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篇1

Abstract： This article analyses the advantages and disadvantages of the innovation station construction. The station construction and the new modes of regional science and technology service are discussed； some countermeasures and suggestions are presented.

關(guān)鍵詞： 江蘇創(chuàng)新驛站；區(qū)域科技；創(chuàng)新模式

Key words： Jiangsu innovation station；regional science and technology；innovation mode

中圖分類號(hào)：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）26-0277-02

0 引言

創(chuàng)新驛站是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，集成利用科技資源，形成跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)組織。創(chuàng)新驛站最早起源于歐盟。它作為一種知識(shí)集散中心，創(chuàng)新驛站解決了技術(shù)提供方與需求方信息不對(duì)稱的問(wèn)題，提高了知識(shí)流動(dòng)的速度和效率，減少了交易成本，是技術(shù)轉(zhuǎn)移的新模式。伴隨著江蘇科技服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，作為探索區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)的新模式——江蘇創(chuàng)新驛站的建設(shè)已刻不容緩。

1 江蘇創(chuàng)新驛站的建設(shè)背景

江蘇科技服務(wù)業(yè)基于歐盟創(chuàng)新驛站的發(fā)展模式（如圖1所示），結(jié)合本國(guó)創(chuàng)新驛站建設(shè)特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，已基本建立起省、市、縣逐級(jí)分布、種類齊全的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省，服務(wù)手段、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都有所提高，對(duì)全省的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展做出了較好的貢獻(xiàn)。

2 江蘇創(chuàng)新驛站建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

2.1 江蘇創(chuàng)新驛站建設(shè)的優(yōu)勢(shì) ①科技資源豐富。江蘇地處東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技資源豐富，高等院校100多所，科研機(jī)構(gòu)眾多，科研人才數(shù)量多、人員素質(zhì)高。高校、人才、科研實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的良好基礎(chǔ)為江蘇創(chuàng)新驛站的建設(shè)提供了必要條件。②成功申報(bào)國(guó)家科技部火炬計(jì)劃重大項(xiàng)目。由省科技廳成果處組織牽頭，江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、南京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、江蘇矽太信息科技有限公司、南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心有限公司等6家單位共同申報(bào)《江蘇創(chuàng)新驛站區(qū)域服務(wù)體系建設(shè)》重大課題已被國(guó)家科技部火炬中心成功立項(xiàng)。2012年8月，江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被批準(zhǔn)成為中國(guó)創(chuàng)新驛站江蘇省區(qū)域站點(diǎn)，南京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、江蘇矽太信息科技有限公司和南通高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心被批準(zhǔn)成為基層站點(diǎn)。③完成了三批技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作。2012年和2013年，江蘇創(chuàng)新驛站共舉辦了三期江蘇省技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，全省地市科技局、科技成果轉(zhuǎn)化中心、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等40多家單位、200余名從業(yè)人員參加了本次技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞解讀中國(guó)創(chuàng)新驛站建設(shè)的總體構(gòu)架、服務(wù)流程及工作體系、技術(shù)經(jīng)紀(jì)實(shí)務(wù)及相關(guān)政策法規(guī)、國(guó)家稅收改革新動(dòng)向、技術(shù)合同實(shí)務(wù)與案例分析等。

2.2 江蘇創(chuàng)新驛站建設(shè)的劣勢(shì) ①起步晚，政策體系不完善；②區(qū)域發(fā)展不平衡；③對(duì)政府的依賴性大，社會(huì)化能力較弱。

3 江蘇創(chuàng)新驛站的建設(shè)思路與創(chuàng)新模式

3.1 江蘇創(chuàng)新驛站的建設(shè)思路 ①實(shí)施“服務(wù)業(yè)科技行動(dòng)計(jì)劃”，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。江蘇創(chuàng)新驛站以建立和完善現(xiàn)代科技服務(wù)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加大對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力提升全省科技服務(wù)水平，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。②完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培訓(xùn)、管理及簽約制度。創(chuàng)新驛站不同于一般的中介行業(yè)，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍為支撐。我們應(yīng)該借鑒上海技術(shù)交易所的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合激勵(lì)江蘇區(qū)域創(chuàng)新驛站運(yùn)作的良好機(jī)制，同時(shí)協(xié)助科技部制定好中國(guó)創(chuàng)新驛站簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法，建立起江蘇創(chuàng)新驛站框架體系下的簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。③建立省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新能力。依托江蘇省技術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)有的技術(shù)交易平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)與股權(quán)交易平臺(tái)，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)常設(shè)機(jī)構(gòu)與多元化的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，鼓勵(lì)各級(jí)社會(huì)資本投資建立具備技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所或其他技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各級(jí)有條件的地方，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓等多種業(yè)務(wù)的綜合性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，鞏固和加強(qiáng)我省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

3.2 江蘇創(chuàng)新驛站建設(shè)的創(chuàng)新模式 ①推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化器”模式。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師是指對(duì)有志于科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和有關(guān)法律、法規(guī)等方面的援助，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)效。孵化器主要為科技創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦科技企業(yè)提供行政服務(wù)。著眼于全省孵化器內(nèi)在企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)需求，江蘇將啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，強(qiáng)化孵化器驅(qū)動(dòng)資本的能力，推進(jìn)孵化服務(wù)專業(yè)化，不斷滿足孵化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)、人才等需求對(duì)接，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全流程、全方位服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的加速成長(zhǎng)。②啟用“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)模式。孵化器服務(wù)于企業(yè)的初創(chuàng)階段、加速器服務(wù)于企業(yè)的成長(zhǎng)階段、科技產(chǎn)業(yè)園服務(wù)于企業(yè)的成熟階段，彼此接力，形成梯形結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)和穩(wěn)步發(fā)展。江蘇將積極推廣“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的接力式孵化服務(wù)于企業(yè)的不同發(fā)展階段，解決企業(yè)“從無(wú)到有”、“從小到大”的轉(zhuǎn)變，讓高新技術(shù)企業(yè)及其成果能夠在這個(gè)體系的服務(wù)下，得到茁壯成長(zhǎng)，帶動(dòng)和輻射區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③考慮三級(jí)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)模式。江蘇的高新區(qū)、科技園區(qū)眾多，集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，是培育科技型企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃、吸引高科技人才創(chuàng)業(yè)的首選場(chǎng)所、集聚創(chuàng)新資源的有效載體。為建設(shè)具有江蘇特色的創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式，我們認(rèn)為江蘇創(chuàng)新驛站可以考慮三級(jí)結(jié)構(gòu)模式（如表1所示）。

4 對(duì)策與建議

4.1 需要政府大力組織協(xié)調(diào)、財(cái)政的大力資助與傾斜

安徽省、上海市、深圳市政府對(duì)創(chuàng)新驛站的建設(shè)尤為重視，政府做了大量組織協(xié)調(diào)工作、財(cái)政也大力支持與傾斜。江蘇省也可考慮成立專門區(qū)域創(chuàng)新辦公室。省財(cái)政可設(shè)立重大專項(xiàng)資金用于區(qū)域創(chuàng)新驛站建設(shè)，每年另設(shè)工作經(jīng)費(fèi)用于分批資助服務(wù)站點(diǎn)的業(yè)務(wù)建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)，專注專業(yè)化服務(wù)。

4.2 需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性制度及措施 ①出臺(tái)相關(guān)規(guī)范或制度，適實(shí)地調(diào)研和監(jiān)督檢查各服務(wù)機(jī)構(gòu)；②出臺(tái)簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理辦法；③基層站點(diǎn)工作服務(wù)手冊(cè)；④制定創(chuàng)新服務(wù)站點(diǎn)績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)促成的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)開(kāi)發(fā)合同交易額予以資助。

4.3 拓展國(guó)際化合作的視野 地方政府應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

江蘇創(chuàng)新驛站的建立可以進(jìn)一步促進(jìn)江蘇科技型中小企業(yè)的發(fā)展，也是實(shí)施區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)的重要手段之一，高效率創(chuàng)新驛站平臺(tái)體系的建立對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]何科方，鐘書(shū)華.中國(guó)創(chuàng)新驛站建設(shè)的背景、現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].情報(bào)雜志，2011，4（30）：55-59.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；科技服務(wù)體系；高效運(yùn)作；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F324.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“十一五”以來(lái)，四川省大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技支撐行動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)體系，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐[1]。從2012年開(kāi)始，四川省著力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，旨在探索一種面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)、面向全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性農(nóng)村科技服務(wù)體系。德陽(yáng)市結(jié)合自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研討論，歷時(shí)半年時(shí)間，在德陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)下，注冊(cè)成立德陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心），以探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系高效運(yùn)作的思路與方法。

1建設(shè)模式

按照“立足產(chǎn)業(yè)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)要求，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，經(jīng)地方民政部門批準(zhǔn)，注冊(cè)成立了德陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，性質(zhì)為具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，主管單位為德陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。中心設(shè)主任1名，內(nèi)設(shè)技術(shù)咨詢與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)部、技術(shù)交易與信息服務(wù)部，各設(shè)立部長(zhǎng)1名，同時(shí)，向部分有需求的縣（市、區(qū)）授權(quán)設(shè)立分中心。中心面向全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，通過(guò)整合科研機(jī)構(gòu)、科技部門、中介機(jī)構(gòu)的科技資源，以農(nóng)業(yè)科技專家大院為特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為孵化載體，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素集聚，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合能力，實(shí)現(xiàn)中心技術(shù)轉(zhuǎn)移、綜合服務(wù)、要素集聚、協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化的功能，充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

2運(yùn)行成效及經(jīng)驗(yàn)

德陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心是面向全產(chǎn)業(yè)鏈的新型農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立至今1a多以來(lái)，在自身建設(shè)和發(fā)展等方面進(jìn)行了探索，對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.1搭建科研橋梁，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推的有機(jī)結(jié)合

中心作為科技部門主管的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在政策、信息和人才渠道上的優(yōu)勢(shì)，依托管理部門的項(xiàng)目支持、政府補(bǔ)貼等政策，積極推進(jìn)中心的建設(shè)和發(fā)展，為全市產(chǎn)業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)、農(nóng)民需求，建立特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，整合農(nóng)業(yè)專家大院資源，搭建企業(yè)與科研院所、專家與農(nóng)民的橋梁，促進(jìn)科研院所和專家把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的技術(shù)難題與自己的科研課題、成果結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)科技進(jìn)步，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。中心在全市范圍累計(jì)聯(lián)系指導(dǎo)企業(yè)100多戶，聯(lián)系大專院校、科研院所、專家大院40多個(gè)，聯(lián)系和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)92個(gè)，成果供需信息214條，挖掘市場(chǎng)需求成果156條，組織成果對(duì)接活動(dòng)49次，促成成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目49項(xiàng)，累計(jì)實(shí)施科技項(xiàng)目161項(xiàng)，獲得各級(jí)資金支持3522萬(wàn)元。通過(guò)中心的服務(wù)保證產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)創(chuàng)新的高成功率、成果的高轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化的高增長(zhǎng)率，使所服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2.2抓好教育培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)農(nóng)村科技人才和新型農(nóng)民

