導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》以下簡稱《方案》，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在中國開始實(shí)施。截止到××年底，全國有萬人參保，積累基金億元，萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)民的參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例很小。由此可以看出，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險意識較差以外，制度本身的設(shè)計缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險的軟肋

1．制度的整體設(shè)計未體現(xiàn)出社會保險的基本特征。社會保險應(yīng)該同時具有以下三個特征：第一，國家法律的強(qiáng)制性；第二，保險費(fèi)通常是由個人、企業(yè)和政府三方共同負(fù)擔(dān)；第三，以保障勞動者基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行《方案》因過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認(rèn)為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征。

2．制度覆蓋面小、共濟(jì)性差。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。但是，這種管理辦法存在著較大的缺陷。一般而言，保險系統(tǒng)的覆蓋面越大，抗風(fēng)險的能力就越大。而在一個區(qū)縣的范圍內(nèi)，一些與保險有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)的差別很小，這就使養(yǎng)老保險制度的共濟(jì)性很差。另一方面，養(yǎng)老保險制度所必須的不變成本也較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的特征。

3．籌資模式的缺陷。《方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒有對國家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

4．保障水平設(shè)計缺陷?？紤]到我國農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的費(fèi)率水平也設(shè)計地較低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)元／月繳納保險費(fèi)，年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金．元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。一項調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進(jìn)行保險費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險的破局之道

5．制度的設(shè)計應(yīng)與國家的農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)。國際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)與國家一定時期所實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折：一是鼓勵離農(nóng)政策。為了達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的目的，日本政府通過建立土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金的制度，鼓勵農(nóng)民離開土地。二是返農(nóng)政策。世紀(jì)年代以后，由于農(nóng)業(yè)人口急劇下降，其農(nóng)業(yè)政策也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭罘缔r(nóng)”，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金便被取消。近年來，我國的“三農(nóng)”問題引起了政府的高度重視?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵又是如何增加農(nóng)民的收入；而提高農(nóng)民收入的根本途徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。只有通過建立完善的社會養(yǎng)老保險制度，才能消除離開土地農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和實(shí)施只有與國家的農(nóng)業(yè)政策相配合，才能取得相得益彰的效果。

6．堅持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。

篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用

一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀

我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。

1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即gdp)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。

2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題

結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響

由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問題

按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚

年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。

2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風(fēng)險,并通過合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政制度

農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期,各級地方財政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時,按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時,實(shí)行“多交費(fèi),多受益”的原則,這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽市的情況,對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應(yīng)由個人、集體和財政共同承擔(dān),財政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。

參考文獻(xiàn):

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[2]庹國柱,朱俊生.國外農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展及其啟示[j].人口與經(jīng)濟(jì),2004,(4):60-66.

篇3

Abstract:A new rural social pension insurance system is to build a harmonious society in guaranteeing the basic livelihood of farmers, and gradually narrow the gap between urban and rural areas, and safeguarding social stability is of great significance。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 必要性 特點(diǎn) 問題

Key word: New rural community old-age insurance necessary characteristic question

對于我國這樣一個農(nóng)村人口達(dá)8億多的國家來說,隨著農(nóng)村人口的老齡化,農(nóng)村養(yǎng)老是現(xiàn)代化進(jìn)程中必須妥善解決的一個問題。 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行,對于解決“三農(nóng)問題”、完善社會保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、以及構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

1.應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的客觀需要

近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,數(shù)以億計的青壯年農(nóng)民流入城市打工,導(dǎo)致農(nóng)村的老年人絕對數(shù)量和老齡化程度超過了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,我國60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有8557萬人,占老年人口總數(shù)的66%,農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個百分點(diǎn)。幾千年傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴(yán)重沖擊,這一客觀現(xiàn)實(shí)及未來的緊迫形勢,促使我國必須關(guān)注農(nóng)民社會養(yǎng)老的制度建設(shè)問題。

2.原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度缺陷

1992年開始實(shí)施的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,資金籌集堅持了“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策支持”的原則。這實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老保險,缺乏共濟(jì)性。第一,保障水平低,無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需要。第二,覆蓋面窄,缺乏社會保險應(yīng)有的社會性。第三,政府責(zé)任不到位,財政投入不夠,中央未投入財政支持。第四,基金增值渠道單一,保值增值難,存在較大的貶值風(fēng)險。

3.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化

目前我國農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主,但隨著農(nóng)村勞動力的流動就業(yè),家庭空巢化日益普遍,使其家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化。一方面,隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移減弱了家庭的凝聚力,家庭成員互助功能越來越小。另一方面,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足弄明的養(yǎng)老需求,使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐,又缺乏家庭保障的“雙重困難”。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特點(diǎn)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度將采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

1.養(yǎng)老金待遇增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金

與舊農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相比,新制度在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上,增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由市區(qū)兩級財政進(jìn)行補(bǔ)貼的。目前制度設(shè)計試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元起步,地方可在此基礎(chǔ)上提高但不能降低當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立了“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資機(jī)制

這是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度最為顯著的特點(diǎn),也是新、舊農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的一個根本區(qū)別。舊農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個人養(yǎng)老儲蓄,而在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中,由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)檔次,有條件的村集體還要對村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3.與現(xiàn)有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度可銜接

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定了所有老農(nóng)保的賬戶都可以直接進(jìn)入新農(nóng)保,無論過去繳費(fèi)額多少,對過去的繳費(fèi)年限制度都完全承認(rèn),所領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不存在歧視性的待遇差別。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中應(yīng)注意的問題

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是體制上的一次創(chuàng)新,它克服了原有制度中存在的一些缺陷。但新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行也面臨著一系列問題,這些問題的解決直接影響到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能可持續(xù)發(fā)展。

1.要明確新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中各級政府的財政責(zé)任

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是通過建立各項財政補(bǔ)貼機(jī)制,構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。目前在各試點(diǎn)中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的責(zé)任,要加大政府財政投入,進(jìn)行政府補(bǔ)貼。

2.要加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

由于國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策變化無常,各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法普遍缺乏法律規(guī)定性,這會給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行帶來麻煩,比如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等,使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。

