導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合同簽訂管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理　外貿(mào)企業(yè)　合同簽訂

1.企業(yè)合同簽訂過程中的風(fēng)險分析

1.1合同成立的風(fēng)險

合同成立，即訂約雙方但是人針對合同中的各項條款達成一致。訂立合同指雙方達成協(xié)議，表明了各方意思并一致。根據(jù)《合同法》規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，采取方式為要約、承諾。在當(dāng)事人協(xié)商過程中，一般情況下要一方先做出意思表示，另一方予以符合，前者即為要約，后者即為承諾。因此，在法律角度上來講，合同訂立時的程序分為要約和承諾，要約是希望和他人訂立合同的意思表達，要約既可以是口頭，也可以是書面。

另外，根據(jù)《合同法》規(guī)定，采用數(shù)據(jù)、電文形式來訂立的合同，如果要約人制定了特定的系統(tǒng)來接受數(shù)據(jù)電文，受要約人的承諾的數(shù)據(jù)電文進入特定系統(tǒng)的時間便為到達時間，如果沒有指定特定系統(tǒng)工程的，那么就將數(shù)據(jù)電文進入要約人的任何系統(tǒng)的首次時間當(dāng)做達到時間。

1.2 合同生效的風(fēng)險

在合同簽訂后，無論何時都可以要求對方履行義務(wù)，無論何時都可以向?qū)ο舐男辛x務(wù)，決定與合同是否生效，合同成立表明合同當(dāng)事人對于合同的內(nèi)容進行一致認(rèn)可，合同生效即合同符合國家法律規(guī)定，開始對各方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。一般情況下，依法成立的合同，要自成立之時開始生效，法律和行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)和等級等各項手續(xù)生效的，要按照規(guī)定來辦理各項手續(xù)。

1.3 合同形式的風(fēng)險

在外在表現(xiàn)形式的角度上講，合同能夠分為要式合同和非要式合同。一般來說，要式合同要求當(dāng)事人一定要采取一定的形式訂立之后才能夠生效，例如書面的文字、傳真等，而口頭合同中當(dāng)事人要以語言來作為意思的表達，有許多合同法律都要求采取書面的形式，例如房屋買賣和抵押等。

如果法律規(guī)定必須要采用書面的形式，那么如果當(dāng)事人協(xié)商一致的話，也可以采取口頭形式，同樣具有法律效應(yīng)。一般來講，采用口頭合同的原因主要為：便捷省事、特殊的信用關(guān)系、沒有訂立合同的習(xí)慣、有其他能夠證明交易關(guān)系的存在等。

2.企業(yè)在合同簽訂過程中的風(fēng)險管理措施

2.1 合同簽訂前的措施

合同簽訂前采取的措施即事先防范，事先防范建立在法律風(fēng)險防控的基礎(chǔ)之上。在合同簽訂之前需做的工作主要為審查合同雙方的主體資格、能力、信譽等。具體為以下幾方面：1.合同主體一定要是依據(jù)合同享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的合同當(dāng)事人。2.通過對當(dāng)事人的履約能力和資信的審查能夠了解當(dāng)事人是否具備履約的人力、財力和物力，資金情況、貨源情況、技術(shù)情況、能力情況、債權(quán)債務(wù)情況以及商業(yè)信譽等。3.一般情況下，通過招投標(biāo)的方式來確定的合同，普遍具有公平、公開的特征，并且能夠適當(dāng)?shù)慕档统杀尽?/p>

2.2 過程管理中的措施

2.2.1 建立健全制度體系

企業(yè)出現(xiàn)法律風(fēng)險的根源表示內(nèi)部管理制度的漏洞和不完善，因此建立健全有效的制度體系才能夠在實質(zhì)上防范法律風(fēng)險。在企業(yè)進行制度體系建設(shè)的過程中，首先要建立健全法律顧問以及法律事務(wù)管理制度體系，通過制度規(guī)范來制約各級管理行為，使日常的經(jīng)營管理工作更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，另外還要克服“人治”的觀念，避免管理行為中出現(xiàn)隨意管理的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和新的合同管理制度，結(jié)合自身企業(yè)特征實際，充實完善新內(nèi)容，促進合同管理工作的規(guī)范程度。

2.2.2 提高管理人員的法律素質(zhì)

對企業(yè)法律風(fēng)險進行控制，不僅需要有制度進行保障，更要有管理人員的法律意識進行配合，因此要不斷加強各級管理人員的法律素質(zhì)提升工作，加強隊伍建設(shè)以及人才培養(yǎng)，組織一些法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，促進依法治企的實現(xiàn)，從而達到控制法律風(fēng)險的目標(biāo)。

2.2.3 落實合同管理基礎(chǔ)工作

要加強對合同管理的基礎(chǔ)工作，如果連基礎(chǔ)工作都做不好，那么精細(xì)管理便無法實現(xiàn)。因此，要與自身企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理實際進行結(jié)合，建立健全各項制度，保證每項工作都能規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的。另外，可以通過定期不定期的進行基礎(chǔ)工作的檢查活動，來促進企業(yè)職工落實基礎(chǔ)工作，全面提高企業(yè)基礎(chǔ)工作水平。

2.3 合同簽訂后的管理措施

企業(yè)面對的是千變?nèi)f化的市場情況，風(fēng)險往往不期而至，讓企業(yè)措手不及，因此要企業(yè)內(nèi)部要建立起合同法律風(fēng)險預(yù)警機制，對一些潛在風(fēng)險進行全程的監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)情況和監(jiān)控偏離的話，那么要立即啟動風(fēng)險處置預(yù)案。首先，要建立健全證據(jù)預(yù)警機制，證據(jù)預(yù)警機制機在無收發(fā)貨記錄或是合同收發(fā)記錄存在瑕疵，有可能會造成合同效力和履行等負(fù)面影響的時候，企業(yè)內(nèi)部的合同管理人員要及時提出，并通過簽訂補充協(xié)議等方法來進行補救。其次，建立健全時效預(yù)警機制，針對一些距離最后付款較長時間未達成書面還款協(xié)議的合同，要及時向業(yè)務(wù)人員提出催收等。再次，建立健全質(zhì)量預(yù)警機制，要經(jīng)常性的提醒業(yè)務(wù)人員在約定檢驗期內(nèi)，對貨物的質(zhì)量進行檢查檢驗，并對相關(guān)書面證據(jù)進行保留。最后，建立健全償債預(yù)警，如果發(fā)現(xiàn)有逾期貸款或是負(fù)債方有合并、破產(chǎn)、改制等行為，會影響到合同履行時，企業(yè)要形式自身不安抗辯權(quán)和代位權(quán)等尋求司法救濟，利用法律保護自身，從而達到對風(fēng)險的控制和管理。

3.結(jié)論

本文通過自身多年工作經(jīng)驗以及對相關(guān)文獻資料的查閱和研究，針對企業(yè)在合同簽訂過程中如何進行風(fēng)險管理提出了一些個人建議和措施,希望能夠通過本文的研究分析，為外貿(mào)企業(yè)的管理者提供參考，并為合同管理人員和其他相關(guān)人員敲響警鐘，要全面的、科學(xué)的、深入的進行合同簽訂過程中的風(fēng)險研究，才能夠保證風(fēng)險在控制范圍內(nèi)，并能夠及時的、積極的采取應(yīng)對措施，為企業(yè)更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]陳雅玲.淺析我國外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險管理問題[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào),2006,04(82):60

[2]陳雅玲.淺析我國外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險管理問題[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào),2006,04(82):62

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關(guān)鍵詞：施工合同；簽訂；管理

Abstract: The construction contract construction strictly binding on the legal relationship between the parties and the rights and obligations of all activities is the basis for the construction and inspection under. In this paper, the signing of the contract with the construction enterprise management issues are discussed.Keywords: construction contract; signed; Management

中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

建筑施工合同在建筑施工中發(fā)揮著重要的作用，有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)、確保建設(shè)目標(biāo)順利完成的重要手段。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等,也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟責(zé)任來確定劃分的,其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說,所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容,就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標(biāo)的分解與落實。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè),而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。

一、施工合同簽訂過程中應(yīng)注意的問題

1.合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性

1)確保合同措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性。目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國家工商局共同制定的示范文本,簽訂合同前仔細(xì)閱讀和理解通用條款十分重要,如果使用由業(yè)主起草的合同文本,則更應(yīng)該仔細(xì)研究,對關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語句含義要達成共識,避免在理解合同條款時產(chǎn)生多義性和隨意性。

2)確保簽訂合同的合法性。簽訂合同的內(nèi)容要合法,內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),反映了當(dāng)事人對合同的要求,工程合同價款中,履行方式及違約責(zé)任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項條款,在訂立合同時應(yīng)考慮全面、細(xì)致,避免出現(xiàn)責(zé)任不清。

2.審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級及履約能力和信用

施工單位在簽訂合同時,對發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項重要的準(zhǔn)備工作。我國法律規(guī)定,從事建筑工程設(shè)計、房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級,承包人承包的項目應(yīng)當(dāng)是依法批準(zhǔn)的合法項目。違反這些規(guī)定,將因項目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。因此,在訂立合同時,應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營資格和等級證書,審查建設(shè)單位簽約代表人的資格,審查工程項目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實工程中對分包方的審查相對審查發(fā)包方更為重要,施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手,如何防止各分包單位的違約對施工單位來說至關(guān)重要。

二、施工合同簽訂過程中的一些技巧

1.明確規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包各方的責(zé)任和關(guān)系

盡管發(fā)包方與總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同,法律對發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定,但實踐中仍然常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象,作為總承包施工企業(yè),不僅要與業(yè)主簽訂總承包合同,同時也要與分包單位簽訂分包合同。因此,不僅在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化,在分包合同中也應(yīng)將雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)具體化,便于操作和管理,避免或減少糾紛。

