導語：如何才能寫好一篇建設工程環(huán)評報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新校區(qū)；基建；發(fā)展

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0229—1

1 目前高校建設存在的主要問題

1.1 校區(qū)建設缺少整體規(guī)劃，功能劃分混亂

教學區(qū)中有家屬樓，家屬樓中有教學樓，管理十分不便。

1.2 土地利用率低，缺少前瞻性

校區(qū)“依山傍水”，但多處寶貴景觀資源沒有得到充分利用，建筑與自然景觀不協(xié)調(diào)。

1.3 建筑風格不一，設計上存在著隨意性

低矮破舊建筑多，特別是通往世博園的景觀路兩旁視覺雜亂，到目前學校尚無真正意義上的校門，影響學校的社會形象。

1.4 建筑面積不足

加上銜接與搭配不合理，教學科研用房面積嚴重不足，一些設備的設施缺失；校園內(nèi)道路交通系統(tǒng)載荷量逐年增加，且人車混雜，不僅影響交通效率，而且對師生安全造成威脅。

2 結(jié)合工作實際新校區(qū)建設重點做好的工作

2.1 做好校園建設總體規(guī)劃設計工作

2.2 新校區(qū)基建項目建設歷程

任何一個高校新校區(qū)建設都是從先期的辦手續(xù)、做規(guī)劃開始的，分如下幾個步驟：（1）簽訂編制可研報告咨詢合同、開展可研報告專家評估會、整改后的可研報告報省發(fā)改委、省發(fā)改委下達可研批復（2）項目建議書的批復：報省教育廳、省發(fā)改委、項目建議書、省發(fā)改委下達項目建議書批復、市發(fā)改委下達開展前期工作的函（3）環(huán)評報告：報省環(huán)科院編制環(huán)評報告表、環(huán)評報告報省環(huán)保廳、環(huán)評處、市環(huán)保局下達預審意見、省環(huán)保廳下達審批意見（4）拆遷手續(xù)：市拆遷辦、沈河區(qū)拆遷辦、省教育廳、省財政廳報批拆遷手續(xù)、省財政廳下達拆遷的復函。

2.3 嚴守招投標及合同管理

基本建設工程材料、設備采購工作在基本建設工作領導小組監(jiān)督和管理下進行，大宗基建材料、重要物資設備的采購均須進行公開招投標。學校法定代表人或法定代表人的委托人，代表學校簽訂各類基本建設工程合同。簽定基本建設工程合同以建設單位招標文件、中標人的投標文件、基本建設工程合同范本及相關法律為依據(jù)。不得訂立背離招、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.4 施工管理規(guī)范化

基本建設工程開工前，基本建設處應按照國家有關規(guī)定向工程所在地建設行政主管部門提出申請，領取施工許可證?；窘ㄔO處按基本建設工程項目指定項目負責人，項目負責人應具備相應的項目管理能力并對所負責的工程項目承擔明確的責任和義務。項目負責人應深入現(xiàn)場做好組織協(xié)調(diào)工作，督促項目參與各方認真履行合同。監(jiān)督配合監(jiān)理單位依據(jù)設計圖紙、施工驗收規(guī)范及相關法律法規(guī)有效控制施工單位的施工行為，確保工程項目安全、優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟。項目負責人要認真履行職責，及時解決和處理施工過程中的質(zhì)量和安全隱患問題，對施工中出現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全問題應按程序逐級上報并及時啟動應急預案。工程設計變更、簽證的管理應嚴格按照基建工程設計變更、簽證及結(jié)算審核管理辦法執(zhí)行。

2.5 工程竣工驗收及備案管理及時化

工程竣工驗收的組織工作由基本建設處負責組織實施，市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程竣工驗收實施監(jiān)督。學校成立工程竣工驗收小組，驗收小組組成人員由學校基本建設領導小組成員、工程使用單位、工程項目現(xiàn)場管理人員及設計、勘察、施工、監(jiān)理等單位技術負責人組成，特殊需要可邀請有關專家參加。按國家相關規(guī)定及強制性標準進行，在查閱相關資料、實地踏勘的基礎上，形成工程竣工驗收意見，驗收合格填寫《建設工程驗收備案表》和《建設工程竣工驗收報告》，驗收小組人員簽字，學校蓋章。驗收不合格的由驗收小組提出整改意見，由施工單位進行整改，直至合格?；窘ㄔO處負責建設工程竣工驗收備案工作并收集整理相關材料、文件，按照建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，向市建設行政主管部門提交有關材料、文件。

2.6 工程概算、預算、決算管理專業(yè)化

從事工程概算、預算的編制及工程決算審核的人員，應具備全國建設工程造價員任職資格。基本建設處負責學?；窘ㄔO工程概算、預算的編制和決算的初審工作。學校審計處負責工程決算復審工作，政府采購項目由財政廳委托具有資質(zhì)的審計事務所進行審計。

2.7 抓好工程質(zhì)量保修管理

基本建設工程在《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的保修期內(nèi)發(fā)生的工程自身的質(zhì)量問題，由基本建設處負責組織相關施工單位進行維修?；窘ㄔO工程在保修期內(nèi)且在人為的情況下造成的質(zhì)量問題應由學校負責進行維修并追究當事人責任。保修期滿的工程，按學校工程移交管理辦法執(zhí)行。

參考文獻

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關鍵詞：環(huán)境管理檢查；竣工驗收監(jiān)測；重要性

中圖分類號： X32 文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

在項目竣工驗收監(jiān)測報告中，環(huán)境管理檢查是其中非常重要的一項內(nèi)容，貫穿于整個項目監(jiān)測全過程。根據(jù)排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境管理檢查能夠做出相應的監(jiān)測結(jié)果，同時還能提出針對性建議。因此，開展環(huán)境管理檢查在竣工驗收中重要性方面的研究，具有十分重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

2環(huán)境管理檢查的類別、目的、作用和方法

2.1環(huán)境管理檢查的類別

按類別來看，環(huán)境管理檢查包括監(jiān)督檢查和驗收檢查。

2.2環(huán)境管理檢查的目的

環(huán)境管理檢查的目的是對項目的施工期、設計期、環(huán)保審批手續(xù)、檔案資料等進行檢查，查看其是否手續(xù)齊全完備，還要對施工方的環(huán)保機構(gòu)設置和規(guī)章制度進行檢查，另外，還涉及環(huán)評、設計中關于環(huán)保設施建設運行情況等方面的檢查，為項目竣工后的環(huán)保驗收提供及時的數(shù)據(jù)。

2.3環(huán)境管理檢查的作用

環(huán)境管理檢查的作用是確保環(huán)評制度落實到實處，督促建設單位在施工期和設計期嚴格落實各項環(huán)保制度，落實關于環(huán)保方面的各項政策要求，確保防污設施運行正常，正確設置好排污口，確保實現(xiàn)達標排放及污染檢測，從而為項目的竣工驗收和日常管理提供可靠的依據(jù)[1]。

2.4環(huán)境管理檢查的方法

（1）在對環(huán)境進行檢查中，應首先采用現(xiàn)場踏勘或?qū)φ召Y料等方法，對現(xiàn)場進行核實，以獲得現(xiàn)場第一手資料。將獲得的資料以照片或圖表形式，納入到驗收監(jiān)測報告中，從而為環(huán)保管理部門提供直接、客觀的驗收數(shù)據(jù)。

（2）一些環(huán)境管理監(jiān)測方面的內(nèi)容是不能通過現(xiàn)場檢查掌握情況的，如環(huán)評要求落實情況、固體廢物處理情況、噪聲防治情況等，這就需要利用相關資料核查法，對大量相關資料進行收集核查，以確定最終結(jié)論。

（3）為對現(xiàn)場核查與資料核實進行必要的補充，可采用公眾意見調(diào)查方法，對歷史和環(huán)境影響遺留的各種問題進行補充，從而達到確定環(huán)評中不合理之處，并采取各種補救措施。

表1 施工現(xiàn)場環(huán)境管理監(jiān)測檢查表

3環(huán)境管理檢查在竣工驗收監(jiān)測中的重要性

3.1竣工驗收監(jiān)測的重要性

項目的竣工驗收監(jiān)測是落實項目建設中關于環(huán)境保護規(guī)定的基礎性工作，在項目新建和改建過程中，都占據(jù)非常重要的位置。監(jiān)測工作所做出的檢測報告，是上級主管部門對項目進行竣工驗收的最重要依據(jù)。

但在實際工作中，有的建設方在監(jiān)測中卻存在這樣那樣的問題，如現(xiàn)場踏勘不仔細導致調(diào)研所得資料不能反映項目真實現(xiàn)狀、監(jiān)測內(nèi)容不詳盡導致監(jiān)測結(jié)果不夠科學、環(huán)保設施和工藝改變導致監(jiān)測結(jié)果明細不夠、因工藝和工程變化導致污染物排放超出環(huán)評批復核定值而需重新核定、監(jiān)測工作并未涵蓋排放監(jiān)測、因環(huán)境管理檢查工作不詳盡導致監(jiān)測報告不夠完善、所做出的監(jiān)測結(jié)論缺乏工作針對性等，都可能影響到驗收檢查工作的效果，這體現(xiàn)出竣工驗收監(jiān)測工作是非常重要的[2]。

3.2環(huán)境管理檢查的重要性

環(huán)境管理檢查工作在項目竣工驗收中，同樣也是非常重要的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）提出了重要的整改建議

通過方案編制的針對性調(diào)研、環(huán)評、批復等程序，對工程建設內(nèi)容、環(huán)保設施、環(huán)評、生產(chǎn)工藝等一致性進行了檢驗，獲得了編制方案所需的各項資料。依據(jù)驗收監(jiān)測規(guī)范，對環(huán)保設施記錄、環(huán)境管理制度、環(huán)境管理檔案、儀器配置、監(jiān)測人員情況、崗位責任制、監(jiān)測平臺合理性、排污口標志、綠化面積、事故應急預案等實現(xiàn)了實地調(diào)研。通過上述方面的調(diào)研，可以針對性的提出相應的整改措施和意見，為項目竣工驗收做好充足準備。

（2）真實反映了環(huán)評批復落實情況

在某些項目建設過程中，有的建設方利用環(huán)評批復，試圖實現(xiàn)小排放量反而享受大核定排放量的出現(xiàn)，這對于環(huán)保顯然是不利的。通過實地環(huán)境管理檢查，能夠?qū)椖靠⒐を炇涨暗奈廴疚锱欧藕铜h(huán)保設施運行的真實狀態(tài)做到真實反映，這對于客觀真實反映環(huán)評批復情況是大為有利的。另外，還能夠?qū)Νh(huán)保設施工程、輔助工程、建設工程等做出全方位了解，對項目初步設計和環(huán)評中所要求建設的各種環(huán)保設施、措施落實狀況做出最客觀、準確的評價。

