導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧水利建設(shè)總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、水利不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制問題

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們眼睛向內(nèi)主動找差距、找不足，深感近年來__水利事業(yè)雖然取得了長足的進步，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的水利支撐和保障，但是在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)型過程中，我們的體制機制改革沒能有效跟上發(fā)展的步伐，水利體制機制與促進水利科學(xué)發(fā)展的需要相比還有差距，成為在更高起點上推進水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展亟須破解的難題。主要有以下七個方面：

一是水利工程管理問題。水庫、水閘和各級河道因管理部門不同或多頭管理，在一定程度上造成管理缺位。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目還存在部門職能交叉與重復(fù)管理現(xiàn)象，管理協(xié)調(diào)難度大，存有收費和資金使用不規(guī)范等行為。水域岸線管理職能不明確，規(guī)劃管理不到位。這些問題的存在，影響了水行政審批的效率和工程管理的效果。

二是水利建設(shè)管理問題。部分項目法人建設(shè)管理力量不足，難以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。項目法人履行職能重點側(cè)重水利建設(shè)管理，對前期工作管理重視不夠，與工程管理單位結(jié)合還有差距。

三是水利規(guī)劃設(shè)計管理問題。由于水利規(guī)劃尚未納入全市統(tǒng)一管理，導(dǎo)致我市水利相關(guān)規(guī)劃很少得到上級批準或社會認可。水利系統(tǒng)缺乏高水平規(guī)劃設(shè)計人才，水利規(guī)劃特別是水利宏觀規(guī)劃整體水平不高。

四是引灤水質(zhì)保護管理問題。引灤水質(zhì)管理分工不明確，責(zé)任未能完全落實，相關(guān)管理部門缺乏處罰權(quán)和有效的管理辦法。潘家口、大黑汀水庫上游和引灤沿線水質(zhì)保護存在管理缺位，使引灤水質(zhì)安全受到威脅。

五是城鄉(xiāng)節(jié)水管理問題。由于協(xié)調(diào)機制不完善、管理手段單一、法規(guī)不健全等原因，我市新建、改建、擴建項目節(jié)水“三同時”制度落實不到位。各區(qū)縣節(jié)水管理水平參差不齊。超計劃用水實行累進加價收費制度難以實施，收費率低。節(jié)水工程建設(shè)資金渠道不明確，工業(yè)節(jié)水無固定投資渠道，缺乏總體規(guī)劃和長效機制。農(nóng)業(yè)節(jié)水投入完全靠財政，發(fā)展后勁乏力。

六是控制地面沉降管理問題。目前，我市動員全社會力量參與控制地面沉降的工作相對較弱，在組織和推動有效控制地面沉降工作上明顯不適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，地面沉降趨勢不容樂觀，迫切需要加大控沉管理力度。

七是南水北調(diào)建設(shè)管理問題。由于體制原因，市南水北調(diào)建設(shè)管理單位和設(shè)計單位受到來自不同渠道和不同機構(gòu)的多重領(lǐng)導(dǎo)，工作效率難以提高。南水北調(diào)中線__干線工程和市內(nèi)配套工程質(zhì)量監(jiān)督單位與__市水利質(zhì)量監(jiān)督站的職能、機構(gòu)、人員需要整合，以便充分發(fā)揮作用。

二、著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的水行政管理體制

適應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求，跟上發(fā)展階段新變化，提升服務(wù)發(fā)展新水平，我們必須按照“保增長、渡難關(guān)、上水平”的新要求，針對影響水利發(fā)展全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決一些難度大的深層次問題，著力構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水行政管理體制，進一步激發(fā)發(fā)展活力、提高行政效能、積蓄后發(fā)優(yōu)勢，為推進__科學(xué)和諧率先發(fā)展提供堅實的水利保障和良好服務(wù)。在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見、匯聚集體智慧的基礎(chǔ)上，提出整改思路和措施，著力在八個方面推進體制機制改革創(chuàng)新。

一要著力提高水利工程管理水平。深化水利工程管理體制改革，逐步實現(xiàn)由單純工程管理向集排水、用水和水環(huán)境管理于一體的河務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由建設(shè)項目被動審批向為業(yè)主主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照市政府批準的全市水利工程管理體制改革實施意見，實行水利工程分級管理，理順程序，分清職責(zé)，確定權(quán)限，規(guī)范管理，確保工程良性運行。結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，下大力氣做好全市水環(huán)境管理維護，近期重點維護整治好海河等市區(qū)河道環(huán)境，做好海河排污口門篩查和封堵工作，確保海河水環(huán)境質(zhì)量。

二要著力提高規(guī)劃設(shè)計管理水平。組建高水平的水利專業(yè)規(guī)劃編制機構(gòu)，按照科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代水務(wù)管理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合完善，形成科學(xué)、完整的水利規(guī)劃體系。加強與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快將水利規(guī)劃納入全市規(guī)劃范疇進行統(tǒng)一管理。制定出臺水利規(guī)劃編制管理辦法，加強規(guī)劃統(tǒng)一管理，發(fā)揮水利技術(shù)委員會等咨詢機構(gòu)技術(shù)咨詢和質(zhì)量評估作用，切實提高水利規(guī)劃成果質(zhì)量。加強工程立項管理，加緊建立水利工程項目庫，對不符合規(guī)劃要求的項目禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設(shè)，切實提高規(guī)劃的權(quán)威性。

三要著力提高水利工程建設(shè)管理水平。深化水利建設(shè)管理體制改革，科學(xué)設(shè)置水利工程建設(shè)管理機構(gòu)，真正做到控制有力、監(jiān)督有效、管理到位。強化項目法人建設(shè)，切實發(fā)揮職能作用，實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。充分調(diào)動水利建設(shè)管理各方積極性，強化建設(shè)項目全過程監(jiān)督管理。加強水利建筑市場主體誠信體系建設(shè)，切實發(fā)揮水利工程管理協(xié)會作用，完善行業(yè)自律制度，規(guī)范

企業(yè)行為，鼓勵公平競爭。嚴格規(guī)范施工圖審查，加強區(qū)縣水利自籌項目建設(shè)程序管理，狠抓工程驗收管理。建立重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)水利工程質(zhì)量和安全“零事故”。 四要著力提高引灤工程建設(shè)管理水平。組建專業(yè)的引灤工程建設(shè)管理單位，對引灤工程統(tǒng)一進行建設(shè)管理，全面負責(zé)引灤大修改造工程，協(xié)調(diào)好工程建設(shè)與安全輸水運行之間的關(guān)系。引灤工程各管理處不再履行建設(shè)管理職責(zé)，以便集中精力搞好工程運行、管理、維護，確保城市供水安全。深化引灤工程精細化管理，加大水質(zhì)保護力度，全面推進引灤現(xiàn)代化進程，努力爭創(chuàng)國家一級水管單位一條線。

五要著力提高引灤水源保護水平。適時推動成立由國家有關(guān)部委和相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)組成的引灤水資源保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，積極呼吁國家有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)編制引灤潘家口、大黑汀水庫上游地區(qū)及引灤輸水沿線水資源保護規(guī)劃，按照規(guī)劃開展上游地區(qū)污染源治理、削減污染負荷等水資源保護工作。推動恢復(fù)__市引灤水源地保護領(lǐng)導(dǎo)小組，報批實施《關(guān)于加強引灤水源保護工作意見》，聯(lián)合薊縣政府和市有關(guān)部門制定《于橋水庫周邊地區(qū)水污染治理方案》，加強入庫河道、庫區(qū)周邊村莊污水排放、垃圾堆放、污染源治理，加強生物治理和生態(tài)修復(fù)，加強引灤水質(zhì)監(jiān)測，建立于橋水庫藍藻暴發(fā)預(yù)警機制，嚴防藍藻暴發(fā)等突發(fā)水污染事件，重點整治暗渠占壓、水庫采沙和旅游、黎河尾礦渣排放、隧洞外部采礦等違法行為。引灤工程各管理處加強引灤保水護水和巡視巡查，并將水環(huán)境保護納入考核體系，最大限度減少水量損失，保障水質(zhì)安全。

六要著力提高節(jié)水型社會建設(shè)水平。全面推進國家節(jié)水型社會試點建設(shè)，鞏固國家節(jié)水型城市建設(shè)成果，逐步實現(xiàn)由單純城市節(jié)水向城鄉(xiāng)全面節(jié)水轉(zhuǎn)變，由節(jié)水計劃管理向過程控制管理轉(zhuǎn)變，由以處罰為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。市節(jié)水辦公室切實發(fā)揮全市節(jié)水工作統(tǒng)一管理職能作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)節(jié)水協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌多水源優(yōu)化配置，使我市節(jié)水工作再上一個新臺階。進一步完善節(jié)水管理體制，強化各區(qū)縣、各行業(yè)和基層用水戶節(jié)水管理組織建設(shè)，提高各級政府節(jié)水行政管理和公眾參與管理的水平。完善水資源管理機制，嚴格控制地下水開采，加大再生水回用和雨洪資源利用力度，更加注重水資源保護和生態(tài)修復(fù)，促進城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與生態(tài)的整體安全。