農(nóng)村科技服務(wù)的最終目的是幫助農(nóng)民通過(guò)科技的手段改善生產(chǎn)方式、改進(jìn)生產(chǎn)技能，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的效率。中心充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的培訓(xùn)教育功能，把農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村衛(wèi)生、綜合素質(zhì)教育、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題納入服務(wù)范疇，將專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、一對(duì)一服務(wù)和考察參觀等多種培訓(xùn)手段相結(jié)合，對(duì)廣大農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民對(duì)新技術(shù)看得見(jiàn)，摸得著，學(xué)得會(huì)，用得上，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、有文化的新型農(nóng)民，讓科技助農(nóng)增收，促農(nóng)發(fā)展。中心先后組織蔬菜專家大院、水果專家大院、油菜專家大院和核桃專家大院的科技特派員深入綿竹九龍鎮(zhèn)、廣漢市松林鎮(zhèn)、旌陽(yáng)區(qū)和新鎮(zhèn)等地開(kāi)展科技服務(wù)及培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班30余期，通過(guò)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和考察參觀等形式，培訓(xùn)農(nóng)民1.58萬(wàn)人次，有效提高了農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)的意識(shí)和能力。

2.3強(qiáng)化自身建設(shè)，大力提升科技服務(wù)綜合能力

德陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心雖然是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中不是一個(gè)單一組織，而是中心、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、協(xié)會(huì)（合作社）的復(fù)合組織機(jī)構(gòu)。在這一模式下，中心作為具有獨(dú)立法人資格的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、轉(zhuǎn)化科技成果；科研機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品研發(fā)；企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的營(yíng)利性組織，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)；協(xié)會(huì)（合作社）則是以從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主體的自我服務(wù)組織，其發(fā)展主要是通過(guò)利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。為了不同層面機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行，人力資源的合理配置就成為了一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。針對(duì)不同層面人才的需求，由舉辦協(xié)會(huì)和科技部門抽調(diào)5人專門負(fù)責(zé)中心管理工作。而針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)和農(nóng)民的科技服務(wù)工作，則由“科技特派員”這一隊(duì)伍抓落實(shí)。截止2013年，德陽(yáng)市從省農(nóng)科院、川農(nóng)大等科研院所和市涉農(nóng)部門科技人員中聘請(qǐng)農(nóng)村科技特派員248名，建成農(nóng)業(yè)專家大院15個(gè)，組建科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)25個(gè)，中心成立以后，充分利用德陽(yáng)市科技特派員隊(duì)伍的龐大優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)工作。德陽(yáng)市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)站通過(guò)“專家大院（服務(wù)站）+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，會(huì)同德陽(yáng)市蔬菜聯(lián)合會(huì)、東升農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)單位，培育引進(jìn)各季節(jié)蔬菜新品種上百個(gè)，推廣面積3333hm2，逐步形成了蔬菜產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)――產(chǎn)品――產(chǎn)業(yè)”開(kāi)發(fā)，成為我國(guó)西北地區(qū)蔬菜主要供應(yīng)地。通過(guò)不同層面人才的合理配置，壯大穩(wěn)定人才隊(duì)伍，為中心的管理和業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，為面向全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作提供了強(qiáng)力支撐。

2.4搭建金融橋梁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化

針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、融資渠道單一等實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)銀企對(duì)接，篩選具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉及食品安全的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加強(qiáng)銀行溝通和聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。中心把農(nóng)業(yè)科技多元化投入機(jī)制作為工作的重要課題，積極推進(jìn)農(nóng)村科技與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融行業(yè)的對(duì)接，拓寬農(nóng)業(yè)科技的融資渠道，2013年，會(huì)同農(nóng)發(fā)行德陽(yáng)分行聯(lián)合推薦了6個(gè)具有自主科研成果的農(nóng)業(yè)科技貸款項(xiàng)目，其中有3個(gè)項(xiàng)目受到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的關(guān)注，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技同金融資本的結(jié)合，為農(nóng)業(yè)企業(yè)突破融資難的瓶頸提供了參考。

3問(wèn)題與建議

3.1完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，真正能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一定是一種以利益為驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制。德陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心雖然是民辦的社團(tuán)組織，但是行政部門在其中的作用不可低估，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作。中心建立的發(fā)起部門是科技部門的下屬機(jī)構(gòu)，運(yùn)行受到科技部門的管理和制約，中心的發(fā)展必須依賴科技部門的協(xié)調(diào)，在很多工作上無(wú)法開(kāi)展創(chuàng)新性探索；中心的建立實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，既不屬于公立的事業(yè)單位，也不屬于市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)主體，但是經(jīng)費(fèi)來(lái)源并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，主要運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源于承擔(dān)各級(jí)科技項(xiàng)目，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能用于項(xiàng)目實(shí)施，不能作為工作經(jīng)費(fèi)，致使中心運(yùn)作經(jīng)費(fèi)缺乏，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。針對(duì)這一問(wèn)題，建議設(shè)立農(nóng)村科技服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)資金，制定相應(yīng)的資金使用和管理辦法，通過(guò)專項(xiàng)資金的安排，嚴(yán)格規(guī)范化管理，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“充血”，扶持培育其發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)政府政策引導(dǎo)、購(gòu)買公益、補(bǔ)貼服務(wù)環(huán)境等措施，促進(jìn)中心的自身“造血”能力，在運(yùn)行中逐漸建立起市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)形成體系完善、功能完備、充滿活力、機(jī)制靈活、與農(nóng)村科技創(chuàng)新體系相對(duì)應(yīng)、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求相適應(yīng)的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系和技術(shù)推廣體系，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2面向全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綜合服務(wù)能力

農(nóng)業(yè)科技工作可以分為創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和推廣3個(gè)主要部分，科技服務(wù)是貫穿其中的主線。因此，科技服務(wù)平臺(tái)是創(chuàng)新工作得以開(kāi)展、創(chuàng)新成果得以轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)得以推廣的核心，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系必須具備服務(wù)著3個(gè)環(huán)節(jié)的綜合功能[3]。德陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心雖然將自身定位為綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是在目前運(yùn)行中，主要還是開(kāi)展解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題、開(kāi)展技術(shù)技術(shù)咨詢、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持和組織技術(shù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)科技服務(wù)工作，而針對(duì)政府部門開(kāi)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、決策調(diào)研，針對(duì)企業(yè)開(kāi)展的技術(shù)需求普查、構(gòu)建商業(yè)模式、打造知名品牌等全方位技術(shù)服務(wù)探索較少，中心面向產(chǎn)業(yè)、面向企業(yè)、面向全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)定位并未完全實(shí)現(xiàn)。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中心建設(shè)，不能單獨(dú)面向單一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的單一環(huán)節(jié)，服務(wù)方式也不能限于傳統(tǒng)的科技服務(wù)項(xiàng)目，必須圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)合理分工、協(xié)作，實(shí)行全程化、專業(yè)化、全覆蓋、全方位的農(nóng)村科技綜合服務(wù)能力。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制

德陽(yáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心是一種面向全產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)全技術(shù)鏈的綜合機(jī)構(gòu)，既非官辦機(jī)構(gòu)，亦非民營(yíng)企業(yè)，而是在政府科技部門的推動(dòng)下，圍繞政府科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民技術(shù)需求，廣泛聯(lián)合各類農(nóng)村科技組織和機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)村科技服務(wù)聯(lián)盟，與傳統(tǒng)事業(yè)單位和企業(yè)有完全不同的功能定位。目前負(fù)責(zé)中心管理工作的5名工作人員全部為兼職，都是從屬于其他事業(yè)單位的兼職人員，服務(wù)工作中的科技特派員、中介機(jī)構(gòu)人員和農(nóng)村科技推廣人員也多是兼職人員，根據(jù)各自職能設(shè)定，要在承擔(dān)自身工作需要的同時(shí)完全滿足中心的工作需求難度很大，導(dǎo)致其服務(wù)水平極其有限，甚至缺失。另一方面，由于中心尚處于發(fā)展階段，更多地注重業(yè)務(wù)工作，未完善人事考核制度和激勵(lì)制度，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍積極性較低。要突破這一“先天不足”，一方面，應(yīng)盡快完善中心內(nèi)部人事管理制度，將工作落實(shí)到人，并制定績(jī)效考核制度。另一方面，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才帶職帶薪、帶項(xiàng)目或以資金、技術(shù)、管理等形式入股從事種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或直接創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與利益分配。鼓勵(lì)涉農(nóng)單位和個(gè)人以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)入股、參股形式與農(nóng)村科技服務(wù)建立緊密合作關(guān)系，調(diào)動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍積極性，穩(wěn)定隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]四川省科技廳.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].川科農(nóng).2012.25號(hào).

篇3

關(guān)鍵詞：解放思想；信息；科技；服務(wù)業(yè)

Abstract: With the Rushan industrialization, urbanization progresses, the municipal government to vigorously promote the development of modern service industry as a major economic and social development strategy. In recent years, the municipal government attach great importance to the city's information technology services continued to show upward momentum of development, in promoting the city's economic and upgrading of industrial structure, and is playing an increasingly important role.Key words: emancipating the mind; Information; technology; services

D922.29

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著乳山市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（一）信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力

2012年，我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的銷售收入3.2億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)2億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，聯(lián)通固定電話用戶（含公用電話和小靈通）發(fā)展到19萬(wàn)戶，移動(dòng)電話戶數(shù)為 7.5萬(wàn)戶，農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為8萬(wàn)戶，并實(shí)現(xiàn)市區(qū)3G信號(hào)全覆蓋。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%。軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，近年來(lái)，全市軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)的軟件銷售收入以60％的速度遞增；作為服務(wù)外包新的基地城市之一，我市共有20多家服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近1億元，目前正在加緊建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園。

（二）政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復(fù)建設(shè)、資源分散等問(wèn)題，為優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建立共享平臺(tái)。

1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源。

目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。統(tǒng)一電子政務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一政務(wù)處理平臺(tái)、統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”的發(fā)展模式成效明顯，信息資源的開(kāi)發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開(kāi)發(fā)利用取得了較大進(jìn)展。電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，以“中國(guó)·乳山”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個(gè)子網(wǎng)站群為支撐，重點(diǎn)突出政務(wù)公開(kāi)、在線辦事，“12345市長(zhǎng)熱線”、“114陽(yáng)光政務(wù)”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，降低了建設(shè)成本。

2、打造公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

初步建成乳山科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心并投入運(yùn)行，“中心”具有科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術(shù)、投融資等七大服務(wù)功能?！爸行摹眻?jiān)持政府主導(dǎo)、部門共建、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的原則及公益性運(yùn)作模式，在集聚各類科技資源和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體。實(shí)現(xiàn)了“找文獻(xiàn)、找儀器、找項(xiàng)目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成

近幾年，我市陸續(xù)出臺(tái)了《乳山市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《乳山市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細(xì)則》、《乳山市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國(guó)家和省的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問(wèn)題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

