導(dǎo)語：如何才能寫好一篇北京計(jì)劃生育條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案

(草案送審稿)

一、將第十條第二款修改為：“本市各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等行政部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度，促進(jìn)人口信息資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)人口信息共享?！?/p>

二、將第十一條第二款修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，接受衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;其法定代表人或者負(fù)責(zé)人對(duì)本單位計(jì)劃生育工作負(fù)主要責(zé)任。”

三、刪去第十二條第三款。

將第七款修改為：“科技、文化、新聞出版廣播電視等行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育的宣傳教育?！?/p>

四、將第十四條第二款修改為：“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

五、刪去第十六條。

六、將第十七條修改為：“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門要求安排再生育一個(gè)子女：

(一)再婚夫妻婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后又生育一個(gè)子女的;

(二)再婚夫妻婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

(三)夫妻合法生育的子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

要求安排再生育子女的夫妻持相關(guān)材料經(jīng)一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)后,報(bào)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門確認(rèn)?！?/p>

七、刪去第十八條。

八、刪去第十九條。

九、將第二十條修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同?！?/p>

十、將第二十一條修改為：“在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止;

(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷;

(三)獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);

(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對(duì)獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。

第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇。”

十一、刪去第二十二條。

十二、刪去第三十三條。

十三、將第三十九條第二款修改為：“已享受本條例規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待的夫妻再生育子女的，停止其獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，收回《獨(dú)生子女父母光榮證》?！?/p>

十四、刪去第四十一條。

十五、刪去第四十二條。

十六、將原條文中“市和區(qū)、縣”修改為“市、區(qū)”、“區(qū)、縣”修改為“區(qū)”、“計(jì)劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門”。

《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。

本修正案自20xx年 月 日起施行。

《北京市人口與計(jì)劃生育條例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。

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對(duì)北京人口計(jì)生條例修正案解讀

“全面二孩”后產(chǎn)假怎么休?

增加30天+配偶陪產(chǎn)假15天

最受大家關(guān)注的“二孩產(chǎn)假”問題，草案送審稿第二十條修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同?！?/p>

“獨(dú)生子女費(fèi)”還有嗎?

已領(lǐng)“證”且承諾終身只生一個(gè)仍享受

草案送審稿第二十一條修改為：“在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止;

(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷;

(三)獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

不過，需要說明的是，第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇?！?/p>

哪些情形可生三孩?

再婚夫妻有兩個(gè)子女可生三孩

草案送審稿第十七條修改為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門要求安排再生育一個(gè)子女：

再婚夫妻婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后又生育一個(gè)子女的;

再婚夫妻婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

夫妻合法生育的子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

不再鼓勵(lì)“晚婚晚育”，兩孩間隔自己做主!

正在征集意見的草案送審稿，刪除多項(xiàng)條款。

其中包括：

刪除“鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。女年滿二十三周歲、男年滿二十五周歲初婚的為晚婚。已婚婦女年滿二十四周歲初育的為晚育?！?/p>

刪除“依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲?！?/p>

篇2

1992年11月的一天晚上，她被陜西省商州市板橋鄉(xiāng)的計(jì)生隊(duì)抓起來，推上一輛手扶拖拉機(jī)，頂著寒風(fēng)來到15公里之外的鄉(xiāng)衛(wèi)生院，做“自愿”結(jié)扎手術(shù)。

在沒有暖氣的手術(shù)室里，醫(yī)生打開她的腹腔。這時(shí)停電了。醫(yī)生于是坐等來電。 40分鐘過去了，醫(yī)生讓護(hù)士點(diǎn)起蠟燭，開始做手術(shù)。此時(shí)，效力已過。

閻梅說：“幸好我沒有死?！?/p>

在當(dāng)年，有閻梅這樣遭遇的育齡婦女不在少數(shù)。那一年，作為中國基本國策的計(jì)劃生育政策，已經(jīng)實(shí)施了12年。

兩個(gè)寶寶的驚喜

在大多數(shù)中國人看來，計(jì)劃生育政策可以用一句話來概括：“只生一個(gè)好?！?/p>

20多年來，這句口號(hào)在廣大衣村俯拾即是，甚至“寧添一座墳，不添一個(gè)人”這樣的極端標(biāo)語也在個(gè)別地方出現(xiàn)了。

“城市一孩，農(nóng)村一孩半，少數(shù)民族地區(qū)三孩，80％的農(nóng)牧區(qū)沒有限制”，中國逐漸形成如此生育模型，并成為國際上人口控制的楷模。

轉(zhuǎn)眼又過了12年，到了2004年。

2歲的兒子在身邊蹦蹦跳跳，微微隆起的肚子已在孕育新的生命，幸福的上海媽媽陸穎蕓，懷孕4個(gè)多月就在家里安心等待第二個(gè)寶寶的降生。

35歲的陸穎蕓是上海一家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)，和丈夫一樣，都是家里獨(dú)苗的他們忘不了童年的孤單?！澳莻€(gè)年代還不提倡計(jì)劃生育，同學(xué)、朋友家里都是兄弟姐妹成群，于是就老幻想要是有個(gè)妹妹、弟弟的該多好?！?/p>

今年5月，陸穎蕓再次懷孕。恰好，新的《上海市人口與計(jì)劃生育條例》在半個(gè)月前生效，取消了符合生育二胎條件的夫婦(如雙方均是獨(dú)生子女)必須間隔4年再生育的限制。

這個(gè)新條例在取消生育間隔的同時(shí)，也將可以生育二胎的人群涵蓋到13種情況。

今年9月，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)10多個(gè)國家駐滬總領(lǐng)館官員做專題介紹，表明上海在繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的同時(shí)，不提倡丁克家庭，取消原先對(duì)婚后無子女夫妻在退休時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)的政策。

新舉動(dòng)引起了媒體的極大興趣。有報(bào)道稱“中國的計(jì)生政策即將做出重大調(diào)整”。與“只生一個(gè)好”對(duì)應(yīng)的另一句話――“一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的政策更合適”也成了萬眾矚目的話題。

微調(diào)從上世紀(jì)就開始了

要說起來，中國實(shí)行計(jì)劃生育政策實(shí)屬不得已。

從1949年至1980年，中國凈增人口4.3億。為遏制人口過陜?cè)鲩L(zhǎng)的勢(shì)頭，中國政府只好采取“急剎車”辦法，從1980年開始在全國普遍提倡―對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。

不過，在這期間，中國事實(shí)上也在微調(diào)生育政策，如80年代中期，就對(duì)農(nóng)村的生育政策做了適度調(diào)整。

到了90年代后期以后，情況又有了變化。新華社2000年報(bào)道說，中國絕大多數(shù)省份都已出臺(tái)法規(guī)，規(guī)定均為獨(dú)生子女的城鎮(zhèn)夫妻，可以自愿生育第二個(gè)孩子。

新華社說，由于此前中國多數(shù)省份已允許雙方均為獨(dú)生子女的農(nóng)村夫妻生育二胎，這意味著今后中國多數(shù)獨(dú)生子女夫妻可以生兩個(gè)孩子。

2000年5月7日，中國政府《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確提出今后10年人口總數(shù)要控制在14億以內(nèi)，要穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女，具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。

國家計(jì)生委人口專家委員會(huì)專家宋杰在接受新華社記者采訪時(shí)說，多數(shù)省份允許城鎮(zhèn)獨(dú)生子女夫妻生育兩個(gè)孩子，是對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行的微調(diào)，這符合國情。

而農(nóng)村的情況也與以前不一樣了，越來越多的已婚育齡婦女可以根據(jù)自己的身體條件，選擇包括結(jié)扎、宮內(nèi)節(jié)育器、避孕藥、、避孕膏膜等在內(nèi)的各種短期或長(zhǎng)期避孕方法。

所謂“知情選擇”就是要確保已婚育齡婦女在選擇避孕方法時(shí)享有知情權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，這是2001年12月頒布的《人口與計(jì)劃生育法》首次作出的明確規(guī)定。

本文開頭提到的閻梅式的故事，慢慢聽到得少了。如國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶對(duì)計(jì)生工作者形象的描述：我們正從過去“可恨的人”、“可憐的人”變成“可愛的人”。

多數(shù)省放開了二胎生育間隔

最近，部分城市實(shí)行的取消生育間隔的新措施，實(shí)際上對(duì)生育兩個(gè)孩子的條件作了“更符合人性”的進(jìn)一步放寬。上海不是第一例。

兩年前的7月，湖南就對(duì)該省的計(jì)劃生育條例做了調(diào)整，擴(kuò)大了育齡婦女生育二胎的范圍。同年8月，浙江省也調(diào)整了計(jì)劃生育條例，對(duì)生育間隔不再做硬性規(guī)定。9月，安徽省也出臺(tái)類似舉措。

2003年9月1日實(shí)施的新版《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，按照北京市的實(shí)際情況進(jìn)行了微調(diào)。舊條例規(guī)定，“依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不得少于4年，女方年齡不得低于28周歲”；新條例中修訂為，依照條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，只要符合“生育間隔不少于4年”和“女方年齡不低于28周歲”兩者中的任一條，即可生育第二個(gè)子女。

今年10月14日出版的《法制日?qǐng)?bào)》援引張維慶主任的話說，各地方新出臺(tái)的人口與計(jì)劃生育條例突出了依法行政、維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益的思想，普遍取消了一些行政審批制度，修訂了各種不符合人口與計(jì)劃生育法的收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，如二胎生育調(diào)節(jié)費(fèi)等。多數(shù)省放寬了二胎生育間隔，吉林、上海、海南三地取消了生育間隔。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所研究員、人口學(xué)博士任遠(yuǎn)目前受命擔(dān)任國家人口發(fā)展戰(zhàn)略課題組研究員。他在接受《望東方周刊》采訪時(shí)說，根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策中“雙方都是獨(dú)生子女的可以生育二胎”的規(guī)定，20年后，由于進(jìn)入生育期的大都是獨(dú)生子女，中國城鎮(zhèn)將自然過渡到大部分家庭都符合生育二胎的政策條件。