2.規(guī)范監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限

我國《民法通則》明確規(guī)定,企業(yè)法人對它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過程中,發(fā)包方、承包方、監(jiān)理等方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和施工管理工作人員較多,但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對方所知,由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單,明確其各自的職責(zé)和權(quán)限,特別應(yīng)將具有項目變更、簽證、價格確認(rèn)等權(quán)利的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等做出明確的規(guī)定,防止其他人員隨意簽字,給各方造成損失。

3.量化合同中關(guān)于不可抗力的相關(guān)約定

施工合同《通用條款》對不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費用等如何劃分均作了詳細(xì)規(guī)定,但發(fā)包人和承包人都不能認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容只是這些。對此,在合同實踐中很多合同的《專用條款》一欄都無約定內(nèi)容?！锻ㄓ脳l款》未明確,實踐中雙方難以形成共識,雙方當(dāng)事人在合同中對可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害程度應(yīng)予以量化。如幾級以上的大風(fēng)、幾級以上的地震、持續(xù)多少天達到多少毫米的降水量、降雪量等等,才可能認(rèn)定為不可抗力,以免引起不必要的糾紛。

4.詳細(xì)規(guī)定工程進度撥付款和竣工結(jié)算程序

在實際操作中,合同對工程結(jié)算一般只限于對工程進度按月?lián)芨犊罨虬垂こ踢M度撥付款的規(guī)定,而對如何申請撥款、如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對進度款額認(rèn)識不一致時如何處理等等問題往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定,這樣很容易引起雙方的爭議,影響工程施工進度。一般合同中對竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗,不明確,不利操作。因此,施工合同中應(yīng)特別注重對撥款和結(jié)算程序的約定,以避免不必要的爭議,確保工程進度。

5.運用擔(dān)保制度降低風(fēng)險系數(shù)

在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時,可以運用法律資源中的擔(dān)保制度,來防范或減少合同條款所帶來的風(fēng)險。在實踐中我們發(fā)現(xiàn),通常都是業(yè)主要求施工單位向其出具履約擔(dān)保,而業(yè)主向施工單位提供工程款支付擔(dān)保的卻較少。因此,從減少糾紛和降低風(fēng)險出發(fā),施工企業(yè)在向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時,也要求業(yè)主向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。

三、加強合同管理的措施

1.加強工程投標(biāo)階段的管理

企業(yè)應(yīng)加強工程投標(biāo)管理，首先熟悉招標(biāo)文件，圖紙及有關(guān)的規(guī)范，考慮自己的技術(shù)實力能否達到業(yè)主的要求，以及為了達到這個要求的成本能否符合招標(biāo)文件的要求，做到量力而行，對工程現(xiàn)場必須進行詳細(xì)考察，熟悉現(xiàn)場的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當(dāng)?shù)厥袌龅牟牧蟽r格、機械臺班價格及市場的供應(yīng)量，必須深入的研究這些因素，并進行詳細(xì)的分析和計算，才能做出正確的判斷；編制技術(shù)投標(biāo)書時，要充分利用公司的技術(shù)實力優(yōu)化施工組織設(shè)計，并善于利用先進的施工技術(shù)及管理技術(shù)，達到科學(xué)、高效、節(jié)約的要求。

2.做好工程施工合同分析

所謂合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題和具體時間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。由于諸多因素的存在，承包人和業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容中存在：合同條文采用法律用語，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責(zé)任關(guān)系。如工期、質(zhì)量，費用等邏輯關(guān)系極為復(fù)雜；合同實施過程中可能存在的問題和風(fēng)險等。只有通過施工合同分析，就合同條文達成一致理解，找出合同中的漏洞。解釋有爭議的內(nèi)容，分析合同風(fēng)險，制定風(fēng)險對策，把合同任務(wù)層層分解，然后落實到具體部門、施工隊、人員身上，便于實施和檢查。

3.做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門對合同分析后應(yīng)進行“合同交底”。即通過組織項目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過技術(shù)交底將工程項目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作，將安全、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴(yán)格制定進度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方(如業(yè)主、監(jiān)理工程師)的責(zé)任和義務(wù)。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協(xié)調(diào)一致。避免施工中違約行為。

4.加強施工合同索賠管理工作

施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

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關(guān)鍵詞：高速公路機電；養(yǎng)護；評定；管理系統(tǒng)；應(yīng)用

引言：隨著我國經(jīng)濟的快速增長，公路建設(shè)事業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為適應(yīng)高品質(zhì)公路，尤其是聯(lián)網(wǎng)收費高速公路運營管理要求，公路機自系統(tǒng)應(yīng)運而生。高速公路機電系統(tǒng)是高速公路現(xiàn)代化管理的支撐系統(tǒng)，其工作的特點是分布地域廣，穩(wěn)定性、可靠性要求高，并且絕大部分系統(tǒng)設(shè)備都是全天候工作。只有加強機電養(yǎng)護和評定管理，才能最大限度地保證機電系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

一、高速公路機電系統(tǒng)的特點

高速公路機電系統(tǒng)分布于高速公路全線，貫穿于高速公路管理的各個環(huán)節(jié)，是高速公路路上信息跟蹤、反饋和的主要手段，隨著高速公路事業(yè)的發(fā)展，高速公路的管理將越來越離不開高速公路機電系統(tǒng)的支撐。高速公路機電系統(tǒng)具體來說有以下一些特點：

1、技術(shù)集成程度高。高速公路機電系統(tǒng)綜合了電子技術(shù)、自動化控制技術(shù)、通信技術(shù)、閉路電視技術(shù)、計算機技術(shù)、交通工程技術(shù)、機械工程技術(shù)等多門學(xué)科，是一項技術(shù)高度密集的系統(tǒng)工程。

2、涉及面大。高速公路機電系統(tǒng)的管理和養(yǎng)護涉及很多其他行業(yè)的管理部門。譬如，電力、電信、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、防雷等部門，對于與其行業(yè)管理有關(guān)的問題，它們都會對高速公路機電系統(tǒng)的管理和養(yǎng)護提出各種要求，并要進行相關(guān)的檢查。

3、設(shè)備分布廣。高速公路機電系統(tǒng)分布于高速公路沿線及各個收費站、各級管理中心、各個隧道和大橋，點多線長面廣。

4、技術(shù)更新快。當(dāng)前已進入信息時代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進，高速公路機電系統(tǒng)的各種設(shè)施的更新?lián)Q代很快，各種新產(chǎn)品層出不窮，這就要求高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護工作要跟上時展的速度，不斷采用新技術(shù)、新材料、新工藝來裝備高速公路機電系統(tǒng)，使其更好地服務(wù)于高速公路交通。

5、設(shè)備故障率高。高速公路機電系統(tǒng)大都分布于開放的環(huán)境下，有的甚至在戶外，塵土、水氣、振動、撞擊等對系統(tǒng)的設(shè)備造成極大的損害，而構(gòu)成高速公路機電系統(tǒng)的設(shè)備都比較精密，讓其在極其惡劣的環(huán)境下全天候連續(xù)不停地運行，必然導(dǎo)致高速公路機電系統(tǒng)的故障率較高，相關(guān)設(shè)備的使用壽命也較其他正常使用環(huán)境下的同類設(shè)備的使用壽命為短。

二、高速公路機電養(yǎng)護和評定管理工作的重要意義

隨著公路規(guī)模逐漸擴大，公路運營企業(yè)對機電設(shè)備的養(yǎng)護和評定工作越來越重視。一方面，機電設(shè)備的運行情況直接關(guān)系著高速公路的收費、監(jiān)控、通訊和稽查工作；另一方面，如果設(shè)備的管理水平提不高，不僅影響設(shè)備的使用壽命，而且會增加養(yǎng)護和評定費用，造成不必要的浪費。研究和實踐發(fā)現(xiàn)，采用有計劃的養(yǎng)護和評定可以減少設(shè)備的故障，節(jié)約大量維修時間和費用，結(jié)果逐步形成了預(yù)防性維修的概念。高速公路機電養(yǎng)護和評定工作具有重大的意義，具體如下：

1、機電養(yǎng)護和評定是高速公路機電系統(tǒng)工程中的重要組成部分。高速公路作為現(xiàn)代化的公路運輸重要的組成部分，隨著汽車數(shù)量的增多，近年來已發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。然而，要維持和保持一個良好的高速公路交通環(huán)境，保證其可靠有效的運營，公路機電管理工作是非常關(guān)鍵的。因此對機電系統(tǒng)設(shè)施的養(yǎng)護和評定是保障高速公路正常運營的必要手段。

2、高速公路機電養(yǎng)護和評定工作是提高公路服務(wù)水平的關(guān)鍵。高速公路機電系統(tǒng)可以簡單的分為通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)三大類，雖然機電系統(tǒng)不如土建工程的初期投人成本高，但是機電設(shè)備系統(tǒng)組成復(fù)雜、技術(shù)含量高，并大量使用精密 電子 元器件，成本較高，使用壽命有限。此外，高速公路建設(shè)地理環(huán)境差異性很大，設(shè)備運行狀況受自然環(huán)境和人為維護效果的影響不容忽視。

三、高速公路機電系統(tǒng)的養(yǎng)護和評定的問題

1、管理手段落后。為了適應(yīng)高速公路發(fā)展的需要，當(dāng)前的高速公路機電系統(tǒng)的發(fā)展正呈現(xiàn)出科技含量高、專業(yè)性強、數(shù)字化和智能化程度高的趨勢，這在提升高速公路服務(wù)質(zhì)量的同時，對管理方式的要求也日益增長。在管理過程中，任何一個小的疏忽都可能使得系統(tǒng)無法實現(xiàn)，嚴(yán)重時甚至可能使得整個系統(tǒng)崩潰。實際工作中，很多高速公路的機電系統(tǒng)都存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，管理手段滯后不僅不能充分發(fā)揮所建設(shè)機電系統(tǒng)的作用，甚至還可能造成日常管理業(yè)務(wù)的混亂。

