導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村項目規(guī)劃建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計；問題分析

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，對土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實踐活動，是一項涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國目前開展的土地整理活動大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標(biāo)仍主要是擴大耕地數(shù)量，補償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地， 尚未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為主要目標(biāo)的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對土地整理項目規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行研究。

1土地整理的內(nèi)涵

土地整理的實質(zhì)是通過對土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：

1.1土地整理強調(diào)開發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合

土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護(hù)的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進(jìn)。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護(hù)有機地結(jié)合在一起。

1.2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟供給能力

土地整理是通過影響土地的經(jīng)濟供給因素，如提高土地經(jīng)濟能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經(jīng)濟供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟上有效，社會上可行。

2規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)問題的原因

2.1規(guī)劃設(shè)計思想與現(xiàn)行農(nóng)村管理體制的矛盾

（1）土地整理規(guī)劃設(shè)計思想與現(xiàn)行土地承包經(jīng)營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設(shè)計思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實現(xiàn)機械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與現(xiàn)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策和以農(nóng)戶家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權(quán)屬與建設(shè)大格田之間的矛盾?，F(xiàn)在的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、分田到戶由與距離農(nóng)民住宅的遠(yuǎn)近、田塊質(zhì)量的差異等原因多采用遠(yuǎn)近搭配（農(nóng)田離住房的距離）、好壞搭配（農(nóng)田質(zhì)量、設(shè)施的好壞）的方式，單個農(nóng)戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農(nóng)民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達(dá)到方便農(nóng)業(yè)機械耕作的目的，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設(shè)施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據(jù)自然形成的村組界線自發(fā)形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時由于要為實施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要建設(shè)滿足大灌大排要求的大型水利設(shè)施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認(rèn)為設(shè)計方案不科學(xué)，還不如整理前經(jīng)濟實用。

依據(jù)建立大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想而設(shè)計的方案必定與實行小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民在土地平整、過路涵和放水口的設(shè)置、農(nóng)用機械下田口的配置、灌排水系的調(diào)整布置、甚至田間道路的設(shè)置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項目建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施管理體制存在矛盾。由于農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的改革，當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施的管理體制已經(jīng)多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費，小型水庫、泵站等水利設(shè)施已經(jīng)承包給農(nóng)戶經(jīng)營，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農(nóng)民就以農(nóng)田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設(shè)節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進(jìn)行灌溉，在現(xiàn)有小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不變的情況下，可能會增加少部分人的灌溉成本。所以有些農(nóng)民不同意填埋這些坑塘，有的農(nóng)民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規(guī)劃設(shè)計隊伍有待整頓

土地整理項目規(guī)劃設(shè)計是一個微觀上的設(shè)計，設(shè)計的對象就是農(nóng)民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時，它又是一個大范圍的規(guī)劃設(shè)計，平均一個國家投資項目涉及農(nóng)田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設(shè)計任務(wù)相當(dāng)繁重，而且需要對項目區(qū)的情況達(dá)到相當(dāng)細(xì)致的了解。而有些設(shè)計單位就是一個老師帶幾個學(xué)生的草臺班子，實際經(jīng)驗和技術(shù)水平都不夠，到項目區(qū)調(diào)查也是蜻蜓點水，三兩天就結(jié)束了，根本來不及了解當(dāng)?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當(dāng)然設(shè)計出來的項目就不可能符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。設(shè)計中沒有認(rèn)真征求群眾意見，公眾參與過程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關(guān)。當(dāng)然設(shè)計出來的東西就不可能滿足實際使用的需要。

2.3規(guī)劃設(shè)計審查程序有待改進(jìn)

目前的規(guī)劃設(shè)計審查程序有點不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對項目設(shè)計的審查。而省級以上國土部門由于需要審查的項目太多，精力有限，又不熟悉實際情況，無從進(jìn)行細(xì)致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設(shè)計與不切實際的片面追求好看的審查也有關(guān)系。

在規(guī)劃設(shè)計過程中，基層國土資源部門只注重爭取項目，爭取通過上級部門的審查批準(zhǔn)，不注重對項目設(shè)計的把關(guān)，有些項目設(shè)計甚至是從設(shè)計單位拿過來后直接蓋上章就上報了，部門論證也只是走走過場，設(shè)計的到底是什么樣子都不清楚，到實施時才發(fā)現(xiàn)有那么多問題。

2.4 規(guī)劃設(shè)計規(guī)程有待完善

土地整理規(guī)劃設(shè)計規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定也與農(nóng)民的現(xiàn)實需求不相符合，比如在我們南方，生產(chǎn)路的寬度規(guī)定為2m，但在項目實施中基層干部群眾大多認(rèn)為偏窄，不利于農(nóng)業(yè)機械下田作業(yè)，強烈要求加寬到2.5m。

3結(jié)束語

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應(yīng)包括：面向問題設(shè)計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地整理項目工程設(shè)計和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設(shè)計。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計；氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計、溝渠路的設(shè)計；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計，城鎮(zhèn)布局會影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、基本原則、現(xiàn)狀、問題、完善性策略

中圖分類號：F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、新時期鄉(xiāng)村規(guī)劃概念性分析

鄉(xiāng)村規(guī)劃是對鄉(xiāng)村長期發(fā)展的整體部署，包括社會、科技以及經(jīng)濟的發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展以及建設(shè)過程中的重要指導(dǎo)依據(jù)。規(guī)劃的內(nèi)容有一是分析評價鄉(xiāng)村自然以及經(jīng)濟資源。二是布局鄉(xiāng)村社會以及經(jīng)濟的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的各個部門的發(fā)展水平、規(guī)模以及速度。四是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的辦法與步驟進(jìn)行制定。在進(jìn)行規(guī)劃制定的時候，要與鄉(xiāng)村的資源條件相結(jié)合，把經(jīng)濟發(fā)展作為中心，在效益得以提高的條件下進(jìn)行，并進(jìn)行平衡與比較，選擇出最好的方案。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原則分析

第一，以人為本，農(nóng)民是主體。對農(nóng)民切身利益的維護(hù)是第一位的，對農(nóng)民的意原充分尊重，將群眾認(rèn)可、參與以及滿意當(dāng)作根本的要求，在新的形勢下做好群眾的工作，通過群眾的智慧來把家園建設(shè)的更加美好。

第二，城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)展。把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制建立起來，對新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的推進(jìn)，對戶籍制度進(jìn)行深化改革，命名農(nóng)民市民化的腳步加快，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)一發(fā)展的新局面。

第三，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)，用示范帶動。對規(guī)劃的引領(lǐng)以及指導(dǎo)作用進(jìn)行強化，在進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制時要具有科學(xué)性，一定要做到先規(guī)劃后建設(shè)，沒有規(guī)劃不建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，集中的投入，走試點先行的道路，進(jìn)一步完善配套，保證建設(shè)一個成功一個。

第四，堅持生態(tài)第一，把特色彰顯出來。在生態(tài)強省建設(shè)的過程中，把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為其中的重點，對于農(nóng)村的植物造林工作要大力開展，在森林以及濕地的保護(hù)與修復(fù)方面要不斷加強，才能使人與自然的和諧局面得以實現(xiàn)。另外，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，還要與農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式相適應(yīng)，把鄉(xiāng)村的特色突出出來，保持田園原有的風(fēng)貌，把地域文化的風(fēng)格體現(xiàn)出來，在農(nóng)村文化傳承方面要多加關(guān)注，預(yù)防千村一面的現(xiàn)象發(fā)生。

第五，堅持因地制宜，分類進(jìn)行指導(dǎo)。結(jié)合各個地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口的規(guī)模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導(dǎo)方面不斷加強，根據(jù)不同的實際情況實施相應(yīng)的政策，現(xiàn)在主要是以舊村改造以及整治環(huán)境為主，不能大拆大建，預(yù)防基本農(nóng)田被中心村建設(shè)占用。

三、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的問題所在

首先，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的外在問題。一是鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制質(zhì)量不同，有一些規(guī)劃是在多年以前就進(jìn)行了編制，對于村莊以后的發(fā)展速度以及規(guī)模沒有過多的預(yù)計，之后又沒有進(jìn)行及時的修訂，與村莊發(fā)展的需求相比明顯滯后。還有一些規(guī)劃對于鄉(xiāng)村居民點存在的特殊性沒有充分的考慮，花昆曲了很多土建工程對城市型社區(qū)進(jìn)行了建設(shè)，最后導(dǎo)致失去了鄉(xiāng)村的地方風(fēng)格。除此之外，以前鄉(xiāng)村規(guī)劃也不夠全面，還有一些規(guī)劃只對建房進(jìn)行了規(guī)劃，沒有交通規(guī)劃，給排水系統(tǒng)以及公共服務(wù)設(shè)施方面的規(guī)劃，對村民安全項目也沒有太多的涉及，這些內(nèi)容都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不可缺少的。二是沒有健全的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村居民點的形成需要經(jīng)歷較長的過程，在發(fā)達(dá)的過程中，因為不具備科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，在建設(shè)中存在較大的隨意性，導(dǎo)致房屋沒有整齊的排列，各個年代建設(shè)的房子都有，道路也不通暢，公共活動場地以及綠地普遍缺乏，在用地結(jié)構(gòu)上非常不平衡。除此之外，因為鄉(xiāng)村居民點的布局較為分散，規(guī)模不大，并且也不沒有相應(yīng)的財政支持，在公共設(shè)施運營方面的維持非常困難。所以，給每一個村莊都配上相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施存在一定的困難。

其次，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的內(nèi)在問題。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有足夠的思想認(rèn)知，過去各級政府對于村莊的建設(shè)都不夠重視，重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象普遍存在，國家在城市支持鄉(xiāng)村方面的戰(zhàn)略政策沒有完全落實到村莊的規(guī)劃建設(shè)中，實質(zhì)性的辦法非常缺乏。村委會在村莊規(guī)劃的重要性方面也沒有深刻的認(rèn)知，使得建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂場面，不但對土地造成浪費，而且，還對資源與環(huán)境造成破壞。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有足夠的資金支持，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭取過來的農(nóng)業(yè)項目資金都用在養(yǎng)、種以及加工等產(chǎn)業(yè)的扶持中，在鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施的提升方面，是嚴(yán)重缺乏資金方面的支持。另外，農(nóng)民的增收較為緩慢，對規(guī)劃的發(fā)展也有了一定的限制。近些年以來，國家在惠農(nóng)政策方面的實施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農(nóng)民的增收還是非常的困難，這也對鄉(xiāng)村進(jìn)一步的發(fā)展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結(jié)構(gòu)下，長期對鄉(xiāng)村沒有足夠的投入，賣到現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，沒有足夠的編制規(guī)劃的費用，對規(guī)劃的編制啟動造成制約，給后期的建設(shè)帶來很大的影響。

再者，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長期投入機制，近年來各級政府加大了對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對資金的需求量又十分龐大，對鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

四、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理完善性策略分析

第一，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟的實際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)效益，通過科學(xué)設(shè)計，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略實施方案：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，大力引導(dǎo)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，地方的鄉(xiāng)村面貌與鄉(xiāng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門對鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識與決策水平，規(guī)劃管理部門應(yīng)從長遠(yuǎn)、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農(nóng)政策，對于破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項規(guī)劃措施的社會效益。

第三，使農(nóng)民參與規(guī)劃的水平得到提高，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的過程中，農(nóng)民是其中的主體，所以，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的時候，一定要把傳統(tǒng)的規(guī)劃模式進(jìn)行改變，要把農(nóng)民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對各項決策的積極性與自覺性充分調(diào)動起來，在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的過程中，要給農(nóng)民一定的決定權(quán)，對于問題的解決會有很大的幫助。

第四，把長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案制定出來，鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要具備科學(xué)性，才能把規(guī)劃建設(shè)引上正確的道路。所以，各地區(qū)要根據(jù)本地實際的情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，對建筑以及建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定，預(yù)防與實際脫離。

五、結(jié)束語

通過以上的論述可以總結(jié)，我們在實際的建設(shè)中，一定要本著節(jié)約資源、優(yōu)美環(huán)境、服務(wù)共享的原則進(jìn)行鄉(xiāng)村的打造，并且要把其特色突出出來，把鄉(xiāng)村建設(shè)成具有鄉(xiāng)村文化、科技、教育、體育以及衛(wèi)生等公共服務(wù)的中心點，為我們國家社會事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，為社會主義新鄉(xiāng)村道路的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］李銅山，陳明星. 科學(xué)規(guī)劃新鄉(xiāng)村建設(shè)的理性思考［J］. 黃河科技大學(xué)學(xué)報，2008，(3).

