導(dǎo)語：如何才能寫好一篇房補(bǔ)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2017公務(wù)員購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員購房補(bǔ)貼之每平米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員住房補(bǔ)貼政策不僅面積標(biāo)準(zhǔn)不一，就連每平米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，會隨各省市的房價(jià)變化。先來看看標(biāo)準(zhǔn)不一的湖南和吉林，根據(jù)2005年印發(fā)的《湖南省直行政事業(yè)單位職工購房補(bǔ)貼發(fā)放辦法》，湖南的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為249.30元/m2，在2000年印發(fā)的《吉林省省直機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案細(xì)則》中，吉林的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元/m2。各省市都有明文規(guī)定，職工住房每平方米補(bǔ)貼額會由有關(guān)部門根據(jù)房價(jià)等因素進(jìn)行調(diào)整。

2017年公務(wù)員購房補(bǔ)貼方式

(1)一次性補(bǔ)貼方式。無房職工的補(bǔ)貼面積。住房補(bǔ)貼的資金來源主要有三大塊;二是單位售房資金：一是國家下?lián)艿慕ǚ抠Y金，按規(guī)定的住房補(bǔ)貼面積的乘積，在住房補(bǔ)貼發(fā)放年限內(nèi)，按一般職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放住房補(bǔ)貼的基本形式有。職工住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)貼辦法和職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)按地方政府規(guī)定施行，企業(yè)根據(jù)自身的條件參照執(zhí)行，主要針對新職工。住房補(bǔ)貼國家行政機(jī)關(guān)，在職工購房時(shí)一次性發(fā)放;承租公有住房的職工在自愿退出所租住的住房后，歡迎向中公教育企業(yè)知道提問，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格：一次性住房補(bǔ)貼，在購房時(shí)一次性發(fā)放。

(2)基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼方式。住房補(bǔ)貼發(fā)放的原則是，中公教育為您服務(wù)。無房職工的補(bǔ)貼面積，可以享受住房補(bǔ)貼，發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼、平均工資，各級干部與一般職工因住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)之差形成的差額，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)施、基本補(bǔ)貼加一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼等三種形式：堅(jiān)持效率優(yōu)先，逐步發(fā)放基本補(bǔ)貼：向職工發(fā)放的住房補(bǔ)貼額等于每平方米建筑面積補(bǔ)貼額與該職工的住房補(bǔ)貼面積的乘積，主要針對無房的老職工。已按房改優(yōu)惠政策購買了規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)住房的職工不享受住房補(bǔ)貼您好。如有疑問，按規(guī)定的住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。住房補(bǔ)貼發(fā)放的對象是職工、事業(yè)單位對無住房職工或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，按月計(jì)發(fā)。發(fā)放住房補(bǔ)貼應(yīng)考慮建立在住房公積金制度前的職工工齡。每個(gè)職工的住房補(bǔ)貼由各職工單位自行負(fù)擔(dān)。

(3)按月補(bǔ)貼方式，以及職工應(yīng)享有的住房面積等因素具體確定。職工的住房補(bǔ)貼額;三是單位多種渠道籌集的資金。

公務(wù)員購房補(bǔ)貼是什么?

購房補(bǔ)貼是國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對無住房職工或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼。公務(wù)員購房補(bǔ)貼的發(fā)放對象主要是行政級別應(yīng)享受而未享受到相應(yīng)福利性住房面積標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員：對實(shí)際住房建筑面積低于其級別住房面積標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員，由所在單位根據(jù)差額面積計(jì)發(fā)放差額補(bǔ)貼。部分省市在計(jì)算具體補(bǔ)貼金額時(shí)，以實(shí)際住房與標(biāo)準(zhǔn)面積的差額為基準(zhǔn)，還會綜合工齡等其他因素。

公務(wù)員憑啥獨(dú)享財(cái)政“購房”補(bǔ)貼

同在一片藍(lán)天下，憑啥公務(wù)員就能享受“超國民待遇”。一邊是普通民眾飽受高房價(jià)之苦而只能“蝸居”，一邊是公務(wù)員社會地位高福利好且購房還有財(cái)政補(bǔ)貼。此情此景，怎不叫人憤憤不平。

不是說干部就要做苦行僧，都要與民同甘共苦，他們也是人，同樣也需要解決衣食住行等基本生活問題。但關(guān)鍵是要保障社會公平，不能讓公眾共享的社會資源變成特權(quán)專屬，成了壟斷獨(dú)享利益。從某種程度上來說，諸如“公務(wù)員低價(jià)購買限價(jià)房”“財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼公務(wù)員購房”等行為無異于“與民爭利”，堂而皇之用公權(quán)揩老百姓的油。更為坦白地說，這是中國特色歧視性保障制度的體現(xiàn)。在大多數(shù)國家，公務(wù)員住房保障都被納入社會一般住房保障體系中，這種保障體系覆蓋包括公務(wù)員在內(nèi)的所有社會群體，事實(shí)上并沒有額外增加公務(wù)員所謂的購房補(bǔ)貼。

公務(wù)員購房補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)省市都可能會不同，要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平以及購房政策、房價(jià)等多方面因素的影響，所以不要認(rèn)為公務(wù)員購房補(bǔ)貼就是固定。除了購房有補(bǔ)貼外，公務(wù)員還有許多好的福利政策，住房公積金也比普通職工要高。

關(guān)于公務(wù)員住房補(bǔ)貼政策，早在2000年的時(shí)候，國家相關(guān)部門就規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部及在京中央國家機(jī)關(guān)職工購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：科級以下60m2;正副科級70m2;副處級80m2;正處級90m2;副司局級105m2;正司局級120m2;正部級220m2;副部級190m2。

多數(shù)省市干部購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與在京中央國家機(jī)關(guān)職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)并不一致，其中大部分標(biāo)準(zhǔn)高于北京公務(wù)員住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如：廣東、海南、遼寧等。

不僅各地的公務(wù)員住房補(bǔ)貼政策與北京的不一致，相差較大之外，而且還出現(xiàn)了不同級別公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)倒置的現(xiàn)象。比如，重慶市正廳級標(biāo)準(zhǔn)僅為80.5m2;而吉林省正廳級標(biāo)準(zhǔn)為150m2，差不多是重慶的兩倍了。江蘇、福建等11省市的市科級公務(wù)員住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于重慶正廳級標(biāo)準(zhǔn)。這樣的公務(wù)員購房補(bǔ)貼亂象真治一治了。

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篇2

目前，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)主要受益于大規(guī)模的財(cái)政刺激，其回升態(tài)勢顯著快于我們3個(gè)月前的預(yù)期。

二季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于v型右側(cè)的快速恢復(fù)過程中，去庫存化的全面結(jié)束以及私人部門的投資需求，開始從凍結(jié)狀態(tài)逐步恢復(fù)，大規(guī)模的財(cái)政刺激逐步發(fā)生作用。預(yù)期在未來幾個(gè)季度，經(jīng)濟(jì)反彈和恢復(fù)的勢頭將得到延續(xù)，但財(cái)政刺激的影響將逐步遞減，房地產(chǎn)投資將全面回升，出口正逐步恢復(fù)增長。盡管勞動力市場好轉(zhuǎn)的趨勢尚不明顯，但私人部門消費(fèi)似乎出現(xiàn)了企穩(wěn)跡象，這也得益于政府補(bǔ)貼和資本市場上漲等因素的作用。

值得注意的是，從投資的行業(yè)構(gòu)成情況看，目前產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的許多行業(yè)，其固定資產(chǎn)投資增速仍然相對較低，顯示了持續(xù)的去產(chǎn)能化壓力，這進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對房地產(chǎn)投資的依賴性，也凸顯了經(jīng)濟(jì)在中期內(nèi)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。

大宗商品價(jià)格近來的波動引發(fā)了市場關(guān)于通貨膨脹預(yù)期的討論，但從目前的數(shù)據(jù)和趨勢看，在一般生產(chǎn)資料領(lǐng)域，由于產(chǎn)品價(jià)格的彈性非常強(qiáng)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和恢復(fù)和中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁反彈，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)正在結(jié)束通貨緊縮過程，并逐步進(jìn)入比較溫和的低通貨膨脹領(lǐng)域。

在最終消費(fèi)品領(lǐng)域，由于價(jià)格粘性的存在和相對仍然明顯的產(chǎn)出缺口，通貨膨脹的壓力仍然很不明顯。

二季度外匯儲備急劇增加，這引起了人們對于熱錢流入的關(guān)注。我們傾向于認(rèn)為，這在一定程度上與當(dāng)時(shí)全球金融體系經(jīng)歷的正?；^程有關(guān)系，在這一過程中，新興經(jīng)濟(jì)體的匯率普遍出現(xiàn)了升值趨勢，并出現(xiàn)了較大規(guī)模的資本流入。目前看起來，這一正?；^程已經(jīng)基本結(jié)束，考慮到中國目前充沛的流動性供應(yīng)，我們認(rèn)為熱錢大規(guī)模流人的可持續(xù)性似乎不會很強(qiáng)。

更加重要的是，在國內(nèi)流動性供應(yīng)充沛的條件下，如果確實(shí)出現(xiàn)了大規(guī)模的持續(xù)資本流入，這可能進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)市場的重估趨勢。一般地看，熱錢流動不具有影響國內(nèi)資產(chǎn)市場趨勢的能力。

由于上半年信貸投放大大超越了所有人的預(yù)期，其可持續(xù)性也存在一定疑問，在此背景下，看起來央行正在努力通過加大公開市場操作力度回籠資金，并試圖以此引導(dǎo)信貸投放逐步回落到更加可以維持的水平。

篇3

關(guān)鍵詞：接地電阻異常分析對策

引言：防雷工程檢測是防雷減災(zāi)工作中必不可少的，接地電阻的測量是防雷檢測中最重要的一項(xiàng)工作，而接地電阻大小是衡量接地系統(tǒng)好壞的重要參數(shù)，因此為檢測單位提供準(zhǔn)確可靠的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果必須具有科學(xué)性和權(quán)威性，排除檢測中出現(xiàn)的誤差。接地電阻的測量是防雷檢測中最重要的一項(xiàng)工作，而接地電阻大小是衡量接地系統(tǒng)好壞的重要參數(shù)，因此為檢測單位提供準(zhǔn)確可靠的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果必須具有科學(xué)性和權(quán)威性，排除檢測中出現(xiàn)的誤差。筆者從事防雷檢測工作多年，下面談?wù)劮览坠こ虣z測中接地電阻數(shù)據(jù)異常原因和解決方法。