2、缺乏機電系統(tǒng)養(yǎng)護評定標(biāo)準(zhǔn)。高速公路對路面的養(yǎng)護通常都有一套成熟、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，但對于機電系統(tǒng)的維護仍缺乏一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在高速公路機電系統(tǒng)的維護質(zhì)量評價方面缺乏依據(jù)，一旦出現(xiàn)事故，就很難找到影響事故發(fā)生的主要因素，從而造成事故不能得到及時處理。此外，對高速公路機電系統(tǒng)的維護質(zhì)量缺乏評價依據(jù)還可能影響維護人員的工作積極性，他們長時間努力工作的成績?nèi)绻貌坏秸_的認(rèn)可，就可能挫傷其工作熱情。

3、專業(yè)技術(shù)人員匱乏。高速公路機電系統(tǒng)專業(yè)維護人員的匱乏是很多機電系統(tǒng)故障產(chǎn)生和不能得到及時解決的主要原因。很多維護水平較低的路段由于沒有配備維護人員或者維護人員的專業(yè)技術(shù)不過硬，就可能造成本路段設(shè)備的早期故障隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)，或者故障發(fā)生后也無法在第一時間內(nèi)就進行處理。

四、改進高速公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護和評定管理的措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，加強對監(jiān)理工作的監(jiān)管。監(jiān)理工作是工程的生命線，為確保高速公路機電系統(tǒng)工程建成后能滿足營運的需要，發(fā)揮最大的投資效果，必須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，使其不致于流于形式，而是實實在在地起到質(zhì)量控制、進度控制、支付控制的作用，對工程建設(shè)進行全過程的監(jiān)控，給以后的管理和養(yǎng)護打下良好的基礎(chǔ)。

3、組建高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護隊伍。高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護的關(guān)鍵是人才， 只有組建起適合該路段特點的高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護隊伍，才能保障系統(tǒng)的正常高效運行，從而確保高速公路的安全暢通。然而，由于我國高速公路機電系統(tǒng)有關(guān)工作起步較晚，人才儲備嚴(yán)重不足，因此組建一支高效的管理和養(yǎng)護隊伍，加強培訓(xùn)工作是做好高速公路機電系統(tǒng)管理和養(yǎng)護任務(wù)的關(guān)鍵。

3、建立完善的機電系統(tǒng)養(yǎng)護和評定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)高速公路機電系統(tǒng)的維護管理需求，建立完善的機電維護評價標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護評價管理系統(tǒng)，從而將對機電系統(tǒng)的維護評價工作進行量化，做到切實、完整、合理、科學(xué)。這還利于對維護人員的工作成效進行科學(xué)評價，使得維護人員能夠不斷進行技術(shù)創(chuàng)新、維護工作能夠更好的開展。

五、結(jié)束語

由于高速公路機電設(shè)備幾乎是采用了國內(nèi)乃至國際先進的產(chǎn)品，所以容易造成對機電系統(tǒng)養(yǎng)護和評定管理問題重視不夠的現(xiàn)象，這是一個十分危險的信號。因此，相關(guān)的工程技術(shù)人員要不斷研究創(chuàng)新，在考慮高速公路機電系統(tǒng)的實際應(yīng)用特點的基礎(chǔ)上，通過提出有針對性的養(yǎng)護和評定管理改進措施來提高機電系統(tǒng)的可靠性，從而為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活帶來方便。

參考文獻

[1] 高霞，周斯亮.高速公路機電維護管理對策[J].中國交通信息化，2010，（9）：28-29.

篇4

第一條  為維護城鎮(zhèn)房屋管理的正常秩序，防止和正確處理拆遷搶占房屋糾紛，保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行規(guī)定。

第二條  凡本市范圍內(nèi)拆遷安置中的房屋糾紛和拆遷搶占居住、非居住房屋案件的處理，均適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱拆遷搶占房屋，系指拆遷安置中未經(jīng)辦理房屋租賃手續(xù)而擅自搬入各類房屋的違法行為。

第四條  任何單位或個人不得以任何借口搶占各類房屋。對搶占者必須依法追究責(zé)任。

第五條  市房產(chǎn)管理局主管拆遷搶占房屋案件的調(diào)解、仲裁工作；區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷搶占房屋案件的調(diào)解、仲裁工作；跨區(qū)的拆遷搶占房屋案件，由被搶占房屋所在區(qū)的房產(chǎn)管理機關(guān)負(fù)責(zé)審理。

第六條  建設(shè)單位、施工單位及房產(chǎn)經(jīng)營部門，在各自管理房屋期間為看管房屋的責(zé)任單位。

第七條  城鎮(zhèn)房屋拆遷安置必須按照本市拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，拆遷人和被拆遷人依法簽訂的安置協(xié)議受法律保護。違反拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議應(yīng)重新簽訂。

第二章  管理

第八條  拆遷安置的復(fù)建房必須按本市拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其單體平面圖紙必須報市（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)審核。經(jīng)核準(zhǔn)的圖紙任何單位和個人不得擅自更改，確需更改的應(yīng)按有關(guān)程序重新申報核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的復(fù)建房圖紙可作為房屋糾紛調(diào)解、仲裁的依據(jù)。

第九條  投資單位根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自身的經(jīng)濟能力，經(jīng)其上級主管機關(guān)批準(zhǔn)，可以建造一部分略高于復(fù)建房標(biāo)準(zhǔn)的住房。

第十條  拆遷人與被拆遷人商談拆遷安置時，須出示復(fù)建房單體平面圖紙。雙方簽訂的安置協(xié)議，必須寫明建筑編號（幢）、層次、朝向、居住面積（因施工原因，實際居住面積與所簽協(xié)議面積允許有百分之五范圍內(nèi)的誤差），變更圖紙經(jīng)核準(zhǔn)后，拆遷人應(yīng)主動與被拆遷人重新簽訂拆遷安置協(xié)議。

第十一條  已簽訂拆遷安置協(xié)議但尚未安置的，按拆遷時確定的安置人口，人均居住面積低于本規(guī)定第十條所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)予調(diào)整。

第十二條  建設(shè)單位必須按建筑規(guī)范及時檢查施工質(zhì)量，并按基建程序及時申請供水、供電。有關(guān)部門應(yīng)積極配合，保證所建房屋如期通水、通電。房屋竣工驗收合格后一個月內(nèi)，房產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行驗收、接管，保障被拆遷人按期合法居住。

第十三條  對所建住房，施工單位在竣工驗收前，建設(shè)單位在竣工驗收后至房產(chǎn)經(jīng)營單位、投資單位驗收接管前，房產(chǎn)經(jīng)營單位、投資單位在驗收接管后至用戶承租前，應(yīng)切實履行看管房屋的職責(zé)。

第十四條  在搶占房屋的行為發(fā)生時，公安派出所應(yīng)協(xié)助看管房屋責(zé)任單位及時予以制止。

第十五條  對搶占房屋的案件，由房屋產(chǎn)權(quán)單位（或經(jīng)營單位）、看管房屋的責(zé)任單位及其主管機關(guān)，會同公安派出所、街道辦事處、居民委員會和搶房人的工作單位，共同做好勸退工作。對不聽勸退的，可申請市、區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)調(diào)解、仲裁。

第十六條  市、區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)按有關(guān)規(guī)定管理拆遷搶占房屋案件，并在一個月內(nèi)作書調(diào)解結(jié)論或仲裁與行政裁決。不服仲裁的，按《南京市城鎮(zhèn)房產(chǎn)糾紛仲裁辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。不服市、區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)行政裁決的，可在接到行政裁決書十日內(nèi)，向房屋所在地人民法院提起訴訟。對既不執(zhí)行又不起訴的，區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)或當(dāng)事人一方可向房屋所在地人民法院強制執(zhí)行。

第十七條  市、區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)在立案調(diào)解、仲裁時，參照法院立案收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用。辦案所需經(jīng)費由責(zé)任單位支付。

第三章  處罰

第十八條  對違反本規(guī)定搶占房屋者按下列辦法處罰：

（一）經(jīng)教育后在限期內(nèi)退出搶占房屋的，按同類房屋租金標(biāo)準(zhǔn)交納占用期間的房屋使用費。對拒不退出搶占房屋的，除追繳搶占期間的房屋使用費外，處以搶占期間房屋使用費三至十倍的罰款。

（二）煽動搶占房屋有較嚴(yán)重后果而又無悔改表現(xiàn)的，除按上款處罰外，另處五百元至一千元罰款。

（三）對符合上款情節(jié)并有毆打、傷害他人行為的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；對觸犯刑律的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

（四）搶占房屋損毀公共和他人財物的，應(yīng)由搶房人照價賠償。

第十九條  給搶占房屋者以罰款處罰，處罰機關(guān)應(yīng)發(fā)出處罰書，寫明罰款內(nèi)容、金額、交款期限。

第二十條  擅自修改經(jīng)市（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)核準(zhǔn)的復(fù)建房圖紙造成搶房的，由區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)對設(shè)計部門和委托單位按改動部門的設(shè)計費金額，分別處以三至五倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，分別由其主管機關(guān)給予行政處理和取消設(shè)計資格。

第二十一條  建設(shè)單位未按市（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)核準(zhǔn)的圖紙施工，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)而引起搶房的，由區(qū)（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)對建設(shè)單位處以每套被搶占房屋三千至五千元的罰款。

第二十二條  對拒不執(zhí)行罰款處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人，處罰機關(guān)可申請法院強制執(zhí)行。

第二十三條  建設(shè)單位、拆遷單位、房產(chǎn)管理部門、公安部門以及其他部門參與處理搶占房屋糾紛的工作人員，均應(yīng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。對徇私舞弊者，其所在單位應(yīng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

第四章  附則

第二十四條  執(zhí)行本規(guī)定收繳的罰款，除按規(guī)定留用辦案等經(jīng)費外，均上繳財政。

第二十五條  本規(guī)定公布后，凡在建復(fù)建房項目，其單體平面圖紙未報市（縣）房產(chǎn)管理機關(guān)審核的，須補報審核。

第二十六條  在本規(guī)定公布前搶占房屋經(jīng)多次教育仍拒不退出的，適用本規(guī)定的處罰原則。

篇5

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國企業(yè)的法律意識也在不斷的增強，在企業(yè)經(jīng)濟往來中，簽訂合同已經(jīng)發(fā)展成為一種必須也成為了必需。企業(yè)要維護自身的合法權(quán)益，維護自身信譽形象，搞好企業(yè)合同管理已經(jīng)成為一種必然。當(dāng)然在當(dāng)今社會，企業(yè)合同管理還尚未成熟，還需要不斷的發(fā)展進步。