篇2

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是玉屏侗族自治縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要一年。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進全面融合是民心所需，構(gòu)筑和諧社會、打造幸福小康是責(zé)任所在。為此，玉屏必須“打好三大戰(zhàn)役、突出十大重點、推進八項工程”，圍繞“六個統(tǒng)籌”建設(shè)城鄉(xiāng)，做到“趕”與“轉(zhuǎn)”并舉、“量”與“質(zhì)”并舉、“穩(wěn)”與“進”并重，努力在加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)跨越趕超，打造銅仁市乃至貴州省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板。

統(tǒng)籌體制改革

建設(shè)創(chuàng)新城鄉(xiāng)

落實國家重大改革。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，協(xié)調(diào)推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，改出資金、活力、環(huán)境、民生和新的增長點。

深化農(nóng)村綜合改革。深入開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推廣農(nóng)村土地“集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分離改革，創(chuàng)新“園區(qū)+景區(qū)+生態(tài)+企業(yè)+文化”模式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

破除城鄉(xiāng)體制障礙。加快深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)有能力、有就業(yè)渠道、有穩(wěn)定生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民向城市和中心鎮(zhèn)集中，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，更多地釋放改革紅利。

拓展城鄉(xiāng)共享空間。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)智慧城市，因地制宜構(gòu)建起“便民、增收、脫貧、惠民”的物流、信息流服務(wù)圈。

統(tǒng)籌產(chǎn)城融合

建設(shè)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)

優(yōu)化空間布局。按照城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建“一城兩區(qū)，兩軸三片”的結(jié)構(gòu)布局，“一城”即玉屏中心城區(qū)；“兩區(qū)”即平溪城區(qū)和大龍城區(qū)；兩軸包括一縱一橫兩條發(fā)展軸；“三片”包括田坪片區(qū)、新店片區(qū)和朱家場片區(qū)。

建設(shè)智慧縣城。全面實施“寬帶玉屏”行動計劃，力爭在2016年底實現(xiàn)城區(qū)免費WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，推進智慧城市建設(shè)。

打造活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把平溪辦事處、皂角坪辦事處打造成全省一流城市社區(qū)；把大龍鎮(zhèn)打造成全省示范小城鎮(zhèn)；把田坪鎮(zhèn)建成具有輻射效應(yīng)的國家級示范小城鎮(zhèn)；把朱家場鎮(zhèn)建設(shè)成為園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化示范園區(qū)；把新店鄉(xiāng)打造成獨具北侗風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游示范點和具有較強競爭力的精品果蔬生產(chǎn)供應(yīng)基地；將亞魚鄉(xiāng)建成“桃源花海、夢里水鄉(xiāng)、養(yǎng)生勝地、美麗亞魚”的銅仁后花園。

扮靚美麗鄉(xiāng)村。以“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施六項行動為載體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1～2個示范點，深化和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的示范村和樣板村。

統(tǒng)籌生態(tài)文明

建設(shè)綠色城鄉(xiāng)

按照“五位一體”建設(shè)的總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)工作擺在更加突出的位置，嚴守生態(tài)底線，加強環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，大力構(gòu)建“天藍、地綠、水清”的生態(tài)環(huán)境，為打造“美麗玉屏”升級版提供有力生態(tài)環(huán)境支撐。

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展

建設(shè)開放城鄉(xiāng)

夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以三個省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，發(fā)展油茶、畜牧、蔬果、中藥材四大產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。利用溫氏畜牧有限公司養(yǎng)殖“航母”，謀劃引進“雙匯”集團入駐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)強強聯(lián)手，打造西南地區(qū)重要的集生豬繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工及飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品供銷基地，走出“小區(qū)養(yǎng)豬、大棚種菜、山上栽果、林下種藥、水中養(yǎng)魚”的山地高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

突出新型工業(yè)。圍繞打造技術(shù)創(chuàng)新能力強、科技含量高、資源節(jié)約、環(huán)境友好綠色、低碳新型工業(yè)基地，建立以資源精深加工、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，建成特色優(yōu)勢成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地，全力壯大實體經(jīng)濟，努力培育新的經(jīng)濟增長點。同時，按照玉屏、大龍同城發(fā)展，“南城北產(chǎn)”“東工西貿(mào)”的總體布局，努力打造產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體的新型生態(tài)工業(yè)新城。

推進全域旅游。打造以茶花泉為核心的中央休閑區(qū)，朱家場鐵柱山中藥材示范園區(qū)、亞魚鄉(xiāng)涼庭寨休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、新店鄉(xiāng)葡萄種植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田坪鎮(zhèn)黃桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平溪鎮(zhèn)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)等生態(tài)旅游功能區(qū)，著力構(gòu)建“一核五區(qū)”的縣域大景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅館和酒店，推動民族文化與旅游深入融合，通過全域旅游帶動群眾創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)家門口致富。

深化精準脫貧。把“大數(shù)據(jù)”建設(shè)作為精準脫貧的基礎(chǔ)，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+民情信息+精準扶貧”模式，精心制定脫貧措施，扎實推進大扶貧、大脫貧工作，形成“黨委主責(zé)、政府主管、部門主抓、基層主推、干部主幫、社會主扶、群眾主體”的大扶貧格局。

營造優(yōu)良環(huán)境。抓好內(nèi)外兩個環(huán)境建設(shè)，進一步宣傳推介好玉屏區(qū)位、人文等優(yōu)勢，把重商親商的形象樹立起來，吸引更多企業(yè)落戶，加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)助推工業(yè)的工農(nóng)一體化進程。利用各項利好政策，最大限度爭取國家相關(guān)部委和省、市的支持，特別是在重大項目立項審批等工作上，爭取得到更多幫助和支持，確保項目順利推進。

統(tǒng)籌公共服務(wù)

建設(shè)共享城鄉(xiāng)

強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破城鄉(xiāng)瓶頸。按照交通發(fā)展布局，加快建設(shè)城際鐵路，提級國道省道，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成對內(nèi)循環(huán)、對外融合、園區(qū)聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強力推進水利建設(shè)，實施好謝家橋水庫、青山?jīng)_水庫、安全飲水、小農(nóng)水項目、病險庫除險加固、縣城污水處理二期工程等項目，加快“五小水利”建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問題。

強力推進教育發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。深入推進普及十五年義務(wù)教育，加快第二中學(xué)、皂角坪小學(xué)、幼兒園等學(xué)校建設(shè)，完善家庭條件困難寄宿生生活費補助、學(xué)生營養(yǎng)改善體系建設(shè)。加快學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息技術(shù)普及應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)差距。

提升醫(yī)療衛(wèi)生保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為契機，重點推進縣人民醫(yī)院完善和縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化衛(wèi)生院，完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。

完善社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。全面推進以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索實施新農(nóng)合繳費減免政策。著力推進廉租房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、動遷安置房等保障性住房建設(shè)，探索出臺農(nóng)村居民進城務(wù)工購房政策，全力解決困難戶、農(nóng)民工、低收入家庭的住房問題。

加快文體旅游發(fā)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。做好全民健身中心項目建設(shè)前期工作，力爭將茶花泉建成國家4A級旅游景區(qū)和國內(nèi)知名的旅游景區(qū)。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾充分享受豐富多彩的文化生活。深度挖掘和開發(fā)研究文化資源，探索將茅臺酒、玉屏簫笛、大方漆器“三寶”合一，整合包裝成為文化信物，大力發(fā)展創(chuàng)意文化。

統(tǒng)籌社會治理

建設(shè)和諧城鄉(xiāng)

打造民生信息平臺。建立安全維穩(wěn)大數(shù)據(jù)、大情報平臺，健全完善靈敏高效的安全維穩(wěn)體系，形成快速果斷的反應(yīng)處置機制，不斷增強安全維穩(wěn)能力建設(shè)，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

完善矛盾化解機制。扎實推進縣委群眾工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、村級綜治工作站和司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解兩個“三位一體”相結(jié)合的社會矛盾防范化解機構(gòu)體系，健全征地拆遷、環(huán)境污染及勞資、醫(yī)療糾紛和安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。

深化平安玉屏建設(shè)。堅持“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”目標，繼續(xù)深化平安玉屏建設(shè)“六項行動”，深入推進重點領(lǐng)域、場所整治，著力提升人民群眾的安全感。

篇3

昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，就是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，充分表明了基礎(chǔ)項目和產(chǎn)業(yè)項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹擴大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略，落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項政策措施，進一步統(tǒng)一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實實在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點意見：

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當(dāng)前最大的目標和任務(wù)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達80%。機場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設(shè)進展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至?xí)^這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進一步加強，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進。認真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進沼氣池建設(shè)，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到20**年底,全州城鎮(zhèn)化水平達到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。到20**年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開城市框架，準確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項目，正在編制修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，20**年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設(shè)資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護的角度看，存在保護與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細致再細致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設(shè)項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級各部門，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設(shè)項目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項目不放松，全面加快項目建設(shè)步伐，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實施19個重大建設(shè)項目和40個重要建設(shè)項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目，突出重點基礎(chǔ)，強化措施，推進全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設(shè)，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進麗香鐵路建設(shè)，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點，基本實現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步完善香格里拉機場設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當(dāng)前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項目已被列入20**年全省新建二級公路建設(shè)項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設(shè)進度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。20**年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實加強山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由20**年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運作、豐富功能、美化環(huán)境、強化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點、高標準、有特色地進行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴格按規(guī)劃進行項目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點，打造具有經(jīng)濟、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達到25%左右，城鎮(zhèn)人口達到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當(dāng)前的重點工作是：一要認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設(shè)10個特色小集鎮(zhèn)的目標，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計加大招商引資力度，建設(shè)幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結(jié)合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。五要加強城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠發(fā)展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟建設(shè)的全過程，一定要處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標準內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為重點，有效地保護“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進一步推進林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)支持力度這一機遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補償政策和項目。四要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環(huán)保目標任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護行動”，繼續(xù)實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護工作，20**年完成納帕海水質(zhì)處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔20**〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔20**〕25號文件對保護林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強責(zé)任感和使命感，全力以赴促進基礎(chǔ)跨越

