導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：隨著國家不斷加大對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入，社會各界把更多的目光投向高校，對高校科研經(jīng)費(fèi)的使用也是日益關(guān)注。本文從分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因入手，從預(yù)算編制、管理辦法的重構(gòu)、管理和服務(wù)并重理念的提出、科研績效考核以及科研項(xiàng)目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供參考和借鑒.

關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目 資金管理

一、 引言

近年來，國家不斷加大對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入，2013年全國高等院校R&D經(jīng)費(fèi)856.7億元，2009年全國高等院校R&D經(jīng)費(fèi)468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠(yuǎn)超過全國GDP的平均增速。為實(shí)現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標(biāo)，科技是一個(gè)重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強(qiáng)投入。

隨著對高?？萍纪度氲牟粩嘣黾?，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對科研經(jīng)費(fèi)使用的追蹤問效和審計(jì)力度，審計(jì)中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高校科研經(jīng)費(fèi)管理仍然存在著一些問題，亟待解決。

二、 存在的問題

（一）預(yù)算的功能還沒得到充分發(fā)揮

預(yù)算編制不夠合理、科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預(yù)算項(xiàng)目和會計(jì)科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而根據(jù)高校會計(jì)制度要求，在核算科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須通過特定的會計(jì)科目來反映。由于會計(jì)科目和預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)涵不盡相同，不是一一對應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等，這一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目所對應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)和郵電費(fèi)等三個(gè)會計(jì)科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項(xiàng)目之間可以互相調(diào)劑，沒有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）要求，“嚴(yán)格控制會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額”。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大

科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源的不同分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目?？v向項(xiàng)目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項(xiàng)目就有諸如《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》《科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項(xiàng)目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費(fèi)管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費(fèi)管理辦法相互獨(dú)立，不利于科研人員和高校財(cái)務(wù)人員對政策的理解把握，影響科研經(jīng)費(fèi)的管理和執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不到位較為突出

一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w課題組所有。另一方面，高校片面放大了財(cái)務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費(fèi)管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，這些都造成對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效管理有待加強(qiáng)，資金使用效益偏低

部分科研項(xiàng)目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績效工資等人頭費(fèi)開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)、差旅費(fèi)，列支較大比例與本項(xiàng)目無關(guān)的辦公費(fèi)用等?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項(xiàng)目開支，這些都影響了資金使用績效。

（五）科研項(xiàng)目涉稅問題還比較突出

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)政部財(cái)綜[2013]57號）指出，“行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財(cái)政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可以開具資金往來結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項(xiàng)稅金。但是稅務(wù)局卻認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認(rèn)為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對業(yè)務(wù)成本進(jìn)行核算，包括科研經(jīng)費(fèi)，高校對科研用房、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業(yè)費(fèi)中支出，沒有分?jǐn)偭腥肟蒲谐杀尽Ａ硗饪蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營行為，而且科研項(xiàng)目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項(xiàng)目結(jié)余。因此，對高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。

三、對策分析

（一）科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序

由財(cái)政部門牽頭，進(jìn)一步完善制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對科研差旅費(fèi)、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，制定明確的人均定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對材料費(fèi)、測試費(fèi)和協(xié)作費(fèi)等項(xiàng)目，要賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當(dāng)允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強(qiáng)化預(yù)算約束。

（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

國家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，支出項(xiàng)目及其范圍也不相同。對所有的科研項(xiàng)目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國家863計(jì)劃、國家支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位行為。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水平

通過財(cái)務(wù)管理軟件，對預(yù)算項(xiàng)目和會計(jì)科目進(jìn)行對應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)表能夠直接從財(cái)務(wù)賬上取數(shù)，便于及時(shí)向管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)分預(yù)算項(xiàng)目的使用明細(xì)，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

（四）進(jìn)一步做好科研經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作

要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過制定各類管理制度，賦予財(cái)務(wù)處和科技處在經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國庫集中支付改革各項(xiàng)制度，對人頭費(fèi)的開支一律通過個(gè)人銀行卡發(fā)放，對符合政府采購要求的貨物、服務(wù)采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點(diǎn)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在財(cái)務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研項(xiàng)目的全過程管理；要加強(qiáng)對科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法和廉潔自律意識，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)。

（五）建立科學(xué)高效的科研績效管理機(jī)制

進(jìn)一步明確高?？冃ЧべY的政策范圍，建議科研勞務(wù)費(fèi)和科研績效支出不占學(xué)?？偪冃В桓鶕?jù)高?？蒲许?xiàng)目的實(shí)際績效安排科研人員的績效支出，比重可適當(dāng)加大，以充分體現(xiàn)績效支出對項(xiàng)目推動的激勵(lì)作用，同時(shí)可緩解科研人員找票報(bào)賬的情況；強(qiáng)化科研項(xiàng)目結(jié)果管理，弱化項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場，項(xiàng)目社會效果和經(jīng)濟(jì)效果好的，其項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動的直接支出。

（六）要進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策

稅務(wù)部門要和財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就高?？蒲许?xiàng)目涉稅問題出臺相應(yīng)管理辦法，明確高校科研項(xiàng)目的征稅范圍。要從鼓勵(lì)科研和落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對科研項(xiàng)目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡單按各項(xiàng)目年末結(jié)余征收。Z

參考文獻(xiàn)：

1.國家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部，財(cái)政部.全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2013.

篇2

關(guān)鍵詞：高校；科研管理；精細(xì)化管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）06-0017-02

精細(xì)化管理產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)代，起源于企業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中引入的一種先進(jìn)的管理理念，體現(xiàn)了管理適應(yīng)社會分工的需要，體現(xiàn)了一種管理文化。精細(xì)化管理是以“精確、規(guī)范、細(xì)致”為特征的管理模式，這種模式的優(yōu)勢在于最大限度地降低了管理成本，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置[1]。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，在高?？蒲泄芾砘顒又幸刖?xì)化管理理念，將為高?？蒲泄芾碇该鞣较颍谏鐣咚侔l(fā)展的今天，高校也面臨市場經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，高校間為了獲得科技資源展開激烈的競爭，傳統(tǒng)的粗放式管理顯然不能適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，急需高校引入精細(xì)化管理的理念和思想，進(jìn)一步完善管理制度、提高管理水平、降低管理成本、增強(qiáng)科研競爭力。

2012年12月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)口管理的意見》，2013年1月教育部財(cái)政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》，2013年1月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?，這三個(gè)文件分別對加強(qiáng)科研項(xiàng)目管和科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范科研行為提出了明確要求，還具體規(guī)定了要建立配套的監(jiān)督檢查機(jī)制，對科研管理工作從制度上進(jìn)行了明確規(guī)范，強(qiáng)化了責(zé)任追究[2]。由此可見，科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研制度管理和科研系統(tǒng)的提升在高?？蒲泄芾碇姓加辛伺e足輕重的核心地位。本文從這四個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)研究文獻(xiàn)的調(diào)查研究，同時(shí)將精細(xì)化管理引入此四個(gè)方面內(nèi)容中加以闡述。

一、提升科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，保證科研經(jīng)費(fèi)健康使用

從目前來看，我校的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道主要來源于以下三個(gè)方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；第二，學(xué)校與社會企業(yè)合作，進(jìn)行科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；第三，學(xué)校財(cái)政撥款的配套科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對經(jīng)費(fèi)的使用要求缺乏一個(gè)統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢必帶來科研經(jīng)費(fèi)管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高校科研經(jīng)費(fèi)所涉及的部門較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細(xì)化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費(fèi)管理勢必難上加難，而在科研項(xiàng)目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。

在這方面北京工商大學(xué)科研處對各學(xué)院進(jìn)行深入調(diào)研后，處里領(lǐng)導(dǎo)又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實(shí)際情況，修訂了《北京工商大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)青年教師科研啟動基金資助暫行辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費(fèi)制度的修訂，一方面督促高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門對于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行上級相關(guān)的項(xiàng)目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實(shí)行分類分級授權(quán)審批制度，明確各級人員的審批權(quán)限。在制度制定和修訂的過程中，針對各院系在科研經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財(cái)務(wù)管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)預(yù)算，杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費(fèi)使用方向和具體用途，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超范圍報(bào)銷、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費(fèi)為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費(fèi)撥款等行為。我校針對不同的科研計(jì)劃項(xiàng)目、科研基地項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用與績效評價(jià)全過程，有力保證了科研經(jīng)費(fèi)的使用與績效。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理精細(xì)化，提升管理水平

篇3

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研； 課題經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)管理

公益性農(nóng)業(yè)科研院所承載著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量之一?！笆晃濉币詠?，國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，公益性農(nóng)業(yè)科研院所的課題經(jīng)費(fèi)迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個(gè)十分重要的研究課題。本文以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬三個(gè)代表性研究所為例，分析了近年來課題經(jīng)費(fèi)的變化特點(diǎn)，總結(jié)了這些單位在課題經(jīng)費(fèi)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，并針對存在的問題，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施。

一、農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)的變化特點(diǎn)