二、企業(yè)合同管理風(fēng)險概述

1、企業(yè)合同

企業(yè)合同是指，一個企業(yè)的經(jīng)營管理中，在與其他單位或者個人等經(jīng)濟平等主體進行經(jīng)濟活動時所簽訂的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。企業(yè)合同的簽訂有利于明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)，更有利于企業(yè)經(jīng)濟活動的有序健康發(fā)展。

2、企業(yè)合同管理概念及認(rèn)識誤區(qū)及風(fēng)險

企業(yè)合同管理貫穿于在企業(yè)經(jīng)營管理的整個過程中，是指企業(yè)為了更好的維護自身合法權(quán)益，規(guī)范管理合同簽訂，合同審查，合同履行等所涉及的各項事務(wù)的管理行為。企業(yè)合同管理是通過管理企業(yè)合同來充分發(fā)揮法律制度以及法律規(guī)范在企業(yè)管理運營中重要作用的管理活動。企業(yè)合同管理包含合同簽訂前的洽談，合同的起草、簽訂、生效以及合同的失效、解除或者無效。在當(dāng)前的社會中，企業(yè)合同管理并沒有得到每一個企業(yè)的重視，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范和制度。并且還有一些人對于企業(yè)合同管理存有一定的認(rèn)識誤區(qū)：

1）、有一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識不到合同簽訂的重要意義，認(rèn)為簽訂不簽訂合同不重要，認(rèn)為如果這個人誠信不簽訂合同他也會誠信，這個人如果不誠信，那么即使簽訂了合同也解決不了問題；

2）、有一些企業(yè)經(jīng)營者管理者認(rèn)識不到企業(yè)合同管理的價值以及企業(yè)合同管理的內(nèi)容，認(rèn)為企業(yè)合同管理就是修改合同。其實企業(yè)合同管理是一個完整的合同管理體系，應(yīng)當(dāng)包含合同簽訂前的準(zhǔn)備，合同的簽訂，合同的履行管理，合同的效力管理，合同的責(zé)任追擊以及合同的歸檔管理等等，并不只是修改合同那么簡單；

3）、有一些企業(yè)經(jīng)營者甚至認(rèn)為企業(yè)合同管理增加了企業(yè)運營的成本，是沒有必要的費錢行為；

4）、也有一些企業(yè)經(jīng)營者盲目的相信企業(yè)法律顧問，認(rèn)為企業(yè)法律顧問是萬能的。這樣的認(rèn)識也是很有風(fēng)險的。企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)合同管理上的認(rèn)識誤區(qū)也導(dǎo)致了企業(yè)合同管理存有很大的風(fēng)險，雖然這不是企業(yè)合同管理風(fēng)險的全部因素，但也是很重要的因素之一。如果沒有良好的企業(yè)合同管理環(huán)境，沒有制定良好的企業(yè)合同管理規(guī)范，有時候不但不能提高企業(yè)管理效力，反而會降低企業(yè)經(jīng)營管理的效力，增大企業(yè)合同管理的風(fēng)險。多重因素可能造成的企業(yè)合同管理風(fēng)險歸納如下：

1、未簽訂合同、未經(jīng)授權(quán)簽訂合同、合同雙方主體資格錯誤，合同內(nèi)容存在欺詐或者存有重點的遺漏，從而導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益無法主張；

2、合同不履行或者不全面履行

3、糾紛處理約定不明或者不尊約定，采取不當(dāng)?shù)募m紛處理方式，從而嚴(yán)重有損企業(yè)形象。

三、企業(yè)合同管理風(fēng)險防范

1、樹立企業(yè)合同管理意識

要想有效的防范企業(yè)合同管理風(fēng)險，最重要的是對企業(yè)合同管理足夠重視，企業(yè)的經(jīng)營者必須樹立企業(yè)合同管理的意識，爭取在企業(yè)中建立起良好運行的企業(yè)合同管理部門，不是只迷信法律顧問，也不是認(rèn)為法律合同無用，而是建立起每一個員工的法律意識，合同意識，在企業(yè)運營中足夠的重視合同，并且尊重法律顧問的意見卻不盲從法律顧問的意見。

2、企業(yè)合同管理風(fēng)險防范

企業(yè)合同管理防范要注意合同的整體情況，比如合同簽訂前的準(zhǔn)備，合同簽訂中的事項，合同的主要條款，這些要求我們應(yīng)注意：

1）合同簽訂前，要充分了解合作對象的整體情況，采取查詢企業(yè)的工商登記信息，了解企業(yè)注冊地、組織機構(gòu)代碼、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息等。了解是否具有合同簽訂主體資格，了解合作對象的商業(yè)信譽，以及履行約定能力。防止糾紛發(fā)生。

2）合同起草時要認(rèn)真審查合同的主要條款，確定合同履行的時間、地點、有效性。約定好糾紛處理管轄，糾紛處理規(guī)則等以便更好的減少糾紛，進行權(quán)利救濟。

3）合同簽訂時要注意公章，是否是合格有效合同章，注意簽訂合同人員身份，是否有授權(quán)或者是否法定代表人，對法定代表人請其出示身份證明。

4）保存好合同原件，合同履行的證據(jù)等，一旦發(fā)生糾紛，首先要友好協(xié)商，協(xié)商不成進行訴訟或者仲裁，要有專業(yè)的法律人員提供良好的建議。

四、結(jié)論

篇6

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議精神，以服務(wù)“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新型小城市”為總體目標(biāo)，強人才、促就業(yè)、重保障、護和諧，為我鎮(zhèn)順利實施“1242”工程，提供堅強有力的人才保障和人力保障，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，切實維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，努力實現(xiàn)用人單位科學(xué)管理勞動用工，預(yù)防和減少各種違規(guī)違法成本支出，現(xiàn)就進一步加強勞動合同簽訂工作，通知如下：

一、提高認(rèn)識，高度重視勞動合同簽訂管理工作。

《中華人民共和國勞動合同法》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)與之形成勞動關(guān)系的勞動者，訂立書面勞動合同”。規(guī)范的勞動合同制度有利于穩(wěn)定職工隊伍，有利于維護雙方合法權(quán)益，有利于用人單位在勞動用工管理走上合法化、規(guī)范化的軌道，從而達到減少和避免勞資糾紛和勞動保障違規(guī)違法行為。目前，正值各用工單位節(jié)后生產(chǎn)處于基本穩(wěn)定和正常時期，望各村（居）和所有用人單位要抓住有力時機，簽訂合情合理合法的勞動合同，進一步規(guī)范勞動合同管理制度。

二、狠抓落實，切實抓好勞動合同簽訂工作。

《勞動合同法》施行已有四年多，通過四年多的實踐，我鎮(zhèn)的勞動合同簽訂工作已經(jīng)取得了一定的成績，大部分企業(yè)（特別是規(guī)模以上企業(yè)）勞動合同簽訂率穩(wěn)步提升，但也存在著不足和缺陷。有的勞動合同在內(nèi)容、形式上不夠規(guī)范，特別是一些小型企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)，存在著霸王條款，導(dǎo)致職工缺少簽訂勞動合同的熱情，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。所以，只有簽訂規(guī)范的勞動合同，才能保護用人單位自身利益。為此，要求用人單位在簽訂勞動合同過程中，注意明晰權(quán)利和義務(wù)，特別是在合同期限、工作地點、工作時間、勞動報酬、工資支付、社會保險、違約條款等方面都要有明確規(guī)定。各用人單位要針對外來務(wù)工人員對勞動合同簽訂意識不強的現(xiàn)狀，召開職工代表會議，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，建立合理的激勵機制，從制度上鼓勵職工簽訂勞動合同，對既不愿意簽訂勞動合同，同時又不遵紀(jì)守法，工作不負(fù)責(zé)任的個別職工要堅決予以辭退。同樣對于不愿意簽訂勞動合同的用人單位，經(jīng)教育，仍不愿意簽訂勞動合同的，將提請勞動保障監(jiān)察部門實行主動巡查，限期整改，對拒不整改，惡意拒絕的，通過新聞媒體予以曝光。

三、精心組織，力爭勞動合同簽訂覆蓋率達100%。

各村（居）企事業(yè)單位，特別是各村（居）工業(yè)園區(qū)和集團公司（有廠房出租的單位）要把勞動合同簽訂工作作為當(dāng)前一項重要的工作來抓，以當(dāng)前簽訂“防范處置企業(yè)拖欠工資，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書”為契機，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、明確責(zé)任，落實專人下基層企業(yè)，幫助簽訂規(guī)范的勞動合同，并積極探索和創(chuàng)新勞動用工機制。已成立工會組織、有條件的企業(yè)，要推進集體合同和工資支付集體協(xié)商制度，力爭勞動合同簽訂覆蓋率達100%，簽訂率達90%以上。

篇7

合同索賠實現(xiàn)難由于公路工程建設(shè)規(guī)模大，受地質(zhì)環(huán)境、社會環(huán)境影響大，其變更索賠也比較多。按理說，施工單位通過工程索賠來彌補工程損失，是理所當(dāng)然的。很多時候受行政干預(yù)等因素影響，索賠工作難以進行，或者不能及時進行，往往要拖到工程竣工后。

2加強合同管理的措施

2.1把好合同簽訂關(guān)

在中標(biāo)后30天內(nèi)須簽訂施工合同，并在規(guī)定期限內(nèi)報建設(shè)行政主管部門審核備案，合同必須為書面形式。合同一點簽訂，便受到法律的保護，它將是雙方行為活動的準(zhǔn)則。雙方必須嚴(yán)格按照合同約定的權(quán)利、義務(wù)展開工作。作為施工單位，應(yīng)該重視合同的簽訂、合同條款等，避免因合同簽訂失誤而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。在簽訂施工合同時應(yīng)該注意以下方面：