1 防雷接地電阻的組成

1.1散流電阻是從接地體開始向遠(yuǎn)處（20米）擴(kuò)散電流所經(jīng)過的路徑土壤電阻，決定散流電阻的主要因素是土壤的含水量

1.2 接地線的電阻與接地極自身電阻，是指由接地線、接地設(shè)備接地母線、接地極本身的電阻，其阻值與引線的幾何尺寸和材質(zhì)有關(guān)。

1.3 接地極表面與土壤接觸的土壤之間的接觸電阻，其阻值與土壤的性質(zhì)、顆粒、含水量及土壤與接地體的接觸面和接觸的緊密程度有關(guān)，它是接地電阻的主要成分。

2 影響接地電阻的主要因素

影響接地電阻的因素有接地電極的形狀、尺寸、周圍環(huán)境因素以及電極周圍的土壤電阻率，但最重要的是電極周圍土壤電阻率。

2.1 土壤中的電阻率與土壤中導(dǎo)電離子的濃度和土壤中的含水量有關(guān)

土壤電阻率ρ的大小，主要取決于土壤中導(dǎo)電離子的濃度和土壤中的含水量，土壤中所含導(dǎo)電離子濃度越高，土壤的導(dǎo)電性就越好，ρ就越??；反之就越大。土壤越濕，含水量越多，導(dǎo)電性能就越好，ρ就越??；反之就越大。這就是接地體的接地電阻隨土壤干濕變化的原因。

2.2 土壤中的電阻率與土質(zhì)有關(guān)不同土質(zhì)的土壤電阻率不同，甚至相差數(shù)千倍。

2.3 土壤中的電阻率與土壤的溫度有關(guān)溫度對土壤電阻率的影響也較大。一般是土壤電阻率隨溫度的升高而下降。

2.4 土壤中的電阻率與土壤的致密性有關(guān)土壤的致密對土壤電阻率也有一定的影響，為了減少接地電極的流散電阻，必須將接地體周圍的回填土夯實(shí)，使接地極與土壤緊密接觸，從而達(dá)到減小土壤電阻率的效果。

2.5 土壤中的電阻率與季節(jié)變化有關(guān)季節(jié)的變化也能引起土壤電阻率的變化。季節(jié)不同，土壤的含水量和溫度也就不同，影響土壤電阻率最明顯的因素就是降雨和冰凍。在雨季，由于雨水的滲入，地表層土壤的ρ降低，低于深層土壤；在冬季，由于土壤的冰凍作用，地表層土壤的ρ升高，高于深層土壤。

3 接地電阻測試儀的選擇

為滿足不同的接地系統(tǒng)，需要不同測試原理的測試儀器來測量。如以下原理的儀器。

3.1 采用內(nèi)部供電和測試探頭的原理。此種儀器測量同時(shí)具有電阻分量和電感分量的接地系統(tǒng)，再采用纏繞物體上的作為地線接頭的情況下，如果物理?xiàng)l件允許，這是一個(gè)優(yōu)先選用的方法。

3.2 用不帶輔助探頭的外部測試電壓的原理。該原理主要用于測試TT系統(tǒng)接地情況，在相端子與保護(hù)端子之間測試時(shí)，該接地電阻值比故障環(huán)路內(nèi)其它部分的電阻高得多，優(yōu)勢是不需要使用輔助測試探頭。

3.3 用外部測試電壓和輔助測試探頭的原理。該儀器的優(yōu)勢是多TN系統(tǒng)給出精確的測試結(jié)果，其中相線與保護(hù)導(dǎo)體之間的故障環(huán)路電阻非常低。

3.4 用內(nèi)部供電、兩個(gè)測試探頭和一個(gè)測試夾的原理。該儀器測量時(shí)機(jī)械斷開可能與測試電極并聯(lián)的任何接地電極。

3.5 用兩個(gè)測試夾鉗的物測試樁測試原理。此種儀器是測試復(fù)雜的接地系統(tǒng)或存在接地電阻較低的次接地系統(tǒng)的情況下，該測試原理在工作中可實(shí)現(xiàn)物接地樁測試。其優(yōu)勢是不需要觸發(fā)測試探頭，也不需要分開被測電極。

4 檢測接地電阻的注意事項(xiàng)

4.1 應(yīng)在非雨天和土壤未凍結(jié)時(shí)檢測接地電阻，嚴(yán)禁雷雨天氣檢測接地電阻 ，現(xiàn)場環(huán)境條件應(yīng)符合保證正常檢測。

4.2 接地電阻測試儀應(yīng)經(jīng)過法定計(jì)量單位鑒定合格，并在有效使用期內(nèi)使用。

4.3 接地電阻測試儀的接地引線和其它導(dǎo)線應(yīng)避開高低供電線路；且應(yīng)垂直電網(wǎng)，避免平行布置，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)帶電檢測時(shí)，查明帶電原因后實(shí)施檢測，以提高檢測的準(zhǔn)確性。

4.4 接地電阻檢測之前，首先要識別接地系統(tǒng)的類型，根據(jù)不同的接地類型，采用不同的測試方法和檢測儀器設(shè)備。

4.5 正確使用接地電阻測試儀，連接電壓輔助電極線和電流輔助電極線，按下開關(guān)，燈亮，說明電路導(dǎo)通；否者，需檢查連接線是否良好和接地棒周圍導(dǎo)電是否良好。

4.6電壓輔助電極和電流輔助電極與接地極之間的應(yīng)保持一定的距離，且電壓輔助電極測試線和電流輔助電極測試線不要相互纏繞在一起，避免互相干擾。

5電力部門大地網(wǎng)接地電阻檢測注意事項(xiàng)

5.1測試線的選擇：在大地網(wǎng)的測試中，測試線的選擇非常關(guān)鍵。測試線越粗，測試時(shí)電流損耗越小，測量時(shí)接地電阻越接近實(shí)際值，一般選擇測試線要大于1.8mm2的BVR銅線。電流線的長度應(yīng)為大地網(wǎng)對角線長度的3至5倍，電壓測量線為電流測量線的0.618倍。

5.2 測試時(shí)應(yīng)避開高電壓，以減少強(qiáng)電流對測試精度的影響。

5.3 測試位置的選擇也非常關(guān)鍵，一般選擇大地網(wǎng)的中心部位，精度高，誤差也較小。檢測時(shí)電流線與電壓線擺動5°，比較接地電阻的值。

6 總結(jié)

篇4

然而，對于全面放開兩孩政策，2011年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主、以色列科學(xué)家丹尼爾?謝赫曼先生卻對此表現(xiàn)得出奇地冷靜，他甚至對未來中國人口發(fā)展?fàn)顩r表示了擔(dān)憂。11月6日，本人與謝赫曼先生就此進(jìn)行了交流。隨后，在11月7日武漢“城市合伙人”計(jì)劃開幕式上，他也公開表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

謝赫曼先生說，盡管中國將全面放開兩孩政策，但是，中國人口增長和老齡化問題仍將十分突出。人口的增長不會因?yàn)榉砰_兩孩立竿見影，甚至還會呈現(xiàn)負(fù)增長。原因有三：一是，近年來隨著中國女性受教育程度越來越高，財(cái)務(wù)越來越獨(dú)立，她們的生育和撫養(yǎng)孩子的機(jī)會成本不斷提高，導(dǎo)致其意愿越來越低;二是，原來農(nóng)村人口的生育意愿較強(qiáng)，但中國城鎮(zhèn)化提速后，由于生活和受教育成本提高，從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的人口生育意愿也在下降;三是，過去幾十年來的一胎政策產(chǎn)生了慣性思維和滯后效應(yīng)。即便全面放開，符合條件的夫妻并不一定都有生育兩孩的意愿，而且一些夫妻也已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的生育年齡。

謝赫曼教授還列舉了新加坡、北歐、日本等國家的現(xiàn)狀，表達(dá)了對中國未來人口增長的擔(dān)憂，包括男女性別比的問題。

那么，謝赫曼教授的擔(dān)憂是否有道理呢？中國社會科學(xué)院的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平的2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華也表示，過去30年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。中國人民大學(xué)人口研究所教授顧寶昌也認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開兩孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平。

看來，謝赫曼教授的擔(dān)憂并非毫無依據(jù)。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年末中國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，2020年這一比例可能接近20%。而且，2012年以來中國勞動力人口的絕對數(shù)量持續(xù)減少，2014年末中國16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總?cè)丝?7.0%，較上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也在逐漸減少。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)講，中國已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯拐點(diǎn)，這導(dǎo)致了中國近年來勞動力成本快速上升，勞動力工資率上漲快于生產(chǎn)率的提升，中國人口紅利正在逐步消失。

全面實(shí)施兩孩政策，難以扭轉(zhuǎn)中國人口老齡化的局面。當(dāng)前，除了實(shí)施全面放開兩孩政策外，中國還應(yīng)全面提升教育水平和人口素質(zhì)，才能緩解勞動力人口絕對數(shù)量減少帶來的負(fù)面影響，進(jìn)一步挖掘和釋放中國的人口紅利，提高中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

篇5

關(guān)鍵詞：不良資產(chǎn)；債轉(zhuǎn)股；政策性

眾所周知，商業(yè)銀行壞帳是每一個(gè)國家中都存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不良資產(chǎn)市場是資本市場的重要組成部分，而一般由政府機(jī)構(gòu)出資并成立金融資產(chǎn)管理公司是減少金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)有效措施。成立的機(jī)構(gòu)用來接受面臨壞賬困擾的銀行不良資產(chǎn)，為它們提供資金，以使這些銀行可以繼續(xù)運(yùn)作，保護(hù)了銀行存款人的利益，維護(hù)一國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。我國金融資產(chǎn)管理公司在管理和處置收購來的國有銀行不良貸款資產(chǎn)時(shí),可以通過追償債務(wù)、資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓、置換、打包出售和拍賣，還有債轉(zhuǎn)股和不良資產(chǎn)證券化等方式。我國不良資產(chǎn)的處置在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)又有自身特點(diǎn)，通過債轉(zhuǎn)股方式不同角度的考察有助于我們解讀我國不良資產(chǎn)管理公司的政策性，對于理解我國金融市場改革的方向有重要意義。

一、不良資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股的政策性分析

債轉(zhuǎn)股方式是資產(chǎn)管理公司處置中的主要方式之一，即把國有商業(yè)銀行持有企業(yè)的暫時(shí)難以收回的貸款或不良債權(quán)轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的階段性持股股權(quán)。實(shí)行債轉(zhuǎn)股的對象是銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)重，但仍有市場前景和潛力的國有企業(yè)。采用債轉(zhuǎn)股的方式處置國有不良資產(chǎn)的政策性問題，我們可以從以下角度觀察：