篇4

我國從20世紀90年代就實施了生態(tài)環(huán)境地質(zhì)大調(diào)查，取得了一些較好的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查成果。而礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查是為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護提供地質(zhì)依據(jù)，多為基礎(chǔ)性、公益性任務(wù)，但目前我國尚未頒布關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查方面的有關(guān)規(guī)范，這對礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作開展是不利的，筆者在總結(jié)以往環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作實踐及經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作方法進行探討，以期工作方法能為有關(guān)部門和同仁提供參考，更好地為生態(tài)環(huán)境地質(zhì)建設(shè)和保護服務(wù)。

1 技術(shù)方法

1.1 工作執(zhí)行標準

由于目前我國尚未頒布關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的有關(guān)規(guī)范，因此調(diào)查工作應(yīng)參照執(zhí)行以下標準（規(guī)范、規(guī)程）。①gb/t14158-98區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘探規(guī)范（1∶5萬）；②煤田水文地質(zhì)測繪規(guī)程；③煤炭資源地質(zhì)勘探地表水、地下水長期觀測及水樣采取規(guī)程；④g 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準；⑤gb/t 14848-93地下水質(zhì)量標準；⑥gb 5749-85生活飲用水衛(wèi)生標準；⑦gb 15618-1995土壤環(huán)境質(zhì)量標準；⑧gb 8978-1996污水綜合排放標準；⑨gb 500011-2001建筑抗震設(shè)計規(guī)范。

1.2 收集資料

眾所周知，科學(xué)的報告和圖件決不是任意臆想，而是通過多種手段和方法進行調(diào)查，在擁有充分的大量的實際資料的情況下，以現(xiàn)有的科學(xué)成果為基礎(chǔ)，對事物和問題進行高度的分析總結(jié)。不言而喻，收集資料是野外環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作不可缺少的一環(huán)；是直接關(guān)系到野外工作成果好壞的重要和關(guān)鍵；所以收集資料是十分必要的。要重點收集礦山所在地農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、水文站、地震局、環(huán)保局有關(guān)環(huán)境地質(zhì)研究或調(diào)查資料。主要包括：工作區(qū)的市（縣）志；水田面積、機井分布、地下水下降、洪水、水土流失、農(nóng)田水利建設(shè)、地下水開發(fā)狀況、地表水資源量、開采量、堤防工程現(xiàn)狀及堤防工程建設(shè)長遠規(guī)劃、本文由收集整理水利發(fā)展長遠規(guī)劃、水利志；土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、統(tǒng)計年鑒；國家級省級，市、縣環(huán)境保護區(qū)資料和環(huán)境質(zhì)量報告書；水文氣象資料；地質(zhì)礦產(chǎn)分布規(guī)律、礦產(chǎn)儲存量、礦產(chǎn)開發(fā)管理

規(guī)劃。

1.3 地面環(huán)境調(diào)查

1.3.1 調(diào)查的內(nèi)容

要查清區(qū)域的地貌形態(tài)、成因與土壤、植被的組合規(guī)律，為地質(zhì)環(huán)境分區(qū)提供依據(jù)；查清區(qū)內(nèi)地下水開發(fā)現(xiàn)狀及區(qū)域地下水位變化規(guī)律，尤其查清大面積旱田、水田區(qū)，由于大規(guī)模無序、過量開采潛層地下水而產(chǎn)生的環(huán)境地質(zhì)問題；在查清區(qū)內(nèi)地下水系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、邊界條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，分析水資源地下調(diào)蓄條件和能力；在基本查明測區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)、水資源、土地資源、地質(zhì)災(zāi)害等的存在狀態(tài)、性質(zhì)與特征的基礎(chǔ)上，對測區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行綜合評價，分析其變化趨勢和人類生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，提出自然資源合理開發(fā)利用與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護的措施。

1.3.2 觀測路線布設(shè)

①沿生態(tài)地貌變化顯著方向布設(shè)。②沿垂直河谷、溝谷和地下水露頭多的地帶布設(shè)。③沿含水層（帶）走向布設(shè)。

1.3.3 調(diào)查點布設(shè)

①地貌、生態(tài)地貌分界線和自然地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育處。②地層界線和巖性、巖相變化帶。③植被、土壤類型變化處。④存在環(huán)境地質(zhì)問題及地質(zhì)災(zāi)害處。⑤井、泉、鉆孔和地表水體等處布設(shè)。

1.4 礦井調(diào)查

重點調(diào)查勘探區(qū)及其周圍礦山開采以來各種主要環(huán)境地質(zhì)問題的變化規(guī)律。調(diào)查老窯、小煤礦和生產(chǎn)礦井的分布位置及開采情況（開采層位、開采水平、開采面積）；調(diào)查生產(chǎn)礦井和小煤礦的涌水量、水質(zhì)及其動態(tài)變化，了解老窯積水情況，分析其充水因素；調(diào)查固體棄放物（煤矸石、廢石、廢渣石等）堆放位置、范圍，劃出采空區(qū)和地面塌陷范圍。

1.5 地表水和地下水的野外調(diào)查

1.5.1 地表水

調(diào)查徑流量、水質(zhì)、洪水位線。

1.5.2 地下水

調(diào)查水井位置、水井結(jié)構(gòu)、水位、單井流量等，按水井野外調(diào)查表進行填寫（水井在調(diào)查區(qū)內(nèi)均勻分布）。

1.6 實驗測試

1.6.1 水質(zhì)化驗

根據(jù)本區(qū)水質(zhì)污染特征，確定分析項目。全分析：k++na+、ga、mg2+、fe3+、fe2+、hco3-、so42-、cl-、no3-、no2-、oh-、f-、co32-、ph值、礦化度、總硬度、暫時硬度、永久硬度、總堿度、游離co2、sio2、fe、mn、cu、zn。

污染分析：ph值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群。在礦排水和河流污染地段的上、中、下游，分別采取污染分析水樣，并在距其20 m、100 m遠的水井內(nèi)也分別采取污染分析水樣，以論證地下水的污染程度。污染分析水樣同時也是全分析水樣。在調(diào)查區(qū)內(nèi)的村莊內(nèi)，均勻分布地選擇水井，進行大腸桿菌水樣的采取，所取大腸桿菌水樣同時做水質(zhì)全分析。

1.6.2 礦石（煤、鐵、鋁土）有毒有害成份測試

對各種礦石分類分別進行采取，測試項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

1.6.3 礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）有毒有害成份測試分析項目與煤有毒有害成份測試項目相同。

1.6.4 土壤成份測試。目的是評價土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。選擇有代表性的點進行取樣，取樣垂深20 cm和50 cm。分析項目為：土壤ph值、鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳。

1.6.5 土壤污染測試。目的是了解礦山開發(fā)對土壤的污染現(xiàn)狀。分別在礦山固體棄放物（煤矸石、廢渣石等）附近20 m、100 m采取土樣。分析項目為：ph值、cu、pb、zn、mn、f、p、hg、as、cr、fe。

2 礦山環(huán)境地質(zhì)評價標準

礦山地質(zhì)環(huán)境評價既包括地形地貌、巖土體和水文地質(zhì)條件、地質(zhì)構(gòu)造、地震烈度等的評價。還應(yīng)考慮環(huán)境地 質(zhì)條件和采礦活動對環(huán)境的影響和破壞程度，即采礦活動對土地環(huán)境的影響和破壞、對水環(huán)境的影響和破壞，對空氣質(zhì)量的影響和破壞，對人為經(jīng)濟的影響和破壞等（表1）。

3 礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)原則總結(jié)

3.1 收集資料先行

工作前先收集資料，從中最大限度地提取有關(guān)地貌、地層、構(gòu)造、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、植被以及生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題等信息。根據(jù)所提取信息研究各種地質(zhì)體、環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象、植被的時空分布及其相互關(guān)系，推斷地質(zhì)環(huán)境的地質(zhì)作用過程、演化及其動態(tài)。

3.2 新技術(shù)、新方法、新理論綜合運用

采取收集資料、綜合性地面調(diào)查、實驗測試、地下水動態(tài)長期觀測、建立數(shù)據(jù)庫、綜合研究及報告編寫、圖件編制等技術(shù)路線及方法，引進一些先進的理論和技術(shù)方法，如“3s”技術(shù)應(yīng)用、建立數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化成圖等以系統(tǒng)論為紐帶連結(jié)貫穿整個報告章節(jié)的始終。為充分論證礦山環(huán)境地質(zhì)提供可靠的依據(jù)和先進科學(xué)技術(shù)手段，使礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作做得更快、更精、更好、更新。結(jié)論應(yīng)建立在可靠的實證基礎(chǔ)上，力爭提交具有前瞻性、宏觀性、創(chuàng)新性、可操作性的成果。