①合同簽訂必須確保盈利的基本目標(biāo)，也就是合同簽訂的價款必須與中標(biāo)文件一致。若業(yè)主單位有意壓價或者提出返利等不合理要求時應(yīng)該予以拒絕。當(dāng)然，施工單位也應(yīng)該從開拓市場、維持生存等多角度考慮，單個項目合同簽訂應(yīng)該符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

②公路工程施工承包合同最好是采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本內(nèi)容完整、合同條款十分齊全；對雙方的責(zé)、權(quán)、利十分明確的規(guī)定，且比較均衡；風(fēng)險較小，容易分析；施工方可以獲得一個合理的工作環(huán)境。因此，公路工程施工承包合同應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。

③重視合同法律性質(zhì)。分析國內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒有合同意識造成的。合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律。

④注重風(fēng)險分析及合同審查。合同簽訂前，施工企業(yè)應(yīng)該全面認(rèn)真分析合同潛在的風(fēng)險，將自身的權(quán)益、責(zé)任徹底弄明白。合同簽訂前的風(fēng)險分析十分重要，必須全面考慮，若盲目簽訂合同有可能造成嚴(yán)重后果。

2.2加強合同履約

合同時工程項目管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與建設(shè)單位之間的聯(lián)系紐帶。施工承包合同一旦簽訂，就應(yīng)該嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。施工企業(yè)應(yīng)該按照合同文件要求履行義務(wù)，合同規(guī)定工期內(nèi)，按照合同約定的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，完成施工任務(wù)。根據(jù)合同約定及時向業(yè)主進行計量。由于合同雙方的利益不同，因此在公路工程施工過程中易產(chǎn)生分歧，給合同管理造成困難。因此施工單位應(yīng)該在合同履行的過程中，積極主動研究合同條款，熟悉合同內(nèi)容，進一步認(rèn)清自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，利用合同來化解雙方利益沖突。合同履行過程中施工企業(yè)應(yīng)做好以下幾點工作：

①嚴(yán)格按照合同約定進度、工期、質(zhì)量要求、工作任務(wù)等組織施工，確保在合同工期內(nèi)移交給業(yè)主一個滿意的工程。

②按照合同約定的方式、時間進行工程計量。公路工程計量支付通常是按月進行，合同管理人員應(yīng)該及時搜集整理計量資料，并向監(jiān)理提出中期支付證書，按照合同約定的程序進行工程款索取工作，確保工程款及時到帳。

③當(dāng)工程發(fā)生變更時，應(yīng)該及時向監(jiān)理工程師報告，提出工程變更申請，并按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)。

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(一)存在的問題

1、合同立項階段的問題

（1）未與科研項目預(yù)算有機結(jié)合。部分項目在立項前未審核科研項目的預(yù)算，存在超預(yù)算或無預(yù)算的情況。（2）存在分解采購、規(guī)避招標(biāo)等行為。為加快執(zhí)行進度，或簡化采購流程，同一個外協(xié)項目被拆解成若干金額較小的項目。（3）采購論證調(diào)研工作不充分。部分醫(yī)院科研外協(xié)合同缺少詢價比較過程，同時由于缺少專業(yè)人員的監(jiān)督，采購價格無法控制。

2、合同簽訂階段的問題

(1)合同無專業(yè)人員審核，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?？蒲型鈪f(xié)合同無統(tǒng)一模板，多數(shù)醫(yī)院使用對方公司提供的合同，部分合同漏洞百出，內(nèi)容不完整。（2）授權(quán)審批程序不完善，職責(zé)分工不明確。（3)倒簽合同現(xiàn)象普遍存在。在合同簽訂過程中，經(jīng)常出現(xiàn)先履行合同，在需要付款時才簽訂合同或付款之后補簽合同的情況。（4）合同會簽流程繁瑣，周期過長。（5）合同簽訂范圍不明確，合同用章不規(guī)范。

3、合同執(zhí)行階段的問題

（1）未嚴(yán)格按照合同規(guī)定付款。部分項目由于臨近結(jié)題，課題負(fù)責(zé)人為避免資金結(jié)余，不按實際執(zhí)行情況申請付款，資金安全存在隱患。（2）成果驗收缺乏有效監(jiān)控。大多科研外協(xié)合同的成果驗收僅由課題負(fù)責(zé)人把關(guān)，醫(yī)院科研處無相關(guān)專業(yè)人員。（3）合同變更和解除程序不規(guī)范。（4）未對合同執(zhí)行進程進行監(jiān)控和管理。

4、合同評價階段的問題

（1）缺乏對合同管理情況的分析總結(jié)。大部分醫(yī)院未定期總結(jié)經(jīng)驗，查找合同管理過程中的缺陷和不足。（2）未開展合同管理評價工作。合同簽訂和執(zhí)行情況等未納入醫(yī)院績效考核，不利于合同管理水平的提升。

(二)主要原因

（1）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對科研合同管理重視程度不夠。目前多數(shù)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)更加重視醫(yī)療工作，沒有意識到經(jīng)濟合同管理的重要性。（2）合同管理制度不健全。大部分醫(yī)院比較重視合同簽訂和執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度，而常常忽視對合同變更、解除尤其是對合同監(jiān)督和控制的相關(guān)制度；部分醫(yī)院合同管理制度過于籠統(tǒng)，無具體細(xì)則，缺乏可操作性。（3）合同管理信息化水平不高。目前大多醫(yī)院的合同管理系統(tǒng)比較簡單，合同管理還是采取紙質(zhì)和人工方式。

二、對醫(yī)院科研外協(xié)合同管理的建議

(一)制定完善的合同管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行

醫(yī)院要對現(xiàn)行的合同管理制度進行完善和修訂，合同管理制度要涵蓋合同管理的全過程，包括合同的簽訂、執(zhí)行、變更、解除和結(jié)束，以及糾紛處理等。明確合同簽訂的范圍和審批流程，以及各審核部門的職責(zé)權(quán)限。同時合同管理制度要盡可能細(xì)化，充分征求各相關(guān)部門的意見，使之具備可行性和可操作性。在合同管理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

(二)完善合同管理組織機構(gòu)，提高人員素質(zhì)

合同管理人員的素質(zhì)直接影響到合同管理的水平，醫(yī)院可以吸收既懂科研業(yè)務(wù)又懂合同管理知識的復(fù)合型人才。要完善培訓(xùn)制度，不定期地組織合同管理人員和相關(guān)審批部門參加培訓(xùn)，包括相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識等各方面的講座。同時還可以組織合同管理人員到合同管理水平較高的醫(yī)院進行交流學(xué)習(xí)，取長補短。

(三)加大對合同管理信息系統(tǒng)的投入

建立完善的預(yù)算合同管理信息系統(tǒng)，合同信息化管理，實現(xiàn)合同網(wǎng)上審批流程，提高合同會簽效率，實現(xiàn)合同信息共享。此外，合同管理信息系統(tǒng)要與設(shè)備處物質(zhì)系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)和人事系統(tǒng)等集成起來，建立人、財、物統(tǒng)一的HRP系統(tǒng)。

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院；合同管理審計；完善；措施

一、醫(yī)院開展合同管理審計工作的重要性

1.規(guī)避潛在的經(jīng)濟風(fēng)險，維護合法權(quán)益

醫(yī)院經(jīng)濟合同的審計是防范潛在經(jīng)濟風(fēng)險的起點和關(guān)鍵。做好經(jīng)濟合同簽訂的審計工作，一方面確保了合同條款的完整性，周密細(xì)化的合同條款是雙方履行合同的重要前提。另一方面是醫(yī)院內(nèi)部審計的重要工作，規(guī)避了潛在的經(jīng)濟風(fēng)險，幫助醫(yī)院增收節(jié)支，為單位維護合法權(quán)益，落實醫(yī)院內(nèi)控制度具有重要意義。而通過醫(yī)院合同管理審計工作的開展，就可以對合同所發(fā)現(xiàn)的各種經(jīng)濟問題實現(xiàn)有效地控制。在審計工作當(dāng)中，可以及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，然后及時制定出相應(yīng)的解決方案，在對合同簽訂的時間階段內(nèi)，要將相關(guān)的監(jiān)督工作進行全面的落實，通過這種方式不但可以對醫(yī)院的合理權(quán)益進行維護，并且還能在一定程度上促進醫(yī)院各項經(jīng)濟活動進行有效地開展和完善治理，促進醫(yī)院的經(jīng)濟效益以及收入水平實現(xiàn)顯著地提升。

2.實現(xiàn)合理控制，有效降低醫(yī)院的經(jīng)營風(fēng)險

結(jié)合目前的實際情況可以了解到，醫(yī)院的經(jīng)濟活動大量增加，各類合同的數(shù)量不斷增長，醫(yī)院在政策經(jīng)營運行過程中，大部分是依靠自籌資金投入來進行，這就造成目前醫(yī)院所采用的各種管理方式及經(jīng)營模式不能滿足目前的醫(yī)療競爭市場的需求，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟風(fēng)險也增加。醫(yī)院經(jīng)濟合同審計工作的開展，能通過合同審計過程中對合同條款中的各方權(quán)利義務(wù)，付款日期、售后承諾，違約責(zé)任等加以明確規(guī)定，有效維護合法權(quán)益，保障各項經(jīng)濟活動的順利進行，降低醫(yī)院的經(jīng)營風(fēng)險。通過醫(yī)院合同管理審計工作的有力開展，可以在較大程度上保證單位在各項經(jīng)營活動開展中具備一定的合法性，從而對雙方之間的正當(dāng)權(quán)益進行有效維護，在此基礎(chǔ)上可以對醫(yī)院各種經(jīng)濟運營中的風(fēng)險因素實現(xiàn)合理的控制和調(diào)節(jié)。