目前僅是針對(duì)特殊人群

專家認(rèn)為，部分地區(qū)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行的微調(diào)，有利于調(diào)整城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比例，減緩人口老齡化，提高人口素質(zhì)。

以上海為例，連續(xù)11年的人口負(fù)增長(zhǎng)后，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)日益老化，人口老齡化向深度老齡型社會(huì)演進(jìn)。早在1979年，上海 60歲以上人口占總?cè)丝诘臄?shù)量超過10％，提前全國20年迎來銀潮。

“從2006年起，上海勞動(dòng)力適齡人口總數(shù)將逐步減少。屆時(shí)，社會(huì)保障體系將面臨巨大壓力。”上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任謝玲麗說。

近20年來上海年出生人數(shù)峰值為22萬，低谷僅為7萬，專家預(yù)測(cè)新的生育高峰要到2006年才開始。

“年齡結(jié)構(gòu)的多峰谷交錯(cuò)現(xiàn)象對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等產(chǎn)生交替性影響，很大程度上影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和使用效率，不利于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！睆?fù)旦大學(xué)人口所所長(zhǎng)彭希哲對(duì)《望東方周刊》說。

“壓力之下，上海一直在爭(zhēng)取積極的生育政策?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院人口所常務(wù)副所長(zhǎng)周海旺告訴記者。

上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2003年的調(diào)查表明，15.17％的城市受訪者希望生育2個(gè)孩子，而且生育意愿與年齡、文化和經(jīng)濟(jì)收入成正比，高收入和高學(xué)歷家庭最想擁有兩個(gè)寶寶。

“從研究者的角度講，最理想人口的政策就是盡可能地符合人們的生育意愿。”周海旺對(duì)《望東方周刊》說。

在2002年上海舉辦的人口與發(fā)展論壇上，時(shí)任上海人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任的周劍萍就曾建議：“建立人口出生公眾預(yù)報(bào)制度，同時(shí)，取消對(duì)計(jì)劃內(nèi)第二孩的生育間隔規(guī)定……2010年左右達(dá)到生育高峰后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整生育政策，允許普遍生育兩個(gè)孩子。”

張維慶表示，這樣的調(diào)整僅僅是針對(duì)特殊人群?！拔覀冎v大政策的穩(wěn)定，大政策穩(wěn)定就是說，主流人群的政策要穩(wěn)定，特殊人群的政策可以微調(diào)。”

基本國策毫不動(dòng)搖

張維慶的說法，實(shí)際上表明了，作為基本國策的計(jì)劃生育政策，并不會(huì)做大的調(diào)整。

媒體說，“一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的政策更合適”這句話出自國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍之口。但中國人民大學(xué)人口研究所教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄔滄萍表示：“這是于學(xué)軍作為個(gè)人意見來談的?！?/p>

國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司政策研究處調(diào)研員顧海路告訴《望東方周刊》，于學(xué)軍說這句話既非官方意見，也非個(gè)人意見，而是作為一個(gè)學(xué)者的意見。他表示，在說這句話的時(shí)候，于學(xué)軍尚未擔(dān)任該司司長(zhǎng)。

顧海路說，從目前來看，人口政策還沒有松動(dòng)的跡象?！坝?jì)劃生育是國策，不是我們政策法規(guī)司說了算的。如果有大的調(diào)整，那也是由中央做出決策?！?/p>

于學(xué)軍在另外一個(gè)場(chǎng)合也表示，“國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)現(xiàn)在還沒有出臺(tái)這樣的政策。我們現(xiàn)在正在做國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的課題，待結(jié)果出來后我們會(huì)向中央提出建議。”

中國人民大學(xué)人口研究所段成榮教授評(píng)論道，“比較一下最近幾年的政策，其實(shí)沒有松動(dòng)?！?/p>

于學(xué)軍認(rèn)為，一些地方生育政策的變化只能說是在國家總的生育政策范圍之內(nèi)所做的微調(diào)，在政策上和指標(biāo)上都沒有實(shí)質(zhì)性的改變，并沒有突破或超出計(jì)劃生育基本國策的原則范圍。

想生不一定能生

雖然部分城市已經(jīng)允許在一定條件下生育二胎，但中國多數(shù)城鎮(zhèn)年輕夫妻事實(shí)上無意要第二個(gè)孩子。

經(jīng)濟(jì)的壓力、個(gè)人價(jià)值訴求的提高以及社會(huì)養(yǎng)老體系的建立等使得現(xiàn)代城市人有了不同以往的生育文化?！吧幕瘜?duì)人們的生育行為在心理上起著深層次的阻滯或推動(dòng)作用?！迸硐Ｕ芩L(zhǎng)告訴《望東方周刊》。

還在2000年，黑龍江省計(jì)劃生育委員會(huì)就曾進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，在100240名20至30歲的被調(diào)查者中，表示不想生兩個(gè)孩子的占69.9％。上海去年的調(diào)查表明，想要二胎的人也只有15．17％。

“以目前0．4％的總和生育率為基數(shù)，如果50％的符合者生育了二胎，總和生育率最多回升到1．4％―1．5％，仍然處于低生育率范圍。可以肯定的是，上海不會(huì)在短時(shí)期再度擴(kuò)大生育二胎的范圍?！敝芎Ｍf。

新條例頒布之初，上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)開展了20649名現(xiàn)場(chǎng)訪問者的 18―30歲年輕人生育意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年一代的生育意愿已降到20年來的最低，打算生育孩子的平均數(shù)為“1．10'’，較20年前的“2．04'’幾乎縮減一半。

獨(dú)自經(jīng)營廣告公司的崔麗是那種特別嚷嚷著要生二胎的人，但落實(shí)到行動(dòng)上，卻是不可能。

已有一個(gè)7歲孩子的她終日忙于經(jīng)商，兒子由外祖母帶著，隨著孩子一天天長(zhǎng)大，老人已感力不從心，崔麗不得不每天抽出時(shí)間輔導(dǎo)孩子功課。她告訴《望東方周刊》：“如果再生一個(gè)孩子，根本沒有精力管教?！?/p>

最想要兩個(gè)孩子的群體之一當(dāng)數(shù)“海歸”。年屆不惑的李雙龍留學(xué)日本11年，回國任教后帶回了一雙兒女。

雖然4口之家被朋友視為美滿，但是李雙龍卻一臉疲憊?！敖逃С龀闪藝鴥?nèi)家庭最大的一筆投資。盡管我們夫妻雙方都是上班族，但經(jīng)濟(jì)和精力上的壓力比以前大很多?！?/p>

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女家屬醫(yī)療補(bǔ)助……李雙龍發(fā)現(xiàn)和孩子有關(guān)的很多制度都和一胎制掛鉤，“這和日本有很大區(qū)別。由于只有一個(gè)孩子可以享受單位的醫(yī)療補(bǔ)助福利，我們還得面臨著孩子健康支出的壓力”。

那么將來呢，按照任遠(yuǎn)的“過渡理論”，20年后，大部分城鎮(zhèn)家庭都符合生育二胎的政策條件，屆時(shí)，中國會(huì)不會(huì)迎來人口猛增的高峰?

張維慶向媒體表示：這個(gè)我們測(cè)算過，雙方都是獨(dú)生子女的，允許生兩個(gè)孩子，從人口總量上來講不會(huì)增加多少。第一，雙方都是獨(dú)生子女的，他們結(jié)婚不一定都生兩個(gè)，現(xiàn)在一個(gè)孩子不要的也多的是。他們也不一定養(yǎng)得起。另外，城市人口只是中國人口的一小部分，雙方都是獨(dú)生子女的數(shù)量，會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步增多，但對(duì)中國的人口總量不會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

人口仍是達(dá)摩克利斯之劍

不管怎么說，龐大的人口，既是中國的資源，也仍然是中國的巨大拖累。

任遠(yuǎn)博士說，中國人口總數(shù)已達(dá)13億，已經(jīng)超過了目前技術(shù)條件下的社會(huì)承載力，致使人口、土地和資源的矛盾非常突出，且今后20年里看不到矛盾的任何緩解跡象。

任遠(yuǎn)透露，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、中國社科院、南開大學(xué)等數(shù)十家單位正對(duì)中國人口的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，未來人口在哪一年達(dá)到最高峰，各家單位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并不相同，但最保守的判斷是在 2030年左右，中國人口達(dá)到15億，在2043年左右達(dá)到15．5億，不超過16億。

篇3

北京是國務(wù)院批復(fù)確定的中國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，全市下轄16個(gè)區(qū)，總面積16410.54平方千米。瀏覽更多2021北京育兒假天數(shù)請(qǐng)點(diǎn)擊“育兒假申請(qǐng)”查看。

北京育兒假多少天在子女滿三周歲前，夫妻每人每年可享受五個(gè)工作日的育兒假。

?更為人性化的是：夫妻雙方經(jīng)所在單位同意，可以調(diào)整延長(zhǎng)生育假、育兒假的假期分配。女方自愿減少延長(zhǎng)生育假的，男方享受的陪產(chǎn)假可以增加相應(yīng)天數(shù);夫妻雙方享受的育兒假合計(jì)不超過十個(gè)工作日。

11月26日上午，市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的決定：

1.條例調(diào)整完善了本市的生育政策，明確本市提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。

同時(shí)刪去了有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、行政處分、紀(jì)律處分等對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處理措施。

2.為了更好地保障生育婦女的身心康復(fù)，條例明確，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受的延長(zhǎng)生育假由三十日調(diào)整為六十日，男方享受陪產(chǎn)假十五日。

男女雙方休假期間，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得將其辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同，工資不得降低。

3.條例對(duì)女方的生育支持優(yōu)待政策也給出了進(jìn)一步提升空間，規(guī)定，女方經(jīng)所在單位同意，可以再增加假期一至三個(gè)月。

也就是說，加上國家規(guī)定的98天正常產(chǎn)假，女方最多可享受到八個(gè)月左右的生育假期。

北京育兒假申請(qǐng)書尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

本人__年_月_日剖腹產(chǎn)一對(duì)雙胞胎男孩(兩個(gè)男孩)，產(chǎn)后出血，現(xiàn)在孩子4個(gè)月，產(chǎn)假已到期，由于是雙胞胎及家庭不是很富裕，沒有條件請(qǐng)育兒嫂，只能和我的家人照顧孩子，有時(shí)飯都吃不上，暫時(shí)無法回到工作崗位，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)諒解，批準(zhǔn)我請(qǐng)育兒假，如果不是兩個(gè)孩子，我是不會(huì)為公司領(lǐng)導(dǎo)添麻煩的。煩請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)能體諒我的難處。