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村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，是村鎮(zhèn)各項建設(shè)的依據(jù)，沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃，就無法實施各類村鎮(zhèn)建設(shè)項目，無法深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照省委、省政府“城鄉(xiāng)規(guī)劃三年實現(xiàn)全覆蓋”目標(biāo)要求，年是我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋的最后一年。按序時進(jìn)度，我鎮(zhèn)已完成鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編、專家評審和報批工作，15個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃也已完成規(guī)劃編制、專家評審和報批工作。下半年將繼續(xù)做好鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)范圍內(nèi)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，完善我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化對建設(shè)用地和空間資源開發(fā)利用的約束，加強對土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的綜合調(diào)控，更好的實施村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，服務(wù)村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、大力加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施和管理

規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，實施是關(guān)鍵。要嚴(yán)格執(zhí)行、實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施、落到實處。

（一）強化規(guī)劃審批的集中統(tǒng)一管理。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自年1月1日起，在我鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，除村民在宅基地上建設(shè)住宅外，其他所有建設(shè)項目規(guī)劃審批由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村民在原有宅基地上建設(shè)住宅由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。所有經(jīng)縣規(guī)劃局審批的建設(shè)項目必須交納基礎(chǔ)設(shè)施配套費，基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納數(shù)額及其他政策性收費按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基礎(chǔ)設(shè)施配套費由縣規(guī)劃局收取后交財政指定專用賬戶。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)劃實施村鎮(zhèn)建設(shè)。各類村鎮(zhèn)建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。在規(guī)劃實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行道路紅線等管理規(guī)定，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性。對不符合規(guī)劃的建設(shè)項目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，國土部門不得提供土地，建設(shè)單位（個人）不得開工建設(shè)。

（三）規(guī)劃審批必須按照法定程序進(jìn)行。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，必須由縣規(guī)劃局提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向縣規(guī)劃局領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向縣規(guī)劃局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)政府提出申請，由鎮(zhèn)政府報縣規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；村民建房必須經(jīng)村委會研究同意，報鎮(zhèn)政府審批。

報縣規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府審批的建設(shè)項目的申報材料由鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)收集、整理、上報、發(fā)放。

（四）加強規(guī)劃實施檢查監(jiān)督。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，凡未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程總造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法改正的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程總造價百分之十以下的罰款。

在村莊規(guī)劃區(qū)凡未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

三、對村民建房實行“四統(tǒng)一”管理和“會辦”制度

各村要配備村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，具體職責(zé)是協(xié)助鎮(zhèn)建管所搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、上報，接受群眾政策咨詢，提供規(guī)劃、測繪服務(wù)，處理建房糾紛，依法制止違章建筑等。鎮(zhèn)政府明確各村的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員由各村村委會主任兼任，沒有村委會主任的村由該村黨支部書記兼任。

按照縣規(guī)劃局的要求，從年7月1日開始，我鎮(zhèn)對村民建房實行“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一方案”、“統(tǒng)一圖紙”、“統(tǒng)一標(biāo)高”的“四統(tǒng)一”管理方式，將村民建房納入有序管理。由鎮(zhèn)建管所按照各村建設(shè)規(guī)劃、選定的樓房式樣和施工圖紙進(jìn)行統(tǒng)一管理，并結(jié)合建房現(xiàn)場條件確定建房地坪標(biāo)高，杜絕出現(xiàn)村民個人隨意定式樣、高矮、長寬、地坪高低的現(xiàn)象。為確保順利實施這一新的村民建房管理方式，建管所對建房農(nóng)戶收取一定數(shù)量的保證金，在農(nóng)戶建房符合確定的標(biāo)準(zhǔn)前提下，經(jīng)過建管所包片人員和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員同時現(xiàn)場勘察并簽字同意后退還保證金。對未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建房的農(nóng)戶，所交保證金不予退還，并按照法律規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

在審批村民建房過程中，實行財政所、國土所、建管所“會辦”制度，每月召開一次會辦會，由鎮(zhèn)政府分管村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集。會辦會上由各村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員匯報申請建房農(nóng)戶的基本情況、申請事項、是否符合建房條件、有無爭議等情況，三部門根據(jù)匯報情況當(dāng)場決定是否受理，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。從村民提出建房申請到核發(fā)許可的一切材料都由各村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員負(fù)責(zé)到上述三個部門辦理。

五、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是一項關(guān)系全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。各村要把村鎮(zhèn)規(guī)劃工作擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實措施，扎實推進(jìn)。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；重點事項

中圖分類號： U412.1+2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

目前，我國人口中大多為農(nóng)村人口,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)已不適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度,是制約我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的主要因素之一。現(xiàn)階段,規(guī)劃的主流實踐大多集中在城市。通過大量實踐,鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在理論研究及實踐探索方面都獲得了巨大成就,其空間結(jié)構(gòu)、功能和環(huán)境也有明顯改善。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

以往，政府忽視對農(nóng)村各個層次的規(guī)劃和建設(shè)，尤其普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象，農(nóng)村研究已經(jīng)流于形式，不深入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究工作，特別是農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)明顯滯后。長期以來，忽視了對農(nóng)村的空間規(guī)劃建設(shè)，缺乏有效的控制和指導(dǎo)手段，導(dǎo)致農(nóng)村無序建設(shè)嚴(yán)重，己經(jīng)影響到廣大農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏, 居住環(huán)境差

在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面,農(nóng)村沒有市政建設(shè),也難以在水、電、氣等方面統(tǒng)一配套,路網(wǎng)、綠地、文化、教育、體育、消防等設(shè)施很貧乏。

2、布局散小,建設(shè)無序

自改革開放以來,農(nóng)村住宅建設(shè)很快,但農(nóng)村現(xiàn)有的規(guī)劃許多都是為了“應(yīng)景”,有的部門一個月能出幾十個村規(guī)劃,這樣的批量生產(chǎn),體現(xiàn)不出個性,更談不上對農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)合理的引導(dǎo)。因此導(dǎo)致許多村莊建設(shè)無序、建設(shè)凌亂的現(xiàn)象,村莊布局“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

3、規(guī)劃管理滯后, 鄉(xiāng)村規(guī)劃極不完善

一些地方長期不搞鄉(xiāng)村規(guī)劃,或在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中不講科學(xué),忽視了對舊宅基地的改造利用,造成村民建房的盲目性和隨意性。

三、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作重點事項

與城市規(guī)劃不同，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中應(yīng)該充分尊重和利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r因地制宜合理規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃時一定要深入的進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研對現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，在對其進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，下面以我縣郊區(qū)某村為例進(jìn)行探討。

1、道路交通

（1）道路：主要在村中設(shè)置一條主干道以滿通要求。對于原有的道路，盡量保持原有村落風(fēng)貌，對其進(jìn)行泄洪、排水等方面的改造，以滿足現(xiàn)代化生活的需要。

（2）廣場：在村莊中心合理的位置建立中心廣場，以滿足村民的娛樂休閑的需要。同時在廣場周圍要規(guī)劃村民健身場所，滿足村民建身需要。在廣場規(guī)劃建設(shè)時其取材創(chuàng)意方面要充分結(jié)合本村的文化脈絡(luò)和實際情況，來進(jìn)行方案設(shè)計，不能夠照搬城市大廣場的做法，其村中心廣場應(yīng)充分體現(xiàn)地方特色和具有文化內(nèi)涵的場所。

（3）停車：為適應(yīng)該村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足外來游客的停車需求，本村將在原有基礎(chǔ)上建成社會公共停車位80個，規(guī)劃中的配套公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)提供規(guī)定數(shù)量的停車位。此外隨著村民生活的日益改善，應(yīng)在規(guī)整村莊道路的基礎(chǔ)上，開辟適當(dāng)區(qū)域或改造居住形式以解決村民私家車的停車問題。

（4）公共廁所：將村中現(xiàn)有的4處廁所進(jìn)行造成，新增設(shè)的廁所盡量與公共建筑相結(jié)合，不單獨設(shè)置。并在旅游景點增設(shè)生態(tài)廁所，為游客提供方便。

（5）商業(yè)服務(wù)：規(guī)劃中對村旁省道沿路商業(yè)進(jìn)行整治，修建果品批發(fā)市場，添加餐廳、旅游商品部、餐飲設(shè)施、浴室、娛樂中心、購物中心等服務(wù)設(shè)施。既能為游客提供豐富的旅游項目和服務(wù)設(shè)施，又可增加本村財政收入。

2、住區(qū)整治

（1）房屋安全方面：村莊現(xiàn)有房屋質(zhì)量較好，安全性能較好，基本沒有危房，但在部分區(qū)域房屋距離較近有安全隱患。因此在村落中道路網(wǎng)的整治和規(guī)劃中，對房基地的產(chǎn)權(quán)所屬進(jìn)行明確劃分，擴大公共空間，也利于房屋的消防。

（2）環(huán)境及衛(wèi)生整治：現(xiàn)狀環(huán)境及衛(wèi)生狀況比較落后，需要大力改造。增加廁所及垃圾收集站，引導(dǎo)居民健康的生活方式，改善環(huán)境。美化和整潔街道，建立居民鍛煉與娛樂聚會場所。建設(shè)健康、衛(wèi)生的新農(nóng)村。

（3）綠化美化：在對山區(qū)的林地、山地資源開發(fā)利用要將生態(tài)保護(hù)放到首要的位置，走可持續(xù)發(fā)展之路，不允許出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)。該村無環(huán)境污染源，但柴火是村中主要的能源方式，能夠?qū)Νh(huán)境造成一定的影響。因此在規(guī)劃中增加了太陽能等可再生無污染的新型能源，為杜絕可能的污染源在規(guī)劃中合理布置了垃圾收集點和廁所。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

