、區(qū)域的特點(diǎn)，組成金融專門團(tuán)隊(duì)，做好貸前、貸中、貸后的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，加強(qiáng)對(duì)低碳環(huán)保運(yùn)作模式和清潔能源發(fā)展趨勢的研究，提高精細(xì)化管理水平，為客戶全面提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。最后，充分調(diào)動(dòng)全體員工工作積極性，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。銀行作為金融企業(yè)，必須履行對(duì)社會(huì)全面負(fù)責(zé)的義務(wù)，決不能見利忘義、袖手旁觀。要著眼于低碳環(huán)保大局，對(duì)低碳環(huán)保企業(yè)在信貸政策上繼續(xù)大力支持，在資金上重點(diǎn)做好保障，建立一條項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估、審批、放款、管理一條龍服務(wù)的“綠色通道”積極支持低碳環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)利率引導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品多樣化

筆者在從事銀行綠色信貸工作中深深感到：作為金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮地方銀行優(yōu)勢，積極拓展新能源和環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)市場，全力支持企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其要突出對(duì)新能源和環(huán)保裝備制造業(yè)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持。對(duì)以上產(chǎn)業(yè)要想盡一切方法確保信貸資金的優(yōu)先滿足。同時(shí)，銀行領(lǐng)導(dǎo)與信貸人員還要做好企業(yè)的投資顧問，合理引導(dǎo)他們的貸款投向，加強(qiáng)利率引導(dǎo)作用，以提高他們的資金使用率，使企業(yè)降低融資成本，充分體現(xiàn)“擇優(yōu)扶優(yōu)，區(qū)別對(duì)待”的綠色信貸政策。銀行信貸部門要通過實(shí)施戰(zhàn)略合作伙伴、重點(diǎn)客戶、名單式管理、專項(xiàng)利率優(yōu)惠等政策，幫助企業(yè)進(jìn)一步降低融資財(cái)務(wù)成本。通過設(shè)置市場調(diào)研系數(shù)適度調(diào)節(jié)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，貢獻(xiàn)度系數(shù)及政策調(diào)節(jié)系數(shù)，有效發(fā)揮差別利率政策的投放作用。同時(shí)，銀行領(lǐng)導(dǎo)要將工作重點(diǎn)放到創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足多樣化融資的方面上來。筆者在與同行共同探討“綠色信貸管理”工作情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前市場融資情況是這樣的：一些中小企業(yè)、科技型企業(yè)由于擔(dān)保原因而導(dǎo)致融資困難，影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這種情況，銀行領(lǐng)導(dǎo)就要與信貸人員積極采取措施，支持他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀行可采取擔(dān)保方式多樣化，以不動(dòng)產(chǎn)的抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、企業(yè)保證、聯(lián)保等手段，不斷創(chuàng)新和完善貿(mào)易融資類、置業(yè)按揭類、聯(lián)貸聯(lián)保類、權(quán)利質(zhì)押類等產(chǎn)品，并形成一個(gè)比較完善的體系。銀行之間還應(yīng)聯(lián)手合作，積極解決有進(jìn)出口貿(mào)易背景的中小企業(yè)資金需求問題，適度利用商票、敞口、進(jìn)出口銀行貸款、直接融資手段來滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)多方位的融資需求。在積極促進(jìn)環(huán)保企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，銀行業(yè)一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，對(duì)鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)貸款實(shí)行余額控制，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目采取限貸、停貸和收貸措施，對(duì)不符合國家政策的高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目嚴(yán)禁發(fā)放任何形式的新增授信及用信，促使“綠色信貸管理”工作不斷提高、不斷完善。

四、支持綠色工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

眾所周知，從我國的國情來看，我國人口眾多，人均資源匱乏，發(fā)展相對(duì)落后，環(huán)境承載力較弱。目前，我國正處于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)任務(wù)十分繁重，特別是我國城市化波及13億人口，比世界現(xiàn)有56個(gè)高速度發(fā)展國家的人口總和還要多出3億多，這種形勢對(duì)資源環(huán)境形成巨大壓力和挑戰(zhàn)。這就需要我們國家必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)保友好型的綠色發(fā)展道路。在這樣的背景下，發(fā)展綠色工業(yè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國在后金融危機(jī)時(shí)代把握戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)國際競爭力的重要舉措。筆者認(rèn)為，支持綠色工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可從以下三方面進(jìn)行。（1）銀行業(yè)要支持綠色工業(yè)發(fā)展，形成市場化、社會(huì)化、多元化投融資體系。因?yàn)榫G色工業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期，風(fēng)險(xiǎn)較大，所以在融資方面面臨很多困難。銀行作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置樞紐，支持綠色工業(yè)發(fā)展是義不容辭的責(zé)任。銀行業(yè)要運(yùn)用開發(fā)性金融的理念和方法發(fā)揮中長期投融資優(yōu)勢，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為發(fā)展綠色工業(yè)起到積極作用。（2）發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)合作戰(zhàn)。銀行業(yè)應(yīng)與工信部、科技部、環(huán)保部及地方政府等在綠色工業(yè)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)，堅(jiān)持政府入口，開發(fā)性金融孵化，市場出口的方法，引導(dǎo)社會(huì)向綠色工業(yè)投資。（3）嚴(yán)把貸款關(guān)。銀行業(yè)一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家“綠色信貸”政策，在審批企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，對(duì)因環(huán)保問題不合格的項(xiàng)目一律不給貸款，并積極為綠色工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供顧問和融資服務(wù)。

五、結(jié)束語

節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的根本利益和子孫后代的幸福。筆者希望業(yè)內(nèi)有識(shí)之士共同努力、加強(qiáng)合作、開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，依據(jù)國家綠色信貸政策，搞好銀行綠色信貸管理。為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

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3.宋思文.碳權(quán)質(zhì)押貸款――綠色信貸新模式探究.中國城市經(jīng)濟(jì),2011（17）

篇7

在日前召開的2015中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫，副院長黃益平、宋國青，以及國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平就相關(guān)話題進(jìn)行了深層探討。

話題一：面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，三駕馬車優(yōu)勢還在嗎？

林毅夫：中國經(jīng)濟(jì)這一輪下滑有明顯的周期性因素。中國一直出口很重，尤其發(fā)達(dá)國家是我們主要的出口市場，而自2008年以來，發(fā)達(dá)國家普遍沒有走出危機(jī)。當(dāng)前狀態(tài)最好的美國，也沒有真正恢復(fù)元?dú)?。危機(jī)之后既沒有出現(xiàn)過6%-7%的反彈，也沒有達(dá)到危機(jī)前3%-3.5%的增長水平。失業(yè)統(tǒng)計(jì)如果不把放棄求職超過一個(gè)月的也算上，也是超過8%的高水平。更重要的是，導(dǎo)致危機(jī)的很多體制問題并沒有因?yàn)槲C(jī)而進(jìn)行改革，西方發(fā)達(dá)國家什么時(shí)候能重回健康良性的增長，很難預(yù)期，比較悲觀。這意味著中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，出口在今年相當(dāng)長一段時(shí)間都將難以發(fā)揮作用。

三駕馬車中的消費(fèi)增長很好，但我不建議政府通過刺激消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因?yàn)榇碳こ鰜淼南M(fèi)不是建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而收入提高的基礎(chǔ)上，就終將難以持續(xù)。人們超過收入水平的高消費(fèi)一旦成為習(xí)慣，就必然會(huì)去貸款，這無疑加大了金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

黃益平：我覺得中國經(jīng)濟(jì)前途非常光明，但今后一段時(shí)間仍有很多風(fēng)險(xiǎn)。中國經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力，起碼還會(huì)持續(xù)2-3年時(shí)間。過去30年的中國經(jīng)濟(jì)增長，主要靠出口和投資拉動(dòng)。如果對(duì)應(yīng)到生產(chǎn)活動(dòng)中，則主要是制造業(yè)在推動(dòng)這兩駕“馬車”。前端推動(dòng)出口增長的是大量勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品，主要在東南沿海地區(qū)；另一端推動(dòng)投資增長的是資源型的投資產(chǎn)品，如重工業(yè)，主要分布在東北、西北地區(qū)。出口和投資的推動(dòng)，帶來了中國經(jīng)濟(jì)高速增長，中國在很短的時(shí)間內(nèi)就變成了全球制造業(yè)中心。

但今天碰到的問題，顯然是這兩個(gè)引擎很難繼續(xù)支持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長十年、二十年。受勞動(dòng)力短缺、工資快速上升等因素影響，低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已快速失去競爭力。而重工業(yè)，現(xiàn)在面對(duì)的是非常嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。在可預(yù)見的未來，很難想象上述兩個(gè)行業(yè)還能帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長。目前，中國已出現(xiàn)一批新興產(chǎn)業(yè)的國際品牌，如華為、中興、小米、格力、阿里巴巴等。但這類創(chuàng)新型企業(yè)還不夠多，產(chǎn)業(yè)還不夠大，不足以支撐全國經(jīng)濟(jì)。