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：申請(qǐng)書模板

__年__月__日

育兒假出現(xiàn)的原因1、全面落實(shí)產(chǎn)假政策

加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。

2、鼓勵(lì)地方探索試行育兒假

鼓勵(lì)地方政府探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

3、支持單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。

4、加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度

按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

篇4

最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“在重大工程建設(shè)中開展預(yù)防職務(wù)犯罪，三峽工程是一個(gè)十分成功的范例。幾年來，經(jīng)過社會(huì)各方的共同努力，三峽庫區(qū)移民資金領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件逐年下降，為實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)秀、干部?jī)?yōu)秀作出了努力。”

據(jù)介紹，2003年，高檢院突出了重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中的專項(xiàng)預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防以及發(fā)案單位的個(gè)案預(yù)防三個(gè)預(yù)防重點(diǎn)。據(jù)上海、安徽、四川等地檢察院統(tǒng)計(jì)的資料顯示，去年，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目職務(wù)犯罪發(fā)案率平均下降40％。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還重點(diǎn)組織了對(duì)交通、教育、計(jì)劃生育、司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況的調(diào)研。四川省檢察院重點(diǎn)對(duì)教育系統(tǒng)和計(jì)劃生育系統(tǒng)開展調(diào)研，派出100余名預(yù)防工作人員深入到150個(gè)縣、900多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行了深入調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。其中，《當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育管理工作中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策建議》引起了四川省委和四川省政府及相關(guān)職能部門的高度重視，相關(guān)部門已經(jīng)開始采取措施，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理，以預(yù)防犯罪。

據(jù)高檢院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，形式多樣的預(yù)防宣傳和警示教育、預(yù)防咨詢?cè)谌ツ觐A(yù)防職務(wù)犯罪工作中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，預(yù)防理論和專題研究工作的加強(qiáng)也推動(dòng)了預(yù)防方法的創(chuàng)新。

相關(guān)鏈接

專項(xiàng)預(yù)防：到目前為止，哈爾濱市二環(huán)快速干道、哈爾濱國際會(huì)展體育中心等黑龍江省39個(gè)總投資328億元的重大工程，沒有發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪和工程質(zhì)量問題。這與黑龍江省自2001年實(shí)施為期三年的預(yù)防職務(wù)犯罪工程密不可分。1月6日，由黑龍江省委組織的預(yù)防職務(wù)犯罪三年工程總結(jié)大會(huì)在哈爾濱召開，107個(gè)先進(jìn)單位和181名先進(jìn)個(gè)人受到表彰。

篇5

29省修訂計(jì)生條例 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)呈四大變化焦點(diǎn)一：

各地?fù)狃B(yǎng)費(fèi)按什么標(biāo)準(zhǔn)征收?

記者梳理發(fā)現(xiàn)，29個(gè)省份修訂的計(jì)生條例基本提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。對(duì)于超生公民，各地都要求征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不過標(biāo)準(zhǔn)各異。

按本地人均居民收入基數(shù)征收，有的給出彈性區(qū)間。對(duì)于違反條例多生育1個(gè)子女的，河南、山東等地按計(jì)征基數(shù)的3倍征收;江蘇按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收。

以家庭年收入為基數(shù)征收，有的還按月預(yù)征。山西明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的20%，合計(jì)征收7年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，國家工作人員還要受行政處分。河北規(guī)定，國家工作人員、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收，民營企業(yè)經(jīng)營者和個(gè)體勞動(dòng)者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收。

多生多罰，超生2個(gè)及以上子女或重婚超生的加重處罰，有的遞進(jìn)累加。吉林規(guī)定，超生2個(gè)以上子女的，以超生1個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);河北按生育第3個(gè)子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個(gè)以上子女的，征收金額以此遞進(jìn)累加。

焦點(diǎn)二：

征收標(biāo)準(zhǔn)是否過高?

多地公布新修訂的計(jì)生條例后，一些網(wǎng)民提出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過高，且標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

記者注意到，目前，新修訂計(jì)生條例中明確征收標(biāo)準(zhǔn)的22個(gè)省份，不少地方改變了原來的征收標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)。如山東省在今年1月22日通過的計(jì)生條例修正案中，已將原來規(guī)定基數(shù)的3到6倍，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。湖北、河南等8省也將計(jì)征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下，其中黑龍江最低，只征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的1倍。

但是，部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整，比如，北京和遼寧計(jì)征上限仍然定為10倍。

據(jù)了解，國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》給予各地自由裁量權(quán)：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

山東省人民政府參事鄧相超認(rèn)為，雖然各地情況不同，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有適度差別是必要的，但差別過于懸殊會(huì)損害征收的公平性。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況不同，法律上允許存在一定彈性區(qū)間，但是基層自由裁量權(quán)過大，容易帶來執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。

焦點(diǎn)三：

錢花在哪里了?

收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去哪兒了，一直為公眾關(guān)注。根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國庫，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，作為地方財(cái)政收入的一部分，由地方政府連同其他財(cái)政收入一起，統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出。

然而，多年來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)目不清、去向不明，備受詬病。據(jù)了解，僅在20xx年，22個(gè)省份公開了征繳總額且支出不詳。此后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況幾乎再也沒有公開。

中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、執(zhí)法手段應(yīng)充分法治化、透明化，并加入外部監(jiān)督力量;還要明確其用途，如失獨(dú)家庭的補(bǔ)助、社會(huì)公共服務(wù)等。

焦點(diǎn)四：

征收撫養(yǎng)費(fèi)是否與上戶掛鉤?

國務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決無戶口人員登記戶口問題，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

山東省公安部門要求，新生兒一律憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理出生登記，不允許設(shè)定其他前置條件;合肥市新生兒上戶與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分別由市公安局與市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)，兩者不掛鉤。

山東濱州市公安局沾化分局富源派出所所長(zhǎng)范玉超介紹，目前，在不需要其他部門提供社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明的情況下，已有一些不符合計(jì)生條例的新生兒在該所順利辦理戶口登記。

篇6

準(zhǔn)生證，無法撼動(dòng)的“硬指標(biāo)”

2012年12月3日，國家計(jì)生委下發(fā)通知，要求“針對(duì)當(dāng)前群眾反映突出的計(jì)劃生育證件辦理難問題，為進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦證程序，提高辦事效率”，其中針對(duì)流動(dòng)人口辦證難的相關(guān)政策受到人們的關(guān)注。通知規(guī)定，“流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證（登記），并實(shí)行首接責(zé)任制”，引起人們關(guān)注的正是這個(gè)“生育服務(wù)證”。

生育服務(wù)證，俗稱準(zhǔn)生證。在生育管理中，它起到備忘錄的作用，便于計(jì)生部門為已婚婦女上門提供避孕藥具。正是這樣一個(gè)證件，讓很多準(zhǔn)備當(dāng)父母的人有了顧慮。在異鄉(xiāng)工作生活多年，這里卻不能接受自己后代的到來。萬一這小小的證件辦不下來，孩子出生怎么辦？進(jìn)不了醫(yī)院，上不了戶口，誰來見證他的降臨？誰會(huì)承認(rèn)他在這個(gè)世界的存在？

準(zhǔn)生證是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其本意是防止不符合條件的對(duì)象違法生育，所以孩子的出生要經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，但這卻給一些符合生育條件但沒有來得及或者忽略辦理“準(zhǔn)生證”的準(zhǔn)媽媽們帶來了喜悅之外的麻煩。辦不了準(zhǔn)生證，在一些醫(yī)院就不能產(chǎn)檢，不能建檔，也享受不到生育保險(xiǎn)，嬰兒出生后也無法上戶口，即使上了戶口也會(huì)被處以重金罰款。

辦理這個(gè)既沒有在《中華人民共和國憲法》中提及，又不是《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的證件，依據(jù)的是地方條例。然而各地根據(jù)各自情況制定出不同的政策，這讓雙方戶籍在不同地方的夫婦頭痛不已。一位在京工作的媒體人就在自己辦理準(zhǔn)生證時(shí)遇到了這樣的麻煩。他是山西戶口，妻子是山東戶口，在辦理準(zhǔn)生證時(shí)，被告知要在女方的戶籍所在地辦理，妻子的老家卻告訴他需要在男方的戶籍所在地辦理，準(zhǔn)生證辦不下來，沒有醫(yī)院敢接收已經(jīng)懷孕的妻子，無奈之下，他只好托人辦下準(zhǔn)生證。這又導(dǎo)致了準(zhǔn)生證辦理過程中“蘿卜章”的出現(xiàn)，托關(guān)系、走后門才能拿到孩子在這個(gè)世界的“入場(chǎng)券”。

雖然《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》中對(duì)合法適齡夫妻生育的第一胎沒有任何限制，但無論是誰，都無法繞過“準(zhǔn)生證”這個(gè)門檻。伴隨著時(shí)代的發(fā)展變化，一些地方開始慢慢改變有關(guān)準(zhǔn)生證的政策。2003年，廣東出臺(tái)《計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》，規(guī)定一孩生育由過去的審批制度改為登記制度，無需再辦理“準(zhǔn)生證”（即《生育服務(wù)證》），這算得上是地方放開準(zhǔn)生證的第一步。然而沒有全國統(tǒng)一的政策，對(duì)于流動(dòng)人口，準(zhǔn)生證的辦理依然是個(gè)問題。

于是許多人將希望寄托在了建立計(jì)劃生育信息數(shù)據(jù)庫上，2011年國家計(jì)生委辦公廳印發(fā)了《國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年工作要點(diǎn)》，其中提出要加快人口信息化建設(shè)步伐，初步建立國家級(jí)全員人口數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)與相關(guān)部門人口信息交換和共享。但即便信息數(shù)據(jù)庫建立起來，人口流動(dòng)的特殊性又導(dǎo)致信息庫的數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，無法準(zhǔn)確地證明個(gè)人情況。