3.3 控制與重點調(diào)查相結(jié)合

確定部分環(huán)境地質(zhì)問題較多的地區(qū)作為重點調(diào)查區(qū)，其他地區(qū)作為控制性調(diào)查區(qū)。結(jié)合以往地質(zhì)成果，按精度要求開展野外綜合性調(diào)查工作，重點側(cè)重于地質(zhì)環(huán)境對生態(tài)的控制作用的調(diào)查研究。即在地質(zhì)環(huán)境中最積極、動態(tài)變化強、具有生態(tài)意義的地下水、巖土體、植被、化學(xué)元素的現(xiàn)狀、特征、演化規(guī)律及人類活動對區(qū)域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的影響及其相互作用、影響程度等。有針對性有目的有計劃的對自然環(huán)境惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)進行重點調(diào)查，既反映普遍性，又反映出其特殊性和重要性，這樣獲取的成果翔實、可靠、有代表性。

篇5

我代表縣政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣人民的共同努力下，我們經(jīng)受住了金融危機等復(fù)雜多變形勢的嚴峻考驗，收獲了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧進步的成功喜悅，可以說，這五年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。

過去的五年，是縣域經(jīng)濟綜合實力大幅提升的五年。堅持把項目建設(shè)作為提升經(jīng)濟綜合實力的核心環(huán)節(jié)來抓，累計實施重點項目1011項，完成投資354.3億元，推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由年的179億元增長到年的361.2億元，實現(xiàn)了翻番；全部財政收入由15.5億元增長到30億元，增長了近一倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由11755元、5205元增長到21380元、9080元，年均分別增長12%、11.1%，實現(xiàn)了綜合經(jīng)濟實力躋身全省十強、全國百強的目標。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。實施了六個萬畝果品示范園、尚禾谷板栗綜合交易中心等一批重點項目，以板栗為主的林果業(yè)規(guī)模不斷擴大，“板栗”被評為中國馳名商標；花卉、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)和生豬、柴雞、網(wǎng)箱魚等養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展；華北垂釣之鄉(xiāng)·杯全國庫釣邀請賽成功舉辦；新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家、各類經(jīng)濟組織和協(xié)會68家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到62.5%。工業(yè)支撐作用不斷增強。傾力支持津西發(fā)展，120萬噸中小H型鋼、80萬噸棒材等項目竣工投產(chǎn)，組建了津西鋼鐵集團，綜合實力位居中國企業(yè)500強第210位。積極引導(dǎo)發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，光伏玻璃、林板一體化等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)。年工業(yè)增加值占全縣GDP的47.3%。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，新增景忠山、青山關(guān)等國家4A、3A級景區(qū)各兩家，喜峰口長城抗戰(zhàn)遺址被評為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；實施鄉(xiāng)村旅游“十村十點”示范工程，漁夫水寨被評為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，喜峰口板栗大觀園等4個景點被評為省農(nóng)業(yè)旅游示范點；年實現(xiàn)旅游綜合收入5.9億元，五年間增長了10倍多。大力推進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，遠大鴻福購物廣場、紫玉街市場等投入使用，綜合物流中心等項目積極推進，農(nóng)村集貿(mào)市場改造成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程已覆蓋86%的行政村。

經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。企業(yè)改制基本完成。實施企業(yè)改制掃尾攻堅行動，對43家企事業(yè)單位國有資產(chǎn)和人員進行了妥善處置和安置。對外開放不斷深化。堅持走出去與請進來相結(jié)合，在北京、上海、深圳舉辦“投資環(huán)境暨重點項目推介會”，在縣內(nèi)開展“中國·栗花節(jié)”等活動，促進了與安塞洛·米塔爾、首鋼等大企業(yè)的合作，累計引進縣外資金43.6億元，到位外資5.19億美元，出口創(chuàng)匯18.4億美元，連續(xù)五年超額完成市達目標?？萍紕?chuàng)新不斷加強。累計實施國家、省市科技項目70項，板栗研發(fā)中心被認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心，板栗工程技術(shù)研究中心通過省級驗收，津西鋼鐵、大方重工等企業(yè)研發(fā)中心被認定為省級企業(yè)技術(shù)中心，我縣第五次被評為全國科技進步先進縣。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。交通瓶頸制約得到根本解決。累計投資65億元，實施了京哈高速公路支線、三撫公路一級改建、唐承鐵路段等一批重點項目，建設(shè)公路總里程403公里、鐵路54公里，結(jié)束了我縣沒有高速公路、一級公路的歷史，全部行政村實現(xiàn)了村村通水泥路。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐加快。規(guī)劃建設(shè)了栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承載能力不斷增強，被省政府確定為首批省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達73家。財稅金融支撐作用不斷增強。堅持集中財力辦大事，縣財政累計投入建設(shè)性資金35億元；爭取各類銀行貸款201億元；成立了4家農(nóng)村資金互助專業(yè)合作社、2家小額貸款公司和1家擔(dān)保公司。項目建設(shè)環(huán)境不斷改善。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)水平，集中開展項目建設(shè)環(huán)境專項整治行動，營造了全社會支持項目建設(shè)的良好氛圍。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。堅持高標準規(guī)劃、高標準建設(shè)、高標準管理，建成區(qū)面積達到13平方公里，城鎮(zhèn)化率達到46%，我縣被評為省級園林縣城并通過了國家園林縣城最終專家評審，榮獲全市“城鄉(xiāng)面貌三年大變樣突出貢獻單位”稱號。

城市建設(shè)邁出堅實步伐。城市框架基本形成。樹立城市理念，明確了建設(shè)“山水風(fēng)情休閑旅游城市”的發(fā)展定位和“一河兩岸、一心三片”的空間布局；啟動北岸新區(qū)建設(shè)，完成城市規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)方案等前期準備工作。規(guī)劃體系不斷健全。城市總體規(guī)劃修編及主城區(qū)控制性詳規(guī)通過市政府審批，19個專項規(guī)劃、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和367個村莊規(guī)劃編制完成。舊城改造力度加大。開展拆違拆遷攻堅行動，累計拆違拆遷24萬平米；啟動了占地1000余畝的13個片區(qū)舊城改造，9個片區(qū)正在加快建設(shè)。城市功能不斷完善。累計實施城建項目269個，完成投資81.6億元，灤河縣城段綜合治理、栗香植物園、灤水灣公園等一批精品工程完工，一環(huán)三縱十一橫的路網(wǎng)格局基本形成，污水處理廠、生活垃圾處理場投入使用，集中供熱、供氣、供水率分別達到85%、52%、86%；小區(qū)開發(fā)順利推進，保障性住房建設(shè)走在了全市前列。精細管理逐步深化。以“治臟、治亂、治差”為重點，集中開展環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合整治活動，建立了常態(tài)管護機制，城市形象明顯改觀。

小城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強。累計投資23億元，新建和續(xù)建了一大批街道、廣場、小區(qū)等工程，興城、灑河橋被評為國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。

新農(nóng)村建設(shè)深入開展。新民居建設(shè)穩(wěn)步推進。累計投入10億多元，建設(shè)新民居示范村78個，打造出下洪寨、巴家峪等先進典型。文明生態(tài)村建設(shè)持續(xù)開展。投資1.2億元，完成了5批217個文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理初見成效。所有行政村均配備了保潔人員，三屯營等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場投入使用，“戶清、村集、鄉(xiāng)運、縣（鄉(xiāng)）處理”的垃圾分級處理模式初步形成。農(nóng)村改革深入推進。成立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易中心，完成了集體林權(quán)制度改革市達目標任務(wù)，落實農(nóng)村一事一議制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體財富積累機制、社會管理改革試點等工作。

過去的五年，是群眾幸福指數(shù)不斷提高的五年。堅持“民生為先”的執(zhí)政理念，全面發(fā)展社會事業(yè)，維護社會安全穩(wěn)定，認真解決群眾生產(chǎn)生活困難，改革發(fā)展成果惠及全縣人民。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。綠化攻堅持續(xù)開展。實施通道綠化、荒山坡地綠化等攻堅行動，累計栽植各類樹木1000余萬株，森林覆蓋率達到61%。礦山治理修復(fù)取得成效。加大綜合執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被等違法行為；開展河道大清淤行動，縣內(nèi)主要河道淤積現(xiàn)象得到有效改善；開展“百礦披綠”和“花園式”廠企創(chuàng)建活動，綠化礦山2.5萬畝。節(jié)能減排成效明顯。完成津西污水處理廠二期等節(jié)能減排項目，淘汰落后產(chǎn)能，加大治理力度，節(jié)能減排目標任務(wù)全面完成。

