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篇1

第一條為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進(jìn)一步加強水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期,質(zhì)量,安全和投資效益.根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點,制定本規(guī)定.

第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復(fù))工程建設(shè)項目,小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行.

第三條水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理,分級管理和目標(biāo)管理.逐步建立水利部,流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級,分層次管理的管理體系.

第四條水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,實行全過程的管理,監(jiān)督,服務(wù).

第五條水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,積極推行項目管理.

第二章管理體制及職責(zé)

第六條水利部是國務(wù)院水行政主管部門,對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理.水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門,在水利工程建設(shè)項目管理方面,其主要管理職責(zé)是:

1.貫徹執(zhí)行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實施;

2.對全國水利工程建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理;

3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建設(shè);

4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育和完善水利建設(shè)市場;

5.指導(dǎo)或參與省屬重點大中型工程,中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項目管理.

第七條流域機構(gòu)是水利部的派出的機構(gòu),對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé).負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理:

1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項目,除少數(shù)特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理.逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃,組織建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,滾動開發(fā);

2.流域機構(gòu)按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項目的管理.

第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理.

1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項目的組織建設(shè)和管理;

2.支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境.

第九條水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項,籌資,建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險.代表項目法人對建設(shè)項目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項目建設(shè)的直接組織者和實施者.負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模,投資總額,建設(shè)工期,工程質(zhì)量,實行項目建設(shè)的全過程管理,對國家或投資各方負(fù)責(zé).

第三章建設(shè)程序

第十條水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行.水利工程建設(shè)程序一般分為:項目建議書,可行性研究報告,初步設(shè)計,施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計),建設(shè)實施,生產(chǎn)準(zhǔn)備,竣工驗收,后評價等階段.

第十一條建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開展前期工作,包括提出項目建議書,可行性研究報告和初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計).

第十二條建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準(zhǔn),項目投資來源基本落實,可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備.

第十三條項目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后,方能正式開工.

主體工程開工,必須具備以下條件:

1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要;

2.建設(shè)項目已列入國家年度計劃,年度建設(shè)資金已落實;

3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;

4.現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要.

第十四條項目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)設(shè)計,監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關(guān)系,實行目標(biāo)管理.建設(shè)單位與設(shè)計,監(jiān)理,工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同.

1.項目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度.及時研究解決設(shè)計,施工的關(guān)鍵技術(shù)問題.從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.

2.監(jiān)理單位受項目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織,管理,協(xié)調(diào),監(jiān)督工作.同時,監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計,施工等單位之間的關(guān)系.

3.設(shè)計單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖,并確保設(shè)計質(zhì)量.按工程規(guī)模,派出設(shè)計代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題.

施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計.若有分歧意見,由建設(shè)單位決定.如涉及初步設(shè)計重大變更問題,應(yīng)由原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審定.

4.施工企業(yè)要切實加強管理,認(rèn)真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計劃,技術(shù)措施及組織管理情況報項目建設(shè)單位.

第十五條工程驗收要嚴(yán)格按國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進(jìn)行.

1.工程階段驗收:

階段驗收是工程竣工驗收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗收,如:截流(包括分期導(dǎo)流),下閘蓄水,機組起動,通水等是重要的階段驗收.

2.工程竣工驗收:

(1)工程基本竣工時,項目建設(shè)單位應(yīng)按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設(shè)計,施工等單位提出有關(guān)報告,并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料,文件,圖紙造冊歸檔.

(2)在正式竣工驗收之前,應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項目建設(shè)單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應(yīng)在正式驗收前解決.

(3)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價意見.

(4)根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關(guān)事宜.

國家重點水利建設(shè)項目由國家計委會同水利部主持驗收.

部屬重點水利建設(shè)項目由水利部主持驗收.部屬其它水利建設(shè)項目由流域機構(gòu)主持驗收,水利部進(jìn)行指導(dǎo).

中央?yún)⑴c投資的地方重點水利建設(shè)項目由省(自治區(qū),直轄市)政府會同水利部或流域機構(gòu)主持驗收.

地方水利建設(shè)項目由地方水利主管部門主持驗收.其中,大型建設(shè)項目驗收,水利部或流域機構(gòu)派員參加;重要中型建設(shè)項目驗收,流域機構(gòu)派員參加.

第四章實行三項制度改革

第十六條對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項目要積極推行項目法人責(zé)任制;其它類型的項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步實行項目法人責(zé)任制.

1.工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項目法人直接負(fù)責(zé),也可由項目法人組建或委托一個組織具體負(fù)責(zé).負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理的機構(gòu)履行建設(shè)單位職能.

2.組建建設(shè)單位由項目主管部門或投資各方負(fù)責(zé);

建設(shè)單位需具備下列條件:

(1)具有相對獨立的組織形式.內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,人員配備能滿足工程建設(shè)的需要;

(2)經(jīng)濟上獨立核算或分級核算;

(3)主要行政和技術(shù),經(jīng)濟負(fù)責(zé)人是專職人員,并保持相對穩(wěn)定.

第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項目都要實行招標(biāo)投標(biāo)制:

1.水利建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導(dǎo)則進(jìn)行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點,決定招標(biāo)方式.

2.主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件:

(1)項目的初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn),項目建設(shè)已列入計劃,投資基本落實;

(2)項目建設(shè)單位已經(jīng)組建,并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力;

(3)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn);

(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求.

3.水利建設(shè)項目招標(biāo)工作,由項目建設(shè)單位具體組織實施.招標(biāo)管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:

(1)水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項目的招標(biāo)工作,并做好與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作;

(2)其他國家和部屬重點建設(shè)項目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作,由流域機構(gòu)負(fù)責(zé)管理;

(3)地方大中型水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作,由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理.

第十八條水利工程建設(shè),要全面推行建設(shè)監(jiān)理制.

1.水利部主管全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作.

2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定.

3.要加強對建設(shè)監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營業(yè).

第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項目管理.項目管理是施工企業(yè)走向市場,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式.

1.施工企業(yè)要按項目管理的原理和要求組織施工,在組織結(jié)構(gòu)上,實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;在經(jīng)營管理上,建立以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的項目獨立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實行優(yōu)化配置,動態(tài)管理;在施工管理上,實行目標(biāo)管理.

2.項目經(jīng)理是項目實施過程中的最高組織者和責(zé)任者.項目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過專門培訓(xùn),持證上崗.

第五章其他管理制度

第二十條水利建設(shè)項目要貫徹百年大計,質(zhì)量第一的方針,建立健全質(zhì)量管理體系.

1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),項目建設(shè)各方(建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計,施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作;

2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計合同文件,檢查和控制工程施工質(zhì)量;

3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定,質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn).

4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理.嚴(yán)重質(zhì)量事故,應(yīng)由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,并及時向主管部門報告.

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹安全第一,預(yù)防為主的方針.項目主管單位要加強檢查,監(jiān)督;項目建設(shè)單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產(chǎn)措施.

第二十二條要加強水利工程建設(shè)的信息交流管理工作.

1.積極利用和發(fā)揮中國水利學(xué)會水利建設(shè)管理專業(yè)委員會等學(xué)術(shù)團體作用,組織學(xué)術(shù)活動,開展調(diào)查研究,推動管理體制改革和科技進(jìn)步,加強水利建設(shè)隊伍聯(lián)絡(luò)和管理.

2.建立水利工程建設(shè)情況報告制度.

(1)項目建設(shè)單位定期向主管部門報送工程項目的建設(shè)情況.其中:重點工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會五天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關(guān)鍵進(jìn)度,投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關(guān)統(tǒng)計報表規(guī)定及時報送,年報內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié).

(2)部屬大中型水利工程建設(shè)情況,由項目建設(shè)單位定期向流域機構(gòu)和水利部直接報告;地方大型水利工程建設(shè)情況,項目建設(shè)單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構(gòu)和水利(水電)廳(局)應(yīng)將所屬水利工程建設(shè)概況,工程進(jìn)度和建設(shè)管理經(jīng)驗總結(jié),于每年年終向水利部報告一次.