（一）經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)大幅度增長

隨著國家和地方政府對農(nóng)業(yè)科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經(jīng)費(fèi)迅速增長。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬3個(gè)研究所為例，該院2003年科研經(jīng)費(fèi)只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個(gè)研究所2012年的科研經(jīng)費(fèi)總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。

（二）資金來源途徑多樣

在科研經(jīng)費(fèi)快速增長的同時(shí)，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，2012年科研經(jīng)費(fèi)來源有科技部、農(nóng)業(yè)部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業(yè)局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委以及其他廳局項(xiàng)目，國際合作項(xiàng)目及與社會企業(yè)單位的合作科研項(xiàng)目等。分析該院經(jīng)費(fèi)途徑和來源，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經(jīng)費(fèi)的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農(nóng)科院越來越重視承擔(dān)國家級課題；其次是橫向課題經(jīng)費(fèi)增長很快，該農(nóng)科院橫向課題占總經(jīng)費(fèi)的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業(yè)和社會各界力量的合作；最后是基礎(chǔ)性研究課題經(jīng)費(fèi)增長顯著，該院國家自然科學(xué)基金、863和973等基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農(nóng)業(yè)科研單位開始重視基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和原創(chuàng)性研究，而不是單純開展應(yīng)用和集成研究。

（三）不同課題經(jīng)費(fèi)管理的要求不一

“十一五”以來中央財(cái)政為加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，制定了一系列科技專項(xiàng)資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如國家科技支撐計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、民口科技重大專項(xiàng)等，都有相應(yīng)的資金管理辦法，但資金管理制度和項(xiàng)目管理方法各不相同，各級主管部門對經(jīng)費(fèi)使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項(xiàng)目管理辦法不配套、不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。

二、課題經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理脫離項(xiàng)目管理

公益性農(nóng)業(yè)科研院所大多實(shí)行課題制管理，課題經(jīng)費(fèi)多由課題主持人負(fù)責(zé)，以課題組為活動單位開展科研活動，財(cái)務(wù)人員不參與課題項(xiàng)目的管理，只限于會計(jì)核算，無法對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，從而弱化了對農(nóng)業(yè)科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理；而課題主持人不熟悉國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、課題項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度及承擔(dān)單位資金情況，在項(xiàng)目實(shí)施過程中多個(gè)項(xiàng)目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?。這些都是經(jīng)費(fèi)管理脫離項(xiàng)目管理的主要原因。

（二）預(yù)算編制脫離實(shí)際需求

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行過程控制不嚴(yán)，財(cái)務(wù)決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的表現(xiàn)。從客觀上看，農(nóng)業(yè)研究受環(huán)境條件影響大、可控性差、周期長、連續(xù)性強(qiáng)，不可預(yù)見因素又多，造成預(yù)算編制脫離實(shí)際需求的可能性大；從主觀上講，課題負(fù)責(zé)人只管科研進(jìn)展，不理財(cái)務(wù)規(guī)定，為了爭取項(xiàng)目的把握性大些，憑經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)支出，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在較隨意的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。財(cái)務(wù)人員不了解科研需求，無法適時(shí)指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算編制，也是造成實(shí)際開支與預(yù)算不符的重要原因。

（三）項(xiàng)目支出脫離科研實(shí)際

一方面，由于農(nóng)業(yè)科研投入不足，科研立項(xiàng)不確定性和農(nóng)業(yè)研究跨度時(shí)期長、研究連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎(chǔ)。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研人員形成了精打細(xì)算的習(xí)慣，更注重科研進(jìn)展需求，項(xiàng)目的實(shí)際支出往往與項(xiàng)目的實(shí)際需要不相一致。另一方面也不排除部分農(nóng)業(yè)科研人員置科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算于不顧，項(xiàng)目間經(jīng)費(fèi)混用，隨意安排支出，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范科研項(xiàng)目資金管理

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷審批手續(xù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更好地為科研創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)業(yè)科研院所要根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《項(xiàng)目資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，其中涉及科研經(jīng)費(fèi)部分明確規(guī)定：課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，課題開支嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，日常計(jì)劃內(nèi)開支由課題主持人批準(zhǔn)，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準(zhǔn)；大額（項(xiàng)）開支、固定資產(chǎn)開支和必需的計(jì)劃外開支等應(yīng)首先經(jīng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批后方能支出。

為提升規(guī)范項(xiàng)目資金的管理水平，以促進(jìn)項(xiàng)目資金科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，從源頭上采取措施，從核算上加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)時(shí)公開項(xiàng)目執(zhí)行情況，讓公眾參與監(jiān)管。一是按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的賬套，核算課題項(xiàng)目資金，做好課題項(xiàng)目的資金管理，避免將專項(xiàng)資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項(xiàng)目資金；二是建立課題項(xiàng)目會計(jì)核算體系，按照項(xiàng)目預(yù)算科目明細(xì)進(jìn)行科研成本核算，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映課題項(xiàng)目的實(shí)際成本支出；三是健全項(xiàng)目資金管理流程，增加預(yù)算執(zhí)行比對環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目資金運(yùn)行的全過程，切實(shí)保障資金安全有效使用；四是構(gòu)建項(xiàng)目和財(cái)務(wù)信息溝通平臺，便于科研人員隨時(shí)掌握資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)課題項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，盡快加以糾正調(diào)整，以便于項(xiàng)目驗(yàn)收與資金管理。

（二）科學(xué)編制課題項(xiàng)目預(yù)決算，提高項(xiàng)目資金使用效益

在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，課題組要先與財(cái)務(wù)部門溝通，然后從專業(yè)技術(shù)的角度設(shè)立項(xiàng)目任務(wù)及目標(biāo)，制定一個(gè)項(xiàng)目基本預(yù)算；財(cái)務(wù)部門要根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財(cái)務(wù)角度提出指導(dǎo)性的修改意見，并安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并跟蹤服務(wù)，使科研人員從財(cái)務(wù)問題中解脫出來，專心搞科研。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出因編制具體內(nèi)容和實(shí)際情況存在很大的差別，在編制課題概算時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證課題的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中，為概算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，防止預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。在課題立項(xiàng)、可行性研究和設(shè)計(jì)時(shí)，要讓財(cái)務(wù)人員全程參與，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的事前參謀和監(jiān)督管理的作用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

（三）制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理

為加強(qiáng)對課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)制定專門的規(guī)章制度，明確科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目資金的使用原則和開支范圍。在科研項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，按年度向財(cái)務(wù)主管部門上報(bào)使用情況，接受財(cái)務(wù)檢查。科研項(xiàng)目結(jié)束，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行情況驗(yàn)收和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)“雙查”制度。

課題經(jīng)費(fèi)管理中還應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目周期長、影響因素多的特點(diǎn)，特別是針對農(nóng)業(yè)科研人員經(jīng)常下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、調(diào)查和試驗(yàn)，有時(shí)無法提供票據(jù)的情況，應(yīng)在嚴(yán)格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗(yàn)站和海南三亞進(jìn)行田間工作就餐難的實(shí)際情況制定了相應(yīng)就餐規(guī)定：科技人員在試驗(yàn)站工作期間，由試驗(yàn)站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標(biāo)準(zhǔn)提供用餐。參照《山東省省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》第十七條規(guī)定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認(rèn)單附在差旅報(bào)銷憑證中報(bào)銷?？萍既藛T在海南南繁基地工作期間，鑒于當(dāng)?shù)責(zé)o法統(tǒng)一提供用餐的實(shí)際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助，不再報(bào)銷住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，不發(fā)給公雜費(fèi)。做到管而不死、活而不亂，保障農(nóng)業(yè)科研工作順利開展。

總之，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研工作的重視，農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經(jīng)費(fèi)管理要求不一等特點(diǎn)。面對這些新情況、新問題、新特點(diǎn)和新要求，要形成新的科研經(jīng)費(fèi)管理理念，財(cái)務(wù)人員與科研人員要密切配合，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，提高課題經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

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篇4

關(guān)鍵詞： 科研；課題；項(xiàng)目； 經(jīng)費(fèi)管理

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問題：

（一）科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。部分學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)沒有預(yù)算、虛列預(yù)算或者不按照預(yù)算安排支出；從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支；高?？蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為不規(guī)范；科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷混亂；科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例不恰當(dāng)；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。

（二）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。從2004年審計(jì)署對18所重點(diǎn)高校的審計(jì)結(jié)果看，共發(fā)現(xiàn)13所高校共有17397個(gè)課題結(jié)題未結(jié)賬，賬面結(jié)余資金3.69億元，仍滯留在各項(xiàng)目上未發(fā)揮效益，有的還在違規(guī)提取管理費(fèi)、評估費(fèi)等等。

（三）資產(chǎn)管理不善。購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進(jìn)行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。