（3）提高了環(huán)境監(jiān)察工作的落實效果

項目環(huán)境管理檢查的時間能夠涵蓋項目建設從立項，到設計、施工、生產(chǎn)的各個時期，而環(huán)境管理檢查真實反映了環(huán)境監(jiān)測部門在各個時間段的檢查工作情況和效果，驗證了檢查意見落實效果，反映了監(jiān)察部門工作的效果，也同時促進了環(huán)境監(jiān)察工作的進一步深入。同時，由于環(huán)境管理檢查工作可以提供圖表、照片等詳細檢查結(jié)果資料，這就為環(huán)境行政主管部門工作的開展，提供了客觀、真實的驗收數(shù)據(jù)。

（4）確保了排放監(jiān)測結(jié)果的準確性

有的建設方，為獲取理想的環(huán)境監(jiān)測報告，采取隱瞞欺騙、強化治理、降低污染負荷、減少投料比、調(diào)整生產(chǎn)工藝等違規(guī)方式，這就需要監(jiān)測人員必須在清楚項目生產(chǎn)和處理工藝的情況下深入施工現(xiàn)場，對項目生產(chǎn)運行、污染物處置工藝、環(huán)保設施運行、產(chǎn)能耗平衡情況等了解清楚，確保監(jiān)測結(jié)果符合上級管理部門制定的要求[3]。

例如，可通過對能源和原材料的投入、產(chǎn)出的監(jiān)測，掌握是否做到了物料平衡，檢查企業(yè)是否偷偷在暗排放，是否對投料比、生產(chǎn)工藝、污染符合等產(chǎn)生著欺騙。這就需要監(jiān)測人員在參考生產(chǎn)設計參數(shù)的基礎上，對企業(yè)的能量轉(zhuǎn)換和氣、水平衡進行大致物料衡算，掌握其平衡關系，之后，在進行詳細實地調(diào)研基礎后，以實測手段，掌握企業(yè)是否做到了物料平衡，是否做到了按要求排放污染物，是否做到了生產(chǎn)工況的科學合格，只有這樣，才能為項目竣工驗收監(jiān)測提供最可靠的保證。

（5）實現(xiàn)了監(jiān)測結(jié)果的真實可靠

以工程基本情況、污染物排放、工程特點、環(huán)保執(zhí)行狀況、監(jiān)測結(jié)果、公眾調(diào)查結(jié)論等為依據(jù)，環(huán)境管理檢查可以對竣工驗收監(jiān)測結(jié)果做出最準確客觀的結(jié)論，并針對性的提出如綠化、污染物核定建議指標、環(huán)保設施運轉(zhuǎn)狀況、場地硬化、固體廢棄物處置狀況、環(huán)境工程評比、環(huán)境管理制度完善等各方面的對策和建議，從而確保了監(jiān)測報告更加具有合理性和完備性。

4結(jié)語

在項目竣工驗收監(jiān)測過程中，必須高度重視環(huán)境管理檢查工作的重要意義，嚴格遵守環(huán)境管理檢查工作的操作規(guī)范和流程，確保檢查結(jié)果真實客觀反映項目建設實際狀況，使環(huán)境管理檢查工作落實到實處。

參考文獻：

[1] 馬鵬武,宗巖. 環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作程序及應注意的問題[J]. 民營科技. 2011.01

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1工程背景

1．1地下儲氣庫工程

世界上第一個地下儲氣庫工程于1915年在加拿大建成［1］，其中利用枯竭氣藏作為儲氣空間是應用最廣泛的儲氣方式，約占儲氣庫工程總量的3/4。地下儲氣庫的建設目的是為了適應高耗氣地區(qū)的用氣儲存需要和實現(xiàn)調(diào)峰功能，以提高供氣效率，緩解供氣管線輸氣能力不足的壓力，并使枯竭氣藏存儲空間得到利用。1969年，大慶油田利用枯竭氣藏建造了薩爾圖1號地下儲氣庫，是我國第一個地下儲氣庫工程。至本世紀初，隨著我國東部地區(qū)經(jīng)濟、城市化的迅猛發(fā)展，為緩解天然氣供氣緊張狀況，各地開始大量建設地下儲氣庫工程。根據(jù)資料預測，至2020年我國天然氣消耗量將達到1600億立方米，需建設的大型地下儲氣庫達30座以上［2］。

1．2文96地下儲氣庫工程

中原油田文96地下儲氣庫項目是榆林－濟南天然氣管線的配套工程。該儲氣庫整于河南省境內(nèi)，儲氣空間利用既有文96氣藏，包括文96主塊、文92－47塊兩大板塊，儲氣地層屬砂巖類。除利用既有枯竭氣藏空間外，其新建工程還包括集注站、井場、輸氣干線、集輸管線等內(nèi)容。

2地下儲氣庫環(huán)境保護驗收流程及內(nèi)容

a)驗收流程。根據(jù)現(xiàn)行環(huán)境保護驗收管理相關規(guī)定，建設項目建成投產(chǎn)前，應首先進行竣工環(huán)境保護的驗收或備案。對于地下儲氣庫工程，納入生態(tài)影響類項目進行管理的，其環(huán)境保護驗收主要流程包括委托編制驗收調(diào)查報告書(表)、驗收(或備案)申請、批準(或準予)驗收(備案)。環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)驗收調(diào)查報告書(表)的結(jié)論，符合驗收條件的直接批準驗收或備案;對存在問題的則限期整改，視結(jié)果給予驗收(備案)。b)驗收內(nèi)容。環(huán)境保護驗收的內(nèi)容依照HJ/T394－2007《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術導則生態(tài)影響類》中所提出的具體點、項實施，并由有資質(zhì)單位編制調(diào)查報告。驗收的主要內(nèi)容:①工程變更情況。比較工程的主要技術指標、工藝、數(shù)量，以及線性工程的選線是否與環(huán)評報告書所評價的相關內(nèi)容一致或基本一致;②生態(tài)環(huán)境保護措施及效果。包括主體工程綠化措施及效果、水土保持設施，生態(tài)敏感目標的保護措施。臨時工程的恢復，并需要達到相應的恢復效果;③污染防治措施落實情況與效果。包括生產(chǎn)廢水、生活廢水收集、處理設施或措施;廢氣處理及處置措施;固體廢物尤其是危險廢物的收集、儲運與后期處置設施及措施;高噪聲設備的降噪措施等;④環(huán)境管理。除具體的環(huán)境保護設施及措施外，還包括工程運營階段環(huán)境管理體系的建設情況、環(huán)境管理制度、臺賬管理情況等;⑤環(huán)境風險防范措施與應急預案。涉及易燃、易爆等危險品的建設項目，應編制運營期突發(fā)事故環(huán)境風險應急預案，作為突發(fā)事故應急預案的一部分納入風險防范管理。即驗收內(nèi)容還包括環(huán)境風險應急預案的編制情況及有關環(huán)境應急設施建設、物資儲備等［3］。除上述內(nèi)容外，現(xiàn)行環(huán)境保護驗收(備案)一般還要求建設單位進行環(huán)保信息公開、開展公眾意見調(diào)查。

3地下儲氣庫項目環(huán)境保護驗收技術要點

以中原油田文96地下儲氣庫工程為背景，該項目施工、運營均采用目前國內(nèi)外較新的通用技術，其建設、運營工況具有代表性。項目現(xiàn)已通過了竣工環(huán)境保護驗收，分析驗收工作的全過程，可總結(jié)的技術要點如下。

3．1線性工程

a)線位變更核查。文96儲氣庫工程敷設的輸氣干線、集輸管線共計約30km，線性工程環(huán)境保護驗收的關鍵是線位的變更情況核查，即線位走向與環(huán)評比較是否存在重大變化。驗收的依據(jù)是環(huán)評文件，實際工程線位與環(huán)評階段的設計比較如果發(fā)生重大變化，則相應的工程量、穿越區(qū)域?qū)l(fā)生明顯變化，其產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)境敏感保護目標、應采取的環(huán)境保護措施也與環(huán)評階段的評價、預測存在較大差異，導致驗收時無法給出環(huán)保措施落實情況的結(jié)論，或者需要系統(tǒng)的、重新評價環(huán)境影響。在本項目中，管道工程實際較環(huán)評報告中設計長度縮短了約5km，其原因是在局部地段管道取直，以及埋深變化引起的管道坡度變化使管道長度減少。此項變更未引起環(huán)境影響的重大變化，不構(gòu)成重大變更。存在線位重大變化的項目應該在變更初期對相關環(huán)境問題進行評估，完善落實相關資料補充、報備手續(xù)，在驗收階段才有利于順利通過。b)環(huán)保施工工藝。一般的線性工程環(huán)境保護驗收內(nèi)容主要是對施工臨時設施、占地的生態(tài)恢復及其效果，例如施工面復耕、綠化等，在施工階段已經(jīng)基本落實，通常不存在遺留問題。驗收中關注的重點是線性工程環(huán)保施工工藝的采用情況。在本項目中，對輸氣干線穿越河道的施工，根據(jù)環(huán)評文件要求應采用定向鉆施工，可明顯減小大開挖作業(yè)對環(huán)境的破壞，屬于重要的環(huán)保措施，驗收過程重點核查了定向鉆施工的金堤河地段的工程情況、跡地恢復等內(nèi)容。c)環(huán)境風險防范與應急措施。對涉及易燃易爆品的建設工程，環(huán)境風險防范與應急措施的核查是環(huán)保驗收的重要環(huán)節(jié)。其關鍵點包括兩方面:一是嚴格核實針對管道沿線環(huán)境敏感目標如居民住宅、學校等房屋和場所的安全防護措施、搬遷措施的實施情況;二是截斷閥室的設置情況，除滿足安全管理要求外，還應滿足環(huán)境保護主要是對特殊敏感目標的保護要求。截斷閥室的設置往往是該類工程環(huán)保驗收中較容易被忽視的內(nèi)容。