第六章附則

篇2

第二條本規(guī)定適用于由中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設(shè)的大中型水利工程建設(shè)項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動。

第三條水利工程建設(shè)項目驗收，按驗收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗收和政府驗收兩類。

法人驗收是指在項目建設(shè)過程中由項目法人組織進(jìn)行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎(chǔ)。

政府驗收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。

第四條水利工程建設(shè)項目具備驗收條件時，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第五條水利工程建設(shè)項目驗收的依據(jù)是：

（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）有關(guān)主管部門的規(guī)定；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的工程立項文件、初步設(shè)計文件、調(diào)整概算文件；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件及相應(yīng)的工程變更文件；

（五）施工圖紙及主要設(shè)備技術(shù)說明書等。

法人驗收還應(yīng)當(dāng)以施工合同為驗收依據(jù)。

第六條驗收主持單位應(yīng)當(dāng)成立驗收委員會（驗收工作組）進(jìn)行驗收，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。

驗收委員會（驗收工作組）成員應(yīng)當(dāng)在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會（驗收工作組）成員對驗收結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。

第七條驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗收委員會（驗收工作組）協(xié)商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權(quán)。但是，半數(shù)以上驗收委員會（驗收工作組）成員不同意裁決意見的，法人驗收應(yīng)當(dāng)報請驗收監(jiān)督管理機關(guān)決定，政府驗收應(yīng)當(dāng)報請竣工驗收主持單位決定。

第八條驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應(yīng)當(dāng)明確不予通過的理由并提出整改意見。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織處理有關(guān)問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。

第九條項目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負(fù)責(zé)。

第十條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)項目驗收的監(jiān)督管理工作。

水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）按照水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利工程建設(shè)項目驗收的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目驗收的監(jiān)督管理工作。

第十一條法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)對項目的法人驗收工作實施監(jiān)督管理。

由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)。

第二章法人驗收

第十二條工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機組啟動前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗收。項目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗收的環(huán)節(jié)。

第十三條項目法人應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后60個工作日內(nèi)，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)和竣工驗收主持單位備案。

第十四條施工單位在完成相應(yīng)工程后，應(yīng)當(dāng)向項目法人提出驗收申請。項目法人經(jīng)檢查認(rèn)為建設(shè)項目具備相應(yīng)的驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。

第十五條法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。

項目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗收，有關(guān)委托權(quán)限應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同或者委托書中明確。

第十六條分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備；未經(jīng)核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。

單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定；未經(jīng)核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應(yīng)當(dāng)重新組織驗收。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到核定材料之日起20個工作日內(nèi)完成核定。

第十七條項目法人應(yīng)當(dāng)自法人驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作法人驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收單位并報送法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)備案。

法人驗收鑒定書是政府驗收的備查資料。

第十八條單位工程投入使用驗收和單項合同工程完工驗收通過后，項目法人應(yīng)當(dāng)與施工單位辦理工程的有關(guān)交接手續(xù)。

工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執(zhí)行。

第三章政府驗收

第一節(jié)驗收主持單位

第十九條階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持?？⒐を炇罩鞒謫挝豢梢愿鶕?jù)工作需要委托其他單位主持階段驗收。

專項驗收依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條國家重點水利工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位依照國家有關(guān)規(guī)定確定。

除前款規(guī)定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位為水利部。

除前兩款規(guī)定以外的其他水利工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位按照以下原則確定：

（一）水利部或者流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的中央項目，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構(gòu)；

（二）水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的地方項目，以中央投資為主的，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構(gòu)，以地方投資為主的，竣工驗收主持單位為省級人民政府（或者其委托的單位）或者省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）；

（三）地方負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的項目，竣工驗收主持單位為省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）。

竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構(gòu)的，可以根據(jù)工程實際情況，會同省級人民政府或者有關(guān)部門共同主持。

竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)在工程開工報告的批準(zhǔn)文件中明確。

第二節(jié)專項驗收

第二十一條樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項驗收。

工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進(jìn)行。

第二十二條項目法人應(yīng)當(dāng)自收到專項驗收成果文件之日起10個工作日內(nèi)，將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。

專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分。

第三節(jié)階段驗收

第二十三條工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水、引（調(diào)）排水工程通水、首（末）臺機組啟動等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗收。

竣工驗收主持單位根據(jù)工程建設(shè)的實際需要，可以增設(shè)階段驗收的環(huán)節(jié)。

第二十四條階段驗收的驗收委員會由驗收主持單位、該項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和安全監(jiān)督機構(gòu)、運行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成；必要時，應(yīng)當(dāng)邀請項目所在地的地方人民政府以及有關(guān)部門參加。

工程參建單位是被驗收單位，應(yīng)當(dāng)派代表參加階段驗收工作。

第二十五條大型水利工程在進(jìn)行階段驗收前，可以根據(jù)需要進(jìn)行技術(shù)預(yù)驗收。技術(shù)預(yù)驗收參照本章第四節(jié)有關(guān)竣工技術(shù)預(yù)驗收的規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。

第二十七條驗收主持單位應(yīng)當(dāng)自階段驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作階段驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收的單位并報送竣工驗收主持單位備案。

階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料。

第四節(jié)竣工驗收

第二十八條竣工驗收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗收的，經(jīng)竣工驗收主持單位同意，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過6個月。逾期仍不能進(jìn)行竣工驗收的，項目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗收主持單位作出專題報告。

第二十九條竣工財務(wù)決算應(yīng)當(dāng)由竣工驗收主持單位組織審查和審計?？⒐へ攧?wù)決算審計通過15日后，方可進(jìn)行竣工驗收。

第三十條工程具備竣工驗收條件的，項目法人應(yīng)當(dāng)提出竣工驗收申請，經(jīng)法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)審查后報竣工驗收主持單位?？⒐を炇罩鞒謫挝粦?yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起20個工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行竣工驗收。

第三十一條竣工驗收原則上按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行。

項目有總體初步設(shè)計又有單項工程初步設(shè)計的，原則上按照總體初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行，也可以先進(jìn)行單項工程竣工驗收，最后按照總體初步設(shè)計進(jìn)行總體竣工驗收。

項目有總體可行性研究但沒有總體初步設(shè)計而有單項工程初步設(shè)計的，原則上按照單項工程初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行竣工驗收。

建設(shè)周期長或者因故無法繼續(xù)實施的項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或者分期進(jìn)行竣工驗收。

第三十二條竣工驗收分為竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收兩個階段。

第三十三條大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗收技術(shù)鑒定。中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，竣工驗收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗收技術(shù)鑒定。

第三十四條竣工技術(shù)預(yù)驗收由竣工驗收主持單位以及有關(guān)專家組成的技術(shù)預(yù)驗收專家組負(fù)責(zé)。

工程參建單位的代表應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)預(yù)驗收，匯報并解答有關(guān)問題。

第三十五條竣工驗收的驗收委員會由竣工驗收主持單位、有關(guān)水行政主管部門和流域管理機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府和部門、該項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和安全監(jiān)督機構(gòu)、工程運行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗收委員會。

第三十六條竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。

第三十七條項目法人全面負(fù)責(zé)竣工驗收前的各項準(zhǔn)備工作，設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)驗收準(zhǔn)備和配合工作，派代表出席竣工驗收會議，負(fù)責(zé)解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。

第三十八條竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作竣工驗收鑒定書，并發(fā)送有關(guān)單位。

竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。

第五節(jié)驗收遺留問題處理與工程移交

第三十九條項目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工。

驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收后，項目法人應(yīng)當(dāng)將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。

第四十條工程通過竣工驗收，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收的，竣工驗收主持單位向項目法人頒發(fā)工程竣工證書。

工程竣工證書格式由水利部統(tǒng)一制定。

第四十一條項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后,應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)。

工程移交后，項目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。項目法人已經(jīng)撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關(guān)的責(zé)任。

第四章罰則

第四十二條違反本規(guī)定，項目法人不按時限要求組織法人驗收或者不具備驗收條件而組織法人驗收的，由法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)責(zé)令改正。

第四十三條項目法人以及其他參建單位提交驗收資料不真實導(dǎo)致驗收結(jié)論有誤的，由提交不真實驗收資料的單位承擔(dān)責(zé)任?？⒐を炇罩鞒謫挝皇栈仳炇砧b定書，對責(zé)任單位予以通報批評；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

篇3

遼寧省為加強對水利工程建設(shè)項目的全過程動態(tài)監(jiān)管，在借鑒探索的基礎(chǔ)上，對監(jiān)管內(nèi)容全覆蓋、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化、面向?qū)ο?、約束機制、查詢統(tǒng)計等層面進(jìn)行設(shè)計，建立了多方認(rèn)可、程序嚴(yán)密、動靜結(jié)合、報管分離的水利工程建設(shè)項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)水利建設(shè)項目信息化監(jiān)督管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］

水利工程；數(shù)據(jù)庫；設(shè)計；動態(tài)管理；遼寧省

近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設(shè)項目呈現(xiàn)出點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化等特征，水利建設(shè)管理呈現(xiàn)出投資強度高、建設(shè)任務(wù)重、管理要求高、工作責(zé)任大等新的特點[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設(shè)與管理工作，在借鑒探索的基礎(chǔ)上，提出開展水利工程建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，重點研究了水利工程建設(shè)項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，現(xiàn)將設(shè)計要點進(jìn)行交流分享。

1設(shè)計要點

數(shù)據(jù)庫設(shè)計是應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計的根基，數(shù)據(jù)庫設(shè)計關(guān)乎系統(tǒng)功能實現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴展性等多個方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設(shè)項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫達(dá)到“把數(shù)據(jù)管起來，將數(shù)據(jù)用起來，使數(shù)據(jù)活起來的”的預(yù)期目標(biāo)，特對數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化、面向?qū)ο?、約束條件、查詢統(tǒng)計等方面進(jìn)行了重點設(shè)計。