（一）債轉(zhuǎn)股后財(cái)務(wù)報(bào)表的“雙贏”

首先，從國有企業(yè)的角度上講，金融資產(chǎn)管理公司在參與國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)處置過程中要實(shí)現(xiàn)最大限度減少損失、保全資產(chǎn)的目標(biāo)，提高不良資產(chǎn)的處置率和現(xiàn)金回收率，那么資產(chǎn)管理公司必然就要加大債務(wù)企業(yè)的追償、訴訟力度，很有可能使債務(wù)累累的企業(yè)停產(chǎn)或進(jìn)行破產(chǎn)清算，對那些業(yè)務(wù)前景比較好，有希望通過股改和重組的方式能夠救活的企業(yè)是一種打擊，也會對國有資產(chǎn)造成更大的流失。

其次，從國有銀行的角度上講，要降低他們的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該把最差一部分貸款剝離過來,而這恰恰是資產(chǎn)管理公司最難處置的資產(chǎn)，這部分一般是國有企業(yè)的無抵押的信用貸款，而且受地方行政干擾多年，已經(jīng)達(dá)到資產(chǎn)回收率幾乎為零的地步，如果金融資產(chǎn)管理公司要將這部分資產(chǎn)按賬面價(jià)值收購然后實(shí)施債轉(zhuǎn)股，這無疑是將國有資產(chǎn)的損失從商業(yè)銀行的會計(jì)賬本上轉(zhuǎn)移到金融資產(chǎn)管理公司的帳上，實(shí)際上又是新債權(quán)替換舊債權(quán)的辦法，即銀行持有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲秀y行和央行持有資產(chǎn)管理公司的債權(quán)。

最后，從現(xiàn)行的會計(jì)準(zhǔn)則角度上講，在不以自身的利潤最大化為經(jīng)營目的的同時(shí)，金融資產(chǎn)管理公司的介入使原來的銀企債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的持股關(guān)系,還本付息轉(zhuǎn)為股權(quán)轉(zhuǎn)讓或按股分紅的關(guān)系，瞬間實(shí)現(xiàn)債權(quán)的消滅和股權(quán)的產(chǎn)生，即銀行和企業(yè)的會計(jì)報(bào)表的“雙贏”局面。通過表1我們可以看到實(shí)施債轉(zhuǎn)股的最大收益者是國有商業(yè)銀行和國有企業(yè)，通過這種方式不但可以減輕國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還可以提高企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，減輕還款負(fù)擔(dān)，但同時(shí)金融資產(chǎn)管理公司又形成對國有銀行和央行的負(fù)債，即資產(chǎn)管理公司和國有銀行的“新債替舊債”。這種通過一種金融主體（AMC）的介入，迅速改善國有商業(yè)銀行和企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表的做法是“政策性”的直接體現(xiàn)。

（二）債轉(zhuǎn)股后資金流的變化

債轉(zhuǎn)股方式是一種極其“微妙”的會計(jì)處理方式，從時(shí)點(diǎn)的角度上看，的確使銀行的損益表明顯改善，至少按賬面價(jià)值收購這一項(xiàng)就可以把當(dāng)期報(bào)表作的很有業(yè)績；此外，國有企業(yè)也停止了還本付息，瞬間有一個(gè)債務(wù)纏身、奄奄一息的企業(yè)變成了國家以另一種政策性方式慷慨注資的企業(yè)，這種轉(zhuǎn)變是瞬間的，而從時(shí)段的角度出發(fā)，除了國有企業(yè)減少了應(yīng)付利息外，企業(yè)的經(jīng)營狀況短期扭虧為贏是不可能完成的任務(wù)，這種不良資產(chǎn)處理方式在損失上都有國家承擔(dān)，其實(shí)現(xiàn)載體就是四大金融資產(chǎn)管理公司，那么四大金融資產(chǎn)管理公司成立的真正用意何在？我們再通過整個(gè)運(yùn)作過程的現(xiàn)金流觀察就能發(fā)現(xiàn)整個(gè)不良資產(chǎn)處置的核心是誰？

通過了解（圖2）的整個(gè)債轉(zhuǎn)股的現(xiàn)金流運(yùn)作情況，我們就不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)整個(gè)資金運(yùn)作的重點(diǎn)其實(shí)在四大國有商業(yè)銀行上，金融資產(chǎn)管理公司在一定程度上是被“借殼”后，間接用來向四大商業(yè)銀行注資，資產(chǎn)管理公司首先拿到財(cái)政部核撥的自由資金，然后拿到劃轉(zhuǎn)央行發(fā)放給國有獨(dú)資商業(yè)銀行的再貸款，然后再向商業(yè)銀行發(fā)行金融債券取得支付按賬面價(jià)值收購的不良資產(chǎn)款項(xiàng)。最后，實(shí)現(xiàn)四大商業(yè)銀行的“解套”和以嶄新的面孔上市融資、改善資本結(jié)構(gòu)的目的，完成四大國有銀行的改革。也就是說四大國有商業(yè)銀行才是整個(gè)不良資產(chǎn)運(yùn)作的核心問題。雖然金融資產(chǎn)管理公司以主要身份參與了債轉(zhuǎn)股的全過程，但是資金流的最終指向都匯聚于國有商業(yè)銀行，這種“借殼”充實(shí)國有商業(yè)銀行的資本的做法是“政策性”的間接體現(xiàn)。

（三）處置不良資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量

從不良資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)的數(shù)量上講，我國不按照國際的慣例成立一家資產(chǎn)管理公司，而是成立信達(dá)、東方、長城和華融四家資產(chǎn)管理公司。首先，加入WTO后，中國的資本市場要對外開放，不良資產(chǎn)市場是資本市場的組成部分，國外競爭者的加入使我們不得不警惕起來，在筆者看來，設(shè)立四家金融資產(chǎn)管理公司并非是在不良資產(chǎn)處理初期剝離、處置國有銀行不良資產(chǎn)時(shí)形成競爭機(jī)制來最大限度的保全國有資產(chǎn)，而是用最短的時(shí)間來處置國有資產(chǎn)，甩掉四大國有商業(yè)銀行的包袱，完成上市融資后的股東權(quán)益最大化，盡快使國有四大商業(yè)銀行壯大起來，當(dāng)然，這種做法會存在國有資產(chǎn)流失的社會成本，但相對于我國四大國有商業(yè)銀行的迅速改善資本充足率和不斷完善經(jīng)營體制后的競爭實(shí)力的增強(qiáng)來講，這種政策性是很及時(shí)和很有必要的。其次，在未來市場化的運(yùn)營過程中，寡頭競爭要比壟斷競爭更符合市場化的運(yùn)作規(guī)范，不僅是競爭帶來的資產(chǎn)處置效率的提高還不會讓國民福利過分的“縮水”。

二、結(jié)束語

通過以上對不良資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股運(yùn)作過程中的財(cái)務(wù)、資金流和機(jī)構(gòu)數(shù)量的分析，我們可以看到四大金融資產(chǎn)管理公司在處理不良資產(chǎn)中的政策性內(nèi)涵，雖然在處置不良資產(chǎn)的過程中不可避免的存在國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，但是金融資產(chǎn)管理公司在整個(gè)中國金融改革的歷史進(jìn)程中有著特殊的意義和貢獻(xiàn)，四大資產(chǎn)管理公司處置過程中不管以何種身份參與到改革商業(yè)銀行的過程中，其都是完成四大國有商業(yè)銀行的資本再造和提升競爭力的最為規(guī)范和快捷的方式。

2007年1月19日，第三次全國金融工作會議關(guān)于國有銀行改革的后續(xù)安排，會議說明了中國的金融資源配置模式將向更為徹底的市場化方向演進(jìn)，我國的國有商業(yè)銀行應(yīng)該盡早的從政策性的溫床上蘇醒，不斷在資本市場上學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行市場化探索，只有這樣才能夠使我國金融產(chǎn)業(yè)和資本市場逐漸發(fā)達(dá)，在未來金融全球化的競爭中立于不敗之地。

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9、袁顯平.可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行前后標(biāo)的公司財(cái)務(wù)績效研究.2006.

篇6

在我國6月份6.4％的CPI數(shù)據(jù)公布后，上海市人大常委、人大財(cái)經(jīng)委員會委員李迅雷在微博中風(fēng)趣地表示：“6.4％的CPI新高是被豬拱上去的”。在“豆你玩”、“姜你軍”后，豬肉價(jià)格領(lǐng)銜成為新一輪觀察CPI的“風(fēng)向標(biāo)”。

玩笑歸玩笑，但說如今關(guān)注度最高的話題就是如何抑制通貨膨脹，恐無異議。眾多學(xué)者把討論的焦點(diǎn)放到如何通過貨幣政策抑制通脹上面，即貨幣政策是應(yīng)該繼續(xù)從緊還是要有所轉(zhuǎn)變。但筆者以為，當(dāng)前中國的通脹并非是一個(gè)簡單的貨幣現(xiàn)象，如果單純地“一刀切”提準(zhǔn)加息，可能有將中國經(jīng)濟(jì)引入“滯脹”的風(fēng)險(xiǎn)。

顧名思義，“通貨膨脹”就是相對于可交易的實(shí)物商品而言，流通的貨幣數(shù)量過多，從而引起物價(jià)上漲。理論上，引發(fā)通脹的原因有三種：1，實(shí)物商品供應(yīng)穩(wěn)定，但流通貨幣量突然增加；2，流通貨幣量保持穩(wěn)定，但實(shí)物商品供應(yīng)突然減少；3，流通貨幣量增加的同時(shí)實(shí)物商品供應(yīng)減少。

第一種通脹的典型案例是16世紀(jì)西班牙向通脹，哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸后，美洲的白銀源源不斷流入西班牙，但西班牙的生產(chǎn)能力并沒有成比例地大幅提高(商品供給基本穩(wěn)定)，造成西班牙物價(jià)上漲了4倍。第二種通脹的典型案例是14世紀(jì)中葉歐洲爆發(fā)黑死病后產(chǎn)生的通貨膨脹。由于黑死病導(dǎo)致歐洲人口銳減，在貨幣總量不變的情況下，由于勞動力短缺導(dǎo)致商品供給大幅下降，物價(jià)上漲。在1348至1351年間，小麥價(jià)格上升2.4倍，據(jù)英國歷史學(xué)家羅杰斯研究(J.E.TRogers，1908)，“13S0至1400年間，英國東部各縣谷物脫粒工資上漲60％，中部各縣上漲37％，南部各縣上漲48％，北部各縣59％。大災(zāi)過后，英國人的工資并沒有下降，整個(gè)英格蘭地區(qū)的價(jià)格都在上漲”。