3．2站場

集注站、井場屬于站場工程內(nèi)容，以污染影響為主并主要集中在運營期。針對各項污染因子的驗收技術關鍵包括如下。a)生產(chǎn)、生活污水的處置工藝和排放去向。站場污水中生產(chǎn)、生活污水根據(jù)其成分、排放量的不同，環(huán)評文件中均提出了明確的處置工藝、設施要求，驗收環(huán)節(jié)重點核查相應設施的建設和使用情況，其工藝、規(guī)模是否能夠滿足廢水處置的要求。廢水排放去向往往根據(jù)處置工藝和達標要求決定，必須執(zhí)行環(huán)評提出的排放去向要求。文96儲氣庫集注站污水經(jīng)處置后要求排入周邊的油氣田污水處理站，進行深度處理后用于回注地下。b)廢氣排放達標情況。驗收重點關注各類廢氣排放的達標情況，并且需從采氣期、注氣期分別開展監(jiān)測工作。文96集注站運營期站場廢氣主要為兩部分:一是采氣期三甘醇加熱裝置燃燒天然氣產(chǎn)生的有組織排放廢氣;二是集注站的設備、管道產(chǎn)生的烴類的無組織排放，和偶發(fā)性的放空火炬燃燒產(chǎn)生的煙塵、廢氣等無組織排放。c)降噪設施及達標情況。在噪聲方面驗收關注壓縮機、空冷器等高噪聲設備的降噪措施的落實情況，包括減振、防護措施，吸聲、隔聲材料和廠房的建設等，并需通過監(jiān)測考察場界達標情況。d)危險廢物處置。在固體廢物方面，除一般的生活垃圾、檢修垃圾處置的基本驗收內(nèi)容外，其關鍵是核查危險廢物是否有相應的處置渠道及其可行性、依法合規(guī)性。文96項目中集注站內(nèi)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄礦物油、危險化學品等即屬于此類，驗收過程重點核查了相關危廢的處置去向并需在驗收文件中附相應的委托處置協(xié)議。e)地下水環(huán)境影響調(diào)查。驗收中需重點考察新建鉆井對地下水環(huán)境的影響情況，與環(huán)評文件中的現(xiàn)狀調(diào)查進行比對，給出地下水環(huán)境影響的結(jié)論。文96項目涉及新建注采井14口，采用了新型的負壓射孔技術［4］，使鉆井作業(yè)時間縮短，孔壁防護強度明顯提高，從環(huán)保方面其施工技術起到了減少地下水水文環(huán)境破壞的作用，并在運營期有效防止油氣對含水層的污染。

4結(jié)論

a)地下儲氣庫線性工程部分環(huán)境保護驗收應重點核查管線線位的變更情況，與線位走向緊密相關的是工程對臨近保護目標產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)評文件提出的環(huán)保措施;管線施工采用的環(huán)保施工工藝及其達到的環(huán)境保護效果;環(huán)境風險防范與應急措施中的沿線敏感目標保護措施的實施情況，以及截斷閥室的設置。b)集注站、井場等站場工程驗收中，生產(chǎn)、生活污水重點關注其處置工藝和排放去向，應嚴格按環(huán)評文件提出的要求落實;廢氣、噪聲排放按要求需監(jiān)測達標;固體廢物則以對危險廢物的處置為核心，考察其處置渠道的可行性，并做到依法合規(guī);要通過對施工工藝進行分析、開展監(jiān)測等判斷鉆井工程在施工、運營階段是否對地下水環(huán)境造成不利影響。c)我國地下儲氣庫工程在竣工階段環(huán)境保護專項驗收評估方面的技術研究目前開展較少，隨著大量的儲氣庫工程逐步進入完工使用階段，國家環(huán)境保護驗收政策和技術的變化和發(fā)展，對相關的技術研究和積累，乃至于建立儲氣庫工程相關的驗收技術體系具有較為迫切的需求。

作者:李新剛 單位:中國石化中原儲氣庫有限責任公司

參考文獻

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關鍵詞:建設項目；環(huán)境管理；污染問題；現(xiàn)狀對策

Abstract: the environmental impact assessment is economic construction realize the important means of rational layout, the environmental impact limit can be restored to the level for the society, economy and environment protection synchronization coordinated development to provide a powerful guarantee. To control the generation of new sources of pollution and further improve the environmental quality has the great significance. In this paper, the construction project execution environment impact appraisal system, the construction project examination and approval of environmental protection is to strengthen the construction projects shut environmental management is the key, and the environment management and pollution problems discussed accordingly.

Keywords: construction projects; Environmental management; The pollution problem; Status countermeasures

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

1 概述

21世紀，人類比以前更加關注生態(tài)、環(huán)境、節(jié)能以及可持續(xù)發(fā)展問題。面對當前日益嚴重的氣候異?，F(xiàn)象，聯(lián)合國有關組織和世界各國科學家一直都在予以密切關注。因此，我國出臺了一系列建筑節(jié)能的相關政策和法規(guī)。建設項目管理不僅要考慮項目傳統(tǒng)的“安全、成本、進度、質(zhì)量”四大目標，注重項目的耐久性、運行的可靠性、可維護性、項目防災能力項目全生命期成本，還要充分考慮項目的環(huán)境管理問題，如能源、原材料消耗、廢棄物排放、噪聲污染等。因此, 無論是對項目本身,還是對其社會效益而言, 環(huán)境管理是不可或缺的一項重要工作。

1 建設項目環(huán)境管理的現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)市場的大力發(fā)展，目前整個中國幾乎是個大工地，大量的施工現(xiàn)場對環(huán)境的污染和影響是巨大的，比如拿建筑垃圾來說，目前中國建筑垃圾產(chǎn)生的數(shù)量巨大，僅北京、上海每年的排放量都在1000 萬噸左右。堆放或填埋這些垃圾需要占用大量的土地；對環(huán)境產(chǎn)生很大的污染和破壞，包括建筑垃圾的淋濾液滲入土層和含水層，降低土壤環(huán)境，污染地下水，有機物質(zhì)發(fā)生分解產(chǎn)生有害氣體，污染空氣；同時忽視對建筑垃圾的再利用，會浪費大量的資源。因此重視工程項目對環(huán)境的影響和污染的管理與研究，加強工程建設項目施工過程中的環(huán)境管理與控制，健全相應的法律法規(guī)及制度，探索一套適合我國國情的建設工程施工過程中的環(huán)境管理和控制方法，將是涉及到中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的綜合性問題。

1.1地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視建設項目環(huán)境管理。部分黨政領導、企業(yè)法人對環(huán)境保護認識還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，如過分熱衷于招商引資，給每個政府部門下達招商引資的指標等。為了完成招商引資任務，獲得一定的地方利益及政績，部分地方黨政領導對環(huán)保工作干擾多、支持少，事實上造成環(huán)保部門執(zhí)法難、建設項目環(huán)評執(zhí)行難、三同時跟蹤難。

1.2環(huán)評單位評價工作存在隨意性。部分環(huán)評報告書（表）評價及預測模式照搬照抄，缺乏科學性與真實性。相當多建設項目的實施結(jié)果和環(huán)評結(jié)論相差甚遠，引發(fā)了公眾對環(huán)評的不信任。部分環(huán)評單位開展環(huán)評的指導思想不正確，以為接受建設單位的委托，拿人財錢替人消災，就完全按著建設單位的意愿開展評價，失去了環(huán)評選擇最優(yōu)方案、為環(huán)保部門建設項目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。

1.3建設項目“三同時”執(zhí)行不到位?！叭瑫r”制度本是我國環(huán)境保護的一項基本制度，但現(xiàn)實中，有的企業(yè)將“三同時”往往變成“兩同時”甚至是“一同時”（即主體工程與環(huán)保設施只是設計同時）。有些企業(yè)對“三同時”有關規(guī)則和報批程序不熟悉，執(zhí)行“三同時”工作時草率處理，不遵循規(guī)定程序，不讓本單位環(huán)保部門人員參與等。

1.4環(huán)保設施竣工驗收問題多。從執(zhí)法實踐看，相當多的建設項目未經(jīng)驗收即擅自投入生產(chǎn)。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設施建設滯后而不能驗收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗收，有的是環(huán)保部門未能及時組織驗收，還有的因為生產(chǎn)負荷未達到驗收要求而長期不能驗收。環(huán)境監(jiān)察部門負責項目驗收后的日常監(jiān)管，往往也負責項目實施過程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環(huán)保設施的竣工驗收，中間斷了一節(jié)，容易產(chǎn)生問題。

2 .增強建設項目環(huán)境辦理的對策與建議

2.1創(chuàng)建環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。要樹立科學發(fā)展觀，將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)十分好的文明發(fā)展道路。由側(cè)重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可以進行持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建科學的行政績效評價體系，對黨政主要領導的考核由單純GDP量的增加轉(zhuǎn)向引入環(huán)境績效的“綠色GDP”。要落實長效執(zhí)法監(jiān)督機制和問責機制，增強單位聯(lián)合執(zhí)法督查機制建設，增強上級政府對下級政府的監(jiān)督機制，充實發(fā)揮人大和司法監(jiān)督的作用。

2.2實施（實際的行為）環(huán)評質(zhì)量糾錯體制，強化環(huán)評單位的法律責任。對環(huán)境影響評價單位實施（實際的行為）環(huán)評質(zhì)量糾錯體制，對未能認真貫徹國家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認真按照財產(chǎn)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對項目建設整個過程及運營整個過程中大概產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風險沒有進行充實慎重研究，使得環(huán)評結(jié)論錯誤的，視不一樣情節(jié)賜與取消評價證書、證書暫停應用落實整改等處分，對責任人要取消環(huán)評上崗資格。環(huán)評單位應對評價結(jié)果經(jīng)過項目建成后的回顧性評價負有法律和經(jīng)濟責任。

2.3增強建設項目竣工驗收。嚴格把好項目竣工環(huán)保驗收關，強化項目可研、初步設計及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設單位要嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭⑶摇斌w制，未經(jīng)環(huán)境保護驗收或驗收不合格的不得投入應用（生產(chǎn)）。對建設項目達不到環(huán)境影響評價審批文件要求的，一律不予驗收，并責令限期整改；對建設單位未經(jīng)環(huán)境保護驗收就擅自投入生產(chǎn)應用的，依法予以查處。

3．嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度

3.1 是加強建設項目環(huán)境管理的另一重要途徑。所謂建設項目“三同時”制度, 就是一切新建、擴建和技術改造項目的有關防治污染和其他公害的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)?！叭瑫r”制度貫穿項目建設的全過程,它有效防止了新污染源的產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度,就能使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。造成“三同時”執(zhí)行率低的主要原因是: a. 環(huán)保執(zhí)法隊伍薄弱, 在項目建設過程中缺少現(xiàn)場監(jiān)督檢查;b. 執(zhí)法力度不夠, 對已發(fā)現(xiàn)的不執(zhí)行“三同時”制度的建設項目,不能及時嚴格查處。