3.要妥善解決與其它社會保障制度的銜接問題

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制度雖然規(guī)定了與相關(guān)保障制度的政策,但是在實(shí)際運(yùn)行中不可避免會涉及與老農(nóng)保制度銜接,與農(nóng)民工養(yǎng)老保險銜接,與農(nóng)村低保制度銜接,與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策銜接,還涉及到與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接。實(shí)現(xiàn)各種保障制度的有效銜接,技術(shù)支撐是必不可少的。要加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為各地農(nóng)村社會保險與其它社會保障政策的銜接提供技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老 保險 時機(jī) 完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行：“養(yǎng)兒為防老”的俗語從側(cè)面反映了中國的養(yǎng)老觀念。但是，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到極大的挑戰(zhàn)。土地保障功能減弱、家庭結(jié)構(gòu)模式改變、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)出現(xiàn)困境。。同時，我國長期重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使得我國城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量具有很大差異?？s小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距，提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，讓老年人享受社會發(fā)展的成果，這是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。然而，農(nóng)村保障的缺失不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村農(nóng)民的生活保障和生活質(zhì)量，貧窮問題得不到改善，而且違背了社會主義公平原則，進(jìn)而直接阻礙著和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是應(yīng)對老齡化問題的需要，是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，是增加農(nóng)民收人的需要。也是政府義不容辭的責(zé)任。

實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的時機(jī)條件日漸改善：第一，推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)條件基本具備。首先，中國總體GDP快速增長，其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大大提高，這樣就為實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供有利條件。計劃生育國策的實(shí)施，一方面沖淡了農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想觀念，另一方面，計劃生育國策在推行后產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響，獨(dú)生子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，老人和年輕人迫切希望實(shí)施這一制度減輕負(fù)擔(dān)。思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民參保的積極性比以往大大的增加，為在農(nóng)村大范圍的推廣這一制度提供了可能。第三，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律體系逐漸完善。我國《憲法》第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。中國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣，享有社會養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等公共服務(wù)的權(quán)利。2009年9月1日國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，著手建立針對農(nóng)民的以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型養(yǎng)老保障制度。

在肯定其前景和發(fā)展趨勢的同時，我們也不得不正視其消極方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。首先，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)程緩慢。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程差距懸殊，在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)民無力長期持久的繳納社會養(yǎng)老保險金。農(nóng)村居民很少享受政府提供的養(yǎng)老保險。農(nóng)村的養(yǎng)老方式依然是以土地為中心的家庭養(yǎng)老為主。農(nóng)村養(yǎng)老社會保險政府不承諾投入，這也在客觀上制約了其發(fā)展。其次，我國社會結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢，農(nóng)村老年人口激增，老年人口眾多，這一社會現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重影響到社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進(jìn)程。再次，我國是世界上少有的以立法形式確定贍養(yǎng)義務(wù)的國家，1996年10月開始實(shí)施的

我國迫切要求全面覆蓋性的建立養(yǎng)老社會保險制度和我國養(yǎng)老保險制度存在的缺陷矛盾急需解決。從我國的國情出發(fā)，我們不防借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。我國要建立全國性的養(yǎng)老保險制度，已解決養(yǎng)老社會保險制度存在的顯失公平的問題由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 要求制度建立之初就統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn), 是不太現(xiàn)實(shí)的, 可以允許地區(qū)之間按本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相關(guān)的保費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和待遇給付標(biāo)準(zhǔn), 逐步推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。在我國財政可以承受的范圍內(nèi)訂立合理的標(biāo)準(zhǔn)。總之，我國要建立一個較為完善的 養(yǎng)老保險制度任重而道遠(yuǎn)，我國應(yīng)該不斷的探索在這一制度發(fā)展的新模式。

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[4]黃瑞.人口老齡化趨勢下的西方養(yǎng)老保險制度改革[J].經(jīng)濟(jì)師,2010,(02).

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（2）農(nóng)民低收入導(dǎo)致參保能力較低。農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)民收入存在密切的聯(lián)系。農(nóng)村養(yǎng)老保險目前大部分地區(qū)主要以農(nóng)民自我保障為主，集體保障為輔，同時國家在政策上進(jìn)行一定的支持。近年來由于增產(chǎn)不增收，所以農(nóng)民的大部分收入用來購買生活必需品及生產(chǎn)資料，農(nóng)民購買后剩余的現(xiàn)金通常較少?？偟膩砜?，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較慢，大部分農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足，這就使參加養(yǎng)老保險的難度加大，還出現(xiàn)退保現(xiàn)象。

（3）社會保障制度間有效銜接性較差。新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個分支，是整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要一部分。該制度必須協(xié)調(diào)好與其他制度之間的關(guān)系。盡管目前各種農(nóng)村保險重點(diǎn)保障的人群不同，但在農(nóng)村，多項制度不統(tǒng)一，制度重疊交錯現(xiàn)象明顯。首先，保障對象無所適從或者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民的流動帶來極大的不便，其次，管理混亂和不必要的人力、財力等的浪費(fèi)，而且可能會影響社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。再次，制度銜接較差使養(yǎng)老資源的分配缺乏公平性。

（4）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督、管理不夠健全。農(nóng)村的基金管理水平較低，基金管理機(jī)制不健全，基金投資管理辦法不夠統(tǒng)一、監(jiān)管手段不夠有效。在基層，養(yǎng)老基金被擠占、被挪用是普遍現(xiàn)象。新農(nóng)保的參保人群日益龐大，個人賬戶養(yǎng)老保險基金日益增多，因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，并且應(yīng)確保個人養(yǎng)老賬戶基金的增值。

2社會養(yǎng)老保險不夠完善的原因分析

2．1從基本原則來看，缺乏社會保險的屬性現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，強(qiáng)調(diào)的是政府組織引導(dǎo)，個人自愿參加的原則。而社會保險很重要的屬性就是帶有強(qiáng)制性。所有社會公民都有享受社會保障的權(quán)利，但同時必須要盡義務(wù)，也就是講，社會保險是第一性的，每個公民在享受社會保障權(quán)利的同時，必須有義務(wù)首先參加由政府組織的社會保險，而不是可參加，可不參加的問題。