該村主要的經(jīng)濟來源是果園經(jīng)濟，為增加村民收入和合理的利用村中山地，在規(guī)劃中在村域西北部開發(fā)新的葡萄園，將葡萄產(chǎn)業(yè)作為其村中核心資源，形成村色，為旅游規(guī)劃做好前期準(zhǔn)備，并將葡萄資源作為村民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)。在果園規(guī)劃中要建立新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，改變原來果農(nóng)靠他吃飯的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀?？梢圆捎玫喂嗟募夹g(shù)，利用山腳的蓄水池采集雨水，再設(shè)立灌溉管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行分區(qū)滴灌，提高果園的產(chǎn)量與品質(zhì)。

4、防災(zāi)規(guī)劃

（1）消防規(guī)劃

該村消防規(guī)劃分為村莊消防和林區(qū)消防兩個部分。在規(guī)劃中將在村莊的中部修建環(huán)形車道，滿足消防半徑。結(jié)合建立消防管網(wǎng)和配備滅火器等消防器具為主；林區(qū)消防則服從鎮(zhèn)域統(tǒng)一消防安排。

（2）地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃

由于該村屬于山區(qū)，在村莊規(guī)劃中需做好地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃。村莊規(guī)劃建設(shè)用地要嚴(yán)禁在山洪、滑坡、泥石流、等容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地域內(nèi)選址。對于沿河、沿路、沿山等地質(zhì)條件較為復(fù)雜、有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地方，要加強監(jiān)測預(yù)警，提出防治方案，不許批準(zhǔn)新的改建、擴建和續(xù)建項目，并要有計劃地逐步予以遷移，以保證村民安全的居住環(huán)境。

5、規(guī)劃實施

借助社會主義新農(nóng)村建設(shè)契機，積極實施鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民收入、農(nóng)民整體素質(zhì)、農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，重點圍繞農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟的培育，建立經(jīng)濟發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。

（1）促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)，按照構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局的要求，精心組織和實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，大力開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能,使農(nóng)業(yè)真正成為功能多樣化、效益高效化的產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（2）促進(jìn)傳統(tǒng)村落向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變

借助公共財政的傾斜政策，推動社會公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。重點加強農(nóng)村供水、供電、道路、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決全村農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。制定和完善農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)及中心村社區(qū)化改造，增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入供給，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，培育農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)，構(gòu)建購物、醫(yī)療、文體活動服務(wù)圈。

（3）著力提高農(nóng)民文化知識水平

重點提高農(nóng)民培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村勞動力空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移，有效整合和利用現(xiàn)有的各類教育培訓(xùn)資源。建立多元化的培訓(xùn)投入機制，建立培訓(xùn)補助機制，支持企業(yè)提高對農(nóng)民的就業(yè)吸納能力。

（4）大力推進(jìn)村域經(jīng)濟合作社股份合作制改革

堅持分類指導(dǎo)，先易后難，分步推進(jìn)，以中心村作為重點積極有序推進(jìn)；進(jìn)一步落實集體發(fā)展留有地制度，為村級集體資產(chǎn)保值增值提供空間和發(fā)展條件。

（5）加快農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革

鼓勵支持農(nóng)技推廣機構(gòu)和專家與特色農(nóng)業(yè)和觀光園區(qū)相結(jié)合，組建專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理這是一項長期任務(wù),改善村容村貌,從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約、集約使用用地,只有達(dá)到這些條件,農(nóng)村建設(shè)才能在廣大農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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夏理杰,張美亮.《人口流動背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》， 2012年08期.

劉莉蓉.《淺議鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持科學(xué)規(guī)劃》，《市場論壇》， 2008年10期.

篇5

一、總體思路 

依托我市西部山區(qū)旅游資源優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三大底線，充分體現(xiàn)獨特的太行山水文化，促進(jìn)旅游區(qū)整體改造提升，推進(jìn)旅游項目建設(shè)進(jìn)度，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展，提高旅游品牌知名度、美譽度和競爭力，確保旅發(fā)大會順利召開。

二、重點工作任務(wù)與分工 

（一）建設(shè)旅發(fā)大會主會場及分會場

由市東太行旅游區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)牽頭，以東太行景區(qū)為大會主會場，以七步溝、京娘湖、朝陽溝等重點景區(qū)為分會場。其中在東太行景區(qū)建設(shè)一個集辦公、接待、會議、餐飲于一體的綜合商務(wù)區(qū)；在七步溝、京娘湖、朝陽溝等景區(qū)，從吃、住、行、游、購、娛等方面入手，全面改善提升接待服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會、旅發(fā)委、行政審批局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、水利局、電力公司、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

（二）旅游區(qū)整體改造提升

1、重點景區(qū)整治提升。由市旅發(fā)委負(fù)責(zé)牽頭，按照《河北省旅游發(fā)展委員會關(guān)于開展A級景區(qū)專項整治活動的緊急通知》要求，從景區(qū)環(huán)境整治、旅游安全、服務(wù)質(zhì)量、市場秩序、廁所革命、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，全面抓好A級景區(qū)整改提升工作。在為籌辦旅發(fā)大會營造良好的景區(qū)環(huán)境的同時，完成以下工作：

（1）東太行景區(qū)4A創(chuàng)建；

（2）古武當(dāng)山景區(qū)4A恢復(fù)；

（3）七步溝、京娘湖、朝陽溝、十六溝等重點A級景區(qū)提檔升級工作。

（責(zé)任單位：各所涉重點A級景區(qū)、市旅發(fā)委、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

2、完善停車場建設(shè)。由市旅發(fā)委負(fù)責(zé)牽頭，制定停車場建設(shè)計劃，實施A級景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村停車場新建、改擴建工程，在停車場設(shè)計上更加注重生態(tài)化、智能化、特色化。旅發(fā)大會承辦前，完成以下工作：

（1）旅發(fā)大會主會場新建停車場建設(shè)；

（2）七步溝、京娘湖、朝陽溝、十六溝等景區(qū)停車場的改擴建等。

（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、交通運輸局、行政審批局、國土資源局、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

3、加快標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)。由市交通運輸局負(fù)責(zé)牽頭，依托旅游專線、旅游環(huán)線、太行山高速（武安段），科學(xué)合理設(shè)置旅發(fā)大會承辦地旅游外部交通標(biāo)識，完善景區(qū)“最后一公里”標(biāo)識系統(tǒng)，推動旅發(fā)大會承辦地旅游標(biāo)識標(biāo)牌統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、雙向互設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、東太行旅游區(qū)管理委員會、旅發(fā)委、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)）

（三）加快建設(shè)旅游交通網(wǎng)

1、加快旅游路網(wǎng)建設(shè)。由市交通局負(fù)責(zé)牽頭，全面加快我市西部旅游交通提檔升級，構(gòu)建適應(yīng)全域旅游發(fā)展和承辦旅發(fā)大會的交通服務(wù)體系。實現(xiàn)“高速連接線連通域外、旅游快速線直達(dá)景區(qū)、內(nèi)部小環(huán)線串連景點”，建立旅發(fā)大會承辦地通達(dá)便捷的旅游交通體系。其中包括：

（1）完成平涉線下天廟至沙洺段改建；

（2）加快旅游大環(huán)線（賀進(jìn)—龍井）和旅游小環(huán)線（活水—柏草坪）項目建設(shè)；

（3）柏草坪至朝陽溝景區(qū)道路拓寬改造；

（4）完成下天廟加油站—前柏山村東新規(guī)劃道路（長約2公里、寬30米）；

（5）朝陽溝—后柏山道路排險加固。

（責(zé)任單位：市交通運輸局、行政審批局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、水利局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、賀進(jìn)鎮(zhèn)）

2、加快景觀大道打造工作。由市交通運輸局和林業(yè)局共同牽頭，對旅游環(huán)線、旅游專線重要節(jié)點開展綠化造林工作，重點做好旅發(fā)大會觀摩線路周邊景觀、生態(tài)林設(shè)計、建設(shè)及美化工作。確保旅發(fā)大會承辦前呈現(xiàn)效果，實現(xiàn)旅游道路兩側(cè)處處皆景。其中包括：

（1）平涉線下天廟至沙洺段道路兩側(cè)；

（2）旅游小環(huán)線活水—柏草坪段道路兩側(cè)；

（3）柏草坪—朝陽溝段道路兩側(cè)；

（4）朝陽溝—后柏山段道路兩側(cè)；

（5）沿線驛站和觀景平臺周邊；

（6）平涉線沙洺段東側(cè)北至四里巖水庫壩下，東至河道岸堤，南至旅游專線，西至平涉線范圍內(nèi)土地的綠化。

（責(zé)任單位：市交通運輸局、林業(yè)局、國土資源局、園林局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、賀進(jìn)鎮(zhèn)）

3、加快建設(shè)河道治理工作。由市水利局負(fù)責(zé)牽頭，主要對沿平涉線、活水—柏草坪（白云川）旅游環(huán)線河道進(jìn)行綜合整治，沿河打造風(fēng)景帶，呈現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的新景觀。其中包括：

（1）宅清溝—白王莊河道水系景觀打造；

（2）閆莊村東河道水系景觀打造；

（3）石河灣河道水系景觀打造；

（4）盤龍山—下天廟河道水系景觀打造；

（5）七步溝路口—李家莊教堂段水系景觀打造；

（6）京娘湖—四里巖水系景觀打造；

（7）其他區(qū)域水系景觀打造。

（責(zé)任單位：市水利局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)）

（四）實施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

由市農(nóng)工委負(fù)責(zé)牽頭，堅持“因村制宜、一村一景”，對旅游區(qū)道路沿線所有村莊進(jìn)行改造提升，對旅發(fā)大會承辦地核心區(qū)域沿線所有村莊實施道路、臨街建筑、廁所、污水治理、垃圾一體化處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，打造干凈整潔、景致別致的美麗鄉(xiāng)村。在部分區(qū)域進(jìn)行重點建設(shè)：

1、白王莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及村內(nèi)街道打造休閑小吃一條街；

2、宅清溝美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、古村落打造以及宅清溝—白王莊沿河道V形或U形木步道修建；

3、石河灣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及村南修建月亮形公園；

4、口上村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及水利文化打造；

5、樓上村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及戲曲文化打造；

6、前、后柏山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及木步道修建；

7、朝陽溝美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及知青文化打造；

8、柏草坪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及紅色文化、商幫文化打造；

9、寺峪腦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及原生態(tài)古村落打造；

10、后臨河古村落打造。

（責(zé)任單位：市農(nóng)工委、文廣新體局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水利局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、賀進(jìn)鎮(zhèn)）

以上項目建設(shè)中，由市財政局負(fù)責(zé)幫扶白王莊、交通運輸局負(fù)責(zé)幫扶宅清溝、安監(jiān)局負(fù)責(zé)幫扶石河灣、礦山公司負(fù)責(zé)幫扶前柏山、冶金局負(fù)責(zé)幫扶后柏山、水利局負(fù)責(zé)幫扶口上。樓上、朝陽溝、柏草坪、寺峪腦、后臨河等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幫扶單位待定。