（四）尤其是橫向課題存在問題較多，如：課題經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，存放在校外或校辦企業(yè)代管；科技開發(fā)合同不規(guī)范，學(xué)校承擔(dān)無限責(zé)任；科研成果轉(zhuǎn)化率低；科研成果鑒定與業(yè)績評估不規(guī)范；科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有監(jiān)督檢查機(jī)制。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是保證科研課題順利實(shí)施的基本條件，是高校社會聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，教育部和財(cái)政部于2005年6月26日了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》提出了12條意見，教育部辦公廳2005年12月15日轉(zhuǎn)發(fā)了科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，國務(wù)院辦公廳2006年8月21日轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》。根據(jù)上述意見和通知的有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作：

（一）科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校綜合預(yù)算。

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。

首先高校要明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和日常會計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)合理使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。［1］

其次要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的主要組成部分，高校應(yīng)通過逐步建立和完善成本核算制度，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)、項(xiàng)目自籌配套經(jīng)費(fèi)等支出的管理；規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的審批和報(bào)銷程序；制定科研管理費(fèi)及科研津貼提取的標(biāo)準(zhǔn)；明確科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配辦法。其中，項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)各類項(xiàng)目的管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌使用；項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒有明確規(guī)定的，按照學(xué)校制定的管理辦法辦理，原則上，項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其它各項(xiàng)支出，高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提，也不得超比例提取科研津貼。

再次，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包。[2]

（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查體系

首先，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。

其次，高校要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)制度，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目合同完成情況、項(xiàng)目研究開發(fā)取得的成果情況、資金落實(shí)與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績效考評機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作。對內(nèi)部審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)提醒及督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，采取有效措施進(jìn)行整改。

再次，高校要加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)；自覺接受并積極配合財(cái)政部、教育部、審計(jì)署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員給予處罰。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 高校科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)內(nèi)控 對策建議

隨著國家科教興國戰(zhàn)略方針的逐步實(shí)施，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總量逐年增長，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校資金來源的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與此同時(shí)，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的要求也越來越高，高校財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行內(nèi)控管理成為高校經(jīng)濟(jì)管理工作中關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的意義

內(nèi)部會計(jì)控制是指單位為了提高會計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是高校財(cái)務(wù)管理的形式，它融入了高校財(cái)務(wù)管理的全過程。

2012年11月29日，為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〉的通知》（以下簡稱“《規(guī)范》”）（財(cái)會〔2012〕21號）。《規(guī)范》根據(jù)行政事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起了一整套行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，從組織和制度上對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制，內(nèi)控對象集中在預(yù)算控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制等控制活動上，同時(shí)注重運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估，注重對內(nèi)控的評價(jià)與監(jiān)督，以保證內(nèi)控的有效運(yùn)行?？梢娦姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是高校貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、《規(guī)范》及各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，防止科技舞弊行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化高校內(nèi)部管理，確?？蒲心繕?biāo)有效實(shí)現(xiàn)的重要措施。依據(jù)《規(guī)范》，建立并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，對于有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保證會計(jì)工作和科研經(jīng)濟(jì)管理工作規(guī)范、有序運(yùn)行，提高會計(jì)信息質(zhì)量有著重要的作用和積極意義。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問題

從近年來科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收及科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)的情況來看，高校科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中存在著諸多問題，盡管產(chǎn)生的原因頗多，但歸根結(jié)底在于內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)的失控，缺少監(jiān)督體系，內(nèi)控管理存在缺陷。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善

一是高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度僵化和滯后，尚未形成系統(tǒng)的體系，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不完善。二是對科研經(jīng)費(fèi)的開支缺乏有效的管理，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，內(nèi)控目標(biāo)不明確，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷“虛報(bào)虛列”比比皆是。三是內(nèi)控手段簡單，信息溝通不暢，效益低下。

2、預(yù)算缺乏科學(xué)、合理性

一是科研活動本身是一項(xiàng)探索創(chuàng)新性的工作且周期長，存在很多不確定性因素，很難將科研活動中的各種開支預(yù)算得十分準(zhǔn)確。二是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人僅是某一科技領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法和必要的財(cái)務(wù)常識，由此導(dǎo)致科研預(yù)算的編制不夠科學(xué)、合理。

3、科研項(xiàng)目成本核算不規(guī)范

一直以來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的成本核算管理意識薄弱，對科研項(xiàng)目的成本要素不能可靠計(jì)量，合理分配，成本核算采用簡單的按比例提取“管理費(fèi)”的辦法，管理費(fèi)實(shí)行總額控制，比例從1%到8%超額累退，實(shí)際允許提取的管理費(fèi)僅占經(jīng)費(fèi)總額的3.8%，遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生的間接費(fèi)用（主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等），大部分間接費(fèi)用只能由高校補(bǔ)貼，這在很大程度上加重了高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4、支出隨意性大

?？顚Ｓ?、節(jié)儉高效應(yīng)該是科研經(jīng)費(fèi)使用所遵循的基本原則，而實(shí)際操作中卻不同程度地存在著對科研經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)用和濫用，以及用于與科研無關(guān)的非科研支出的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

5、內(nèi)部審計(jì)的缺失

高校雖設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但未能充分發(fā)揮其在高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的監(jiān)督與信息反饋?zhàn)饔?，有的甚至形同虛設(shè)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理處于監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

6、缺乏內(nèi)部控制評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

大部分高校尚未建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度，缺少科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效果的評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)指標(biāo)過分推崇量化，科研經(jīng)費(fèi)評價(jià)制度缺少公正合理的程序，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的對策

如何做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，需要考慮科研業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程的銜接、內(nèi)部控制的節(jié)點(diǎn)、授權(quán)、不相容業(yè)務(wù)的監(jiān)督等，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵是在有效性和嚴(yán)密性之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)思想應(yīng)為：保證預(yù)算、費(fèi)用統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、分類管理；具體路徑是：建立健全制度，強(qiáng)化預(yù)算，規(guī)范支出并推動全成本核算；同時(shí)，加大監(jiān)督約束與績效考核，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)有效價(jià)值的最大化。

1、健全制度――財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)范

財(cái)政部、教育部、科技部等有關(guān)部委對各類縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制定了具體的管理辦法，但這些辦法是全國統(tǒng)一的，沒有考慮到高校的具體情況，各經(jīng)費(fèi)管理的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)余規(guī)定是不同的，同時(shí)，國家對橫向科研經(jīng)費(fèi)至今沒有制定具體的、專門的管理辦法。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)難點(diǎn)就是在現(xiàn)有制度下進(jìn)行“適度”的財(cái)務(wù)管理。此外，在建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，還須注重考慮所建立制度的“可操作性”。在制度體系上要明確以下內(nèi)容：一是結(jié)合高校自身特點(diǎn)，完善組織結(jié)構(gòu)，明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的職責(zé)權(quán)限。二是對各類經(jīng)費(fèi)按其來源性質(zhì)進(jìn)行分類管理。三是明確科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理與審核流程，由此明確經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算書在經(jīng)費(fèi)使用、支出管理、財(cái)務(wù)決算等方面的依據(jù)作用。四是明確重要支出的審查審批機(jī)制，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出審核以批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算書及項(xiàng)目合同為第一依據(jù)，以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法所規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)作為第二依據(jù)，國家財(cái)經(jīng)法規(guī)為核算的第三依據(jù)，禁止無明細(xì)的無序報(bào)銷。五是依照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定進(jìn)行成本計(jì)列，充分發(fā)揮成本核算管理手段，保證高校攤銷資源消耗等公共費(fèi)用的權(quán)益。六是健全和完善財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制的依據(jù)、責(zé)任和審簽機(jī)制，明確結(jié)題結(jié)算流程。七是貫徹國有資產(chǎn)管理規(guī)定，完善資產(chǎn)申報(bào)、審查審批備案機(jī)制和科技成果管理。

2、強(qiáng)化預(yù)算――財(cái)務(wù)內(nèi)控核心

預(yù)算控制是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。從預(yù)算的審核、執(zhí)行到控制，無論哪一步驟都必須嚴(yán)格管理。一是預(yù)算是剛性的，一經(jīng)批準(zhǔn)如同制度，不得隨意變更，因此要從思想上牢固樹立預(yù)算意識。二是財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)可以成立專門的科研管理崗位，會同課題組對科研項(xiàng)目從立項(xiàng)審核到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行系統(tǒng)管理，對科研過程進(jìn)行全程跟蹤。三是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算環(huán)節(jié)的控制應(yīng)包括四個(gè)方面：根據(jù)任務(wù)編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算；預(yù)算方案應(yīng)經(jīng)高校科技、財(cái)務(wù)部門審核，主管科技的副校長審批，重大科研項(xiàng)目交學(xué)校預(yù)算管理委員會（或?qū)W術(shù)委員會等類似機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審批，審批后上報(bào)項(xiàng)目主管部門，審批時(shí)應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性和可行性進(jìn)行充分論證；預(yù)算編制與預(yù)算審批應(yīng)職責(zé)分離；經(jīng)批復(fù)的預(yù)算書將作為核算科研經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。四是采用專用的科研經(jīng)費(fèi)管理軟件將會計(jì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目進(jìn)行綁定，實(shí)現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制。同時(shí)，借助會計(jì)核算軟件及財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)預(yù)算的收支結(jié)余情況，指引項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理支出經(jīng)費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)將科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ湄?cái)務(wù)管理的過程控制。