3.有效節(jié)約醫(yī)院的經(jīng)濟成本，提高管理水平

在現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)不斷改革發(fā)展的背景下，從而使更多的公立醫(yī)院、集團所有制醫(yī)院以及民營醫(yī)院處于市場競爭中。針對這種現(xiàn)象和面臨的競爭壓力一直呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，這對醫(yī)院未來的健康發(fā)展形成較大壓力。加強醫(yī)院合同管理的審計工作，是日常管理的一個重要環(huán)節(jié)，要在合同的簽訂成立履行過程中，加強對成本的控制。從項目立項開始、招標(biāo)采購、資金使用環(huán)節(jié)上進行監(jiān)督審核，審計科與合同承辦的職能部門主動溝通，從源頭管理，著重審查項目是否立項、招投標(biāo)是否真實、必備條款是否明確、審批手續(xù)是否完備、合同文本是否規(guī)范等，進步加強醫(yī)院管理，提高工作效率。

二、醫(yī)院合同管理審計中存在的問題

1.合同簽訂管理中存在的問題

合同審計要有章可循、有法可依、有效提高審計效率。但在審核中發(fā)現(xiàn)，缺少相關(guān)的管理制度對經(jīng)濟合同定義、審計范圍及相關(guān)責(zé)任部門職責(zé)的明確。對經(jīng)濟合同的簽訂流程約定不清晰，制度不健全，職能相關(guān)部門分工不明確，合同簽訂流程不清楚。在審核經(jīng)濟合同簽訂的實際工作中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中沒有明確合同的主要條款和實質(zhì)性問題或要求，或招標(biāo)文件與合同主要條款表達不一致。對經(jīng)濟合同的認(rèn)識與重視不夠，缺乏經(jīng)濟合同的相關(guān)知識，對外簽訂經(jīng)濟合同意識淡薄，容易出現(xiàn)事后在補簽合同，對經(jīng)濟合同的管理不歸口，對合同簽訂的具體范疇不明晰，簽訂時存在不規(guī)范問題較多，合同的條款內(nèi)容不夠完整和明確，要素不全，合同標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量要求、履行方式、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、合同期限以及支付方式不明確、簽字、蓋章手續(xù)不符合規(guī)范。每年醫(yī)院都會有大量的合同，其類型出現(xiàn)多樣化，醫(yī)療設(shè)備采購類、基建工程項目類、后勤物資類、系統(tǒng)信息化購置類、科研項目類等，不同的經(jīng)辦部門所體現(xiàn)出的合同類型具有比較明顯的差異，醫(yī)院管理部門需要對合同條款進行歸口分類和審核，針對內(nèi)容上不完善的部分，移交給相關(guān)的業(yè)務(wù)部門進行自行修改，降低合同審批效率。結(jié)合目前醫(yī)院的合同管理審計工作情況來看，通常在對合同模板進行制定的過程中，都是基本參照其他或者對方提供合同范本來進行的，不利于降低醫(yī)院的防范風(fēng)險。

2.合同履行管理審計中存在的問題

在醫(yī)院合同履行過程中，合同審計人員要不定期進行審查，審查合同當(dāng)事人是否依據(jù)合同的約定內(nèi)容執(zhí)行，要按照合同約定的進度來付款，以防止超額支付合同價款，帶來不必要的損失。如果對方提出變更合同內(nèi)容等要求，審核變更手續(xù)是否按照合法的流程辦理，相關(guān)手續(xù)是否完備。并且對合同執(zhí)行過程中進行持續(xù)跟蹤，深入到項目的實施活動，了解項目的進度發(fā)展，與合同經(jīng)辦部門和職能科室有效溝通，重點檢查執(zhí)行過程中的合規(guī)性，維護醫(yī)院的合法權(quán)益。在合同履行結(jié)束時，要結(jié)合項目的實際情況，審查是否有驗收報告、入庫單、資料是否完整，按照合同要求約定情況進行付款。例如，根據(jù)分期付款合同中的內(nèi)容來看，醫(yī)院需要對合同條款的落實情況進行全面的了解，是否滿足實際的合同標(biāo)準(zhǔn)要求。如果對方?jīng)]有按照合同中的規(guī)定時間交付相應(yīng)的產(chǎn)品，醫(yī)院需要采取相應(yīng)的措施及時告知合同方。另外，對合同方出現(xiàn)違約情況后，違約金不能和定金混用。但是，根據(jù)目前的實際情況來看，在醫(yī)院經(jīng)濟合同執(zhí)行階段的審查工作中，沒有將以上的工作進行具體落實到位。

三、完善醫(yī)院合同管理審計工作的相關(guān)措施

1.建章立制，制定和完善相應(yīng)的規(guī)章制度

首先要建章立制，制定完善的合同管理制度，做到有章可循，權(quán)限明確，責(zé)任清楚，形成健全有效的經(jīng)濟合同審計監(jiān)督機制，為經(jīng)濟合同審計提供制度保障，使得經(jīng)濟合同的審計有制度做后盾。醫(yī)院合同管理審計制度在其中要起到了規(guī)范和約束作用，明確相關(guān)部門在經(jīng)濟合同審計中的職責(zé)和權(quán)限，以項目為核心，優(yōu)化合同簽訂的流程和手續(xù)，落實崗位責(zé)任制度。加強對合同履行的監(jiān)督管理措施，對合同的修訂以及審核等工作，主要是看否可以滿足實際的標(biāo)準(zhǔn)要求，在內(nèi)容上對相關(guān)部門的工作職責(zé)進行合理性的劃分。在經(jīng)濟合同管理上建立統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)濟合同的簽訂流程，明確簽訂內(nèi)容及合同的履行、變更、解除以及解決辦法，并且對各部門會簽審核經(jīng)濟合同的范圍和職責(zé)做分工。讓流程清晰和職責(zé)明確的制度有效執(zhí)行，規(guī)避醫(yī)院在簽訂經(jīng)濟合同行為中潛在的風(fēng)險。

2.做好事前溝通，加強審核執(zhí)行的力度

合同簽訂前審計是經(jīng)濟合同審計工作中重要的環(huán)節(jié)，也是風(fēng)險關(guān)鍵點，對合同的簽訂實行事先審計監(jiān)督，避免以后的合同糾紛的產(chǎn)生。在合同簽訂之前，規(guī)范合同文本格式，必要時與相關(guān)職能部門多及時交流，有關(guān)重要合同，可以進行事前審計，在日常審計過程中，堅持原則和依據(jù)，根據(jù)輕重緩急的程度來區(qū)別對待。合同種類涉及到醫(yī)院的各個職能科室，審計部門在合同審計工作進行的過程中，主動協(xié)調(diào)合同的經(jīng)辦部門，溝通商議各項條款事項，查看是否符合規(guī)定要求，接受反饋意見。另外，涉及有關(guān)招標(biāo)項目的合同簽訂前，應(yīng)該明確項目是否立項，合同訂立前的招投標(biāo)環(huán)節(jié)是否公平公正，與合同的經(jīng)辦部門及有關(guān)科室認(rèn)真審核對方提供的資料，檢查合同的內(nèi)容是否完整和準(zhǔn)確，從合同立項、預(yù)算審批、招投標(biāo)到合同簽訂執(zhí)行，進行全過程把控，提高審計效率。

3.努力提升審計人員的綜合素質(zhì)水平

在醫(yī)院經(jīng)濟合同的審計過程中，工作效率、質(zhì)量與業(yè)務(wù)水平，密切相關(guān)，不僅要執(zhí)行內(nèi)容的各項規(guī)章制度，還要學(xué)習(xí)政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等國家法律法規(guī)。因為涉及到的內(nèi)容及出現(xiàn)的類型也比較多，法律標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的理解和差異。對相關(guān)的審計人員提出了更高的要求，要加強對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)工作，審計人員需要不斷學(xué)習(xí)和完善與醫(yī)院運行管理相關(guān)的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)最新出臺的審計署第11號令和衛(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定等相關(guān)文件，強化現(xiàn)有制度的執(zhí)行和落實，有針對性補充和完善內(nèi)部控制的欠缺環(huán)節(jié)，從而更好地提高醫(yī)院內(nèi)部審計的工作質(zhì)量。在合同審計的過程中，熟悉法律法規(guī)，言之有據(jù)，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出合理化的建議，用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范考核單位經(jīng)濟活動，進步深化審計工作，真正貫穿到醫(yī)院經(jīng)濟運營過程，對合同中存在的風(fēng)險因素實現(xiàn)合理的控制，進步提升審計業(yè)務(wù)的綜合素質(zhì)水平。

四、結(jié)語

合同審計通過建章立制，強化監(jiān)督審核、健全內(nèi)部控制，維護醫(yī)院的合法權(quán)益。審計部門要從合同簽訂、履行情況等方面進行認(rèn)真把關(guān)，運用政策法規(guī)、專業(yè)知識對經(jīng)濟合同實施審計，提出合理化的建議，完善合同審批流程，提高相關(guān)部門之間的協(xié)作效率。在維護醫(yī)院自身的權(quán)益的同時，避免了經(jīng)濟合同中風(fēng)險因素的出現(xiàn)，加強經(jīng)濟合同的規(guī)范管理，從而降低單位經(jīng)濟運營的風(fēng)險，持續(xù)提升醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，有效促進了醫(yī)院的健康發(fā)展。在本文中，主要從醫(yī)院經(jīng)濟合同管理入手，分析合同管理過程中存在的審計問題，并且提出了相應(yīng)解決的辦法和措施，為經(jīng)濟合同審計工作的順利開展提供了有利的依據(jù)，進步提高醫(yī)院經(jīng)濟合同簽訂和執(zhí)行的水平。

參考文獻

1.李秀春.高校內(nèi)審部門如何做好經(jīng)濟合同審計工作.長春理工大學(xué)學(xué)報(綜合版)，2016（04）.