（五）打造建設(shè)特色旅游新業(yè)態(tài)

1、實施景觀燈光工程。由市水利局負(fù)責(zé)牽頭，依托四里巖、京娘湖2座水庫，開展夜間亮化工程，打造燈光璀璨的山水精美夜景。（責(zé)任單位：市水利局、電力公司、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng)）

2、精心打造“古韻宋街”。 由市東太行旅游區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)牽頭，依托京娘湖景區(qū)京娘文化以及游客中心前酒樓街道，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，打造“古韻宋街”，增強旅游吸引力。（責(zé)任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會、旅發(fā)委、活水鄉(xiāng)）

3、發(fā)展休閑采摘旅游。由市東太行旅游區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)牽頭，依托田鑫農(nóng)場農(nóng)莊原有采摘園，進(jìn)一步擴大采摘面積，打造休閑采摘體驗旅游新業(yè)態(tài)；河道水系景觀打造和水系吊橋修建。（責(zé)任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會、水利局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、活水鄉(xiāng)）

4、建設(shè)特色醋文化展示中心。由市東太行旅游區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)牽頭，依托原“一支劉”醋廠，打造具有地方特色的醋文化展示中心（醋博園）。（責(zé)任單位：市東太行旅游區(qū)管理委員會、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、活水鄉(xiāng)）

5、建設(shè)水利精神展覽館。由市水利局負(fù)責(zé)牽頭，在京娘湖停車場謀劃建設(shè)水利精神展覽館。（責(zé)任單位：市水利局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、活水鄉(xiāng)）

6、謀劃建設(shè)知青文化展覽中心。由市旅發(fā)委負(fù)責(zé)牽頭，依托朝陽溝濃郁的知青文化，選址建設(shè)知青文化展覽中心。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、管陶鄉(xiāng)）

7、地博園改造提升。由市國土資源局負(fù)責(zé)，從提升太行地質(zhì)文化入手，對地質(zhì)公園博物館進(jìn)行精細(xì)化改造。(責(zé)任單位：市國土資源局、東太行旅游區(qū)管理委員會、活水鄉(xiāng))

（六）扎實開展旅游環(huán)境整治和建設(shè)行動

1、抓好觀摩路線沿線建筑風(fēng)貌提升。由市工商和食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，分別按照責(zé)任區(qū)域?qū)β冒l(fā)大會觀摩路線沿線（平涉線下天廟—沙洺段、旅游環(huán)線等）建筑物立面、沿街門店設(shè)施、廣告招牌進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善和提升旅游服務(wù)功能。(責(zé)任單位：市工商和食藥監(jiān)局、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、東太行旅游區(qū)管理委員會、公安局)

2、抓好農(nóng)家樂旅游服務(wù)功能提升。由市工商和食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂的發(fā)展做一定的規(guī)劃，引導(dǎo)開發(fā)出不同類型、不同特色的農(nóng)家樂，規(guī)范農(nóng)家樂的服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：市工商和食藥監(jiān)局、東太行旅游區(qū)管理委員會、旅發(fā)委、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng))

（七）加快旅游建設(shè)項目土地流轉(zhuǎn)、項目規(guī)劃設(shè)計等前期急需完成的各項工作推進(jìn)進(jìn)度

1、旅游項目土地流轉(zhuǎn)。由活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)牽頭，按所在區(qū)域分別對需綠化美化區(qū)域的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為旅發(fā)大會觀摩線路周邊景觀、生態(tài)林設(shè)計、建設(shè)及美化工作提供土地保障。其中包括：

（1）沙洺村東北至四里巖水庫壩下，東至河道岸堤，南至旅游專線，西至平涉線范圍內(nèi)土地；

（2）宅清溝—活水道路兩側(cè)（白云川）可視范圍內(nèi)土地；

（3）活水村西大棚及插花地土地；

（4）前渠—門王莊—馬店頭兩側(cè)土地；

（5）荒莊—朝陽溝—柏草坪兩側(cè)可視范圍內(nèi)土地；

（6）田鑫農(nóng)莊附近下天廟和旅游小環(huán)線以北、奶奶廟以東區(qū)域土地；

（7）抓好洞天府景區(qū)建設(shè)土地調(diào)規(guī)工作。

（責(zé)任單位：活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、市國土資源局、東太行旅游區(qū)管理委員會、公安局）

2、加快沿線驛站、觀景平臺、橋梁建設(shè)。由市交通運輸局負(fù)責(zé)牽頭，抓好驛站、觀景平臺、橋梁等重點旅游建設(shè)項目選址、規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)手續(xù)辦理以及項目招投標(biāo)工作。

（1）平涉線沿線6個驛站建設(shè)；

（2）白王莊牌坊附近驛站建設(shè)；

（3）柏草坪岔路口附近驛站選址、建設(shè)；

（4）荒莊隧道—后柏山觀景平臺選址、建設(shè)；

（5）寺峪腦附近觀景平臺選址、建設(shè)；

（6）旅發(fā)大會主會場橋梁修建；

（7）前柏山村東橋梁修建；

（8）樓上橋梁修繕等工作。

（責(zé)任單位：市交通運輸局、活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)、東太行旅游區(qū)管理委員會）

3、抓好旅游道路沿線環(huán)境整治。由活水鄉(xiāng)和管陶鄉(xiāng)負(fù)責(zé)牽頭，分別按照責(zé)任區(qū)域?qū)Υ髸^摩沿線（平涉線下天廟—沙洺段、旅游環(huán)線等）以及旅游專線路界以外可視范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行整治，做好觀摩沿線沿途的違章建筑、殘垣斷壁、有礙瞻觀的建筑物包裝等。其中包括：

（1）陳家坪附近違建臨建；

（2）朝陽溝—柏草坪兩側(cè)違建臨建；

（3）前、后柏山道路南側(cè)等處違章建筑。

篇6

根據(jù)組織安排，我有幸參加了“__赴__大學(xué)現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理專題培訓(xùn)班”，在以“嚴(yán)謹(jǐn)、求實、團結(jié)、創(chuàng)新”為校訓(xùn)、在建筑與城市規(guī)劃管理方面具有全球性影響力的__大學(xué)，進(jìn)行了為期7天的專題培訓(xùn)，雖然時間比較短暫，卻印象深刻、受益匪淺、感觸頗深，使我進(jìn)一步拓寬了視野、更新了觀念、增強了能力，對今后開展工作有非常大的指導(dǎo)意義。

（一）發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略依然是全省、全市、全縣加速發(fā)展的強大引擎。在新形勢下，如何強化規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，用科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，是十分重要的命題。于__而言，一方面，要抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)。近年來，我縣的規(guī)劃體系不斷完善，五座新城、環(huán)湖新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，城市框架逐步拉開，城市品位明顯提高，城市功能日漸提升，但仍存在規(guī)劃編制質(zhì)量不高、超前性不強、規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，出現(xiàn)了停車難等問題。一個重要原因就是縣內(nèi)的大部分科級領(lǐng)導(dǎo)干部沒學(xué)過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理知識知之不多，知之不深。因此，在下步工作中，我們將有針對地在全縣開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)，提升全縣干部隊伍規(guī)劃建設(shè)管理城市的能力，讓全縣各單位能夠不折不扣執(zhí)行好縣委、縣政府的既定規(guī)劃，積極做好鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)劃工作，組織實施集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工程項目，切實將__書記“全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃、守規(guī)劃”的精神指示貫徹到基層、落實到實際。另一方面，要建立完善規(guī)劃執(zhí)行制度。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性和一貫性，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，確保規(guī)劃實施到位；嚴(yán)格規(guī)劃公示制度，規(guī)劃方案確定前充分吸收社會各界的意見，規(guī)劃項目確定和實施后，及時在網(wǎng)站、報紙、電視臺等媒體平臺公開，方便社會公眾和項目利害關(guān)系人了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，有效增強規(guī)劃透明度。同時，創(chuàng)新規(guī)劃實施監(jiān)管舉措，健全完善執(zhí)行監(jiān)管制度、規(guī)程，注重對項目放線、驗線以及規(guī)劃核實等各個環(huán)節(jié)實施嚴(yán)密監(jiān)管，做到關(guān)鍵節(jié)點必查，一般環(huán)節(jié)隨時查，確保項目按批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。

（二）強化統(tǒng)籌兼顧，不斷完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)。按照做“實”、做“美”、做“特”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，緊扣打造“全省一流山水園林生態(tài)文明縣城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)品位為核心，兼顧整體性和生態(tài)性，注重凸顯文化內(nèi)涵、彰顯個性特色，努力實現(xiàn)人文景觀、城市景觀與自然景觀和諧統(tǒng)一，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，提升中心城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動力，推動城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)組團式發(fā)展。站位全局，著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)資源稟賦、舊城改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，統(tǒng)籌考慮縣城城區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，合理安排組團式發(fā)展的空間布局，將縣城劃分為老城區(qū)、環(huán)湖新區(qū)、頂方新區(qū)三個城市組團，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展規(guī)模和功能定位。老城區(qū)以原有建成區(qū)為主向周邊拓展，以商貿(mào)、居住、公共服務(wù)為主要功能，環(huán)湖新區(qū)以東風(fēng)湖為核心向四周拓展，以交通樞紐、旅游度假、高品質(zhì)居住和商務(wù)為主要功能，頂方新區(qū)以溪谷公園為核心向北、向南和向東拓展，以行政辦公、文化體育、居住、教育科研和新型產(chǎn)業(yè)為主要功能。在實施棚戶區(qū)改造和五座“新區(qū)”建設(shè)過程中，按照“一座建筑一道景，一條街道一幅畫，單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區(qū)風(fēng)貌各異，整體形象特色鮮明”的要求，注入__文化和__元素，每個細(xì)節(jié)都要精心設(shè)計、精挑細(xì)選、精雕細(xì)琢，體現(xiàn)城市建設(shè)的精巧性、雅致性，努力實現(xiàn)自然環(huán)境與人工環(huán)境的完美結(jié)合，塑造個性鮮明、文脈清晰、底蘊深厚的現(xiàn)代化都市，著力把__建設(shè)成國家重要的磷煤化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、貴陽遵義間的重要節(jié)點城市、__生態(tài)園林衛(wèi)星城和生態(tài)旅游度假目的地。二是大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。依托各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源、區(qū)位、生態(tài)、歷史、文化、旅游優(yōu)勢，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)合理配置資源和生產(chǎn)要素、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強大動力，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、環(huán)境整治提升同步推進(jìn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在縣域發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，在縣域規(guī)劃全覆蓋的基礎(chǔ)上，對各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。同時，及時對城關(guān)和龍崗、南江、楠木渡等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編，進(jìn)一步明晰縣城和重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展方向及建設(shè)目標(biāo)，并以示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在完善城鎮(zhèn)功能上下功夫, 突出重點、統(tǒng)籌時序、豐富內(nèi)涵。三是深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃為抓手，加強農(nóng)村“小康路”、“小康水”、“小康房”、“小康電”、“小康訊”、“小康寨”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類涉農(nóng)資金和扶貧開發(fā)資金，通過整村推進(jìn)、連片扶貧，抓好農(nóng)村的農(nóng)田水利、自然村道、教育