至此，準(zhǔn)生證，這個(gè)新生兒出生的“硬指標(biāo)”依然無法撼動(dòng)！

戶籍下的一紙條文

異地購房、購車，異地上學(xué)、高考，現(xiàn)在是一個(gè)“異地”標(biāo)簽狂貼的時(shí)代，人們因各種原因，走出家門，走出自己的戶籍所在地，去外面闖蕩世界，卻發(fā)現(xiàn)，戶籍就像一根扯不斷的風(fēng)箏線將你與故鄉(xiāng)相連。這種聯(lián)系中不僅有扯不斷的情感，還有一種不得已的約束。為了在外過得舒適，為了在異鄉(xiāng)能有家的感覺，我們不得不一次又一次的往返于戶籍地與居住地之間，運(yùn)送著各種蓋章的紙張來證明自己的身份。

而這不僅僅是成人的事情，哪怕尚未出生或剛剛出生的嬰孩，也得與父母的戶籍掛上千絲萬縷的聯(lián)系，否則他的降臨也會(huì)異常艱難。突然想到生活中一段母女的對(duì)話。女兒說：“媽媽，謝謝您把我生下來！”母親回答：“我也得謝謝你呀。我沒有問你的意見，就把你生出來了?！比绻?dāng)時(shí)遇到了“準(zhǔn)生證”這樣的煩心事，這位母親還會(huì)如此幽默地講述當(dāng)年的事情嗎？母親能說的大概是：“孩子，委屈你晚點(diǎn)出來吧，這個(gè)世界還沒有你的位置?！?/p>

“準(zhǔn)生證”的出現(xiàn)是在上個(gè)世紀(jì)七八十年代，那時(shí)的人口流動(dòng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在，無論單位與社區(qū)，每個(gè)人都屬于某個(gè)組織，組織對(duì)個(gè)人的家庭情況了如指掌，證件辦起來倒也方便。但根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華的介紹，目前我國的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到了2.3億，即相當(dāng)于全國大約六分之一的人口沒有在戶籍所在地工作和生活。如果說原來的人被稱為“單位人”，現(xiàn)在的我們則被冠以“社會(huì)人”的新名號(hào)，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為國家生育政策的推行帶來了新的情況和新的難題。

在我國大的生育政策環(huán)境尚未變動(dòng)、新問題出現(xiàn)的情況下，應(yīng)該怎樣完善現(xiàn)有政策、為流動(dòng)人口提供方便，成為亟需考慮的問題?！秶胰丝谟?jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》的下發(fā)，給處于生育年齡的流動(dòng)人口帶來了一絲希望，但在各地政策不一、國家政策又不明朗的情況下，“方便”起來并不是那么容易。一是如何證明辦理的是第一個(gè)子女生育服務(wù)證，這需要戶籍所在地辦理婚育證明。雖然根據(jù)我國《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的規(guī)定，流動(dòng)人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明，但一般情況下，誰也無法對(duì)未來的生育作出預(yù)期。所以要想在居住地（非戶籍地）辦理生育服務(wù)證，仍需回到戶籍所在地辦理婚育證明。二是如何實(shí)現(xiàn)把個(gè)人承諾當(dāng)作憑據(jù)，怎樣向受理地證明自己的信息核實(shí)確實(shí)存在困難。三是如果各地政策不一，手續(xù)簡(jiǎn)化也只能在一省一市之內(nèi)來談，而如今的人口流動(dòng)恰恰不是一省一市那么簡(jiǎn)單。

從準(zhǔn)生證到計(jì)劃生育服務(wù)證，從在戶籍所在地辦理到可在居住地辦理，名稱變了，政策也變了：從“準(zhǔn)許”到“服務(wù)”，叫法似乎更加人性化，政策也更加貼近民情，但與時(shí)俱進(jìn)的不應(yīng)只是紙上條文，而應(yīng)是條文指導(dǎo)下政策的實(shí)際落實(shí)。否則，我們只能感嘆新生命到來的不易。生與不生，一個(gè)自然的事情，現(xiàn)在卻成了必須謹(jǐn)慎考慮的難題。

篇7

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是我國建國以來第一部關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)。《規(guī)定》自1988年頒布以來，對(duì)保護(hù)女職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全與健康，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮女職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性起到了重要的促進(jìn)作用。

但是，由于《規(guī)定》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下起草、頒發(fā)的，因而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展及改革的深入，各地普遍反映《規(guī)定》中的有些條款已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)《規(guī)定》作出符合實(shí)際情況的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善已經(jīng)刻不容緩。

2008年2月，原勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)將《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例(修訂草案)》(送審稿)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。 國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、論證、修改，于 2011年11月21日在中國政府法制信息網(wǎng)公布了《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)征求意見稿。連日來，該稿引起了新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中工網(wǎng)、易安網(wǎng)等媒體及網(wǎng)民的高度關(guān)注，究竟女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在哪兒？我們就此加以歸納，供大家思考。

以人為本亮點(diǎn)多

上海市總工會(huì)法律工作部勞動(dòng)法專家談?dòng)?，天津孚惠律師事?wù)所勞動(dòng)法專家趙秀玲律師，北京大學(xué)婦女法律研究與服務(wù)中心訴訟部主任、北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)委員張帥，四川恒和信律師事務(wù)所律師陳霞等法律專家認(rèn)為，該征求意見稿主要亮點(diǎn)如下。

亮點(diǎn)1：禁忌崗位須書面告知

談?dòng)髡J(rèn)為，征求意見稿規(guī)定：應(yīng)將本單位屬于女職工禁忌勞動(dòng)范圍的崗位書面告知女職工。增加該規(guī)定意味著所有勞動(dòng)?jì)D女在上崗之前都將獲得禁忌崗位的明確信息。

亮點(diǎn)2：禁忌勞動(dòng)范圍以附錄列示范圍擴(kuò)大

趙秀玲認(rèn)為，為避免因禁忌勞動(dòng)范圍的調(diào)整而導(dǎo)致《條例》頻繁修訂，將禁忌勞動(dòng)范圍作為《條例》的附錄加以列示，并規(guī)定：禁忌勞動(dòng)范圍需要調(diào)整時(shí)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)、公布。上述規(guī)定，增強(qiáng)了《條例》的可操作性。

談?dòng)髦赋觯髑笠庖姼鍞U(kuò)大了女職工禁忌勞動(dòng)范圍，女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍更為具體，懷孕期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍也由現(xiàn)在的8項(xiàng)變?yōu)?0項(xiàng)。

亮點(diǎn)3：核心理念是強(qiáng)調(diào)協(xié)商原則更為人性化

趙秀玲認(rèn)為，征求意見稿第五條的核心理念是強(qiáng)調(diào)協(xié)商原則，只有在與女職工協(xié)商一致的情況下，用人單位才可以調(diào)整其工作崗位，否則就是侵害女職工權(quán)益行為。該稿對(duì)女職工懷孕、產(chǎn)假、哺乳作出明確細(xì)化規(guī)定：如參照國際勞工組織公約的規(guī)定，將產(chǎn)假由90天增至14周；參照原勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)章，規(guī)定女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的不少于2周的產(chǎn)假，懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的不少于6周的產(chǎn)假；同《社會(huì)保險(xiǎn)法》銜接，同時(shí)參照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，女職工生育或者流產(chǎn)的，其工資或者生育津貼以及生育、流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，所在單位已參加生育保險(xiǎn)的由生育保險(xiǎn)基金支付，未參加生育保險(xiǎn)的由用人單位支付；以及懷孕7個(gè)月以上、女職工哺乳(含人工喂養(yǎng))未滿1周歲的嬰兒期間，用人單位不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間或者安排其夜班勞動(dòng)。更為人性化的是 “國家鼓勵(lì)女職工比較多的用人單位建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施”，而“用人單位應(yīng)當(dāng)每2年至少安排1次女職工進(jìn)行婦女常見病檢查，檢查時(shí)間算作勞動(dòng)時(shí)間”。

亮點(diǎn)4：?jiǎn)挝贿`規(guī)將受罰

趙秀玲認(rèn)為，原《規(guī)定》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定比較原則，實(shí)踐中難以操作。為了保證《條例》的貫徹落實(shí)，該稿規(guī)定：用人單位違反本條例規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門按照各自職責(zé)責(zé)令用人單位限期改正，依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定處以罰款，或者對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分。其中的罰款金額將“按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下處以罰款”，同時(shí)輔以工會(huì)、婦聯(lián)組織依法對(duì)用人單位遵守本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政部門開展工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益。最后再次強(qiáng)調(diào)女職工的“自救渠道”――女職工可以依法向有關(guān)行政部門投訴、舉報(bào)或者申訴，依法向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁，或者向人民法院提訟。這樣勢(shì)必形成一個(gè)全方位的保護(hù)體系。

亮點(diǎn)5：生育保障或取消“計(jì)劃生育”歧視

現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定女職工違反計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。征求意見稿中這一規(guī)定被刪除。張帥認(rèn)為這是立法進(jìn)步，此前該條款備受詬病，因?yàn)闊o論什么原因，女職工生育保障應(yīng)當(dāng)是平等的。

尚需明確更完善

建議1：將民辦非企業(yè)單位列入適用范圍

征求意見稿規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等單位及其女職工，適用本條例。在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上增加個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。談?dòng)髡J(rèn)為，范圍擴(kuò)大有利于保護(hù)勞動(dòng)?jì)D女的合法權(quán)益。對(duì)于未將民辦非企業(yè)單位(例如民辦高校、民辦中小學(xué)等單位)列入適用范圍，他以為，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)將民辦非企業(yè)單位列入適用范圍，《條例》也應(yīng)將其列入適用范圍。

建議2：將“痛經(jīng)假”納入立法

張帥透露，2009年時(shí)的草案，尚有對(duì)女性經(jīng)期的保護(hù)，比如規(guī)定痛經(jīng)的女職工1個(gè)月可以有1到2天的休假。目前的征求意見稿已經(jīng)沒有了這個(gè)規(guī)定。張帥建議法律恢復(fù)關(guān)于痛經(jīng)女職工休假的規(guī)定。