1.1全過程覆蓋

依據(jù)遼寧水利建設(shè)項目管理經(jīng)驗，將水利建設(shè)項目管理有關(guān)字段按照建設(shè)過程進(jìn)行科學(xué)劃分，按項目實施過程劃分為前期工作、項目基本信息管理、建設(shè)過程管理三大階段，按項目管理內(nèi)容分為前期工作、項目基本情況、項目招投標(biāo)、參建單位及人員履行合同情況、進(jìn)度管理、計劃和資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檢查稽察督查審計及整改情況、竣工驗收等10個環(huán)節(jié)[3]，對管理內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋。

1.2信息互聯(lián)共享

在遼寧水利信息化整合建設(shè)的背景下，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)來源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權(quán)威數(shù)據(jù)。與水利建設(shè)項目管理有關(guān)的設(shè)計、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進(jìn)行整理，作為水利建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的字段內(nèi)容，確保此類信息同源權(quán)威；同時結(jié)合質(zhì)檢處等有關(guān)處室意見，合理設(shè)置數(shù)據(jù)字段，為今后相關(guān)處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。

1.3標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計

標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學(xué)管理的重要組成部分，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化處理在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中尤為重要[4]。水利建設(shè)項目面廣類多，主要可分為水庫、水閘、泵站等工程建設(shè)項目、水土保持治理項目、移民后期扶持項目、水文測站項目、農(nóng)村電氣化項目以及河流治理項目等幾大類別。為保障水利工程建設(shè)項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對全部項目的前期工作、項目信息管理、除進(jìn)度管理以外的過程管理進(jìn)行規(guī)范化處理，在字段設(shè)計上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；因不同項目在進(jìn)度管理中體現(xiàn)的指標(biāo)不一樣，比如農(nóng)村電氣化項目主要體現(xiàn)在發(fā)電設(shè)備采購、安裝方面，水土保持治理項目體現(xiàn)在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長度和面積上，水庫、水閘等工程項目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行處理。通過標(biāo)準(zhǔn)化處理設(shè)計，大大提高數(shù)據(jù)庫的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫的通用性，特別利用降低建設(shè)成本和方便數(shù)據(jù)庫用戶使用。

1.4面向?qū)ο笤O(shè)計

數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項目法人，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及人員、質(zhì)檢處、安監(jiān)處、建設(shè)與管理處等眾多機構(gòu)和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫中，為保障數(shù)據(jù)更新及時、穩(wěn)定，就必須面向?qū)ο髞碓O(shè)計?？紤]到項目法人在整個項目中的主導(dǎo)作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項目法人為主導(dǎo)、質(zhì)檢處輔助來進(jìn)行設(shè)計。不同對象對項目管理的側(cè)重點也不同，考慮用戶在系統(tǒng)使用過程中的權(quán)限分配，在對數(shù)據(jù)庫表的處理上，按照項目法人、參建單位、監(jiān)督機構(gòu)、建管機構(gòu)、管理員等5類人員進(jìn)行分類標(biāo)識，支撐系統(tǒng)交互界面的設(shè)計與調(diào)用。

1.5約束機制設(shè)計

提供約束條件機制、完整性檢查方法、違約處理是維護數(shù)據(jù)庫完整性的充分必要條件。水利工程建設(shè)項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫在約束機制上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）對數(shù)值的自動求和計算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計算錯誤；2）對參建單位人員方面，系統(tǒng)自動調(diào)取遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺中的入庫資料供填報人員選取，確保各類人員符合相關(guān)資格；3）對持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進(jìn)行紅色警示。

1.6查詢統(tǒng)計設(shè)計

數(shù)據(jù)檢索與查詢也是數(shù)據(jù)庫的主要功能之一[5]。為便于對水利工程建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)計查詢，特在數(shù)據(jù)庫設(shè)計上充分考慮查詢或統(tǒng)計的口徑，結(jié)合遼寧水利建設(shè)管理需要，設(shè)計了年度、工程類別、業(yè)務(wù)處室、行政區(qū)劃、投資來源等5類統(tǒng)計口徑。其中工程類別和業(yè)務(wù)處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計軟件相銜接，確保水利建設(shè)投資統(tǒng)計結(jié)果與本庫中的建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計能對應(yīng)分析。

2結(jié)語

遼寧省水利工程建設(shè)項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫設(shè)計是對遼寧水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關(guān)部門意見，仔細(xì)分析數(shù)據(jù)上報程序，形成了多方認(rèn)可、程序嚴(yán)密、動靜結(jié)合、報管分離的水利工程建設(shè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，以此庫為基礎(chǔ)，研發(fā)遼寧省水利工程建設(shè)項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設(shè)與管理效能，為水利建設(shè)管理改革發(fā)展提供新的起點。

作者：高真?zhèn)?趙巨偉 單位：遼寧省水利廳建設(shè)與管理處 遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院

［參考文獻(xiàn)］

［1］陳雷.堅持改革創(chuàng)新強化建設(shè)管理努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面［EB/OL］.

［2］傘穎，高輝.淺談數(shù)據(jù)庫設(shè)計在系統(tǒng)設(shè)計中的重要性［J］.中國校外教育,2013（24）：168—169.

［3］中華人民共和國水利部.SL223-2008，水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程［S］.北京：中國水利水電出版社，2008：1—10.

篇4

關(guān)鍵詞：設(shè)計變更；項目管理；

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言：

近年，國家把加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。水利建設(shè)投入不斷加大，水利工程勘測設(shè)計、建設(shè)和管理任務(wù)也明顯加重。針對水利建設(shè)使用中央投資多的特點，國家加強了對水利工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，通過一系列的稽察和檢查，發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，其中水利工程設(shè)計變更較多、管理不嚴(yán)格、程序不規(guī)范問題比較突出。水利工程設(shè)計變更涉及工程安全、建設(shè)質(zhì)量和投資控制，因此，做好設(shè)計變更類型分類，明確設(shè)計變更程序和要求，完善相關(guān)制度，加強和規(guī)范設(shè)計變更管理非常重要和緊迫。

一、水利建設(shè)項目設(shè)計變更管理現(xiàn)狀

1.設(shè)計變更的概念

設(shè)計變更是指工程初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，在工程招標(biāo)階段、施工圖設(shè)計和施工階段對批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行的改變。這種改變包括工程任務(wù)和規(guī)模、工程等級及建筑物級別、工程布置方案、工程結(jié)構(gòu)型式和結(jié)構(gòu)尺寸、工程設(shè)備型號和數(shù)量、工程施工方案等內(nèi)容的變化，工程子項目增加或減少等。引起這些改變的原因有很多，可能是工程所在地的水文、地質(zhì)等自然基礎(chǔ)資料的變化，也可能是工程所在地經(jīng)濟社會發(fā)展或環(huán)境要求的變化等，或是多種因素并存。

2.水利工程設(shè)計變更的特點

水利建設(shè)工程類別多、規(guī)模差別大、公益性強、涉及面廣等特點，決定了水利工程設(shè)計變更具有種類繁多、情況復(fù)雜、影響因素多等特點。水利工程涉及水庫工程、引調(diào)水工程、堤防工程、灌溉工程、城市供水工程、河道治理工程、水土保持工程等，不同工程建設(shè)內(nèi)容差別大，涉及設(shè)計變更的主要因子不同，對質(zhì)量、投資的影響程度也不同。水利工程劃分為大、中、小型，施工方式和管理模式不同，對設(shè)計變更的控制手段也不同。大中型水利工程具有規(guī)模大、投資高、周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點，工程建設(shè)的不確定性因素較多，在建設(shè)過程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類型、工程地質(zhì)條件以及施工方法等變化影響，較易發(fā)生設(shè)計變更。水利工程關(guān)系到公共安全和公共利益，涉及移民、占地、生態(tài)環(huán)境等廣大群眾的切身利益，政府部門的干預(yù)、經(jīng)濟社會發(fā)展政策和環(huán)境要求的變化也往往導(dǎo)致工程設(shè)計變更。

3.水利工程設(shè)計變更管理現(xiàn)狀

各級水行政主管部門和項目法人對工程建設(shè)過程中的設(shè)計變更管理非常重視，積極加強設(shè)計質(zhì)量管理，嚴(yán)格設(shè)計變更的各個控制環(huán)節(jié)，規(guī)范設(shè)計變更管理程序，保證工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。但是由于缺乏水利工程重大設(shè)計變更的明確界定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)管理辦法，設(shè)計變更的約束機制不夠，目前設(shè)計變更管理上還存在著一些漏洞。有的建設(shè)項目利用設(shè)計變更改變工程規(guī)?；蛟黾咏ㄔO(shè)項目，違背規(guī)劃設(shè)計原則；有的建設(shè)項目利用優(yōu)化設(shè)計改變或減少建設(shè)內(nèi)容，“報大建小”，縮減地方配套資金，并作為一般設(shè)計變更處理，躲避原審批單位對設(shè)計變更合理性和經(jīng)濟性的審查，給工程安全帶來了隱患；有些建設(shè)項目以施工工期要求和度汛為由，不及時履行工程的設(shè)計變更報批手續(xù)，造成既成事實。《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》只規(guī)定了建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，而對重大修改的界定沒有明確規(guī)定，也沒有相關(guān)的實施細(xì)則。因此迫切需要研究和明確水利工程重大設(shè)計變更的界定標(biāo)準(zhǔn)。