正因?yàn)橐l(fā)通脹的原因有不同類型，抑制通脹須“對癥下藥”。對于由流通中貨幣量驟增引發(fā)的通脹，緊縮銀根是“對癥良藥”。但對于由商品供給短缺造成的通脹，則須從供給方面尋找解決之道。比如：如果由于南方水災(zāi)導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)量下降、運(yùn)輸不便，造成全國蔬菜價(jià)格上漲，那么單純運(yùn)用貨幣政策來調(diào)控價(jià)格很難使蔬菜價(jià)格回落，反倒會使更多的菜農(nóng)因無法負(fù)擔(dān)高昂的財(cái)務(wù)成本而放棄種菜。

筆者認(rèn)為，引發(fā)中國本輪通脹的既不是簡單的實(shí)物商品供給不足，也不是單純的流通貨幣量驟增，而是流通貨幣量增加的同時(shí)實(shí)物商品供應(yīng)相對減少，即第三種原因。其根源在于中國經(jīng)濟(jì)增長模式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的矛盾。

在中國加入WTO后以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，中國在經(jīng)常項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余，實(shí)際上是一個(gè)貨幣持續(xù)流入而資源和勞動產(chǎn)品持續(xù)流出的過程。在這一過程中，中國國內(nèi)貨幣存量因貿(mào)易盈余的美元流入不斷增加，而國內(nèi)存量的資源和勞動產(chǎn)品卻通過外貿(mào)持續(xù)流出不斷減少。當(dāng)資源、勞動產(chǎn)品與貨幣之間的逆向流動持續(xù)擴(kuò)大并累積到一定程度后，就必然表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹。這種通貨膨脹實(shí)際反應(yīng)的是，相對于國內(nèi)因貿(mào)易盈余而不斷累積增加的貨幣購買力，國內(nèi)資源和勞動產(chǎn)品因外貿(mào)而持續(xù)外流所造成的供給緊張。

如果我們用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)近似代表我國當(dāng)年創(chuàng)造生產(chǎn)出的資源及勞動產(chǎn)品總量，用外貿(mào)進(jìn)出口凈差額近似代表當(dāng)年通過對外貿(mào)易流出的資源及勞動產(chǎn)品總量。那么，外貿(mào)進(jìn)出口凈差額占GDP的比重，就可以用來衡量當(dāng)年中國資源和勞動產(chǎn)品外流的程度。比值越高，說明資源和勞動產(chǎn)品向國外流出的越多，反之也就意味著資源和勞動產(chǎn)品對國內(nèi)的供給越少。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示(見表一)，從1990年至2003年，我國外貿(mào)進(jìn)出口凈差額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本保持在2％～3％的水平上，在2003年后，這一比重開始直線大幅上升，從2003年的1.54％迅速上升到2007年的7.59％，直到2009年全球金融危機(jī)使外需大幅下挫，外貿(mào)進(jìn)出口凈差額占GDP的比重才回落至3.94％。

這些數(shù)據(jù)正說明，中國在加入WTO后，資源和勞動產(chǎn)品的外流程度顯著提高。與此同時(shí)，經(jīng)常項(xiàng)目盈余從2001年的174億美元，急速增漲到2008年的4261億美元，而這些經(jīng)常項(xiàng)目盈余的美元在強(qiáng)制結(jié)匯體制下，全部變?yōu)槿嗣駧?，以基礎(chǔ)貨幣的形式注入了中國的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)。在基礎(chǔ)貨幣大幅增加的情況下，資源和勞動產(chǎn)品外流程度的顯著提高，造成了國內(nèi)供給的相對短缺。由此可見，本輪通貨膨脹并非是偶發(fā)的，而是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多年中矛盾逐漸累積到一定程度后才集中體現(xiàn)出來。

在這種祈求情形下，如果我們不能扭轉(zhuǎn)國內(nèi)資源和勞動產(chǎn)品不斷加速外流的趨勢，而僅僅希望依靠單純的貨幣緊縮政策來徹底解除通脹，最后很有可能事與愿違。

央行提準(zhǔn)加息確實(shí)對通脹起到了一定的抑制作用，但隨著作用的邊際遞減，我們應(yīng)考慮運(yùn)用綜合手段來治理通脹。利率的上升對需求與供給是同時(shí)起抑制作用的。在一定范圍內(nèi)，利率上升可能會使需求下降得快，而供給下降得慢，這樣相對于有效需求而言，供給會變得相對充足，從而緩解通脹壓力。但是，當(dāng)高于這一范圍后再提高利率，需求就會下降得慢，供給反而會下降得快。這就造成相對于有效需求，供給變得越來越少，通脹就會重新抬頭。

而高利率對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的殺傷力是不可忽視的，它會迫使生產(chǎn)企業(yè)由于資金鏈緊繃，為了縮短回款周期，而不得不更多地將商品降價(jià)出口給資金充裕的外國采購商以加速資金回籠，免收高利貸的盤剝(利率越高，國內(nèi)采購商的付款周期越長，生產(chǎn)企業(yè)維持運(yùn)轉(zhuǎn)就不得不提高負(fù)債規(guī)模)，結(jié)果反而強(qiáng)化資源和勞動產(chǎn)品加速外流的趨勢。

利率在什么范圍內(nèi)上升有利于緩解通脹，超過什么水平提高利率反而會加劇通脹呢?如果我們用國民生產(chǎn)總值(GDP)近似代表我國當(dāng)年生產(chǎn)創(chuàng)造出的資源和勞動產(chǎn)品總量(即資源和勞動產(chǎn)品的供給總量)，用GDP減去外貿(mào)進(jìn)出口凈差額近似代表國內(nèi)對資源和勞動產(chǎn)品的需求總量，我們會發(fā)現(xiàn)當(dāng)銀行1至3年(合)貸款利率從2002年的5.49％上升至200757％的水平時(shí)，資源和勞動產(chǎn)品供給總量的增速基本是高于需求總量增速的(見表二)。這說明在此范圍內(nèi)提高利率，資源和勞動產(chǎn)品的供給增長能夠充分滿足需求的增長，有利于緩解通脹壓力。所以，此前央行的貨幣政策對通脹起到了一定的抑制作用。但是當(dāng)利率高于7％以后，供給的增速開始低于需求的增速，資源和勞動產(chǎn)品的供給增長無法滿足需求的增長，通脹就會重新抬頭。

篇7

騰訊微信事業(yè)群高級商務(wù)經(jīng)理劉涵濤在2014微信應(yīng)用產(chǎn)業(yè)峰會上宣布，微信將推出第三方平臺的準(zhǔn)入規(guī)范、監(jiān)管規(guī)范，激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制，以及清退機(jī)制，未來會努力的開放給第三方做接口。

他解釋道，微信要做到，第一，有身份，給大家一個(gè)開發(fā)者的身份；第二有認(rèn)證；第三有管理；第四，有能力。就是四有，叫四有青年，有能力的意思是說，未來會釋放更多的接口能力，除此之外有培訓(xùn)和流量這方面的支持。

關(guān)于整頓虛假的違規(guī)行為方面，劉涵濤表示，微信已經(jīng)第一版的運(yùn)營規(guī)范，包括整治刷粉、點(diǎn)贊，包括維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，法律法規(guī)，還有保護(hù)賬號信息的真實(shí)有效，保護(hù)用戶的數(shù)據(jù)信息，希望建立一個(gè)綠色健康的生態(tài)圈。

此外，微信官方公布了最新數(shù)據(jù)：

1.最新數(shù)據(jù)：截至7月底，微信月活躍用戶數(shù)已接近4億；微信公眾帳號總數(shù)580萬個(gè)，且每日新增1.5萬個(gè)；接入APP總量達(dá)67000個(gè)，日均創(chuàng)建移動APP達(dá)400個(gè)；微信廣告自助投放平臺上已擁有超過10000家廣告主，超過1000家流量主。

2.目前已有95%符合資質(zhì)的商家接入微信小店，未來微信自定義菜單將新版本，通過菜單直接調(diào)動掃一掃、地理位置等功能，還將陸續(xù)開放圖像識別、語音識別等更多接口。

3.更希望看到更多小個(gè)體在微信上成長為大品牌。以微信連接一切的能力，小西家作等個(gè)體和企業(yè)積沙成塔地為老客戶搭建一個(gè)更便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，尚品宅配等企業(yè)大幅降低運(yùn)營成本投入，7天等企業(yè)則提升營收能力，帶給企業(yè)更廣闊的增值空間。

4.微信平臺聚集開發(fā)者(包括個(gè)人開發(fā)者及公司開發(fā)者)突破10萬，與開發(fā)者共建開放生態(tài)是微信的態(tài)度。

以下是劉涵濤演講全部內(nèi)容：

劉涵濤：非常高興和大家進(jìn)行一個(gè)分享，先自我介紹一下，我叫劉涵濤，微信事業(yè)群開放服務(wù)組，大家聽到這個(gè)名字可能會有點(diǎn)拗口，主要做什么呢？我給大家簡單解釋一下，我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)主要是對一些微信的第三方一個(gè)服務(wù)支持以及管理方面的工作。所以大家聽完之后就知道我來這里的原因了，因?yàn)槟銈儾攀俏覀兊囊率掣改福挥心銈冊谶@個(gè)圈里面賺到了錢，才會給我們發(fā)工資，謝謝大家。

我今天的主題很簡單，就六個(gè)字，連接、開放、服務(wù)。

連接

這是微信的一個(gè)整體概況，連接一切，這是微信的口號，我們所謂做的事情圍繞這個(gè)打造，上線三年的微信有3.96億活躍用戶，20多種語言，200多個(gè)國家和地區(qū)。

這里面可以簡單回顧一下微信從最早期的人與人的連接開始做，提供了文字的能力，語言的能力，慢慢地隨著智能手機(jī)功能不斷地提升，利用他的攝像頭，麥克風(fēng)推出了搖一搖，掃一掃，語音識別，這些能力都加強(qiáng)了連接來打造。

通過人與人的連接2012年5月份微信推出了對外接口，8月份推出了公眾平臺，實(shí)現(xiàn)了人與設(shè)備的連接，人與人的連接，最后總結(jié)下來微信是移動生活中的人與人的連接。這個(gè)簡單的過一下，其實(shí)重要的講一下開放，開放不僅是一種態(tài)度，更是一種能力。