建議3：將勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)保護(hù)納入立法，并將電磁輻射納入禁忌范圍

易安網(wǎng)的一些網(wǎng)友們?cè)谟懻撝蟹从常骸拔覀冞@些被派遣員工中的女職工，雖然在用工單位工作，但卻和派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，屬于派遣公司的人，我們成了安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作‘兩不管’的員工，建議征求意見稿將我們勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)保護(hù)納入立法范疇?！?/p>

還有一些易安網(wǎng)的網(wǎng)友們認(rèn)為，電磁輻射對(duì)女職工孕期、哺乳期間有一定的危害，建議應(yīng)將有電磁輻射危害的作業(yè)納入禁忌范圍。

擔(dān)憂對(duì)婦女歧視更嚴(yán)重

新華網(wǎng)在報(bào)道中指出，該征求意見稿引起了廣大網(wǎng)友關(guān)注，網(wǎng)友的意見基本分為3派。

一種是贊成， “是法治和人性的進(jìn)步”“希望有成套的配套執(zhí)行措施，否則仍是白紙一張”。

另一種認(rèn)為，“對(duì)于私企員工來說，99%的人享受不了90天，更不用說14周?！?/p>

第三種是擔(dān)心對(duì)婦女歧視更嚴(yán)重，鹽城一網(wǎng)友認(rèn)為，“這一條例，很多企業(yè)會(huì)刻意回避盡量避免招聘女員工，或?qū)е聥D女無法從事重要工作?！?/p>

易安網(wǎng)的網(wǎng)友們也擔(dān)心，《條例》如將部分相對(duì)高薪的崗位列為女性就業(yè)，在客觀上會(huì)形成了女性就業(yè)的障礙，加劇職業(yè)性別隔離。建議職業(yè)禁忌中增加“女職工自愿的除外”的表述，禁止用人單位任意擴(kuò)大勞動(dòng)禁忌范圍，并以此為由拒絕錄用婦女。

落實(shí)需要制度

保駕護(hù)航與監(jiān)管及時(shí)跟進(jìn)

篇8

2008年6月8日，國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），開始全面的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，并準(zhǔn)備用三年的時(shí)間，完成重建工作。

作為公共服務(wù)體系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如今，恢復(fù)重建工作交出了怎樣的答卷？

2010年8月，衛(wèi)生部在汶川地震災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生恢復(fù)重建對(duì)口支援工作會(huì)議上報(bào)告：

截至2010年7月底，災(zāi)區(qū)3省開工建設(shè)項(xiàng)目1667個(gè)，其中已經(jīng)竣工1370個(gè)，分別占規(guī)劃總數(shù)1750個(gè)（不含村衛(wèi)生室）的95%和78%。

其中，四川省開工建設(shè)1355個(gè)，已竣工1196個(gè)，分別占該省規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的95%和84%。

甘肅省開工建設(shè)221個(gè)，竣工105個(gè)，分別占該省規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的94%和44%。

陜西省91個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，已竣工69個(gè)，占該省規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的76%。

納入對(duì)口支援的24個(gè)受援縣（市）規(guī)劃項(xiàng)目648個(gè)，目前631個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，576個(gè)項(xiàng)目已竣工，分別占規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的97%和89%。

2011年1月，四川省有關(guān)部門在2010年衛(wèi)生工作會(huì)議上報(bào)告：截至2011年1月，四川省39個(gè)重災(zāi)縣有1229個(gè)項(xiàng)目完工，1136個(gè)項(xiàng)目已投入使用，分別占規(guī)劃的90.23%和83.41%。

截至2011年3月底，納入國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的29692個(gè)項(xiàng)目已完工92.4%，完成投資7871億元，占概算總投資8658億元的91%;未納入國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃屬于省定災(zāi)區(qū)縣需恢復(fù)重建的13647個(gè)項(xiàng)目，已完工81.6%，完成投資1052億元。預(yù)計(jì)今年9月底災(zāi)后重建任務(wù)將全面得以完成。

這不是一串枯燥、簡(jiǎn)單的數(shù)字，而是一張張優(yōu)秀的災(zāi)后重建成績(jī)單。

它不僅體現(xiàn)了黨和政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)災(zāi)后重建的重視，還是重建科學(xué)性、有序性的完美體現(xiàn)。它甚至創(chuàng)下了一個(gè)紀(jì)錄：汶川速度――創(chuàng)造醫(yī)院重建的奇跡。

科學(xué)重建

在這次重建中，“科學(xué)”二字貫穿始終，建設(shè)規(guī)模經(jīng)過了科學(xué)合理的規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)容和功能布局經(jīng)過了科學(xué)的設(shè)計(jì)，建筑結(jié)構(gòu)經(jīng)過了科學(xué)的分析。

*依法重建

國務(wù)院頒布實(shí)施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，是我國首次為地震災(zāi)后恢復(fù)重建制定的法律條例。“條例”將災(zāi)后重建上升到法律高度，使重建納入法制化軌道。

在“條例”中，對(duì)災(zāi)后重建怎么建、怎么規(guī)劃、怎么實(shí)施等一系列問題，都提出了明確的要求。

鑒于災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，2008年8月12日，國務(wù)院《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》征求意見稿，其中指出，要加快學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。

隨之，恢復(fù)重建的重要文件還有很多:

國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等關(guān)于《公共服務(wù)體系災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃》；

國家發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的通知》，等等。

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的成功執(zhí)行開啟了災(zāi)后依法重建之門。有鑒于此，2010年青海玉樹地震后，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》以及《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，2010年甘肅舟曲縣發(fā)生特大泥石流后，國家也了《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。

*對(duì)口援建

北京援建什邡，上海援建都江堰，浙江援建青川，福建援建彭州，廣州援建汶川……

對(duì)口援建是一項(xiàng)獨(dú)具中國特色的重建政策。在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，衛(wèi)生部相繼下發(fā)了《關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)工作方案》、《關(guān)于開展醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)工作的指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)相關(guān)省（市）做好對(duì)口支援工作。

都江堰醫(yī)療中心，是上海對(duì)口援建都江堰項(xiàng)目中規(guī)模最大的單項(xiàng)工程?？⒐ず螅羌T急診、醫(yī)技樓、住院部為一體的綜合性醫(yī)院，也是都江堰市今后規(guī)模最大、設(shè)備最齊全的標(biāo)志性醫(yī)院，設(shè)計(jì)日門診量達(dá)2000人次，床位數(shù)達(dá)到600床。

上海為這個(gè)項(xiàng)目付諸了相當(dāng)大的心力，不僅派出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，也派出了最優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。

為了確保施工質(zhì)量，他們特地花費(fèi)了600萬元，在都江堰專門設(shè)立了混凝土攪拌站。

為了確保視覺效果，他們采用了最好的鍍塑模板，成本比其他模板貴20%左右，僅此一項(xiàng)，就多投入了100多萬元。這一道工序，得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的高度認(rèn)可，在其召開的18個(gè)省市援建工作質(zhì)量安全交流會(huì)上，都江堰醫(yī)療中心被指定為觀摩單位。

2010年7月，上海市衛(wèi)生局宣布，歷經(jīng)兩年，對(duì)口援建都江堰災(zāi)后重建任務(wù)全部完成。

*總體規(guī)劃

針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建，《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》征求意見稿提出：重點(diǎn)恢復(fù)重建縣級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系；統(tǒng)籌企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建；恢復(fù)市級(jí)藥品監(jiān)督檢驗(yàn)所；加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效整合；三類機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備原則上要共建共享；服務(wù)人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一建設(shè)，不再單獨(dú)重建；適當(dāng)配置計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，增強(qiáng)服務(wù)能力。

根據(jù)“總體規(guī)劃”，四川、甘肅、陜西將恢復(fù)重建醫(yī)院169個(gè)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)63個(gè)、婦幼保健機(jī)構(gòu)52個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含統(tǒng)建普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站）1263個(gè)、藥品檢驗(yàn)所7個(gè)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)66個(gè)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站348個(gè)，配備計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車450輛。

除國務(wù)院的恢復(fù)重建總體規(guī)劃外，需恢復(fù)重建的省、市、縣也據(jù)此制定相應(yīng)的重建規(guī)劃。比如，四川省北川縣制定《北川羌族自治縣災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃》，制定的依據(jù)就是國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案的通知》以及四川省、綿陽市災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的要求。

四川省青川縣是“5?12”大地震中受災(zāi)極重的“三川”之一，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。青川縣在制定衛(wèi)生災(zāi)后重建規(guī)劃時(shí)，將推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展作為工作重點(diǎn)。

如今，在浙江省的對(duì)口援建下，青川縣的衛(wèi)生院重建工程獲得較大成效， 2009年9月， 35所嶄新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體交付使用，并添置了救護(hù)車、醫(yī)療器械、辦公用品等，使青川衛(wèi)生院的硬件設(shè)施條件實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，讓青川縣的百姓不再跑到縣城或廣元市就醫(yī)。通過科學(xué)的規(guī)劃與重建，青川衛(wèi)生體系更加完整，硬件設(shè)施水平相比過去至少提前了20年，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院層面的水平，甚至提前了30年以上。

綠色重建

講究生態(tài)、節(jié)能、科技、環(huán)保的“綠色”，已經(jīng)代表建筑的未來，醫(yī)院也不例外。

這次重建中，綠色醫(yī)院的建設(shè)理念得以深化、實(shí)踐。

*適當(dāng)降低層高

這次災(zāi)后重建中，很少有高層或超高層的醫(yī)院。彭州市人民醫(yī)院地上9層，甘肅省茂縣人民醫(yī)院住院醫(yī)技綜合樓地上9層。其余的醫(yī)院，大多數(shù)為3～6層的建筑。

四川省青川縣竹園新區(qū)醫(yī)院，按規(guī)劃要求為200床的綜合性醫(yī)院，用地19217m2。設(shè)計(jì)師們考慮到竹園鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，建成后幾年內(nèi)患者不會(huì)很多，將醫(yī)院床位數(shù)由原來的200床降到110床，主樓降為4層，五、六層結(jié)構(gòu)預(yù)留，整體布局基本不變。這種著眼于建設(shè)小型精品醫(yī)院的設(shè)計(jì)模式，既提高了抗震效果，又降低了建造成本。