篇10

論文關(guān)鍵詞：勞動合同；職工；工會

1986年我國實行企業(yè)勞動用工制度以來，特別是自2002年《北京市勞動合同規(guī)定》實施以來，西城區(qū)的勞動合同制度基本建立，制度的覆蓋面逐步擴大，為建立規(guī)范的勞動力市場運行機制創(chuàng)造了條件，依法規(guī)范了企業(yè)勞動用工行為，增強了勞動者通過勞動合同維護自身合法權(quán)益的意識，在一定程度上發(fā)揮了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基礎(chǔ)作用。但是，調(diào)研表明，我們在勞動合同制度實施過程中也存在著一些不可忽視的問題。為把《推進勞動合同制度實施三年行動計劃》(勞社發(fā)[2006]13號)落到實處，我們必須采取措施，有針對性地解決推進勞動合同制度實施中存在的問題。

一、勞動合同制度的實施現(xiàn)狀和存在的主要問題

在西城區(qū)，目前與所在單位簽訂了勞動合同的職工占73．8％，曾與單位簽訂過勞動合同，勞動合同已到期未續(xù)簽的占7．4％，從未與單位簽訂勞動合同的占18．8％。在職工與單位簽訂勞動合同中，有69．3％的勞動合同是由單位提供的固定文本，只有30．7％的勞動合同是經(jīng)過雙方共同協(xié)商擬定。在沒有簽訂合同的職工中，有17．2％的職工是因為企業(yè)不愿意簽訂勞動合同，有56．9％的職工是因為不了解勞動合同方面的知識(主要是外地農(nóng)民工)而未提出簽訂勞動合同要求，有13．2％的職工是因為怕失去就業(yè)機會，不敢提出與企業(yè)簽訂勞動合同的要求，還有12．7％的職工自己不愿與單位簽訂勞動合同。

在大量未建會的企業(yè)單位，特別是小型私營企業(yè)中，大量的進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員，勞動合同的簽訂率是很低的。

因此，西城區(qū)實施勞動合同制度雖然取得了突出成績，但由于勞動力市場供大于求，勞動監(jiān)管不到位，法律法規(guī)不健全等原因，勞動合同制度實施中也存在一些突出問題。

(一)私營企業(yè)勞動合同簽訂率低

私營企業(yè)不與職工簽訂合同的現(xiàn)象比較普遍，在不同規(guī)模的615家私營企業(yè)中的6450名職工勞動合同簽訂率只有46．87％。見調(diào)查表一：

可以看出，一是企業(yè)規(guī)模越小職工勞動合同簽訂率越低，企業(yè)規(guī)模越大職工勞動合同簽訂率越高。二是在各類經(jīng)濟成份的企業(yè)中私營企業(yè)簽訂率是最低的，比調(diào)查總體的勞動合同簽訂率73．8％低26．93個百分點，比國有企業(yè)勞動合同簽訂率90．8％低43．93個百分點，比外商投資企業(yè)勞動合同簽訂率78．6％低31．73個百分點。三是在家庭式的私營企業(yè)中，推行勞動合同制度存在一定的實際困難，經(jīng)營者極力避免與職工簽訂勞動合同，逃避應(yīng)盡義務(wù)。

(二)進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)的人員勞動合同簽訂率低

在一些企業(yè)和用人單位中不與外地進京務(wù)工人員簽訂勞動合同的情況很普遍。一是有的企業(yè)和一些改制后的國有企業(yè)招用進城務(wù)工人員、零散用工、季節(jié)性臨時工不簽訂勞動合同。在進城務(wù)工人員中勞動合同簽訂率僅為35％，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人員就更低了，勞動合同簽訂率不到10％。二是一些勞務(wù)派遣單位與接受單位為逃避承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，相互推諉對勞動者的義務(wù)，不與被派遣的勞動者簽訂勞動合同。三是有的國有集體企業(yè)改制后，借企業(yè)更名不與職工簽訂勞動合同。

(三)文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工勞動合同簽訂率低

文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工在就業(yè)選擇上的余地很小，在勞動力接近無限供給的市場上，由于他們從事的工作技術(shù)含量低，崗位替代性強，加之缺乏維權(quán)知識，根本沒有討價還價的能力。文化程度嚴(yán)重影響著勞動合同簽訂情況。見調(diào)查表二：

由此可見，一是文化水平越低的勞動者勞動合同簽訂率越低。從調(diào)查表中可以看出，初中文化程度勞動合同簽訂率低于高中文化程度簽訂率43．6個百分點，低于大專以上文化水平52．3個百分點。二是勞動者文化水平和職業(yè)技術(shù)水平越高勞動合同簽訂率越高，調(diào)查顯示，全區(qū)勞動合同的簽訂率為73．8％，而技術(shù)人員勞動合同簽訂率為93．4％。三是特殊技術(shù)技能崗位的勞動者勞動合同簽訂率高達98．6％，高于初中文化和無技術(shù)技能勞動者勞動合同率58．8個百分點。

(四)勞動合同制度運行不規(guī)范，明顯違背法律法規(guī)條款

在勞動合同制度運行中，不同程度地存在著合同標(biāo)準(zhǔn)格式化，必備條款缺乏化，勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)最低化，合同履行隨意化。一是簽訂勞動合同沒有堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則。《勞動法》和《北京市勞動合同規(guī)定》規(guī)定，訂立和變更勞動合同應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，這是勞動合同是否有效的重要標(biāo)志。但在簽訂勞動合同過程中，一些企業(yè)單位忽視平等協(xié)商過程，由用人單位單方提供合同文本，不經(jīng)任何程序，職工只能被動接受，不然就會喪失工作機會，在簽訂勞動合同中，只有30．7％的勞動合同是經(jīng)過雙方共同協(xié)商的。由于在簽訂勞動合同過程中，缺乏協(xié)商過程，勞動合同只反映一方的意志，對用人單位缺乏約束力，成為用人單位的單方面制約職工的“霸王合同”。二是勞動合同內(nèi)容不規(guī)范。一些企業(yè)勞動合同內(nèi)容不具備法定必備條款，《勞動法》和《北京市勞動合同規(guī)定》規(guī)定勞動合同應(yīng)具備七項必備條款；有些企業(yè)為逃避責(zé)任，降低用工成本，在與職工簽訂勞動合同時，對職工密切相關(guān)的內(nèi)容不寫入合同，或者只作籠統(tǒng)規(guī)定；還有些企業(yè)在合同中規(guī)定，用扣除部分工資為職工繳納本應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保險費用；商業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲住宿等行業(yè)有45％的勞動合同沒有明確勞動時間，有10．6％的勞動合同規(guī)定每天加班；有的企業(yè)單位的勞動合同在勞動報酬條款中僅規(guī)定“不低于本市最低工資”，社會保險條款僅規(guī)定“參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險”沒有具體內(nèi)容，職工不了解自己的權(quán)利。三是企業(yè)單位不履行勞動合同的問題比較突出。在調(diào)查中我們了解到，有46％的企業(yè)不認(rèn)真履行或不完全履行勞動合同，工作時間符合國家規(guī)定8小時工時制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位只有30％。特別是餐飲住宿服務(wù)業(yè)職工享受到8小時工時制標(biāo)準(zhǔn)的只有23％，而且大多是管理人員，廣大職工是享受不到的。加班加點沒有報酬的高達40％，節(jié)日加班費只按最低工資支付，職工休息權(quán)利沒有保證，餐飲住宿服務(wù)行業(yè)享受每周只休一天的達80％。在一些經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，勞動合同履行問題引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，影響了企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(五)勞動合同短期化比較普遍

一是企業(yè)與職工簽訂的勞動合同大多是固定期的。無固定期的只占16．8％，合同期限在一年及一年以內(nèi)的占70．3％，合同期限在兩至三年之間的占12．9％。由此可見，短期勞動合同已占全區(qū)勞動合同數(shù)的83．2％。一些國有企業(yè)改制后也大量存在類似問題。二是有的企業(yè)為達到降低成本的目的，濫用“試用期”規(guī)定，一旦試用期滿就解除勞動關(guān)系。勞動合同短期化導(dǎo)致勞動關(guān)系變動過于頻繁，使職工處在隨時失去工作崗位的邊緣，直接導(dǎo)致了勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，不但損害了職工的就業(yè)權(quán)，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。三是一些企業(yè)利用招用“4050”就業(yè)人員的優(yōu)惠政策按最低期限簽訂勞動合同，同時還以種種借VI隨時解除勞動合同。職工在座談會上說，企業(yè)為了避免解除勞動合同支付的經(jīng)濟補償，盡量與我們簽訂短期合同，短期勞動合同對我們產(chǎn)生了危機感，同時也使我們失去了對企業(yè)的歸屬感，企業(yè)想給我們簽幾年就幾年，我們哪里還感受到企業(yè)的主人呢?