3、推動全成本核算――財(cái)務(wù)內(nèi)控革新焦點(diǎn)

全成本核算的基本原理為：首先將資源項(xiàng)目（成本費(fèi)用）按資源動因分?jǐn)偟阶鳂I(yè)中心（科研活動等），然后將作業(yè)中心歸集的成本費(fèi)用按照作業(yè)動因分?jǐn)偟匠杀緦ο螅蒲许?xiàng)目）。資源項(xiàng)目（成本費(fèi)用）歸集的最終目標(biāo)是成本項(xiàng)目（科研項(xiàng)目）。全成本核算將高校對科研項(xiàng)目在人力、資源、硬件等方面的投入，以價(jià)值的形式體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的成本中，科學(xué)地豐富了科研項(xiàng)目成本的涵義，有利于實(shí)施科研項(xiàng)目動態(tài)的成本控制，能為高校管理者在宏觀上的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和科研活動規(guī)劃提供依據(jù)。

2013年12月出臺的《高校會計(jì)制度》（財(cái)會〔2013〕30號）建立了適應(yīng)科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制的會計(jì)核算體系，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)管。此次基于科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制的會計(jì)核算改革是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的重要內(nèi)容，具有長遠(yuǎn)意義。

為了與高校科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制改革相匹配，會計(jì)核算改革需進(jìn)一步推進(jìn)。一是以高?？蒲虚g接成本核算為基礎(chǔ)，以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算依據(jù)，確定相對科學(xué)的間接成本補(bǔ)償比例。二是應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理和會計(jì)核算工作，采取合理的三級分配方式，匹配科研經(jīng)費(fèi)三級管理責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，統(tǒng)籌安排教學(xué)和科研資源，達(dá)到教學(xué)與科研相長，實(shí)現(xiàn)高效配置高?？蒲匈Y源。三是考慮運(yùn)用作業(yè)成本法，按照作業(yè)動因?qū)﹂g接費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的分配，確立相對合理的間接成本補(bǔ)償比例。四是全成本核算應(yīng)貫穿成本的事前控制、過程控制與事后控制全過程，構(gòu)筑高效的成本管理機(jī)制。

4、規(guī)范開支――財(cái)務(wù)內(nèi)控工作基礎(chǔ)

一是依據(jù)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)不相容職務(wù)的分離，落實(shí)財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的輪崗制度，梳理各崗位設(shè)置的合理性，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作的效率。二是在日常賬務(wù)處理中，不斷完善會計(jì)科目，實(shí)現(xiàn)會計(jì)業(yè)務(wù)核算和科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的一一對應(yīng)控制。三是嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出審批管理，經(jīng)費(fèi)經(jīng)辦、審批和記錄職責(zé)分離。對科研經(jīng)費(fèi)中每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生取得的資料憑證進(jìn)行核對，保證賬賬、賬證、賬實(shí)相符，避免差錯(cuò)和舞弊的發(fā)生，保證會計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使財(cái)務(wù)人員在精通會計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)亦對各種不同來源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算有所了解，在履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)時(shí)，不只審核票據(jù)本身的真實(shí)性、合法性，還須對不符合預(yù)算的支出有一定的鑒別力。

5、加大內(nèi)審約束――財(cái)務(wù)內(nèi)控效能保障

加大內(nèi)部審計(jì)約束力、發(fā)揮內(nèi)審職能是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的需要。高校審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算、到賬、使用和結(jié)算為主線，跟蹤項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、研究、結(jié)題的全過程。一是主動深入科研和財(cái)務(wù)管理部門了解科研經(jīng)費(fèi)管理使用的基本情況，督促其制定合理完善的制度法規(guī)。二是經(jīng)費(fèi)審計(jì)不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全過程，針對每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施審計(jì)，以核查經(jīng)費(fèi)開支不合理、管理不規(guī)范為審計(jì)重點(diǎn)，做好科研經(jīng)費(fèi)的抽檢、審計(jì)工作，對于數(shù)額巨大的科研項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正，對于違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的約束力。三是利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段來健全自身的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。完善科技、財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理一體化管理，解決對科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門之間的銜接不暢、信息不通、監(jiān)督失控等問題，確?？蒲匈Y金安全、合理使用。四是從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見或建議，促進(jìn)規(guī)范使用與管理科研經(jīng)費(fèi)，從而提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平。

6、績效考核――財(cái)務(wù)內(nèi)控長效機(jī)制與最終目標(biāo)

教育部、財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》要求：“各高校要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績效考評機(jī)制，對科研項(xiàng)目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益?！笨蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)績效評價(jià)是高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化內(nèi)容之一，建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系包括指標(biāo)體系、評級原則與標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法與手段等，通過經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、財(cái)經(jīng)秩序和經(jīng)費(fèi)成果六大指標(biāo)，對科研項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益（包括財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益及效果）與社會效益進(jìn)行考核與評價(jià)，提高高校財(cái)務(wù)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。一是將評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和以后項(xiàng)目申報(bào)評審的依據(jù)。二是針對科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的行為制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，從管理過程上減少科研經(jīng)費(fèi)的損耗，杜絕科研資產(chǎn)的流失。三是需考慮科研經(jīng)費(fèi)管理的長效機(jī)制，建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。四是從間接成本補(bǔ)償中提取績效支出，激勵(lì)科研及相關(guān)人員的積極性，深化高校人事分配制度改革，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為發(fā)生。

四、結(jié)語

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是財(cái)務(wù)工作者不容忽視的責(zé)任，還需要各方面的共同努力，協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制又是一個(gè)動態(tài)的管理過程，需要不斷地完善與改進(jìn)。隨著時(shí)代的不斷變化，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)立足于高校科研事業(yè)的發(fā)展變化，及時(shí)完善內(nèi)部控制建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。

（注：本論文為2013年廣東海洋大學(xué)反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐研究專項(xiàng)課題的階段性成果（項(xiàng)目號：GDOUJW201303）；課題組成員：溫曉云、陳成、鄭永祥、李文春、陳清毫。）

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

國家從2008年起設(shè)立專項(xiàng)資金支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展，但經(jīng)過8年的發(fā)展，該專項(xiàng)資金的運(yùn)行依然存在一些問題，制約了資金效能的發(fā)揮。本文聚焦研究資金規(guī)模較大的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過分析科研項(xiàng)目資金管理中發(fā)現(xiàn)的問題，意在進(jìn)一步提高科研專項(xiàng)資金控制流程管理，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；專項(xiàng)資金；經(jīng)費(fèi)管理

一、引言

為了貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，中國科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部自2008年起設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從開放運(yùn)行、選題研究和科研儀器更新三方面加大對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室營造良好的科研氛圍創(chuàng)造了條件，但如何管好用好這筆經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮最大效用，如何建立穩(wěn)定運(yùn)行與目標(biāo)考核相結(jié)合的新機(jī)制，為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室營造寬容失敗、摒棄浮躁、潛心研究的科研環(huán)境,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室又好又快的發(fā)展,是實(shí)驗(yàn)室、依托主體單位以及主管部門都值得深思的問題。

二、釋義與現(xiàn)狀

為規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）的管理，提高資金使用效率，財(cái)政部、科技部于2008年制定了《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對資金的使用范圍予以了規(guī)范，確定了開放運(yùn)行費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)和儀器設(shè)備費(fèi)三個(gè)主要開支范圍。目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)203.75億元，從2001年投入1.3億元到2008年投入21.68億元，再到2014年投入30.45億元，13年間共計(jì)增長了29.15億元。開放運(yùn)行費(fèi)指用于日常運(yùn)行維護(hù)和對外開放共享，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)通常由國家集中劃撥、主管單位和實(shí)驗(yàn)室依托單位根據(jù)情況進(jìn)行配套。實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)一般用于實(shí)驗(yàn)室日常行政和管理支出、開放交流、開放運(yùn)行的耗材等?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)指實(shí)驗(yàn)室圍繞研究方向和主要任務(wù)開展的系統(tǒng)性、研究探索性自主選題研究等支出，實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)中占據(jù)比例最大的經(jīng)費(fèi),是實(shí)驗(yàn)室開展科研活動的重要保證。儀器設(shè)備費(fèi)指實(shí)驗(yàn)室按照科研工作需要進(jìn)行的五年一次的儀器設(shè)備更新改造等費(fèi)用，中央財(cái)政建立了儀器設(shè)備購置需求與全國科技資源清查結(jié)果相銜接的機(jī)制，避免重復(fù)購置，基本保證了儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的使用效率。近年來，國家對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入逐漸加大，主管單位和依托單位也給予了配套支持，但總量上仍然不足。國家每年投入的專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)對實(shí)驗(yàn)室來說只是杯水車薪，因此，實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)大部分都必須依靠各類競爭性科研項(xiàng)目補(bǔ)充。實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理工作的核心，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是提高重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益的關(guān)鍵。然而，通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收和日常督查發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用依然存在著很多問題，違規(guī)情況屢見不鮮。