*綠色技術(shù)在災(zāi)后重建中的應(yīng)用

節(jié)約能源是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，如何做到？

重建醫(yī)院時(shí)，設(shè)計(jì)師們除了在空間的組織與設(shè)計(jì)上注意自然通風(fēng)、采光，各專業(yè)用房布置盡量縮短管線，減少能耗，設(shè)備選型、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、計(jì)量方式盡可能考慮節(jié)約能源外，還充分運(yùn)用新工藝和新材料，比如外墻保溫材料、節(jié)能型燈具、節(jié)水型器具的充分使用，都可以起到節(jié)約能源的作用。

*綠色材料的應(yīng)用

在災(zāi)后重建中，國家鼓勵(lì)充分使用當(dāng)?shù)夭牧?。就地取材可以減少運(yùn)輸過程中資源和能源的消耗，使用本地材料還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。四川省青川縣中醫(yī)院在重建時(shí)做了外墻保溫設(shè)計(jì)，以減少熱輻射，設(shè)計(jì)的材料為聚氨酯泡沫，但當(dāng)?shù)刭I不到這種材料，經(jīng)過多次考察，并重新進(jìn)行了計(jì)算，設(shè)計(jì)師們選用了當(dāng)?shù)氐木郾筋w粒材料。

輕質(zhì)墻體材料的利用也是這次重建的一大特色，如在填充墻內(nèi)使用加氣砼、舒樂舍板，屋頂使用輕鋼屋面結(jié)構(gòu)。這樣，建筑的抗震性能得以加強(qiáng)，又降低了造價(jià)。

*結(jié)合地域特色

“粉墻、青瓦、人字頂、穿斗木、木蘭花窗”，一些川北民居特有的元素在四川省災(zāi)后重建中得以顯現(xiàn)。參與恢復(fù)重建的設(shè)計(jì)師們充分結(jié)合地域特色，設(shè)計(jì)出既現(xiàn)代又富有強(qiáng)烈民族風(fēng)格的醫(yī)院建筑。

新建的四川省小金縣人民醫(yī)院具有濃郁的民族風(fēng)格及強(qiáng)烈的時(shí)代特征。建筑采用了小金縣傳統(tǒng)的嘉絨藏族建筑風(fēng)格，并融入現(xiàn)代建筑元素加以創(chuàng)新，由于整個(gè)醫(yī)院建在坡地上，建筑群分設(shè)在兩塊臺(tái)地上，高低錯(cuò)落，層次分明。整個(gè)建筑基色以米黃色為主，在底層設(shè)置了灰色仿石外墻漆，屋頂采用磚紅色瓦屋面。在入口及樓梯間頂部用藏紅色花格柵點(diǎn)綴，在窗套、門柱、梁等細(xì)部位置采用藏式彩繪。

在陜西省略陽縣中醫(yī)院的規(guī)劃中，設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)了獨(dú)具特色的建筑外檐，它吸收了陜南建筑坡屋頂、大挑檐等元素，充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)建筑文化的內(nèi)涵。

安全重建

“5?12”地震三個(gè)月后，8月14日，汶川縣映秀鎮(zhèn)遭遇特大泥石流，岷江江水淹沒了新建的醫(yī)院、水廠、居民樓。

頻繁的災(zāi)害警醒設(shè)計(jì)師和建設(shè)者，災(zāi)后重建，不僅要重視抗震等級(jí)，還要充分考慮各種自然災(zāi)害的影響。選址的安全、材料的安全、施工的安全是擺在他們面前的重大課題。

*關(guān)于選址

“條例”明確指出：地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

“條例”明確要求：地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

可以看出，“條例”對(duì)恢復(fù)重建的地質(zhì)要求及對(duì)抗震的要求是十分嚴(yán)格的。汶川縣映秀鎮(zhèn)泥石流發(fā)生后，所有設(shè)計(jì)部門都更加重視了在原地重建或遷址另建過程中的選址問題，畢竟像映秀鎮(zhèn)這樣出現(xiàn)二次重建的教訓(xùn)值得記取。

*關(guān)于結(jié)構(gòu)

在這次重建中，大多數(shù)醫(yī)院，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建筑都采用了抗震性能良好的現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)或框架―剪力墻結(jié)構(gòu)。浙江省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了四川省青川縣35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5家福利院以及縣中醫(yī)院的設(shè)計(jì)，35家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部采用框架結(jié)構(gòu)。

對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，因其屬于小型建筑，使用磚混砌體結(jié)構(gòu)便能滿足抗震要求，故而除了在重要部位設(shè)置現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)外，主體可采用施工簡(jiǎn)單、快捷、造價(jià)相對(duì)較低的磚混砌體結(jié)構(gòu)。什邡市南泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院就采取了這種辦法，衛(wèi)生院主樓長(zhǎng)度50.40m，寬度為14.10m，地上3層，總高為11.25m。根據(jù)建筑平面的布局及立面處理的要求，主樓及后勤用房的主體結(jié)構(gòu)均采用砌體結(jié)構(gòu)，并采取了抗震構(gòu)造措施，滿足了抗震要求。

記者發(fā)現(xiàn)，在重建醫(yī)院項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)師們都有意避免了那種嚴(yán)重不規(guī)則形狀的建筑造型，即使出現(xiàn)不規(guī)則的單元，他們也會(huì)在滿足建筑功能的要求下，使用抗震縫把平面分割成規(guī)則的單元，將防災(zāi)避險(xiǎn)的設(shè)計(jì)理念貫穿在整個(gè)設(shè)計(jì)中，保證建筑的安全性和抗震性能。

什邡市人民醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓是一幢主樓12層，裙樓5層的建筑。中國中元國際工程公司在做結(jié)構(gòu)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)主樓偏置，影響抗震性能，于是他們?cè)O(shè)置了100毫米的抗震縫，將主樓分成了兩個(gè)獨(dú)立的單元結(jié)構(gòu)。而在什邡市婦幼保健院的結(jié)構(gòu)分析中，大樓主體某處柱截面的變化對(duì)結(jié)構(gòu)的地震反應(yīng)有著重要的影響，為了使結(jié)構(gòu)在地震力作用下保持良好的反應(yīng)，設(shè)計(jì)師們認(rèn)為應(yīng)該增大這個(gè)柱截面的面積，但此處柱截面又受到消防樓梯間使用功能的制約，不能增大太多。為了解決這一矛盾，他們選用了L型柱截面，保證了整體結(jié)構(gòu)具有良好的地震反應(yīng)性，又保證了在消防上的安全。

*關(guān)于抗震

為確保建筑的抗震性能，除科學(xué)、合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)外，一些抗震技術(shù)在重建醫(yī)院中得以嘗試。“基礎(chǔ)隔震”和“消能減震”技術(shù)在一些醫(yī)院中得到廣泛運(yùn)用。

廈門市援建的彭州市人民醫(yī)院，抗震設(shè)防烈度為7度，病房綜合樓采用框架―剪力墻結(jié)構(gòu)，工程師們?cè)谪Q向構(gòu)件底部采用了部分鉛芯橡膠隔震支座體系；彭州市婦幼保健院也采用了基礎(chǔ)橡膠隔振支座結(jié)構(gòu)體系，在基礎(chǔ)和建筑上部結(jié)構(gòu)之間共設(shè)置126個(gè)橡膠隔震支座，其中普通型疊層橡膠支座有96個(gè)，鉛芯疊層橡膠支座有30個(gè)。

重建的汶川縣映秀鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為抗震設(shè)防烈度8度，采用框架―剪力墻結(jié)構(gòu)，樓梯間四周合理布置了剪力墻以確保結(jié)構(gòu)剛度及應(yīng)急逃生通道的安全，同時(shí)采用基礎(chǔ)隔震技術(shù)確保其抗震能力，地下室頂板下（有地下室部分）及基礎(chǔ)頂面（無地下室部分）均設(shè)置橡膠隔震支座以減少直接的地震作用。

重建醫(yī)院采用的“隔震技術(shù)”，其實(shí)就是利用在建筑物內(nèi)設(shè)置隔震層，吸收地震帶來的地動(dòng)影響，避免建筑物受到損壞。

除此之外，消能減震的抗震設(shè)計(jì)也在重建中被使用。例如，由廣東援建的汶川縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技樓采用了帶消能減震粘滯阻尼器的抗震設(shè)計(jì)。所謂的阻尼器，就是用來提供運(yùn)動(dòng)的阻力，耗減運(yùn)動(dòng)能量的裝置。汶川縣人民醫(yī)院在門診醫(yī)技樓設(shè)了46套非線性消能減震粘滯阻尼器，構(gòu)成了41組鋼結(jié)構(gòu)粘滯耗能阻尼支撐，這樣，大樓的主體結(jié)構(gòu)抗震承載力將大幅度提高，并能減輕地震反應(yīng)。

后記

篇9

[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)人口;避孕;節(jié)育;性知識(shí)

[中圖分類號(hào)] R318.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1674-4721(2010)03(c)-120-02

Affect the reproductive health of rural floating population analysis of potential factors

CHEN Chenxing

(Qiaotou Town Family Planning Services of Dongguan City,Guangdong Province, Dongguan 523523,China)

[Abstract] The impact of the floating population in rural areas the underlying factors of reproductive health approach, which mainly include the floating population in rural areas of family planning management system was inadequate, family planning management and service accessibility is poor, subject to family planning is significantly lower levels of education, labor intensity over large and poor health habits, knowledge of contraceptive measures in the area bound. To this end we proposed to strengthen and improve the flow of population, family planning, rural management, and formulate corresponding floating population reproductive health policies, regulations, doing well in rural mobile family planning publicity and education, improve reproductive health, protection of migrant organizations, increase the technical staff training and operational guidance.