中國經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力。在產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)上，中國過去的三駕馬車中的出口，背后其實(shí)就是勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)大繁榮，這方面已經(jīng)遇到嚴(yán)重的問題。另一駕是投資，主要是政府和央企、國企主導(dǎo)的重工業(yè)，這一駕馬車也空間有限。中國未來五年必須保持6.5%的年均增長才能擺脫中等收入陷阱，那就意味著必須找到新的支柱產(chǎn)業(yè)。

話題二：投資對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長到底重要不重要？

林毅夫：現(xiàn)在有聲音說，中國過去的投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)，應(yīng)該是消費(fèi)拉動(dòng)型的增長。我認(rèn)為消費(fèi)非常重要，但消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，不能作為未來長期經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。消費(fèi)增長的前提應(yīng)是收入不斷增長。如果收入不增長，單純消費(fèi)增長的話，家庭很快就借貸，借貸多了以后就負(fù)債累累，危機(jī)也會(huì)到來。

消費(fèi)增長的潛力，是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不斷提高。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平怎樣才能不斷提高？應(yīng)是技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，提高每個(gè)勞動(dòng)力的產(chǎn)出水平和附加價(jià)值水平。但不管是企業(yè)成本的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是社會(huì)成本的基礎(chǔ)設(shè)施完善，都需要投資。

應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持選擇三駕馬車中的投資，堅(jiān)決反對(duì)粗放投資、盲目投資。中國不僅需要投資，更需要有效的投資。

中國當(dāng)前仍然具備投資的有利條件包括：財(cái)政赤字不高，居民和企業(yè)儲(chǔ)蓄率高，外匯儲(chǔ)備也充足。尤其是與發(fā)達(dá)國家相比，人均GDP還有很大差距，這也意味著產(chǎn)業(yè)投資的空間還有。

宋國青：在過去三年半時(shí)間里，我們經(jīng)濟(jì)一個(gè)明顯的表現(xiàn)就是工業(yè)企業(yè)的利潤增長率明顯下降，明顯落后于總資產(chǎn)增長率。這三年半以來，工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)增長率分別為13.7%、4.7%和8.8%，但利潤增長率同期只有1.8%、1.5%和3%。2015年的前7個(gè)月數(shù)據(jù)更不好看?？傎Y產(chǎn)增長率還有7.6%，利潤增長率已經(jīng)轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)，負(fù)的1%。8月轉(zhuǎn)為正數(shù)，但也很小。

這種狀態(tài)的原因有周期性和結(jié)構(gòu)性因素，是什么因素造成的當(dāng)然很重要，更重要的是這已經(jīng)成為一個(gè)新的趨勢，而且短期很難扭轉(zhuǎn)。高投入低回報(bào)率的時(shí)代已經(jīng)到來，企業(yè)和政府都應(yīng)該為這個(gè)時(shí)代做好心態(tài)上的調(diào)整。因?yàn)槿绻嵌唐诘?、周期性的變化，還可以通過干預(yù)來調(diào)整，趨勢性的就很難再改變。

中國經(jīng)濟(jì)遭遇空前的困難和挑戰(zhàn)，在當(dāng)前這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，要不要再投資，兩種意見都有。堅(jiān)持投資的一方，比如林毅夫老師，認(rèn)為投資才能真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而不是消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)我們避免掉進(jìn)中等收入陷阱很重要，這一點(diǎn)我認(rèn)同。反對(duì)投資的一方認(rèn)為，當(dāng)前的杠桿率已經(jīng)很高，金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)預(yù)警，再大規(guī)模投資可能誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，也不是沒有道理。

但是，我們最終要不要投資，不是看兩方的觀點(diǎn)誰占上風(fēng)，要看投資報(bào)酬率。從投資回報(bào)率的趨勢上分析，未來3-5年企業(yè)和全社會(huì)的投資回報(bào)率都很難再回到兩位數(shù)。未來資本存量會(huì)按照每年10%的幅度增長，GDP增長7%，全社會(huì)的利潤增長率也就只有5%-6%，投資回報(bào)率比上一個(gè)階段明顯下降。

在2008年金融危機(jī)前，中國經(jīng)濟(jì)一直是兩位數(shù)增長，最高達(dá)14%，投資的風(fēng)險(xiǎn)也就很低，不投資的風(fēng)險(xiǎn)反而很高。所以幾乎是只要投資就賺錢。金融危機(jī)本來是最大的風(fēng)險(xiǎn)教材，但4萬億投資出來，又再度放松了投資的風(fēng)險(xiǎn)。但是今后再粗放地投資，再看著八九不離十就投資，可能就很危險(xiǎn)。過去修一條路，修通就有人走，高速費(fèi)就能收回來，今后就要反復(fù)調(diào)研才行，修通沒有人走是很有可能的。不僅企業(yè)投資要開始精打細(xì)算，地方政府的融資平臺(tái)也一樣，必須進(jìn)行投資決策的市場化改革，否則很容易造成該投資的地方?jīng)]投，不該投資的地方重復(fù)投，最終投資報(bào)酬率慘淡無比。

我還要再重申一下，并不是反對(duì)投資，經(jīng)濟(jì)增長還是要靠投資，但投資要更加科學(xué)一點(diǎn)，謹(jǐn)慎一點(diǎn)，同時(shí)對(duì)投資回報(bào)率的預(yù)期要調(diào)整到位。今后3%-4%的投資回報(bào)率就已經(jīng)不錯(cuò)，5%就是贏家。像過去一樣拿塊地捂著就有暴利，搶個(gè)礦就賺大錢，買套房也大賺一筆的時(shí)代很難再現(xiàn)。

7月中國股市的波動(dòng)，8月外匯市場的波動(dòng)，都跟投資回報(bào)率有關(guān)。資本從來不聽哪一派觀點(diǎn)如何，資本只盯著投資回報(bào)率。國際資本流動(dòng)背后就是投資回報(bào)率在起作用，其他的都是臆想而已。中國的投資報(bào)酬率下降，資本外流是可預(yù)期的結(jié)果，這不僅包括海外資金的回流，也包括中國資本出去尋找更高回報(bào)的投資目標(biāo)。當(dāng)然外匯儲(chǔ)備變化還有統(tǒng)計(jì)口徑的問題，美元與歐元的比價(jià)變化，還有商業(yè)銀行的增持都是重要的影響因素。

今后一段時(shí)間，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有信心，但更要有態(tài)度，就是認(rèn)真的態(tài)度，就是精打細(xì)算的態(tài)度。今后不管政府投資，還是企業(yè)投資或個(gè)人投資，都要精打細(xì)算，過去不在乎的小錢小利，今后都得好好算計(jì)算計(jì)。過去8%的投資報(bào)酬率都看不上，今后市場上平均的理財(cái)產(chǎn)品利率再有5%，甚至4%以上都很難。如果誰還想再通過高杠桿盲目投資，那非常危險(xiǎn)，勸大家盡快以平和的心態(tài)接受3%-4%的投資報(bào)酬率。

話題三：好的投資機(jī)會(huì)在哪里？

林毅夫：未來，中國存在四大投資機(jī)會(huì)。

首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，固然有很多過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間還非常大。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國的產(chǎn)業(yè)基本上在中低端，可以往中高端升級(jí)，升級(jí)會(huì)有很高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也有很高的收益。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施。過去，高速公路、高速鐵路、飛機(jī)場等方面的投資非常多，但主要是連接城市與城市的跨城際交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)短缺，比如地鐵、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，這部分的投資也有很高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)。

第三，環(huán)境改善。經(jīng)濟(jì)高速增長付出的代價(jià)，是環(huán)境污染非常嚴(yán)重。要改善環(huán)境，應(yīng)在現(xiàn)有的生產(chǎn)基礎(chǔ)上改進(jìn)技術(shù)，采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)，這方面投資的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)會(huì)非常高。

第四，城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化率是54%，一個(gè)發(fā)達(dá)國家城市化的比重一般超過80%甚至90%。中國要向高收入國家邁進(jìn)，還要不斷地城鎮(zhèn)化，人口進(jìn)入到城鎮(zhèn)，需要住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施等一系列公共服務(wù)，這方面的投資也會(huì)有很高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

值得重視的是，未來在投資方式上，投資并非以政府為主體，而是以企業(yè)家為主體。企業(yè)根據(jù)比較優(yōu)勢，根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)品與服務(wù)的升級(jí)換代，這是最大的投資。而在政府方面，主要投資于外部交易成本的下降，比如交通、通訊。以交通為例，中國過去在城際交通方面改進(jìn)很大，高速公路、鐵路、機(jī)場、港口建設(shè)成果顯著，但在城內(nèi)交通方面欠缺，有巨大的改善空間。同時(shí)在環(huán)保、城市化方面也有很大的空間。環(huán)保是社會(huì)收益很高的投資，而城市化方面，中國過去解決了外在美的問題，城市的地下管網(wǎng)還有待改造。

如果投資得當(dāng)，企業(yè)家和政府都能把手里的牌打好，中國經(jīng)濟(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)人均收入12615美元，進(jìn)入高收入國家依然是有可能的。