2．2從籌資的模式上看，沒有充分體現(xiàn)政府的責(zé)任現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險籌資模式主要是個人進(jìn)行繳費(fèi)，集體補(bǔ)助手段為輔，國家給予必要的政策扶持。但實(shí)際中，除少數(shù)村組干部給予一定的集體補(bǔ)助外，農(nóng)民沒有集體補(bǔ)助，純屬個人繳費(fèi)，個人積累，自我養(yǎng)老方式，政府沒有給予足夠的物質(zhì)幫助和財力支持。農(nóng)民沒有享受到改革開放帶來的成果，覺得參保沒有優(yōu)越感，從中得不到實(shí)惠，所以，制度設(shè)計不合理，缺乏吸引力，農(nóng)民參保的積極性不高。

2．3從保護(hù)農(nóng)民的利益看，缺乏足夠的公共財力支撐現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行自收自支，不納入財政預(yù)算，政府財政不解決農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公和人員經(jīng)費(fèi)，只是從農(nóng)民繳納的保費(fèi)中提取3％的管理費(fèi)中列支。這不僅不符合中央解決“三農(nóng)”問題“多予少取放活”的政策，與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求有較大差距，而且，開展農(nóng)保工作，政府不但沒有給予參保農(nóng)民補(bǔ)貼，反而要從農(nóng)民參保費(fèi)中提取管理費(fèi)，這不是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民投保積極性，制約了農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

2．4從制度設(shè)計上看，沒有配套的增長機(jī)制現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，是個人儲蓄積累式的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領(lǐng)，養(yǎng)老金沒有增長機(jī)制，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)終生不調(diào)，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民繳費(fèi)期間個人賬戶積累總額計算相當(dāng)于銀行零存整取，領(lǐng)取期間養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于銀行整存零取。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展變化而調(diào)整。因此，缺乏吸引力。

3完善社會養(yǎng)老保險的法規(guī)和制度對策

3．1推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法制化進(jìn)程加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進(jìn)程。適時出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，應(yīng)及時明確“農(nóng)村養(yǎng)老保險”在《社會保險法》的管理范圍，尤其要在籌資方面明確籌資各方的出資責(zé)任和義務(wù)，明確各級政府的出資責(zé)任。通過立法為推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。同時，要對其他相關(guān)性法律制度的銜接。社會保險體系的一體化的意義在于使農(nóng)民在遭遇年老、疾病及其他各種使其基本生活發(fā)生困難的事件時能夠有所保障。與城市職工社會保險的地位一視同仁，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得到提高，使參保農(nóng)民享受到和城市居民實(shí)質(zhì)平等的社會保障待遇?？傊?，我國農(nóng)村社會保險制度，要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的社會保險法律體系，以適應(yīng)我國城市化進(jìn)程的要求及人口老齡化的趨勢，這不僅是重大的機(jī)遇也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3．2加大公共財政投入和提高農(nóng)民收入第一，各級黨委、政府應(yīng)按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“對農(nóng)村多予少取”的原則，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持力度，切實(shí)將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為財政支農(nóng)項目之一，列入年度財政預(yù)算，明確政府財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的投入比例。對財政困難地區(qū)，建議對口支援增加財政投入，形成持續(xù)有效的投入模式，使該制度長期有序開展。第二，國家采取宏觀調(diào)控政策，提高農(nóng)民收入。主要要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技投入，加長產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高農(nóng)民的實(shí)際收入，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．3健全農(nóng)村養(yǎng)老保險監(jiān)管體制隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，老齡化現(xiàn)象日益突出，養(yǎng)老保險覆蓋的范圍日益擴(kuò)大。如何監(jiān)督和管理日益增多的養(yǎng)老金是一個迫切需要解決的問題。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險金主要由縣級民政部門管理，基金的安全性和增值性都比較低，建議省級政府成立的專門機(jī)構(gòu)來行使農(nóng)保基金的管理權(quán)。同時，把農(nóng)保基金的管理權(quán)和投資職能分離，基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持相對的獨(dú)立性?；鸬谋Ｖ翟鲋祽?yīng)由專門的投資機(jī)構(gòu)來管理來增加收益。

3．4進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險隊伍的建設(shè)做好農(nóng)保隊伍的穩(wěn)定工作，是農(nóng)保制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證。不斷改善和優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，提升人員隊伍整體素質(zhì)，全面提高各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平農(nóng)保經(jīng)辦隊伍建設(shè)，是經(jīng)辦能力建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到新農(nóng)保試點(diǎn)及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的正常有序開展。各級勞動保障部門要把加強(qiáng)各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)當(dāng)作重要工作來抓，進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范經(jīng)辦管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)提高到一個新的水平。

3．5同步實(shí)施老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度農(nóng)村老年居民曾為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過很大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)有保障制度并未覆蓋到這一人群。從社會保險制度的公平性角度出發(fā)，筆者建議推行社會養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。從實(shí)踐來看，蘇州、無錫兩地的激勵老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼的做法，使這部分人群共享社會發(fā)展成果，確實(shí)起到了事半功倍的效果。該制度不僅有利于積極幫扶農(nóng)村弱勢群體，還可以鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋的成果。

篇6

    論文摘要:隨著老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。

一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性

      (一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷弱化

    養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工，代際不平衡嚴(yán)重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。

      (二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。

    根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。

      (三)原有養(yǎng)老保險制度存在的弊端

    第一，原來養(yǎng)老保險制度的基金籌集模式為“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”?？蓪?shí)際上，它強(qiáng)調(diào)了個人繳費(fèi)，是一種農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理與營運(yùn)，在部分地區(qū)無專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡單的重復(fù)性工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。

二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的典型模式

      (一)廣東中山模式

    中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會，村民刁姐等獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費(fèi)基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險費(fèi)，參保單位負(fù)擔(dān)8%，被保險人負(fù)擔(dān)8%，個人賬戶按被保險人月繳費(fèi)基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括被保險人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi)(含鎮(zhèn)區(qū)財政注人的個人賬戶補(bǔ)貼)及個人賬戶儲存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險月繳費(fèi)基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費(fèi)基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收支情況進(jìn)行上調(diào)。中山模式既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，也適應(yīng)了城鎮(zhèn)化擴(kuò)大化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