3．2 積極推行區(qū)域環(huán)境影響評價, 并要與單項評價有機地結(jié)合。隨著經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展, 區(qū)域開發(fā)活動日益增多,單項工程的環(huán)境影響評價已滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要, 推行區(qū)域環(huán)境影響評價勢在必行。通過區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測、環(huán)境容量分析, 提出規(guī)劃布局、發(fā)展規(guī)模、總量控制、污染防治、生態(tài)建設和資源配置的建設, 為單項工程環(huán)境影響評價提供基礎資料,為區(qū)域開發(fā)建設和管理提供科學決策依據(jù)。在本區(qū)域內(nèi)的單個工程的環(huán)境影響評價在區(qū)域環(huán)境影響評價確定的區(qū)域環(huán)境容量和區(qū)域污染物允許排放量的基礎上重點闡明單個項目的污染物貢獻量, 在污染物允許排放的范圍內(nèi)優(yōu)化治理方案,將單個項目的污染物排放與區(qū)域環(huán)境的承載能力有機地結(jié)合起來,防止盲目建設。

3.3 提高環(huán)保隊伍自身素質(zhì), 加大執(zhí)法力度, 促進項目管理。抓好建設項目環(huán)境管理,環(huán)保隊伍自身素質(zhì)的提高尤為重要。要定期組織環(huán)保人員學習國家的環(huán)保法規(guī)和技術, 以提高他們的政策水平、技術水準和公正執(zhí)法水平; 同時加強環(huán)保部門的交通、通訊、監(jiān)測等設備,以提高他們現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督的能力。我國已初步建立起環(huán)境保護的法規(guī)體系,建設項目環(huán)境管理工作也已實現(xiàn)法規(guī)化、制度化。建設項目環(huán)境執(zhí)法力度應該增強, 不搞“環(huán)評”不給審批, 不執(zhí)行“三同時”就要處罰, 促使違法企業(yè)不能生存。只有嚴格執(zhí)行《建設項目環(huán)境管理條例》, 嚴格執(zhí)法, 才能保證建設項目按級分類、按權審批、按序發(fā)展。

結(jié)語：作為建設項目的管理者,其環(huán)保意識直接影響到建設項目的環(huán)境管理情況。因此, 提高管理者的環(huán)保意識, 增強其環(huán)境法制觀念, 至關重要。環(huán)保部門應通過新聞媒體廣泛宣傳國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)保法規(guī),加強環(huán)境保護宣傳教育, 提高全民環(huán)境意識, 激發(fā)廣大群眾的環(huán)境責任感。同時, 要在中、小學開設環(huán)?？茖W知識和技能,樹立自覺愛護環(huán)境意識, 形成保護環(huán)境光榮, 污染環(huán)境可恥的時代道德風尚。

參考文獻:

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［3］李建斌，試論我國建設項目環(huán)境辦理現(xiàn)狀及其對策，黑龍江環(huán)境通報［J］,2006,4,18

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關鍵詞 建設工程 勘察合同 合同驗收

作者簡介：謝曉琴，西南交通大學。

一、 項目、合同主體、合同簽訂的風險防范

（一） 項目風險防范

1.項目的風險。我國建設工程方面的法律法規(guī)的不成熟、不完善及市場管控機制的缺失，使得一些動機不純的人有機可乘，而這將導致勘察合同的風險。

2. 項目風險的防范。上述引發(fā)項目風險的行為締結(jié)的合同無效，甚至可能觸犯到刑法，于勘察單位是得不償失。最優(yōu)做法是防范于未然：一是核查待勘察項目是否存在。國家項目可以查驗其立項報告、政府批文等文件的真實有效性；私人項目可去查驗項目地國土資源局、建設規(guī)劃局等政府部門查驗土地存在與否及用途、開發(fā)主體等備案信息的真實性、一致性。二是核查待勘察項目是否具有合法性。深入了解項目有關文件，在有關部門核查項目是否完備規(guī)劃許可證、環(huán)評批復等行政審批手續(xù)以及土地出讓合同書或能否查到該合同書的備案信息，也可在項目地的省級建設主管部門查驗項目的備案登記記錄。

（二） 合同訂立的風險防范

合同訂立的風險指善意締結(jié)合同的雙方在磋商、談判及簽訂階段忽略了某些潛在重大問題或在重大問題上互不相讓未達成合意導致的風險。建設工程勘察合同的訂立方式主要為直接發(fā)包和招標發(fā)包。

1. 直接發(fā)包方式訂立合同的風險及防范。直接發(fā)包是指發(fā)包方不再組織進行招投標，直接將勘察業(yè)務發(fā)包給具備相應資質(zhì)、有能力及良好信譽的特定承包人。其中，還需關注承包方將工程主體外的勘察業(yè)務再分包等問題。再分包在法律上沒有明確規(guī)定是以招標還是直接分包的方式進行。實踐中，多表現(xiàn)為承包方找相熟或常合作的勘察單位，由其直接承接。

二、 合同內(nèi)容的風險防范

（一）合同內(nèi)容的風險

三、 合同履行過程中的風險及防范

（一）合同履行過程中的風險

（二）合同履行過程中的風險防范

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一、審計目標

以促進固定資產(chǎn)投資項目建設及資金規(guī)范管理、提高投資效益、防止損失浪費為目標，重點對項目履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設資金來源及使用、基本建設財務核算管理等方面進行審計，其中對關系民生項目還應對資源環(huán)境方面開展審計（調(diào)查）。通過審計，揭示和反映投資項目建設各環(huán)節(jié)中存在的突出問題，分析原因，及時提出意見、建議，對嚴重違反國家有關法律法規(guī)的行為，依法作出處理處罰，督促建設單位和參建單位規(guī)范建設行為、加強項目管理，促進工程規(guī)范、有序開展，提高資金使用效益。

二、審計對象和范圍

2016年固定資產(chǎn)投資項目審計將對海濱大道新城段等9個項目開展審計。具體如下：

（一）竣工決算審計

2016年對海濱大道新城段、海州高級中學2個建設項目開展竣工決算審計。審計范圍為自項目立項時起至項目竣工決算止的所有事項，包括履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設資金來源及使用、基本建設財務核算管理等6個方面，根據(jù)實際情況可以對其他方面開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

（二）預算執(zhí)行審計

對薔薇湖輸水泵站工程、市檔案館、城建檔案館遷建工程、環(huán)云臺山大道建設局承建段、徐圩新區(qū)實驗學校4個建設項目開展預算執(zhí)行審計。審計范圍為自項目立項時起至2016年3月止的所有事項，包括履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設資金來源及使用、基本建設財務核算管理等6個方面，根據(jù)實際情況可以對其他方面開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

（三）跟蹤審計

對市應急水源地工程（薔薇湖水庫）、對口支援新疆發(fā)展資金及建設工程、云宿路征地拆遷工程3個項目開展跟蹤審計。其中前兩個項目審計范圍為自上一年度跟蹤審計截止時起至2016年9月止，具體審計事項根據(jù)項目建設情況及省審計廳部署要求進行確定。其中應急水源地工程（薔薇湖水庫）作為關系民生的重點項目，應對資源環(huán)境情況開展審計（調(diào)查）。云宿路征地拆遷工程審計范圍為征地拆遷工程建設全過程。

各項目的具體審計內(nèi)容、審計重點及審計事項，應根據(jù)項目計劃確定的審計方式、審前調(diào)查了解情況，結(jié)合本方案予以確定。

審計對象為上述9個工程項目所對應的建設主體，包括市建設局、交通局、區(qū)政府、金海集團、城建控股集團、交通控股集團、方洋集團、薔薇湖建設處、援疆指揮部等單位。同時，對與項目直接相關的施工、設計、材料供應等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。如有必要，將對建設資金流向的相關單位進行延伸審計。

三、審計內(nèi)容和重點

圍繞“審計質(zhì)量鞏固年”年度工作主題，將規(guī)范審計程序、提高審計質(zhì)量、防范審計風險、遵守審計紀律貫穿于審計全過程。具體內(nèi)容如下：

（一）履行基本建設程序方面。重點對基本建設程序履行情況及概算執(zhí)行情況進行審查。

1．基本程序履行情況。審查是否按國家規(guī)定建設程序執(zhí)行，項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計是否按規(guī)定程序履行，內(nèi)容是否規(guī)范，手續(xù)是否完善；項目施工許可（開工許可）、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等前期手續(xù)是否按規(guī)定報批；有無未經(jīng)驗收投入使用情況。

2．概算執(zhí)行情況。審查是否按批準的初步設計建設，有無概算外項目；是否存在擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容等情況；重大設計變更是否按規(guī)定程序報批，有無超概算未按規(guī)定申請調(diào)整等。

（二）招標投標方面。重點關注招標、評標、定標程序及合同簽訂方面存在的問題。

1．招標投標情況。審查應當招標的工程是否按規(guī)定進行招標，有無存在規(guī)避招標、虛假招標的情況；招標投標程序是否規(guī)范；設備、材料等物資是否按規(guī)定進行采購；招標機構(gòu)進行招標是否符合規(guī)定。

2．合同簽訂情況。審查合同內(nèi)容是否與招標文件、投標文件相符，有無違規(guī)簽訂合同；中標人中標后有無轉(zhuǎn)包或違法分包。

（三）工程實施管理方面。重點對相關單位履職情況、工程建設管理情況、內(nèi)部控制制度建設執(zhí)行情況、工程結(jié)算情況進行審計。

1．相關單位履職情況。審查項目實施過程中建設單位是否肢解發(fā)包；施工、勘察設計、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否與項目相符，有無轉(zhuǎn)包或違法分包；是否按國家規(guī)定及合同內(nèi)容嚴格執(zhí)行；其他相關咨詢單位是否按規(guī)定履行。

2．內(nèi)部控制制度建設執(zhí)行情況。審查是否在工程質(zhì)量、安全、造價等方面建立內(nèi)部控制制度，管理程序是否健全，執(zhí)行是否有效；招標時作為暫定價的材料、設備價格申報確認是否符合規(guī)定。

3．工程結(jié)算情況。審查工程價款結(jié)算是否符合國家有關規(guī)定，有無高估冒算多計工程款、虛報冒領工程款等問題；工程價款結(jié)算手續(xù)是否完善，有無超付工程款等問題。

（四）征地拆遷方面。重點對土地、房屋征收補償標準、補償資金到位及發(fā)放情況進行審計。審查土地征用手續(xù)是否完備，有無違規(guī)批準土地，有無非法占用土地；土地、房屋征收補償?shù)臉藴适欠穹蠂乙?guī)定；有無截留、侵占、挪用補償資金和侵害群眾利益以及虛報冒領補償資金等問題。

（五）建設資金來源及使用方面。重點對項目建設資金來源合規(guī)性、管理規(guī)范性進行審計。

1．建設資金來源情況。審查項目建設資金是否落實，來源是否合規(guī)，是否按投資計劃及時到位，能否滿足項目建設進度需要。

2．建設資金使用情況。審查建設資金使用是否合規(guī)，有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金等問題；是否按規(guī)定預留工程質(zhì)量保證金、尾工工程預留是否符合規(guī)定。