三、存在的問題

由于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室需要爭取盡量多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量也是實(shí)驗(yàn)室考核、評估以及實(shí)驗(yàn)室研究人員晉升的重要指標(biāo)。因此，在項(xiàng)目階段階段，實(shí)驗(yàn)室及主管單位均十分重視，給予積極配合和協(xié)助。但當(dāng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，缺乏必要的監(jiān)督管理，存在浪費(fèi)、不合理使用等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）編制虛假項(xiàng)目預(yù)算套取經(jīng)費(fèi)。部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，存在編報(bào)虛假預(yù)算現(xiàn)象，虛列考察調(diào)研費(fèi)、會議費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、對外協(xié)作費(fèi)等，待項(xiàng)目完成后又造成大量結(jié)余資金，或長期掛賬，或用于與項(xiàng)目無關(guān)的支出。（二）提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金。按照有關(guān)規(guī)定，同一項(xiàng)目的不同渠道獲得的經(jīng)費(fèi)均應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一管理和核算，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)合同約定及時(shí)提供配套資金。但有的項(xiàng)目存在配套資金不及時(shí)到位、虛列配套或不配套的情況，有的項(xiàng)目承擔(dān)單位則沒有將配套資金與專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算。（三）擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，超預(yù)算范圍開支，違反規(guī)定自行調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序報(bào)批后，才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。但有的項(xiàng)目存在自行調(diào)整預(yù)算的情況，甚至有的調(diào)整幅度很大，預(yù)算調(diào)整后沒有按規(guī)定程序報(bào)批。（四）項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。項(xiàng)目必須按規(guī)定及時(shí)結(jié)題，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后要及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)，清理有關(guān)賬目，按規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目組不得以任何理由繼續(xù)占用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。但實(shí)際上，很多科研專項(xiàng)都普遍存在著結(jié)題不結(jié)賬的問題。部分項(xiàng)目專項(xiàng)資金結(jié)余較大，項(xiàng)目結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用。（五）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率不高。項(xiàng)目承擔(dān)單位往往重視實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的申請，忽視取得經(jīng)費(fèi)后的資金使用與管理。一方面源于項(xiàng)目預(yù)算的隨意性和不科學(xué)性，另一方面與資金下達(dá)時(shí)間的不確定性有關(guān)。由于使用執(zhí)行率不理想，有的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室曾經(jīng)面臨預(yù)算額度被削減的尷尬局面，對科研工作的開展產(chǎn)生了消極影響。

四、思考與建議

通過以上分析可知,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的問題。如何通過有效管理增加經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警和調(diào)控手段，預(yù)防和糾正經(jīng)費(fèi)使用失控，己經(jīng)成為實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理關(guān)注的重點(diǎn)問題。實(shí)驗(yàn)室在管理實(shí)踐過程中，要通過建立健全實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及內(nèi)部控制程序、加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過程控制等方式來加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的管理。（一）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。許多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在申請科研項(xiàng)目時(shí)，對項(xiàng)目申請書的申請理由、選題意義、創(chuàng)新點(diǎn)等部分比較重視，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制卻較隨意，僅希望能夠申請到更多的經(jīng)費(fèi)，而對具體經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃簡單安排了事，這樣往往在項(xiàng)目執(zhí)行中任意變更經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算，不按批復(fù)的預(yù)算計(jì)劃實(shí)行，使得科研項(xiàng)目的預(yù)算與決算存在很大的差異，出現(xiàn)了較多不合理或不符合實(shí)際的開支情況,影響了科研項(xiàng)目的正常結(jié)題。要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就要讓負(fù)責(zé)人改變憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)的編制做法，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室管理人員及財(cái)務(wù)人員共同參與預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目研究的實(shí)際需求合理編制，明確各項(xiàng)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。由于在預(yù)算編制中會有一些經(jīng)費(fèi)在人員、設(shè)備、場地等方面存在相互交叉、界限不清的現(xiàn)象，因此，還要做好成本核算工作，確保資金效用的最大化。同時(shí)，可以結(jié)合財(cái)務(wù)部門信息化建設(shè)，將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目預(yù)算額度在財(cái)務(wù)系統(tǒng)里面予以控制，減少超支報(bào)銷和不必要的調(diào)賬，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行率的跟進(jìn)工作。（二）建立健全管理制度,規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。在經(jīng)費(fèi)的管理上，實(shí)驗(yàn)室通過制定出臺相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，用制度來約束實(shí)驗(yàn)室管理人員的行為，改變傳統(tǒng)“人治”的管理模式，向“法制”管理的方向上靠攏。目前，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理辦法仍然是2008年財(cái)政部、科技部的《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2008]531號），規(guī)定“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補(bǔ)貼和福利支出”，僅允許開支“沒有工資性收入的人員（如在校研究生）和臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用”。隨著科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率的逐步重視以及科研任務(wù)的加重，繼續(xù)限制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在勞務(wù)方面的開支，將不利于提高科研工作者的積極性，不利于實(shí)驗(yàn)室吸引和留住科技人才。中央有關(guān)部委可以參照對國家科技計(jì)劃管理辦法的調(diào)整方案，修訂重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法在績效支出方面的限制。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，規(guī)范項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的流程，保證經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照項(xiàng)目申請預(yù)算書執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自更改經(jīng)費(fèi)用途，擴(kuò)大開支范圍。各項(xiàng)目組指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理和結(jié)算，能夠單獨(dú)設(shè)立經(jīng)費(fèi)銀行賬戶的則單獨(dú)設(shè)立，實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，不能單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶的，則由實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌設(shè)立分項(xiàng)目會計(jì)科目，按照預(yù)算編制進(jìn)行明細(xì)分類核算，這樣能夠防止將不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行混合使用和核算。（三）建立健全管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的全過程控制。高校要完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用上要相互配合、互相監(jiān)督，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用合理、核算準(zhǔn)確。通過定期推送專項(xiàng)資金使用情況，加快預(yù)算執(zhí)行率，明確資金使用狀況，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室也要根據(jù)項(xiàng)目的重要程度，建立內(nèi)部控制分類管理體系（如圖1），來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中的漏洞，及時(shí)改進(jìn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公平、公開，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。此外，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)響應(yīng)教育部對高校進(jìn)行信息公開的要求，以網(wǎng)站作為信息平臺，將實(shí)驗(yàn)室年度情況總結(jié)、項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)年度報(bào)表、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率及重大設(shè)備購置等情況進(jìn)行公布，接受實(shí)驗(yàn)室成員和學(xué)校師生的監(jiān)督。對項(xiàng)目的申請指南、評議流程、評議結(jié)果、驗(yàn)收條件等內(nèi)容也都可以適時(shí)公布，實(shí)時(shí)更新。（四）加強(qiáng)部門合作，提高管理人員水平。目前依托高校設(shè)立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，基本管理模式是由科技部門主管項(xiàng)目立項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)核算，實(shí)驗(yàn)室主導(dǎo)日常運(yùn)行事項(xiàng)。由于沒有單獨(dú)設(shè)立賬套，實(shí)驗(yàn)室一般也不會聘請專業(yè)財(cái)務(wù)人員，所以，在預(yù)算編制和資金管理中容易出現(xiàn)問題，加之重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金采用“零余額”賬戶的管理模式，對如何合理安排資金使用顯得尤為重要。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與實(shí)驗(yàn)室管理員、財(cái)務(wù)管理員和科技處人員要加強(qiáng)配合、互相協(xié)調(diào)，通過對當(dāng)年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分析，及時(shí)下?lián)苜Y金額度，定期統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室可以通過組織座談會、參加財(cái)務(wù)部門宣講活動等方式，提高實(shí)驗(yàn)室管理人員的綜合素質(zhì)，提升實(shí)驗(yàn)室科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；創(chuàng)新思路

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

高校屬于非營利組織，西方認(rèn)為，非營利組織的基本特征是其業(yè)務(wù)活動的非營利性質(zhì)。近年來，許多國家把高等教育列為發(fā)展和投資的重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的教育投資水平自20世紀(jì)90年代以來呈上升趨勢，隨之也帶動了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的提高。以美國為例，其作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家，更是重視對高等教育科研的投入。美國等高校的科研經(jīng)費(fèi)管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現(xiàn)代化都是值得借鑒的。

在我國，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來審計(jì)、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。

目前，我國大部分高校已經(jīng)開始注重科研經(jīng)費(fèi)的管理。校園信息化建設(shè)步伐的加快，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理在高校中的地位