話題四：支撐未來經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)是什么？

黃益平：具體什么是支柱產(chǎn)業(yè)，在哪里出現(xiàn)，政府是預(yù)測不出來的。它只能來源于市場，來源于大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，也就是我們當(dāng)前流行的“雙創(chuàng)”。當(dāng)然，“雙創(chuàng)”并不意味著都是創(chuàng)立，都是從0到1。華為、海爾、小米、聯(lián)想等，都是市場打出來的支柱企業(yè)，未來仍然是支柱，他們依然在創(chuàng)新，只是我們未來需要更多的類似企業(yè)。

“雙創(chuàng)”要得到好的發(fā)展，離不開金融的支持，甚至可以說最需要金融的支持。過去這些年，中國金融體系在規(guī)模上有了巨大發(fā)展，但在市場化方面依然很落后。我們對(duì)利率、匯率、跨境資本流動(dòng)都有嚴(yán)格的管理。國際貨幣基金組織（簡稱IMF）曾有一個(gè)評(píng)估報(bào)告，對(duì)91個(gè)國家的金融抵制情況進(jìn)行分析，然后排名，中國的金融排名第四，必須進(jìn)行市場化的改革。金融改革改什么？怎么改？第一要降低準(zhǔn)入門檻，讓更多機(jī)構(gòu)進(jìn)入金融市場，允許民營銀行；第二要放開市場，包括利率、匯率、國債收益率等，讓市場在價(jià)格機(jī)制上發(fā)揮決定性作用；第三是加強(qiáng)和創(chuàng)新金融監(jiān)管。如果改革到位，未來對(duì)應(yīng)的場景是金融產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加大，企業(yè)融資渠道增多，市場上的金融參與者增多，中國資本更多的融合。最終，經(jīng)濟(jì)雖然告別了奇跡式的增長，但會(huì)進(jìn)入一個(gè)健康穩(wěn)定的新常態(tài)。

我們要跨過中等收入陷阱，或者說要形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，核心問題是要?jiǎng)?chuàng)新，要產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)說起來容易，做起來可能比較困難。世界銀行做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，過去半個(gè)世紀(jì)，全世界有101個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體曾經(jīng)處在中等收入水平階段，但只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功進(jìn)入到高收入階段，誰能過去，誰不能過去，核心問題是怎么樣讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，繼續(xù)保持競爭力，在國內(nèi)市場有競爭力，在國際市場有競爭力。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡的角度看，消費(fèi)在GDP中所占的比重會(huì)越來越大，因?yàn)槔习傩盏氖杖朐诮?jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重越來越高。當(dāng)前，中國消費(fèi)占GDP中的比重剛過50%，在很多發(fā)達(dá)國家達(dá)到75%-80%甚至更高，中國消費(fèi)占GDP的比重還會(huì)上升，即便GDP增長速度會(huì)進(jìn)一步放緩，消費(fèi)增長仍然是很可觀的。我們曾做過一個(gè)分析，假如中國老百姓的收入水平繼續(xù)往上翻一番，他們會(huì)把更多錢花在什么地方？一是家電，二是通訊交通，三是文化、教育、旅游、養(yǎng)老，四是金融服務(wù)。

話題五：站在十二五、十三五交匯的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)未來能有怎樣的預(yù)期？

范劍平：整個(gè)十二五規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)。2015年GDP即便只有7%，五年平均值也在7.5%以上。這為十三五的GDP目標(biāo)規(guī)劃減輕了一些壓力。同時(shí)，十二五期間的萬元GDP能耗、企業(yè)研發(fā)投入等也都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。十三五的GDP目標(biāo)大家真正關(guān)注的不是具體是7還是6.5，而是我們還能不能保住6.5的底線。6.5%的底線是來源于兩個(gè)約束：第一是政府的承諾。政府在2010年就承諾到2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP再翻一番。因此，留給十三五期間的保底值就是6.5%。第二，中國要避免掉進(jìn)中等收入陷阱，走向高收入國家，就必須實(shí)現(xiàn)人均GDP12615美元。

除了上面這兩條，中國經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)最大的約束：人口老齡化。中國到2023年就將進(jìn)入深度老齡化，中國每五個(gè)人中就將有一位老人。因此，從2013年開始，我們的老齡化就上了發(fā)條，中國經(jīng)濟(jì)必須與老齡化賽跑，否則進(jìn)入深度老齡化再實(shí)現(xiàn)7%的增長更不可能。而十三五是我們在此期間的最后一個(gè)完整的五年規(guī)劃。

篇8

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境污染；碳關(guān)

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

近年來，洪澇災(zāi)害、土地沙漠化、泥石流、地震等災(zāi)難在世界范圍內(nèi)頻發(fā)，全球氣候的異常迫使人們愈來愈關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，低碳經(jīng)濟(jì)就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

2003年英國率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，所謂低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

隨后國內(nèi)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究迅速升溫，以莊貴陽為首的學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，從根本上減少人類對(duì)石化能源的依賴，減少以二氧化碳為表征的溫室氣體排放，走以低能耗、低排放、低污染為特征的可持續(xù)發(fā)展道路。雖然他們對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有一定的差異，但都是在確保經(jīng)濟(jì)增長的前提下，倡導(dǎo)二氧化碳排放的低增長或負(fù)增長，同時(shí)鼓勵(lì)開發(fā)清潔能源、創(chuàng)建綠色GDP，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減緩氣候變化。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）強(qiáng)大的國際壓力。由于近年來全球氣候變暖，如果持續(xù)上升，將給全球帶來毀滅性的打擊。據(jù)調(diào)查，到2050年溫室氣體含量將持續(xù)上升，隨之而來的是氣溫的升高。如果我們想降低溫度，就必須嚴(yán)格控制二氧化碳的排放量。哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)明確提出各國應(yīng)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且在《哥本哈根協(xié)議》中確立了美國、歐盟、日本等國要提供資金計(jì)劃以及控制溫室氣體排放的目標(biāo)。盡管在《京都議定書》和《哥本哈根協(xié)議》上沒有對(duì)中國提出明確的減排指標(biāo)，但是“碳排放量”已成為發(fā)達(dá)國家新的“綠色壁壘”，美國提出將于2020年開始對(duì)中國的造紙、鋁、鋼鐵、水泥、玻璃制品等碳排放密集型產(chǎn)品征收“碳關(guān)”的計(jì)劃。其目的是希望對(duì)未遵守《京都議定書》的歐盟國家產(chǎn)品征收進(jìn)口。我國出口產(chǎn)品中以機(jī)械運(yùn)輸、輕紡產(chǎn)品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品等工業(yè)制成品為主，這些都是高耗能、高二氧化碳強(qiáng)度而低附加值的產(chǎn)品，如果我國在美國“碳關(guān)”政策實(shí)施前未做出減排的承諾，必將加大這些產(chǎn)品的成本，削弱我們的優(yōu)勢，最終使我國利益受損。

（二）應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的必然出路。據(jù)資料記載，1986～2010年由于工業(yè)迅速發(fā)展，排放了大量的二氧化碳，二氧化碳排量過高導(dǎo)致的“溫室效應(yīng)”使我國連續(xù)出現(xiàn)了25個(gè)暖冬。隨著熱浪頻襲，極端高溫天氣引起的死亡和疾病大幅增加，對(duì)人們的生命安全造成了巨大的威脅。面對(duì)自然環(huán)境和氣候的危機(jī)，人類應(yīng)該有所警醒，并要采取一定的措施來遏制這種情況的繼續(xù)發(fā)生。另據(jù)預(yù)測，未來我國氣候變化的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來50年或更長時(shí)間內(nèi)我國平均氣溫有進(jìn)一步提升的趨勢。氣候的變化和自然環(huán)境的惡化將直接影響農(nóng)作物的生長，如果我國不采取任何措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊。

（三）能源需求量大，但供給有限。雖然我國地大物博、能源豐富，但煤炭和水資源人均擁有量僅相當(dāng)于世界平均水平的50%，而石油、天然氣的人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右，耕地資源不足世界人均水平的30%。加上近年來，我國能源消費(fèi)不斷增長，據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2000～2009年能源年均消費(fèi)量增加6.2億噸，2009年達(dá)到31億噸標(biāo)準(zhǔn)。其中，煤炭消費(fèi)量占68.7%，石油占18%，天然氣占3.4%，而可再生能源消費(fèi)比重僅為9.9%，在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占較低比例。我國正處于對(duì)能源需求急劇上升的工業(yè)化時(shí)期，預(yù)計(jì)2030～2035年我國能源消費(fèi)總量將達(dá)到43.6億噸，人均能源消費(fèi)達(dá)2.98噸；到達(dá)能源消費(fèi)零增長時(shí)我國將累計(jì)需求能源76億噸。面對(duì)未來巨大的能源需求和內(nèi)部供給的有限，我國能源安全形勢異常嚴(yán)峻。

三、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國早在1990年就參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判，也是最早批準(zhǔn)《京都協(xié)議書》的國家之一。我國作為具備一定責(zé)任意識(shí)的大國，于2006年底了第一份《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》。2007年9月，在APEC峰會(huì)上明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同年11月，指出要高度重視能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建低碳排放為特征的體系。因此，政府始終確信節(jié)能減排既是世界的需要，也是我們自身發(fā)展的需要。