（六）基本建設財務核算管理方面。重點對建設資金核算的準確性、工程竣工決算情況進行審計。

1．建設資金核算情況。審查建設資金是否按規(guī)定專戶儲存、單獨建賬核算；是否按基本建設財務管理規(guī)定進行財務核算；財務報表是否真實、完整；工程價款結(jié)算和往來款項是否真實合法。

2．工程竣工決算情況。審查是否按規(guī)定編制竣工財務決算，內(nèi)容是否真實完整；交付使用資產(chǎn)是否真實、完整，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)；尾工工程未完工程量是否真實，核算是否準確；結(jié)余資金是否按規(guī)定進行處理。

（七）項目建設績效情況。重點對項目建成后效益情況進行審計。審查項目投入使用后是否充分發(fā)揮使用功能，可行性研究報告確定的目標是否實現(xiàn)等。

（八）資源環(huán)境審計。對關系民生的應急水源地工程（薔薇湖水庫）除完成正常的跟蹤審計外，增加資源環(huán)境審計內(nèi)容。重點對項目相關實施單位采取的環(huán)境保護措施的合理性、有效性進行審計。審查內(nèi)容包括：

1．土地征用情況。審查土地資源征用手續(xù)是否完善，有無非法占用農(nóng)耕地。

2．可行性研究情況。審查項目可行性研究報告內(nèi)容是否包含了節(jié)能、環(huán)保方案，是否通過專家審查。

3．環(huán)評情況。審查是否按規(guī)定編制環(huán)境影響評價報告或報表，報告（表）內(nèi)容是否完整，是否報環(huán)保部門批準。

4．設計情況。審查初步設計是否包含節(jié)能篇、環(huán)保篇，其中環(huán)保內(nèi)容是否與環(huán)評報告（表）一致，概算費用是否包含建設用地、節(jié)能、環(huán)保的費用，是否通過批準；施工圖設計是否包含環(huán)境保護措施相關內(nèi)容，與環(huán)評報告是否一致。

5．施工情況。審查相關單位是否按批準的節(jié)能措施執(zhí)行、是否按批準的環(huán)評報告（表）組織建設，有無對周邊環(huán)境造成污染；項目建成后有無經(jīng)批準部門對節(jié)能、環(huán)保進行專項驗收，驗收是否合格；項目建成后臨時用地是否恢復原狀。

6.建成后效益情況。審查項目建成投入使用后薔薇湖水庫水質(zhì)是否達到規(guī)定要求，是否達到可行性研究報告中確定的目標，建成后的社會效益是否有效發(fā)揮。

其他項目根據(jù)項目建設特點，對節(jié)能、環(huán)保內(nèi)容的編制、審批程序進行審計，在履行基本建設程序中予以反映，不單獨作為審計內(nèi)容。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計監(jiān)督的其他事項。

四、審計工作組織安排

2016年固定資產(chǎn)投資審計由固投處、投審中心組織實施。為提高審計工作效率，避免多次進點，組織召開固定資產(chǎn)投資審計統(tǒng)一進點會，向列入項目計劃的各被審計單位告知審計計劃、審計時間進度安排、審計重點內(nèi)容、需要配合的事項等，并宣讀審計“八不準”工作紀律，具體時間另行安排。

固投處、投審中心按照“統(tǒng)一領導，分工負責”的原則組成相應審計組，各審計組根據(jù)本方案及相關要求，研究制定各自項目的審計實施方案，經(jīng)分管領導批準后組織實施。

各審計組應于2016年11月15日前完成現(xiàn)場審計工作，于12月31日前出具審計報告。對于市重大項目、重點工程及關系民生的項目，根據(jù)需要向市委、市政府報送審計專報。

五、審計工作要求

（一）突出重點，敢于爭先。各審計組應根據(jù)項目特點及調(diào)查了解情況，按照審計工作方案的要求編制項目審計實施方案，按時保質(zhì)完成審計任務，確保審計項目重點突出、意見建議有針對性和可操作性。2016年固定資產(chǎn)投資審計，要努力打造“精品”項目，爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目。

（二）提升質(zhì)量，規(guī)范程序。各審計組應以“審計質(zhì)量鞏固年”年度工作主題要求，嚴格遵照《國家審計準則》、《省審計廳審計現(xiàn)場管理辦法（試行）》規(guī)定組織現(xiàn)場審計。審計中做到審前調(diào)查充分，實施方案有針對性可行性，審計證據(jù)準確完整，審計事項與實施方案確定的審計內(nèi)容一致，審計程序規(guī)范有序，審計評價客觀準確，審計問題嚴格以省廳《違反財經(jīng)法規(guī)行為審計定性和處理處罰向?qū)А窞橹敢?，?guī)范問題定性和處理處罰。確保審計報告和審計信息反映的問題事實清楚、定性準確、數(shù)據(jù)可靠。

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環(huán)境工程監(jiān)理在我國已有約二十年的歷史，已經(jīng)形成了較成熟的工作體系和環(huán)境監(jiān)理隊伍，特別是近些年來，工程環(huán)境監(jiān)理的理論系統(tǒng)和技術方法體系逐步完善，檢測指標體系中的監(jiān)理技術規(guī)范、衡量標準、指標考核與驗收、收費項目標準的建立為環(huán)境工程監(jiān)理工作提供了量的依據(jù)，使各項措施更為合理，可行和有效。然而因為環(huán)境監(jiān)理工作的特殊性和復雜性，環(huán)境工程監(jiān)理面臨著以下幾個主要問題：

（一）建設方對環(huán)境監(jiān)理工程的重視度不夠

雖然國家不斷出臺對環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，而環(huán)保部門對建設項目的監(jiān)察力度也在加強，但是很多建設方仍舊對環(huán)境工程監(jiān)理缺乏重視，因此當出現(xiàn)工程環(huán)節(jié)需要環(huán)保部門批復和驗收的時候，采取了拖延的態(tài)度或者通過環(huán)境監(jiān)理方協(xié)助工程完成環(huán)保驗收。設立環(huán)境監(jiān)理工程會增加工程成本，而環(huán)境監(jiān)理工程往往只是主體工程的配套工程，短期之內(nèi)其質(zhì)量的優(yōu)劣不會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，在這種情況下，一些環(huán)境意識不高的企業(yè)，自然對其不予以重視。

（二）環(huán)境污染治理監(jiān)理工程是否能夠長期穩(wěn)定達標運行

一些污染治理工程已經(jīng)通過了環(huán)保部門的驗收，而其能否長期穩(wěn)定達標排放，是多方因素共同決定的：工程材料的穩(wěn)定性耐久性、設備功能的選擇和長期穩(wěn)定運行能力、工程的運營管理等。比如埋在地下的隱蔽工程，時間一久會出現(xiàn)填料斷裂、老化等，究其原因是有些商家為了節(jié)省投資選擇劣質(zhì)填料，在前幾個月看上去運行正常，其實整個污水處理系統(tǒng)的凈化能力下降，而為了降低成本，設備的選擇質(zhì)量不過關導致設備長時間運行能力下降，最終污染處理設施也常處于維修狀態(tài)，最終導致整個排放也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（三）環(huán)境監(jiān)理工程專業(yè)機構(gòu)和人才缺乏

目前社會上監(jiān)理企業(yè)眾多，但是卻尚無明確規(guī)定設立需要實施環(huán)境工程的監(jiān)理企業(yè)，一般由環(huán)保局等相關部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況有關環(huán)保指導意見，因地制宜地對適合當?shù)氐男枰M行環(huán)境工程監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)鑒定和確定企業(yè)范圍，但這卻對環(huán)境監(jiān)理工程的工作規(guī)劃的實行帶來了困難，也易出現(xiàn)漏洞，而環(huán)境工程與通常的項目工程不同，質(zhì)量要求只是最基本的要求，更要滿足環(huán)保技術標準和要求。因此從事環(huán)境工程監(jiān)理的人員必須同時具備環(huán)保、工程、管理等知識，而機構(gòu)也應該具有相關資質(zhì)，不能再有委托無相關環(huán)保知識的建設工程監(jiān)理隊伍隨意出具監(jiān)理報告的現(xiàn)象，這種做法勢必對環(huán)境工程監(jiān)理造成巨大傷害。

二、環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容及作用

（一）環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容

環(huán)境工程監(jiān)理的內(nèi)容主要有：監(jiān)管大氣污染防治工程，水污染防治工程、固體廢棄物的處理和利用、環(huán)境污染綜合防治、環(huán)境工程等幾個方面，環(huán)境工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程通過配備相應的檢測儀器和設備，時刻巡視，現(xiàn)場檢查配套的污染治理設施的同時設計，同時施工和同時使用的情況，對環(huán)保制度的落實，環(huán)保資金的投入是否到位進行動態(tài)管理，以便在發(fā)現(xiàn)問題時及時進行改正。

（二）環(huán)境工程監(jiān)理的流程

（三）環(huán)境工程監(jiān)理的作用

首先，環(huán)境工程監(jiān)理的目的是為了保護環(huán)境，建設項目施工過程中常常會出現(xiàn)環(huán)境問題，是否能夠及時采取有效的措施，關系到環(huán)境的工程監(jiān)理作為整個工程監(jiān)理的一部分，是否能成為項目工程質(zhì)量為主監(jiān)理的有益補充，在建設項目施工前做好環(huán)保評價顯得尤為重要。第二、目前環(huán)境工程規(guī)模以中小型環(huán)境工程為主，驗收單位在對建設單位提供的工程進度進行現(xiàn)場勘查后，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)督數(shù)據(jù)，對工程建設單位的施工方案和建筑資料進行審查，按照環(huán)保技術要求指標和項目試運行環(huán)保驗收標準進行監(jiān)督和驗收，并且出具權威的工程質(zhì)量監(jiān)督報告結(jié)論。這樣的監(jiān)理環(huán)境工程監(jiān)理制度，是由第三方提供工程質(zhì)量報告結(jié)論，更具有真實客觀性，避免了權力尋租。第三、環(huán)評工作作為環(huán)保工作的規(guī)范化流程中的關鍵一步，將它與環(huán)境監(jiān)理有效結(jié)合起來，能夠有效地確保環(huán)境效益的實現(xiàn)。環(huán)評為環(huán)境監(jiān)理提供科學詳實的指導，環(huán)境工程監(jiān)理反過來實現(xiàn)實際檢驗環(huán)評和環(huán)評批復的可行性和合理性，兩者相互作用，將污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的有機結(jié)合，是建設環(huán)境友好型社會提供有力的技術保障，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。第四、在經(jīng)濟營運過程中，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)息息相關，經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來環(huán)境的問題，經(jīng)濟發(fā)展由市場規(guī)律決定，政府不直接干預，而環(huán)保監(jiān)督就需要政府的管理。環(huán)境工程監(jiān)理制度的建立，是環(huán)境保護和市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，作為一種有益的嘗試，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有益補充，符合環(huán)境經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