社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)得以優(yōu)先發(fā)展。加強資源整合，新建第四小學(xué)等寄宿制學(xué)校16所，撤并學(xué)校60所；加強教師隊伍建設(shè)，積極開展教育改革大討論，年高考二本上線率首次超過全市平均水平；職教中心通過國家級重點中等職業(yè)學(xué)校驗收，普及高中階段教育通過省政府驗收，我縣被評為省教育工作先進縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。不斷完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，縣人民醫(yī)院綜合大樓、新婦幼保健院投入使用，民營康力醫(yī)院投入運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和標準化村衛(wèi)生室建設(shè)有序推進；加強公共衛(wèi)生工作，扎實開展“健康、幸福人民”行動，群眾健康水平進一步提高；深入推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，群眾住院和門診費用下降30%以上。人口計生工作不斷加強，通過了全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣復(fù)查驗收。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進。積極拓寬就業(yè)渠道，累計安置大中專畢業(yè)生1468人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4034人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，被省政府評為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟先進縣。文體事業(yè)加快發(fā)展。完成了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和364個農(nóng)家書屋建設(shè)；積極開展全民健身、栗鄉(xiāng)之夜文藝展演等文體活動，豐富了群眾文體生活。精神文明創(chuàng)建深入開展。大力推進文明行業(yè)、社區(qū)、單位創(chuàng)建，開展道德模范評選表彰等系列活動，群眾的思想道德素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。認真落實移民后期扶持政策，移民生產(chǎn)生活條件進一步改善。廣播電視、檔案、地名、地方志、郵政、網(wǎng)絡(luò)通信、人民武裝、民族宗教等社會事業(yè)也取得了長足發(fā)展。

社會保障體系進一步完善。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險被納入國家級試點縣，實現(xiàn)了社保政策全覆蓋；新農(nóng)合參合率始終穩(wěn)定在95%以上，累計為參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費1.65億元；提高城鎮(zhèn)職工及居民醫(yī)療保險報銷比例，在省、市率先實行特困群眾醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助制度；不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，深入開展教育、住房、殘疾人等專項救助和“一助一”扶貧濟困等幫扶活動；三屯營等6所農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心投入使用。

熱點難點問題得到有效解決。累計投資8.49億元，實施農(nóng)村飲水安全、開通城市公交等惠民實事43件，較好地解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題。

和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。扎實開展礦山采選企業(yè)標準化建設(shè)，被確定為全國金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)試點縣；嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全投入、安全監(jiān)管、安全培訓(xùn)和隱患排查治理，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建聯(lián)合受理服務(wù)中心，完善穩(wěn)定綜合調(diào)控體系，深入開展積案化解攻堅活動，群眾反映的突出問題得到較好解決。社會治安管理不斷加強。強化社會面管控，不斷完善平安狀況預(yù)警通報制度，嚴厲打擊涉黑涉暴犯罪、“兩搶一盜”等侵財性犯罪和“”等組織，治安維穩(wěn)工作保持了良好態(tài)勢。食品藥品安全水平不斷提升。建立和完善食品藥品安全監(jiān)管、應(yīng)急處置等機制，嚴厲打擊制售問題乳粉等違法行為，全縣未發(fā)生重大食品藥品安全事故。強化應(yīng)急管理，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力不斷提高。

過去的五年，是政府自身建設(shè)不斷加強的五年。緊緊圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的要求，不斷提高政府管理和服務(wù)水平，樹立了政府良好形象。

民主法制建設(shè)扎實推進。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，認真落實縣人大及其常委會決定、決議和審議意見，累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案632件；加強制度建設(shè)，強化執(zhí)法檢查，依法行政水平不斷提高；深入推進行政權(quán)力公開透明運行，監(jiān)督制約機制不斷完善。

效能和作風(fēng)建設(shè)得到加強。完成了新一輪政府機構(gòu)改革，規(guī)范了議事決策程序；加強效能建設(shè)，認真開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐、“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。

廉政建設(shè)水平不斷提高。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認真貫徹《廉政準則》等各項規(guī)定，推進政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理等行動，認真開展“民心廣場—陽光政務(wù)”活動，嚴肅查處違法違紀行為，樹立了政府良好形象。

各位代表，五年的發(fā)展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣工人、農(nóng)民、知識分子、機關(guān)干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，奮斗歷程難以忘懷，發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴。回首過去的五年，我們深切體會到：堅持第一要務(wù)，推進科學(xué)發(fā)展是政府工作的永恒主題。發(fā)展是執(zhí)政之基。我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色優(yōu)勢，著力破解要素制約，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持了經(jīng)濟快速增長態(tài)勢。堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路是政府工作的前提基礎(chǔ)。思路決定出路。我們始終堅持在解放思想中統(tǒng)一認識，不斷深化對縣情的把握，積極探索和實踐符合發(fā)展的新路子，并一以貫之、一抓到底。堅持苦干實干，強化工作落實是政府工作的根本保障。三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。我們始終堅持把抓落實作為首要任務(wù)，創(chuàng)新工作舉措，強化督導(dǎo)檢查，努力把縣委的部署和群眾的期盼變成政府的自覺行動。堅持以民為本，保障和改善民生是政府工作的不變宗旨。民生是和諧之本。我們始終堅持執(zhí)政為民，注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決群眾最關(guān)心關(guān)注的矛盾和問題，群眾生活質(zhì)量不斷提高。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴程度較高，大項目好項目少，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠；對外開放水平較低，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；城鎮(zhèn)化率和城市化水平不高，城市拉動作用有待加強；加強和創(chuàng)新社會管理還有許多工作要做，保障和改善民生任務(wù)艱巨；少數(shù)干部群眾思想保守，求大發(fā)展意識不強，發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。對于這些問題和不足，我們一定高度重視，在今后工作中認真加以解決。

新一屆政府主要任務(wù)和奮斗目標

新一屆政府任期的五年，是全面實現(xiàn)十二五規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我縣爭先進位、更好更快更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，正處在內(nèi)有基礎(chǔ)、外有機遇的黃金發(fā)展期：從縣內(nèi)看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，完成了“靠山吃山”的首次創(chuàng)業(yè)，我縣將進入拓展思維、拓展空間的產(chǎn)業(yè)聚集加速期、城市建設(shè)擴張期、服務(wù)業(yè)發(fā)展期。從外部看，中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標沒有改變，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈帶動作用明顯，環(huán)渤海地區(qū)正在成為新的增長極。同時，全球經(jīng)濟增長放緩，國際金融市場劇烈動蕩，經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜多變。因此，全縣上下必須充分認清形勢，牢牢把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮發(fā)向上、大有作為，使今后五年成為又一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展、大收獲的五年，成為發(fā)展形勢更好、成就更輝煌的五年。

為此，根據(jù)縣委全會精神，今后五年縣政府工作的主要任務(wù)是：開啟灤河時代，推進全面發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟強縣，構(gòu)建和諧。即以多元、開放的思維，充分挖掘和利用灤河賦予的獨特優(yōu)勢，以灤河為軸、“兩廂”為翼、“三園”為核心、“六區(qū)”為目標，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，開辟發(fā)展新路，發(fā)起“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)跨越騰飛。

總體指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實中央、省、市的重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，牢牢把握推進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新社會管理兩大任務(wù)，堅持“四一戰(zhàn)略”，按照“一軸兩廂三園六區(qū)”的發(fā)展布局，奮發(fā)有為、爭先進位，開啟灤河時代，推進全面發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟強縣、和諧而努力奮斗。

具體奮斗目標是：到2016年，經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值達到726億元以上，全部財政收入達到60億元以上，固定資產(chǎn)投資累計達到946億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入同步增長，節(jié)能減排完成省市下達目標任務(wù)。

提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)全國知名強縣。按照“一軸兩廂三園六區(qū)”發(fā)展布局，實施“產(chǎn)業(yè)倍增”工程，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展大跨越、發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，打造沿河經(jīng)濟主軸帶和鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)支撐群，園區(qū)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟新的增長極，形成“主軸突出、兩廂活躍、鎮(zhèn)強鄉(xiāng)富、互動發(fā)展”的良好格局，把建設(shè)成為總量更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更足、質(zhì)量更好，綜合實力穩(wěn)居全省五強，在全國具有一定影響力和知名度的經(jīng)濟強縣。

凸顯山水特色，建設(shè)靚麗灤水新城。依托獨特的山水資源優(yōu)勢，把縣城作為一個大景區(qū)來打造，推進城市建設(shè)大提速，北岸新區(qū)建設(shè)成為行政辦公中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、文體休閑中心，南岸建成區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)繁榮區(qū)、綜合物流區(qū)、生態(tài)居住區(qū)，使城區(qū)面積達到16.7平方公里，人口達到15.5萬，13公里城市經(jīng)濟走廊初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達到55%以上，具有生態(tài)城市環(huán)境、山水城市特色、精品城市品位、現(xiàn)代城市氣息的“魅力山城、塞上水城、休閑名城”基本形成。

注重統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)秀美栗鄉(xiāng)家園。更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大發(fā)展，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理一體化進程，農(nóng)民居住環(huán)境、生活品質(zhì)和精神風(fēng)貌得到持續(xù)改善，將建成京津周邊魅力鄉(xiāng)村；統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境大改善，森林覆蓋率達到65%以上，把打造成為燕山綠色明珠、京津唐后花園。

全力改善民生，建設(shè)文明和諧。加大民生投入，全面發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等各項事業(yè)，使人民群眾共享發(fā)展成果；推進社會管理大創(chuàng)新，群眾工作扎實有效，社會運行平穩(wěn)有序，社會關(guān)系和諧融洽；以文化引領(lǐng)發(fā)展，以文明促進和諧，推進文化建設(shè)大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)快速發(fā)展，文化品牌不斷涌現(xiàn)，群眾的思想道德素質(zhì)和社會文明程度大幅提升，把建設(shè)成全國文明縣城。