衛(wèi)生、農(nóng)村清潔等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批幸福安居示范村。同時，綜合考慮自然環(huán)境、歷史記憶、地域特色、民族特點等因素，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化，保護(hù)古村寨和古院落，并充分利用美麗鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施、民族文化等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等。不僅要培育出農(nóng)民增收的新亮點，更要保護(hù)好農(nóng)村的自然美、生態(tài)美、純樸美，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。（三）創(chuàng)新工作方法，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。一是廣泛借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。擴大對外開放，加強與先進(jìn)地區(qū)在建管方面的協(xié)作交流，開展諸如生態(tài)盈利模式等方面的實踐；在節(jié)約資源，治理環(huán)境，可再生能源與新能源開發(fā)利用等方面加強科技引進(jìn)，運用國際國內(nèi)前沿科技成果，推動城市可持續(xù)發(fā)展。二是積極整合資源力量。進(jìn)一步整合城管、公安、住建、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等資源，加快“12319”城市管理指揮中心建設(shè)，推動數(shù)字城市建設(shè)；加大綜合執(zhí)法管理力度，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，強化園林綠化管護(hù)，持續(xù)深入開展市容市貌、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建筑等綜合整治，實現(xiàn)城市管理精細(xì)化、長效化、常態(tài)化，城鄉(xiāng)管理一體化。三是認(rèn)真抓好創(chuàng)建工作。以“兩創(chuàng)建一提升”為抓手，以“工程”、“專項整治行動”等工作為載體，強化部門職責(zé)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強依法整治，推行科學(xué)管理，提高市民素質(zhì)及開展專項整治行動，提升城鄉(xiāng)面貌。

總之，這次培訓(xùn)讓我學(xué)到了很多知識，對我大有裨益。培訓(xùn)雖然結(jié)束了，但是培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化及檢驗是一項長期的任務(wù)，需要作出不懈的努力。我決心站在新的更高的起點上，用學(xué)到的知識和理念武裝思想、指導(dǎo)實踐，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面打造貴陽發(fā)展升級版做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇7

2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照城鄉(xiāng)一體化要求，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。積極開展“項目攻堅年”活動，把項目建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線、突破口，以項目建設(shè)支撐發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展。2013年城鎮(zhèn)化率比上年提高2.5個百分點；建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里以上，中心城區(qū)人口達(dá)到13萬人；綠地率達(dá)到37%以上,綠化覆蓋率達(dá)46%以上；大力加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)和管理，做好新戶型推廣工作，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)水平；進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，爭創(chuàng)省優(yōu)工程1項，市優(yōu)工程3項；全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)20億元，建筑工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，不發(fā)生一起建筑責(zé)任安全事故。

圍繞上述目標(biāo)要求，今年重點做好以下工作：

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市規(guī)劃體系

1、加快規(guī)劃編制進(jìn)度。對已編制完成的各項規(guī)劃抓緊做好公示、評審及報批工作。組織編制好規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，教育網(wǎng)點布局、中心城區(qū)住房建設(shè)、供水、交通、防洪等專業(yè)規(guī)劃，漢仙巖風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；以南至高速出口城市設(shè)計，城區(qū)路網(wǎng)及安置小區(qū)施工圖設(shè)計。

2、建立“陽光規(guī)劃”體系。堅持開門搞規(guī)劃，多形式、多途徑對關(guān)系百姓利益、民生的規(guī)劃進(jìn)行公示，做到批前、批后全過程公示，并注重收集和聽取公眾意見，強化規(guī)劃編制的群眾基礎(chǔ)。

3、強化對規(guī)劃審批及監(jiān)管。保障規(guī)劃編制經(jīng)費，爭取縣政府繼續(xù)將必要足額的規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預(yù)算；杜絕“三邊”（邊規(guī)劃、邊審查、邊建設(shè)）現(xiàn)象發(fā)生；加強城區(qū)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，建立“巡查發(fā)現(xiàn)（舉報受理）—調(diào)查核實—依法處理”的工作流程，建立巡查日志及管理臺帳，將新發(fā)生的違法違章建筑打擊在萌芽狀態(tài)。

二、堅持項目帶動，推進(jìn)重點項目建設(shè)

4、如期完成征地拆遷工作。對照《縣城規(guī)劃區(qū)重點項目征地拆遷任務(wù)分解和考核實施方案》，做好本局的征地拆遷工作。各拆遷工作小組要以堅定的決心、超常的力度和有效的措施，用心用情，克難攻堅，強力推進(jìn)并按時完成局里的征地拆遷工作。

5、推進(jìn)城建重點項目建設(shè)。加快建設(shè)新區(qū)、城南、城北等城市綜合體，拉大城市框架，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能。加強75個城建重點項目建設(shè)的統(tǒng)計、監(jiān)管、督導(dǎo)、服務(wù)工作。尤其要重點推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)局牽頭主抓的新區(qū)安置小區(qū)、路網(wǎng)建設(shè)、河堤建設(shè)及城區(qū)路網(wǎng)暢通工程、環(huán)城南路等續(xù)建項目；行政中心、展示中心、接待中心、市民廣場、城北出入口道路整治改造、城東城南農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)管道天然氣以及城北、城北二、城南、城南二、城西、城西南、二安置小區(qū)等新建項目。實施好本局認(rèn)建的百里湘江綠色通道建設(shè)工程（西線工程：K10+950—K13+900段）；統(tǒng)籌謀劃好縣工程檢測中心（城建大廈）建設(shè)。

6、妥善處理好城建歷史遺留問題。全面梳理排查尚未處理到位的城建歷史遺留問題，加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)動，并重點結(jié)合縣城征地拆遷安置工作，有效推進(jìn)歷史遺留問題的解決。堅持疏堵結(jié)合，嚴(yán)格把握政策，扎實穩(wěn)妥地做好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人危房改建工作，切實關(guān)注民生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村

7、實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制全覆蓋。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村人口形成“1/3進(jìn)縣城、1/3進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3在農(nóng)村”的分布格局。今年年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和建制鎮(zhèn)重點地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，全面完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點規(guī)劃，并以此為依據(jù)完成所有村莊建設(shè)規(guī)劃編制。優(yōu)先完成百里湘江沿線村莊、國省道公路沿線村莊、縣鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周邊村莊、以及其它大型中心村為重點的危舊土坯房集中改造建設(shè)點的村莊建設(shè)規(guī)劃。重點扶持筠門嶺、西江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中心示范鎮(zhèn)。積極推進(jìn)筠門嶺鎮(zhèn)創(chuàng)建全國歷史文化名鎮(zhèn)、羊角古堡創(chuàng)建全國歷史文化名村工作。

8、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。按照“節(jié)點先行、綠道貫通、環(huán)境整治、美化優(yōu)化”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)百里湘江綠色生態(tài)長廊建設(shè)，形成新型農(nóng)村社區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和“十里果香、十里稻香、十里煙香、十里蔬香、十里花香”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

9、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察工作。加大對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的規(guī)劃執(zhí)行力度，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所的人員，組建一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動規(guī)劃監(jiān)察隊伍，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動規(guī)劃監(jiān)察制度，抓緊并研究制定操作性強的聯(lián)合執(zhí)法方案。

10、加大農(nóng)民建房質(zhì)量監(jiān)管力度。進(jìn)一步整合系統(tǒng)和社會的技術(shù)力量，健全工程質(zhì)量安全巡查制度，積極做好2013年的農(nóng)村危舊土坯房改造技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)管工作。積極會同縣人保局做好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作，有效緩解農(nóng)村建筑工匠嚴(yán)重短缺問題，為實施農(nóng)村危舊房改造工作提供必要的保障。加強對農(nóng)民建房的引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)許可制度，并結(jié)合土坯房改造及新戶型推廣工作，大力提倡建設(shè)新穎、美觀、價廉、實用的新型農(nóng)民住宅，形成新的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。

11、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所建設(shè)。積極爭取上級和有關(guān)部門的支持，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人才的招錄、引進(jìn)、選撥工作，配齊配強專業(yè)技術(shù)人才隊伍。擬新建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所辦公樓。

四、堅持監(jiān)管并重，強化建筑行業(yè)管理

12、強化建筑市場管理。進(jìn)一步嚴(yán)格實行建筑業(yè)百分制考核，對建筑行業(yè)進(jìn)行?；?、量化管理，做到管理有序，獎優(yōu)罰劣。嚴(yán)肅查處不執(zhí)行法定建設(shè)程序和在招投標(biāo)中弄虛作假等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)市場“黑名單”制度。加強對建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等不正當(dāng)經(jīng)營行為。與相關(guān)部門一起加強對預(yù)拌商品混凝土的生產(chǎn)過程、出廠檢測及使用過程中的監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由單純性的監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)、指導(dǎo)并重轉(zhuǎn)變，并對縣重點建設(shè)項目和保障性安居工程實行重點監(jiān)管。同時，要進(jìn)一步放開建筑市場，扶持本地建筑企業(yè)升級發(fā)展，積極引進(jìn)外地建筑龍頭企業(yè)，做大做強現(xiàn)代建筑業(yè)。

13、抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督措施，加強建筑工地施工現(xiàn)場檢查，積極開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動。在各建筑企業(yè)及建設(shè)工地大力開展“建筑安全伴我行”活動。狠抓施工圖設(shè)計文件審查工作，落實工程建設(shè)監(jiān)理和新建工程的抗震設(shè)防管理制度。加強工程檔案的規(guī)范管理，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實處。對200萬元以上建筑工程項目，在工程驗收前進(jìn)行工程實體結(jié)構(gòu)檢測，杜絕偷工減料、以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。

14、做好建筑節(jié)能推廣工作。進(jìn)一步加強對建筑節(jié)能的宣傳推廣，舉辦建筑節(jié)能知識培訓(xùn)班和建筑節(jié)能現(xiàn)場學(xué)習(xí)活動。實行建筑節(jié)能專項驗收制度，對工程項目實行先節(jié)能驗收合格后再總體驗收。在新建房屋建筑工程圖審備案和辦理《建筑工程施工許可證》時，對建筑節(jié)能設(shè)計和圖審結(jié)果進(jìn)行專項審查和嚴(yán)格把關(guān)，將建筑節(jié)能監(jiān)管工作列入質(zhì)量監(jiān)督計劃中，定期、不定期對建筑節(jié)能措施的實施現(xiàn)場監(jiān)督。加大綠色建筑推廣力度，積極組織申報綠色建筑評價標(biāo)識。

15、加強工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)。認(rèn)真遵循和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，繼續(xù)深入推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理工作。加強規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)干部職工隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。加強對重點工程的監(jiān)管，確保每一個工程都成為“廉潔工程”、“陽光工程”。

五、堅持凝心聚力，提升隊伍發(fā)展后勁

16、注重思想引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)宣傳黨的十精神作為貫穿今年黨建工作的主線，深入推進(jìn)“永遠(yuǎn)熱愛黨，永遠(yuǎn)跟黨走”主題教育實踐活動，不斷創(chuàng)新形式載體，凝聚發(fā)展合力。制定和落實干部教育培訓(xùn)年度計劃，做到學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，著力提升干部隊伍攻堅克難、推動工作、狠抓落實的能力。加強黨總支自身建設(shè)，堅持黨的民主集中制原則，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、民主決策水平。