（一）我國低碳經(jīng)濟(jì)取得的成果。經(jīng)過長時(shí)間的努力，我國的低碳經(jīng)濟(jì)取得了可喜的成績。2008年底，國家發(fā)改委將上海和保定作為世界低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)。2009年底又把發(fā)展低碳城市列入“十二五”規(guī)劃重要議題。同年，深圳成為全國第一個(gè)低碳生態(tài)示范城市，重點(diǎn)探索綠色交通、綠色市政、綠色建筑、低碳產(chǎn)業(yè)、可再生能源的利用，希望將深圳建成全國乃至世界的典范。到2009年年底，我國GDP能源消耗比同比下降3.35%。

（二）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題。目前，低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型不可阻擋的新浪潮，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，我國制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施，在客觀上推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，我國正處于快速工業(yè)化進(jìn)程中，不可避免地要消耗大量的能源和資源，因此在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的漫長道路上，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。

1、舊能源比重過大。我國擁有豐富的煤炭資源，占全球煤炭儲(chǔ)量的13%。但石油和天然氣占世界人均比重較低，這種“多煤炭、少油氣”的資源特征成為我國能源結(jié)構(gòu)的瓶頸，在一定程度上制約著我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間不會(huì)發(fā)生根本性的改變。因此，從能源消耗角度講，單位熱量燃煤形成的二氧化碳排放量比石油、天然氣分別高出約36%和61%，這也使得我國二氧化碳排放強(qiáng)度長期處于較高水平。由于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度較大，我國向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是曲折的。

2、生活中高碳排放現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，隨著人們生活水平的不斷提升，小汽車進(jìn)入了更多的家庭，我國已躋身于汽車大國俱樂部。有專家指出：目前全國機(jī)動(dòng)車排放的二氧化碳已占城市二氧化碳總量的15%以上。同時(shí)，伴隨著房價(jià)的瘋長，功利觀占據(jù)主導(dǎo)地位的房地產(chǎn)商不顧政府政策的約束，在生產(chǎn)過程中將過多的碳排放到城市。有一些工廠，趁無人監(jiān)管時(shí)，排放大量的有毒有害廢氣。而經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排意識(shí)嚴(yán)重不足，如每逢秋收時(shí)，很多農(nóng)戶將秸稈燃燒，排放的廢煙廢氣嚴(yán)重污染環(huán)境。

3、技術(shù)落后，資金不足。作為發(fā)展中國家，科學(xué)技術(shù)水平落后是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大障礙。首先，大部分企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備比較落后，生產(chǎn)效率較低下，資源利用率下降。如果更新設(shè)備，企業(yè)資金又不足。其次，技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，但我國在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨許多困難。一方面政策法律體系仍缺乏完整性和有效性。盡管相關(guān)部門制定了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但一些政策名存實(shí)亡，部分政策難以貫徹執(zhí)行；另一方面政府臨時(shí)撥款和政策性貸款以及國際機(jī)構(gòu)的貸款和捐款是我國低碳技術(shù)項(xiàng)目的主要投資方式，而自身成熟穩(wěn)定的政府投入機(jī)制尚未形成。同時(shí)，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，多數(shù)低碳技術(shù)項(xiàng)目得不到金融銀行的融資，即使部分銀行實(shí)施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。當(dāng)然，科研人才匱乏也成為制約企業(yè)創(chuàng)新的根本因素之一。這些都制約著我國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”的道路發(fā)展。

4、發(fā)達(dá)國家的高碳轉(zhuǎn)移。目前，以美國、歐盟為首的發(fā)達(dá)國家以碳關(guān)的方式獲取其在二氧化碳排放或減排問題上的特權(quán)，在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中實(shí)行一些不公平、不合理的行為，這實(shí)際上是發(fā)達(dá)國家又一次對(duì)發(fā)展中國家，尤其是對(duì)中國的一種新挑戰(zhàn)。另外，發(fā)達(dá)國家將一些高耗能、高排污的產(chǎn)業(yè)大量地轉(zhuǎn)移到以中國為代表的新興國家。而工業(yè)正在迅猛發(fā)展的發(fā)展中國家，為了尋求暫時(shí)的利益，利用當(dāng)?shù)爻杀镜土①Y源豐富等特征，招商引資，引進(jìn)大量高耗能、高污染的外國工業(yè)。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)報(bào)告預(yù)測，如果碳關(guān)全面實(shí)施，在國際市場上，“中國制造”將會(huì)面臨平均26%的關(guān)，出口量因此可能下滑21%。

碳關(guān)的實(shí)施成為了某些國家針對(duì)“中國制造”的利器，對(duì)中國出口企業(yè)來說將是個(gè)沉重的打擊，不僅會(huì)對(duì)我國出口貿(mào)易帶來巨大的沖擊，還會(huì)對(duì)我國就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及居民福利造成負(fù)面影響，進(jìn)而嚴(yán)重制約我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究

低碳經(jīng)濟(jì)是我國可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合我國國情，本文認(rèn)為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善法律條例，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。眾所周知，政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮著指導(dǎo)作用，針對(duì)目前我國在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系不夠健全，政府應(yīng)該通過一系列政策措施來規(guī)范引導(dǎo)，加大法律法規(guī)政策的實(shí)施力度，針對(duì)個(gè)別企業(yè)的不法行為，加大處罰力度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)超標(biāo)污染行為的罰款額度，并且加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染物質(zhì)排放的監(jiān)測力度，才能為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供便利，鋪平道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新能源。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新是提高節(jié)能減排能力的重要途徑，所以現(xiàn)階段，我國應(yīng)注重研發(fā)新能源技術(shù)，創(chuàng)造出具有競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)品，大力提高可再生能源的研發(fā)技術(shù)。在節(jié)能減排的核心技術(shù)上，應(yīng)積極進(jìn)行國際合作，爭取獲得發(fā)達(dá)國家的合作。在資金允許的情況下，要大力從國外引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)。

（三）把節(jié)能減排和企業(yè)社會(huì)責(zé)任緊密聯(lián)系，提高企業(yè)的低碳意識(shí)。企業(yè)只有真正認(rèn)識(shí)到溫室氣體對(duì)環(huán)境的危害，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，才能夠?qū)p排落實(shí)到實(shí)處。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，企業(yè)關(guān)注節(jié)能減排在短時(shí)間內(nèi)會(huì)意味著成本的上升，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，才能使企業(yè)贏得顧客的忠誠，幫助企業(yè)樹立良好的形象，提升企業(yè)的競爭力。因此，我們可以把企業(yè)節(jié)能減排工作看作是評(píng)定企業(yè)是否具有社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要指標(biāo)，特別是對(duì)于高排放的行業(yè)，督促制定減少溫室氣體排放方面的計(jì)劃和目標(biāo)，并定期或不定期地披露其溫室氣體排放，從而提高企業(yè)的低碳意識(shí)。

（四）構(gòu)建低碳生態(tài)文化，提高環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)低碳生活方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建全民普遍共識(shí)的低碳生態(tài)文化，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，突出人與自然的和諧相處。

1、營造低碳發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)單靠政府和企業(yè)是不夠的，政府應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)，運(yùn)用媒體的力量，加大對(duì)公眾環(huán)境保護(hù)方面的科普教育，傳播綠色價(jià)值觀，營造有利于環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，使得保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排意識(shí)深入人心。而政府應(yīng)扮演好自己的角色，帶頭踐行節(jié)能，減少公務(wù)耗能，率先在政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)回收利用，以此為榜樣充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與低碳創(chuàng)建的積極性，形成良好的社會(huì)氛圍。

2、倡導(dǎo)低碳生活方式。我們?nèi)粘Ｉ畹拿恳惶於荚谂欧糯罅康臏厥覛怏w，倡導(dǎo)低碳生活方式并不是要減少個(gè)人的消費(fèi)量，而是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。首先，應(yīng)減少“一次性”用品的消費(fèi)嗜好；其次，應(yīng)戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“奢侈消費(fèi)”的嗜好，提倡使用小排量汽車，并有節(jié)制地使用汽車；第三，倡導(dǎo)低碳飲食，注重限制碳水化合物的消耗量，增加蛋白質(zhì)和脂肪的攝入量?？傊?，我們應(yīng)選擇健康環(huán)保的生活方式，節(jié)約用水，少開私家車，購買綠色產(chǎn)品，拒絕奢侈品，拒絕一次性物品，隨手關(guān)燈等環(huán)保行為，從我做起，為社會(huì)做出大貢獻(xiàn)，從而減少二氧化碳的排放，保護(hù)地球環(huán)境不再惡化。

五、結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。我們應(yīng)順應(yīng)世界潮流，從政府的法律條例、企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和公眾幾個(gè)方面入手，共同創(chuàng)造出一個(gè)適宜人類生存居住的良好環(huán)境。

（作者單位：江漢大學(xué)商學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]薛建會(huì)，張宇，尹言虎.再制造：實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑.產(chǎn)業(yè)觀察.