      (二)陜西寶雞模式

    寶雞模式引起了人們廣泛的關(guān)注，全國政協(xié)經(jīng)過對寶雞調(diào)研后認(rèn)為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險的方式”。

    寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權(quán)利參保并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，實(shí)現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實(shí)行縣級統(tǒng)籌、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)行完全個人賬戶積累制。(3)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含財政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助)?，F(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長可適時調(diào)整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時，養(yǎng)老保險待遇等于個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)139個月加政府養(yǎng)老補(bǔ)貼60元。(5)激勵約束機(jī)制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費(fèi)，參保繳費(fèi)起始日年滿60周歲的老人不繳費(fèi)，就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。

三、對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的啟示

      (一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法建設(shè)。    由于各省區(qū)市的制度設(shè)計方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在國家制度的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法律環(huán)境保護(hù)。

      (二)建立多渠道的籌集資金的方式，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

    原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實(shí)際執(zhí)行過程中變成單純農(nóng)民個人繳費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的參保率不高。并且也沒有實(shí)質(zhì)性的意義，將單一的個人賬戶模式改為個人賬戶和待遇調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，國家補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的90%以上計人個人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調(diào)整基金用來支付管理費(fèi)用和個人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金，以及到60歲仍然繳費(fèi)而沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的個人補(bǔ)貼部分，這樣可以調(diào)動農(nóng)民繳費(fèi)積極性。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險 政策建議 國外經(jīng)驗(yàn)

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概況

中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老問題是一個大的社會問題。由于我國經(jīng)濟(jì)二元體制，城鎮(zhèn)居民在上世紀(jì)末期已經(jīng)開始建立養(yǎng)老保險制度，而在人口占多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)一直缺乏完善的養(yǎng)老保險制度。國外發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并提供一定政府財政補(bǔ)貼。另外，大量年輕農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重。中國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題迫在眉睫，這才加速探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國在2009年開始全國范圍內(nèi)試點(diǎn)展開新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保），新農(nóng)保堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則。探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

二、新農(nóng)保實(shí)踐-以廣州從化市為例

廣東省從化市作為廣東省第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點(diǎn)，自2010年10月開始，在廣東省、廣州市的大力支持下，大力推進(jìn)新農(nóng)保工作，取得了良好的成績。截至2011年6月30日，從化市16周歲以上農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)25.11萬、覆蓋率達(dá)74%，而35周歲以上覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保“廣覆蓋”、“全覆蓋”的目標(biāo)。至2011年5月止，從化市已向4.6萬名60周歲以上農(nóng)村居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金3618.89萬元。據(jù)統(tǒng)計，從化市參保農(nóng)民平均養(yǎng)老金待遇達(dá)637元/月，最高達(dá)1106元/月，每人每年養(yǎng)老金收入1560-13512元，進(jìn)一步提高了廣大參保農(nóng)村居民養(yǎng)老防老的生活保障水平，解除農(nóng)村居民的后顧之憂 。從化市鰲頭鎮(zhèn)一位72歲的村民自2010年11月開始繳交農(nóng)保費(fèi)，按新農(nóng)保的第七檔每月交130元，另外集體補(bǔ)助60元，政府補(bǔ)助70元。他在2011年1月就可領(lǐng)取到1108元養(yǎng)老金，每年養(yǎng)老金的收入達(dá)到1.3萬多元。從化市新農(nóng)保試點(diǎn)取得了成功，首先解決了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式；其次，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。目前僅僅是試點(diǎn)工作，當(dāng)養(yǎng)老保險全面推廣時，并不是所有地區(qū)都有如此優(yōu)越的條件能夠得到上級市與省的大力支持。因此，如何在條件相對比較差的地區(qū)順利推廣和完善新農(nóng)保是我們亟待解決的問題。

三、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題分析

農(nóng)民的養(yǎng)老方式從延續(xù)幾千年的家庭養(yǎng)老，到舊農(nóng)保完全積累的個人賬戶制，再到現(xiàn)在新農(nóng)保國家財政全額提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這很大地減輕了農(nóng)民養(yǎng)老中由于實(shí)行計劃生育（家庭規(guī)模減小）帶來的家庭的負(fù)擔(dān)的增加。由此可見國家對于提高農(nóng)民生活水平的重視。然而我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在不少問題：

3.1保障水平較低

我國現(xiàn)行農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)目前分每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。若按月繳費(fèi)，則每月僅需8.4元、16.7元、25元、33.4元、41.7元。根據(jù)統(tǒng)計局的調(diào)查，2011年內(nèi)地農(nóng)村居民人均純收入有近七千元。由此可見，現(xiàn)行的個人繳費(fèi)各檔次占農(nóng)民的收入的比重最低僅百分之一點(diǎn)五，最高不足百分之七點(diǎn)二。雖然地方可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增減檔次，但設(shè)置的門檻過低，部分農(nóng)村居民會因意識不到新農(nóng)保對于養(yǎng)老的保障作用而選擇低檔次的標(biāo)準(zhǔn)，妄圖以最少代價獲取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣一來，農(nóng)民就享受不到更高的保障水平，給家庭較大的負(fù)擔(dān)。近年來國內(nèi)物價急劇上升，未來很可能會有一個更高的物價水平，僅靠國家財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金及政府的補(bǔ)貼，不一定能夠保障基本的生活需求。

3.2基金縣級統(tǒng)籌，層次低

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作以縣為單位開始，由縣級政府部門制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)一統(tǒng)籌資金及管理。這種安排具有一定的靈活性，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展試點(diǎn)工作，因地制宜，更加適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求。但是也存在一些不足，一是行政成本高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度剛開始試點(diǎn)，還在宣傳推廣階段，農(nóng)民參保率并不是很高。以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，每個縣都要組成一個機(jī)構(gòu)，浪費(fèi)大量的人力物力財力，消耗數(shù)量眾多的行政經(jīng)費(fèi)。二是基本保值問題。某些縣的農(nóng)民參保率過低，基金形不成規(guī)模，很難實(shí)現(xiàn)基金增值保值。因此，建議以省為單位統(tǒng)籌資金及管理，后者像城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險一樣實(shí)行市級統(tǒng)籌，縣、鎮(zhèn)、村都只需設(shè)立一個簡單的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收繳保費(fèi)，支付養(yǎng)老金及提供地方情報等簡單工作。這樣能夠大大節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，而形成了規(guī)模的養(yǎng)老基金，交由專業(yè)投資工資管理，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