二、設(shè)計變更的劃分研究

根據(jù)水利工程特點和工程建設(shè)實踐，水利工程建設(shè)客觀上存在著各種設(shè)計變更，可能涉及工程開發(fā)任務(wù)和規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式等各個方面，會對工程的安全、質(zhì)量、工期、投資和效益產(chǎn)生不同程度的影響。為加強水利工程設(shè)計變更的管理，保證工程安全和質(zhì)量，同時盡量減少對工程施工和進(jìn)度的影響，簡化審查、審批程序，應(yīng)對設(shè)計變更審查、審批采取分級管理模式。實行分級管理，首先要根據(jù)水利工程特點，對設(shè)計變更類型進(jìn)行劃分，針對不同類型設(shè)計變更采用不同的審批程序。

1.水利工程設(shè)計變更類型劃分應(yīng)遵循的主要原則

①設(shè)計變更類型劃分要與工程建設(shè)管理體制相匹配，充分發(fā)揮不同管理層次的作用，體現(xiàn)不同管理層次的責(zé)任和權(quán)力，盡可能地降低設(shè)計變更的管理成本，有利于促進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。

②設(shè)計變更類型劃分應(yīng)主要考慮設(shè)計變更對工程功能和效益、工程投資和工期、工程運行安全和工程質(zhì)量等方面的影響程度。對工程影響較大的應(yīng)由原審查審批機構(gòu)批復(fù)，影響很小的則可將批復(fù)權(quán)限放在項目管理機構(gòu)。

③設(shè)計變更界定標(biāo)準(zhǔn)主要針對新建和改擴建的大中型水利工程特點，小型水利工程情況復(fù)雜，建設(shè)體制多樣，可參考大中型工程設(shè)計變更的分類原則專項制訂分類和管理辦法。

水利工程設(shè)計變更類型劃分

按照以上原則，為便于水利工程設(shè)計變更的分級管理，將水利工程設(shè)計變更按重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更兩類進(jìn)行劃分。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程在工程開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施等方面，對工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更；其他變更為一般設(shè)計變更。

重大設(shè)計變更界定標(biāo)準(zhǔn)

通過對典型水利工程設(shè)計變更情況和對工程建設(shè)影響的調(diào)研和分析，認(rèn)為以《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》（DL5021—93）的專業(yè)劃分為主線進(jìn)行重大設(shè)計變更界定，概念明確，結(jié)構(gòu)清晰，可以適用各類水利工程。主要考慮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模是否突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計，樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到工程安全、工期和后期正常運用，投資去除政策性、物價因素是否超過一定額度。征地移民等其他非工程變化影響可單獨界定設(shè)計變更。

主要的界定指標(biāo)包括：

水文當(dāng)水文、泥沙等設(shè)計成果引起水庫庫容、防洪保護對象、治澇面積、灌溉面積、供水規(guī)模及對象、裝機容量等變化時，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。

（2）地質(zhì)

①地震基本烈度和地震動參數(shù)發(fā)生變化應(yīng)視為重大設(shè)計變更。

②如果地質(zhì)條件的變化影響到工程建筑物的安全，從而改變了地基加固處理方案、防滲處理方案，或?qū)ㄖ镌O(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整或修改，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。

③引起主要建筑物設(shè)計方案改變或工期延長的天然建筑材料質(zhì)量、儲量及主要料場場地的變化，應(yīng)視為重大設(shè)計變更。當(dāng)料場條件變化對工程影響較小時，應(yīng)視為一般設(shè)計變更，如河道治理工程的砌石護坡改為混凝土預(yù)制塊護坡型式的變化等。

工程任務(wù)、規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

篇5

1.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計體系。

水利工程建設(shè)項目的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進(jìn)行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴(yán)重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。

2.審計范圍狹小，審計方法陳舊，手段單一。

目前內(nèi)部審計大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)事項為被審對象，重點審查會計資料的真實性和合法性，目的是檢查、防止財務(wù)收支的錯弊。常用的審計方法是對會計科目進(jìn)行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。

3.審計重點不突出，主次不明。

在內(nèi)部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。

4.審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。

內(nèi)部審計人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，審計質(zhì)量偏低。

針對以上問題，結(jié)合工作實際，提出以下幾點建議：

1.健全內(nèi)部審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。

水利建設(shè)點多面廣，在水利專項資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財務(wù)管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計劃按期完成及項目建設(shè)的順利進(jìn)展，首先要引起思想上的高度重視，應(yīng)該對管理過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進(jìn)度而同步開展，審計的內(nèi)容囊括了投資、進(jìn)度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加上建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計體系，并提高內(nèi)部審計的地位，設(shè)置具有獨立性和權(quán)威性的審計部門，從工程立項、招投標(biāo)、實施、竣工驗收整個建設(shè)周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計局的預(yù)算審計、工程造價審計，單項工程結(jié)算審計、項目竣工決算審計，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。

2.擴大審計范圍，增加審計內(nèi)容，結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。

內(nèi)部審計要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計觀念，不僅要審財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費、水利基金、防汛經(jīng)費、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計人員就應(yīng)跟蹤審計到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍，都應(yīng)審計監(jiān)督。

內(nèi)審部門要在建筑工程項目的前期設(shè)計、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率。根據(jù)建設(shè)項目的不同特點制定相適宜的審計方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項目的特點選取審計指標(biāo)，采取不同的審計方法。

根據(jù)水利工程由于存在投資大，項目內(nèi)容復(fù)雜，點多面廣的特點，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：

（1）全面詳查法。

按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進(jìn)行審查的方法。這種方法的優(yōu)點是全面、細(xì)致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面詳細(xì)的審計方法。

（2）個別抽查法。

水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場地平整土石方工程等，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進(jìn)行審計，以點代面。

（3）定型圖核對法。

小型水利及水保工程基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，應(yīng)該用定型圖核對審計法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照審計，而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。

（4）對比審計法。

水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，所以沒有可比性。對比審計法是指一個工程的幾個標(biāo)段間的對比。可以先對比審核各標(biāo)段的相似部分單位造價，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時間。

3.抓住重點，加強對水利工程量的審計。

水利工程審計的重點是工程造價的審查，水利工程目前實行的是清單制，單價實行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。

所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項目實施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實性。因此在審計簽證時應(yīng)注意以下幾方面：

（1）現(xiàn)場檢查。

對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，親臨現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實工程實際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進(jìn)度是否滯后，應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，阻止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計工作達(dá)到外部審計無法實現(xiàn)的監(jiān)管目的。

（2）對隱蔽工程的審核。

水利基建工程項目有許多都是隱蔽性工程項目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下，對已取得的證據(jù)逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時，對其審核應(yīng)主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性、合理性來核定，且其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。

（3）對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。

水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計經(jīng)常會有變動，圖外增加的工程審計只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。

4.強化審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。

對水利審計機構(gòu)和隊伍，應(yīng)要求不斷鞏固、充實、提高。審計隊伍在一定時期內(nèi)應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，審計人員的配備應(yīng)適應(yīng)審計工作的要求，工程審計的從業(yè)人員主要是會計師、審計師，而水利工程的計量方法、施工工序及方法、工程造價等對于會計師、審計師來說隔行如隔山，對水利工程的審查往往不能切中要害，審計證據(jù)不夠權(quán)威性，嚴(yán)重影響審計質(zhì)量。水利工程審計是一門涉及法律、法規(guī)、財務(wù)、設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理等多個領(lǐng)域的綜合學(xué)科，這就要求審計人員要懂法、熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定，掌握監(jiān)理工作方法、程序，具有比較深厚的造價知識，具備較強的綜合專業(yè)能力，而不僅僅是單一的會計。這就要求審計人員要加強后續(xù)教育，還要加強學(xué)習(xí)水利水保工程建設(shè)方面的知識，從測量到設(shè)計，從工程預(yù)算到?jīng)Q算，從招投標(biāo)到竣工驗收，從工程進(jìn)度到效益分析，不斷提高業(yè)務(wù)水平，以保持審計人員的專業(yè)熟練程度。

高素質(zhì)的審計人員，才能創(chuàng)造高質(zhì)量的審計產(chǎn)品。加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)是保證審計質(zhì)量的關(guān)鍵，是適應(yīng)新形勢下水利工程審計的需要。