篇9

關(guān)鍵詞：移民安置；山地；環(huán)境；規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU984.12 　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2007)03-0018-03

收稿日期：2006-11-19

作者簡介：李小平(1968-)，男(漢族)，湖南冷水江人，注冊規(guī)劃師，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人，規(guī)劃工程師，從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

1　項(xiàng)目背景

冷水江市是在“世界銻都”――錫礦山的發(fā)展建設(shè)和對(duì)煤、鐵礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，于1969年設(shè)市的新興資源型工業(yè)城市，作為一個(gè)資源型的中小城市，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，礦產(chǎn)資源的無序過度開發(fā)也給我們的城市帶來了很多問題：地表塌陷、水庫池塘干涸、房屋開裂變形倒塌、道路沉陷等諸多問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦的學(xué)校、醫(yī)院因房屋開裂變形淪為危房，已無法開展正常工作，同時(shí)隨著近幾年礦產(chǎn)品價(jià)格的上漲，開采力度不斷加大，沉陷區(qū)面積也不斷擴(kuò)大，采空沉陷區(qū)給礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境及人民的生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)重影響，也使城市空間的合理利用和拓展受到限制。城市環(huán)境保護(hù)壓力過大、城市安全、社會(huì)穩(wěn)定等問題日益加劇，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重阻礙。

2002年國家開始對(duì)資源型城市的采空沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，冷水江市有幸成為湖南省第一個(gè)開展采空沉陷區(qū)治理的試點(diǎn)城市，幾年來，隨著國家治理資金落實(shí)，我市在采礦沉陷區(qū)綜合治理方面也取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，土地復(fù)墾、池塘水庫整治、危房加固整治、移民安置區(qū)建設(shè)等方面都卓有成效，為城市增添了活力，環(huán)境效益、社會(huì)效益顯著，為社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

本項(xiàng)目為三個(gè)移民安置區(qū)的首期實(shí)施項(xiàng)目，經(jīng)中央、省、市專家組評(píng)審?fù)ㄟ^后于2003年正式施工建設(shè)，現(xiàn)已基本峻工。

2　基地現(xiàn)狀與分析

現(xiàn)狀：桃園小區(qū)位于冷水江市中心區(qū)集中片，現(xiàn)大部分為漣邵礦業(yè)集團(tuán)煤坪及其車隊(duì)、油庫等附屬用地。北面是一條鋼鐵總廠的鐵路專線，年存在一定的運(yùn)輸量，它的西面是居民自建房，南面緊臨省道S312線(城市主干道――金竹中路)，東面為冷水江市制藥廠住宅預(yù)留地。整個(gè)小區(qū)北高南低，東北部高，西南部低，最大高差為15m。小區(qū)總占地面積5.877h m2。

分析：基地的北部用地界線(鐵路線標(biāo)高195.50)與南部用地邊線(城市主干道金竹中路標(biāo)高180.65)間存在近15.0m的高差，同時(shí)基地內(nèi)不同地塊之間也存在著一定的高差，局部陡坎高達(dá)9.0m，這給小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來了很大的難度。同時(shí)在基地的北部每天都有貨運(yùn)火車在此編組通行，對(duì)小區(qū)的居住環(huán)境必將造成很大影響，如何在有限的空間范圍內(nèi)把影響降到最低，是規(guī)劃設(shè)計(jì)必須解決的問題。

3　規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1規(guī)劃布局

根據(jù)移民安置區(qū)“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的基本要求，設(shè)計(jì)時(shí)本著“因地制宜、簡潔有序、合理布局”原則來合理組織各項(xiàng)功能，集中緊湊地安排住宅建筑，在較高的建筑密度與容積率指標(biāo)控制下，充分利用地形高差來營造良好的生活居住環(huán)境。

力求簡潔、合理的功能結(jié)構(gòu)組織：按照人流習(xí)慣走向，同時(shí)考慮移民小區(qū)南面主干道對(duì)景的設(shè)置，在小區(qū)的西南部小區(qū)主干道旁設(shè)置小區(qū)入口景觀標(biāo)志，同時(shí)在此設(shè)置小區(qū)標(biāo)志景觀建筑――小區(qū)管理醫(yī)療綜合用房。

在小區(qū)的東北部，小區(qū)主干道旁邊，考慮小區(qū)居民購物特點(diǎn)，結(jié)合住宅樓在底層設(shè)置綜合商業(yè)用房，滿足小區(qū)居民日常生活之需。

在小區(qū)的中部位置游園右側(cè)，設(shè)置了12班的幼稚園，環(huán)境宜人，通透性好，同時(shí)考慮到周邊的實(shí)際狀況，幼稚園將對(duì)外開放，能有效提高幼稚園的經(jīng)營效益。

在保留金竹中路臨街面現(xiàn)有條式建筑的條件下，為保證小區(qū)整體風(fēng)格的協(xié)調(diào)，小區(qū)大部分建筑采用條式建筑，北部采取條式建筑錯(cuò)開存置來適應(yīng)地形，在小區(qū)的中部區(qū)域，為保證小區(qū)內(nèi)游園的通透性，設(shè)計(jì)采用一梯四戶的點(diǎn)式住宅來融合，布局也相對(duì)寬松，在此注重環(huán)境的塑造，保證游園視線良好的通透性。小區(qū)住宅均采用南北向布置，住宅間距取中南地區(qū)下限標(biāo)準(zhǔn)1:1布置，保證建筑底層冬至日達(dá)到2個(gè)小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足通風(fēng)、采光、消防要求，使小區(qū)具有舒適宜人的居住環(huán)境。

采取多種手段降低鐵路噪聲，充分體現(xiàn)“對(duì)人的關(guān)懷”確保居住質(zhì)量。第一在鐵路線旁邊建隔聲圍墻；第二建綠化隔離帶，采用灌木后再植高大喬木的辦法來降低噪聲對(duì)小區(qū)造成的影響；第三在綠化隔離的北側(cè)采用帶封閉式陽臺(tái)的住宅沿鐵路布置，基本上形成隔離建筑群，隔離鐵路噪聲對(duì)小區(qū)內(nèi)部的影響。從建成的效果來看，這些措施的實(shí)施取得了明顯效果，鐵路噪聲明顯降低，居住環(huán)境質(zhì)量得以保證。

3.2交通系統(tǒng)組織

根據(jù)基地現(xiàn)狀之特點(diǎn)，合理組織安全、便捷的車行系統(tǒng)和體現(xiàn)人情關(guān)懷的步行系統(tǒng)，同時(shí)根據(jù)安置區(qū)的特點(diǎn)，合理設(shè)置停車場地。

整個(gè)小區(qū)因地理位置的制約，小區(qū)的兩個(gè)出入口均開設(shè)于金竹中路，區(qū)內(nèi)設(shè)主干路一條，紅線寬設(shè)為12.0m，路面寬為7.0m的小區(qū)主干道將小區(qū)各部分聯(lián)為一體，組團(tuán)內(nèi)宅前小路設(shè)為3.0m寬的車行路，確保消防車和搬家的快捷方便與小區(qū)安全救護(hù)。

小區(qū)的中心區(qū)開辟一條3.0m寬的步行景觀路，方便小區(qū)的居民游玩，圍繞小區(qū)的土堆假山布置游園路。

小區(qū)的主要公共停車場設(shè)于小區(qū)的東北部，同時(shí)考慮在各住宅單元前設(shè)置停車場，局部建筑底層設(shè)置地下停車庫，來解決部分住戶的停車問題。因小區(qū)內(nèi)的住戶主要為經(jīng)濟(jì)較為困難的移民戶，因此小區(qū)按十套戶設(shè)一車位配置。

3.3綠化景觀系統(tǒng)

依據(jù)綠化布置要主次分明，重點(diǎn)突出的要求安排園林綠化，合理組織空間景觀。

在小區(qū)西南部布置入口標(biāo)志，由人造不銹鋼雕塑營造一個(gè)景觀點(diǎn)，同時(shí)對(duì)小區(qū)綜合建筑，硬質(zhì)地面，綠化等作重點(diǎn)景觀處理，來形成金竹中路一道亮麗的色彩，提高小區(qū)的品位。

在小區(qū)的中心布置中心游園，中心游路采用卵石鋪砌，設(shè)置木架長廊，利用小區(qū)余土壘積形成10m高假山，布置草皮，間植造型優(yōu)美的喬灌木，上設(shè)座椅，滿足小區(qū)居民的體閑，幼兒玩耍，老人健身的要求。同時(shí)利用住宅前的空坪閑地和道路兩旁來布置綠化，北面的防護(hù)林帶，既有隔聲的效用，又有美化的功能，將沿線的住宅掩映在綠樹叢中，創(chuàng)造出一個(gè)怡人的人居環(huán)境。

3.4小區(qū)豎向設(shè)計(jì)

基地的南北高差大、且基地內(nèi)地塊間存在一定高差，如何充分利用地形特點(diǎn)減少土方量，來降低工程造價(jià)，營造山地建筑的特色，是小區(qū)豎向設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。

設(shè)計(jì)時(shí)我們將基地劃分為三大地塊，不

同地塊靈活采用不同地面標(biāo)高，同時(shí)在中部地塊主要采用緩坡、護(hù)坡等方式來減少陡坎的設(shè)置，從而降低工程造價(jià)。

道路的縱坡設(shè)計(jì)采用了i=8％小區(qū)設(shè)計(jì)的極值，同時(shí)注意應(yīng)用不同的變坡點(diǎn)來靈活處理道路變坡，使道路能適應(yīng)工程建設(shè)的要求。