三、環(huán)境工程監(jiān)理的對策及改進建議

（一）做好環(huán)境工程監(jiān)理人員隊伍建設

環(huán)境工程監(jiān)理人員首先對相關環(huán)保的法律法規(guī)等相關規(guī)定要有全面的認知熟悉，掌握必要的環(huán)保知識，有針對性地將工程建設項目中的環(huán)境污染和生態(tài)保護的特點進行歸類總結(jié)，準確地分析和判斷在施工中的環(huán)境影響、預測環(huán)保措施實施效果以及環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。同時，用相應的工程設計知識和施工專業(yè)技術知識閱讀設計文件，領會設計意圖，熟悉各種施工方法和工藝流程的特點，只有這樣才能全面徹底的預防和控制可能造成的環(huán)境問題，最終達到環(huán)境監(jiān)理的目的。

（二）明確工程的監(jiān)理費用，實施透明化管理

因工程監(jiān)理費用的問題涉及的建設單位和監(jiān)理機構(gòu)雙方的利益的原因，惡性競爭現(xiàn)象經(jīng)常會出現(xiàn)，必然會影響工程的質(zhì)量，因此，監(jiān)理費用的規(guī)范行為就顯得尤為重要，相關物價的部門也應該在對價格數(shù)據(jù)進行充分調(diào)研的之后，做好預算，制定出具有指導性的監(jiān)理費用的政策，以保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進行和開展。

（三）明確環(huán)境工程監(jiān)理的目的

在監(jiān)理工作過程中，如果有不按要求執(zhí)行或者是已經(jīng)造成生態(tài)破壞的現(xiàn)象，監(jiān)理人員必須對進行實時跟蹤和監(jiān)督，以督促環(huán)保措施的落實，為了達到監(jiān)理的工作目的，在環(huán)境監(jiān)理過程中必須隨時跟蹤和監(jiān)督施工現(xiàn)場的污染防治設施措施和生態(tài)保護情況，督促環(huán)保措施的落實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應責令其限期改正，加大對違法行為的處罰力度，采取環(huán)保措施予以恢復生態(tài)，并在意識上加以強化，使企業(yè)逐漸重視起環(huán)境工程的質(zhì)量，最終確保環(huán)保設施的正常運行。

（四）建立合理有效的監(jiān)理工作制度

在日常工作中，監(jiān)理人員應該根據(jù)每天實際情況做監(jiān)理日記、并配套圖像方面的記錄，對現(xiàn)場的巡視檢查情況重點關注，按照時間日歷編制環(huán)境監(jiān)理月報、季報及監(jiān)理總結(jié)報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，同時下發(fā)監(jiān)理通知單，按照監(jiān)理現(xiàn)場的情況變化不定期召開環(huán)境例會和環(huán)保會議，征集合理的建議意見并對提出存在問題及時提出整改要求。

（五）對施工期各階段的管理的加強

監(jiān)理工作制度的建立，需要密切關注工程建設內(nèi)容與環(huán)評報告的規(guī)定是否相符。一方面，監(jiān)理方在施工準備階段，要對施工方法、方案、施工設施等進行詳細了解并且審查方法方案是否符合國家的政策法律和要求，另一方面，在項目施工期，要早起介入施工情況，并確認施工方的環(huán)保投資是否得到落實，最后，在項目試生產(chǎn)期，環(huán)保投資是否得到落實也要得到確認，同時，環(huán)保設施是否投入使用，污染物排放是否達標也要同時被監(jiān)督。

（六）環(huán)境工程建設結(jié)合生態(tài)環(huán)境的必要性監(jiān)理

對于生態(tài)環(huán)境的兩個理論，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境容載力理論?？沙掷m(xù)發(fā)展指一定區(qū)域環(huán)境可容納發(fā)展規(guī)模及各類活動要素的最大限度，環(huán)境容載力理論是環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)變，環(huán)境功能不發(fā)生破壞時壞境系統(tǒng)所能承受的人類各種經(jīng)營活動的能力，在環(huán)境工程建設時不能光考慮末端治理，而要立足于生態(tài)環(huán)境這個大局，因此，環(huán)境工程建設和生態(tài)環(huán)境結(jié)合是必要的。

四、總結(jié)

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關鍵詞；房屋建筑；工程項目；管理方法；

1.房屋建筑工程項目管理的重要性

在目前的狀況之下，我國的房屋建筑工程項目管理它是在一定約束條件下，比如質(zhì)量、工期等，并加以建筑工程項目為主要對象，以最優(yōu)實現(xiàn)建筑工程項目目標為目的，按照其內(nèi)在的邏輯規(guī)律對工程項目進行有效計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的系統(tǒng)管理，是一個大組織活動。

如果按照項目管理各階段的任務和實施主體的不同，它可以主要分為總承包方、設計方、施工方、業(yè)主方等等的項目管理內(nèi)容。但不論是什么樣的主體，其管理的最終目的是一致的，那就是通過各個階段的建設活動，在預定的工期和質(zhì)量目標下追求最大利潤。

2.房屋建筑工程項目管理的現(xiàn)狀

作為房屋建筑工程項目管理實踐實驗者，筆者從近年來的實際工作心得，逐步發(fā)現(xiàn)目前我國在房屋建筑工程項目管理方面存在較多問題，有客觀方面也有主觀方面的。

2.1忽視房屋建設項目環(huán)境管理。時下，一些地方政府片面追求當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不搞實際調(diào)研和分析研究，嚴重忽視了建設項目的環(huán)境管理。一些人對環(huán)境保護認識還停留在表面、文件和口頭上，比如過分熱衷于招商引資，這是最為明顯的，給每個部門下達招商引資的指標等。在這時候，為了完成招商引資任務，獲得一定的地方利益及政績，一些人對環(huán)保工作干擾多、支持少，事實上造成環(huán)保部門執(zhí)法難、建設項目環(huán)評執(zhí)行難。

2.2施工管理體制不健全?，F(xiàn)在的施工工作都知道，施工單位分包現(xiàn)象存在很大問題，分包單位各自為政，在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀上各分包單位在利益的驅(qū)使下，總希望其它分包單位承擔更多的工作，這就造成工序上的遺漏，也帶來了一些人為的問題，增加了協(xié)調(diào)管理的復雜性。

2.3施工工期制定不合理。在這一方面表現(xiàn)較為突出的是總體規(guī)劃不夠重視，所做的各種計劃不科學、不符合實際。一些人主要靠以往在施工中的積累經(jīng)驗，不經(jīng)過調(diào)查分析研究就自行定工期。在只里面，如果遇到新的結(jié)構(gòu)形勢的項目則更是一籌莫展，只能主觀臆斷，制定措施不得當。

2.4施工組織管理不健全。施工中，施工組織的管理不健全主要是存在著施工人員責任不明確，或者是專業(yè)人員思想麻痹，認為這么大的工程項目，出現(xiàn)一些小問題是正常的，沒什么問題。這其中就設計到管理人員的水平素質(zhì)參差不齊，給施工中各專業(yè)的協(xié)調(diào)工作帶來困難與不便，這也是產(chǎn)生施工組織管理不健全問題的重要原因。

2.5環(huán)評單位評價存在隨意性。在目前的環(huán)評工作中，環(huán)評單位評價工作存在著一定的隨意性。在實際環(huán)評中，部分環(huán)評報告書（表）評價及預測模式照搬照抄，缺乏科學性與真實性，失去了環(huán)評選擇最優(yōu)方案，為環(huán)保部門建設項目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。

2.6 建筑企業(yè)隊伍素質(zhì)整體較低，并且結(jié)構(gòu)層次也不盡合理。首先，高等教育以上的以上學歷人員不多，而大、中專學歷者占據(jù)絕大多數(shù)；其次，存在著重工程技術人員，輕管理專業(yè)人員的傾向，在缺少高素質(zhì)的工程技術人員的同時，合格的項目經(jīng)理等企業(yè)經(jīng)營管理方面的人員更為缺少。特別是目前對我國來說，建筑業(yè)是一支勞動密集型的行業(yè)，一線的操作工人技能水平較低，特別是農(nóng)民工的素質(zhì)急待提高，這已成為工程質(zhì)量上不去的一個主要因素。因為建筑工程的現(xiàn)場施工任務主要由農(nóng)工承擔，其中相當一部分人是剛剛放下鋤頭就上了工地的農(nóng)民，文化程度很低，并且其中的大部分人員未經(jīng)任何培訓。這不僅影響到工程質(zhì)量，而且容易出現(xiàn)安全事故。

3.房屋建筑工程項目管理的方法

建筑業(yè)作為凸顯我國國民經(jīng)濟實力、科學技術水平的一支生力軍，逐步被廣大人們認可。但針對其存在的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，如何采取一定的有效措施來加以應對才是科學合理發(fā)展的根本。

3.1房屋建筑工程設計管理模式。在我國的房屋建筑工程中，建設工程設計管理模式主要有三種：業(yè)主直接管理模式、管理模式和委托管理模式。

1）這其中的直接管理模式，項目業(yè)主自己可以組建工程設計管理機構(gòu)，優(yōu)點是有利于對工程的三性目標和風險控制，但對設計介入過深易造成設計方案反復變更，不易發(fā)揮設計單位系統(tǒng)分析綜合比選的作用。

2）而管理模式可以對專業(yè)咨詢公司的工程設計管理水平、能力和資質(zhì)有嚴格的要求，專業(yè)咨詢公司對工程設計單位必須具有獨立性。委托管理模式是建設項目業(yè)主和設計單位沒有合同關系，由項目管理公司獨立負責組織完成工程設計或通過設計招標選擇設計單位承擔工程設計，建設項目業(yè)主有關工程設計意見和要求須通過項目管理公司才能得以實現(xiàn)。但是不管采用哪種模式，我們都是根據(jù)項目特點和需要聘請知名專家進行咨詢，為決策提供建議。

3.2做好成本分析計劃。施工前，有關負責人要組織有關技術人員在充分理解本工程的特點、重點、難點后，要研究制定一套合理可行的降低工程成本的具體措施，那就是做好成本分析計劃，并預測采取這些措施后取得的經(jīng)濟效果，以制定降低成本的目標。在具體施工實施過程中，不斷將實際成本與動態(tài)計劃成本相比較，考核工程項目成本計劃的執(zhí)行和完成情況是否與預期目標有偏差，及時調(diào)整修正成本指標。