篇6

關(guān)鍵詞：水利工程；檔案管理；存在問題；努力的方向

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

2005年11月1日水利部關(guān)于水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定（水辦【2005】480號）文，同年11月新疆維吾爾自治區(qū)新水建管【2005】190號文，要求我區(qū)加強水利工程建設(shè)項目檔案管理工作，明確檔案管理職責(zé)，規(guī)范檔案管理行為，充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)管理中的作用，并轉(zhuǎn)發(fā)（水辦【2005】480號）文，要求我區(qū)水利工程建設(shè)項目檔案管理按此規(guī)定執(zhí)行。

1水利工程檔案管理的重要性

在水利工程整個建設(shè)期，將產(chǎn)生大量的工程檔案，其具有個體性、專業(yè)性、針對性等特點。水利工程檔案是整個工程建設(shè)的記載者，其真實有效的反映了工程建設(shè)過程。是水利工程管理工作的依據(jù)，為以后水利工程的安全運行、合理使用、生產(chǎn)維護、維修改造提供完整、準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)資料。因此，做好水利工程檔案管理工作具有十分重要的意義。

實際工作中，要按照《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》的要求，對工程建設(shè)前期工作文件、工程建設(shè)管理文件、施工文件、監(jiān)理文件、設(shè)備材料文件、科研項目文件、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備文件、財務(wù)管理文件、竣工驗收文件等9個方面的材料進(jìn)行收集、整理、分類歸檔和保管工作，具體的講，就是根據(jù)各類水利工程建設(shè)內(nèi)容的不同，本著規(guī)范管理，便于操作，有利工程評價的原則進(jìn)行分類整編歸檔。整體上按是否真實客觀地反映工程建設(shè)實際作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2水利工程檔案管理存在的問題

2.1檔案管理人員專業(yè)性不強、能力低下，檔案意識淡薄。

水利工程檔案工作應(yīng)貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個階段。工程項目施工建設(shè)期檔案的收集、整編、移交、管理尤為重要。

因水利工程一般地處條件艱苦，其一線檔案管理人員多不具備水利專業(yè)知識，且無水利檔案管理工作經(jīng)驗，對于工程檔案的收集、整理、整編毫無技術(shù)而言，只是單純的完成從別人手中接過，放入檔案盒中，未完成整理、整編，導(dǎo)致檔案查閱工作無從入手，這完全違背了檔案管理的工作原則；其二，一線檔案管理人員多身兼數(shù)職，檔案管理知識有限，且因工作繁重，常將檔案工作置于角落，只將其看作工程檢查及工程驗收突擊完成的一項任務(wù)，檔案管理意識淡薄；其三，參建各方檔案管理人員能力偏低，對于成形檔案的審核及移交工作還不能完全勝任。水利工程檔案管理工作具有政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強的特點,這要求水利檔案人員要有較好的專業(yè)素質(zhì),才能勝任檔案管理工作。

2.2檔案管理制度不健全

水利工程建設(shè)項目參與單位多,工程周期長,檔案資料形成范圍廣。由于人員、資金、辦公條件等影響,有些單位沒有健全或完善檔案管理規(guī)章制度;有些單位雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度,大多卻流于形式。

這種現(xiàn)象使得施工單位在施工中不注重檔案資料收集,監(jiān)理部門對在監(jiān)理過程中形成的原始資料,未移交建設(shè)單位,散存在個人手中,臨時組建的工程指揮部檔案室缺乏嚴(yán)格的管理制度,缺乏科學(xué)的行之有效的檢驗工作標(biāo)準(zhǔn),沒有嚴(yán)格合理的考核辦法和健全的規(guī)章制度做保障,工作的隨意性很大,導(dǎo)致了部分檔案不能及時存檔,影響了檔案資料的完整性。

2.3參建方管理意識淡薄、忽視檔案在工程中的重要性

當(dāng)前，許多水利工程建設(shè)單位檔案意識淡薄，對工程檔案工作缺乏應(yīng)有的重視，在工程建設(shè)過程中存在“重建設(shè)，輕檔案”的思想，沒有認(rèn)識到所形成的水利工程檔案是工程建設(shè)和日后管理的重要依據(jù)。未把工程檔案管理列入重要的建管工作中, 在工程施工階段，由于任務(wù)重，參建單位往往比較重視工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等問題，忽視檔案資料的收集、整理工作，導(dǎo)致施工資料歸檔不及時,出現(xiàn)資料缺失以及檔案建設(shè)與工程建設(shè)不同步等問題。

3今后檔案管理努力的方向

3.1配備專職檔案管理人員、加強檔案人員的培訓(xùn)

項目法人對水利工程檔案工作負(fù)總責(zé)，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。大中型水利工程的項目法人，應(yīng)設(shè)立檔案室，落實專職檔案人員；其他水利工程的項目法人也應(yīng)配備相應(yīng)人員負(fù)責(zé)工程檔案工作。

提高水利工程檔案人員的自身素質(zhì)既關(guān)系到水利工程檔案管理工作的水平，又決定著水利建設(shè)項目的成效，必須加強對檔案人員的培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^檔案人員交流會、參加地、州、自治區(qū)乃至國家檔案人員培訓(xùn)活動，建立檔案人員考核、考評等制度，不斷促進(jìn)檔案管理專業(yè)隊伍綜合素質(zhì)的提高。

檔案管理人員要增強服務(wù)意識，認(rèn)清水利工程檔案工作的意義和重要性。努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，采用科學(xué)的管理方法，以適應(yīng)新時期水利工程檔案管理的新要求，更好地服務(wù)于水利工程檔案管理工作。

檔案管理人員要更新觀念，提高認(rèn)識，變被動為主動，要有較強的責(zé)任心，嚴(yán)把工程檔案質(zhì)量關(guān)，整理出完整、準(zhǔn)確系統(tǒng)的工程檔案，為水利事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

3.2健全制度，明確職責(zé)

各級水利建設(shè)管理部門、單位應(yīng)建立健全相關(guān)水利檔案管理制度，定期組織對國家制定的工程檔案管理制度和法規(guī)進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身工程建設(shè)與管理實踐，不斷探索建立完善適合本部門、單位的檔案管理規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實施。

同時，水利工程的各級建設(shè)管理部門、項目業(yè)主和勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位都需明確職責(zé)，落實分工，在開展工程建設(shè)過程中對相關(guān)檔案資料進(jìn)行全面、認(rèn)真、仔細(xì)的檢查，切實做好職責(zé)范圍內(nèi)的水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，并確保檔案內(nèi)容完整、詳實，保證文件材料不疏漏、不散失，使水利檔案管理工作實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3理清關(guān)系, 建立機制是開展水利工程建設(shè)檔案管理的重要保證

水利工程建設(shè)檔案管理工作主要牽涉到建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和主管部門或檔案館等, 各參與單位要依法按要求相互配合,理清關(guān)系,共同為水利工程建設(shè)檔案管理規(guī)范化承擔(dān)義務(wù),負(fù)起責(zé)任。

建設(shè)單位是工程建設(shè)的組織者, 是工程建設(shè)過程中文件材料的匯總口,在一項工程建設(shè)過程中,建設(shè)單位與勘察設(shè)計、施工監(jiān)理單位以及相關(guān)單位之間有明顯的“制約”關(guān)系,因此,工程建設(shè)文件材料必須由建設(shè)單位匯總、審核整理和保管、報送;施工單位是項目實體的建造者,是工程施工中技術(shù)變更的實施者,了解施工過程,熟悉隱蔽和變動部位,掌握施工原始記錄等一手文件資料,因此,應(yīng)負(fù)責(zé)收集水利工程建設(shè)施工、竣工驗收文件材料,并及時移交給建設(shè)單位; 勘察設(shè)計和監(jiān)理單位完成所承擔(dān)的建設(shè)工程的勘察設(shè)計和監(jiān)理工作中形成的勘察設(shè)計、監(jiān)理等文件資料,應(yīng)負(fù)責(zé)收集該部分的文件資料,并及時移交給建設(shè)單位; 各主要參建單位應(yīng)收集的文件材料各有側(cè)重。建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)起集中統(tǒng)一管理的職責(zé),協(xié)調(diào)好關(guān)系,確保水利工程建設(shè)檔案收集的準(zhǔn)確性、完整性以及整理、歸檔的規(guī)范化。

3.4做好水利工程項目檔案驗收

水利工程項目檔案驗收是水利工程竣工驗收的重要內(nèi)容，可提前或與工程竣工驗收同步進(jìn)行。凡檔案內(nèi)容與質(zhì)量達(dá)不到要求的水利工程不得通過檔案專項驗收；未通過檔案專項驗收或檔案專項驗收不合格的工程，不得進(jìn)行或通過工程的總體竣工驗收。為此，項目法人應(yīng)認(rèn)真組織人員做好檔案專項驗收前的各項準(zhǔn)備工作，重點是做好驗收前的檔案自檢工作。

4結(jié)語

總之，為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，必須做好工程檔案的管理工作，使工程檔案工作貫穿于工程前期建設(shè)、設(shè)計、施工、鑒定等各個環(huán)節(jié)，有效地適應(yīng)并服務(wù)于各項水利工程建設(shè)，促進(jìn)水利工程檔案工作沿著正確軌道健康發(fā)展，為水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做好信息資源服務(wù)工作。

參考資料

[1] GB/ T50328- 2001，建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范[S].