采用點(diǎn)式建筑適應(yīng)地形變化，實(shí)事求是設(shè)置地面標(biāo)高，在中部地塊基本是每棟建筑設(shè)置不同地面高程點(diǎn)，建筑間采取緩坡這一形式，這一形式的應(yīng)用很好解決了道路與建筑之間的高差問題，山地建筑的特色也得以體現(xiàn)出來。

在小區(qū)中部地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了游園，利用建設(shè)過程中的多余土方在小區(qū)的中心部位堆積高達(dá)10m的假山，既解決了小區(qū)多余土石方的外運(yùn)問題，又豐富了小區(qū)的景觀，空間層次豐富，充分體現(xiàn)了丘陵山區(qū)城市的特色。

3.5管網(wǎng)綜合與人防工程的經(jīng)濟(jì)合理性

小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)，包括上下水、電力電訊等，各工程管線全都采用地下管線設(shè)置，按照小區(qū)和組團(tuán)單元的性質(zhì)，使用功能，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工設(shè)計(jì)，統(tǒng)一綜合治理平衡的原則，對(duì)近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃的要求統(tǒng)籌兼顧，相對(duì)集中，合理分散，滿足用戶的要求，以最便捷最經(jīng)濟(jì)的線路，將市政干線同小區(qū)各支線聯(lián)系起來，形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

4　建筑單體

根據(jù)安置對(duì)象多樣性的特點(diǎn)，以及不同家庭生活模式的要求，設(shè)計(jì)的核心是改善住宅功能與質(zhì)量，擴(kuò)大多樣性與適用性的住宅，戶型全面滿足移民的不同要求，住宅功能上重視空間布局，平面緊湊還表現(xiàn)在充分利用坡屋面，精打細(xì)算，利用有效空間來實(shí)現(xiàn)節(jié)土節(jié)能。

小區(qū)的建筑群體布局充分利用公建設(shè)計(jì)，小品環(huán)境設(shè)計(jì)，組織好體型對(duì)比和尺度的對(duì)比，增加小區(qū)的親切感和小區(qū)的生活氣息。外飾材料和色彩設(shè)計(jì)也是以廉價(jià)、牢固、統(tǒng)一協(xié)調(diào)為原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。主色調(diào)是粉墻黛瓦，住宅色調(diào)調(diào)和淡雅，而公建色彩活潑明亮，建筑造型小巧精致，與住宅形成鮮明對(duì)比。

5　結(jié)束語

本工程最后的實(shí)施因政策要求及資金的原因，局部有所調(diào)整變動(dòng)，但保留了設(shè)計(jì)的總體構(gòu)架與風(fēng)格，時(shí)至今日，工程已進(jìn)入掃尾階段，實(shí)施效果達(dá)到了當(dāng)初要求，在豎向設(shè)計(jì)時(shí)充分結(jié)合現(xiàn)狀地形特點(diǎn)，采用多種手法進(jìn)行處理，在降低工程造價(jià)的同時(shí)也豐富了小區(qū)的景觀，形成了山地景觀特色，大大提升了安置區(qū)的總體環(huán)境質(zhì)量，因而獲得好評(píng)。該設(shè)計(jì)獲得了湖南省2003年優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)。

參考廣獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)展改革委關(guān)于湖南省冷水江礦區(qū)采礦沉陷區(qū)治理有關(guān)問題的批復(fù)．國家發(fā)展和改革委員會(huì)“發(fā)改投資[2003]1361號(hào)”文件．

[2]關(guān)于湖南省冷水江市礦山采空區(qū)綜合治理方案的評(píng)估報(bào)告．中國國際工程咨詢公司“咨能源[2003]487號(hào)”文件．

[3]城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB 50180-93.(2002年版)．

[4]城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范．CJJ83-99．

篇10

第二條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含新城區(qū)和古城區(qū)）的所有單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第三條*縣城管綜合執(zhí)法大隊(duì)（以下簡稱綜合執(zhí)法大隊(duì)）在縣城范圍內(nèi)依法行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，查處違法行為，并對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

縣發(fā)展和改革局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、工商局、交通局、文體局、*局、公路管理段、運(yùn)政管理所和*鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門，按各自的職責(zé)做好縣城建設(shè)管理工作。有關(guān)部門對(duì)縣城的行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合。

第四條*派出所協(xié)同綜合執(zhí)法大隊(duì)做好縣城管理綜合執(zhí)法工作。

第二章規(guī)劃建設(shè)管理

第五條縣規(guī)劃建設(shè)及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃，組織編制縣城道路、供水、供電、節(jié)水、排水及污水處理、公共客運(yùn)、消防、郵政、通信、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和關(guān)系公共安全的各類專業(yè)規(guī)劃。

編制縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從縣城風(fēng)格、風(fēng)貌、道路、建筑、景觀、公共設(shè)施建設(shè)等方面，突出傳統(tǒng)文化和民族特色，體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

編制縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)和有關(guān)部門征求意見，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)主管部門組織評(píng)審后，由規(guī)劃建設(shè)和有關(guān)主管部門報(bào)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六條縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法按審批程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整和變更，應(yīng)當(dāng)在具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位中招標(biāo)投標(biāo)。

第八條縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃，按照城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃的要求建設(shè)城市道路、橋梁、廣場、消防設(shè)施、供水、供電、綠地、停車場、公共客運(yùn)、應(yīng)急場所、節(jié)水、排水及污水處理、環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理等市政公用設(shè)施。

第九條新建、擴(kuò)建、改建工程，需依附或者穿越縣城道路等市政公用設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十條單位和個(gè)人自行建設(shè)的專用道路、管線等，與縣城市政公用設(shè)施連接時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合縣城建設(shè)專業(yè)規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)。

第十一條縣城是省級(jí)歷史文化名城，古城建設(shè)修繕必須嚴(yán)格按《*古城保護(hù)規(guī)劃》和《*省*歷史文化名城保護(hù)管理辦法》（試行）第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定來實(shí)施。

古城區(qū)內(nèi)未列級(jí)的具有保護(hù)價(jià)值的民宅及建筑物、構(gòu)筑物等，經(jīng)縣人民政府確認(rèn)后掛牌保護(hù)，其修繕應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)、文化行政主管部門批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。

第十二條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合縣城規(guī)劃，適應(yīng)緊急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)的需要。

在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)的土地上擴(kuò)建、改建原有建筑的，經(jīng)社區(qū)、鎮(zhèn)人民政府提出初步審查意見后，向規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方可開工。

第十三條工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完備后，工程施工單位和監(jiān)理單位方可承擔(dān)項(xiàng)目施工和工程監(jiān)理。

第十四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公益用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。因重大建設(shè)確需占用或者改變用途的，須經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十五條住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)的道路、綠化、亮化和地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃同步配套建設(shè)。人行道應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲道、殘疾人無障礙通道。

新建、改建道路時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)鋪設(shè)供排水、電力、通信等地下管網(wǎng)。縣城區(qū)主要街道不得架設(shè)空中管線。

第十六條規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃建設(shè)部門申請(qǐng)辦理許可手續(xù)，用地期限不得超過兩年。

禁止在臨時(shí)建設(shè)用地上建蓋永久性建筑物和構(gòu)筑物。

第十七條工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志。在道路兩側(cè)設(shè)置的防護(hù)設(shè)施高度不得低于2米。

第十八條縣城道路不得擅自開挖，確需開挖的，道路紅線寬20米以上的，報(bào)州建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；道路紅線寬20米以下的，報(bào)縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。工程竣工后，道路修復(fù)不合格的，由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一修復(fù)，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十九條縣人民政府鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與下列城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的建設(shè)或者經(jīng)營：

㈠出租車和公交車線路的特許；

㈡公共設(shè)施上的廣告使用；

㈢供水、公園、停車場和垃圾、污水處理；

㈣法律法規(guī)允許的其他項(xiàng)目。

以上項(xiàng)目的出讓，由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門提出方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，依法招標(biāo)投標(biāo)，所得收益用于市政公益設(shè)施建設(shè)。

第二十條規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有街道功能的國道、省道公路的建設(shè)、改造，由交通、公路管理段和規(guī)劃建設(shè)行政主管部門共同建設(shè)和管理。

第三章市容衛(wèi)生管理

第二十一條*鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)管理，完善各類服務(wù)設(shè)施，實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度。*鎮(zhèn)人民政府、綜合執(zhí)法大隊(duì)和城區(qū)各社區(qū)共同劃分確定責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。

*鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在城區(qū)居住的所有單位和住戶門前衛(wèi)生、綠化、秩序三包工作的組織落實(shí)和考核。

第二十二條規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和建設(shè)垃圾處理設(shè)施。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站負(fù)責(zé)對(duì)縣城主要街道、廣場和公共衛(wèi)生間的清掃、保潔，并負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾、糞便實(shí)行統(tǒng)一管理、分類收集、運(yùn)輸和處理，實(shí)行有償服務(wù)。垃圾處理應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清。