3.3做好進度控制管理。施工中進度控制管理很重要?，F(xiàn)實施工中，大家都知道，往往是計劃畫在紙上、貼在墻上，最終變成一個裝飾品，作用幾乎沒有發(fā)揮。所以在管理上要多方法選擇各種不同的方案，定優(yōu)并將付諸實施，同時要注重風險因素的考慮，重視信息技術的應用，與此同時對涉及資金需求計劃等都要全部落實，以確保進度目標的實現(xiàn)。

3.4管理技術的改進。一些施工技術不能滿足現(xiàn)在具體施工的要求，施工人員就要采用先進、科學和量化的管理技術。我們可以利用網(wǎng)絡計劃技術來編制建筑工程項目進度計劃，以便于工程管理，保證工期進度；利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術對工程的資金利用，效益的最大化程度進行分作，以節(jié)約控制成本；建立績效評價指標體系來知曉項目是否達到預期目標。

3.5完善考核體系。目前我國部分地區(qū)已實行環(huán)保目標責任制考核，這是一個好的開始，在具體工作中應進一步完善考核指標，增加建設項目立項、用地、規(guī)劃、工商環(huán)保前置審批條件考核的份量，確實落實"環(huán)保第一審批權"，徹底改變以往環(huán)保部門唱獨角戲、環(huán)保執(zhí)法難的局面。

3.6應加大重視工程索賠。因現(xiàn)在的利潤逐年下降，低價微利現(xiàn)象屢見不鮮，面對這樣局面，項目管理人員在施工過程中應始終做好資料的積累工作，建立完善的資料記錄制度，認真系統(tǒng)地收集積累施工進度、質(zhì)量及財務收支資料。一旦發(fā)生索賠項目，根據(jù)合同條款及時整理出一套強有力的索賠憑證資料，提高索賠成功率，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

4.結(jié)語

隨著項目法施工的不斷發(fā)展和深入，房屋建筑工程項目逐漸演變成建筑企業(yè)的管理中心、效益中心，更是企業(yè)展現(xiàn)給社會的一個窗口，因此，建設項目管理的成敗直接決定著企業(yè)的發(fā)展。而房屋建筑工程項目的管理則是一個系統(tǒng)工程，它包括質(zhì)量、成本、進度等多方面的工作，涉及設計、監(jiān)理、施工、設備、物資、運營等部門和單位。而只有各方通力合作，才能保證建筑工程項目的順利實施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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一、提高認識，增強校舍建設的責任感和緊迫感

近年來，我區(qū)實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，著力辦好人民滿意教育，加大了對校舍建設的項目管理和資金投入力度，通過實施校舍安全工程、城區(qū)教育重點項目建設、學前教育工程、農(nóng)村學校211工程、薄弱學校改造工程等一系列工程建設，校舍建設取得了新的成果。鑒于校舍安全動態(tài)變化的實際，我區(qū)仍有部分校舍存在安全隱患，急需改造；同時不少學校校舍面積不足，不能滿足教學需要，需盡快新建或者改擴建。

按照省教育廳、省財政廳《關于實施全省農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設工程的通知》、市人民政府《關于印發(fā)城區(qū)中小學校優(yōu)化布局三年行動計劃（2013-2015年）的通知》等文件精神和全區(qū)學校建設三年總體規(guī)劃，確保2015年年底完成城區(qū)教育重點項目建設和農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設工程，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學校全部達到省基本辦學條件標準目標。

各鎮(zhèn)（街道）、各部門要本著對師生安全高度負責的態(tài)度，進一步提高認識，加強領導，切實增強校舍建設的責任感和緊迫感。區(qū)政府成立了由區(qū)政府區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長、有關部門負責人為成員的全區(qū)學校建設工作領導小組（詳見附件），各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應組織機構(gòu)，具體負責中小學幼兒園校舍建設工作，確保校舍建設的順利實施。

二、加大投入，落實區(qū)鎮(zhèn)（街道）資金分擔比例

校舍建設工程資金以區(qū)財政為主、鎮(zhèn)（街道）籌集配套資金為輔，逐步提高財政對校舍建設項目補助資金的比例。

（一）區(qū)鎮(zhèn)（街道）資金分擔比例。對列入城區(qū)教育重點項目建設計劃的，建設資金由區(qū)財政全額列入預算（小區(qū)配套建設項目除外）；對列入?yún)^(qū)農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設工程計劃的，建設資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按8：2比例共同承擔。校舍建設項目開工前，區(qū)財政預撥10%的建設資金，用于規(guī)劃、勘察、設計、環(huán)評、圖紙審查、施工許可證辦理等前期準建手續(xù)；開工后，嚴格按照工程進度、審計結(jié)果及合同約定撥付。

（二）加大資金籌措力度。區(qū)財政局要積極籌措學校項目建設資金，爭取上級專項資金；各鎮(zhèn)（街道）要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對校舍建設的投入，確保列入鎮(zhèn)（街道）財政預算。校舍建設項目開工前，區(qū)教體局、區(qū)財政局與項目所在鎮(zhèn)（街道）簽訂責任書，確保鎮(zhèn)（街道）配套資金及時到位，杜絕學校出現(xiàn)新的債務。要拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學幼兒園校舍建設。

（三）認真落實減免規(guī)費。中小學幼兒園校舍建設過程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照相關規(guī)定予以免收；涉及的經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎上，各有關單位從支持教育事業(yè)發(fā)展的角度予以減收或免收。

三、規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序

中小學幼兒園校舍建設項目由區(qū)政府統(tǒng)一組織，區(qū)教體局牽頭實施，各鎮(zhèn)（街道）和有關部門密切配合。

（一）科學論證，編制規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)國家法律法規(guī)，會同區(qū)教體局編制學校發(fā)展規(guī)劃，科學制定校舍建設計劃，并按規(guī)劃年度、時間節(jié)點實施學校項目建設。

（二）申報項目，提請審批。各鎮(zhèn)（街道）及時向區(qū)教體局提交學校項目建設書面申請報告，報告要包含建設項目名稱、建筑面積、建筑類型、建筑結(jié)構(gòu)、預算資金及來源、建設周期等基本信息，鎮(zhèn)（街道）政府主要負責人簽字并加蓋鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處)公章。

（三）完善手續(xù)，組織實施。區(qū)教體局與區(qū)財政局對建設項目共同審定。經(jīng)分管區(qū)長審查并報區(qū)長同意后，以區(qū)政府辦公室文件形式，安排至各主辦單位和協(xié)辦單位。建設項目所在中小學、幼兒園作為責任主體，履行建設單位的職責，按規(guī)定辦理立項、規(guī)劃、招投標等建設手續(xù)，實施項目建設。

（四）強化監(jiān)管，確保質(zhì)量。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和公示制等各項制度。督促工程建設各方責任主體，嚴格貫徹實施工程建設強制性標準，嚴把各個關口，確保工程質(zhì)量。項目所在鎮(zhèn)（街道）、區(qū)教體局、項目所在學校對建設安全和質(zhì)量負責。

（五）組織驗收，竣工審計。落實工程竣工驗收備案制，嚴把工程驗收關，確保驗收合格后交付使用。對驗收不合格的建設項目，依法追究各環(huán)節(jié)責任人的責任。建設項目竣工后，區(qū)政府指定機構(gòu)對建設項目進行工程竣工審計，并出具詳實的工程審計報告，作為區(qū)財政局撥付建設資金和工程結(jié)算的重要依據(jù)。

四、明確責任，確保校舍建設項目順利實施

（一）監(jiān)督檢查。嚴格落實校舍建設工程全過程監(jiān)管制度，區(qū)中小學幼兒園校舍建設領導小組對強化各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，定期通報工程進度，向社會及時公布，并接受新聞媒體和社會各界的共同監(jiān)督。

（二）各司其職。各部門切實履行自身職責，在學校項目建設中簡化程序、優(yōu)先辦理。針對全省實施以農(nóng)村義務教育學校為主體的校舍標準化建設實際，突出解決好制約農(nóng)村學校規(guī)劃建設無土地證的問題，鎮(zhèn)（街道）負責確認學校用地界址，國土部門負責辦理學?！都w土地使用證》，規(guī)劃部門負責辦理《建設項目選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。

篇10

一、目標任務完成及工作情況

（一）突出重點，抓住難點，推動減排。

今年市政府下達給區(qū)政府的減排任務是：沿灘區(qū)污水處理廠要加快前期準備工作，并在年底前開工建設。為完成這一目標務，我局將按環(huán)保部門在減排工作中的定位和省政府《關于加強全省城鎮(zhèn)污水處理廠建設和管理的通知》要求，已向區(qū)政府報送了《關于建設沿灘污水處理廠有關事項的請示》和《關于建設沿灘污水處理廠有關事項的匯報》為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀。

（二）繼續(xù)推進生態(tài)建設工作。已規(guī)劃仙市鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建基礎設施建設以基本完成，軟件材料正在上報中；規(guī)劃仙市鎮(zhèn)箭口村、華豐村、黃市鎮(zhèn)鳳凰村、聯(lián)絡鎮(zhèn)海濤村、劉山鄉(xiāng)利民村5個村創(chuàng)建市級生態(tài)村；仙市鎮(zhèn)仙灘社區(qū)創(chuàng)建省級人居環(huán)境生態(tài)小區(qū)；箭口村創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)；規(guī)劃建設25個生態(tài)家園，正在上報軟件資料之中。組織編制和實施《市沿灘生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，正在起草當中。

（三）繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，強化環(huán)境管理，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

1、在春節(jié)即“兩會”期間，進一步強化了環(huán)境安全工作，專門安排了節(jié)假日值班，24小時開通“12369”環(huán)保熱線電話，及時受理人民群眾來電、來信、來訪投訴，加強了對污染源監(jiān)督管理和污染防范，強化了對涉及?；返钠髽I(yè)現(xiàn)場巡查。

2、開展了對市衛(wèi)生紙廠的污染治理設施和污染隱患的檢查工作，強化日常環(huán)境管理，保障治污設施正常運行，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

3、認真開展了污染隱患檢查工作。重點檢查了企業(yè)儲酸池、儲污池是否存在泄漏、垮塌隱患；原材料、產(chǎn)品是否存在漏雨、進水的隱患，特別是沿河的企業(yè)是否存在因汛期漲洪水造成原材料、產(chǎn)品庫房進水的可能及處理措施；檢查了企業(yè)污水治理設施的運轉(zhuǎn)情況；認真開展了沿灘區(qū)醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水專項檢查工作，對區(qū)內(nèi)涉及危險廢物產(chǎn)生的5家工業(yè)企業(yè)和16家衛(wèi)生院進行了檢查，掌握了危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和處理處置及管理情況。