（一）總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn)，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，而且產(chǎn)值相小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請(qǐng)專利，而全市專利機(jī)構(gòu)少，專利申請(qǐng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來(lái)不便，也影響了專利機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險(xiǎn)的投資和退出機(jī)制沒(méi)有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展緩慢。

（二）資源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合

由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語(yǔ)言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù)，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制，資源分類不夠清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少，缺乏個(gè)性化專項(xiàng)服務(wù)，社會(huì)各界對(duì)中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

（三）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng)、財(cái)政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級(jí)政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，但還沒(méi)形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問(wèn)題。信息化管理體制不健全，科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。這些充分說(shuō)明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。

（四）人才資源短缺，素質(zhì)有待提高

人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國(guó)際化復(fù)合型高端人才、IT行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺。科技服務(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。中高級(jí)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，培養(yǎng)專門人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動(dòng)機(jī)制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。

三、幾點(diǎn)建議

1、制定信息服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計(jì)劃，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。

2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商積極參與企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)，并做好對(duì)企業(yè)的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設(shè)；在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上，推進(jìn)移動(dòng)信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行對(duì)接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄，為電信運(yùn)營(yíng)商在信息化服務(wù)項(xiàng)目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。

3、通過(guò)政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大、效益好，能對(duì)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。

4、整合電子政務(wù)信息資源，提高公共服務(wù)能力。出臺(tái)我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進(jìn)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，提高信息共享效率，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

篇4

按照全市雙評(píng)工作會(huì)議對(duì)今年雙評(píng)工作的總體安排和要求，市科技局在去年雙評(píng)工作的基礎(chǔ)上，制定了今年的工作方案（陽(yáng)科發(fā)[2005]9號(hào)），并召開(kāi)了市科技局系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議再動(dòng)員大會(huì)。在查找問(wèn)題上，我們主要采取了內(nèi)部自查、互查與尋求社會(huì)幫查的辦法，外部采取對(duì)行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行了重新確定并向社會(huì)各界特別是主要服務(wù)對(duì)象發(fā)放200份征求意見(jiàn)表以及召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)的方法向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)和建議，內(nèi)部采取班子自查及互查的辦法。查找問(wèn)題時(shí)主要根據(jù)部門職能、結(jié)合“四個(gè)環(huán)境”進(jìn)行針對(duì)性查找。通過(guò)這些方法，共收集到意見(jiàn)和建議近50余條，經(jīng)歸類、梳理和局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，形成了以下共識(shí)：

一、存在問(wèn)題

(一)在營(yíng)造親商、富商、安商的投資環(huán)境方面。主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是思想解放不夠，比如民營(yíng)企業(yè)投資上，存在著躡手躡腳、怕?lián)?zé)任的現(xiàn)象。二是科技投資體制不活，還沒(méi)有真正形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)補(bǔ)充、中介服務(wù)為一體的科技融投資體制，比如在科技三項(xiàng)費(fèi)用使用上，還沒(méi)有從根本上擺脫項(xiàng)目科技的形象，科技經(jīng)費(fèi)投向狹窄，存在政策上的束縛。三是引資力度不大。省內(nèi)橫向比較，我市爭(zhēng)取的外來(lái)科技投資額排名靠前，但放眼全國(guó)，與省外市地科技部門的引資力度相比，差距甚遠(yuǎn)。

(二)在營(yíng)造公正執(zhí)法，依法行政的法制環(huán)境方面。主要存在四個(gè)問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)不到位，觀念落后。主要表現(xiàn)在自認(rèn)為科技部門不是主要的執(zhí)法單位，科技法律法規(guī)可操作性較差，在一定程度上忽視了法律法規(guī)的導(dǎo)向作用。二是行政審批的民主化、科學(xué)化決策機(jī)制還有待完善。主要存在行政審批機(jī)制上還不能從根本上排除外部因素干擾，比如在項(xiàng)目確定上，還沒(méi)有建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和專家咨詢機(jī)制，重點(diǎn)科技項(xiàng)目的招標(biāo)體制還沒(méi)有建立。三是行政審批程序有待簡(jiǎn)化，應(yīng)針對(duì)有些審批項(xiàng)目手續(xù)繁鎖的現(xiàn)象，本著既要加強(qiáng)監(jiān)督和管理又要方便辦事的原則進(jìn)一步科學(xué)建立審批程序。四是科技業(yè)務(wù)工作存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱孝民營(yíng)科技企業(yè)規(guī)模效益差、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目缺乏、技術(shù)市場(chǎng)不活躍、科技人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。

(三)在營(yíng)造為民、便民、利民的服務(wù)環(huán)境方面。主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是服務(wù)的主觀能動(dòng)性和方法措施不夠。征求意見(jiàn)和自查互查過(guò)程中，我們雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在科技局存在耍態(tài)度和吃拿卡要等現(xiàn)象，但為百姓提供科技服務(wù)的主觀能動(dòng)性還較差，還缺乏更多更有效的服務(wù)手段和工作措施，比如在科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法的傳播上，缺少一種大眾廣泛接受且有明顯效果的途徑和科普機(jī)制，缺乏形式與內(nèi)容的有效結(jié)合。二是調(diào)查研究不夠。服務(wù)對(duì)象在想什么？技術(shù)進(jìn)步中存在哪些難題？制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的宏觀性的癥結(jié)和具體的困難有哪些？等等，這些問(wèn)題我們想到了，但缺少深入的調(diào)查研究和針對(duì)性的解決辦法，科技項(xiàng)目的過(guò)程化管理不夠。三是科技中介服務(wù)自身建設(shè)能力不足?，F(xiàn)有的專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，力量薄弱，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)能力不強(qiáng)，還沒(méi)有形成社會(huì)化、專業(yè)化的格局。

(四)在營(yíng)造立黨為公、執(zhí)政為民的廉政環(huán)境方面。主要存在兩個(gè)方面：一是廉政就是環(huán)境，就是效益的認(rèn)識(shí)還有待提高，黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善，特別是在涉及到人、財(cái)、物等敏感問(wèn)題的民主議事機(jī)制還需進(jìn)一步建立。二是班子領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力還需進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

二、整改措施

篇5

    農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的必要性分析

    但從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)尚處于起步階段,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)效果遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求,建立高效、優(yōu)質(zhì)、完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系形成于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代背景中,雖然我國(guó)于1993年頒布了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域的第一部國(guó)家級(jí)法律《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,各級(jí)地方政府與行政部門也在本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上制定了相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策,但總體而言,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的法律、法規(guī)和配套政策供給嚴(yán)重不足,以“指導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系體制環(huán)境尚未形成。投入力度亟待加強(qiáng)強(qiáng)有力的資金、人才和物質(zhì)投入是確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系良性運(yùn)行的保障。資金方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣,地方農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和推廣[3]。人才方面,基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)人才匱乏,培訓(xùn)機(jī)制尚未形成,高校的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)難以滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。物質(zhì)方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備供給失衡,有的地方缺少必要的專業(yè)儀器,無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)性的農(nóng)業(yè)災(zāi)害,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱。有資料顯示,我國(guó)每年取得6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,但轉(zhuǎn)化率只有30%~40%;2009年,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率只有48%,比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低了30個(gè)百分點(diǎn)[4]。目前,政府部門是農(nóng)業(yè)科技推廣的主體,農(nóng)業(yè)科技推廣由于缺乏充分的論證和調(diào)研,常規(guī)的、單一的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)占了較大比重,難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求,部分地方政府不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制推廣科技成果,損害農(nóng)民切身利益,導(dǎo)致農(nóng)民參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性不強(qiáng),造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。目前,我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是按照專業(yè)設(shè)站,種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)行政部門管理,畜牧業(yè)歸縣級(jí)畜牧局管理,農(nóng)機(jī)站歸農(nóng)機(jī)局管理,水產(chǎn)站歸水產(chǎn)局管理,農(nóng)村水利歸水利部門管理。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門各自為政,彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào),條塊管理既增加了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的管理成本,又造成管理職責(zé)不清,無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用綜合發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲至今的相對(duì)獨(dú)立的部門,伴隨農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新需求,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造勢(shì)在必行。1)農(nóng)業(yè)科技是關(guān)系到糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出:必須把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技的使用和推廣有助于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造為進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品有效供給提供保障。2)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)全面展開(kāi)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心于2010年建設(shè)完成,并在12省開(kāi)展“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快了涉農(nóng)資源的信息整合;2010年11月,由農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所等單位共同創(chuàng)建的“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋”正式開(kāi)通,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的適時(shí)和交互傳播,極大地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率[5]。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)極大地方便了農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)和推廣,拓寬了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造創(chuàng)造了技術(shù)條件。3)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。2009年11月以來(lái),農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)民田間學(xué)校教師培訓(xùn)計(jì)劃,參訓(xùn)學(xué)員回到當(dāng)?shù)睾笠雅e辦6個(gè)省級(jí)師資培訓(xùn)班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)民田間學(xué)校150余所,共培訓(xùn)農(nóng)民約6000人[5];此外,農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村流動(dòng)書(shū)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育推廣、大學(xué)生村官等工程也培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村科技服務(wù)人員,為農(nóng)村科技服務(wù)體系流程再造奠定了人力資源基礎(chǔ)。4)管理觀念的變革促使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造。傳統(tǒng)管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規(guī)律為理論基礎(chǔ)的,但信息時(shí)代的管理理論則是以知識(shí)的無(wú)限性和知識(shí)投資遞減規(guī)律為指導(dǎo)的管理思想,在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人本思想將成為現(xiàn)代管理的核心思想[6]。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的本質(zhì)是以獲取和傳播農(nóng)業(yè)科技為核心的服務(wù)性工作,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅需要資金、技術(shù),更需要情感和態(tài)度,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員要與農(nóng)民充分溝通,交流協(xié)作,不斷滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的需求。