篇7

項目建議書--可行性研究報告--初步設(shè)計--施工準(zhǔn)備--建設(shè)實施--生產(chǎn)準(zhǔn)備--竣工驗收--后評價（各階段的工作要求應(yīng)掌握）一般情況下，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為前期工作。立項過程包括項目建議書和可行性研究報告階段。

二、項目分類：

1.按功能、作用分：公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性。

2.按對社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響分：中央項目、地方項目

3.按建設(shè)規(guī)模和投資額分：大中型、小型 5.根據(jù)《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（水建［1995］ 128號），水利工程建設(shè)程序中各階段的工作要求如下。

（2）可行性研究報告階段

經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告，是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù)。

（3）初步設(shè)計階段

靜態(tài)總投資超過可行性研究報告15%以上（含15%）時，必須重新編制可行性研究報告并按原程序報批。

一般非重大設(shè)計變更、生產(chǎn)性子項目之間的調(diào)整，由主管部門批準(zhǔn)。在主要內(nèi)容上有重要變動或修改（包括工程項目設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整）等，應(yīng)按程序上報原批準(zhǔn)機關(guān)復(fù)審?fù)狻?/p>

初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)。

（4）施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段（包括招標(biāo)設(shè)計）是指建設(shè)項目的主體工程開工前，必須完成的各項準(zhǔn)備工作。其中，招標(biāo)設(shè)計指為施工以及設(shè)備材料招標(biāo)而進(jìn)行的設(shè)計工作。（考題2007）

（5）建設(shè)實施階段

建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（8）后評價階段 項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、主管部門（或主要投資方）的評價。（考題2007）

項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評價公正。

篇8

關(guān)鍵詞:水利工程；施工現(xiàn)場；管理技術(shù)；探討

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

水利水電工程作為國家典型的公益性節(jié)能環(huán)保工程，通常其建設(shè)地點較為偏僻，為了充分發(fā)揮其造價投資的經(jīng)濟效益，提前高質(zhì)高效的竣工已成為很多水利工程施工建設(shè)的重要目標(biāo)，加上水利工程現(xiàn)場施工一個多單位共同參建、施工環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣、施工范圍廣、施工周期長等復(fù)雜繁瑣的大系統(tǒng)工程，這就給施工現(xiàn)場管理提出了更高的要求。水利工程施工過程中的現(xiàn)場施工安全水平和施工質(zhì)量水平的高低，直接影響到整個水利工程能否高效高質(zhì)的穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展，同時還會影響到工程在后期投入安全穩(wěn)定性能。因此，加強對水利工程施工現(xiàn)場存在的風(fēng)險問題進(jìn)行動態(tài)評估總結(jié)，并采取有針對性的防治措施，有效提高現(xiàn)場施工的綜合質(zhì)量效率水平，對保證整個現(xiàn)場施工安全穩(wěn)定、高效經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展具有非常重要的工程實踐指導(dǎo)意義。

1.水利工程現(xiàn)場施工特點及常見風(fēng)險問題

1.1受施工區(qū)自然環(huán)境影響較大

由于水利工程建設(shè)范圍較廣，大多數(shù)分項工程均在露天和高空進(jìn)行作業(yè)，施工區(qū)地形地貌、水文氣象等自然環(huán)境會直接影響到工程現(xiàn)場施工方案的制定和施工措施的采取，例如:在河床上修建水工構(gòu)建物時，必須在制定好了完善控制水流的施工導(dǎo)流方案措施后，方能確保整個現(xiàn)場施工的進(jìn)行;在河谷狹窄地帶進(jìn)行水利工程建設(shè)時，必須要充分考慮施工場地、交通運輸、以及工作人員臨時居住安置等問題，需要結(jié)合工程現(xiàn)場施工實際情況，構(gòu)筑完善的施工建設(shè)規(guī)劃方案。

1.2工程建設(shè)周期長、綜合投資大

水利工程在施工過程中其涉及到的分項施工對象內(nèi)容較為繁雜，不僅要做好水工建筑物防滲、防沖、放氣蝕等問題，同時還要注意現(xiàn)場施工機械設(shè)備的安全調(diào)度管理。水利工程是一項投資金額高、建設(shè)施工周期長的系統(tǒng)大工程，但為了有效提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益，需要在保證整個工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，采取合理的施工技術(shù)和管理措施方案，盡量縮短工程建設(shè)施工總工期，加快施工進(jìn)度，降低工程的綜合投資成本。

1.3施工現(xiàn)場各分項間干擾因素較多

在水利工程現(xiàn)場施工過程中，由于參見單位較多，多個單項工程同時同步施工是保證工程建設(shè)進(jìn)度的重要措施，也是現(xiàn)場人員和建設(shè)機械資源合理調(diào)配的重要措施，但由于同步同時施工，現(xiàn)場施工經(jīng)常出現(xiàn)由于繁多、施工工程量大、施工強度高造成相互間出現(xiàn)嚴(yán)重的干擾，加上施工現(xiàn)場實際地形地貌等自然因素的制約，給施工現(xiàn)場安全監(jiān)督和合理調(diào)度管理提出了更高的要求。

1.4施工現(xiàn)場管理制約因素多，現(xiàn)場施工管理難度較大

水利工程施工建設(shè)過程中，其不僅簡單的涉及到建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等部門，還要涉及到國家和地方政府相關(guān)管理部門。由于很多水利工程在建設(shè)過程中，沒有協(xié)調(diào)和明確好各管理部門的權(quán)責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象，給工程現(xiàn)場施工組織和管理增加了很大難度。同時，水利工程通常包含野外施工分項，臨時雇用的施工人員較多，其流動性大較大，綜合技能操作水平通常較大，這就給現(xiàn)場施工的管理制度的實際執(zhí)行增添了很大難度。

1.5現(xiàn)場技術(shù)質(zhì)量和安全事故風(fēng)險點較多

在現(xiàn)場施工過程中，由于工程建設(shè)業(yè)主或分項承包商自身管理不當(dāng)，導(dǎo)致進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料、安裝構(gòu)配件等存在質(zhì)量問題;或在施工過程中所采用的技術(shù)不完善，對新技術(shù)、新施工設(shè)備和工藝沒有有效掌握技術(shù)要點，給整個工程帶來重大的質(zhì)量問題。另外，現(xiàn)場施工過程中，由于施工單位管理不到位，以及施工人員的憑經(jīng)驗施工、誤操作等過失行為均能給現(xiàn)場施工帶來許多安全事故風(fēng)險隱患。也就是說，水利工程在現(xiàn)場施工過程中技術(shù)質(zhì)量和安全事故風(fēng)險監(jiān)控點較多，需要有效提高施工現(xiàn)場綜合管理技術(shù)水平，確保現(xiàn)場施工安全穩(wěn)定的進(jìn)行。

2.水利工程施工現(xiàn)場管理技術(shù)要點分析

2.1做好現(xiàn)場施工質(zhì)量管理

在施工過程中，要建立以建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位四方為一體的動態(tài)完善質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位是現(xiàn)場施工質(zhì)量管理體系的主體，在明確參見各方的權(quán)責(zé)和義務(wù)的前提下，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)其它各方對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)督檢查和管理;項目參建各方應(yīng)積極配合建設(shè)單位展開現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理，在保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理采用新施工技術(shù)、施工機械設(shè)備和施工工藝，努力提高工程建設(shè)的現(xiàn)場質(zhì)量水平，建成優(yōu)質(zhì)工程。要抓好施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.1.1編制完善合理的施工組織方案

根據(jù)分項工程建設(shè)的情況，由專人編制處完善合理的施工組織設(shè)計方案，明確各參建方在施工過程中的質(zhì)量管理規(guī)范。

2.1.2實行工程監(jiān)理制

完善四方參建現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理制度，由業(yè)主單位聘請監(jiān)理作為第三方參建單位，根據(jù)相關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求，依法對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。對于現(xiàn)場施工過程中存在違反施工程序、施工質(zhì)量不合格、施工進(jìn)度滯后等影響項目施工綜合質(zhì)量的情況，監(jiān)理有義務(wù)和權(quán)責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行停工整改或返工重建。

2.1.3參建四方共同組成質(zhì)檢機構(gòu)

項目建設(shè)單位業(yè)已完成的各分項工程應(yīng)組織四方按照相關(guān)驗收技術(shù)規(guī)范程序進(jìn)行檢查驗收。施工現(xiàn)場中每項工程必須在履行完成相應(yīng)質(zhì)量檢查手續(xù)后，方可進(jìn)入下一步或下一階段的施工工序，層層把關(guān)，有效提高工程建設(shè)施工現(xiàn)場質(zhì)量管理水平。