為實現(xiàn)上述目標，縣政府將努力做到：

始終牢牢把握“四一”這個總戰(zhàn)略。把生態(tài)環(huán)境作為第一資源，將生態(tài)保護與開發(fā)利用有機結(jié)合起來，在科學(xué)合理開發(fā)利用資源的同時，把保護生態(tài)環(huán)境貫穿到上項目、搞建設(shè)的全過程，堅決杜絕因盲目開發(fā)、過度開發(fā)而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一任務(wù)，將工作重心和資金、人力等各生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，著力打造大園區(qū)、建設(shè)大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進縣域綜合實力的提升。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為第一追求，將公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，強化政策扶持，加大資金投入，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把改善民生作為第一目標，將維護和發(fā)展人民群眾切身利益放在工作首位，與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、創(chuàng)新社會管理，讓全縣人民共享開啟灤河時代的發(fā)展成果。

始終牢牢把握“一軸兩廂三園六區(qū)”這個總布局。一軸，就是以灤河沿岸漢兒莊、灤陽、灑河橋、三屯營、白廟子、興城、舊城、東荒峪、羅家屯、新集、尹莊等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，充分挖掘和利用灤河資源，全力構(gòu)建經(jīng)濟建設(shè)的主軸線、社會進步的主戰(zhàn)場、文化發(fā)展的主動脈、生態(tài)風(fēng)光的主景區(qū)，構(gòu)筑起支撐未來發(fā)展的新型經(jīng)濟框架；兩廂，就是由金廠峪、漁戶寨、上營、太平寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成北廂鎮(zhèn)域經(jīng)濟群，重點發(fā)展鐵礦采選、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)；由新莊子、東蓮花院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成南廂鎮(zhèn)域經(jīng)濟群，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；三園，就是依托灤河灘涂資源，進一步拓展栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍，將西、中、東三個園區(qū)分別定位為冶金重化工業(yè)園區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)，按照“三園一體”的格局，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺；六區(qū)，就是實施“產(chǎn)業(yè)倍增”工程，開展“二次創(chuàng)業(yè)”，推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，擺脫經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴，建立多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；實施“擴容升級”工程，擴張城市規(guī)模，完善城市功能，增強城市綜合承載能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化良性互動，努力打造山區(qū)城市化樣板區(qū)；實施“魅力鄉(xiāng)村”工程，抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)，不斷推進社會事業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，努力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加速區(qū)；實施“惠民共享”工程，積極探索社會管理的新思路、新方法、新舉措，進一步加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力打造社會建設(shè)先導(dǎo)區(qū)；實施“文化繁榮”工程，不斷提升文化軟實力，以先進文化進一步振奮精神、激發(fā)干勁、鼓舞斗志，使文化成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，努力打造灤河文化展示區(qū)；實施“綠美家園”工程，將生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，加強生態(tài)建設(shè)，狠抓節(jié)能減排，讓的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，努力打造生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

始終牢牢把握五個更加注重。更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有機統(tǒng)一起來，全面提高發(fā)展質(zhì)量。更加注重項目建設(shè)，強化抓項目就是抓發(fā)展的理念，以項目建設(shè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生。更加注重開放創(chuàng)新，把擴大開放作為增強發(fā)展活力的根本所在，強化招商引資，實現(xiàn)大開放、大發(fā)展；把科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，推進經(jīng)濟增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。更加注重環(huán)境優(yōu)化，進一步強化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目就是服務(wù)發(fā)展的意識，打造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，形成吸引項目、資金、人才、技術(shù)的洼地效應(yīng)。更加注重民生改善，在加快發(fā)展的過程中促進民富，在擴大民主的過程中集中民智，在排解民憂的過程中凝聚民心，形成團結(jié)奮進、爭先進位的良好局面。

各位代表，開啟灤河時代是縣委、縣政府重新審視我縣發(fā)展基礎(chǔ)和條件，著眼長遠發(fā)展，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，集中全縣廣大干部群眾智慧做出的重大決策，是推進更好更快更大發(fā)展的正確抉擇。我們堅信，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過39萬栗鄉(xiāng)人民的戮力同心、艱苦奮斗，一個開放繁榮、文明和諧、生態(tài)宜居，更具實力、更有活力、更富魅力的新一定會崛起在灤水之畔！

2012年政府工作目標和任務(wù)

2012年，是開啟灤河時代的起步之年、奠基之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。縣政府將以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生為著力點，強力推進各項工作落實，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，財政收入增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長11%以上，節(jié)能減排完成省市目標任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，突出抓好以下三方面工作。

一、做強產(chǎn)業(yè)，提升開啟灤河時代的競爭力

發(fā)展是第一要務(wù)，產(chǎn)業(yè)是重要支撐。開啟灤河時代，關(guān)鍵是上項目、興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展的實力、活力和競爭力。

制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“一軸兩廂三園六區(qū)”的總布局，統(tǒng)籌考慮各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、生產(chǎn)要素和經(jīng)濟現(xiàn)狀，抓緊制定和完善戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、園區(qū)建設(shè)、兩廂產(chǎn)業(yè)帶等規(guī)劃，搞好與上級規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，為開啟灤河時代謀好篇、布好局。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的發(fā)展思路，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)、立縣企業(yè)發(fā)展計劃，進一步優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素，激活發(fā)展活力，不斷壯大灤河經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟三大板塊，推進三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進新型工業(yè)化發(fā)展。強化“無工不強”意識，按照“立足鋼鐵、延伸鋼鐵、跳出鋼鐵”的思路，實施億元以上重點工業(yè)項目25項，當(dāng)年完成投資38.5億元，努力調(diào)強存量、調(diào)優(yōu)增量。改造提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)。傾力支持津西發(fā)展，加快津西鋼板樁、大方重工CPC高速鋼軋輥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目建設(shè)，以拳頭產(chǎn)品立足市場、掌控市場，努力將津西打造成全國同行業(yè)的“巨人”和“航母”；開工建設(shè)首特大型鍛鑄件加工、忠義機械及標準件生產(chǎn)、藍翔環(huán)保設(shè)備制造和水處理劑加工等一批新項目，強力推進瑞兆激光機械修復(fù)二期、釬鋼釬具等在建項目，就地“消化”鋼鐵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保金信太陽能新型材料二期、宜全好木業(yè)活性炭加工等項目如期竣工投產(chǎn)，福春林木業(yè)搬遷擴產(chǎn)、燕東化工二期、電解錳及系列錳產(chǎn)品加工等項目開工建設(shè)；全力協(xié)助跑辦中電國際火力發(fā)電項目，力爭早日獲得國家發(fā)改委核準。推進礦企轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善優(yōu)惠政策，在土地、稅收、信貸、人才以及資源配置等方面給予大力扶持，引導(dǎo)礦企轉(zhuǎn)型發(fā)展；出臺約束政策，對手續(xù)不全和不轉(zhuǎn)型企業(yè)從嚴管理，通過倒逼機制促其退出市場、轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)作用，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新開工建設(shè)1個投資5000萬元以上、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少開工1個投資億元以上非礦產(chǎn)業(yè)項目。強化企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞精品鋼鐵、精密鑄造、光伏玻璃、系列錳產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)，大力推進企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，幫助大方重工申報省級高新技術(shù)企業(yè)；積極爭取國家創(chuàng)新能力建設(shè)項目落戶；引導(dǎo)企業(yè)實施對標趕超，加大技改投入，促進節(jié)能降耗、挖潛增效。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化“無農(nóng)不穩(wěn)”意識，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，實施重點農(nóng)業(yè)項目30項，年內(nèi)完成投資5億元，努力提高農(nóng)業(yè)效益。做強優(yōu)勢。加強板栗品種選育和果園標準化管理，提高北部片麻巖地區(qū)板栗單產(chǎn)和效益，擴大南部石灰?guī)r地區(qū)核桃和水雜果、角礫巖地區(qū)大棗栽植面積；推進畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實施百萬只柴雞、20萬頭生豬養(yǎng)殖等項目；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)智能溫室開發(fā)應(yīng)用，花卉基地發(fā)展到3800畝，食用菌栽培達到2400萬棒；推廣林菌、林藥、林牧間作生產(chǎn)模式，積極發(fā)展圍山轉(zhuǎn)“樹下經(jīng)濟”；大力發(fā)展綠色有機生產(chǎn)。做精特色。與生態(tài)旅游相融合，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)南部采摘觀光產(chǎn)業(yè)帶、中部休閑垂釣產(chǎn)業(yè)帶、北部休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，努力爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；發(fā)展會展農(nóng)業(yè)，適時舉辦各類推介會、展銷會，力爭與國家林業(yè)局合作舉辦“中國板栗節(jié)”。做大龍頭。啟動大寨農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項目入園；支持尚禾谷、金地、遠洋等企業(yè)做大做強，重點實施好優(yōu)質(zhì)板栗產(chǎn)加銷、栗蘑深加工等項目，全年新發(fā)展省市級龍頭企業(yè)6家，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)1家，新建專業(yè)合作社8家；加強以板栗研發(fā)中心為主的創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)，加速科研成果轉(zhuǎn)化；支持紫玉板栗等商標爭創(chuàng)中國馳名商標，做好栗蘑地理標志認證等工作；建立特產(chǎn)超市，建設(shè)電子商務(wù)平臺，努力打造特產(chǎn)品牌形象。做實基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，重點實施水庫除險加固、小流域綜合治理等項目，大力發(fā)展集雨水窖、噴灌、滴灌等水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)保障能力。實施好庫區(qū)移民經(jīng)濟綜合發(fā)展試驗示范區(qū)項目，改善移民生產(chǎn)生活條件。推進三產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。強化“無商不富”意識，發(fā)揮旅游龍頭帶動作用，挖掘潛力、補齊短板，繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強旅游資源管控。投資5.5億元，完成灤河谷生態(tài)旅游聚集區(qū)萬畝薰衣草花海一期、灤河漂流旅游碼頭等工程，啟動景忠山生態(tài)停車場、青山關(guān)明代風(fēng)情街、國家地質(zhì)公園等項目；加快景忠山萬松禪苑度假村、青山關(guān)星級酒店、鳳凰山普陀禪寺等在建項目，確保年內(nèi)完工；積極推進龍?zhí)列蓍e旅游度假區(qū)、榆木嶺長城綜合開發(fā)、玄武湖休閑度假區(qū)等項目。實施旅游產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)升級工程，啟動景忠山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，喜峰雄關(guān)大刀園、灤水灣公園創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，鳳凰山、太陽峪創(chuàng)建國家3A級景區(qū)工作。圍繞“綠野飄香、秀水田園、栗林花海、長城人家”四大品牌，建設(shè)一批鄉(xiāng)土氣息濃厚、地域特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，完成石梯子、馬家溝創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)旅游示范點工作。加強宣傳促銷，全方位拓展客源市場，全年接待游客突破180萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8.3億元。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快春彤綜合物流中心建設(shè)，啟動實施鑫盛祥物流中心、龐大汽車文化園、中興和鋒軒物流配送中心、北方農(nóng)產(chǎn)品（糧油）批發(fā)市場暨糧食儲備庫等項目，謀劃建設(shè)游客集散中心特色商業(yè)街區(qū)；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，取締馬路市場，改造和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵金融保險、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)。