    我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的有效途徑

    通過(guò)更新服務(wù)思想,營(yíng)造良好環(huán)境,整合服務(wù)資源,重塑組織功能,優(yōu)化流程設(shè)計(jì),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估等一系列再造工序,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率,提升農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的美譽(yù)度和滿意度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系首要問(wèn)題就是思想觀念的更新。一是樹(shù)立服務(wù)農(nóng)民的意識(shí),農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是農(nóng)村基本公共體系的內(nèi)容之一,農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品本質(zhì)上是公共產(chǎn)品,要以“農(nóng)民滿意不滿意”作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),樹(shù)立“顧客至上”的服務(wù)理念,制定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣流程,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度設(shè)計(jì);二是樹(shù)立目標(biāo)意識(shí),農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造目標(biāo)要由流程效率轉(zhuǎn)化為體系優(yōu)化,要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門職能歸并,明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理部門職責(zé),成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作辦公室,解決科技服務(wù)管理多重領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題;三是樹(shù)立發(fā)展意識(shí),農(nóng)業(yè)科技發(fā)展突飛猛進(jìn),農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求也與日俱增,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門和管理人員要敏銳洞察市場(chǎng)變化和科技發(fā)展,及時(shí)快速推廣農(nóng)業(yè)科技成果,對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè),潛心研究農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果需求的發(fā)展趨勢(shì),為農(nóng)民提供可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果。營(yíng)造良好的制度環(huán)境和技術(shù)環(huán)境對(duì)于構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系至關(guān)重要。在制度環(huán)境方面,要繼續(xù)貫徹2012年中央1號(hào)文件精神,理順農(nóng)業(yè)科技政策支持機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制,建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督引導(dǎo)制度;結(jié)合地方實(shí)際和農(nóng)民實(shí)際需求制定不同層次、不同地域的“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理辦法”,形成完整的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和法律保障體系;建立法律監(jiān)督和行政監(jiān)督制度,加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)科技推廣法》的執(zhí)法檢查,將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作為農(nóng)村黨政干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)。在技術(shù)環(huán)境方面,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村書(shū)屋、田間課堂的資金投入,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集成配套,開(kāi)展大規(guī)模高產(chǎn)創(chuàng)建;完善農(nóng)業(yè)科技信息推廣平臺(tái),利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)對(duì)已有的農(nóng)村科技服務(wù)進(jìn)行信息化改造,啟動(dòng)“戶戶通”科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。資源整合是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程。一是整合人力資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的選拔和配備工作,推行農(nóng)業(yè)科技人員聘用制度,健全基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的績(jī)效考核制度,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的專業(yè)化培訓(xùn),提高其整體服務(wù)能力和技術(shù)水平,優(yōu)化科技服務(wù)人員的分布與結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作,改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者的生活環(huán)境和工作條件。二是整合社會(huì)資源,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社會(huì)化水平,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要與高校、科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作,形成產(chǎn)-學(xué)-研一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)格局,大力培育農(nóng)村科技合作組織和農(nóng)村科技協(xié)會(huì),開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣合作。三是整合市場(chǎng)資源,引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層供銷社參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作,鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,擴(kuò)寬科技融資渠道,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度。組織重塑是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系構(gòu)建中的重要步驟。一方面要重塑組織職能,變過(guò)去以職能分工為主導(dǎo)為按專業(yè)劃分的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織框架,堅(jiān)持協(xié)同合作的組織目標(biāo),突破專業(yè)界限,建立事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、過(guò)程化的農(nóng)業(yè)科技管理和服務(wù)。另一方面要重塑組織功能,以公共服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職能,不僅要注重農(nóng)業(yè)科技的管理,更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和服務(wù),建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)一站式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)大廳,降低農(nóng)業(yè)科技管理成本,開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公眾滿意度測(cè)評(píng),提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量和效率。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系,是一個(gè)不斷自我完善的過(guò)程。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系將以“高效、優(yōu)質(zhì)、滿意”為目標(biāo),為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)科技水平服務(wù),最根本的是變“政府主導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為“公眾主導(dǎo)型”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;變“自上而下”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品供給模式為“自下而上”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品需求模式。要廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品公眾需求調(diào)查,根據(jù)農(nóng)民需要和地理特征推廣和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技;進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的對(duì)外開(kāi)放水平,積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員、旅居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國(guó)創(chuàng)業(yè),參與國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作和交流[7];搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度;根據(jù)農(nóng)民意愿有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,通過(guò)大眾傳媒推廣農(nóng)業(yè)科技成果,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)戶家中了解農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的具體問(wèn)題,及時(shí)解決農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技困惑。對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的動(dòng)態(tài)評(píng)估有助于發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程不斷優(yōu)化和完善,實(shí)現(xiàn)流程的成功再造。首先是對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的評(píng)估,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的工作態(tài)度、專業(yè)技能、工作方法等與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量和效率密切相關(guān),在評(píng)估時(shí),既要關(guān)注其是否有效履行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職責(zé),是否積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣,能否有效處理突發(fā)性農(nóng)業(yè)科技安全事件;同時(shí)也要關(guān)注其工作條件、生活環(huán)境和公眾口碑。其次是對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程的評(píng)估,包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門工作是否配合默契,是否存在職能交叉,農(nóng)業(yè)科技成果推廣是否有效,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展貢獻(xiàn)率如何。第三是對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運(yùn)行效能的評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成本-收益分析,降低顧客成本和服務(wù)成本,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的市場(chǎng)適應(yīng)能力和危機(jī)處理能力。

篇6

一、安丘市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要做法

安丘市針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索建立了“八個(gè)體系”，明確了“一套機(jī)制”和“三道防線”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“源頭無(wú)隱患、投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、出口無(wú)障礙”，被國(guó)家質(zhì)檢總局總結(jié)為“安丘模式”并在全國(guó)推廣。

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)盲區(qū)。整合政府和社會(huì)資源，建立了政府主導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、全民行動(dòng)的“兩導(dǎo)三動(dòng)”工作推進(jìn)機(jī)制。政府主導(dǎo)，就是政府負(fù)總責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)和行政推動(dòng)作用，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理；科學(xué)指導(dǎo)，就是依托業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持，及時(shí)把握發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，不斷完善工作措施；部門聯(lián)動(dòng)，就是整合部門資源，明確部門職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)，又密切配合；龍頭帶動(dòng)，就是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織的輻射帶動(dòng)作用；全民行動(dòng)，就是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的積極性。圍繞工作推進(jìn)機(jī)制，安丘市出臺(tái)《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施辦法》等一系列文件，完善告知備案、市場(chǎng)準(zhǔn)入、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度；成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室，各鎮(zhèn)街區(qū)均設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，各村、社區(qū)設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和動(dòng)物防疫員；市政府、鎮(zhèn)街區(qū)、各村和種養(yǎng)業(yè)戶之間逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)或承諾書(shū)，明確各級(jí)責(zé)任，形成了層層監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的工作格局。

（二）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。成立農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究所，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善工作。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展ISO、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量安全認(rèn)證。嚴(yán)格遵守生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在種植養(yǎng)殖、收獲貯存、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、物流配送等環(huán)節(jié)全面普及農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化。目前，已制定安丘大姜、安丘大蔥、安丘肉雞等標(biāo)準(zhǔn)綜合體6大類，農(nóng)業(yè)操作規(guī)程33個(gè)，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)200多個(gè)，參與起草的《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已在全國(guó)施行；全市已建成標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)139個(gè)、養(yǎng)殖園區(qū)139個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到276個(gè)，其中國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品7個(gè)。

（三）健全控制管理體系，實(shí)現(xiàn)投入無(wú)違禁。抓住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的“牛鼻子”，對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品實(shí)行全過(guò)程、全封閉管理。一是實(shí)行告知備案。制定農(nóng)獸藥管理辦法，所有進(jìn)入安丘市的農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品必須嚴(yán)格落實(shí)告知備案制度。目前已對(duì)542個(gè)農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的3409個(gè)農(nóng)獸藥產(chǎn)品進(jìn)行了備案。二是推行連鎖直營(yíng)。全市35處農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)和973處鎮(zhèn)村連鎖直營(yíng)店全部實(shí)行封閉式管理，落實(shí)實(shí)名購(gòu)買制度，確保農(nóng)獸藥來(lái)源可確認(rèn)、去向可查詢、質(zhì)量可追溯。三是堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法。從農(nóng)業(yè)、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門抽調(diào)人員，成立聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，采取分組分片包干的辦法，不間斷地對(duì)全市農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行檢查整治，始終保持對(duì)農(nóng)資違法行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)?！叭婪谰€”的建立，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的監(jiān)管，從根本上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（四）健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。整合政府、企業(yè)和社會(huì)檢測(cè)資源，建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，出口龍頭企業(yè)和鎮(zhèn)街檢測(cè)資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與、分工協(xié)作、覆蓋廣泛的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定《安丘市食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢辦法》，明確市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街區(qū)所負(fù)責(zé)的抽檢監(jiān)管區(qū)域。加強(qiáng)抽檢能力建設(shè)，分別組建市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)抽檢隊(duì)伍，建立種植類食用農(nóng)產(chǎn)品固定檢測(cè)點(diǎn)，并配備流動(dòng)檢測(cè)車，并在全市20個(gè)基層獸醫(yī)站全部建立畜禽產(chǎn)品檢測(cè)室。通過(guò)抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題類食用農(nóng)產(chǎn)品，送交相關(guān)職能局立案，依法追究違禁農(nóng)化品經(jīng)營(yíng)者和使用者的責(zé)任，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行糾偏控制和處理。

（五）健全查詢追溯體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“數(shù)字化”。自主研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)采錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、施肥用藥、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵信息，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“數(shù)字化”、“身份證”式的標(biāo)識(shí)管理，逐步健全完善了源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質(zhì)量安全查詢追溯體系。消費(fèi)者用手機(jī)、查詢機(jī)等掃描農(nóng)產(chǎn)品二維碼，便能方便快捷地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行追溯查詢，實(shí)現(xiàn)了知根溯源、放心消費(fèi)。目前，在各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、示范合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集點(diǎn)600多處。

篇7

全市服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)考核由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市相關(guān)部門配合。

二、考核對(duì)象

各縣（市、區(qū)）政府、市各有關(guān)部門和服務(wù)業(yè)企業(yè)。

三、考核內(nèi)容

考核實(shí)行打分制，設(shè)基本分和附加分，基本分100分。

（一）對(duì)縣（市、區(qū)）。主要考核總量指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面。具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)如下：

1總量指標(biāo)：

服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)份額：基本分10分。完成市下達(dá)服務(wù)業(yè)增加值年度增長(zhǎng)目標(biāo)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重目標(biāo)的，得基本分，增長(zhǎng)速度超（欠）目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)或占比超（欠）目標(biāo)01個(gè)百分點(diǎn),加（扣）1分社會(huì)消費(fèi)品零售總額：基本分5分。完成市下達(dá)年度增長(zhǎng)目標(biāo)的得基本分，超（欠）目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，加（扣）05分；

入庫(kù)地稅：基本分15分。完成市下達(dá)年度增長(zhǎng)目標(biāo)的得基本分，超（欠）目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)，加（扣）1分。

總量指標(biāo)的實(shí)際完成數(shù)以市統(tǒng)計(jì)局、地稅局年終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2發(fā)展指標(biāo)：

招商引資：基本分25分。積極參加市組織的服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)，按時(shí)完成招商任務(wù)的得20分；簽約項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工率達(dá)50%的得5分，開(kāi)工率每超（欠）5個(gè)百分點(diǎn)加（扣）2分。上年度在市組織的杭州招商會(huì)上簽約的招商項(xiàng)目今年未開(kāi)工建設(shè)的,有一個(gè)項(xiàng)目扣2分。鼓勵(lì)引進(jìn)大項(xiàng)目，新開(kāi)工一個(gè)5000萬(wàn)元以上的當(dāng)年招商項(xiàng)目，加2分。以縣（市、區(qū)）為單位單獨(dú)組織服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)的，組織一次加1分。項(xiàng)目建設(shè)：基本分30分。具體考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)政發(fā)\[\]94號(hào)《市年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)意見(jiàn)》。