有毒、有害的廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，不得任意堆放、傾倒、處置。

各種動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)在遠(yuǎn)離水源和居住區(qū)的地方深埋或者火化處理，不得任意丟棄。

臨街商鋪和餐飲門市應(yīng)當(dāng)配備垃圾收集容器，禁止向街道、河道或者非指定場所傾倒污水和垃圾。

第二十三條運(yùn)載砂石、渣土和粉塵物等車輛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密封閉，防止運(yùn)輸物品沿途拋撒，并按城管綜合執(zhí)法、*交通管理部門規(guī)定的時(shí)間、路線和地點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸和處置。危險(xiǎn)化學(xué)物品、爆炸物品必須由專門車輛、專業(yè)人員組織運(yùn)輸。

第二十四條規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公共張貼欄。

標(biāo)語或者宣傳品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)懸掛張貼，期滿后及時(shí)清除。

第二十五條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬類等寵物，應(yīng)當(dāng)向綜合執(zhí)法大隊(duì)辦理登記牌照，寵物應(yīng)當(dāng)定期接受檢疫。

縣城建成區(qū)內(nèi)禁止戶外放養(yǎng)犬類等寵物。

第二十六條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

㈠擅自在公共區(qū)域或者空間設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語牌、宣傳欄、招牌、指示牌、實(shí)物造型等；

㈡擅自在建筑物外側(cè)、綠化樹木和市政公用設(shè)施上釘、掛、貼、刻、寫、畫等；

㈢擅自在公共場所散發(fā)、張貼廣告；

㈣在公共區(qū)域亂倒垃圾、污水，任意堆放雜物，隨地大小便，放任寵物便溺；

㈤在縣城干道兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)以及臨街建筑物的陽臺(tái)外、門窗外、屋頂外或者其他公共場所、公共設(shè)施上吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品；

㈥運(yùn)輸車輛沿途潑灑渣土、粉塵、垃圾等；

㈦擅自拆除、移動(dòng)、封閉、挪用或者損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

㈧擅自占道經(jīng)營。

㈨擅自在道路和公共活動(dòng)場所放養(yǎng)禽畜、打曬糧食。

第四章劃行歸市管理

第二十七條縣工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好城區(qū)個(gè)體工商戶的劃行歸市工作，不斷規(guī)范管理和完善市場功能，營造一個(gè)公平有序誠信文明的市場交易環(huán)境。

第二十八條城區(qū)各商戶要自覺遵守市容管理的相關(guān)規(guī)定，文明經(jīng)營，貨物一律不準(zhǔn)擺到場外(或店外)，杜絕占道經(jīng)營。銷售自產(chǎn)蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品和其他商品的要進(jìn)集貿(mào)市場。

第二十九條縣工商行政主管部門應(yīng)按照《*縣縣城總體規(guī)劃（修編）》要求，結(jié)合縣城實(shí)際，統(tǒng)籌安排好各行業(yè)的經(jīng)營場所。

第三十條因特殊需要，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可在指定位置臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)，其他一律不準(zhǔn)在店外擺攤設(shè)點(diǎn)。

第五章戶外廣告管理

第三十一條本辦法所稱戶外廣告是指：

㈠利用公共或自有場地的建筑物、空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌(屏)、燈箱、櫥窗、牌匾、布幅、繪畫、汽球、拱門、招牌等廣告;

㈡利用交通工具設(shè)置、繪制、張貼的廣告;

㈢以其它形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼、散發(fā)的廣告。

第三十二條設(shè)置、戶外廣告的，必須向綜合執(zhí)法大隊(duì)提出申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置戶外廣告。

第三十三條規(guī)劃建設(shè)行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定將戶外廣告設(shè)置的審批、收費(fèi)、管理工作委托綜合執(zhí)法大隊(duì)組織實(shí)施。

綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)戶外廣告的設(shè)置審批、收費(fèi)、管理，并組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督戶外廣告管理中的有關(guān)事宜，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定具體管理辦法。

第三十四條申請(qǐng)?jiān)O(shè)置、戶外廣告的，必須向綜合執(zhí)法大隊(duì)提交以下資料：

㈠申請(qǐng)書；

㈡戶外廣告設(shè)計(jì)效果圖（包括現(xiàn)狀圖、裝修后白天效果圖和裝修后夜景效果圖）、設(shè)計(jì)圖、平面位置圖；

㈢廣告牌設(shè)置地的產(chǎn)權(quán)單位意見；

㈣工商行政管理部門對(duì)廣告經(jīng)營單位核發(fā)的《戶外廣告登記證》；

㈤建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

㈥質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的審查意見。

綜合執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)設(shè)置的，發(fā)給《戶外廣告設(shè)置許可證》。

第三十五條凡從事戶外廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡稱廣告經(jīng)營單位），必須經(jīng)工商行政管理部門依法審查，符合規(guī)定資格條件，并在綜合執(zhí)法大隊(duì)登記備案。

廣告經(jīng)營單位受理戶外廣告業(yè)務(wù)時(shí)必須告知業(yè)主辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告、牌匾、櫥窗和霓虹燈等裝置，應(yīng)當(dāng)安全美觀、內(nèi)容健康、文字規(guī)范。

第三十七條戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、使用性質(zhì)、載體形式、規(guī)格、制作材料來實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)。

第三十八條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

㈠在交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志10米范圍之內(nèi);

㈡在候車亭、路街（巷）標(biāo)牌、消防栓、郵筒等公共設(shè)施10米范圍之內(nèi)(候車亭、站牌本身附設(shè)的廣告除外);

㈢影響地下管線、高壓電力架空線安全運(yùn)行的;

㈣跨越道路、公路的；

㈤利用違章建筑、危房及其它可能危及安全的建筑和設(shè)施的;

㈥在透視圍墻上的;

㈦在建筑物外墻、頂部設(shè)置實(shí)物廣告的;

㈧影響現(xiàn)狀綠地效果、依附于行道樹或者影響行道樹生長的;

㈨在建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置戶外廣告（門頭牌匾）超出建筑物、構(gòu)筑物50公分的，高度超出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的；

㈩縣城古城保護(hù)區(qū)重要路段、建筑物門頭牌匾不按門頭材質(zhì)和風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

（十一）在政府機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和旅游景點(diǎn)周圍的建筑控制地帶內(nèi)的;

（十二）其它影響市政公共設(shè)施、妨礙人民生活、損害市容市貌或建筑物形象的。

第三十九條戶外廣告業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬戶外廣告進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和維修，以保證戶外廣告設(shè)施的整潔、完好和安全。

第四十條戶外廣告設(shè)置期限一般不超過2年，大型戶外廣告、電子牌（屏）設(shè)置期限一般不超過3年，臨時(shí)性戶外廣告（包括橫垂條幅）設(shè)置期限一般不得超過10天。戶外廣告設(shè)置一般不得超出設(shè)置期限，如需繼續(xù)設(shè)置，須在到期前重新辦理相關(guān)手續(xù)，逾期不辦理的，按違法設(shè)置戶外廣告處理。

第四十一條已設(shè)置的戶外廣告，任何單位和個(gè)人不得占用、拆除、遮蓋或損壞。如果因城市建設(shè)等特殊情況需要拆除的，由有關(guān)部門提請(qǐng)綜合執(zhí)法大隊(duì)通知設(shè)置單位，在規(guī)定期限內(nèi)無條件拆除。

第四十二條戶外廣告業(yè)主在戶外廣告原設(shè)施上更換廣告內(nèi)容、版面的，應(yīng)于更換前7日，將更換的內(nèi)容、版面設(shè)計(jì)等有關(guān)資料，提請(qǐng)綜合執(zhí)法大隊(duì)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得更換。

第四十三條設(shè)置戶外廣告的,應(yīng)當(dāng)按照有償使用的原則，向綜合執(zhí)法大隊(duì)交納有關(guān)費(fèi)用，其標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門制定,其他單位和部門不得擅自以任何名義收取。

第四十四條戶外廣告業(yè)主應(yīng)承擔(dān)戶外廣告設(shè)施引發(fā)的安全責(zé)任。

第六章綠化管理

第四十五條*鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織并積極創(chuàng)建生態(tài)園林縣城。

規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城區(qū)綠化實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)縣城的綠化，保護(hù)縣城園林綠化設(shè)施。

第四十六條縣城的綠化覆蓋率不低于30％，綠地率不低于25％，人均公共綠地不低于8平方米。

第四十七條縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)縣城公共綠地、道路綠化和風(fēng)景綠地的建設(shè)和管理。

單位的庭院綠化由單位負(fù)責(zé)。新區(qū)和古城改造區(qū)的綠化，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)，交業(yè)主或者物業(yè)管理單位管護(hù)。

鼓勵(lì)居民綠化庭院，提倡單位、個(gè)人認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公共綠地。

第四十八條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列建設(shè)項(xiàng)目的公共綠地占總用地的比例應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

㈠新建片區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑區(qū)不低于35％；

㈡工礦企業(yè)不低于20％；

㈢以商貿(mào)為主的古城改造區(qū)不低于15％；

㈣新建的大型商業(yè)中心不低于20％；

㈤其他建設(shè)工程區(qū)不低于30％。

第四十九條因條件限制綠化面積達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審查同意，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在城區(qū)內(nèi)實(shí)施異地綠化。