4、完成了全區(qū)放射源和射線裝置的檢查工作。檢查了四川省新特水泥有限公司銫-137放射源的使用管理情況和10個醫(yī)療單位的射線裝置的使用情況及感光材料廢物處置情況，對存在的問題以文書的形式提出了整改意見。

5、認真開展了中、高考期間噪聲污染監(jiān)督管理工作。下發(fā)了《關于加強中高考期間加強噪聲污染監(jiān)督管理工作的通知》，并強化了巡查，較好的保障了中、高考的順利開展。

6、強化了環(huán)境執(zhí)法。5月7日，對威遠奕宏物流有限公司駕駛員鄭永華在沿灘區(qū)王井鎮(zhèn)黃桷村8組違法傾倒氣田水的環(huán)境違法行為，實施了2萬元罰款的行政處罰。

7、認真開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。4月10日，對市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導組發(fā)現(xiàn)“四川省新特水泥有限公司煙塵超標排放”的問題，發(fā)出了《限期整改決定書》，堅持了每周2次的現(xiàn)場巡查，督促了企業(yè)的及時整改和治污設施的正常運行。

8、上半年共接到污染糾紛和件14件，全部都做到了及時處理，處理率100%，無重大和群訪。

9、6月18日在錦湖石化重慶有限公司（工廠）順利完成了區(qū)政府下達的“突發(fā)環(huán)境污染事故應急實戰(zhàn)演練”計劃。提高了企業(yè)的應急反映和我區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的處置協(xié)調(diào)能力。

（四）繼續(xù)執(zhí)行排污申報登記制度，加強對排污企業(yè)的量化管理。按照《全國排放污染物申報登記及變更申報登記表》，對企業(yè)繼續(xù)進行排污申報登記和換發(fā)排污許可證，準確追蹤掌握企業(yè)排污動態(tài)，加強排污總量控制。上半年完成了區(qū)內(nèi)16家工業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。對完成了資料報送和污染物排放情況進行了監(jiān)測的廢水、廢氣排放企業(yè)核發(fā)了排污許可證，共發(fā)出正式排污許可證15戶、臨時排污許可證1戶。完成了60戶排污單位的排污申報工作，并完成了其中有污染物排放或超標排放的排污單位的污染物排放量的核定和排污費核定工作。現(xiàn)共征收排污費13.5萬元。

（五）嚴格環(huán)境影響評價，切實提高“三同時”執(zhí)行率。繼續(xù)把加強建設項目環(huán)境管理作為調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭減少主要污染物排放的主要途徑，堅持嚴格環(huán)保審批制度。推行優(yōu)質(zhì)服務，提高審批效率，對符合環(huán)保要求的項目均按向社會公開承諾的辦理時間進行審批。上半年共審批項目28項，通過28項，還為拉動內(nèi)需發(fā)展項目、災后重建和民生工程項目開辟了環(huán)評審批綠色通道。堅持進一步加強建設項目“三同時”的檢查，提高“三同時”執(zhí)行率。

（六）扎實做好環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

上半年監(jiān)測站對對全區(qū)大氣、水體、集中式飲用水源、噪聲等情況進行了列行監(jiān)測，為環(huán)境管理提供了科學依據(jù)。完成污染源監(jiān)督性監(jiān)測和申報監(jiān)測共19個單位。

1、今年在省補資金的支持下購買了30萬元的監(jiān)測儀器，新購置設備21臺套。較好地提高了我區(qū)的環(huán)境監(jiān)測能力。

2、按區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我局承擔了沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的牽頭銜接工作并承擔了沿灘工業(yè)園區(qū)的環(huán)評監(jiān)測任務。本次監(jiān)測同富順環(huán)境監(jiān)測站、市環(huán)科所的同志一道。集中25天時間，完成了對工業(yè)集中區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲和土壤的環(huán)評本底監(jiān)測，共監(jiān)測項目37個，獲得原始數(shù)據(jù)550個，為編制工業(yè)集中區(qū)環(huán)評規(guī)劃，提供了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀第一手數(shù)據(jù)資料。省環(huán)科院現(xiàn)以完成沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的初稿和省環(huán)保局審批前的第二次公示。

3、城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)了半自動監(jiān)測，長年達二標，空氣質(zhì)量好；飲用水源和釜溪河流斷面按要求進行了定期監(jiān)測，因受農(nóng)業(yè)面源和生活污染全區(qū)11個集中式飲用水源均不達Ⅲ標，因受釜溪河上游來水污染釜溪河流斷面地表水質(zhì)長年達不到Ⅳ標；今年通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，沿灘區(qū)城區(qū)環(huán)境噪聲及交通噪聲有所降低。按時完成了市控和區(qū)控的重點污染源的監(jiān)測；通過監(jiān)測及時的反映出了我區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。

（七）完成了全區(qū)污染源普查任務。5月7日，市污普辦主任、市環(huán)保局副局長李建軍為組長的專業(yè)人員，按照驗收標準嚴格考核，我區(qū)第一次全國污染源工作順利通過市級驗收，并以91分的好成績名列全市第一。

（八）牽頭實施了環(huán)境治理民生工程。區(qū)環(huán)保局作為環(huán)境治理民生工程的牽頭單位，在區(qū)民生領導組的領導下，及時召開了相關部門的協(xié)調(diào)會議，分解落實了生態(tài)環(huán)境治理工作目標任務，建立工作聯(lián)系機制，較好的推動了工程順利開展。

（九）政務工作任務。

1、扎實開展了環(huán)保宣傳教育。今年年初我局以送明信片的形式進行環(huán)保宣傳。“六.五”世界環(huán)境日圍繞今年“減少污染-行動起來”的中國主題，通過發(fā)資料、發(fā)短信、集中宣傳、全面動員等形式多樣集中宣傳。共向社會各界發(fā)放宣傳資料等200本；宣傳畫20套；向區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員、村組干部、綠色社區(qū)、企事單位、學校等各行業(yè)人員發(fā)送明信片600百余張，手機短信4000余條；發(fā)放宣傳資料5000余份。接待群眾咨詢800余人次。全區(qū)宣傳點共寫標語共20幅，制作環(huán)保工作成果展板15張，發(fā)各種宣傳資料近11000余份，設置環(huán)境污染投訴點1個，公布投訴電話：12369，接待咨詢?nèi)罕?000人次。

2、政務信息完成任務較好，至今已報送各類信息29條，市環(huán)保局?？?、《沿灘信息》、《政務信息》、《日報》、《今日晚報》等采納信息共22條次。行政效能、電子政務建設進一步加強，社會治安綜合治理，社會主義精神文明建設和黨建、黨風廉政建設穩(wěn)步推進，確保了依法行政。

3、今年6月，區(qū)人大教科文衛(wèi)委專題調(diào)查了《環(huán)保法》的貫徹執(zhí)行情況，對我區(qū)環(huán)保工作給予充分的肯定。

（八）加強“城考”基礎工作。完成了2008年環(huán)境統(tǒng)計和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，“城考”自查得分76.69分，比上年增加0.93分。

（九）積極上報爭取環(huán)保項目

以項目實施年為契機，根據(jù)環(huán)保今年的投資重點，新編制包裝對上爭取項目5個。其中：環(huán)保能力建設項目1個即：沿灘區(qū)環(huán)保局監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設項目；5月份編制上報爭取中央農(nóng)村環(huán)?！耙元劥a”項目資金項目4個即：黃市鎮(zhèn)紅旗村為重點的碾子灘水庫飲用水源地治理項目、富全鎮(zhèn)新房村為重點的生活污水綜合治理項目、瓦市鎮(zhèn)沱灣村為重點的生活污水治理項目、永安鎮(zhèn)柏祥村為重點的蛋雞養(yǎng)殖污染治理與綜合利用項目。

（十）深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀

通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高。通過課題調(diào)研，形成了《如何實現(xiàn)我區(qū)集中式飲用水源達標》等3篇調(diào)研報告，為我區(qū)飲用水安全、主要污染物減排、如何確保我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展等現(xiàn)實問題提出了建設性的建議、意見；開展了解放思想大討論、專題民主生活會等活動，廣聚民智，多渠道收集群眾意見和建議，回顧總結(jié)領導班子在落實科學發(fā)展觀方面取得的成績、存在的問題，深刻剖析根源，理清了下步工作思路，明晰了工作目標。班子成員帶頭互相談心，開展批評與自我批評，對存在的問題形成了共識，進一步增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

二、存在的主要問題和下步工作要點

（一）存在的主要困難和問題

1、環(huán)保宣傳教育力度還需進一步加大。城鄉(xiāng)環(huán)境保護特別是農(nóng)村的污染防治宣教面還不夠?qū)?。對農(nóng)村飲用水源地控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染的宣傳開展不夠，落實防控措施較差。

2、要完成今年市政府下達的“沿灘區(qū)污水處理廠建設的前期準備工作，并在年底前開工建設”的任務十分困難。

3、我區(qū)“城考”質(zhì)量考核得分不高。主要原因是城市功能區(qū)地表水質(zhì)和集中式飲用水源不達標以及無污水處理設施。

4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)評工作重視不夠，未批先建的新上項目，特別是在發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖方面尤為突出，導致環(huán)保投訴時有發(fā)生，要責令搬遷或停產(chǎn)、停業(yè)十分困難，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。

（二）下步工作要點

1、進一步加強對《環(huán)保法》的宣傳教育工作。不斷擴大《環(huán)保法》宣教工作覆蓋面，進一步增強社會公眾的環(huán)保意識，努力營造良好的環(huán)境紛圍。

2、扎實推進污染減排，確保目標任務完成。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務，為促進沿灘污水處理廠建設工程的順利實施，推進管理減排發(fā)揮好職能作用。

3、進一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平。積極主動搞好環(huán)評審批服務，控制好“兩高一資”的新上項目，嚴把環(huán)評關，促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作的開展。積極協(xié)調(diào)沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評審批，力爭在七月底前完成。:

4、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，確保環(huán)境安全。強化環(huán)境監(jiān)督檢查，污染治理成果，加強突發(fā)環(huán)境事故應急能力建設，有效防范環(huán)境風險，確保全區(qū)環(huán)境安全。

5、加快生態(tài)環(huán)境建設，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

編制好《市沿灘生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建工作；加強飲用水源保護，確保城鄉(xiāng)飲用水安全；以項目建設為載體，積極爭取“以獎促治”和“以獎代補”政策，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，搞好環(huán)境綜合整治。

6、努力提高環(huán)境監(jiān)測水平，拓展環(huán)境監(jiān)測領域。強化重點污染源、集中式飲用水水的源監(jiān)測。搞好生態(tài)保護和建設項目竣工驗收等監(jiān)督性工作。