3組織領(lǐng)導(dǎo)：

基本分15分。完成年度重點(diǎn)工作任務(wù)的得5分；建立縣（市、區(qū)）級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、實(shí)施服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察、培植扶持10家以上重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的得5分；及時(shí)跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，積極參加省、市組織的各項(xiàng)服務(wù)業(yè)活動(dòng)的得5分。以上有一項(xiàng)達(dá)不到要求的，酌情扣分。

（二）對(duì)市各有關(guān)部門。實(shí)行分類考核，主要考核年度重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況。

第一類：行業(yè)部門。主要考核招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作三個(gè)方面。

招商引資：基本分25分。根據(jù)政辦\[\]34號(hào)文件要求，市各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)重視服務(wù)業(yè)招商工作、明確專人負(fù)責(zé)招商、主要行業(yè)主管部門至少簽約1個(gè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目的得10分；積極參加市里招商活動(dòng)，推介項(xiàng)目簽約率達(dá)10%以上的得5分；充分發(fā)揮部門職能，主動(dòng)為來(lái)投資客商服務(wù)，項(xiàng)目單位沒(méi)投訴的得10分。有一項(xiàng)達(dá)不到要求，酌情扣分。年內(nèi)新開(kāi)工1個(gè)千萬(wàn)元以上簽約項(xiàng)目加2分。

項(xiàng)目建設(shè)：基本分25分。具體考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)政發(fā)\[\]94號(hào)《市年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)意見(jiàn)》。

重點(diǎn)工作：基本分50分，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市監(jiān)察局和發(fā)改委組織的服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察結(jié)果計(jì)分。對(duì)具體政策落實(shí)不到位、企業(yè)有投訴并經(jīng)核實(shí)的實(shí)行一票否決，取消參評(píng)資格。

第二類：服務(wù)部門。主要考核政策落實(shí)情況和年度具體工作完成情況。由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市監(jiān)察局和發(fā)改委組織的服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察結(jié)果計(jì)分。

（三）對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)。

主要考核市區(qū)十大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)與政府簽訂的契約式服務(wù)合同的履約情況，包括規(guī)劃編制、規(guī)模擴(kuò)張和后勁培植三個(gè)方面，基本分分別為10分、40分和50分。完成企業(yè)超常規(guī)發(fā)展規(guī)劃編制工作的，得10分，沒(méi)有完成的根據(jù)工作進(jìn)展情況酌情扣分；營(yíng)業(yè)收入和稅收比上年增長(zhǎng)30%的，得40分，超（欠）1個(gè)百分點(diǎn)，加（扣）2分；當(dāng)年實(shí)際投資額達(dá)3000萬(wàn)元以上，或與省級(jí)以上知名服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施重組，或者以本地企業(yè)牽頭，重組相關(guān)企業(yè)，整合存量資產(chǎn)達(dá)1000萬(wàn)元以上的，得50分，沒(méi)有達(dá)到的酌情扣分。三項(xiàng)積分之和為企業(yè)最后得分。其它規(guī)模較大、發(fā)展較快的企業(yè)也可參加考評(píng)，具體考評(píng)辦法由市各行業(yè)主管部門參照前述重點(diǎn)企業(yè)評(píng)分辦法進(jìn)行打分排序，并向市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦。

四、表彰獎(jiǎng)勵(lì)

（一）獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。主要設(shè)三個(gè)方面獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)全市服務(wù)業(yè)年度工作先進(jìn)集體和個(gè)人。

1服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)先進(jìn)集體獎(jiǎng)。共15名，列入市委、市政府“三個(gè)文明”表彰。受表彰的單位主要在考核得分列前4名的縣（市、區(qū)）和列行業(yè)前2名的企業(yè)中產(chǎn)生。

2服務(wù)業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)。各20名，由市政府表彰，根據(jù)市直服務(wù)業(yè)部門和各縣（市、區(qū)）年度工作考核結(jié)果確定。

3項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)。分優(yōu)秀項(xiàng)目單位獎(jiǎng)、優(yōu)秀組織單位獎(jiǎng)和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，共46名，由市政府表彰，按政發(fā)\[\]94號(hào)文件確定。

4規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)。共20名，由市政府表彰，主要表彰商貿(mào)、旅游、物流、市場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)中經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、增長(zhǎng)速度較快的企業(yè)，具體考核辦法由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

（二）確定程序。根據(jù)考核結(jié)果，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市相關(guān)部門研究提出年度獎(jiǎng)勵(lì)建議，報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

本辦法由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

年市直相關(guān)部門服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）市委組織部

1將服務(wù)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)列為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

2組織市民政局等部門，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。

（二）市委農(nóng)工辦

1開(kāi)展“‘四元’（龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)科技推廣組織）帶動(dòng)農(nóng)戶全覆蓋工程”試點(diǎn)，力爭(zhēng)在每個(gè)縣（市、區(qū)）培育一個(gè)“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并選擇重點(diǎn)縣（市、區(qū)）培育不少于5個(gè)示范性專業(yè)農(nóng)技服務(wù)公司。

2牽頭組織一次全市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，提出全市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。

（三）市發(fā)改委

1完成《市服務(wù)業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)十大物流中心及市區(qū)十個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。

2研究擬定年全市服務(wù)業(yè)工作意見(jiàn)和目標(biāo)考核辦法。做好全市服務(wù)業(yè)大會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按季提出運(yùn)行分析報(bào)告。牽頭組織服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核工作。配合市監(jiān)察局實(shí)施服務(wù)業(yè)工作效能監(jiān)察。

3制定全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目及當(dāng)年投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目建設(shè)情況的督查考核。

4組織對(duì)城北物流園區(qū)的調(diào)研論證和市區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)與督查推進(jìn)工作。跟蹤悅達(dá)物流保稅物流中心、港綜合物流和阜寧古河糧油批發(fā)市場(chǎng)技術(shù)提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

5牽頭組織全市服務(wù)業(yè)杭州和香港專題招商活動(dòng)，確保簽約項(xiàng)目40個(gè)以上，引進(jìn)協(xié)議投資超30億元。

6會(huì)同市財(cái)政局制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法，安排和使用好市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，帶動(dòng)社會(huì)資金投入達(dá)1：20以上。

7承擔(dān)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議的牽頭組織工作。

8指導(dǎo)成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。

（四）市經(jīng)貿(mào)委

1牽頭實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”市場(chǎng)建設(shè)工程，全年新建鎮(zhèn)、村連鎖超市和農(nóng)家（農(nóng)資）店200家以上，年底農(nóng)家店總數(shù)至少達(dá)到400家，力爭(zhēng)600家。

2大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，全市連鎖經(jīng)營(yíng)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)15%以上，年銷售超4億元的商貿(mào)企業(yè)2家以上。引進(jìn)1家以上國(guó)際知名商業(yè)巨頭登陸。

3為阜人民商場(chǎng)和雅家樂(lè)超市有限公司做好掛鉤服務(wù)工作。

4牽頭組織深圳物流招商活動(dòng)，確保簽約5個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資3億元以上。

（五）市教育局

1加快職教園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)的市衛(wèi)生技術(shù)學(xué)院、市紡織技術(shù)學(xué)院、市機(jī)電高等職業(yè)學(xué)校等三所院校一期工程竣工，高等師范學(xué)校搬遷工程完成投資達(dá)8000萬(wàn)元，確保部分工程竣工。

2提出技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，并自本年度起具體實(shí)施。

（六）市科技局

1開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)專題研討，推動(dòng)全市科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加速推進(jìn)科技創(chuàng)新投資服務(wù)體系建設(shè)，新辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)60家以上，新建工程技術(shù)研究中心8家。

2認(rèn)真落實(shí)《若干政策》中促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并制定實(shí)施細(xì)則。

3完成“”加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4做好科技創(chuàng)業(yè)園掛鉤服務(wù)工作，幫助其申報(bào)省級(jí)孵化器。

（七）市公安局

1落實(shí)《若干政策》中“免收地方金融機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過(guò)戶、登記、抵押等事項(xiàng)過(guò)程中所發(fā)生的機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)費(fèi)和過(guò)戶交易費(fèi)”及“對(duì)進(jìn)入市區(qū)的物流配送車輛，公安交警優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷钡认嚓P(guān)政策。

2減少前置審批，研究改進(jìn)有關(guān)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

（八）市財(cái)政局

1配合市發(fā)改委制定服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法。安排好年市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和其它涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金。

2落實(shí)《若干政策》中“監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)”等相關(guān)政策，推進(jìn)公務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化。

3與市科技局共同做好掛鉤科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)的服務(wù)工作。

（九）市民政局

1貫徹國(guó)家有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，會(huì)同市委組織部等部門提出我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，指導(dǎo)成立市服務(wù)業(yè)促進(jìn)會(huì)。

（十）市國(guó)土資源局

1對(duì)投資千萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和帶動(dòng)性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略項(xiàng)目，優(yōu)先安排年度土地利用計(jì)劃。

2按照建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審，對(duì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的土地投資強(qiáng)度、建筑容積率參照工業(yè)用地的要求執(zhí)行。

3在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)15個(gè)門類中，對(duì)符合《劃撥供地目錄》的項(xiàng)目劃撥用地；屬于物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，視作工業(yè)類性質(zhì)進(jìn)行協(xié)議出讓供地。

4對(duì)大型物流園區(qū)用地按功能分區(qū)區(qū)分不同用途供地，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、汽修、停車場(chǎng)等區(qū)域參照工業(yè)用地進(jìn)行供地；對(duì)餐飲、賓館、商場(chǎng)區(qū)域用地，按經(jīng)營(yíng)性用地要求采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式供地。

5組織土地專項(xiàng)招商推介活動(dòng)，確保成交房地產(chǎn)、商業(yè)等招商項(xiàng)目5個(gè)以上。

（十一）市房產(chǎn)局

1落實(shí)“免收我市地方金融機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過(guò)戶、登記、抵押等事項(xiàng)過(guò)程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)”等相關(guān)政策。

2完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，開(kāi)通“網(wǎng)上房地產(chǎn)”，實(shí)施網(wǎng)上房源信息，全面推行商品房銷預(yù)售合同網(wǎng)上備案和網(wǎng)上預(yù)售許可審批制度，通過(guò)企業(yè)信用網(wǎng)定期公布房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、中介、物業(yè)管理企業(yè)的行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控管理。

3會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)管理部門，采取切實(shí)措施，重點(diǎn)調(diào)控中低價(jià)位、中小套型普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)供應(yīng)比例。市區(qū)加大經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼力度，加快拆遷定銷房建設(shè)進(jìn)度，其補(bǔ)貼和建設(shè)規(guī)模不低于當(dāng)年商品住房建設(shè)總量的10%。加快市開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員公寓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

4不定期舉辦大型房產(chǎn)展示交易活動(dòng)，搭建房產(chǎn)交易平臺(tái)，提高房產(chǎn)消費(fèi)水平。

5會(huì)同有關(guān)部門推廣物業(yè)管理和房產(chǎn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，探索建立業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司“三位一體”的小區(qū)管理新機(jī)制。