篇8

第一條為進(jìn)一步完善本市農(nóng)村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條具有本市農(nóng)業(yè)戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲的人員，可按本辦法參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

第三條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持社會保險權(quán)利與義務(wù)對等，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)社會保險制度銜接的原則。

第四條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)行個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

第五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由本市各級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實(shí)行區(qū)(縣)級統(tǒng)籌。

第六條市勞動保障部門主管全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，負(fù)責(zé)政策的制訂和監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)(縣)勞動保障部門負(fù)責(zé)政策的宣傳和組織落實(shí)。

第七條區(qū)(縣)勞動保障部門設(shè)立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)收繳、養(yǎng)老金給付和個人賬戶管理工作。

二、養(yǎng)老保險費(fèi)繳納

第八條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)采取按年繳費(fèi)的方式繳納。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)(縣)上一年度農(nóng)村居民人均純收入的10%。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上部分由參保人員根據(jù)承受能力自愿選擇。

第九條有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額根據(jù)自身條件確定。

第十條區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人員建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶。

個人賬戶資金包括：

(一)個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和利息；

(二)集體補(bǔ)助和利息；

(三)其他收入和利息。

第十一條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶在積累期內(nèi)按照銀行同期一年期定期存款利率計息，實(shí)行分段計息，年內(nèi)以單利計息，逐年以復(fù)利計息。

第十二條參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

第十三條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金，只能用于參保人員年老時的養(yǎng)老，不得提前支取挪作他用。

三、養(yǎng)老保險待遇

第十四條參保人員符合下列條件之一的，自男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起，按月享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

(一)按規(guī)定繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)累計繳費(fèi)年限滿15年的。

(二)本辦法施行之日，男已年滿45周歲、女已年滿40周歲的人員，達(dá)到領(lǐng)取年齡前按年足額繳納保險費(fèi)的。

(三)未按本條第一款或第二款的規(guī)定繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡時繼續(xù)按年繳納保險費(fèi)，最長延長繳費(fèi)時間5年，繳費(fèi)年限仍不滿第一款或第二款規(guī)定，按照相應(yīng)年度本區(qū)(縣)農(nóng)村居民人均純收入的10%，一次性補(bǔ)足差額年限保險費(fèi)的。

(四)外埠遷入本市戶籍的人員，按年足額繳納保險費(fèi)滿15年的；達(dá)到領(lǐng)取年齡時繳費(fèi)不滿15年，繼續(xù)按年繳納保險費(fèi)、最長延長繳費(fèi)時間5年，繳費(fèi)年限仍不滿15年，按照相應(yīng)年度本區(qū)(縣)農(nóng)村居民人均純收入的10%，一次性補(bǔ)足差額年限保險費(fèi)的。

第十五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。

個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個人賬戶存儲額除以國家規(guī)定的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財政共同籌集，分別列入市、區(qū)(縣)財政預(yù)算。

第十六條建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。具體調(diào)整方案由市勞動保障部門會同市財政部門提出，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條參保人員未按照本辦法第十四條規(guī)定繳納保險費(fèi)的，享受一次性養(yǎng)老待遇，其待遇為個人賬戶全部資金。

第十八條參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個人賬戶全部資金一次性退給其法定繼承人或指定受益人。

第十九條參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個人賬戶資金的剩余部分，一次性退給其法定繼承人或指定受益人。

第二十條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會化發(fā)放。領(lǐng)取待遇的人員每年應(yīng)進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)定；領(lǐng)取期間死亡的，其直系親屬應(yīng)在1個月內(nèi)到所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會保障事務(wù)所辦理相關(guān)手續(xù)。

四、制度銜接

第二十一條本辦法施行之日，已經(jīng)按照農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，且男已年滿60周歲、女已年滿55周歲的農(nóng)村戶籍人員，在已享受養(yǎng)老金的同時，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；但男未滿60周歲、女未滿55周歲的農(nóng)村戶籍人員，仍按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，待男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十二條已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金并入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶。

第二十三條參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員轉(zhuǎn)居后，其每年繳納的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)，按照基本養(yǎng)老保險相應(yīng)年度最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例折算為基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)和年限，折算的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險基金，并按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

第二十四條參加本市基本養(yǎng)老保險的本市農(nóng)民工，達(dá)到退休年齡時不符合按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受的一次性養(yǎng)老待遇劃轉(zhuǎn)到其戶口所在區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按照新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

五、基金管理和監(jiān)督

第二十五條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入?yún)^(qū)(縣)財政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財政部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對本區(qū)(縣)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。任何部門、單位或個人均不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。

第二十六條市、區(qū)(縣)財政部門應(yīng)按勞動保障部門編制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算安排資金，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放。

第二十七條市、區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計制度。區(qū)(縣)應(yīng)按年度編制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收支預(yù)決算。

第二十八條新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金應(yīng)按照國家社會保險基金的有關(guān)規(guī)定保值增值，任何單位和個人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途。

第二十九條財政、審計部門負(fù)責(zé)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收支和管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三十條市社會保險監(jiān)督委員會按照有關(guān)規(guī)定對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有關(guān)政策的執(zhí)行和基金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

六、法律責(zé)任

篇9

第一條(目的和依據(jù))

為了保障農(nóng)村勞動者年老時的基本生活，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)村的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是指由政府主管部門負(fù)責(zé)組織和管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集體事業(yè)單位和各業(yè)勞動者共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)繳納義務(wù)，勞動者在年老時按照養(yǎng)老保險費(fèi)繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村社會保障制度。

第三條(原則)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)行以勞動者自我繳費(fèi)積累為主、集體補(bǔ)助和互濟(jì)為輔，社會保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合以及對各業(yè)人員的養(yǎng)老保險統(tǒng)一管理的原則。

第四條(適用范圍)