篇8

一、認(rèn)真把握加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的原則

當(dāng)前，我縣正處在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要時期，建設(shè)活動日益增加，點多面廣，對規(guī)范規(guī)劃管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建設(shè)工作的集中取向和價值追求，在工作中必須著重突出“五項原則”，即堅持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，實現(xiàn)城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，使城市整體布局更加合理；堅持“適度超前、城建帶動”的原則，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化共進(jìn)，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化，以適度超前城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化；堅持“量質(zhì)兼顧、建管并重”的原則，在城市建設(shè)上既要大手筆規(guī)劃拉大城市框架，同時又要注重規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的把握，提升城市建設(shè)的水平；堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、持續(xù)發(fā)展”的原則，既要注重城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，又要全面把握縣域規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、規(guī)范報建審批程序，切實提高工作水平

1、推行網(wǎng)絡(luò)化審批，規(guī)范項目的報建和管理程序。凡土地出讓、項目報建、項目管理、驗收結(jié)算等有條件的一律通過縣工程項目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。除特別批準(zhǔn)外，不使用縣工程項目協(xié)同辦公和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理的，縣政府將不予受理，招投標(biāo)中心不予辦理招投標(biāo)手續(xù)。信息中心應(yīng)抓好網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，保證運行順暢。縣監(jiān)察局要加強監(jiān)督工作，推動網(wǎng)上辦理、流程管理和限時辦結(jié)，查處違規(guī)辦理行為。各單位要確保辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨時處于正常運行狀態(tài)，要及時辦理協(xié)同事項，急件隨到隨辦。未能及時處理造成工作延誤的，縣委、縣政府將對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員進(jìn)行績效問責(zé)。

2、加大協(xié)同規(guī)范項目選址和項目審批程序。建設(shè)工程項目選址、審批和土地出讓，必須嚴(yán)格按縣委辦、縣政府辦《關(guān)于加強建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用管理工作若干問題的意見》(定辦發(fā)〔2010〕29號)要求執(zhí)行，控制審批流程，跟蹤審批進(jìn)度和狀態(tài)，并按照文件中規(guī)定的用地分類管理范圍和《縣城城市總體規(guī)劃（2009-2030）》來安排建設(shè)項目，做到項目選址與縣城規(guī)劃總體布局相一致，與縣城區(qū)域建筑風(fēng)格要求相協(xié)調(diào)，與建設(shè)生態(tài)、文明的宜居城市要求相符合。在項目選址審批上要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限辦理，科學(xué)把握項目選址安排。

3、分責(zé)管理，完善項目的規(guī)劃審批程序。城區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃審批分市政、公共設(shè)施規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃和私人建房規(guī)劃四類進(jìn)行管理。

（1）市政、公共設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案審批。市政、公共設(shè)施由業(yè)主單位聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計方案提交縣規(guī)劃部門審核把關(guān)后，由規(guī)劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利、環(huán)保、水保、交通等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會審，送交縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱；重大項目經(jīng)向縣四套班子會議征求意見后，提交縣規(guī)劃委員會審議，最后由設(shè)計單位形成正式設(shè)計成果，由縣規(guī)劃部門提交縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計方案審批。由土地受讓人委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位嚴(yán)格按土地出讓時的規(guī)劃設(shè)計條件和縣城區(qū)域建筑風(fēng)格規(guī)劃要求設(shè)計。設(shè)計方案交由縣規(guī)劃部門審核把關(guān)后，由規(guī)劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會審，送交縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，提交縣規(guī)劃委員會審議，最后由設(shè)計單位形成正式設(shè)計成果，由縣規(guī)劃部門提交縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審批。由企業(yè)業(yè)主聘請有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。設(shè)計方案交由園區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局初審，園區(qū)管委會審查，并報縣規(guī)劃部門審核后，由園區(qū)管委會報縣委、縣政府分管園區(qū)和城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)審批。重大項目在審批前，應(yīng)提交縣規(guī)劃委員會審議。

（4）城區(qū)私人建房規(guī)劃設(shè)計方案審批?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不予批準(zhǔn)私人建房。城區(qū)安置地、危房改造、棚戶區(qū)和城中村改造等私人建房，要按照規(guī)定由有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)范設(shè)計，建筑層高必須符合有關(guān)規(guī)定，立面效果必須符合縣城城區(qū)區(qū)域建筑風(fēng)格要求。設(shè)計方案由縣規(guī)劃部門審核并報縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

4、提升監(jiān)管，深化施工許可證制度。所有建設(shè)工程項目均必須辦理施工許可及質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)后，方可開工建設(shè)。建設(shè)單位憑土地使用證明、規(guī)劃許可證明和相關(guān)報建材料到縣規(guī)劃建設(shè)部門辦理施工許可和質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。為強化建筑市場的管理，實行建設(shè)工程許可聯(lián)合驗證制度，凡報建手續(xù)完備的項目由規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)給施工許可證或施工許可證明，作為施工過程中余土搬運、水電安裝、建筑材料供應(yīng)的前置條件。

三、規(guī)范公建工程招投標(biāo)程序，切實提高工作效率

1、嚴(yán)格招投標(biāo)審批程序。凡經(jīng)縣委、縣政府集中研究決定并行文的財政性資金投資工程，由建設(shè)單位憑縣委、縣政府文件到縣發(fā)改委直接立項，由縣級批準(zhǔn)的，縣發(fā)改委必須在2個工作日內(nèi)給予批復(fù)。項目批復(fù)后，由建設(shè)單位到縣招投標(biāo)中心從已入圍的招標(biāo)中選擇招標(biāo)。招標(biāo)做出工程預(yù)算后，報縣財政部門審核，根據(jù)項目情況所涉及的設(shè)計、勘察及施工費用逐步予以審核，縣財政部門必須在規(guī)定的工作日審定批復(fù)。勘察、設(shè)計或施工預(yù)算費用在30萬元以內(nèi)（不含30萬元）的項目和國家規(guī)定不需采取公開招標(biāo)方式的項目，由建設(shè)單位研究并經(jīng)項目分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)或直接發(fā)包方式。凡實行直接發(fā)包方式的，工程施工造價須按財政審核后的預(yù)算價下浮12%后進(jìn)行發(fā)包，并到縣招投標(biāo)中心辦理發(fā)包手續(xù)?？辈臁⒃O(shè)計或施工預(yù)算費用在30萬元以上（含30萬元）的項目和不允許邀請招標(biāo)及直接發(fā)包的項目，一律進(jìn)行公開招投標(biāo)確定中標(biāo)單位。項目開始實施后，財政支出的項目，由項目建設(shè)單位按合同約定和實際進(jìn)度向縣財政部門提出申請，縣財政部門按照財政管理程序核撥款項；非財政支出的項目，由項目建設(shè)單位提出申請，項目負(fù)責(zé)縣領(lǐng)導(dǎo)審核同意后核撥。為提高工作效率，實行公開招投標(biāo)的工程項目，可根據(jù)項目大小和工程難易程度，壓縮招標(biāo)時限，時間為3-5天，編制標(biāo)書時間為7-15天，公示中標(biāo)結(jié)果時間為2天。新增加項目，一律憑縣政府批準(zhǔn)文件并按上述規(guī)定程序操作。

2、嚴(yán)格工程量變更管理。工程量有變更的，參照《縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強項目建設(shè)監(jiān)管嚴(yán)格控制工程增量暫行辦法的通知》（定府辦發(fā)[2011]5號）要求進(jìn)行管理。工程增量累計在3萬元以內(nèi)的，由建設(shè)單位（責(zé)任單位）向縣監(jiān)察局申報，監(jiān)察局會同相關(guān)部門現(xiàn)場簽證認(rèn)可；工程累計增量超過3萬元，但不超過中標(biāo)價的10%，且小于30萬元的，由建設(shè)單位（項目責(zé)任單位）向縣監(jiān)察部門書面請示，監(jiān)察部門牽頭會同有關(guān)部門審查核準(zhǔn)；超過中標(biāo)價的10%或大于30萬元（含30萬元）的，由建設(shè)單位（項目責(zé)任單位）先行報縣政府批準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格控制BT工程的實施。慎重使用該方式進(jìn)行項目建設(shè)，從嚴(yán)控制和減少政府負(fù)債。凡采用BT模式建設(shè)的，均列入“三重一大”范圍嚴(yán)格管理，由縣委、政府按程序集體決策。未按程序?qū)徟?，不得進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計審批、預(yù)算審核、項目招投標(biāo)和工程報建。批準(zhǔn)的BT建設(shè)項目應(yīng)實行公開招標(biāo)，并明確變更工程量的條件和計算方式，約定材料價格風(fēng)險范圍及調(diào)整辦法。

4、強化責(zé)任追究。工程項目建設(shè)和設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)等參建單位必須認(rèn)真履職，做好本職工作，努力克服和減少工程量變更的產(chǎn)生。凡因監(jiān)管失責(zé)（包括遺漏應(yīng)同時建設(shè)的工程內(nèi)容、工程設(shè)計的缺失、選用建筑材料明顯失誤等）造成工程造價增量超過中標(biāo)造價10%（不含10%）和同一項目出現(xiàn)三次及以上增加工程造價的一律對建設(shè)單位（項目責(zé)任單位）予以問責(zé)，追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的工作失責(zé)責(zé)任；對負(fù)責(zé)審批工程規(guī)劃設(shè)計的部門和責(zé)任人予以問責(zé)；同時，對建設(shè)單位（項目責(zé)任單位）和規(guī)劃設(shè)計審批部門處合同造價額一定比例的經(jīng)濟處罰。因設(shè)計單位出具的設(shè)計存在缺陷或錯誤造成工程預(yù)算增加的，建設(shè)單位對設(shè)計單位按合同約定追究違約責(zé)任。因監(jiān)理單位監(jiān)理不到位造成工程預(yù)算增加的，建設(shè)單位對監(jiān)理單位按監(jiān)理合同規(guī)定追究違約責(zé)任，所造成的經(jīng)濟損失從監(jiān)理費中扣除。

四、規(guī)范公建工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全

1、強化對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

2、強化對施工單位的監(jiān)督管理。施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。為加強對施工單位建造師及“五大員”（即施工員、質(zhì)檢員、專職安全員、造價員、材料員）的管理，行業(yè)招標(biāo)辦應(yīng)即時督促中標(biāo)單位將建造師及“五大員”的證件原件交縣招投標(biāo)中心保存，待工程竣工驗收后憑驗收備案表到招投標(biāo)中心領(lǐng)取。凡政府投資500萬元以上工程項目，對施工單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度，考勤結(jié)果作為工程結(jié)算時獎懲及列入招標(biāo)辦“黑名單”的依據(jù)。

3、強化對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。業(yè)主單位應(yīng)即時督促監(jiān)理單位在進(jìn)入施工現(xiàn)場前必須將監(jiān)理員資質(zhì)證書原件交縣招標(biāo)投標(biāo)中心押證，待工程驗收后憑驗收備案表到縣招投標(biāo)中心領(lǐng)取。為確保工程質(zhì)量，監(jiān)理工程師須對工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行審驗，審驗合格后，施工單位方可進(jìn)行下一道工序的施工。