第五十條禁止侵占縣城公園、風(fēng)景林地、水體、公共綠地或者改變其使用性質(zhì)。

禁止損毀城區(qū)樹木、花草和綠化設(shè)施。

禁止擅自砍伐或者更換城區(qū)樹木。確需砍伐或者更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

古樹名木由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門建立檔案，設(shè)置標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁砍伐和遷移。

第七章房屋拆遷管理

第五十一條縣城房屋拆遷必須符合縣城總體規(guī)劃，有利于縣城古城區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境改善和文物古跡保護(hù)。

第五十二條縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門對(duì)縣城房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣國土資源部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第五十三條房屋拆遷中嚴(yán)禁下列行為：

㈠房屋拆遷完成后，未經(jīng)縣房屋拆遷管理部門驗(yàn)收；

㈡拆遷人自行拆遷，未配備兩名以上經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的房屋拆遷工作人員；

㈢不具備拆遷資質(zhì)接受委托拆遷；

㈣不具備規(guī)定的資質(zhì)條件從事房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)；

㈤轉(zhuǎn)讓受委托的評(píng)估業(yè)務(wù)。

第五十四條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)不得出具虛假評(píng)估報(bào)告，不得違反估價(jià)規(guī)范。

第八章環(huán)境噪聲管理

第五十五條本辦法所稱環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

本辦法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

第五十六條在制定縣城建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排功能區(qū)和建設(shè)布局，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。

第五十七條在縣城區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活和其他活動(dòng)中不得產(chǎn)生超標(biāo)噪聲，污染環(huán)境。

第九章市政公用事業(yè)管理

第五十八條縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、綜合執(zhí)法大隊(duì)和*交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣城道路的管理，嚴(yán)格控制縣城道路的挖掘和占用，保證縣城道路設(shè)施完好和交通暢通、安全。

新建、擴(kuò)建、改建的縣城道路交付使用后5年內(nèi)、大修的縣城道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)確需挖掘的，要限期完工，恢復(fù)原狀。

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者挖掘縣城道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在占用或者挖掘前10日向社會(huì)公告。

統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)施地下公共管溝設(shè)施建設(shè)，已建成公共管溝等設(shè)施的，相應(yīng)管線應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共管溝。

第五十九條縣城實(shí)行統(tǒng)一供水，計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制縣城用水、節(jié)水計(jì)劃和相關(guān)行業(yè)綜合用水定額、單項(xiàng)用水定額。

縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制取用地下水?？h城公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)因供水不能滿足需要，確需取用地下水補(bǔ)給的，應(yīng)當(dāng)征得水利行政主管部門的同意后方可取水。

第六十條市政工程質(zhì)量的監(jiān)督委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

市政工程質(zhì)量的檢測應(yīng)當(dāng)由省建設(shè)行政主管部門考核審定的市政工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六十一條向縣城排水管網(wǎng)及其他設(shè)施排水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取城市排水許可證。

第六十二條縣城燃?xì)庠O(shè)施不得擅自改動(dòng)。確需改動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上城建主管部門批準(zhǔn)。

第六十三條新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用國家推廣的節(jié)水、節(jié)能等工藝、設(shè)備、器具。

進(jìn)入市場營銷的城市燃?xì)馊紵骶?，?yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并加貼合格標(biāo)志后，方可銷售。

第六十四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列危害市政公用設(shè)施的行為：

㈠擅自連接、改裝、拆除供水、排水等公用管線、公共管溝、亮化照明電源；

㈡擅自在縣城公共供水管道上安裝抽水水泵；

㈢擅自將自建的供水、排水、再生水利用等設(shè)施與縣城相應(yīng)的設(shè)施連接；

㈣擅自停止運(yùn)行再生水利用設(shè)施；

㈤向縣城排水設(shè)施排放或者傾倒有毒、易燃、易爆和未經(jīng)處理的污水以及廢棄物；

㈥擅自在已實(shí)施雨水、污水分流的區(qū)域?qū)⒂晁?、污水系統(tǒng)混接；

㈦損壞縣城道路、橋梁、供水、排水、公共管溝、消防設(shè)施、縣城公共客運(yùn)等市政公用設(shè)施、設(shè)備；

㈧損壞、偷盜窨井蓋、電話亭、路燈、指路牌；

㈨擅自占用縣城道路、橋梁、廣場、綠地、應(yīng)急場所和壓占地下管線。

第六十五條鼓勵(lì)社會(huì)投資市政公用設(shè)施建設(shè)。

社會(huì)投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，可以實(shí)行有償服務(wù)；收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政、物價(jià)行政主管部門審批核定。

第六十六條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣城建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。

法律、法規(guī)規(guī)定要求招標(biāo)的市政工程，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

第十章道路交通管理

第六十七條規(guī)劃建設(shè)、*、交通、運(yùn)政管理、城管綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)相互配合合理劃定泊車地點(diǎn)，加強(qiáng)城區(qū)干道秩序管理，查處站外搭客車輛和其他車輛亂停亂放行為；凡進(jìn)入縣城的機(jī)動(dòng)車輛，按規(guī)定地點(diǎn)停放，嚴(yán)禁亂停亂放。規(guī)范機(jī)動(dòng)車營運(yùn)秩序，取締非法載員。

對(duì)客運(yùn)車輛實(shí)行總量控制，嚴(yán)格管理；規(guī)范好城區(qū)客運(yùn)停車場內(nèi)經(jīng)營秩序和站門口秩序；查處非法客運(yùn)車輛。

第六十八條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

㈠擅自占用或挖掘縣城道路；

㈡擅自在縣城道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

㈢未能對(duì)縣城道路上各種管線的檢查井、箱蓋或者縣城道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)；

㈣未能在縣城道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施；

㈤占用縣城道路期滿或者挖掘縣城道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場；

㈥依附于縣城道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

㈦緊急搶修埋設(shè)在縣城道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

㈧未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘縣城道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)；

㈨其他損害、侵占縣城道路的行為。

第六十九條縣城區(qū)域內(nèi)需要臨時(shí)占用道路的，必須辦理道路臨時(shí)占用許可證，并按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納道路占用費(fèi)。

需要挖掘縣城道路的，必須辦理道路挖掘許可證，并根據(jù)挖掘工程量繳納道路挖掘修復(fù)保證金。挖掘的道路修復(fù)后，經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)主管部門驗(yàn)收符合標(biāo)準(zhǔn)要求則保證金全部返還。

臨時(shí)占用、挖掘縣城道路的行政許可、收費(fèi)由縣規(guī)劃建設(shè)局委托綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)行。

第七十條沿街給水管道出現(xiàn)跑冒滴漏，供水單位要及時(shí)搶修，產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)修理費(fèi)用。

第十一章法律責(zé)任

第七十一條違反本辦法第九條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第六十五條規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第七十二條違反本辦法第十一條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定予以處罰。

第七十三條違反本辦法第十四條、第十六條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款。

第七十四條違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處500元以上5000元以下罰款。

第七十五條違反本辦法第二十二條第四款規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處50元以上500元以下罰款。

第七十六條違反本辦法第二十三條、第二十六條第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈧項(xiàng)、第三十二條、第六十四條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十九條規(guī)定責(zé)令限期改正，可以并處300元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處3000元以上3萬元以下罰款；造成設(shè)施、設(shè)備損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條違反本辦法第二十五條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定責(zé)令改正，拒不改正的，處50元以上100元以下的罰款。

第七十八條違反本辦法第二十六條第㈨項(xiàng)規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省大理白族自治州城鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定責(zé)令限期改正，并處5元以上50元以下罰款。

第七十九條違反本辦法第五十條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定責(zé)令限期改正，可以并處100元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十條違反本辦法第五十三條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市房屋拆遷管理規(guī)定》第十九條規(guī)定責(zé)令改正，可以并處3000元以上3萬元以下罰款。

第八十一條違反本辦法第五十四條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市房屋拆遷管理規(guī)定》第二十條規(guī)定，責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；可以依法取消其從事房屋拆遷評(píng)估的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條違反本辦法第五十七條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第八十三條違反本辦法第六十條第二款規(guī)定，未經(jīng)考核審定從事市政工程質(zhì)量檢測，由規(guī)劃建設(shè)主管部門依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處5000元以上5萬元以下罰款。

第八十四條違反本辦法第六十二條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改的，處2000元以上1萬元以下罰款。

第八十五條違反本辦法第六十三條規(guī)定的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門依照《*省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定對(duì)銷售者給予警告，責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，可以并處3000元以上3萬元以下罰款。

第八十六條違反本辦法第六十八條規(guī)定的，由綜合執(zhí)法大隊(duì)依照國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條的規(guī)定責(zé)令限期改正，可以并處2萬元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十七條公民、法人和其他組織對(duì)綜合執(zhí)法大隊(duì)的行政處罰決定不服的，可以向*縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或直接向人民法院。

第八十八條執(zhí)法人員有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

㈠沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

㈡、、；

㈢無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

㈣實(shí)施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

㈤刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

㈥截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財(cái)物；

㈦索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財(cái)物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請(qǐng)；