二、勞動合同制度實施中存在的主要問題的原因

西城區(qū)在實施勞動合同制度過程中產(chǎn)生的上述問題，既有職工、用人單位及政府、工會組織、勞動力市場等方面的因素，也有勞動法律法規(guī)方面的原因。

(一)適應(yīng)新情況、新問題的勞動法律法規(guī)政策不完善

我國目前勞動法律法規(guī)政策，大都是20世紀(jì)90年代中期前后制訂的。且又偏重于調(diào)整國有、集體企業(yè)的勞動關(guān)系，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，非公經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各種就業(yè)形式的出現(xiàn)，一些法律法規(guī)政策內(nèi)容適用范圍其可操作性上，已不能完全適應(yīng)多種性質(zhì)企業(yè)用工靈活、職工流動性強的需要。由于勞動合同法律法規(guī)不完善，使一些企業(yè)有可能利用法律法規(guī)的漏洞侵犯職工的合法權(quán)益。比如《勞動法》中只是規(guī)定“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”，并未規(guī)定企業(yè)主動跟勞動者簽訂勞動合同的義務(wù)，對企業(yè)應(yīng)在何時與企業(yè)勞動者簽訂勞動合同也沒有明確規(guī)定。致使一些企業(yè)不主動與職工簽訂勞動合同，甚至不與職工簽訂勞動合同。因此亟需出臺與《勞動法》相配套的專項勞動法律法規(guī)，增強勞動法律法規(guī)的針對性和可操作性。

(二)企業(yè)經(jīng)營者的法律意識淡薄

由于資本在勞動關(guān)系格局中處于強勢，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，致使一些用人單位的經(jīng)營者為追求企業(yè)利益最大化，無視國家勞動法律法規(guī)和企業(yè)的社會責(zé)任，無視職工的主人翁地位和主力軍作用，在實施勞動合同過程中采取消極的態(tài)度。一是一些單位的經(jīng)營者，特別是一些私營企業(yè)的經(jīng)營者，故意不與職工簽訂勞動合同，害怕簽訂勞動合同捆住了自己手腳，加大企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，限制和影響企業(yè)的自主權(quán)，導(dǎo)致一些經(jīng)營者為降低勞動用工成本，減少社會保障費用開支等，千方百計避免與職工簽訂勞動合同。二是一些經(jīng)營者認(rèn)為，現(xiàn)在勞動力市場供大于求，主動權(quán)在我手中，勞動合同想怎么簽就怎么簽，根本不與職工協(xié)商，故意與職工簽訂短期勞動合同，或者在勞動合同中盡量少作對職工利益的承諾，甚至簽訂不利于職工的勞動合同和違法的勞動合同。三是由于企業(yè)單位用人權(quán)力過大，勞動力市場又不規(guī)范，加上政府勞動部門對勞動管理力度不夠，助長了少數(shù)企業(yè)即使簽訂了勞動合同，也不認(rèn)真執(zhí)行勞動合同的風(fēng)氣。

(三)企業(yè)勞動者的法律和自我保護意識較差

由于勞動法律法規(guī)和勞動合同制度宣傳力度不到位，表現(xiàn)出勞動者缺乏對《勞動法》和《北京市勞動合同規(guī)定》等法律法規(guī)的了解。在我們隨機抽取的1200名職工問卷中可以看出職工對勞動合同的認(rèn)知情況，見表三：

不難看出，一是職工對簽訂勞動合同及簽訂勞動合同的原則、程序、內(nèi)容了解太少了。了解勞動合同的只占被調(diào)查人數(shù)的58．2％，了解簽訂勞動合同原則的只占被調(diào)查人數(shù)的13．6％，了解勞動合同簽訂程序的只占被調(diào)查人數(shù)的8．6％，了解勞動合同簽訂內(nèi)容的最低僅占被調(diào)查人數(shù)的4．3％。二是不懂得用勞動合同維護自身的合法權(quán)益。一些職工特別是“4050”人員和進城務(wù)工人員為了獲得就業(yè)崗位不敢要求企業(yè)簽訂勞動合同。在調(diào)查中雖然有85％的被調(diào)查者表示，希望在找工作中與企業(yè)簽訂正式勞動合同，但面對企業(yè)逃避簽訂勞動合同的種種做法，由于自身所處的弱勢地位而不敢堅持正常的要求。三是部分職工文化素質(zhì)不高，合同意識淡薄。一部分職工由于缺乏對勞動合同的了解，對與用人單位簽訂勞動合同持無所謂的態(tài)度，也有一部分進城務(wù)工人員和極少數(shù)高學(xué)歷的技能人員擔(dān)心受勞動合同的束縛影響流動，不愿與用人單位簽訂勞動合同，或不認(rèn)真履行勞動合同。

(四)勞動合同的監(jiān)管不到位

從現(xiàn)實的情況看，在勞動管理、監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)。一是勞動合同管理不到位。勞動合同本應(yīng)由勞動關(guān)系雙方各執(zhí)一份，但目前不少用人單位對已訂立的勞動合同由用人單位集中統(tǒng)管，勞動者見不到卻無人問津，只是在發(fā)生勞動爭議時才想到勞動合同。這種落后的管理方式，淡化了簽訂勞動合同制度實施意義。二是對勞動合同文本的審查、鑒證、備案等程序缺乏有效的管理。對勞動合同的簽訂、續(xù)簽、變更、修正和解除等環(huán)節(jié)的管理也不到位。特別是取消勞動合同審查、鑒證、備案程序后，更加消弱了對勞動合同的監(jiān)管力度。三是勞動監(jiān)察人員少，勞動監(jiān)察力量不足。區(qū)勞動監(jiān)察部門只有13人，面對近萬家企業(yè)和用人單位及數(shù)十萬名職工和日益出現(xiàn)的勞動關(guān)系矛盾，勞動監(jiān)察力量顯得十分不足，由于勞動監(jiān)察力量不足，執(zhí)法人員少，難以認(rèn)真解決大量職工投訴案件，導(dǎo)致勞動合同執(zhí)行差的得不到及時糾正，再加上處罰力度不夠，使少數(shù)企業(yè)陷入屢罰屢犯的怪圈。

(五)工會組織的作用沒有得到充分發(fā)揮

勞動合同是勞動關(guān)系的起點，工會作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要方面，在勞動合同制度實施過程中應(yīng)發(fā)揮重要作用，但在實際工作中，工會組織的作用沒有得到充分發(fā)揮。一是工會缺乏強有力的手段。對大量存在的不簽訂勞動合同、不續(xù)簽勞動合同、簽訂不規(guī)范的勞動合同、不認(rèn)真履行勞動合同等問題，有的企業(yè)工會是知情的，但由于工會缺乏強有力的制約手段，只靠一般性的宣傳、引導(dǎo)工作效果有限，難以在糾正這些不當(dāng)用工行為方面發(fā)揮作用。二是一些薄弱的工會組織特別是一些非公企業(yè)的工會組織，很難獨立開展維護職工合法權(quán)益的工作，只能依附于用人單位，只能聽之任之。三是工會勞動監(jiān)督乏力。各級工會勞動法律監(jiān)督機制不健全。工會參與勞動監(jiān)督的職能手段、程序、效力還沒有明確的法律依據(jù)，特別是缺乏有效手段和載體，使工會勞動監(jiān)督僅僅停留在協(xié)助政府或行政進行勞動檢查上，尚未形成工會勞動監(jiān)督的有效機制。

三、推進勞動合同制度實施的思路與建議

從整體上講，勞動合同制度的實施，維護了職工合法權(quán)益，提高了職工整體素質(zhì)，促進勞動關(guān)系企業(yè)的和諧穩(wěn)定，保證企業(yè)深化改革的進行，對促進西城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為把《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃》(勞社發(fā)[2006]13號)落到實處，必須抓緊解決制約勞動合同制度實施過程中存在的問題。必須動員各方面的力量共同推進。努力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型勞動關(guān)系。

(一)進一步提高對勞動合同重要性的認(rèn)識

加強勞動合同制度建設(shè)，加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作力度，切實維護職工合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作。實踐“三個代表”，落實科學(xué)發(fā)展觀最主要的是把維護和實現(xiàn)包括職工群眾在內(nèi)的最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。

在新形勢下，推進勞動合同制度的實施，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的要求，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，關(guān)系到勞動關(guān)系和社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和建設(shè)有中國特色的社會主義進程。我們必須充分認(rèn)識在新形勢下推進勞動合『司制度的重要性和必要性，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進勞動合同制度作為一項長期任務(wù)，切實抓好，抓出成效。

(二)加大實施勞動合同制度宣傳力度

要充分利用各種宣傳媒體，通過設(shè)置宣傳欄、開通熱線、互聯(lián)網(wǎng)，舉辦專項咨詢活動等形式，廣泛宣傳《勞動法》、《北京市勞動合同規(guī)定》和《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》(勞社發(fā)[2006]13號)等法律法規(guī)的主要內(nèi)容和重大意義等，要深入街道社區(qū)、職介中心和企業(yè)及用人單位。宣傳和咨詢活動要注重實效，通過宣傳要切實達到增強用人單位的勞動合同意識，為推行勞動合同制度營造良好的輿論氛圍。要加強對用人單位法定代表人和勞資人員的專題培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動合同法律法規(guī)和政策，提高其勞動合同管理的專業(yè)知識水平和工作能力。增強經(jīng)營者依法用工，自覺維護勞動者合法權(quán)益的意識。要提高勞動者依法維護自身利益的能力和履行勞動合同義務(wù)的自覺性。

(三)加強勞動合同的管理和監(jiān)督力度

加強和改善對用人單位勞動合同制度的管理和服務(wù)工作，采取有力措施解決一些用人單位勞動合同條款不完善、程序內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對等等問題，建議恢復(fù)用人單位勞動合同向勞動部門審查、鑒證、備案制度。幫助用人單位建立健全勞動合同臺帳，完善勞動合同制度配套的內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，促進勞動合同依法履行和勞動合同制度規(guī)范運行。同時，要加大對用人單位簽訂勞動合同情況的檢查力度。要加強日常巡查、舉報專查和專項執(zhí)法檢查工作，對拒不簽訂勞動合同的單位，依法予以行政處罰，對重大違法行為的要向社會公布，切實提高勞動合同簽訂率，要同有關(guān)部門組織勞動合同實施情況大檢查，及時查處違法行為。要將用人簽訂勞動合同情況列入勞動保障和建立用人單位勞動保障守法誠信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

(四)盡快出臺《勞動合同法》及其密切相關(guān)的法律法規(guī)

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，非公經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，目前僅靠《勞動法》和地方法規(guī)已不能完全適應(yīng)企業(yè)單位調(diào)解日趨復(fù)雜的勞動關(guān)系的需要。因此，建議國家盡快出臺《勞動合同法》及相關(guān)密切的《就業(yè)法》、《社會保障法》、《工資法》等配套的法律、法規(guī)，提高法律層次和效力，為推動這項工作提供系統(tǒng)的法律依據(jù)。同時建議國家出臺《勞動合同法》之前，認(rèn)真聽取社會各方面特別是要聽取廣大勞動者對《勞動合同法》的意見，使《勞動合同法》更具有針對性、可操性，真正成為勞動者滿意，企業(yè)認(rèn)可的《勞動合同法》，使其更具有法律效力。