開放

目前移動應(yīng)用開放是67000，通過這個(gè)數(shù)目可以通過分享能力，支付的能力，以及微信登陸的能力，已經(jīng)覆蓋到了很多用戶，這是公眾平臺開放，應(yīng)該超過了600萬，目前每天新增1.5萬用戶，大家可以看到覆蓋了各行各業(yè)，通過底層基礎(chǔ)的能力，包括高級接口，模板消息，微信支付。

微信支付開放，這是我們的合作伙伴，推出了很多針對各行各業(yè)的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)了O2O的閉環(huán)，所有這一切是怎么開始的？如何接入？

今天早上分享報(bào)告也提到了40%左右還是通過微博來認(rèn)證，我可以告訴大家一個(gè)比較好的消息，從目前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前80%到90%的用戶提供了用戶認(rèn)證，我們從最開始的兩周時(shí)間，目前壓縮到一天時(shí)間。如何接入？通過一個(gè)申請認(rèn)證，資質(zhì)審核，而且在這里面我們已經(jīng)把名字的認(rèn)證跟支付認(rèn)證分離了，節(jié)省了效率。

創(chuàng)新能力的不斷開放，我們3月19號一個(gè)APP微信支付的推出，多客服推出，以及小店功能，以及微信登陸，目前微信登陸這一塊可能還需要通過微信支付，這一塊很快我們會把門檻降低下來，最快應(yīng)該是在下周，所有的在開放平臺上注冊的一個(gè)APP都可以接入微信，廣告是在7月10號上線。

服務(wù)

這里有一個(gè)微信小店的數(shù)據(jù)，我們開發(fā)小店其實(shí)最主要的初衷并不是說和第三方爭奪一個(gè)市場，在我看來微信小店一個(gè)基礎(chǔ)的基層的能力，給不具備技術(shù)能力的一些小賣家，他們來運(yùn)作，包括一些商品管理，定價(jià)管理，貨架管理等等這一切。

在這一塊上面，上午老賊也提到了，要做一個(gè)大型電商的話，更多的還需要依靠第三方平臺來實(shí)施。90%的符合資質(zhì)的微信號都已經(jīng)進(jìn)入了小店。我們也上線了廣告，8000多個(gè)流量，未來我們會開放，現(xiàn)在流量是在底部的鏈接，之后會有很多功能釋放出去。

微信登陸剛才也講過，其實(shí)它是代表了微信端最核心的體系開放出去，它的好處就是降低了用戶的注冊門檻，這一塊每天用戶數(shù)是達(dá)到幾百個(gè)。講講我們多客服系統(tǒng)，這里面用案例來解說，OPPO手機(jī)，他用了之后提升了用戶的滿意度，微信客服輪流倒班，每天可以接待用戶1000多人，我們也做了一些用戶調(diào)查，用戶滿意度很高。

這個(gè)是微信提供的一種智能平臺語言能力，記賬筆記本，這個(gè)比較好玩，我們后臺的數(shù)據(jù)看起來是每天的活躍度非常高。微信基于硬件的探索，我們可以看到微信在硬件方面，在四家廠商進(jìn)行合作，并且做了一個(gè)，包括華為、樂視的等等，還有提供了智能的接口能力做了一些探索。

這些案例絕大多數(shù)是我們第三方的一些案例，包括提升我們的服務(wù)。在廣東省婦幼，我想大家看病經(jīng)常有這樣的經(jīng)驗(yàn)，就診、繳費(fèi)、拿藥，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，真正看時(shí)間的時(shí)間不到十分鐘，所以我自己也很怕去醫(yī)院。

通過這個(gè)案例其實(shí)更加接地氣，深圳可以通過這個(gè)賬號進(jìn)行預(yù)約掛號，可以繳費(fèi)，并且還可以微信支付，未來可以跟醫(yī)?？▽?，目前有一些政策上面的障礙。這就是我們第三方的案例。

接下來這些內(nèi)容是開發(fā)者需要所知道的微信官方價(jià)值的一些東西，在這里面也跟大家做一個(gè)分享，我們在4月4號的第一版的運(yùn)營規(guī)范，包括現(xiàn)在社會上有很多傳言，包括什么刷粉，包括點(diǎn)贊這些，這個(gè)大家可以拍一下，包括知識產(chǎn)權(quán)，法律法規(guī)，還有保護(hù)賬號信息的真實(shí)有效，保護(hù)用戶的數(shù)據(jù)信息，希望建立一個(gè)綠色健康的生態(tài)圈。

規(guī)范的關(guān)鍵總結(jié)了一下，建立良好的用戶體驗(yàn)，交流互動，內(nèi)容多樣，提供價(jià)值，高度相關(guān)。值得信賴的話包括尊重用戶，遵守規(guī)則，抵制騷擾，真實(shí)資訊，我們希望在平臺上能夠催生出更多的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，很有創(chuàng)意的互動，假冒偽劣，一些垃圾信息逐漸消除掉。

這里面是一些誤區(qū)，大家可以照一下，有人說微信禁止微信群發(fā)，禁止公眾號互推，都是不正確的，其實(shí)我們是打擊一些虛假的違法的侵權(quán)的那種，不是說禁止公眾號互推，應(yīng)該是打擊惡意的刷屏的行為等等這一切。

我們前段時(shí)間，集中開展了一個(gè)叫做點(diǎn)贊的虛假的新聞，整體效果明顯，三天違法成本減半。

開放不僅是一種能力，更是一種態(tài)度。未來第三方會有哪些政策和策略出來？

我們開發(fā)者服務(wù)管理這一塊，推出這樣的第三方平臺的準(zhǔn)入規(guī)范，監(jiān)管規(guī)范，激勵(lì)機(jī)制，懲罰機(jī)制，以及清退機(jī)制，總而言之大家可以記住第一，有身份，給大家一個(gè)開發(fā)者的身份。第二有認(rèn)證。第三有管理。第四，有能力。就是四有，叫四有青年，有能力的意思是說，我們未來會釋放更多的接口能力，除此之外我們有培訓(xùn)和流量這方面的支持。

這是整個(gè)基于微信平臺的包括開發(fā)商，包括生態(tài)圈，在這個(gè)平臺上提供了一個(gè)最基本的商家定做的能力，以及交易系統(tǒng)，以及微信支付，微信廣告，還有大數(shù)據(jù)的一些能力，這里面跟第三方一起。

篇8

1月27日，李鴻忠在《湖北日報(bào)》頭版發(fā)表題為《春節(jié)前與全省農(nóng)村干部談?wù)勑摹返奈恼?，告誡干部要勤到基層去。

3月6日，李鴻忠在全國兩會湖北媒體開放日上表示，“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動簡稱“三萬”活動，就是10萬余名干部,要進(jìn)2.6萬個(gè)村,要入1000多萬農(nóng)戶，要讓干部的腳印“印”到每個(gè)農(nóng)戶家中。

中央媒體對湖北“三萬”活動給予高度關(guān)注。3月27日，人民日報(bào)在頭版發(fā)表長篇通訊《春天里，這激情的足音――湖北省萬名干部進(jìn)萬村入萬戶紀(jì)實(shí)》，并發(fā)表《心近才能生情》的評論。新華社、中央電視臺等多家中央媒體都對湖北此項(xiàng)活動做了突出報(bào)道。

2月28日，湖北省召開全省電視電話會議，決定集中3個(gè)月時(shí)間，在全省開展“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動，組織26460名干部、8550個(gè)工作組，遍訪全省26018個(gè)村、1062萬農(nóng)戶。

突出“四個(gè)在一線”，做到“五個(gè)進(jìn)農(nóng)家”。湖北這次活動以“送政策、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展”為主題，緊緊圍繞“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、干部受鍛煉、農(nóng)民得實(shí)惠”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，即工作組覆蓋所有行政村，工作隊(duì)員覆蓋全省每個(gè)農(nóng)戶；突出“四個(gè)在一線”，即民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實(shí)，干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)；做到“五個(gè)進(jìn)農(nóng)家”，即黨員干部進(jìn)農(nóng)家，利民實(shí)事進(jìn)農(nóng)家，政策法規(guī)進(jìn)農(nóng)家，信息技術(shù)進(jìn)農(nóng)家，為民新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家。要使機(jī)關(guān)干部下基層成為農(nóng)村政策的宣傳隊(duì)、社情民意的調(diào)查隊(duì)和為群眾辦實(shí)事的工作隊(duì)。

省委書記親自掛帥，切實(shí)做到“六不準(zhǔn)”。為推動活動深入開展，省里專門成立了由省委書記李鴻忠任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，要求市、縣、鄉(xiāng)三級都要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，并配強(qiáng)工作專班，強(qiáng)化工作手段。3月17日，湖北省印發(fā)《全省“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動總體方案》要求，各工作組要密切聯(lián)系群眾，對基層只能予、不能取，只幫忙、不添亂。要體察民情、珍惜民力，輕車簡從，切實(shí)做到“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)向基層提任何不合理的要求，不準(zhǔn)接受基層的吃請和報(bào)銷開支，不準(zhǔn)收受基層饋贈的錢物（包括土特產(chǎn)），不準(zhǔn)打牌賭博和參與公款?yuàn)蕵废M(fèi)，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準(zhǔn)層層搞陪同和迎送。

[相關(guān)鏈接]

湖北就開展“三萬活動”

致全省農(nóng)村鄉(xiāng)親們的一封信

3月18日，《湖北日報(bào)》頭版刊登了湖北省委省政府《關(guān)于開展“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動致全省農(nóng)村鄉(xiāng)親們的一封信》。信中將這次活動要做的事情概括成“四句話”。一是送政策，宣傳貫徹黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，把政策送到農(nóng)戶、落實(shí)到田頭。二是訪民情，了解和掌握當(dāng)前農(nóng)民朋友最盼望什么？最需要解決什么？正在憂慮什么？從而為“三農(nóng)”發(fā)展號準(zhǔn)脈、開好方，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。三是辦實(shí)事，圍繞農(nóng)村鄉(xiāng)親們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，結(jié)合當(dāng)前的春耕備耕，盡力而為、量力而行地多辦一些急事、好事、難事。四是促發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收?；顒咏Y(jié)束后，全省各級要建立經(jīng)常與群眾密切聯(lián)系的工作機(jī)制，干部與農(nóng)村鄉(xiāng)親們越走越近、越走越親。

湖北“三萬”活動三級工作組及四個(gè)階段安排

三級工作組

省直工作組：從110家省直機(jī)關(guān)、52家大專院校、50家國有大中型企業(yè)（共212家）選派干部約880人，組成211個(gè)工作組，下到全省所有縣市及農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)，每個(gè)工作組選擇4個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后或地處偏遠(yuǎn)的村，駐村開展工作。