本辦法適用于本市范圍內(nèi)農(nóng)村各鄉(xiāng)(包括實(shí)行鎮(zhèn)管村體制的鎮(zhèn)，下同)的下列單位和人員：

(一)企業(yè)(含外商投資企業(yè))、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他各類經(jīng)濟(jì)組織及其在職人員；

(二)農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員；

(三)個體工商戶及其幫工。

本條第一款第(一)項的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)中按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的在職人員，不適用本辦法。

本條第一款第(二)項的農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員中屬于純農(nóng)戶的人員，可以自愿參加本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險。

第五條(義務(wù)與權(quán)利)

單位有按照規(guī)定為勞動者繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)；勞動者有按照規(guī)定為自身繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)。

勞動者由單位為其繳納養(yǎng)老保險費(fèi)和年老時享受養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第六條(決策機(jī)構(gòu))

市社會保險委員會和縣(包括有農(nóng)村的區(qū)，下同)人民政府負(fù)責(zé)審議農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)劃，研究和決定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重大政策。

第七條(主管部門)

市民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，其具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的組織實(shí)施；會同有關(guān)部門制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計、統(tǒng)計和內(nèi)部審計制度；監(jiān)督養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納、養(yǎng)老金的支付和養(yǎng)老保險基金的增值運(yùn)營；執(zhí)行市社會保險委員會決定的有關(guān)事項。

縣民政局負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，其具體職責(zé)由縣人民政府依照本條前款規(guī)定確定。

第八條(承辦機(jī)構(gòu))

市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險承辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱承辦機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)承辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體事務(wù)。

承辦機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置辦法另行規(guī)定。

第三章養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納

第九條(繳費(fèi)對象)

凡屬于本辦法適用范圍的個人，年滿18周歲且有勞動收入的，均應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

凡屬于本辦法適用范圍的單位，均應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理單位及其在職或者從業(yè)人員的養(yǎng)老保險登記手續(xù)，繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

第十條(個人繳費(fèi)比例)

企業(yè)在職人員和農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)以本鄉(xiāng)上一年度勞動力月平均收入為繳費(fèi)基數(shù)，按照5%的比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

事業(yè)單位和機(jī)關(guān)在職人員，應(yīng)當(dāng)以本人上一年度月平均工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，按照5%的比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

第十一條(單位繳費(fèi)比例)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照計稅工資總額15%的比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照工資總額15%的比例繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

本條前款規(guī)定的單位繳費(fèi)比例，可以在本辦法實(shí)施之日起3年內(nèi)達(dá)到，但第一年的繳費(fèi)比例不得低于10%。在此期間繳費(fèi)比例遞增的幅度，由縣人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定。

按照本條第一款規(guī)定繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，企業(yè)在稅前列支，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)在列支工資的原渠道中列支。

第十二條(繳費(fèi)比例的調(diào)整)

除本辦法第十一條第二款規(guī)定的情形外，單位和個人養(yǎng)老保險費(fèi)繳納比例的調(diào)整，由市民政局提出方案，報市社會保險委員會決定。

第十三條(養(yǎng)老補(bǔ)助金的提繳)

鄉(xiāng)、村兩級原從集體積累中提取的用于支付務(wù)農(nóng)老人養(yǎng)老補(bǔ)助金的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提繳。本辦法實(shí)施以后每年提繳的金額，應(yīng)當(dāng)能夠承擔(dān)此項養(yǎng)老補(bǔ)助金的支付。

第十四條(繳費(fèi)辦法)

企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每月月底前到指定的承辦機(jī)構(gòu)核定單位及其在職人員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，并按照核定數(shù)額如數(shù)繳納。

企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的在職人員應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，由單位在其每月工資收入中代扣，其工資收入中繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的部分免征個人所得稅。農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，由其所在村負(fù)責(zé)按月計收。

單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，不得逾期繳納或者漏繳、少繳。

鄉(xiāng)、村兩級從集體積累中提取的用于支付務(wù)農(nóng)老人養(yǎng)老補(bǔ)助金的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)及時提繳，并于下一年度2月底前繳清。

第十五條(農(nóng)村外商投資企業(yè)和私營企業(yè)及其在職人員、農(nóng)村個體工商戶及其幫工的繳費(fèi))

農(nóng)村外商投資企業(yè)和私營企業(yè)及其在職人員、農(nóng)村個體工商戶及其幫工養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納，分別按照《*市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》、《*市城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》和《*市城鎮(zhèn)個體工商戶及其幫工養(yǎng)老保險辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條(個人帳戶和證件)

承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每個勞動者設(shè)立個人養(yǎng)老保險帳戶，并核發(fā)個人《養(yǎng)老保險繳費(fèi)證》，詳細(xì)記錄繳納養(yǎng)老保險費(fèi)和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系等有關(guān)事項和數(shù)據(jù)，作為計發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。

第十七條(個人帳戶內(nèi)養(yǎng)老保險費(fèi)的記入)

個人養(yǎng)老保險帳戶中應(yīng)當(dāng)記入的養(yǎng)老保險費(fèi)包括：

(一)個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)；

(二)單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)記入個人養(yǎng)老保險帳戶的部分。

單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)記入個人養(yǎng)老保險帳戶部分的標(biāo)準(zhǔn)，由各鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實(shí)際情況定期擬定，報縣民政局核準(zhǔn)后執(zhí)行。

農(nóng)村外商投資企業(yè)和私營企業(yè)的在職人員、農(nóng)村個體工商戶及其幫工的個人養(yǎng)老保險帳戶中養(yǎng)老保險費(fèi)的記入，分別按照《*市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》、《*市城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》和《*市城鎮(zhèn)個體工商戶及其幫工養(yǎng)老保險辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條(統(tǒng)籌資金)

單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)除記入個人養(yǎng)老保險帳戶的部分外，均為社會統(tǒng)籌部分。

第十九條(計息利率)

記入個人養(yǎng)老保險帳戶的儲存額，應(yīng)當(dāng)按照不低于同期居民1年期銀行定期儲蓄存款利率的利率計息。

第二十條(登記、變更和注銷)

新設(shè)立的單位以及單位有分立、合并、破產(chǎn)、被撤銷或者錄用、辭退人員(包括辭職、離職和開除)等情況時，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)向指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理單位及其在職人員的養(yǎng)老保險登記、變更登記或者注銷登記手續(xù)。