科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究活動的重要條件，是科研活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道多、數(shù)量大，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的管理體制不足、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)使用范圍不規(guī)范等問題，財(cái)務(wù)管理在高校科研活動中作用一直沒有得到重視，主要表現(xiàn)為重核算，輕管理；重計(jì)算，輕規(guī)劃；重?cái)?shù)字，輕分析；重本職工作，輕參與過程；重事后反映，輕事前預(yù)測等。隨著科研環(huán)境的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，對于會計(jì)工作在科研過程中的作用的認(rèn)識不改變，將成為嚴(yán)重制約我國整個(gè)高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的瓶頸。提高財(cái)務(wù)工作在高?？蒲泄ぷ髦械牡匚?，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作在高?？蒲谢顒又械淖饔蔑@得日益重要。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意義

（一）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要

高校要發(fā)展，管理是關(guān)鍵。而科研經(jīng)費(fèi)管理是高校管理體系中的重要基礎(chǔ)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平直接影響著整個(gè)高校教育事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要推進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，就要注重生財(cái)、用財(cái)、聚財(cái)之道，改變現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理方式。

（二）加快高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措

高校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量，就應(yīng)該著眼于改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，并服務(wù)于高校的績效評價(jià)。同時(shí)要注重高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的輔助決策功能，對決策者實(shí)行約束和監(jiān)督，使決策者與風(fēng)險(xiǎn)收益、責(zé)任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內(nèi)部局域網(wǎng)賬務(wù)查詢系統(tǒng)，使科研人員能隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，為合理安排經(jīng)費(fèi)起到很大的作用。因?yàn)樨?cái)務(wù)技術(shù)決定財(cái)務(wù)服務(wù)，管理的創(chuàng)新就是基于技術(shù)創(chuàng)新而言的。通過改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理方式，提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)，改善了科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在發(fā)展中存在的不足之處

（一）縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理方式不明確

縱向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是高?？蒲腥藛T爭取的，需要科研人員用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財(cái)務(wù)操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的方式不明朗，在使用范圍上沒有細(xì)化，給財(cái)務(wù)人員的管理造成一定難度。

（二）橫向科研分項(xiàng)目管理不嚴(yán)格

由于科研經(jīng)費(fèi)大多靠學(xué)校科研管理部門和科研人員去爭取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時(shí)把多個(gè)科研項(xiàng)目合成一個(gè)項(xiàng)目號，把所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在一個(gè)項(xiàng)目號中使用，這樣造成財(cái)務(wù)和科研部門掌握信息不一致，部分項(xiàng)目結(jié)題無法查清其財(cái)務(wù)賬面余額，有的科研項(xiàng)目已結(jié)題，但財(cái)務(wù)賬面上卻一直保留著余額沒有結(jié)清；無論哪種情況都無法真實(shí)反映每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）科研財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和核算缺乏統(tǒng)一科學(xué)的、規(guī)范的科研管理制度，由于科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍沒有嚴(yán)格的規(guī)定，致使開支的內(nèi)容五花八門，與科研活動無關(guān)的支出占有較大的比例，無法真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。

（四）輕視資產(chǎn)管理

資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，對于固定資產(chǎn)科研人員能主動辦理學(xué)校入庫手續(xù)，由本人或相關(guān)學(xué)院進(jìn)行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設(shè)備利用率低。而無形資產(chǎn)的管理，一般是科研部門掌握相關(guān)資料，技術(shù)在科研人員手中，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的不多。

五、建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思路

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)要明確

財(cái)務(wù)管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要，財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價(jià)值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新，使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益。

（二）財(cái)務(wù)人員要積極參與科研活動

在目前國家財(cái)力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

最主要的是提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，這就需要財(cái)務(wù)人員參與到科研活動的全過程，對科研工作要有所了解，從開始制定經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)入賬、分配、使用、結(jié)題等等，對不同渠道來源的經(jīng)費(fèi)按照不同的管理辦法執(zhí)行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強(qiáng)監(jiān)控，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于科研管理人員與財(cái)務(wù)人員溝通、交流，共同搞好科研項(xiàng)目管理工作，使財(cái)務(wù)管理人員增強(qiáng)主動為科研人員服務(wù)的意識，營造良好的科研環(huán)境。

（三）要完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性。

高校要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（四）加快科研管理信息化建設(shè)

現(xiàn)在各個(gè)高校校園信息化建設(shè)日趨完善，在此基礎(chǔ)上可逐步提高科研管理信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸科研經(jīng)費(fèi)的各種信息，使科研人員及時(shí)掌握相關(guān)的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過此平臺向科研和財(cái)務(wù)部門咨詢相關(guān)問題，起到互動作用，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

按照教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)（2005）11號文件規(guī)定：除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強(qiáng)對科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。科研人員應(yīng)加強(qiáng)對專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的保護(hù)意識，以防無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校造成不必要的損失。

（六）財(cái)務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)意識，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作

制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財(cái)務(wù)部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國家和本校對科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，對科研經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)責(zé)任。

保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門同志在工作中要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。

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篇8

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；風(fēng)險(xiǎn)管理；會議費(fèi)

一、科研經(jīng)費(fèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，國家大力支持科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展，對科研經(jīng)費(fèi)的投入也隨之飛速發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道也越來越廣泛，主要分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)。縱向經(jīng)費(fèi)是指由國家基金委及有關(guān)部委、省科技廳、市科技局等主管部門以項(xiàng)目撥款方式資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)是指接受企業(yè)委托開發(fā)項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)讓企業(yè)、為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所獲得的經(jīng)費(fèi)。由于單位制度建設(shè)、內(nèi)控執(zhí)行、課題負(fù)責(zé)人及科研經(jīng)費(fèi)審核人責(zé)任意識等種種原因，科研經(jīng)費(fèi)安全受到威脅，存在被違規(guī)使用、挪用、套取等風(fēng)險(xiǎn)，問題也受到社會各方的關(guān)注。

比如會議費(fèi)，可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)：以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取會議費(fèi)：超預(yù)算報(bào)銷會議費(fèi)：虛報(bào)會議人數(shù)、天數(shù)，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷會議費(fèi)：超范圍報(bào)銷會議費(fèi)：夾帶報(bào)銷與會議無關(guān)費(fèi)用。

二、科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）單位制度建設(shè)不健全

國家相關(guān)部門相繼出臺了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度，如《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》等，對科研經(jīng)費(fèi)管理做出規(guī)范。但單位層面的科研經(jīng)費(fèi)管理制度修訂、更新比較滯后，跟不上形勢的發(fā)展，無法滿足新的管理需求。其次，部分單位的管理制度可行性差，流程過于復(fù)雜，不可操作，形同虛設(shè)。再者，部分單位的管理制度針對性不強(qiáng)，未充分考慮單位具體情況，無法發(fā)揮管理作用。

例如單位未完善《會議費(fèi)管理辦法》，未根據(jù)自身情況制定針對可行的具體管理規(guī)定，事前無法通過會議申請發(fā)現(xiàn)問題，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：事中經(jīng)辦人組織會議時(shí)無據(jù)可從，存在隨意支出的風(fēng)險(xiǎn)，或利用制度不完善的漏洞，存在虛報(bào)會議費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)：事后課題負(fù)責(zé)人、管理部門人員審核無據(jù)可依，造成無法發(fā)現(xiàn)或判斷會議費(fèi)支出問題的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）單位自控執(zhí)行不到位

部分單位雖然已建立起內(nèi)控制度，但由于有些管理人員對自己的職責(zé)不明確，不清楚應(yīng)審核的問題，簽字應(yīng)負(fù)的責(zé)任，抱著“其他人簽字則跟著簽字”的態(tài)度，即使科研經(jīng)費(fèi)使用存在真實(shí)性、合法性等問題都無法被發(fā)現(xiàn)，使內(nèi)控管理形同虛設(shè)。有些管理人員則“睜一只眼閉一只眼”、“多一事不如少一事”，從寬對待科研經(jīng)費(fèi)使用，避免與科研人員產(chǎn)生沖突，影響內(nèi)控執(zhí)行效果。更有甚者，一些管理人員素質(zhì)不高，為了私心或私利，協(xié)助違法違規(guī)經(jīng)費(fèi)使用，使內(nèi)控管理失效。

譬如單位未落實(shí)會議費(fèi)內(nèi)控執(zhí)行，部分相關(guān)人員對各自的職責(zé)不清晰，如：課題負(fù)責(zé)人不清楚應(yīng)審核會議費(fèi)的真實(shí)性，科技處應(yīng)審核會議費(fèi)的合理性、相關(guān)性，財(cái)務(wù)處應(yīng)審核會議費(fèi)的合法合規(guī)性等，責(zé)任相互混淆，造成一些問題重復(fù)審核，一些問題則無人把關(guān)的現(xiàn)象。部分相關(guān)人員明確職責(zé)但缺乏審核方法，缺少審核經(jīng)驗(yàn)，如：通過會議日程、簽到表、預(yù)決算等材料，無法發(fā)現(xiàn)會議業(yè)務(wù)中隱藏的邏輯錯(cuò)誤，以推斷出相關(guān)真實(shí)性、合法性問題。部分相關(guān)人員則抱著“其他人都已審核過，應(yīng)該不會有問題”的僥幸心理，使經(jīng)過審核、審批的會議費(fèi)支出仍可能存在不真實(shí)、不合法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）課題負(fù)責(zé)人意識薄弱