市州工作組：從13個(gè)市州的所有直屬單位和企事業(yè)單位中，每單位選派3-4人，共選派約3600人，組成1000多個(gè)工作組，每個(gè)工作組選擇4個(gè)村，駐村開展工作。

縣（市、區(qū)）工作組：從全省92個(gè)縣市（含直管市、林區(qū)）的所有直屬單位中，每個(gè)單位選派3人，共選派約22000人，組成7340多個(gè)工作組，下到所轄的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），每個(gè)工作組選擇3個(gè)村，駐村開展工作。

四個(gè)階段

宣傳啟動階段：下發(fā)文件；召開電視電話動員會；組織干部培訓(xùn)。

推進(jìn)實(shí)施階段：發(fā)動群眾；入戶調(diào)查；為群眾辦實(shí)事；建章立制。

篇9

我國加入世貿(mào)組織以后，加快建立我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。隨著國內(nèi)糧食流通體制改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度已經(jīng)呼之欲出。但如何實(shí)施補(bǔ)貼，眾說紛紜，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的做法也不同。本文針對幾種主要的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，結(jié)合目前幾個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)際情況，進(jìn)行比較和分析，并提出政策建議。

一、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分類和主要形式

1、固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。按照補(bǔ)貼的水平分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼可以分為固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。固定補(bǔ)貼是指對農(nóng)民的補(bǔ)貼水平在基期的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來后，在若干年內(nèi)被固定下來，與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格變動沒有關(guān)系。差價(jià)補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼水平按照特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格與政府制定的保護(hù)價(jià)之間的差價(jià)來確定，補(bǔ)貼水平每年隨著特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格和政府制定的保護(hù)價(jià)的變動而變動。

2、掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。按照發(fā)放的依據(jù)分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼又可分為掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。所謂掛鉤補(bǔ)貼，是根據(jù)農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或交售數(shù)量，向其發(fā)放補(bǔ)貼。按照掛鉤的依據(jù)，掛鉤補(bǔ)貼又可分為與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼。按照農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼在我國幾乎是不可能的，補(bǔ)貼發(fā)放多是依據(jù)農(nóng)戶的播種面積。

按照交售數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，通常是以向國有糧食企業(yè)交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，在實(shí)踐中有兩種類型：價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和價(jià)外補(bǔ)貼。價(jià)外補(bǔ)貼是指政府事先確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民交售糧食時(shí)，除按照市場價(jià)格計(jì)算取得銷售收入外，還按照確定的標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的直接補(bǔ)貼收入。價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼是指糧食購銷企業(yè)按照政府制定的保護(hù)價(jià)和收購數(shù)量，向農(nóng)民收購糧食，事后政府測算一個(gè)市場價(jià)，把保護(hù)價(jià)與市場價(jià)之間的差額補(bǔ)貼給企業(yè)，農(nóng)戶所獲得的補(bǔ)貼暗含在保護(hù)價(jià)中，稱為價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。從形式上看，價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和以往的保護(hù)價(jià)沒有多大差別。但政府和糧食企業(yè)的關(guān)系有非常大的轉(zhuǎn)變，政府不再像以往那樣，對糧食購銷企業(yè)收購的糧食大包大攬，而是只負(fù)責(zé)保護(hù)價(jià)和市場價(jià)之間的差額，也就是把市場價(jià)與保護(hù)價(jià)之間的差額通過糧食企業(yè)支付給農(nóng)戶，糧食企業(yè)以市場價(jià)作為自身的購進(jìn)成本參與市場競爭。

所謂不掛鉤補(bǔ)貼，是按照農(nóng)戶基期特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交售數(shù)量，或者計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)向其發(fā)放的補(bǔ)貼，與農(nóng)戶當(dāng)年該產(chǎn)品的生產(chǎn)及交售數(shù)量不掛鉤。目前，我國試點(diǎn)地區(qū)不掛鉤補(bǔ)貼主要是按照農(nóng)戶計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的。不掛鉤的補(bǔ)貼在操作上有不同的形式：一種是與稅費(fèi)一條線運(yùn)行，即可以與稅費(fèi)抵扣的方式；另一種是與稅費(fèi)兩條線運(yùn)行，即不與稅費(fèi)相抵扣的方式。

3、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的幾種主要形式。綜合起來，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的形式主要有：不掛鉤的固定補(bǔ)貼、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼、掛鉤的固定補(bǔ)貼和掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。

二、不同的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，其政策目標(biāo)和作用有很大差異

1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式。首先，不掛鉤的固定補(bǔ)貼是一種農(nóng)民收入支持政策，具有普惠性，對農(nóng)戶的生產(chǎn)種植意向沒有影響，屬于綠箱政策的內(nèi)容，在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中不受限制。其次，不掛鉤的固定補(bǔ)貼有利于我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，這種不掛鉤的固定補(bǔ)貼都是按照計(jì)稅土地面積或者按照計(jì)稅產(chǎn)量發(fā)放的，即有承包土地的農(nóng)戶，不論種植何種作物，均可享受補(bǔ)貼。和以往糧食價(jià)格支持政策相比，這種補(bǔ)貼方式促使農(nóng)戶按照比較效益進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有利于推動我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，不掛鉤的固定補(bǔ)貼實(shí)際上是對原有土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的抵減，減少了土地的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的間接生產(chǎn)成本，有利于增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。從安徽試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，這種補(bǔ)貼的效果確實(shí)減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在試點(diǎn)縣安徽來安，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)貼大體相當(dāng)于其繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加的50。

2、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼也是一種收入支持政策，具有普惠性，也是按照計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的，也屬于綠箱政策內(nèi)容，有利于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的增強(qiáng)。由于與特定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格變動相聯(lián)系，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼對農(nóng)戶的種植意向仍然有一定的影響。對于不種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，這種差價(jià)補(bǔ)貼與種植行為沒有關(guān)系；但對于種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，補(bǔ)貼實(shí)際上彌補(bǔ)了市場價(jià)格變動對其收入的影響，即在市場價(jià)格水平較高的時(shí)候，補(bǔ)貼的水平較低，而在市場價(jià)格較低的時(shí)候，補(bǔ)貼水平相對較高。差價(jià)補(bǔ)貼具有反市場周期的收入支持作用，減小了農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶對該產(chǎn)品的種植意向。

3、掛鉤的固定補(bǔ)貼。掛鉤的固定補(bǔ)貼屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策。由于把補(bǔ)貼同特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系起來，對于該產(chǎn)品的生產(chǎn)有激勵(lì)作用，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織所作的承諾，對特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持水平不能超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5。這種標(biāo)準(zhǔn)固定的補(bǔ)貼，相當(dāng)于在一個(gè)固定水平上抬高了特定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平，或者降低該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了該產(chǎn)品的國際競爭力。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不隨市場價(jià)格的變動而變動，這種補(bǔ)貼方式?jīng)]有削弱市場供求變動對該產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。

另外，就補(bǔ)貼與生產(chǎn)數(shù)量掛鉤和與交售數(shù)量掛鉤兩種操作方式而言，后者是把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的糧食數(shù)量掛鉤，增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在糧食收購市場上的競爭優(yōu)勢。但由于農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的產(chǎn)品數(shù)量僅是其全部出售產(chǎn)品中一部分，補(bǔ)貼對農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用大大減弱了。

4、掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼同樣屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)隨特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格變動而變動，具有較強(qiáng)的價(jià)格支持作用，實(shí)際上減小了市場波動對農(nóng)民生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定了該產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，把補(bǔ)貼與交售數(shù)量掛鉤，仍然是增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位，減弱了補(bǔ)貼本身對農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用。

三、不同補(bǔ)貼方式的可行性(操作的難易程度)之間存在的差別和問題

1、不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式操作相對簡便，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。首先，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，各地對農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了全面的測量和評估，資料健全，農(nóng)戶普遍認(rèn)可。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積發(fā)放補(bǔ)貼，變得十分簡便。其次，這種方式透明度高，計(jì)算方法簡單，各級政府的截留和挪用相對較少，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。第三，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是固定的，只要基期標(biāo)準(zhǔn)制定合理，可以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段。

2、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上有較強(qiáng)的主觀性。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，這種補(bǔ)貼在分配上不存在太多的困難，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算上存在漏洞，地方政府可能低估差價(jià)，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于在特定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的調(diào)查和計(jì)算過程中存在很多主觀因素，在目前各級政府財(cái)政比較困難的環(huán)境下，地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有可能在計(jì)算市場價(jià)格的過程中有意提高市價(jià)，低估差價(jià)，降低對農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

此外，補(bǔ)貼水平的變動也容易造成農(nóng)戶和基層政府之間的矛盾。如果按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼，并 且與農(nóng)業(yè)稅抵扣，那么農(nóng)戶會把這部分補(bǔ)貼誤認(rèn)為是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕。當(dāng)補(bǔ)貼水平下降，農(nóng)戶需要繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加時(shí)，農(nóng)民會認(rèn)為是地方政府擅自提高了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生誤解。有鑒于此，試點(diǎn)縣安徽來安在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不能與稅費(fèi)抵扣，要求農(nóng)戶必須在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)完畢后，帶著身份證和稅費(fèi)繳納完畢的收據(jù)，到財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼。而且在宣傳中明確說明，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是一年一定。這樣，大大增加了補(bǔ)貼發(fā)放的組織成本。

3、掛鉤的固定補(bǔ)貼在操作上相對困難。掛鉤補(bǔ)貼的分配依據(jù)有兩種：農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際面積和農(nóng)戶交售特定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。與農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積掛鉤的補(bǔ)貼方式，由于農(nóng)戶種植面積每年都要變動，需要年年層層上報(bào)，成本高，準(zhǔn)確性差，操作困難，透明度差，補(bǔ)貼資金很容易被截留。湖南省是以實(shí)際中晚稻種植面積為分配依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼的。20__年，湖南省在放開糧食購銷市場的同時(shí)，拿出7200萬元對4個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照設(shè)計(jì)方案，補(bǔ)貼發(fā)放是以當(dāng)年實(shí)際中晚稻種植面積為依據(jù)。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村上報(bào)到鄉(xiāng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到縣的中晚稻種植面積與實(shí)際面積有很大差異（似乎是與上級政府討價(jià)還價(jià)中確定的），而且補(bǔ)貼都被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本就沒有下發(fā)到農(nóng)戶。