6牽頭負(fù)責(zé)市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和督查考核，確保開(kāi)發(fā)商品房354萬(wàn)平方米,當(dāng)年完成投資116億元。

7完成“”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

（十二）市建設(shè)局

1啟動(dòng)串場(chǎng)河水景工程建設(shè)，年內(nèi)完成世紀(jì)大道—、廣場(chǎng)南側(cè)的疏浚、綠化及景觀建設(shè)。

2加快市區(qū)生態(tài)綠地建設(shè)，確保黃海公園擴(kuò)建改造工程竣工。

3配合亭湖、、市開(kāi)發(fā)區(qū)加快風(fēng)景區(qū)200畝綠地建設(shè)、55公頃森林公園的開(kāi)工建設(shè)以及先鋒島生態(tài)建設(shè)。

4會(huì)同有關(guān)方面加大社區(qū)公建配套建設(shè)管理力度，制定出臺(tái)市區(qū)住宅小區(qū)公建配套設(shè)施驗(yàn)收管理辦法。

5做好中茵海華廣場(chǎng)的掛鉤服務(wù)工作。

（十三）市交通局

參照省交通廳的政策規(guī)定，落實(shí)《若干政策》中“交通運(yùn)輸管理部門按每輛貨運(yùn)車輛定額征收運(yùn)輸管理費(fèi)”、“自年1月1日起，對(duì)營(yíng)業(yè)性大型貨車載質(zhì)量20噸以上部分減半征收養(yǎng)路費(fèi)、貨物附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)；對(duì)不報(bào)停的載質(zhì)量在10噸以上的貨車可實(shí)行全年一次性包交養(yǎng)路費(fèi)，優(yōu)惠2個(gè)月，全年按10個(gè)月征收”、“對(duì)旅游定點(diǎn)車輛按全省統(tǒng)一的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的下限征收客票附加費(fèi)”、“建立旅游‘綠色通道’，全國(guó)各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全省范圍內(nèi)均享受與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規(guī)劃景點(diǎn)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的連接道路納入交通規(guī)劃，參照農(nóng)村公路建設(shè)予以補(bǔ)貼”、“對(duì)進(jìn)入市區(qū)的物流配送車輛，交通管理部門優(yōu)先發(fā)放自備車營(yíng)運(yùn)證”等相關(guān)政策。

（十四）市外經(jīng)局

1落實(shí)《意見(jiàn)》中“積極承接日韓、歐美等國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力突破服務(wù)業(yè)利用外資。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，努力培養(yǎng)發(fā)展一批國(guó)際業(yè)企業(yè)集團(tuán)”的要求，并制定實(shí)施細(xì)則。

2在對(duì)外招商活動(dòng)中，突出服務(wù)業(yè)招商工作，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)不少于2家為韓商、韓企服務(wù)的國(guó)外服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十五）市文化局

1籌建中國(guó)海博物館和市文化藝術(shù)中心，確保年內(nèi)完成投資2000萬(wàn)元以上。繼續(xù)跟蹤抓好省首批民族民間文化保護(hù)試點(diǎn)——發(fā)繡的保護(hù)工作。年內(nèi)完成市新世紀(jì)文化城和文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司的改制工作。

2承辦好省第屆淮劇藝術(shù)節(jié)，確保有1臺(tái)劇目進(jìn)入省舞臺(tái)藝術(shù)精品工程初選劇目。全年創(chuàng)作大戲10部、小戲10個(gè)，力爭(zhēng)在省戲劇文學(xué)獎(jiǎng)評(píng)比中有3人次獲獎(jiǎng)。舉辦重要藝術(shù)展覽活動(dòng)3次以上。圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展基層文化建設(shè)情況調(diào)研，做好新一輪標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站試點(diǎn)工作。開(kāi)展第三屆全市先進(jìn)文化下基層“三百工程”。

3開(kāi)展“文化市場(chǎng)法制宣傳月”活動(dòng)。啟動(dòng)通榆沿線正版音像帶建設(shè)。組織開(kāi)展查繳盜版盜印學(xué)生教材、教輔用書(shū)專項(xiàng)行動(dòng)和印刷復(fù)制業(yè)整治行動(dòng)。

4完成“”全市文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

（十六）市衛(wèi)生局

1落實(shí)《若干政策》中“除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，衛(wèi)生行政管理部門等對(duì)企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關(guān)政策。

2加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)完善工作；加大對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督力度。

3做好南京醫(yī)藥有限公司的掛鉤服務(wù)工作。

（十七）市國(guó)稅局

落實(shí)《若干政策》中“實(shí)施稅收優(yōu)惠”部分涉及國(guó)稅的有關(guān)政策，并制定實(shí)施細(xì)則。

（十八）市地稅局

落實(shí)《若干政策》中稅收優(yōu)惠部分的實(shí)施細(xì)則。

（十九）市工商局

1落實(shí)《若干政策》中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)政策。

2落實(shí)《若干政策》中“除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商行政管理部門等對(duì)企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款”等相關(guān)政策。

3選擇2-3個(gè)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，舉辦一次市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的專題研討，研究提出放寬服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。

（二十）市質(zhì)監(jiān)局

1牽頭制定《市服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)有關(guān)服務(wù)業(yè)名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完成“”服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)選擇1-2個(gè)行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

（二十一）市體育局

籌辦品牌化體育活動(dòng)，深化市體育中心經(jīng)營(yíng)。

（二十二）市統(tǒng)計(jì)局

1進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-）建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)季度報(bào)表制度。

2牽頭做好《意見(jiàn)》中“重點(diǎn)建立和完善現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、文化等行業(yè)和領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)體系”工作。

（二十三）市旅游局

1牽頭組織“東方濕地之都旅游萬(wàn)里行”活動(dòng)，擴(kuò)大濕地生態(tài)和紅色旅游的知名度。在和南京分別組織啟動(dòng)儀式和舉辦新聞會(huì)，并在等地組織旅游宣傳推介活動(dòng)。

2推動(dòng)四大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，做好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、招商等相關(guān)指導(dǎo)工作。

3做好旅游專題招商活動(dòng)組織工作，積極參加市政府杭州、香港等招商活動(dòng)，確保簽約項(xiàng)目5個(gè)以上。

4完成市區(qū)旅游線路的專題研究報(bào)告，科學(xué)制訂5條以上市區(qū)旅游專線和系列性宣傳策略。

5完成“”加快全市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

6做好大縱湖旅游發(fā)展有限公司的掛鉤服務(wù)工作。

（二十四）市物價(jià)局

1制定并落實(shí)服務(wù)業(yè)水電氣使用價(jià)格與工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格同價(jià)規(guī)定；督促并落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠措施。

2落實(shí)《若干政策》中“全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費(fèi)價(jià)格，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督”的政策，并制定實(shí)施細(xì)則。

3制定規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和其他服務(wù)價(jià)格改革的實(shí)施意見(jiàn)。

（二十五）市供銷社

1配合市經(jīng)貿(mào)委積極實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”市場(chǎng)工程，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問(wèn)題。

2牽頭做好全國(guó)供銷合作總社新合作商貿(mào)股份公司來(lái)我市合資創(chuàng)建日用品連鎖配送公司的工作。

（二十六）市糧食局

啟動(dòng)糧食物流中心建設(shè)。

（二十七）市人民銀行

1落實(shí)《若干政策》中“對(duì)列入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，給予信貸以及其他各類融資方面的扶持和優(yōu)惠”的政策。

2積極做好組建地方金融機(jī)構(gòu)和引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。

3制定“”加快全市金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

4推廣建湖基層信用社為農(nóng)抵押貸款、組建合作銀行、開(kāi)展社會(huì)擔(dān)保等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（二十八）市環(huán)保局

支持有關(guān)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中有關(guān)環(huán)保方面的問(wèn)題。

（二十九）市廣電局

1負(fù)責(zé)《意見(jiàn)》中“以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，努力做大廣播電視產(chǎn)業(yè)”工作。

2繼續(xù)推進(jìn)有線數(shù)字電視工程建設(shè)，全年完成數(shù)字電視用戶達(dá)4萬(wàn)戶，有線電視用戶在去年的基礎(chǔ)上再增加7個(gè)百分點(diǎn)，全市總用戶達(dá)118萬(wàn)戶。

3加大服務(wù)業(yè)宣傳工作，每年至少搞兩次服務(wù)業(yè)專題報(bào)道。

（三十）市郵政局

研究提出利用郵政快遞系統(tǒng)為地方企業(yè)提供物流服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)。

（三十一）銀監(jiān)分局

指導(dǎo)市商業(yè)銀行做好聯(lián)合重組工作，協(xié)助引進(jìn)股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。

篇8

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（〔*〕11號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔*〕55號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和意見(jiàn)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加大服務(wù)業(yè)政策扶持力度

（一）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障。在編制各類規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步提高服務(wù)業(yè)用地指標(biāo)分配比例；對(duì)列入鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)外）項(xiàng)目在供地安排上給予傾斜，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報(bào)批手續(xù)；對(duì)大型物流企業(yè)（投資2000萬(wàn)元以上）給予享受工業(yè)用地同等政策。

（二）拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目安排貸款并逐步加大貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的授信額度。通過(guò)貼息、補(bǔ)助和國(guó)家、省、市服務(wù)業(yè)資金配套等形式，吸納社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵(lì)扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

（三）實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市政府出臺(tái)的有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，切實(shí)抓好對(duì)國(guó)家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)和執(zhí)行，加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)政稅費(fèi)政策的扶持。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能及高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)和企業(yè)的收入按規(guī)定享受差額征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅，如納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予減征或免征照顧。

落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。對(duì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（四）調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格及收費(fèi)政策。服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）與一般工業(yè)用水同價(jià)；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，在國(guó)家規(guī)定的電價(jià)之外，不得收取任何其他費(fèi)用。

規(guī)范對(duì)服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)行為。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示并接受社會(huì)監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的一律按低限收取。2009年底前，各有關(guān)部門要完成對(duì)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)清理工作，根據(jù)不同情況實(shí)施緩交、暫停、免收等措施，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門行政性收費(fèi)清理情況進(jìn)行督促檢查，抓好落實(shí)。

嚴(yán)禁向服務(wù)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，檢查和罰款行為必須依法執(zhí)行。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)行為。對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。

（五）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)投入的引導(dǎo)和扶持。加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的引導(dǎo)扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，從2009年起，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金扶持，縣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)課題研究、服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目前期包裝，以及宣傳、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)測(cè)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作等（資金管理辦法另行制定）。

二、優(yōu)化服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（六）放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。凡符合國(guó)家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門應(yīng)予積極支持和引導(dǎo)。凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都允許各類資本進(jìn)入；凡是鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均向縣內(nèi)各類所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；凡對(duì)本縣開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域，全都向外地企業(yè)開(kāi)放；凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，均鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