農(nóng)、副業(yè)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險登記或者注銷登記手續(xù)，由其所在村辦理。

單位分立、合并、破產(chǎn)或者被撤銷時，必須優(yōu)先清償應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)。

第四章養(yǎng)老保險待遇的享受

第二十一條(享受養(yǎng)老保險待遇的條件)

享受養(yǎng)老保險待遇的人員，應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

(一)達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡；

(二)單位和個人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

領(lǐng)取養(yǎng)老金的具體年齡，由市民政局根據(jù)本市農(nóng)村實(shí)際情況另行確定。

第二十二條(月養(yǎng)老金的確定)

月養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)部門規(guī)定的計算方法確定。

第二十三條(養(yǎng)老金的領(lǐng)取)

凡符合享受養(yǎng)老保險待遇條件者，可以向指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)；經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)核定后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金可以終生領(lǐng)取。個人養(yǎng)老保險帳戶中的儲存額已領(lǐng)完的，其養(yǎng)老金從社會統(tǒng)籌部分中支付。

享受養(yǎng)老保險待遇的人員，需要委托他人代為領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)當(dāng)出具委托書。

第二十四條(個人帳戶內(nèi)儲存額的用途和扣減方式)

個人養(yǎng)老保險帳戶中的儲存額，只能用于按月支付勞動者年老時的養(yǎng)老金，不能移作他用。

支付養(yǎng)老金時，應(yīng)當(dāng)按照個人養(yǎng)老保險帳戶中個人繳費(fèi)額與單位繳費(fèi)額的比例相應(yīng)扣減儲存額。

第二十五條(個人帳戶內(nèi)儲存額的繼承)

勞動者在領(lǐng)取養(yǎng)老金前或者在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個人養(yǎng)老保險帳戶儲存額中個人繳費(fèi)額的余額，可以一次性退給其經(jīng)法定程序認(rèn)定的繼承人；沒有或者無法認(rèn)定繼承人的，此項余額歸入養(yǎng)老保險基金，并由承辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付喪葬費(fèi)。

第二十六條(養(yǎng)老補(bǔ)助金領(lǐng)取范圍和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整)

本辦法實(shí)施以后，鄉(xiāng)如需調(diào)整養(yǎng)老補(bǔ)助金的領(lǐng)取人員范圍或者領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)，且必須相應(yīng)調(diào)整從集體積累中提繳的金額。

第二十七條(與養(yǎng)老補(bǔ)助金領(lǐng)取辦法的銜接)

本辦法實(shí)施以后，凡可以享受養(yǎng)老保險待遇的人員，如其按照本辦法第二十二條規(guī)定計算的月養(yǎng)老金中，根據(jù)記入個人養(yǎng)老保險帳戶的單位繳費(fèi)額所確定的金額，低于領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金人員當(dāng)年月養(yǎng)老補(bǔ)助金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的，可以先按照當(dāng)年月養(yǎng)老補(bǔ)助金的實(shí)際領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)計算月養(yǎng)老金，再按照個人繳費(fèi)額的一定比例增發(fā)養(yǎng)老金。

按照前款規(guī)定支付養(yǎng)老金所需的補(bǔ)差資金，從社會統(tǒng)籌部分中支付。

第二十八條(生存復(fù)核)

承辦機(jī)構(gòu)可以要求享受養(yǎng)老保險待遇的人員，按照規(guī)定時間到指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理生存復(fù)核手續(xù)。本人因故不能辦理復(fù)核手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定出具證明其生存的證書。

對無故不辦理復(fù)核手續(xù)的，可以停止支付養(yǎng)老金。

第二十九條(養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移)

勞動者遷出現(xiàn)所在縣，或者因就業(yè)情況變化，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，其養(yǎng)老保險關(guān)系(含個人養(yǎng)老保險帳戶內(nèi)資金)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)；如無法轉(zhuǎn)移的，也可以將其養(yǎng)老保險帳戶儲存額中個人繳費(fèi)額的余額退給本人。

本市城鎮(zhèn)企業(yè)錄用的農(nóng)村合同制工人及城鎮(zhèn)個體工商戶聘用的農(nóng)村幫工，合同期滿回本市農(nóng)村并屬于本辦法適用范圍的，應(yīng)當(dāng)將其合同期內(nèi)的養(yǎng)老保險關(guān)系(含個人養(yǎng)老保險帳戶內(nèi)資金)轉(zhuǎn)入其所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)。

第五章養(yǎng)老保險基金的管理和運(yùn)營

第三十條(基金的管理)

養(yǎng)老保險基金實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級按比例分級管理，并逐步向縣集中、統(tǒng)一管理過渡。分級管理的具體比例由縣人民政府確定。

養(yǎng)老保險基金必須?？顚Ｓ谩Ｈ魏尾块T、單位或者個人不得轉(zhuǎn)借、挪用、侵占養(yǎng)老保險基金。

第三十一條(基金的解繳)

鄉(xiāng)承辦機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定的時間內(nèi)，將征集的養(yǎng)老保險基金按照縣人民政府確定的比例解繳縣承辦機(jī)構(gòu)。逾期應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老保險基金增值率計息增繳，增繳部分從鄉(xiāng)承辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用中提取。

第三十二條(周轉(zhuǎn)資金的計息)

鄉(xiāng)承辦機(jī)構(gòu)用于當(dāng)年按月支付養(yǎng)老金等的周轉(zhuǎn)資金，按照不低于同期居民活期儲蓄存款利率的利率計息，所得利息歸入養(yǎng)老保險基金。

第三十三條(基金的運(yùn)營)

養(yǎng)老保險基金必須在保證正常支付和安全的前提下增值運(yùn)營，不得進(jìn)行回收期長、風(fēng)險性大或者投機(jī)性的投資。

養(yǎng)老保險基金的增值運(yùn)營，必須委托縣人民政府指定的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十四條(基金的增值收益率)

養(yǎng)老保險基金增值運(yùn)營的收益率應(yīng)當(dāng)高于同期銀行1年期居民定期儲蓄存款利率2個百分點(diǎn)；當(dāng)居民消費(fèi)價格指數(shù)增幅較高時，收益率應(yīng)當(dāng)力求接近居民消費(fèi)價格指數(shù)。