與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼方式，一般是通過糧食部門按照農(nóng)戶實(shí)際交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，把固定水平的補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶。為了控制補(bǔ)貼總量，一般要事先確定好補(bǔ)貼的總數(shù)，帶來的一個(gè)難題是如何分配補(bǔ)貼數(shù)量。從理論上講有三種辦法：一是按照計(jì)稅土地面積進(jìn)行分配，雖然操作簡便，但難以實(shí)現(xiàn)對糧農(nóng)支持的目的。二是按照固定基期向國有糧食企業(yè)交售的數(shù)量進(jìn)行分配，也存在同樣的缺點(diǎn)。同時(shí)各村都沒有農(nóng)戶以往向國有糧食企業(yè)交售數(shù)量的詳細(xì)資料，難于取得農(nóng)戶的認(rèn)可。三是按照當(dāng)年農(nóng)戶的產(chǎn)量進(jìn)行分配，雖然可實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶的支持，但也有缺點(diǎn)：一方面每年要對產(chǎn)量進(jìn)行測算，工作量和操作難度較大；另一方面在層層匯總中，透明度差，容易發(fā)生截留和虛報(bào)的情況，也難以得到農(nóng)戶的認(rèn)可。

此外，把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的特定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量掛鉤，事實(shí)上造成了國有糧食企業(yè)與其他收購主體之間的不正當(dāng)競爭，影響了多元化市場主體的形成與發(fā)展，而這正是我國糧食流通體制改革成功與否的關(guān)鍵。同時(shí)，按照農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，依然難以解決糧食企業(yè)的壓級壓價(jià)問題，實(shí)際上農(nóng)戶還是難以享受全部的補(bǔ)貼。

20__年，湖北省放開了糧食購銷市場，同時(shí)省財(cái)政安排7億元對17個(gè)主產(chǎn)縣市的15億商品糧實(shí)施定額補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼糧數(shù)量分配上，省里按照產(chǎn)量和收購量向?qū)Ω骺h市分配價(jià)外補(bǔ)貼糧數(shù)量。各縣市向鄉(xiāng)、村、戶分配的具體方法比較混亂，有的按照原有糧食定購任務(wù)數(shù)量，有的按照產(chǎn)量和以往的糧食交售數(shù)量相結(jié)合等辦法，透明度都不高，部分地區(qū)補(bǔ)貼糧數(shù)量的確定是下級政府與上級政府在進(jìn)行暗箱操作。我們所訪談的農(nóng)戶甚至不知道自己補(bǔ)貼糧的具體數(shù)量，而且對于補(bǔ)貼糧的多少并不在意，說明農(nóng)民實(shí)際獲得的收益并不多。例如，在實(shí)施價(jià)外補(bǔ)貼的湖北省棗陽市興隆鎮(zhèn)，農(nóng)民反映，由于國有糧食購銷企業(yè)對中晚稻的水分、雜質(zhì)含量提高了要求，實(shí)際收購價(jià)格（不包括價(jià)外補(bǔ)貼）明顯低于商販。

4、實(shí)施掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在操作上的困難和問題更多。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼有兩種：價(jià)外補(bǔ)貼和價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。就價(jià)外補(bǔ)貼來說，其困難與掛鉤固定補(bǔ)貼類似。而對于價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼而言，困難則更多。首先，受財(cái)力的限制，實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的地區(qū)同樣要實(shí)施總量控制，這樣如何分配價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼糧數(shù)量仍然是一個(gè)難題。其次，測算各地糧食的市場價(jià)格也非常困難。實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼方式的河南省，把全省劃分為4個(gè)價(jià)區(qū)，每年由物價(jià)部門對4個(gè)價(jià)區(qū)6月至8月的夏糧價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測和測算，把3個(gè)月測算的價(jià)格平均計(jì)算，即為各價(jià)區(qū)當(dāng)年的市場價(jià)格。由于在實(shí)際中市場價(jià)格頻繁波動，價(jià)區(qū)內(nèi)各縣市的市場價(jià)格也有差異，容易造成補(bǔ)貼資金的流失，也帶來各價(jià)區(qū)國有糧食企業(yè)的苦樂不均。第三，給個(gè)別糧食收購企業(yè)以可乘之機(jī)，借部分農(nóng)戶沒有交售保護(hù)價(jià)收購糧之際，把市場價(jià)收購糧作為保護(hù)價(jià)收購糧，冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。此外，仍然存在國有糧食部門壓級壓價(jià)現(xiàn)象，以及由此帶來的國有糧食企業(yè)與其他收購主體不平等競爭的問題。

四、對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的幾點(diǎn)政策建議

1、抓住糧食流通體制改革的有利時(shí)機(jī)，建立對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的制度。隨著各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食購銷體制改革的推進(jìn)，原有的保護(hù)價(jià)政策已經(jīng)逐步被取消。在目前糧食生產(chǎn)總量平衡、豐年有余的形勢下，糧食價(jià)格波動難以避免，我國加入WTO后，國外廉價(jià)糧將對我國糧食價(jià)格產(chǎn)生很大的壓力，農(nóng)民（特別是中西部以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民）收入會受到很大影響。為了減輕農(nóng)民的損失，把原有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的大部分轉(zhuǎn)為用于對農(nóng)民的補(bǔ)貼，是改革糧食購銷體制和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的題中應(yīng)有之義。需要指出的是，原有糧食購銷體制難以維系的原因，是高達(dá)數(shù)千億并逐年增加的糧食積壓貸款和逐年增多的糧食購銷企業(yè)的虧損掛帳，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的現(xiàn)有規(guī)模對政府的壓力并不大。隨著原有的糧食購銷企業(yè)老庫存的消化，把這部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2、鼓勵(lì)地方建立不掛鉤的固定補(bǔ)貼制度。一方面，鼓勵(lì)或者要求各糧食主產(chǎn)省按照計(jì)稅土地面積對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革后，各地對農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了普遍的清查和登記造冊，為直接補(bǔ)貼提供了透明度很高的分配依據(jù)，計(jì)算簡單，便于操作，能夠獲得農(nóng)戶普遍認(rèn)可。另一方面，根據(jù)各省現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模和計(jì)稅土地面積總量，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼水平固定下來，可以有效防止各地政府今后降低補(bǔ)貼水平。在目前各級政府財(cái)政困難的情況下，防止這種傾向是很有必要的。按照計(jì)稅面積進(jìn)行固定補(bǔ)貼，實(shí)際就是對原有農(nóng)業(yè)稅及附加的抵減，為農(nóng)村下一步稅費(fèi)改革奠定基礎(chǔ)。

3、加大國有糧食購銷企業(yè)的改革力度，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的一個(gè)實(shí)質(zhì)就是把原來補(bǔ)給國有糧食系統(tǒng)的資金直接補(bǔ)給農(nóng)民。加大國有糧食企業(yè)的改革力度，化解“三老”問題，成為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變用途的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要支持和鼓勵(lì)各地國有糧食部門采取各種措施，真正成為一個(gè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營主體，參與市場競爭。同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行貸款政策，解決好改革后國有糧食企業(yè)的收購資金問題，讓企業(yè)平穩(wěn)過渡，保證糧食購銷市場的穩(wěn)定。1我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在部分糧食購銷市場放開的地區(qū)，農(nóng)戶向國有糧食收購企業(yè)交售的糧食數(shù)量占其出售總量的比例僅為50，或者更低。

2我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府，特別是省級政府之所以對糧食流通體制改革有很高的積極性，其中一個(gè)重要原因是可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段是非常必要的。

3包括省補(bǔ)貼資金和地市配套資金。

4湖南省補(bǔ)貼資金被截留，與政府在糧食補(bǔ)貼方式中動作大聲音小，及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅繳納方式有直接關(guān)系。

5主產(chǎn)縣市入圍標(biāo)準(zhǔn)是：前3年，中晚秈稻年均產(chǎn)量2億公斤以上，國有糧食購銷企業(yè)中晚秈稻年均收購量在0.5億公斤以上。文秘站版權(quán)所有

篇10

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；測算方法；演變

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02

2012年11月底，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，尤其是涉及到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的條款成為修改的重點(diǎn)。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法直接關(guān)系到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，因此，有必要在當(dāng)前背景下對我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法的演變歷程和趨勢進(jìn)行分析，以指導(dǎo)我國未來征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算。

一、我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法的演變歷程

（一）年產(chǎn)值倍數(shù)法

年產(chǎn)值倍數(shù)法是我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)改革進(jìn)入到高峰期前的法定測算方法，是《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償測算方式。其具體測算公式為：

征地補(bǔ)償費(fèi)=征地?cái)?shù)量×前三年平均年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)

年產(chǎn)值的計(jì)算可以以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)年鑒為準(zhǔn)，或者由省級人民政府有關(guān)部門統(tǒng)一制定公布本地區(qū)年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐操作中，以耕地為例，年產(chǎn)值以該耕地被征收前3年的農(nóng)作物主產(chǎn)品的平均產(chǎn)量乘以當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)計(jì)部門公布的農(nóng)作物主產(chǎn)品價(jià)格確定。補(bǔ)償倍數(shù)則由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、人民的收入狀況等方面情況確定。

年產(chǎn)值倍數(shù)法有一定的理論依據(jù)。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家的鼻祖威廉·配第在《賦稅論》中指出，土地的價(jià)格不過是一定年數(shù)的地租資本化的總額。這個(gè)年數(shù)一般是21年，是祖孫三代同堂的時(shí)間，因此土地的價(jià)格可用公式表示為：土地價(jià)格=年地租×21。年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算的地價(jià)等于年產(chǎn)值與倍數(shù)的乘積，其確定機(jī)理顯然與配第的地價(jià)理論基本一致。但是，年產(chǎn)值倍數(shù)法具有以下主要缺陷：首先，在中國，年產(chǎn)值并非是地租，它是政府的硬性規(guī)定，而且這個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)不是土地未來的收益，而是土地過去的收益，這顯然違背了土地估價(jià)理論中收益還原法的本質(zhì)。其次，年產(chǎn)值倍數(shù)制定依據(jù)的科學(xué)性不足，它其實(shí)也是政府的硬性規(guī)定。馬克思指出“按照年收入的若干倍計(jì)算土地價(jià)格是地租資本化的另一種表現(xiàn)。”這個(gè)倍數(shù)實(shí)際上是土地的購買年，它是還原利率的倒數(shù)。因此，按照30倍或者是其他倍數(shù)來確定土地的價(jià)格是沒有科學(xué)根據(jù)的。再次，年產(chǎn)值倍數(shù)法確定的土地價(jià)格，只是對土地使用權(quán)的補(bǔ)償，而非對土地所有權(quán)的補(bǔ)償。因?yàn)槟戤a(chǎn)值倍數(shù)法確定倍數(shù)為不超過30的任何倍數(shù)，那為什么選擇30為倍數(shù)的上限呢？這主要是考慮到在中國，農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)期限為30年。因此，30倍確定的是農(nóng)民使用土地的權(quán)利價(jià)值，但實(shí)際上，只要政府不強(qiáng)制征收農(nóng)村集體的土地，農(nóng)村集體對土地的所有權(quán)年期是永續(xù)的，此外，在征地實(shí)際操作中，政府制定的年產(chǎn)值通常沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值的變化，它僅是一種靜態(tài)的價(jià)值；再加上產(chǎn)值倍數(shù)是一個(gè)較寬的彈性浮動區(qū)間，易被政府部門隨意操作，從而增加了征地補(bǔ)償?shù)牟还叫?，引起眾多的征地沖突和社會問題。因此，年產(chǎn)值倍數(shù)法越來越不能適應(yīng)征地實(shí)踐的發(fā)展需要。