[Key words] Floating population; Contraception; Birth control; Sexual knowledge

眾所周知,農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不同程度地存在貧困現(xiàn)象,是典型的弱勢(shì)人群。同時(shí)流動(dòng)人口的生殖保健狀況存在著許多問題,比如流動(dòng)人口不易獲得常住人口享有的生殖健康保健相關(guān)服務(wù);流動(dòng)人口成為城市預(yù)防和保健的真空地帶[1-3]。在上述問題的影響下,在嚴(yán)重威脅農(nóng)村流動(dòng)人口健康的同時(shí),也開始影響流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此,有必要了解農(nóng)村流動(dòng)人口的衛(wèi)生保健狀況,以及存在的問題,從而針對(duì)存在的問題提出改善農(nóng)村流動(dòng)人口健康的對(duì)策和措施。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村流動(dòng)人口生殖健康的現(xiàn)狀

筆者2008年在全國多個(gè)地區(qū)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口生殖健康狀況的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)村流動(dòng)人口未婚有過性生活的人群中,使用過避孕節(jié)育方法的比例為55.2%;未婚者使用過或目前使用頻率較高的避孕方法為,其次為避孕藥、安全期以及體外排精等;流動(dòng)人口未婚婦女對(duì)失敗后的補(bǔ)救措施,如緊急避孕方法的知曉率較低,正確使用率也較低[4]。同時(shí)有38.5%的人不知道最易懷孕的時(shí)間;未婚男性和未婚女性中高達(dá)55.2%和60.1%不知道最易懷孕的時(shí)間;已婚人群對(duì)上環(huán)的認(rèn)可度較高;男女對(duì)的認(rèn)可度均較低,同時(shí)女性的認(rèn)可度低于男性[5]。已婚外來務(wù)工人員中大多數(shù)是夫妻雙方共同決定避孕方法,通過計(jì)劃生育干部宣教和建議后自愿采取方法的占33.3%。其他的一些研究卻發(fā)現(xiàn),65%左右調(diào)查對(duì)象的避孕措施是由計(jì)劃生育工作人員指定的,由夫妻雙方共同決定使用的比例很低[6]。同時(shí)筆者在某市農(nóng)村流動(dòng)人口相對(duì)集中的場(chǎng)所,開展“未婚青年生殖健康調(diào)查”,結(jié)果顯示15.0%的未婚女性回答至少有過1次人工流產(chǎn);在有婚前的女工中,50%左右的工廠女工有意外懷孕,而25%左右的服務(wù)行業(yè)女工有意外懷孕現(xiàn)象;同時(shí)2006年北京流動(dòng)人口生殖健康狀況調(diào)查報(bào)告顯示,21%的對(duì)象有人工流產(chǎn)史。2008年,上海的調(diào)查顯示,30%的已婚農(nóng)村流動(dòng)人口,21%未婚流動(dòng)女性有人工流產(chǎn)史[7]。

2 影響農(nóng)村流動(dòng)人口生殖健康的潛在因素

2.1 農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理體制不夠完善

各地農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)生工作發(fā)展不平衡;一些地區(qū)對(duì)流出人口計(jì)生工作不重視,對(duì)去向不明難管的流出人員不聞不問;一些流入地對(duì)流入人員的計(jì)生管理只收費(fèi)不管理,或遇到困難躲避,甚至撒手不管;還有一些地區(qū)對(duì)外出人員的婚育節(jié)育證審檢、發(fā)現(xiàn)以及落實(shí)雙查、節(jié)育措施等基礎(chǔ)工作不扎實(shí),對(duì)外出已婚育齡婦女落實(shí)雙查不到位,管理失控較為突出;一些制度尚不健全,屬人屬地管理責(zé)任不明,責(zé)任難以落實(shí)。

2.2 受計(jì)劃生育教育程度明顯偏低

農(nóng)村流動(dòng)人口已婚育齡婦女受教育水平普遍較低,她們?nèi)狈镜纳辰】岛蜕潮＝≈R(shí)。很多農(nóng)村流動(dòng)人口已婚育齡婦女在月經(jīng)期和產(chǎn)褥期沒有禁忌性生活,不利于她們的生殖健康。對(duì)月經(jīng)期和產(chǎn)褥期性生活的禁忌情況,在不同文化程度者之間存在顯著差異,并且隨著文化程度的提高禁忌率增高。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已婚育齡婦女生殖健康知識(shí)的宣傳教育,幫助流動(dòng)人口已婚育齡婦女了解生殖保健知識(shí),增強(qiáng)自我保健意識(shí),促進(jìn)她們的生殖健康[8]。同時(shí)一些青少年流動(dòng)人口在生殖健康方面的態(tài)度存在一定的誤區(qū),在同齡異往、性病、艾滋病、生活技能等方面,流動(dòng)青少年人口的態(tài)度都存在一定的誤區(qū)。例如在同齡異往過程中,相當(dāng)一部分流動(dòng)青少年人口認(rèn)為在談戀愛期間會(huì)發(fā)生性關(guān)系;對(duì)于婚前現(xiàn)象,他(她)們表現(xiàn)出了很強(qiáng)的認(rèn)同感,對(duì)于“只要戀人彼此相愛,在婚前也可以有”持贊同態(tài)度的比例在一半左右:在對(duì)待艾滋病感染者方面,相當(dāng)比例的流動(dòng)青少年人口表現(xiàn)出了明顯的歧視態(tài)度。因而,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口青少年的性與生殖健康教育非常重要,也非常必要。

2.3 勞動(dòng)強(qiáng)度過大和不良的衛(wèi)生習(xí)慣

當(dāng)前農(nóng)村流動(dòng)人口一般從事勞動(dòng)力強(qiáng)大的工作,繁重工作使之無暇考慮自身的生殖健康狀況。其次,相比城市人口來說,農(nóng)村流動(dòng)人口居住地區(qū)缺乏應(yīng)有的洗浴條件和良好的衛(wèi)生習(xí)慣,繁忙季節(jié),塵土、汗水、病菌夾雜在一起隱藏于體表,遇上經(jīng)期或,產(chǎn)后或其他情況,致病物質(zhì)就會(huì)趁虛而入,引發(fā)生殖器官炎癥,不及時(shí)治療,繼發(fā)上行感染,很快累及整個(gè)生殖系統(tǒng)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口生殖健康問題的對(duì)策和建議

3.1 制定相應(yīng)的流動(dòng)人口生殖健康政策、法規(guī)

農(nóng)村流動(dòng)人口中婦女、兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展等問題已引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國現(xiàn)有的《母嬰保健法》、《中華人民共和國婚姻法》以及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》共同成為我國維護(hù)、保障婦女合法權(quán)益的三大法律支柱。另外,國務(wù)院2001年頒布的《中國婦女發(fā)展綱要(2000-2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》,又如《上海市外來流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》、《上海市外來流動(dòng)人員租賃房屋治安管理辦法》和《上海市農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》等法規(guī)或法規(guī)性文件為提高農(nóng)村流動(dòng)人口生殖健康水平提供了有力的保障。

3.2 做好農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)生宣傳和教育

健康教育要適應(yīng)農(nóng)村流動(dòng)人口的文化水平和接受能力,要結(jié)合農(nóng)村流動(dòng)人口生殖健康保健、疾病和健康的突出問題,要根據(jù)他們的保健需要進(jìn)行針對(duì)性的宣傳,如根據(jù)農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)提供通俗易懂的科普性讀物;開通青年生殖保健咨詢熱線電話;社區(qū)內(nèi)定期向外來人員宣傳生殖保健知識(shí)等,以此提高他們的生殖健康意識(shí)和知識(shí)。要宣傳計(jì)劃生育法規(guī),宣傳婦女兒童保健,性與生殖健康相關(guān)知識(shí),預(yù)防接種知識(shí)和相關(guān)要求,使他們能改變傳統(tǒng)觀念,自覺接受衛(wèi)生保健服務(wù),逐步適應(yīng)及融入城市生殖健康保健環(huán)境中。

3.3 健全流動(dòng)人口生殖健康的保護(hù)組織

根據(jù)《婦女保護(hù)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等要求,建議進(jìn)一步建立健全各單位工會(huì)、婦委會(huì)等群眾組織,尤其是要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營單位、農(nóng)村行政村的組織建設(shè),建立健全各級(jí)婦女保健網(wǎng)絡(luò),使全市婦女常見病、多發(fā)病的普查普治工作逐步實(shí)現(xiàn)組織化、制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化政府行為,加大對(duì)婦女病普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入,督促各單位將婦科疾病防治經(jīng)費(fèi)納入年度工作計(jì)劃。

總之,隨著性觀念的改變,加上身處異鄉(xiāng)的孤獨(dú)感,處于性活躍期的育齡農(nóng)村流動(dòng)人群容易發(fā)生婚前和婚外,且存在商業(yè)和多性伴的現(xiàn)象,而農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)還不健全,農(nóng)村流動(dòng)人口性健康服務(wù)可及性差。未婚農(nóng)村流動(dòng)人口女性恰是性健康服務(wù)高需求人群,提高她們的性健康水平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在今后必將是一個(gè)多部門通力合作的系統(tǒng)工程。

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篇10

（一）行政過程論概述

行政過程指行政法中作為核心主體的行政主體與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系和作為監(jiān)督主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政主體的關(guān)系。研究其運(yùn)作過程有著重要的意義。行政過程一般分為紅、綠、黃燈三種模式，分歧奠基于學(xué)界對(duì)行政法性質(zhì)、范圍、功能、制度安排及理論基礎(chǔ)的不同理解。在不同的理論基礎(chǔ)下，行政過程呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：紅燈理論實(shí)質(zhì)是一種控權(quán)模式，采用規(guī)范主義對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制，個(gè)人的權(quán)利和自由優(yōu)先于行政便利或行政效率。綠燈理論實(shí)質(zhì)是管理模式，將行政管理中的行政相對(duì)人視為行政客體，突出地強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，認(rèn)為行政法主張以行政為中心，是確定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)的一套規(guī)則。黃燈理論實(shí)質(zhì)是一種平衡模式，以北京大學(xué)法學(xué)院羅豪才、湛中樂教授為代表提出的一種全新的理論。核心在于以現(xiàn)代行政法的目的、功能以及整個(gè)制度設(shè)置應(yīng)該是平衡行政權(quán)與公民權(quán)以及相應(yīng)的公共利益與個(gè)人利益等社會(huì)多元利益。