4、強化對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督管理。為確保工程實體質(zhì)量，實行工程驗收委托中介機構(gòu)檢測制度。凡政府投資100萬元以上（含BT工程項目）的房建、道路、公路工程必須委托中介機構(gòu)抽樣檢測并出具驗收報告，審計結(jié)算須依據(jù)檢測報告進(jìn)行結(jié)算。房建工程主體結(jié)構(gòu)中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭，組織監(jiān)察、審計、財政、建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T，委托有資質(zhì)的檢測部門進(jìn)行隨機取樣檢測驗收。房建工程主要抽檢框架柱、剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5個樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。

5、強化對參建單位的社會監(jiān)督。為加強工程建設(shè)的誠信度和透明度，強化社會監(jiān)督，政府投資重點建設(shè)項目實行施工階段公示及竣工后公示的雙公示制度。工程開工后，在項目建設(shè)地點醒目位置以公告牌的形式，將項目建設(shè)立項批準(zhǔn)機關(guān)、建設(shè)規(guī)模、合同造價、招標(biāo)方式、工期及質(zhì)量要求，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機構(gòu)等單位及其項目責(zé)任人，項目建造師、“五大員”、監(jiān)理人員的身份證、執(zhí)業(yè)證、聯(lián)系方式和監(jiān)督舉報電話等向社會公示，接受社會監(jiān)督。工程竣工后，在項目建設(shè)地以永久標(biāo)志碑（或標(biāo)示牌）形式，將工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督機構(gòu)等單位法人代表及其項目責(zé)任人等向社會公示。

五、強化房地產(chǎn)開發(fā)項目的批后監(jiān)督管理

1、嚴(yán)格建設(shè)時序管理。對有明確規(guī)定單位工程施工時序的，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批時規(guī)定的先后順序進(jìn)行建設(shè)。

2、嚴(yán)格建筑外立面管理。為達(dá)到統(tǒng)一縣城區(qū)域建筑風(fēng)格要求，外立面須嚴(yán)格按照規(guī)劃審批時明確的效果圖實施，使用的涂料、墻瓷、門窗等材料、構(gòu)件在使用前需先送樣品到縣規(guī)劃部門審核備案。

3、嚴(yán)格建筑節(jié)能實施管理。為建設(shè)節(jié)約型社會，堅持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，嚴(yán)格按照《民用建筑節(jié)能條例》實施屋面、外墻及門窗的建筑節(jié)能，建筑節(jié)能專項驗收不合格，不得進(jìn)行竣工驗收。

4、嚴(yán)格分戶驗收質(zhì)量管理。為確保每戶房屋工程質(zhì)量，防止?jié)B水、裂縫等質(zhì)量通病的存在，須先進(jìn)行分戶驗收，對驗收不合格的，不得進(jìn)行竣工驗收。

5、嚴(yán)格公共設(shè)施建設(shè)管理。為提升我縣住宅小區(qū)的建設(shè)品味，凡涉及項目內(nèi)的公共設(shè)施，須按照規(guī)劃審批時的要求實施到位。

六、加強違法違章建筑的整治，維護(hù)建筑市場正常秩序

1、加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法。對未經(jīng)批準(zhǔn)或以欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的、對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的、對擅自開墾林地的、對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的各種違法違規(guī)建筑行為，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處。該整改的整改，該拆除的拆除，該罰款的罰款，該沒收的沒收。對難以執(zhí)行的，申請縣法院強制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、部門聯(lián)動，齊抓共管。城市管理與服務(wù)指揮中心是打擊和查處違法違章建筑行為的協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣國土部門要加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，負(fù)責(zé)對非法占用土地，特別是對非法占用耕地和已收儲用地行為的查處?？h林業(yè)部門負(fù)責(zé)對濫伐林木，非法開挖林地的查處?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要充分發(fā)揮執(zhí)法隊的作用，加強巡查，及時掌握和通報巡查情況，并負(fù)責(zé)對未批先建、少批多建和未按規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)象的查處?？h城管部門負(fù)責(zé)對城區(qū)侵占城市道路、公共設(shè)施亂搭濫建行為的查處?？h房產(chǎn)管理部門要加強對住宅小區(qū)的物業(yè)企業(yè)管理，負(fù)責(zé)對已建成住宅小區(qū)違法搭建行為的查處。歷市鎮(zhèn)政府牽頭會同規(guī)劃建設(shè)、國土、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)中心城區(qū)外違章建筑行為和“城中村”改造點、安置地非法建筑行為的查處。城區(qū)街道辦、各園區(qū)管委會要加大對本轄區(qū)范圍內(nèi)建筑行為的監(jiān)管力度，共同做好違章建筑行為的查處工作。

3、加強建設(shè)工程供水、供電監(jiān)管。供水、供電部門在受理臨時施工用水、用電和正式申報用水、用電安裝手續(xù)時，廣播電視、電信、燃?xì)獍惭b等單位在辦理安裝申請時，均要先查驗申請人是否持有規(guī)劃建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》或出具的準(zhǔn)予施工證明，沒有證件的一律不予安裝。供水、供電部門要加強查處私拉亂接行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。各相關(guān)責(zé)任單位要密切配合，嚴(yán)格把握，認(rèn)真執(zhí)行，對審驗把關(guān)情況，縣政府將組織有關(guān)部門不定期地進(jìn)行專項檢查，對執(zhí)行不力、把關(guān)不嚴(yán)的單位和個人將予以通報批評，對責(zé)任單位和監(jiān)管單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

七、強化河道、山體、城區(qū)街道保護(hù)，維護(hù)縣城優(yōu)美環(huán)境

加強城區(qū)河道保護(hù)和城市建設(shè)活動中的水土保持。所有涉及河道的建設(shè)項目報建時，必須符合河道保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，由水利部門前置審批。提倡依山就勢建設(shè)，嚴(yán)格限制山體開挖，防止水土流失。實行水土保持“三同時”制度和護(hù)坡復(fù)綠治理保證金制度。水土保持設(shè)施，由水土保護(hù)工程在報建中實行前置審批，并根據(jù)護(hù)坡復(fù)綠治理工程量收取相當(dāng)數(shù)量的治理保證金。建設(shè)單位應(yīng)將水土保護(hù)工程與主體工程同時設(shè)計、施工、驗收。建設(shè)單位不能在規(guī)定的時間內(nèi)建設(shè)護(hù)坡復(fù)綠設(shè)施的，由水保部門用保證金進(jìn)行建設(shè)。凡涉及城區(qū)道路開挖的工程項目，均應(yīng)到縣城管局進(jìn)行申請，縣城管局依據(jù)縣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后才可施工，縣城管局負(fù)責(zé)全程跟蹤管理，盡快督促施工單位按要求恢復(fù)原貌。

八、規(guī)范農(nóng)村建房審批程序，推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，要十分重視農(nóng)村農(nóng)民建房的審批管理。

1、科學(xué)規(guī)劃選址。要大力推行聯(lián)村聯(lián)組建新社區(qū)，在規(guī)劃選址時要堅持“三不選”原則，即聯(lián)戶少于5戶處不選，山邊有塌方危險處不選，河道有洪水隱患處不選。

2、嚴(yán)格建房審批。農(nóng)村村民向所在村民小組、村民委員會逐級提出書面申請，經(jīng)村民小組同意，報村委會審核。由村民小組、村民委員會簽署意見轉(zhuǎn)送所在鎮(zhèn)規(guī)劃管理所。由鎮(zhèn)規(guī)劃管理所牽頭組織國土所、村委會、村小組的相關(guān)人員進(jìn)行審核，并提出初審意見報鎮(zhèn)政府。經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，由縣規(guī)劃建設(shè)局審查并出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。

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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；“兩規(guī)合一”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；研究

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

黨的十以來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新土地利用總體規(guī)劃修編契機，踐行“兩規(guī)合一”機制，從有效破解當(dāng)前土地緊性約束問題。

由于原來的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布規(guī)劃存在很多的問題和區(qū)別，因此導(dǎo)致“兩規(guī)”銜接難、執(zhí)行難；同時，農(nóng)村居住點相對比較分散，而且農(nóng)民建房管理工作落實不到位，尤其是土地利用呈現(xiàn)出粗放性特點，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重大桎梏。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中的問題分析

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然土地流轉(zhuǎn)和利用水平有了一定程度的提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中依然存在中而一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 兩規(guī)分離導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地供需脫節(jié)

從理論上來講，城市規(guī)劃建設(shè)與土地利用規(guī)劃管理，均屬于實施規(guī)劃管理范疇，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點集中中在鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃與布局；而對周圍村莊的規(guī)劃建設(shè)，則僅僅體現(xiàn)在宏觀層面的重點中心村、中心村以及基層村結(jié)構(gòu)管理。在土地利用規(guī)劃過程中，以耕地、基本農(nóng)田保護(hù)為主導(dǎo)觀念，在分配指標(biāo)上強調(diào)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)并重，不同類型的村莊規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)一。在分開編制條件下，經(jīng)常會出現(xiàn)土規(guī)有指標(biāo)不顧及空間問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中有空間卻不顧指標(biāo)等現(xiàn)象，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及指標(biāo)聯(lián)系非常的松散，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象，以致于空心村現(xiàn)象非常普遍，供需嚴(yán)重脫節(jié)，這在很多村莊規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分配過程中，均有明證，結(jié)果是實際需求指標(biāo)僅為分配指標(biāo)半數(shù)。在項目建設(shè)推動下，對掛鉤村莊進(jìn)行增減、舊村改造以及新項目選址依靠企業(yè)自覺，在該種情況下土地流轉(zhuǎn)只是局限在個別的村莊，而難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大

實踐中可以看到，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)利用的統(tǒng)計分配與標(biāo)準(zhǔn)之間，存在著一定的差異性，規(guī)劃管理工作難以落實到實處，土地流轉(zhuǎn)實際可操作性差。一般而言，城規(guī)中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規(guī)主要是對總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，其所強調(diào)的是自上而下式的細(xì)化和分解。由此可見，兩規(guī)劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規(guī)指標(biāo)統(tǒng)計出入非常的大。由于城規(guī)、土規(guī)劃分不同，因此土地流轉(zhuǎn)用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域的公路兩側(cè)綠地建設(shè)過程中，在規(guī)劃過程中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理范疇。然而，土規(guī)中卻無法實現(xiàn)，即便是數(shù)據(jù)上相同，空間邊界上也無法做到統(tǒng)一?；谏鲜鰞梢?guī)上的差異，“兩規(guī)合一”管理制度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理過程中，城規(guī)、土規(guī)不相符現(xiàn)象非常的普遍。

2、土地流轉(zhuǎn)“兩規(guī)合一”背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃策略

基于以上對傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃中的兩規(guī)問題、現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)前兩規(guī)合一的背景下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可從以下幾個方面著手：