2.2抓好施工安全管理

施工安全管理主要途徑是依靠施工現(xiàn)場監(jiān)理的合理安全管理網(wǎng)絡(luò)，將施工安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的橫向劃分，落實到具體點面和對應(yīng)負(fù)責(zé)人，讓各參建單位以高質(zhì)高效、安全施工作為主要的管理評定技術(shù)指標(biāo)，使安全生產(chǎn)總目標(biāo)始終貫穿于整個是工程現(xiàn)場中。工程現(xiàn)場施工安全質(zhì)量管理工作按全員安全生產(chǎn)總目標(biāo)進(jìn)行逐層分級管理，每一個項目、每一個工序均由對應(yīng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督管理，從而形成一整套完善可靠的現(xiàn)場施工職業(yè)安全安全事故監(jiān)督管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3.結(jié)束語

水利工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理和安全事故防治管理是工程建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度的重要保證基礎(chǔ)。在現(xiàn)場施工過程中，必須結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，從施工現(xiàn)場質(zhì)量管理和安全事故管理體系等方面，構(gòu)筑完善的現(xiàn)場施工綜合管理制度措施，并將各質(zhì)量管理和安全事故管理措施落實到現(xiàn)場施工各工序中，保證整個工程現(xiàn)場施工安全穩(wěn)定、高質(zhì)高速的建設(shè)生產(chǎn)。可以說，作為工程建設(shè)中的重要組成部分，現(xiàn)場管理只有加強科學(xué)的管理措施，才能對工程施工現(xiàn)場的管理發(fā)揮十分重要的意義。

參考文獻(xiàn):

[1]高永昕.施工現(xiàn)場管理解析[J].黑龍江水利科技，2009，37(4):222.

篇9

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

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引言

水利工程建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分,其核心是工程質(zhì)量、安全、工期和資金,其根本是發(fā)揮工程投資效益。水利工程項目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現(xiàn)代社會運行的節(jié)奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務(wù)繁重，無形中增大了工作難度，于是就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計不合理、質(zhì)量不合格，資金預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)等問題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因為這些水利工程項目建設(shè)管理工作沒抓到位。

一、水利工程項目建設(shè)管理中存在的問題

1.1招投標(biāo)管理中存在的問題

有些工程在招投標(biāo)的時候，運用一些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來進(jìn)行投標(biāo)，讓這些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來參加工程的設(shè)計、施工以及管理隊伍，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規(guī)則操作，在招投標(biāo)過程中通過虛假招標(biāo)或是直接發(fā)包工程，最終導(dǎo)致有的一些工程中又存在轉(zhuǎn)包或是違法分包的現(xiàn)象。在水利工程建設(shè)中，由于同體現(xiàn)象也很嚴(yán)重，使得在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

1.2項目法人責(zé)任制落實不到位

項目法人責(zé)任制是業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制的核心問題，由于一些項目法人建立的不夠健全或是根本就沒有建立，導(dǎo)致出現(xiàn)問題的時候，責(zé)任劃分不夠明確。再加上行政部門的參與，只注重工程的期限，使工程盡早交工，不顧工程質(zhì)量。

1.3對設(shè)計和監(jiān)理的行政干預(yù)多,導(dǎo)致設(shè)計方案變更過多

有些業(yè)主對水利工程的設(shè)計方案變更比較隨便,有的達(dá)到了優(yōu)化目的,有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上,設(shè)計方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化,牽一發(fā)而動全身。倉促決策,可能對質(zhì)量控制造成重大影響。因此,沒有明顯的錯誤,或者缺乏優(yōu)化的可靠論證,不宜過多變更設(shè)計方案。

1.4質(zhì)量意識普遍比較淡薄

工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些,但絕不是說質(zhì)量可以稍微馬虎一點,這是絕不應(yīng)混淆的兩個概念。但在工程中,甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說質(zhì)量第一。但在施工過程中,當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時,當(dāng)費用緊張時,就放棄了質(zhì)量控制中心和主導(dǎo)地位。變成提前使用、節(jié)約投資。

1.5質(zhì)量監(jiān)控措施不完善

檢測手段比較落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對這些工程施工質(zhì)量的監(jiān)控目前多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

1.6驗收工作及偷工減料問題

在水利工程建設(shè)過程中，由于工程項目多，導(dǎo)致很多工程項目檢驗少，由于水庫除水加固工程檢驗率很低，導(dǎo)致水庫除水加固工程不僅受到了嚴(yán)重影響，還影響到新項目實施。由于工程再轉(zhuǎn)包過程中，層層收管理費導(dǎo)致工程資金流失，這樣，有些施工企業(yè)為了獲得更大的利潤就都偷工減料。在為了使成本降低上，不按規(guī)則操作最后形成隱患成本大大增加。

二、水利工程項目建設(shè)管理的對策及建議

2.1規(guī)范招投標(biāo)管理，依法公開招投標(biāo)過程

招投標(biāo)工作的好壞直接關(guān)系著整個工程的質(zhì)量。依法公開，使招投標(biāo)過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

(1)是在依法公開方面，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊、宣傳窗等宣傳陣地的優(yōu)勢，全程予以依法及時公開，增加透明度，主動積極接受主管職能部門和社會各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。

(2)臨時確定標(biāo)底，必須做好招標(biāo)前評標(biāo)專家執(zhí)業(yè)考評和保密工作，確保標(biāo)底制定科學(xué)合理，維護公平競標(biāo)。

(3)嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競標(biāo)。

2.2規(guī)范制度管理，落實項目法人責(zé)任制

全面實行工程項目法人責(zé)任追究制度是搞好水利工程項目建設(shè)管理的制度保證。

(1)在項目法人組建方面，根據(jù)目前水利工程建設(shè)項目和投資體系日趨多元化的特點，在組建項目法人時，應(yīng)分類別予以組建。項目法人最遲應(yīng)在項目建議書階段時確定，確定時必須嚴(yán)格項目法人的資質(zhì)審查，未按要求成立的不能予以其項目的審批工作。

(2)在項目法人的責(zé)任追究方面審查方面，視其情節(jié)輕重，應(yīng)給予相應(yīng)處理。對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重或影響極壞的應(yīng)依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快處罰。

2.3水利工程項目建設(shè)監(jiān)理制的落實

雖然水利工程項目建設(shè)監(jiān)理環(huán)境得到不斷完善，但仍有部分工程沒實行監(jiān)理，或是監(jiān)理不到位，究其原因有兩個方面，一是有的業(yè)主思想不開放，還停留在計劃經(jīng)濟時代，自己包干到底，或?qū)ΡO(jiān)理不信任，不敢放手讓監(jiān)理去做。二是個別監(jiān)理單位管理松散，工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，沒發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，一方面，業(yè)主要解放思想，實行監(jiān)理，利用監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢，對工程實行專業(yè)化的管理，不僅減輕自己的工作負(fù)擔(dān)，也提高了工程的管理水平；另一方面，監(jiān)理單位要加強管理，落實責(zé)任，發(fā)揮自己的技術(shù)特長，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既對業(yè)主負(fù)責(zé)，更是對自己負(fù)責(zé)。久而久之，就形成了良性循環(huán)，建設(shè)監(jiān)理制才真正得以落實。實踐證明，建設(shè)監(jiān)理制作為一項重要制度在大、中型水利水電工程建設(shè)項目中全面推行，取得了提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度和節(jié)約工程投資等明顯的效益。監(jiān)理工程師作為工程建設(shè)合同的管理者和工程現(xiàn)場唯一的施工管理者，通過他們認(rèn)真、細(xì)致的工作，不但使工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到有效控制，也減輕了業(yè)主的工作壓力，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時更堅定了業(yè)主從被動實施監(jiān)理，到主動實行監(jiān)理的思想轉(zhuǎn)變。

2.4健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計水平

要認(rèn)真、謹(jǐn)慎的根據(jù)勘察設(shè)計的有關(guān)條例進(jìn)行合理的設(shè)計，同時并提高設(shè)計工作人員的整體工作技術(shù)水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預(yù)防并禁止隨便更換圖紙設(shè)計。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府的監(jiān)管部門，那么就要對水利工程建設(shè)進(jìn)行強制性的監(jiān)督，同時也要充分的發(fā)揮它的作用，就要對質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行加強培訓(xùn)，成立一支高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，在質(zhì)量監(jiān)督不斷完善體系的過程中，要實行誰監(jiān)督、誰驗收或是上級監(jiān)督下級的原則。在水利工程建設(shè)平優(yōu)和評審的工作上，全部要由行業(yè)協(xié)會制定來完成評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

2.5注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益

現(xiàn)在，一些地方的水利工程項目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過程中的管理，而忽略對建設(shè)后的管理，導(dǎo)致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴(yán)重等一系列問題。老百姓就將這些認(rèn)為是勞民傷財?shù)墓こ?，影響了整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會發(fā)展和人民服務(wù)。

(1)要建立健全管護、監(jiān)管制度，加強對管護工作的監(jiān)管和考核。各級政府職能部門應(yīng)建立相應(yīng)的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責(zé)必究、有過必罰，同時，對于見后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻(xiàn)，深得政府職能部門的認(rèn)可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。

(2)要充分發(fā)揮各級黨、工、社團組織號召力和組織協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮團隊作戰(zhàn)的優(yōu)勢功能，確實搞好見后管理工作。例如，可以組建各級義工團隊輪流對相關(guān)水利工程進(jìn)行建后管理。

三、結(jié)束語

綜合上述，水利工程建設(shè)管理工作是一項很復(fù)雜的管理工作，水利工程建設(shè)管理工作的好壞直接影響到水利工程項目的交工期限和工程的質(zhì)量，因此，必須建立起適合自身情況的建設(shè)管理體系,在項目論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié),都要做好全程監(jiān)控工作，確保工程的完美竣工。

參考文獻(xiàn)

[1]韓紅旗.水利工程管理數(shù)據(jù)挖掘模型研究[J].人民黃河,2010.