第三十五條(基金的監(jiān)督管理)

縣、鄉(xiāng)人民政府對于養(yǎng)老保險基金的安全和增值運(yùn)營負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。

承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全財務(wù)、會計制度，按時將養(yǎng)老保險基金收支、積存以及運(yùn)營等情況報告市、縣民政局，并接受財政、審計和金融主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十六條(管理費(fèi)用)

承辦機(jī)構(gòu)可以按照養(yǎng)老保險基金征集數(shù)額的一定比例提取管理費(fèi)，并分級使用。

管理費(fèi)的提取、使用和管理辦法，由市民政局會同有關(guān)部門提出方案，報市人民政府決定。

第三十七條(稅收優(yōu)惠)

養(yǎng)老保險基金的增值部分和承辦機(jī)構(gòu)按照本辦法第三十六條規(guī)定提取的管理費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定免征稅、費(fèi)。

第六章爭議處理與處罰

第三十八條(爭議裁決)

勞動者與單位之間因繳納養(yǎng)老保險費(fèi)發(fā)生爭議的，以及勞動者或者單位與承辦機(jī)構(gòu)因養(yǎng)老保險問題發(fā)生爭議的，可以向縣民政局申請裁決。

發(fā)生前款爭議的，當(dāng)事人也可以依照法律規(guī)定，向人民法院提訟。

第三十九條(核查)

勞動者或者單位可以向承辦機(jī)構(gòu)要求核查個人或者單位養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納情況和養(yǎng)老金的支付情況，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供服務(wù)。

第四十條(滯納金)

承辦機(jī)構(gòu)可以定期或者不定期地對養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納情況進(jìn)行檢查，對逾期繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的單位，按照滯繳天數(shù)每天增收2‰的滯納金。

滯納金收入歸入養(yǎng)老保險基金。

第四十一條(對單位不繳、漏繳、少繳行為的處罰)

對不繳、漏繳或者少繳養(yǎng)老保險費(fèi)的單位，由縣民政局責(zé)令其限期繳納。逾期仍不繳納的，縣民政局可處以未繳納金額1至2倍的罰款，但最高不超過3萬元。

第四十二條(對個人不繳、少繳行為的處理)

個人不按照本辦法規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的，不能享受養(yǎng)老保險待遇或者其他養(yǎng)老待遇；少繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的，則相應(yīng)扣減單位繳納養(yǎng)老保險費(fèi)記入個人養(yǎng)老保險帳戶的部分。

第四十三條(對多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的處罰)

勞動者在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其直系親屬或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時到指定的承辦機(jī)構(gòu)辦理注銷登記手續(xù)。

違反前款規(guī)定，以偽造有關(guān)證件或者其它手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)追回其多領(lǐng)、冒領(lǐng)的金額；情節(jié)嚴(yán)重的，縣民政局可處以多領(lǐng)、冒領(lǐng)金額1至5倍罰款，但最高不超過1000元。

第四十四條(復(fù)議和訴訟)

當(dāng)事人對縣民政局作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章附則

第四十五條(應(yīng)用解釋機(jī)關(guān))

篇10

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。   政府責(zé)任。  對策和建議。

2009年7月，人力資源與社會保障部做出重大決策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)8月啟動，年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣（市）。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)保”的實(shí)行仍然面對著許多挑戰(zhàn)，這關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大問題。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的困難。

1.新農(nóng)保制度的吸引力不足，覆蓋范圍難以擴(kuò)大。“新農(nóng)?！庇媱?020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為5595萬人。面對如此低的覆蓋面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險制全面鋪開還存在很大的難度。

首先，“新農(nóng)保”支付的標(biāo)準(zhǔn)比較低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

其次，大部分農(nóng)民缺乏對養(yǎng)老保險的了解，致使很多農(nóng)民參保意識不強(qiáng)。而且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實(shí)的政策，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的覆蓋率低，保障得不到有效的提高，更不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系的建立和實(shí)施。

2.籌資難，政府對農(nóng)保重視不夠。我國新農(nóng)保的籌資機(jī)制是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財政補(bǔ)貼三方共同分擔(dān)，且以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家補(bǔ)貼相比，體現(xiàn)了作為社會保障主體的政府責(zé)任。同時，新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府財政支持能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。在一些試點(diǎn)地區(qū)，政府還只是將農(nóng)村養(yǎng)老保障重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而對于一些市區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障的重視還有待提高。

目前從一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的試點(diǎn)效果看，由于資金來源少，地方財政困難，在具體的實(shí)踐工作中，各級政府對建立新農(nóng)保制度解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的認(rèn)識程度和重視程度仍然不夠。

3.受二元的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異大。我國二元的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了我國需用不同的養(yǎng)老保險制度來滿足不同人群的養(yǎng)老需求。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展較早，因此城市化發(fā)展較快，大多老年人對養(yǎng)老保險認(rèn)識較好，籌資方式廣，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對養(yǎng)老保險重視程度不夠高，政策不夠完善，資金少，因而受保障人群少，覆蓋面小。此外，二元體制下各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度也大不相同。發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在明顯的差異，表現(xiàn)在籌資渠道、政府重視程度和農(nóng)民意識程度以及對農(nóng)?；鸸芾砩系牟顒e。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國目前存在的、短時期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實(shí)，從某種意義上來說，不同的農(nóng)保發(fā)揮著不同的作用，但同時也存在著一些危害，這關(guān)系著我國能否建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。

4.新農(nóng)保投資管理政策不完善，基金保值增值難。在農(nóng)保資金管理和運(yùn)營上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，沿用了老農(nóng)保低層次的管理運(yùn)營模式。這主要表現(xiàn)為投資渠道單一、基金管理運(yùn)營層次低、現(xiàn)行基金管理體制不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法等方面。按規(guī)定基金主要存銀行和買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以保值。因此，加強(qiáng)中央政府對新農(nóng)保實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，加大各級政府的財政投入力度，對新農(nóng)?；鸬墓芾砗突鸨Ｖ翟鲋涤兄卮笠饬x。

二、建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策。