（七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人誠(chéng)信納稅記錄；實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄；推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量記錄電子化，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立市場(chǎng)主體信用記錄，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度。加快將各項(xiàng)信用記錄納入人民銀行數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)和完善信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求。

（八）完善人才工作機(jī)制。加快引進(jìn)高層次、高技能、通曉國(guó)際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)服務(wù)業(yè)人才。鼓勵(lì)人才以智力資本參與分紅，具體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定。擴(kuò)大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)職務(wù)、職稱、聘任自。積極組織企業(yè)赴市外、省外招聘服務(wù)業(yè)高端人才，對(duì)引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。

有計(jì)劃地在本地職業(yè)學(xué)校增設(shè)急需的和緊缺的服務(wù)業(yè)專業(yè)，鼓勵(lì)縣內(nèi)職業(yè)學(xué)校積極與外地高校合作辦學(xué)，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際金融、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)和旅游管理等行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才的培訓(xùn)與再培訓(xùn)，鼓勵(lì)高校、企業(yè)合作舉辦人才實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

三、引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（九）鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范性重大項(xiàng)目列入縣重大科技專項(xiàng)規(guī)劃。運(yùn)用政府產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資貼息等政策，優(yōu)先支持研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)加快技術(shù)改造。對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)、知識(shí)含量較高的服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。

（十）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極引導(dǎo)生態(tài)旅游、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)的管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)積極和國(guó)際優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)合作，對(duì)開(kāi)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的服務(wù)企業(yè)在土地保障、融資稅費(fèi)優(yōu)惠等方面列為重點(diǎn)支持對(duì)象。

（十一）鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。加快研究和制定促進(jìn)企業(yè)主輔分離的相關(guān)政策意見(jiàn)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)由單純的產(chǎn)品制造、加工業(yè)務(wù)，向前端的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和后端的品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)組建專業(yè)化科技服務(wù)企業(yè)，逐步分離企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)，面向社會(huì)開(kāi)展多功能綜合技術(shù)服務(wù)，由制造業(yè)向具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)功能的科技服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用原有的倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)房和交通運(yùn)輸設(shè)施組建物流公司，剝離自身物流業(yè)務(wù)，發(fā)展具有自身經(jīng)營(yíng)特色的第三方物流公司。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自身品牌等優(yōu)勢(shì)，組建獨(dú)立核算的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展第三方貿(mào)易，向綜合型、國(guó)際化的服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)盤(pán)活閑置的廠房設(shè)施，與有實(shí)力的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)創(chuàng)意聯(lián)手，培育研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、文化傳媒、時(shí)尚消費(fèi)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)特色、品牌等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品。

（十二）支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。編制服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，研究制訂促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)、軟件與服務(wù)外包基地等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

四、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放

（十三）促進(jìn)服務(wù)企業(yè)改革重組、做優(yōu)做強(qiáng)。支持服務(wù)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、合作與重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)集團(tuán)企業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)國(guó)有服務(wù)企業(yè)股份制改革，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)置換、相互參股等方式進(jìn)行重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革，支持社會(huì)法人、民間資本參與公用事業(yè)和文化科技改革。

（十四）積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)區(qū)域合作。積極參與“長(zhǎng)三角”與“海西區(qū)”服務(wù)業(yè)合作活動(dòng)；鼓勵(lì)本縣企業(yè)積極參與中西部開(kāi)發(fā)，投資中西部服務(wù)業(yè)；發(fā)揮邊界區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好區(qū)域間服務(wù)業(yè)合作。建立規(guī)范、齊全、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作交流，形成較為開(kāi)放的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

五、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（十五）建立服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究和提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到與發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)同等重要的位置，切實(shí)履行好自己的職責(zé)?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職能和工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，形成分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作局面。做好國(guó)家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)政策的細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研。

（十六）建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和服務(wù)業(yè)考核制度。建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制；按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則，加快建立和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度與方法，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)信息制度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。建立“統(tǒng)一制度、分級(jí)實(shí)施、部門配合、集中監(jiān)測(cè)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，及時(shí)開(kāi)展對(duì)服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析，及時(shí)提交分析報(bào)告。加快建立對(duì)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的年度考核制度，細(xì)化各相關(guān)部門的工作職責(zé)，明確考核指標(biāo)和考核辦法。

（十七）建立行業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、自我管理和行業(yè)自律作用。對(duì)已有的服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，要加強(qiáng)規(guī)范和提高，充分發(fā)揮其市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)自律、溝通信息和加強(qiáng)合作的積極作用?？h服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作。

篇9

一、大力培育創(chuàng)新主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

1、鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)企業(yè)工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別給予40萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的補(bǔ)助，補(bǔ)助分兩次發(fā)放，認(rèn)定和驗(yàn)收合格各補(bǔ)助50%。

2、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。專門安排一定額度的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投入。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的科技項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審后,擇優(yōu)予以立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)先給予5萬(wàn)元補(bǔ)助，驗(yàn)收評(píng)估合格后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按“優(yōu)、良、中”等級(jí)給予項(xiàng)目實(shí)際投入30％、20％、10％（服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目為40％、30％、20％）的補(bǔ)助，最高一般不超過(guò)30萬(wàn)元，其中項(xiàng)目投入必須單獨(dú)規(guī)范記帳。

3、大力扶持高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、?。ㄊ校┘?jí)、區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元補(bǔ)助，補(bǔ)助分兩次發(fā)放，認(rèn)定合格和復(fù)驗(yàn)合格各補(bǔ)助50%。對(duì)不同年度獲得高一級(jí)認(rèn)定的，差額補(bǔ)足。對(duì)新認(rèn)定的區(qū)級(jí)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)給予一次性5萬(wàn)元補(bǔ)助。

4、推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。對(duì)兩年內(nèi)預(yù)算投入超過(guò)200萬(wàn)元的企業(yè)信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，擇優(yōu)予以立項(xiàng)（已享受《寧波市江東區(qū)工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)資金補(bǔ)助管理辦法》的項(xiàng)目除外）。立項(xiàng)后先給予5萬(wàn)元補(bǔ)助，待項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，再按實(shí)際投入的10%給予補(bǔ)助，最高一般不超過(guò)30萬(wàn)元。

5、提升軟件企業(yè)素質(zhì)。對(duì)新取得國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)的軟件企業(yè)，分別給予2萬(wàn)元、10萬(wàn)元和20萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)新通過(guò)CMMI二級(jí)和三級(jí)及以上的軟件企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元和20萬(wàn)元的補(bǔ)助。新認(rèn)定的軟件企業(yè)，給予一次性1萬(wàn)元補(bǔ)助，并可優(yōu)先申報(bào)區(qū)級(jí)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

6、引導(dǎo)建立服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新載體。積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞我區(qū)服務(wù)業(yè)五大集聚區(qū)建設(shè)，支持建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚特色樓宇（街區(qū)）技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)服務(wù)公共平臺(tái)，促進(jìn)信息流、人才流、物流和資金流的匯聚。對(duì)五大集聚區(qū)或重點(diǎn)特色樓宇（街區(qū)）內(nèi)新建的技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)投入規(guī)模和績(jī)效，擇優(yōu)給予一次性50萬(wàn)元的補(bǔ)助。

7、鼓勵(lì)創(chuàng)建科技公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)力量搭建立足江東、服務(wù)全市、輻射周邊的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)等。對(duì)新列入科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的科技計(jì)劃項(xiàng)目，先給予5萬(wàn)元補(bǔ)助。立項(xiàng)兩年后進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按“優(yōu)、良、中”等級(jí)給予兩年內(nèi)實(shí)際投入的20％、15％、10％的補(bǔ)助，最高一般不超過(guò)30萬(wàn)元。

8、鼓勵(lì)創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)孵化器。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、?。ㄊ校┘?jí)各類孵化器分別安排100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的種子資金，由區(qū)科技局按照《區(qū)科技創(chuàng)業(yè)種子資金管理辦法》統(tǒng)一管理使用。

9、建立和完善科技合作體系。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技合作與交流，鼓勵(lì)企事業(yè)單位與高校、科研院所開(kāi)展委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、成果引進(jìn)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等。對(duì)正式開(kāi)展合作并已向技術(shù)依托方支付一定經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，擇優(yōu)予以立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)先給予5萬(wàn)元補(bǔ)助，驗(yàn)收評(píng)估合格后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按照“優(yōu)、良、中”等級(jí)給予實(shí)際技術(shù)合同經(jīng)費(fèi)50％、40％、30％的補(bǔ)助，最高一般不超過(guò)30萬(wàn)元。

三、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力

10、引導(dǎo)企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和在職人員申報(bào)專利和專利成果的產(chǎn)業(yè)化。對(duì)專利申請(qǐng)受理的，按國(guó)外發(fā)明、國(guó)內(nèi)發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利，每件分別給予1萬(wàn)元、3千元、500元和200元的補(bǔ)助；專利授權(quán)后，按國(guó)外發(fā)明、國(guó)內(nèi)發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利，每件分別再給予2萬(wàn)元、7千元、1500元和600元的補(bǔ)助。支持專利技術(shù)在本區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，發(fā)明專利授權(quán)后3年內(nèi)，含發(fā)明專利技術(shù)的產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元以上的盈利企業(yè)，分別給予一次性5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)新列入的區(qū)級(jí)專利試點(diǎn)、示范企業(yè)，給予一次性5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)同時(shí)獲得軟件著作權(quán)和軟件產(chǎn)品登記證書(shū)的軟件產(chǎn)品，每件補(bǔ)助2000元。

11、鼓勵(lì)企業(yè)主持或參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主持制訂或參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予一次性10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)主持制訂或參與制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予一次性20萬(wàn)元和10萬(wàn)元的補(bǔ)助。

12、鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)牌奪優(yōu)。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品新獲得國(guó)家馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品或省著名商標(biāo)、市名牌產(chǎn)品或市知名商標(biāo)的企業(yè)，在區(qū)其他政策補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的補(bǔ)助。

四、加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

13、鼓勵(lì)企業(yè)將科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為科技成果，對(duì)通過(guò)市級(jí)以上驗(yàn)收并登記為科技成果的項(xiàng)目，給予一次性3萬(wàn)元補(bǔ)助。

14、實(shí)施重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程。對(duì)新列入市級(jí)新產(chǎn)品試制計(jì)劃的新產(chǎn)品，每只給予0.5萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)兩年內(nèi)列入市級(jí)新產(chǎn)品試制計(jì)劃、上年實(shí)現(xiàn)銷售收入在1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元以上的新產(chǎn)品，分別給予一次性5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元的補(bǔ)助。

15、加快促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚。積極打造軟件產(chǎn)業(yè)集聚樓宇，對(duì)在經(jīng)認(rèn)定的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)租賃自用經(jīng)營(yíng)房的軟件企業(yè)，自租賃之日起3年內(nèi)，每年按房租15％給予補(bǔ)助；對(duì)于購(gòu)置自用辦公房的，按每平方米250元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。已獲區(qū)相關(guān)政策補(bǔ)助的，差額補(bǔ)足。