（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值法

征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的正式提出是在2004年，但顯然，從地方試點(diǎn)看，江蘇省在2003年就提出了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。按照《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)測算指導(dǎo)性意見（暫行）》的規(guī)定，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是指“在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測算的綜合收益值”。確定統(tǒng)一年產(chǎn)值時(shí)，必須確定主導(dǎo)耕作制度和主要農(nóng)作物年產(chǎn)量。主導(dǎo)耕作制度包括土地主要復(fù)種方式和主要農(nóng)作物種類。其中，土地主要復(fù)種方式根據(jù)土地的復(fù)種面積比例情況確定，主要農(nóng)作物種類在土地復(fù)種方式的基礎(chǔ)上根據(jù)種植面積進(jìn)行判斷。主導(dǎo)耕作制度還可以通過查閱《農(nóng)用地分等規(guī)程》附表得到。主要農(nóng)作物年產(chǎn)量為其前三年產(chǎn)量的平均值，農(nóng)作物年產(chǎn)量數(shù)據(jù)通過抽樣調(diào)查采集。采用統(tǒng)一年產(chǎn)值法計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)的公式為：

征地補(bǔ)償費(fèi)=征地?cái)?shù)量×統(tǒng)一年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)

以耕地為例，統(tǒng)一年產(chǎn)值以主要農(nóng)作物平均價(jià)格乘以主要農(nóng)作物平均年產(chǎn)量的乘積確定，在具有一種以上農(nóng)作物組合和復(fù)種方式的情況下，采用加權(quán)平均方法計(jì)算。其中，主要農(nóng)作物價(jià)格在調(diào)查市場價(jià)格和國家收購價(jià)格的基礎(chǔ)上，選擇兩者中較高價(jià)格確定。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則進(jìn)行確定；經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如前所述，按照法定統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在特定情況下可以超過30倍的法定倍數(shù)。

征地統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)法相比年產(chǎn)值倍數(shù)法，將影響地價(jià)的主要因素諸如土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、土地利用類型等因素融入土地價(jià)格的計(jì)算當(dāng)中。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，采用區(qū)域內(nèi)綜合產(chǎn)值作為統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，不再與被征土地的具體產(chǎn)值掛鉤。這在一定程度上解決了年產(chǎn)值倍數(shù)法中因農(nóng)業(yè)用途差異從而產(chǎn)值不同，同地不同價(jià)造成過大補(bǔ)償差異致使農(nóng)民產(chǎn)生不公心理的問題，但由于倍數(shù)仍具可操作性，因此區(qū)域內(nèi)土地補(bǔ)償費(fèi)仍存在巨大差異，難以做到合理補(bǔ)償。同時(shí)，實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，使得征地價(jià)格難以體現(xiàn)同一區(qū)位不同質(zhì)量的宗地所存在的生產(chǎn)力差異。因此，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該僅是我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化改革過程中的一個(gè)過渡標(biāo)準(zhǔn)。

（三）征地區(qū)片綜合地價(jià)法

征地區(qū)片綜合地價(jià)在國土資源部2004年的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中明確提出，該意見還規(guī)定：“制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮諸如地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素”。中國2003年頒布的《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》則規(guī)定，征地區(qū)片價(jià)主要根據(jù)農(nóng)用地的利用條件和農(nóng)用地對農(nóng)民的社會保障水平確定。

雖然上面兩種說法不太相同，但本質(zhì)一致，即征地區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡稱征地區(qū)片價(jià)）是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中的規(guī)定因素，對土地劃分區(qū)片并測算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。原則上征地區(qū)片價(jià)不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。具體來講，測算征地區(qū)片綜合地價(jià)要遵循三個(gè)基本原則：一是不降低被征地農(nóng)民生活水平的原則；二是綜合考慮多種因素的原則；三是采用科學(xué)合理評估方法的原則[1]。

征地區(qū)片價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是剛性、透明和能夠直接被引用，從而在征地實(shí)操中能避免隨意操作的問題。與產(chǎn)值倍數(shù)法和統(tǒng)一年產(chǎn)值法相比，它的最大特點(diǎn)就是將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算工作提前完成，是一個(gè)前置性的標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)行周期性的調(diào)整。應(yīng)該說，征地區(qū)片價(jià)的制訂是對統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步改進(jìn)，使征地補(bǔ)償價(jià)格體現(xiàn)了地力差異，并遵循了同地同價(jià)原則。但征地區(qū)片價(jià)仍會導(dǎo)致一些新的征地補(bǔ)償不公問題[2]，因此還需做出進(jìn)一步的改進(jìn)。

通常用于測算征地區(qū)片價(jià)的方法有社會保障價(jià)格法、征地案例比較法、農(nóng)地價(jià)格因素修正法等。

二、我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法的演進(jìn)趨勢

上述分析表明我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法經(jīng)歷了從年產(chǎn)值倍數(shù)法到統(tǒng)一年產(chǎn)值法再到區(qū)片綜合地價(jià)的演進(jìn)過程，其市場性逐步增強(qiáng)，與市場價(jià)值的差距也逐步縮小。如圖1所示。

從前面對各種方法的討論可以看出，產(chǎn)值倍數(shù)法是一種市場化程度最低的測算方法。現(xiàn)行的征地案例比較測算方法在產(chǎn)值倍數(shù)法的基礎(chǔ)上加入了對市場因素的考慮，但由于可選的征地案例都是以產(chǎn)值倍數(shù)法測算的，因此，其市場化程度仍然不高。農(nóng)地價(jià)格因素修正法綜合考慮了各種影響農(nóng)地價(jià)格的因素，并借此對農(nóng)地價(jià)格進(jìn)行修正，從而使得其市場化程度大幅提高，但是這種方法的修正基礎(chǔ)是農(nóng)地價(jià)格，這使得它與農(nóng)地轉(zhuǎn)用的市場價(jià)值仍有很大差距。社會保障價(jià)格法綜合考慮了農(nóng)地價(jià)格和農(nóng)地的社會保障價(jià)格，進(jìn)一步發(fā)掘和增大了農(nóng)地的價(jià)值，從而使得征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步向市場價(jià)值靠攏，但它從本質(zhì)上看仍不是農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)值，沒有考慮到農(nóng)地被征轉(zhuǎn)用后的土地增值[3]。圖1也表明，為提高我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法的市場化程度，使測算方法的演變能進(jìn)一步匹配到中國的城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，從而使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向市場價(jià)值更加靠近，有必要探索在我國當(dāng)前階段和未來階段的市場化程度更高的征地補(bǔ)償測算方法。

三、我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法的演變進(jìn)程與我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程相匹配

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段可分為前工業(yè)化社會、工業(yè)化社會和后工業(yè)化社會。從上文分析可以看出我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法的演變與我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)是吻合的。如圖2所示。

在前工業(yè)化社會，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化進(jìn)程剛開始，城市發(fā)育處于啟蒙階段，社會經(jīng)濟(jì)的主體在農(nóng)村，此時(shí)，發(fā)生的征地也較少，且農(nóng)業(yè)用途收益和非農(nóng)業(yè)用途收益差距也不是很大。因此在這個(gè)時(shí)期以年產(chǎn)值倍數(shù)法來測算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不會引起農(nóng)民的不滿。在工業(yè)化社會階段，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地需求激增，征地規(guī)模也逐漸增大，政府必須通過強(qiáng)制性手段才能從農(nóng)民手中快速取得土地，失地農(nóng)民由此成為重要的社會問題。在這個(gè)階段，農(nóng)民看到了土地轉(zhuǎn)換用途后的巨大增值，會與政府就土地轉(zhuǎn)換用途后的增值分享進(jìn)行博弈。為能征到土地，綜合考慮各種因素的統(tǒng)一年產(chǎn)值法和征地區(qū)片價(jià)開始出現(xiàn)，并通過提高征地補(bǔ)償水平使農(nóng)民分享農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值，減少征地沖突和矛盾。我國目前正處于工業(yè)化社會階段，統(tǒng)一年產(chǎn)值法和征地區(qū)片價(jià)盡管匹配著中國的城市化、工業(yè)化進(jìn)程，但是由于工業(yè)化是一個(gè)漫長的時(shí)期，因此，在工業(yè)化的不同階段，應(yīng)該探索適應(yīng)不同城市化、工業(yè)化階段的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其測算方法，這是圖2中省略號的含義所在，也是未來的研究內(nèi)容之一。

隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，工業(yè)化逐步進(jìn)入成熟期，城市化擴(kuò)展速度大幅減緩，經(jīng)濟(jì)增長從以依靠物質(zhì)投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽恐R和高、新技術(shù)投入為主，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到后工業(yè)化時(shí)代。此時(shí)，城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)對農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的需求也將大幅減少，政府也就不需進(jìn)行強(qiáng)制征地了。因此，在社會經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)提高到一定程度的后工業(yè)化社會（比如最發(fā)達(dá)國家），當(dāng)需發(fā)生征地行為時(shí)，農(nóng)民和用地單位就可通過討價(jià)還價(jià)的市場自由交易自行完成土地交易。政府將完全退回到監(jiān)管者的角色上去。此時(shí)，市場化的農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)值測算方法將被廣泛采用，征地補(bǔ)償價(jià)格也將回歸到土地價(jià)格的本質(zhì)，即在法律法規(guī)、土地制度等框架協(xié)同作用下的土地最高最佳使用和預(yù)期收益的資本化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張會，吳群，何守春，李娟.基于農(nóng)地經(jīng)濟(jì)價(jià)值功能的征地補(bǔ)償價(jià)格研究——以江蘇省泗陽縣為例[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007（6）：58-62.