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。著力開展五項攻堅行動，推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。開展項目建設(shè)攻堅。牢牢抓住項目建設(shè)這個牛鼻子，加大項目建設(shè)力度，全年開工建設(shè)五百萬元以上重點項目236項，年內(nèi)完成投資137.8億元。以項目落地為重點，全力抓好鋼板樁等已確定實施項目的手續(xù)跑辦、資金籌集、招投標等前期準備工作，集中開工建設(shè)一批；加強對大方重工CPC高速鋼軋輥等在建項目的協(xié)調(diào)調(diào)度，幫助解決掣肘問題，強力推進完工一批；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、生態(tài)保護等領(lǐng)域，特別是能直接帶來稅收、增加就業(yè)方面，重點謀劃儲備一批；認真落實責(zé)任分解、領(lǐng)導(dǎo)分包、項目代辦、掛圖督導(dǎo)、考核獎懲等制度，確保項目建設(shè)取得實效。開展招商引資攻堅。以京津、長三角、珠三角等地區(qū)為重點，組織好招商活動，采取小團組一對一招商、以商引商、招商等多種形式招商；搭建招商平臺，力促縣內(nèi)企業(yè)與名企、央企和世界500強等大企業(yè)、大集團建立關(guān)系，實現(xiàn)借力發(fā)展；落實“六個一”招商機制，即一個重點招商項目、一支招商隊伍、一塊資金保障、一周一信息匯總、一月一情況通報、一年一考核獎勵，確保招商實效；完善招商引資獎勵政策，積極推進全民招商；緊盯天津福仁鋼管、高檔家具和棒球加工、生物制劑等意向項目，爭取早日落戶，力爭全年引進內(nèi)資、到位外資均增長30%以上。開展園區(qū)建設(shè)攻堅。進一步完善栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，將灤河沿岸尹莊等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地、河灘地等納入聚集區(qū)范圍，拓展發(fā)展空間；以“基礎(chǔ)設(shè)施攻堅年”為抓手，加大投入，啟動實施西區(qū)三冶連接線、春彤綜合物流中心一號路等路網(wǎng)以及東區(qū)給排水、西區(qū)電力設(shè)施等工程建設(shè)，完成天燃氣供氣工程；完善園區(qū)優(yōu)惠政策，嚴格審批程序，合理安排企業(yè)布局；加強工管委隊伍建設(shè)，加大重點項目跟蹤盯辦力度，提高入園企業(yè)服務(wù)水平，力爭年內(nèi)入園超億元項目20個以上，完成投資40億元以上。開展難題破解攻堅。在土地方面，提高項目包裝水平，力爭更多的項目擠進上級盤子，向上級政策要地；嚴格土地供給，提高投資強度，向集約高效要地；做好灤河灘涂、廢棄礦企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在資金方面，充分發(fā)揮財稅金融的杠桿作用，加大重點項目扶持力度，積極培植壯大稅源；進一步完善征管辦法，按稅種落實征收任務(wù)，加大非稅收入征繳力度，努力增加地方可用財力；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，提高資金使用效益；做大做實融資平臺，用足用好上級政策，力爭全年融資3億元以上。落實金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵政策，年內(nèi)爭取信貸資金15億元以上；加大商業(yè)銀行引進力度，力爭年內(nèi)1家商業(yè)銀行在設(shè)立分支機構(gòu)；清理農(nóng)村信用社不良貸款，使其盡早具備轉(zhuǎn)為商業(yè)銀行的條件。開展環(huán)境優(yōu)化攻堅。以“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動為載體，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，落實重大項目現(xiàn)場集中辦公、重點項目審批代辦等制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；落實縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題；持續(xù)開展阻礙和影響企業(yè)發(fā)展的專項治理活動，清除經(jīng)濟發(fā)展中的一切障礙。

二、做靚城市，增強開啟灤河時代的承載力

城市是推進發(fā)展的強力引擎，是展示綜合實力的重要窗口。開啟灤河時代，城市建設(shè)是重點，小城鎮(zhèn)建設(shè)是難點，按照“規(guī)建管并重、城鎮(zhèn)村聯(lián)動”思路，全力推進城鎮(zhèn)化進程，增強綜合服務(wù)功能和經(jīng)濟發(fā)展承載能力。

建設(shè)山水城市。以“北岸新區(qū)開發(fā)”為突破口，實施“北拓、東進、南提升”工程，全年實施重點城建項目40項，完成投資51.5億元，進一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市規(guī)劃。做好城市經(jīng)濟走廊、北岸新區(qū)開發(fā)建設(shè)、建成區(qū)鞏固提升、重點區(qū)域和重要節(jié)點開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)配套等專項規(guī)劃；加快規(guī)劃展館布展，力爭5月份向社會開放；強化規(guī)劃執(zhí)行，真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個令。啟動建設(shè)新城區(qū)。將北岸新區(qū)建設(shè)作為開啟灤河時代的標志性工程，抓緊完善北岸新區(qū)和南岸毗鄰區(qū)域開發(fā)建設(shè)等方案；積極穩(wěn)妥開展地樹征占，抓好福春林木業(yè)搬遷，強力推進回遷安置房、唐人木業(yè)開發(fā)、首鋼特鋼生活區(qū)等重點項目建設(shè)，加快新區(qū)一號路、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化市場運作，加大招商力度，選擇資信好、實力強的大企業(yè)、大集團對北岸新區(qū)實施綜合開發(fā)。加速建設(shè)南出口。將南出口作為縣城對外展示的名片，積極推進新河山和新陽峪村改造項目，啟動建設(shè)新汽車客運站，完成交通大廈、游客集散中心等續(xù)建項目，全面提升縣城“南大門”形象。改造提升建成區(qū)。加快拆遷片區(qū)建設(shè)，做好回遷安置工作；按照“突出重點、集中連片”的原則，適時啟動喜峰路兩側(cè)等區(qū)域拆遷改造、景忠東街以南等區(qū)域翻修改造、開明街以北等區(qū)域包裝改造；啟動實施馬蹄河治理工程，加快住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成三大公園續(xù)建、新建道路、重要節(jié)點綠化和引灤入唐干渠、彩虹橋美化亮化。增強城市功能。啟動新華書店等項目；加快林茂東街、車站路等主干道路建設(shè)，謀劃大外環(huán)路；大力推進供水、供暖、供氣、垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局，提高運行保障能力。強化城市管理。進一步整合城管、環(huán)衛(wèi)、市政等力量，實施綜合執(zhí)法；啟動數(shù)字化城管指揮中心建設(shè)，推進城市管理的精細化、數(shù)字化、高效化；健全市容市貌綜合整治管理的長效機制，持續(xù)開展綜合整治活動。

建設(shè)特色城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)為抓手，以建設(shè)樣板街、集貿(mào)市場、規(guī)模住宅小區(qū)和中心廣場為重點，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承載和吸納能力；完善相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)和居住，提高城鎮(zhèn)化水平。實施鎮(zhèn)域經(jīng)濟“騰飛計劃”，制定加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好土地、資金等問題，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運輸、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)等中小企業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展助推小城鎮(zhèn)建設(shè)。開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平評價活動，激發(fā)起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展的態(tài)勢。