課題負(fù)責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才，風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，對課題科研經(jīng)費(fèi)支出審核隨意，未建立起“課題負(fù)責(zé)人作為第一負(fù)責(zé)人”的意識。事實(shí)上，課題負(fù)責(zé)人需對課題科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性嚴(yán)格把關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)一旦被查出違法違規(guī)的問題，課題負(fù)責(zé)人將首當(dāng)其沖。此外，一些課題負(fù)責(zé)人還認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己努力爭取的成果，對其使用及管理擁有絕對的權(quán)力，不愿意受到單位管理部門的監(jiān)管，仍未意識到管理的最終目的其實(shí)是保護(hù)科研經(jīng)費(fèi)，保護(hù)課題負(fù)責(zé)人，常常阻礙監(jiān)管工作的開展。

比如，課題負(fù)責(zé)人一般都將會議的舉辦與組織事宜交由項(xiàng)目成員或研究室秘書負(fù)責(zé)，對會議實(shí)際需要發(fā)生的費(fèi)用并不太關(guān)心，審核簽字時(shí)也較少會進(jìn)行應(yīng)有的詢問與了解，使不真實(shí)、不合法的會議費(fèi)用支出很容易成為漏網(wǎng)之魚，順利通過課題負(fù)責(zé)人的審批。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理的對策措施

（一）組織內(nèi)審工作，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

單位應(yīng)制定《內(nèi)部審計(jì)工作條例》及相關(guān)審計(jì)工作流程，對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)工作程序、內(nèi)容、要求等進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，建立起獨(dú)立的審計(jì)部門或從屬于最高領(lǐng)導(dǎo)層的審計(jì)小組，審計(jì)小組應(yīng)由知識結(jié)構(gòu)多面、具有一定經(jīng)驗(yàn)、相對固定的審計(jì)人員組成。每年將科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審列入年度常規(guī)工作計(jì)劃，抽取一定數(shù)量的研究室并根據(jù)其特點(diǎn)抽查經(jīng)費(fèi)使用情況，或者抽取1～2種科研經(jīng)費(fèi)對所有研究室進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮內(nèi)審預(yù)警作用，防范于未然。另外，內(nèi)審工作在審查經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性、合法性的同時(shí)，還需檢查內(nèi)控的有效性，發(fā)現(xiàn)工作流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供依據(jù)，為改進(jìn)管理工作提供支持。

正如會議費(fèi)，通過內(nèi)審工作發(fā)現(xiàn)存在如下風(fēng)險(xiǎn)：1.通過稅務(wù)局網(wǎng)站查詢發(fā)票，發(fā)現(xiàn)存在“無此發(fā)票信息”的虛假會議費(fèi)發(fā)票，或通過詢問發(fā)現(xiàn)旅行社虛開的會議費(fèi)發(fā)票，配套偽造虛假會議議程、會議通知、會議簽到表，以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取會議費(fèi)：2.通過航空公司官網(wǎng)查詢機(jī)票，電子行程單無法查詢或機(jī)票票價(jià)等信息與電子行程單不符，發(fā)現(xiàn)存在使用虛假電子行程單報(bào)銷會議差旅費(fèi)的現(xiàn)象：3.通過比對會議簽到表筆跡、查詢會議室租用、會議用餐情況等，發(fā)現(xiàn)假冒簽字虛增會議人數(shù)、虛構(gòu)會議天數(shù)以掩飾超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷會議費(fèi)的問題：4.通過細(xì)查會議費(fèi)報(bào)銷票據(jù)，發(fā)現(xiàn)會議紀(jì)念品、與會議無關(guān)的參觀活動、專家評審費(fèi)等超范圍報(bào)銷支出，同一時(shí)段重復(fù)報(bào)銷餐費(fèi)、會議期間外交通費(fèi)等與會議無關(guān)費(fèi)用：5通過對比項(xiàng)目任務(wù)書、會議預(yù)算申請表等材料，發(fā)現(xiàn)存在超預(yù)算報(bào)銷會議費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，防范內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

單位應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化，結(jié)合內(nèi)審工作報(bào)告、整改意見等，查找出經(jīng)費(fèi)使用中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定一一對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人及具體職責(zé)，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。

以會議費(fèi)為例，根據(jù)會議費(fèi)管理流程（見圖1）以及上述內(nèi)審工作發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，分析梳理會議費(fèi)的責(zé)任人、工作職責(zé)、主要風(fēng)險(xiǎn)及控制措施。

首先，明確責(zé)任人職責(zé)，如：課題負(fù)責(zé)人審核真實(shí)性、必要性，科技處審核合理性、相關(guān)性，財(cái)務(wù)處審核合法合規(guī)性，主管所領(lǐng)導(dǎo)整體把握審批真實(shí)性、合法性等。各層責(zé)任人審核會議申請時(shí)，需要在《會議申請及預(yù)算表》簽名確認(rèn)，審核會議報(bào)銷時(shí)，需要在《會議決算審批表》及報(bào)銷單簽字確認(rèn)。其次，分析關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如：課題負(fù)責(zé)人面對的主要風(fēng)險(xiǎn)為會議申請信息、材料不真實(shí)、會議未申報(bào)年度計(jì)劃、預(yù)算項(xiàng)目脫節(jié)、編制粗糙、隨意性大等，因此應(yīng)要求經(jīng)辦人事前申請，通過確認(rèn)會議人員名單、會議通知內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整以判斷會議申請是否真實(shí)，通過確認(rèn)會議是否在課題年度工作計(jì)劃之中、是否符合課題會議費(fèi)預(yù)算以判斷會議是否必要：科技處需要管理的風(fēng)險(xiǎn)主要為會議事項(xiàng)與課題研究不相關(guān)、會議費(fèi)超課題會議預(yù)算、會議預(yù)算編制不合理、預(yù)算項(xiàng)目超范圍、預(yù)算金額超標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)根據(jù)課題組提供的項(xiàng)目任務(wù)書、會議通知、會議日程、邀請函等材料判斷會議業(yè)務(wù)是否與課題研究相關(guān)、是否合理，課題會議預(yù)算是否充足、預(yù)算明細(xì)是否超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)務(wù)處防范會議報(bào)銷合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)審核發(fā)票是否為正規(guī)發(fā)票：檢查會議報(bào)銷材料是否完整，如：是否附上《會議申請及預(yù)算表》、會議通知、參會人員簽到表、《會議費(fèi)決算審批表》等：檢查會議手續(xù)是否齊全，如：《預(yù)算表》、《決算表》、報(bào)銷單是否已經(jīng)簽字審批：核對支出范圍、金額與預(yù)算及決算、管理辦法是否相符，如：報(bào)銷內(nèi)容是否與《預(yù)算表》、《決算表》內(nèi)容相符，會議標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷內(nèi)容是否符合規(guī)定。最后，通過經(jīng)費(fèi)申請與報(bào)銷的審核監(jiān)管，層層落實(shí)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任人之間的溝通，最終建立起環(huán)環(huán)相扣、相互配合的監(jiān)督體系。

（三）建立單位規(guī)章制度，形成常態(tài)管理

科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理最終需要靠科學(xué)的制度加以規(guī)范，一套完善的管理制度可以保護(hù)科研經(jīng)費(fèi)，確保科研經(jīng)費(fèi)真正用到研究之中。因此，單位應(yīng)針對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合內(nèi)審工作和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成果，根據(jù)自身的具體實(shí)際情況，建立或修訂科研經(jīng)費(fèi)管理制度。如根據(jù)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，單位會議費(fèi)專項(xiàng)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及會議費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的成果，制定單位《會議費(fèi)管理辦法》，為提升會議管理工作、保證會議費(fèi)使用安全奠定夯實(shí)的制度基礎(chǔ)。此外，單位還應(yīng)定期檢查評估制度使用、執(zhí)行情況，根據(jù)單位新形勢、新情況、新問題，及時(shí)修訂完善制度。

篇9

1、鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入

企業(yè)投入的研究開發(fā)費(fèi)用按規(guī)定享受加計(jì)扣除政策，備案等相關(guān)手續(xù)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定辦理。

2、鼓勵(lì)企業(yè)和各類創(chuàng)新主體積極實(shí)施科技項(xiàng)目

（1）縣級科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)安排及管理按《*縣科技計(jì)劃項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）上級科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)及配套補(bǔ)助

上級科技計(jì)劃項(xiàng)目，在企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由縣科技局擇優(yōu)推薦申報(bào)。同一承擔(dān)單位已經(jīng)承擔(dān)2項(xiàng)同一級別的上級科技項(xiàng)目且均未完成的，不再推薦申報(bào)相應(yīng)級別的上級科技項(xiàng)目。

列入國家級、省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，獲得上級科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助且為項(xiàng)目第一承擔(dān)單位的，縣科技經(jīng)費(fèi)給予配套補(bǔ)助。