2.1全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的全域規(guī)劃

城規(guī)、土規(guī)的全域規(guī)劃，實際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為技術(shù)支撐的，其中土規(guī)實現(xiàn)了全覆蓋，而城規(guī)中只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地給出了明確指標(biāo)，在落實到村時只明確了相應(yīng)的布點，空間落實難。城規(guī)與土規(guī)之間的對接，只是數(shù)據(jù)信息上的銜接而已，城規(guī)對土地空間的不落實，造成了兩規(guī)之間的銜接沒有基準(zhǔn)底圖，而且城規(guī)因缺乏土地利用數(shù)據(jù)而對拆村并點沒有話語權(quán)，同時這也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中城規(guī)缺位的主要成因。由此可見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行全域覆蓋，可在兩規(guī)合一基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有效流轉(zhuǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)類型，將信息及時反饋到鄉(xiāng)級土規(guī)管理部門，然后結(jié)合土規(guī)要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)及時補充社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并且落實好土規(guī)指標(biāo)、確定村莊建設(shè)規(guī)模和擴展邊界，并在此基礎(chǔ)上劃定村莊用地布局，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間圖紙之間的一致性。總之，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)的全覆蓋，才能確保在土地流轉(zhuǎn)利用的一盤棋，才能真正的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)用地數(shù)據(jù)與布局之間的完全一致性和無縫銜接。

2.2土規(guī)與城規(guī)之間的優(yōu)化結(jié)合

在土地規(guī)劃建設(shè)過程中，其所需的流轉(zhuǎn)土地指標(biāo)是從市、區(qū)到縣鄉(xiāng)逐級分解的，對于到鄉(xiāng)的指標(biāo)再進(jìn)行拆分，然后分配到鎮(zhèn)區(qū)、村莊。在村莊用地規(guī)劃過程中，因其關(guān)系到國家規(guī)定的耕地保護(hù)硬指標(biāo)，所以土規(guī)重點在鄉(xiāng)村。較之于金字塔頂?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村土規(guī)中有明確的量約束，就像是一個蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規(guī)中沒有明確的規(guī)定。然而，城規(guī)卻對此有較為明確的規(guī)定，利用城規(guī)可以實現(xiàn)對蛋糕的合理分配。在具體的執(zhí)行過程中，因過于重視對終極發(fā)展藍(lán)圖的追求，以致于對近期指導(dǎo)意義不大。土規(guī)指標(biāo)的剛性特點，可促使城規(guī)的規(guī)劃和布局，從而滿足近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，使規(guī)劃執(zhí)行力增大，二者結(jié)合在一起，不僅可以增強其可控性，而且還具有了可調(diào)節(jié)性。實踐證明，只有將重“鄉(xiāng)”與重“城”的兩規(guī)，有機地結(jié)合在一起，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性。

2.3關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的“兩規(guī)合一”的反思

首先，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃理想與制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，實現(xiàn)了兩規(guī)的全域化規(guī)劃，其中土規(guī)中的用地分配更為合理，而城規(guī)也實現(xiàn)了全域化規(guī)劃。從理論上來講，當(dāng)前的形勢下已趨于理想化狀態(tài)。然而，從“兩規(guī)合一”以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃中充分征求了意見，但拆村的出發(fā)點仍是村莊建設(shè)節(jié)約用地，并以此來發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。在該種情況下建立的復(fù)墾型村莊，圖紙上雖然已經(jīng)不存在，但實踐中距真正的實施相差甚遠(yuǎn)。對于那些發(fā)展機遇比較好的村莊而言，可以在建設(shè)區(qū)迅速開建，復(fù)墾村并未及時變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。針對這一問題，筆者建議增減掛鉤項目一旦立項，就可以流轉(zhuǎn)；將拆舊村與流轉(zhuǎn)指標(biāo)落地項目掛鉤，這一次才能實現(xiàn)拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)用地的有機結(jié)合，才能有效節(jié)約用地。

其次，進(jìn)一步明晰兩規(guī)對接層次。土規(guī)可直接指導(dǎo)用地審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地上只能大致給出一點指導(dǎo)意見，不能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地性質(zhì)審批。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門多次因擴建學(xué)校、市政道路建設(shè)以及新增沿街商業(yè)圈而要求城規(guī)更新和修改，對土地規(guī)劃審批進(jìn)行指導(dǎo)。在不斷的解釋過程中，凸顯出一個很重要的問題，即城規(guī)、土規(guī)之間的對接出現(xiàn)了偏差。因此，在實際操作過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰量規(guī)的對接層次，不能簡單地將總規(guī)來批地，以免造成不良后果。

3 結(jié)束語

總而言之，在土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地增減相掛鉤，積極開展土地綜合整治工作，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規(guī)合一”的契機，努力破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的“緊性約束”，以此來拓展社會經(jīng)濟發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧秀麗.“兩規(guī)合一”背景下的土地儲備規(guī)劃編制初探[J]. 上海城市規(guī)劃，2010(04):5-8.

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第二條農(nóng)村公路是指按國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)公路主管部門驗收認(rèn)定的可供汽車行駛的公共道路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路橋梁、隧道、涵洞、標(biāo)志、標(biāo)牌、站亭、綠化等附屬設(shè)施都屬于公路路產(chǎn)。

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，依法治路、科學(xué)養(yǎng)管，送路出境、保障暢通”的原則。

第四條本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是指公路的日常養(yǎng)護(hù)（小修保養(yǎng)、附屬設(shè)施維護(hù)、災(zāi)毀公路恢復(fù)）、大中修工程及路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

第二章機構(gòu)與職責(zé)

第五條縣交通局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計劃編制?？h道的養(yǎng)護(hù)管理由縣交通局負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)；村道的養(yǎng)護(hù)管理由所轄村委會負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理由縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立“鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站”，由分管交通的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任站長，水利農(nóng)機員具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。主要職責(zé)是：

（一）組織實施本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理和質(zhì)量檢查評定工作；

（二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的綠化和沿線環(huán)境衛(wèi)生工作；

（三）組織群眾搞好本轄區(qū)災(zāi)毀公路的搶修和恢復(fù)工作；

（四）負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的路政管理，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。

第七條各行政村建立村道公路養(yǎng)護(hù)機構(gòu)，設(shè)立交通管理員，由村委會主任兼任。村道公路養(yǎng)護(hù)機構(gòu)在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)村道的養(yǎng)護(hù)管理工作；

（二）組織村民搞好本轄區(qū)災(zāi)毀公路的搶修和恢復(fù)工作；

（三）負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)村道的路產(chǎn)路權(quán)。

第三章養(yǎng)護(hù)與管理

第八條切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，經(jīng)常保持路面平整，無雜物堆放，無垮塌土石，路肩整潔，邊溝暢通，橋涵構(gòu)造物完好，標(biāo)志完備，行道樹齊全，MQI指標(biāo)達(dá)到規(guī)范要求，保持“暢、潔、綠、美”。

第九條農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)實行統(tǒng)一管理與分散作業(yè)相結(jié)合，集中整治與包養(yǎng)到人相結(jié)合，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與其他形式相結(jié)合。

（一）縣道的日常養(yǎng)護(hù)計劃經(jīng)市交通局下達(dá)后，由縣公路養(yǎng)護(hù)一、二段分路段競標(biāo)養(yǎng)護(hù)，逐步推行面向社會公開招標(biāo)、或競標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)單位；

（二）鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)計劃由縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心下達(dá)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織面向社會公開招標(biāo)、或競標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)單位（人）；

（三）村道的日常養(yǎng)護(hù)計劃由當(dāng)?shù)卮逦瘯幹?，?jīng)村民代表會討論通過報鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站審核后，由村委會負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊或承包給個人養(yǎng)護(hù)。

第十條農(nóng)村公路大中修工程計劃在上一年年底前確定，便于早部署、早準(zhǔn)備和早實施。施工單位一律通過公開招標(biāo)方式確定。

（一）縣道的大中修工程由縣交通局編制項目建議書，經(jīng)市交通局審核批準(zhǔn)，納入年度大中修工程計劃，由縣交通局組織實施；

（二）鄉(xiāng)道的大中修工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站編制項目建議書，經(jīng)縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心核實，報縣交通局審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)納入年度工程計劃，由縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心組織實施；

（三）村道的大中修工程由當(dāng)?shù)卮逦瘯幹祈椖坑媱?，由村民代表會討論通過報鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站審核后，由村委會組織實施。

第十一條因自然災(zāi)害造成公路嚴(yán)重?fù)p壞、交通中斷時，縣道由縣交通主管部門及時組織力量搶修；鄉(xiāng)道由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量搶修；村道由所轄村委會組織搶修，迅速恢復(fù)交通。

第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需砂、石、土料場及取水、用地等，由縣水利、國土資源部門集中規(guī)劃，定點采用，統(tǒng)一管理，免收各類費用。

第十三條強化農(nóng)村公路路政管理，縣道由縣路政管理所負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，村道由村委會負(fù)責(zé)管理。在農(nóng)村公路使用的范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）車輛的軸載重量或總質(zhì)量超出公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的超限運輸；

（二）設(shè)置臨時建筑物、擺攤點及各類經(jīng)營場所，設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌、電桿、通信桿，擅自設(shè)置路障；

（三）傾倒和堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護(hù)施工材料，采石、取土、排放污水，打場、曬糧；

（四）挖掘、損壞公路路面及構(gòu)造物，毀壞交通安全設(shè)施；

（五）縣道邊溝外緣10米、鄉(xiāng)道邊溝外緣5米、村道邊溝外緣3米內(nèi)建造臨時、永久性建筑物和地面構(gòu)造物。

第十四條縣政府目標(biāo)管理督查室負(fù)責(zé)會同縣交通部門加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的日常檢查督促和年終考評?？h道養(yǎng)護(hù)及大中修工程質(zhì)量，以市公路局的檢查評定結(jié)果為準(zhǔn)；鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)及大中修工程質(zhì)量，以縣農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理中心檢查評定結(jié)果為準(zhǔn)；村道養(yǎng)護(hù)及大中修工程質(zhì)量，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站檢查評定結(jié)果為準(zhǔn)。檢查評定結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。

第四章公路綠化美化

第十五條農(nóng)村公路綠化美化按照“因地制宜，因路制宜”的原則，由縣交通、林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實施。

第十六條農(nóng)村公路綠化美化工程，應(yīng)科學(xué)設(shè)計，分步實施；喬灌結(jié)合，花草結(jié)合，立體栽植，把公路沿線建成景色宜人的綠色長廊。

第十七條農(nóng)村公路兩側(cè)樹木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，由縣交通主管部門批準(zhǔn)后，依照《森林法》規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補植任務(wù)。對毀壞公路花草樹木的，依法嚴(yán)肅查處。

第五章養(yǎng)護(hù)資金來源與管理使用

第十八條縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)資金，積極爭取上級補助資金，縣財政每年預(yù)算安排不少于150萬元補助資金；鄉(xiāng)道大中修工程費用由上級專項補助和縣財政補助解決；村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程費用由當(dāng)?shù)卮逦瘯扇　耙皇乱蛔h”辦法自籌解決。為預(yù)防和抵御自然災(zāi)害，縣財政每年適當(dāng)預(yù)算災(zāi)毀搶險資金。