建設(shè)魅力鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進新民居建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等因素，采取新建、改造等多種方式，開工建設(shè)20個省級新民居示范村。持續(xù)抓好文明生態(tài)村建設(shè)。加大資金投入力度，完成第十批28個村的創(chuàng)建任務(wù)；開展“保成果、創(chuàng)精品”活動，鞏固創(chuàng)建成果。狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。啟動漢兒莊等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，新建和完善垃圾中轉(zhuǎn)點、垃圾池1300個；開展環(huán)境綜合整治，全面治理“五亂”。加強農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本投資自來水、供暖、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍；持續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程，解決4個村3800人飲水安全問題。深化農(nóng)村配套改革。認真落實集體土地征占、礦山開發(fā)返補等村集體財富積累機制；破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，促進農(nóng)村宅基地和“空心村”閑置地等土地資源集約利用；嘗試“科技+制度”的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式，全面推行農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管；深入推進各類產(chǎn)權(quán)制度改革、村務(wù)公開、農(nóng)村“一事一議”、規(guī)范村級組織民主管理試點等工作。

完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。在完成京哈高速公路支線等主干道路掃尾工程的基礎(chǔ)上，重點實施好北劉古莊至大嶺寨段改建、東瓦上線后韓莊至漁戶寨段改建等一批縣、鄉(xiāng)、村公路改造項目，努力打造出行更通暢、更便捷的交通路網(wǎng)格局；加快農(nóng)村公共交通事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)；加強公路養(yǎng)護管理和三撫、高速公路收費監(jiān)管，提高道路通行能力；加快唐承鐵路二期建設(shè)，早日實現(xiàn)全線通車。

三、做實民生，凝聚開啟灤河時代的向心力

民生問題無小事，百姓冷暖最關(guān)情。開啟灤河時代，必須重民意、解民憂、惠民生、保民安，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)變成老百姓看得見、摸得著的實惠。

大力發(fā)展民生事業(yè)。將教育作為民生之基，實施“興教工程”。強力推進新三中、靜遠幼兒園等6個結(jié)轉(zhuǎn)項目，啟動太平寨、新莊子中心幼兒園等學(xué)前教育項目，謀劃建設(shè)第五小學(xué)，進一步優(yōu)化校園布局；以“百位名師”、“名校孵化”工程為抓手，加強校長和教師隊伍建設(shè)；加大教育裝備投入，推進以“高效課堂”為核心的教育教學(xué)改革，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量；整治校園周邊環(huán)境，加強集中接送學(xué)生車輛管理，全面創(chuàng)建“平安校園”；加快職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展。將健康作為民生之要，實施“安康工程”。加快推進中醫(yī)院遷址新建等項目建設(shè)；做好疾病防控工作；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，達到“六統(tǒng)一”管理的村衛(wèi)生室實現(xiàn)基本藥物零差率銷售。加強人口計生工作，以中日技術(shù)合作家庭保健項目為抓手，拓展計生服務(wù)職能，抓好出生人口性別比綜合治理，嚴查政策外生育，穩(wěn)定低生育水平。將就業(yè)作為民生之本，實施“樂業(yè)工程”。加強就業(yè)引導(dǎo)，最大限度地促進大中專畢業(yè)生就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，全年新增就業(yè)4100人，有組織輸出勞動力3000人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。將住房作為民生之需，實施“安居工程”。加快已開工的保障性住房建設(shè)，確保年內(nèi)如期完工入??；適時啟動新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住條件；合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，維護房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。將社保作為民生之依，實施“保障工程”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大保險覆蓋范圍，新農(nóng)保參保率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率分別達到98.5%以上、98%以上、96%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。提高城鄉(xiāng)低保標準，做好教育、醫(yī)療、特困群眾危房改造等專項救助，開展好扶貧濟困活動；積極推進社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)，加強對孤兒和社會流浪乞討人員的救助和管理，加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。將惠民作為民生之福，實施“實事工程”。強化督導(dǎo)檢查，確保農(nóng)村危舊房改造、放心糧油等十件實事工程全部完成。

提升文化軟實力。大力推動文化改革發(fā)展，提升全民文明素質(zhì)，不斷增強文化的凝聚力、影響力和競爭力，豐富灤河時代的文化內(nèi)涵。開展文明創(chuàng)建活動。以文明縣城創(chuàng)建為抓手，著力實施“公民文明素質(zhì)提升”和“灤河文化普及”工程，提高公民道德素質(zhì)和文化素養(yǎng)；圍繞優(yōu)雅言行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境“四優(yōu)”目標，抓好文明市場、街道、村鎮(zhèn)等文明示范典型創(chuàng)建。完善文化服務(wù)體系。積極啟動縣文體藝術(shù)中心、文化館、圖書館、檔案館等文化項目建設(shè)，完善青少年宮等服務(wù)設(shè)施，力爭將板栗館提升為國家級板栗館。完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城各社區(qū)文化站建設(shè)，建設(shè)農(nóng)家書屋50個；實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，辦好農(nóng)村廣播電視服務(wù)頻道。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持花燈舞、栗花編織等民俗文化走向市場；鼓勵引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)項目，組建文藝團體、成立文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。實施文化遺產(chǎn)保護工程，強化明長城、西寨遺址、薊鎮(zhèn)鎮(zhèn)府等文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活動為載體，實施人才培養(yǎng)和文化名家工程，培育鄉(xiāng)土文化名人，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)土文藝，創(chuàng)作展現(xiàn)灤河文化、長城文化、板栗文化、民俗文化的優(yōu)秀作品；組織好“栗花節(jié)”、“栗鄉(xiāng)之夜”文藝展演等系列活動，打造一批有影響力的文化會展和節(jié)慶活動。

加強社會管理創(chuàng)新。以社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為抓手，進一步深化“三位一體”調(diào)解體系，完善平安狀況預(yù)警通報制度和科技防范體系，全面加強平安建設(shè)。發(fā)揮好群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，做好聯(lián)系和服務(wù)群眾、化解基層矛盾等工作；妥善處理各類案件，依法打擊無理取鬧、纏訪鬧訪等違法行為，確保全縣形勢穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全生產(chǎn)措施，強力推進礦山采選企業(yè)標準化建設(shè)，加強各行業(yè)、各領(lǐng)域隱患排查整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，強化安全教育、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。切實抓好食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法行為。加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。持續(xù)推進造林綠化。實施綠美家園、三北防護林、國家公益林等項目，著力抓好縣城周邊、荒山、河系、通道等綠化，栽植綠化苗木1260萬株。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊鉤機采礦等亂采濫挖、破壞植被行為。做好森林防火和病蟲害防治工作，保護林業(yè)資源。深入開展節(jié)能減排。在鋼鐵等重點行業(yè)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和污染治理等先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，打造綠色企業(yè)；加快津西燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、津西萬通污水處理等節(jié)能減排項目建設(shè)，確保三屯營鎮(zhèn)污水處理廠、縣城污水處理廠再生水等項目按期投入使用，完成市達目標任務(wù)；堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境評價“三同時”制度，控制新污染源的產(chǎn)生。實施嚴格的水資源管理制度，促進水資源合理開發(fā)利用。加大環(huán)境整治力度。加強河道綜合整治，重點實施灤河段綜合治理一期、干馬河等小流域水土流失治理等工程。加強大氣、河流、噪音污染監(jiān)測，嚴厲打擊偷排偷放等行為，確保全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)超過320天，潘大庫區(qū)及重點流域水質(zhì)保持在國家地表水二級以上標準。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造潔凈、衛(wèi)生、優(yōu)美的人居環(huán)境。

加強政府自身建設(shè)適應(yīng)開啟灤河時代新形勢

開啟灤河時代，推進全面發(fā)展，政府責(zé)任重大、使命崇高。我們必須全面加強自身建設(shè)，提高執(zhí)行能力，以“一個好的精神狀態(tài)、一個好的工作作風(fēng)、一個好的工作業(yè)績”為開啟灤河時代提供強力保障。

依法行政，提高科學(xué)理政水平。嚴格執(zhí)行上級和縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督；嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進行政管理的規(guī)范運行；完善政府決策機制，落實好集體決策、風(fēng)險評估、專家咨詢、公眾參與、社會聽證等制度，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。

高效施政，提高為民服務(wù)水平。探索落實政府績效管理機制，推進電子政務(wù)及監(jiān)控平臺建設(shè)；強化服務(wù)意識，把主要精力放到為項目服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)上來；改進服務(wù)方式，做到心系發(fā)展、心想百姓、放下架子、主動服務(wù)；增強服務(wù)能力，始終心懷發(fā)展大局，時刻把群眾冷暖放在心上，真心實意為群眾排憂解難。

從嚴治政，提高工作落實水平。加強政府系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，堅決查處不作為、亂作為行為，做到政令暢通、令行禁止；完善抓落實機制，搞好責(zé)任分解，明確工作目標任務(wù)、質(zhì)量標準、完成時限，掛圖作戰(zhàn)、一盯到底；對重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、重要工作，采取現(xiàn)場辦公、觀摩評比等方式推進落實，嚴格督查、考核和獎懲；大力弘揚少說多干、雷厲風(fēng)行、立說立辦的工作作風(fēng)，心無旁騖謀發(fā)展，擲地有聲抓落實。