我國對(duì)生育政策的規(guī)定本質(zhì)上體現(xiàn)的是管理論，也即綠燈模式。正如前文所述，管理論實(shí)際上是將行政管理中的行政相對(duì)人視作行政客體，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力行使的必要性，行政主體地位的優(yōu)越性，漠視行政相對(duì)人的合法權(quán)利。因此，在國家利益和個(gè)人利益的關(guān)系上，過分強(qiáng)調(diào)國家利益甚至不惜犧牲個(gè)人利益。

在管理論的模式下，國家往往缺乏對(duì)行政相對(duì)人有效的法律救濟(jì)機(jī)制，缺乏對(duì)行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督。重此輕彼的背后反映出將法律看作統(tǒng)治民眾的一種工具。

（二）從行政過程的角度解讀我國生育政策

從行政過程的角度解讀我國生育政策，不難看出有以下特點(diǎn)。

1.計(jì)劃生育屬于命令式行政管理

實(shí)行計(jì)劃生育的目的在于服務(wù)我國當(dāng)前的行政目標(biāo)。計(jì)劃生育法律法規(guī)制定是政府進(jìn)行維護(hù)社會(huì)秩序，國家秩序以及統(tǒng)治秩序的需要。因此在實(shí)施過程中政府往往將意志加于行政相對(duì)人一方，雙方并不需要合意。

2.雙方地位的不對(duì)等性

主要體現(xiàn)在權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等、參與行政過程的不對(duì)等、責(zé)任承擔(dān)的不對(duì)等。在制定并通過人口與計(jì)劃生育的行政決策之前，普通民眾很少有參與或者聽證以表述反映自己意見的機(jī)會(huì)，在行政行為做出之后，也很少有申辯和質(zhì)證的機(jī)會(huì)，決定往往由單方面做出。法律責(zé)任的承擔(dān)方往往只有行政相對(duì)人一方。

3.行政自由裁量沒有邊界

國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)的控制有限，往往是自我授權(quán)，尤其是在地方政府，行政自由裁量權(quán)沒有邊界，各種規(guī)范性文件、政策取代法律法規(guī)的實(shí)施。

4.缺乏有效的外部監(jiān)督

在行使行政權(quán)的過程中，往往缺乏有效的外部監(jiān)督，例如司法監(jiān)督，行政復(fù)議等，內(nèi)部?jī)H僅局限于對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違反內(nèi)部紀(jì)律的行政處分。這些導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，沒有邊界。

二、我國生育政策面臨的主要困境與出路

（一）主要困境：自由裁量權(quán)過大

由于立法授權(quán)過于寬泛，無法為行政機(jī)關(guān)提供明確、具體的規(guī)則，因此行政機(jī)關(guān)擁有較大的自由裁量權(quán)。《中華人民共和國憲法》第25條規(guī)定，“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！北緱l只是規(guī)定了計(jì)劃生育是國家的一項(xiàng)權(quán)力，但并未規(guī)定具體采取何種措施來實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育。實(shí)行計(jì)劃生育的措施很多，一類是行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)執(zhí)行計(jì)劃生育的公民予以經(jīng)濟(jì)上、精神上的獎(jiǎng)勵(lì);第二類是采取強(qiáng)制措施，迫使當(dāng)事人執(zhí)行計(jì)劃生育政策，其中就包括引人詬病的強(qiáng)制引產(chǎn)。在網(wǎng)絡(luò)上搜索會(huì)發(fā)現(xiàn)，因違反計(jì)劃生育政策，而被計(jì)生辦“強(qiáng)制引產(chǎn)”的案例實(shí)在太多，令人觸目驚心。

國家計(jì)生委的《人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律》等文件，要求計(jì)生工作中不非法關(guān)押、不打罵侮辱群眾;不強(qiáng)迫群眾手術(shù)，然而實(shí)際中卻屢禁屢犯。不顧實(shí)際強(qiáng)制引產(chǎn)、亂定計(jì)生罰款數(shù)額、非法拘禁以收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等等。類似事件層出不窮，法律所規(guī)定的執(zhí)行計(jì)劃生育，為何在實(shí)際中被賦予了這些不同的“含義”，權(quán)力究竟從何而來？

以河南省為例，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第25條規(guī)定，“有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下采取補(bǔ)救措施，終止妊娠：第一，非婚妊娠的;第二，已生育一個(gè)子女，無生育證又妊娠的;以不正當(dāng)手段獲取生育證妊娠的?！眹覚?quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)的控制有限，往往是自我授權(quán)，尤其是在地方政府，行政自由裁量權(quán)沒有邊界，各種規(guī)范性文件、政策取代法律法規(guī)的實(shí)施，立法授權(quán)的寬泛成為最深層次的原因。

（二）應(yīng)對(duì)思路探析

1.規(guī)范自由裁量權(quán)

正如戴維斯將自由裁量權(quán)理解為“只要對(duì)公共權(quán)力的有效限制不足以排除權(quán)力行使者進(jìn)行判斷和自由作出選擇的可能性，就存在自由裁量權(quán)?！毙姓杂刹昧繖?quán)的廣泛存在可能導(dǎo)致的非正義，對(duì)形式法治的理念和制度無疑是一種明顯的威脅，形式法治旨在建立明確、合理的法律原則和規(guī)則。既然法律不能做出面面俱到的詳盡規(guī)定，寬泛的立法授權(quán)總會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)的權(quán)力或大或小都會(huì)存在，那么只能夠?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)定和限制。在做出決策之前，設(shè)置某個(gè)公共行政目標(biāo)，在執(zhí)行過程中充分考慮既定目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段，評(píng)估每種方法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度，從而挑選最大程度上可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。這通常稱為“專家理性模式”。在這種模式下，自由裁量權(quán)存在的意義就在于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

規(guī)范自由裁量權(quán)對(duì)于貫徹計(jì)劃生育行政執(zhí)法有著極大的意義。如今，在多數(shù)人的意愿因制度的約束而不能自由實(shí)現(xiàn)時(shí)，富人卻可以通過特權(quán)順利地多生，這種反差鮮明的對(duì)比，將破壞政策法規(guī)的公正和平等，使人們對(duì)計(jì)劃生育制度的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國的中高階層人數(shù)不斷增加，這些富人有能力交罰款，往往會(huì)生兩個(gè)甚至三個(gè)孩子。各個(gè)地方的罰款標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罰款，而上海只需要交3倍的罰款。在田亮、葉一茜超生之后，這次安康孕婦遭遇強(qiáng)制引產(chǎn)的事件被曝光，這種不平等現(xiàn)象在既沒錢也沒“關(guān)系”的群體當(dāng)中引發(fā)了極大的不滿。連西班牙中國政策觀察網(wǎng)站，都對(duì)中國的這一國情作了分析，在實(shí)施30年后，雖然獨(dú)生子女政策遏制了人口過快增長(zhǎng)，使中國少生了3億人，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給中國政府帶來了諸多問題。不可逆轉(zhuǎn)的人口總量下降趨勢(shì)以及老齡化、勞動(dòng)力短缺等現(xiàn)象已經(jīng)成為中國最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

2.優(yōu)化公共參與機(jī)制

在黃燈模式，也就是平衡論下，倡導(dǎo)建立一種新型的溝通――協(xié)作――服務(wù)模式。在這種模式下，注重服務(wù)行政與秩序行政并重，積極行政與消極行政并存且越來越突出服務(wù)行政與秩序行政所占的比重。既然行政法旨在平衡社會(huì)、公共利益與公民權(quán)利，為避免權(quán)力侵犯權(quán)利，權(quán)力排斥權(quán)利，就需要優(yōu)化公共參與機(jī)制，增加民主參與機(jī)會(huì)、注重與行政相對(duì)人的協(xié)商、溝通與合作，從而擺脫兩者完全對(duì)立的關(guān)系和模式，改變傳統(tǒng)觀念，使其處于良性互動(dòng)的關(guān)系之中。

優(yōu)化公眾參與機(jī)制，需要為公眾參與行政過程提供公開，公正，公平的程序，對(duì)通過參與過程提出的各種方案進(jìn)行協(xié)調(diào)，做出決定并說明理由，同時(shí)對(duì)公眾是否實(shí)際享有公平有效的參與機(jī)會(huì)進(jìn)行有效地監(jiān)督。具體就計(jì)劃生育政策的決定和執(zhí)行過程而言，從以下方面入手：

（1）公眾利益表達(dá)組織化

分散的、未經(jīng)組織化地民意表達(dá)不僅會(huì)加大參與成本，而且因分散而容易被忽視。民主聽證會(huì)是組織表達(dá)民意的重要途徑之一。把計(jì)生工作作為重要內(nèi)容列入民主聽證的范疇，在民主聽證日，推選威信高的黨員、干部、計(jì)生協(xié)會(huì)員、育齡婦女小組長(zhǎng)、群眾代表等為聽證會(huì)員，會(huì)前廣泛征求各方面意見，篩選匯總，作為聽證的重要依據(jù)。明確流程，明確議題，明確對(duì)象，保證聽證會(huì)的有效進(jìn)行。

（2）改變信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀

在做出重大決策之前，應(yīng)當(dāng)通過信息開放使得公眾與行政機(jī)關(guān)在信息配置層面處于均衡化。透明的信息資源有利于公眾及時(shí)做出意愿的選擇，也有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行事前控制。因?yàn)樾姓⒎ㄖ苯雨P(guān)乎多數(shù)人的利益，因此強(qiáng)調(diào)立法過程的公開與開放，可以防止對(duì)相對(duì)人不利結(jié)果的發(fā)生。

（3）公眾參與程序的規(guī)范化

任何公眾利益的表達(dá)都需要經(jīng)過協(xié)商，在理性分析慎重思考的基礎(chǔ)上選舉利益的代表。具體體現(xiàn)為事前參與和事中參與，借助于平衡論的視角，通過行政過程或者說是行政程序來強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的制約和控制，來加強(qiáng)對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)利和自由的保障。

（4）公眾參與的救濟(jì)渠道