[2]郭峰,何文華.水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題及原因分析[J].中國西部科技,2010.

篇10

第一條為進(jìn)一步加強和規(guī)范水利工程項目建設(shè)的管理，確保水利工程建設(shè)效益的發(fā)揮，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的要求，制訂本辦法。

第二條本辦法所指的水利工程項目包括河道（含溪流）的綜合治理及清淤疏浚、砌坎護岸、清草保潔工程，山塘水庫的新建、修建、除險加固工程，農(nóng)村飲用水工程，農(nóng)村小水電建設(shè)工程，田間灌溉渠道、機埠（排澇站）、路渠配套的機耕路等小型農(nóng)田水利工程。

第三條水利工程按規(guī)模和審批機關(guān)的不同分為二類：一類為需由縣發(fā)改局批準(zhǔn)立項的規(guī)模投資項目，另一類為由縣水利水電局、財政局聯(lián)合下達(dá)建設(shè)計劃的面上補助項目。根據(jù)項目的不同，分別由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）實施分級投資建設(shè)與管理。

第四條水利工程項目建設(shè)的管理分為項目前期、項目實施、項目驗收三個階段。

第二章項目前期管理

第五條項目前期管理工作包括水利工程項目建設(shè)規(guī)劃、分年度實施計劃的編制，項目的立項申請及相應(yīng)的審查、審批，以及年度建設(shè)計劃的下達(dá)等環(huán)節(jié)。

第六條水利工程項目建設(shè)實行備選項目庫制度。原則上列入水利工程建設(shè)計劃的項目必須從備選項目庫中選定。

對要求列入下年度建設(shè)計劃的規(guī)模投資項目，項目法人應(yīng)于當(dāng)年的8月底前將項目基本情況及經(jīng)審查后的項目建議書報送備選項目庫；

對要求列入下年度建設(shè)計劃的面上補助項目，項目建設(shè)單位應(yīng)于當(dāng)年的10月底前將項目基本情況及《縣面上水利補助項目申請表》報送備選項目庫；

水利工程備選項目庫由縣水利水電局規(guī)劃建設(shè)科負(fù)責(zé)管理。

第七條根據(jù)年度財政資金安排情況，由縣水利水電局負(fù)責(zé)對各項目進(jìn)行審核，對同意列入年度建設(shè)計劃的項目，由縣水利水電局、縣財政局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)建設(shè)計劃，或由縣發(fā)改局列入年度政府性投資項目建設(shè)計劃。

第八條根據(jù)下達(dá)的年度建設(shè)計劃，各項目法人和建設(shè)單位按不同的項目，參照有關(guān)規(guī)定或基本建設(shè)項目審批程序，負(fù)責(zé)進(jìn)行項目的審報工作。

第九條各項目法人和建設(shè)單位必須嚴(yán)格按計劃抓好項目實施，項目計劃一經(jīng)下達(dá)必須嚴(yán)格執(zhí)行。確因客觀原因?qū)τ媱澮笳{(diào)整的，應(yīng)履行相應(yīng)的變更程序，由項目法人和建設(shè)單位提出書面申請，報原計劃的批準(zhǔn)機關(guān)同意，確保變更過程公開透明。

第三章項目實施管理

第十條項目實施管理工作包括水利工程項目設(shè)計（含初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、資金管理等環(huán)節(jié)。水利工程項目的實施管理工作根據(jù)項目的不同，由縣水利水電局相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

第十一條強化勘察設(shè)計管理。水利工程項目的設(shè)計必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并視工程規(guī)模大小根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行水利工程項目的初步設(shè)計審查、審批和施工圖審查。按規(guī)定必須進(jìn)行審查而未經(jīng)審查的施工圖不得用于招投標(biāo)。

第十二條嚴(yán)肅招投標(biāo)管理。所有水利工程項目的施工必須根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善公共資源交易管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善限額以下項目招標(biāo)采購管理工作的若干意見》文的有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)，并按照招投標(biāo)工作的程序要求，認(rèn)真履行招標(biāo)文件和工程招標(biāo)預(yù)算標(biāo)底的審核。任何工程不得以任何理由規(guī)避招標(biāo)，或以集體討論代替招標(biāo)，凡未經(jīng)招投標(biāo)的項目不得施工。

第十三條規(guī)范合同管理。要嚴(yán)格合同制管理，確保項目規(guī)范實施。工程實施過程中的所有合同應(yīng)由初步設(shè)計批復(fù)中明確的項目法人或下達(dá)項目建設(shè)計劃任務(wù)文件中明確的建設(shè)單位與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位（或承包者個人）簽訂，合同內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等合同組成文件的內(nèi)容相一致，明確權(quán)責(zé)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更合同內(nèi)容和合同主體。

第十四條嚴(yán)格質(zhì)量管理。水利工程施工建設(shè)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，工程質(zhì)量滿足設(shè)計要求。如果在施工過程中確應(yīng)對工程建設(shè)內(nèi)容和方案進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)編制工程變更聯(lián)系單，并按規(guī)定履行審批手續(xù)。

對規(guī)模投資項目必須按規(guī)定實行工程監(jiān)理制，并向縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站申報質(zhì)量監(jiān)督。對工程質(zhì)量不符合設(shè)計要求，或未經(jīng)質(zhì)量評定的，一律不得支付工程款。

對面上補助項目建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量管理組織，負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。并視工程規(guī)模實行工程監(jiān)理。

第十五條加強項目資金管理。要進(jìn)一步加強項目概預(yù)算管理和施工過程中的投資控制。精確項目預(yù)算編制，確保項目投資可控，堅決杜絕虛報預(yù)算套取資金現(xiàn)象。

對規(guī)模投資項目，工程投資應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)，否則應(yīng)按規(guī)定辦理追加投資的審批手續(xù)。嚴(yán)格控制工程變更，原則上工程施工過程中變更引起的建安投資增加不得超過合同造價的10%。工程完工后應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程決算審計，并以審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)。

對面上補助項目，項目投資應(yīng)嚴(yán)格控制在下達(dá)的計劃以內(nèi)，工程完工后建設(shè)單位應(yīng)編制工程決算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行審核，并以審核結(jié)論作為項目補助依據(jù)。

第四章項目驗收管理

第十六條項目驗收管理工作包括工程資料驗收和工程實體驗收兩方面內(nèi)容。

第十七條按照誰批準(zhǔn)誰組織驗收的原則，面上補助項目由縣水利水電局、縣財政局聯(lián)合組織驗收。規(guī)模投資項目由縣發(fā)改局會同縣水利水電局、縣財政局按照部頒驗收規(guī)程聯(lián)合組織驗收。

第十八條規(guī)模投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》的要求，做好工程各階段的驗收工作，確保水利建設(shè)工程驗收規(guī)范化，保證工程驗收質(zhì)量。

第十九條申請驗收的工程應(yīng)具備以下條件：

1、工程已按批準(zhǔn)設(shè)計或下達(dá)項目計劃全部完成；

2、各專項驗收、階段性驗收已經(jīng)通過；

3、工程各類資料齊全，工程實體質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)以上；

4、工程竣工決算已編制完成；

5、鎮(zhèn)（街道）或工程管理單位已通過工程竣工自驗收，并簽署自驗意見；

6、驗收資料已準(zhǔn)備就緒，竣工驗收主要工作報告已提交；

第二十條工程具備驗收條件時，項目法人或項目建設(shè)單位應(yīng)在自驗的基礎(chǔ)上，整編好竣工資料，提出驗收申請。

第二十一條工程驗收應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、檢查工程項目是否按批準(zhǔn)的設(shè)計（含變更）或下達(dá)的計劃任務(wù)完成建設(shè)；

2、檢查驗收資料是否真實完整；

3、檢查工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求。對規(guī)模投資項目應(yīng)核定工程施工質(zhì)量等級；

4、審定工程造價及竣工決算；

5、對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；

6、形成書面驗收意見，參加驗收的驗收小組成員應(yīng)當(dāng)在驗收意見上簽字。

第五章附則

第二十二條列入全國中央財政重點扶持的水利建設(shè)項目按中央、省和縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。