具體配套標(biāo)準(zhǔn)：列入國家級、省級創(chuàng)新基金項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按30%－50%的比例給予配套；列入國家級、省級其他類別的科技項(xiàng)目且上級科技部門要求配套經(jīng)費(fèi)的，按20%－30%的比例給予配套。配套經(jīng)費(fèi)實(shí)行最高限額，國家級項(xiàng)目最高不超過50萬元、省級項(xiàng)目最高不超過30萬元。同一項(xiàng)目或主要研究內(nèi)容相同的項(xiàng)目已獲縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的，已補(bǔ)助部分計(jì)入配套補(bǔ)助額。

上級科技補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和縣科技配套經(jīng)費(fèi)的使用和管理按照各級科技部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、扶持企業(yè)建立創(chuàng)新載體

縣級企業(yè)研發(fā)中心由企業(yè)提出申請、縣科技局組織認(rèn)定并發(fā)文公布。已經(jīng)被各級科技部門認(rèn)定為市級以上高新技術(shù)研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心的，不再認(rèn)定縣級研發(fā)中心。

市級以上各類研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心等創(chuàng)新載體，在企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由縣科技局擇優(yōu)推薦申報(bào)。

4、鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所開展科技合作

企業(yè)在縣政府組織的重要科技合作活動中簽約的科技合作項(xiàng)目，簽約地點(diǎn)在國外、國內(nèi)的，每項(xiàng)分別給予3萬元、1萬元的一次性補(bǔ)助。

企業(yè)與高校院所的科技合作項(xiàng)目，申報(bào)縣科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先推薦申報(bào)上級科技項(xiàng)目。

5、培育扶持各類科技型企業(yè)

縣委〔2009〕7號文件所指的"科技型企業(yè)"，是指創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專利示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)示范企業(yè)及其他由各級科技部門組織認(rèn)定的示范企業(yè)。

市級以上各類科技型企業(yè)，在企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由縣科技局擇優(yōu)推薦申報(bào)。

6、鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)業(yè)化

企業(yè)從縣外引進(jìn)科技部門三年內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品在我縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，且產(chǎn)品年銷售額達(dá)到300萬元以上的，分別給予國家級8萬元、省級3萬元、市級1萬元的一次性獎勵(lì)。

7、鼓勵(lì)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)

對獲得授權(quán)、具有產(chǎn)業(yè)化前景的專利給予補(bǔ)助。授權(quán)專利證書中的第一專利權(quán)人地址在本縣轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，在獲得專利權(quán)之日起一年內(nèi)，可申請補(bǔ)助。授權(quán)專利補(bǔ)助申請全年受理，分批兌現(xiàn)。

8、設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新獎，鼓勵(lì)企業(yè)提高創(chuàng)新能力

*縣企業(yè)創(chuàng)新獎的評選和獎勵(lì)根據(jù)《*縣企業(yè)創(chuàng)新獎獎勵(lì)辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的管理

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的安排和管理根據(jù)《*縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

10、其他

篇10

【關(guān)鍵詞】 高等院校； 科研經(jīng)費(fèi)； 管理； 問題； 建議

近年來，隨著國家對科研事業(yè)的投入不斷加大，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)增長的趨勢。為不斷改進(jìn)和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，財(cái)政部、科技部對相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策進(jìn)行了修改和完善，制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教［2011］434號），教育部了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)［2011］12號），要求高校建立規(guī)范制度和長效機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。教育部將科研經(jīng)費(fèi)管理納入2012年重點(diǎn)工作，并對部屬高校展開專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，國家審計(jì)署也加大了對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。在此背景下，筆者作為一個(gè)高校財(cái)務(wù)工作者，結(jié)合自身工作，對高校科研經(jīng)費(fèi)管理作進(jìn)一步探析。

一、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度現(xiàn)狀

目前，我國相關(guān)部門還沒有制定出針對科研經(jīng)費(fèi)使用及核算統(tǒng)一的管理制度，各高校所遵循的大多數(shù)是引導(dǎo)和規(guī)范高校科研費(fèi)用管理的文件，如教財(cái)［2005］11號文件《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》、教財(cái)[2011]12號文件《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》等。在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，對不同來源的科研經(jīng)費(fèi)未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據(jù)政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴(yán)格的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，而橫向課題管理制度的制定則相對靈活。

在實(shí)踐中存在無制可循或有制未循的現(xiàn)象。高?？蒲胁块T作為項(xiàng)目的管理單位，一般都制定有項(xiàng)目的管理制度及辦法，而財(cái)務(wù)部門作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算部門，由于多種原因，大都未制定經(jīng)費(fèi)核算制度，財(cái)務(wù)工作人員在對經(jīng)費(fèi)管理的理解上往往會存在偏差。這就導(dǎo)致在制定課題管理辦法時(shí)出現(xiàn)了項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門脫節(jié)的情況。

二、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有效使用的保證。但由于課題負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)及經(jīng)費(fèi)管理制度不了解，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行不準(zhǔn)等問題。尤其是橫向課題，編制預(yù)算時(shí)隨意性很強(qiáng)，拍腦袋編制，通常將容易取得票據(jù)的方面多預(yù)算，而對項(xiàng)目開展期間實(shí)際使用的方面預(yù)算不足。預(yù)算編制不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，經(jīng)常需要對與實(shí)際不相符的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)賬。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理

科研經(jīng)費(fèi)使用不合理是高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中最大的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)超比例支出?！秶疑鐣茖W(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2007]30號）規(guī)定，專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)“重大項(xiàng)目一般不得超過項(xiàng)目資助額”的5%，其他項(xiàng)目不得超過項(xiàng)目資助額的10%”。在實(shí)踐中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)科研、財(cái)務(wù)部門項(xiàng)目預(yù)算時(shí)符合規(guī)定，但報(bào)銷時(shí)卻未按規(guī)定報(bào)銷，超比例支出咨詢及勞務(wù)費(fèi)。

2.發(fā)放專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)未扣繳個(gè)人所得稅。根據(jù)《個(gè)人所得稅法》等相關(guān)規(guī)定，企事業(yè)、機(jī)關(guān)、社團(tuán)、軍隊(duì)、個(gè)體戶等單位或個(gè)人在向個(gè)人支付應(yīng)納稅所得的，不論納稅人是否屬于本單位人員，均應(yīng)代扣代繳其應(yīng)納的個(gè)人所得稅稅款。在實(shí)踐中，多數(shù)院校并未執(zhí)行。

3.用立項(xiàng)前票據(jù)或非課題組成員名義套取課題經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷非課題組成員差旅費(fèi)（機(jī)票或?qū)嵜苹疖嚻保┘皠趧?wù)費(fèi)。因財(cái)務(wù)部門無立項(xiàng)相關(guān)信息或未關(guān)注項(xiàng)目合同中關(guān)于課題組成員信息，在審核票據(jù)時(shí)，基本未核對票據(jù)時(shí)間及課題組成員信息。

4.用非課題支出票據(jù)套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。如購買禮品、修理私家車等。如發(fā)票開票人為“某商貿(mào)有限公司”發(fā)票內(nèi)容是“辦公用品”，購貨清單“復(fù)印紙、電腦耗材”等，但實(shí)際清單內(nèi)容與該商場所售商品類型并不相符。

5.支出發(fā)票存在故意涂改開票日期、使用外單位發(fā)票和發(fā)票內(nèi)容不實(shí)問題。

6.借用經(jīng)費(fèi)掛賬，長期不報(bào)銷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常將部分或全部經(jīng)費(fèi)借出，占用但不及時(shí)報(bào)賬。甚至長期掛賬，導(dǎo)致高校債權(quán)增加，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)部門催賬的工作難度。結(jié)題時(shí)，須附財(cái)務(wù)部門簽章的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)，但很少有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行對賬。

（三）科研合同簽訂不合規(guī)

橫向科研項(xiàng)目合同簽訂過程中，無法人或委托人簽字，無法人章。絕大多數(shù)是以高校內(nèi)部某部門（如乙方 某高校某分院）為主體簽訂項(xiàng)目合同。即橫向課題項(xiàng)目立項(xiàng)及協(xié)議的簽訂未通過科研部門，在該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，如財(cái)務(wù)部門要求提供經(jīng)科研部門簽章的預(yù)算書時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才會到科研部門進(jìn)行登記。這樣就導(dǎo)致橫向課題合同內(nèi)容的不規(guī)范甚至不合理。

（四）科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督缺失

高?？蒲许?xiàng)目采用課題負(fù)責(zé)制，扣除部分管理費(fèi)用后，課題負(fù)責(zé)人有較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，但其對財(cái)務(wù)及項(xiàng)目管理制度缺乏了解。在高?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門不同側(cè)重交叉管理科研經(jīng)費(fèi)的情況下，科研人員普遍不能接受財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核。盡管這種審核只是限于票據(jù)外觀的合規(guī)性進(jìn)行審核，而沒能深究票據(jù)真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)使用合理性。這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理上出現(xiàn)很大隨意性和違規(guī)性。