16、鼓勵(lì)軟件企業(yè)上規(guī)模。對(duì)非嵌入式軟件企業(yè)，年度軟件銷售收入新達(dá)到500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元以上的，分別給予一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元；對(duì)嵌入式軟件企業(yè)，年度軟件銷售收入新達(dá)到1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元以上的，分別給予一次性5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)系統(tǒng)集成企業(yè)，年度系統(tǒng)集成銷售收入新達(dá)到1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元以上的，分別給予一次性5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元的補(bǔ)助。以上分檔實(shí)行差額補(bǔ)助。已獲相關(guān)政策補(bǔ)助的，差額補(bǔ)足。

17、加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)電子信息服務(wù)業(yè)的支持，重點(diǎn)支持電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù)，對(duì)年信息服務(wù)收入新達(dá)到500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元以上的企業(yè)，分別給予一次性5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元的補(bǔ)助。以上分檔實(shí)行差額補(bǔ)助。已獲相關(guān)政策補(bǔ)助的，差額補(bǔ)足。

18、積極扶持軟件出口和服務(wù)外包。對(duì)被選為“市軟件出口和服務(wù)外包明星獎(jiǎng)”的前三名企業(yè)一次性給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元和10萬(wàn)元補(bǔ)助。

五、鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)

19、優(yōu)先支持節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)。對(duì)涉及節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按照本實(shí)施意見(jiàn)第2條，優(yōu)先予以立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持。

20、大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)。重點(diǎn)在酒店、餐飲、大型商場(chǎng)超市推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，對(duì)三星級(jí)以上賓館、營(yíng)業(yè)額3000萬(wàn)元以上的餐飲企業(yè)、營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上的商場(chǎng)超市，二年內(nèi)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用新增投入在50萬(wàn)元以上，并使單位面積能耗下降率在10％以上的，按下降率前三名給予10萬(wàn)元、6萬(wàn)元、3萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)于其他領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，并取得較好效果的，擇優(yōu)予以科技立項(xiàng)，并給予一次性10萬(wàn)元的補(bǔ)助。

21、鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)。積極推廣技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用面廣的節(jié)能減排技術(shù)。在上年綜合能耗前20位的企業(yè)中，二年內(nèi)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用新增投入在50萬(wàn)元以上，萬(wàn)元增加值能耗下降10％以上且下降率在前三名的，給予10萬(wàn)元、6萬(wàn)元、3萬(wàn)元的補(bǔ)助。

22、推進(jìn)樓宇節(jié)能減排。對(duì)建筑面積在10000平方米以上的新建樓宇或已建樓宇，應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)的，按照技術(shù)先進(jìn)性和實(shí)際效果擇優(yōu)予以科技立項(xiàng)，并給予一次性10萬(wàn)元的補(bǔ)助。當(dāng)年對(duì)已獲得前二條補(bǔ)助的，差額扣除。

23、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)節(jié)能減排。對(duì)社會(huì)公共事業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，按照技術(shù)先進(jìn)性和實(shí)際效果擇優(yōu)予以科技立項(xiàng)，并給予項(xiàng)目總額一次性10%補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

24、扶持節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或進(jìn)行合同能源管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和扶持力度，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其服務(wù)的績(jī)效，擇優(yōu)給予一次性5萬(wàn)元補(bǔ)助。

六、加快推進(jìn)公共領(lǐng)域科技進(jìn)步，提高管理和服務(wù)能力

25、推進(jìn)社會(huì)公共管理領(lǐng)域現(xiàn)代化。鼓勵(lì)各領(lǐng)域積極推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，提高管理能力，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。對(duì)社會(huì)公共安全、城市管理現(xiàn)代化等領(lǐng)域的高新技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目，按實(shí)際投入給予一定的補(bǔ)助。

26、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系的建設(shè)和醫(yī)療單位開(kāi)展相關(guān)課題的研究，突出學(xué)科帶頭人的作用。對(duì)列入醫(yī)療衛(wèi)生科研類項(xiàng)目，給予不超過(guò)10萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)新列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目，分別給予40萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)和驗(yàn)收后各撥付一半。

27、促進(jìn)教育事業(yè)的全面提升。以教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化為重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)教育研究，鼓勵(lì)創(chuàng)建一批科學(xué)教育示范（特色）學(xué)校和科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)基地，在學(xué)生中形成愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。對(duì)新列入的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科學(xué)教育示范（特色）學(xué)校和科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)基地，分別給予一次性10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)獲得國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新大獎(jiǎng)的學(xué)生所在學(xué)校，分別給予一次性4萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元補(bǔ)助。

28、大力發(fā)展科普事業(yè)。鼓勵(lì)科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)墻門、進(jìn)家庭和企業(yè)科協(xié)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，大力推進(jìn)科普精品項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)新建的科普網(wǎng)站、科普畫(huà)廊、科普主題公園，擇優(yōu)按實(shí)際投入給予30％的補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科普示范社區(qū)，分別給予一次性10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元補(bǔ)助。

七、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)力

29、加大科技創(chuàng)新表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)或國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)，給予一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立區(qū)科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)、區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。對(duì)獲得江東區(qū)科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)的個(gè)人給予一次性20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得江東區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，分別給予一次性10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)科技創(chuàng)新特別獎(jiǎng)、區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)申請(qǐng)、評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)程序，按照《寧波市江東區(qū)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定進(jìn)行。同一項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額度按就高原則獎(jiǎng)勵(lì)，不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。

篇10

[關(guān)鍵詞]中小型科技企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；區(qū)域創(chuàng)新文化；協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0033-03

1中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵

1.1中小企業(yè)的概念

目前對(duì)中小企業(yè)較權(quán)威的界定標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)2003年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究制訂的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，其中工業(yè)企業(yè)中中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬(wàn)元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬(wàn)元。其中，中型企業(yè)須同時(shí)滿足職工人數(shù)300人及以上，銷售額3000萬(wàn)元及以上，資產(chǎn)總額4000萬(wàn)元及以上；其余為小型企業(yè)。

1.2科技企業(yè)的界定

科技企業(yè)的界定由于區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不同，目前也未有統(tǒng)一的概念，本文借用2012年頒布的上海市科技企業(yè)界定參考標(biāo)準(zhǔn)（試行），參考標(biāo)準(zhǔn)指的科技企業(yè)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，同時(shí)符合以下五項(xiàng)條件中任何三項(xiàng)條件的，可以界定為科技企業(yè)：①企業(yè)主要從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)檢測(cè)，或高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等科技與創(chuàng)新活動(dòng)；②企業(yè)直接從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于5%；③企業(yè)技術(shù)性收入和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的銷售收入之和占企業(yè)銷售總收入的比例不低于30%；④企業(yè)年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售收入總額的比例不低于3%；⑤企業(yè)擁有專利權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或掌握專有技術(shù)。

2區(qū)域創(chuàng)新文化的內(nèi)涵

文化是指人類在歷史發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的物質(zhì)載體，包括語(yǔ)言、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、禮儀、法規(guī)和制度等非物質(zhì)文化和以工具、技術(shù)、藝術(shù)品和其他器物組成的物質(zhì)文化。區(qū)域創(chuàng)新文化（Regional Innovative Culture）是指符合區(qū)域創(chuàng)新體系的價(jià)值觀念、思維模式、行為規(guī)則、制度體系、精神氛圍的總和，是“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富”精神在區(qū)域文化體系中居于核心位置的文化[1]。區(qū)域創(chuàng)新文化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的核心內(nèi)涵。區(qū)域創(chuàng)新文化是由企業(yè)、政府、媒介三位主體聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新構(gòu)建而成。企業(yè)是負(fù)責(zé)培育企業(yè)家精神層面的文化構(gòu)建，它是創(chuàng)新文化的核心主體；政府是負(fù)責(zé)建設(shè)服務(wù)型政府層面的文化構(gòu)建，是區(qū)域創(chuàng)新文化的保證主體；媒介負(fù)責(zé)建設(shè)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)層面的文化構(gòu)建，是區(qū)域創(chuàng)新文化的基礎(chǔ)主體。

3區(qū)域創(chuàng)新文化與中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系3.1中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新文化的構(gòu)建和形成（1）中小型科技企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力在于擁有靈活人才的培養(yǎng)方案和活躍技術(shù)創(chuàng)新思路，在于擁有開(kāi)放性專業(yè)協(xié)作意識(shí)，全球化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，因而要求區(qū)域創(chuàng)新主體必須具備革新精神和創(chuàng)造意識(shí)。

（2）中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要政府的積極引導(dǎo)，因而需要政府優(yōu)化創(chuàng)新文化發(fā)展的外部環(huán)境，要求政府轉(zhuǎn)變職能從主導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府進(jìn)行從制度到意識(shí)的由內(nèi)而外的變革，從功能上滿足創(chuàng)新文化的制度建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的需要。

（3）中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要對(duì)原有的技術(shù)進(jìn)行模仿、吸收、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)造，這都離不開(kāi)人才資源的保證，因此技術(shù)創(chuàng)新不僅是技術(shù)層面的革新同時(shí)也是管理制度層面的突破，只能是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素知識(shí)資源和智力資源的有效開(kāi)發(fā)和管理，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的成功。中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅為區(qū)域文化創(chuàng)新提供了人才儲(chǔ)備同時(shí)也在管理制度方面給予了有效的嘗試，是區(qū)域文化創(chuàng)新的主力軍和先行者。

3.2區(qū)域創(chuàng)新文化建設(shè)推動(dòng)中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（1）區(qū)域創(chuàng)新文化為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新提供了良好的外部環(huán)境。這種外部環(huán)境將逐步滲透到企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，影響企業(yè)的管理理念和企業(yè)員工的思想行為。中小型科技企業(yè)為了積極主動(dòng)迎合企業(yè)外部環(huán)境的變化，適應(yīng)轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)趨勢(shì)，需要在其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品功能和生產(chǎn)工藝上進(jìn)行創(chuàng)新以提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量保持競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）影響中小型科技企業(yè)人力資本的質(zhì)量。區(qū)域創(chuàng)新文化能使區(qū)域內(nèi)組織、個(gè)體形成共同的價(jià)值信仰，有利于知識(shí)的交流、溝通、協(xié)作，從而對(duì)創(chuàng)新的發(fā)生起積極的推動(dòng)作用。中小型企業(yè)通過(guò)提升創(chuàng)新文化的引領(lǐng)和凈化作用來(lái)提高人的精神境界，積極營(yíng)造一種創(chuàng)新文化的發(fā)展氛圍，引導(dǎo)人們追求更加高尚的生活方式，使人在道德上、知識(shí)上和審美情趣上獲得全面發(fā)展。也即創(chuàng)新文化是“以人為本”式的文化，能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展[4]。

（3）區(qū)域創(chuàng)新文化影響地方政府的優(yōu)化。這是因?yàn)檎菂^(qū)域創(chuàng)新文化主體之一，是區(qū)域文化的參與者和維護(hù)者，區(qū)域創(chuàng)新文化的發(fā)展是需要政府通過(guò)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制為依托。政府的行為方式不僅要受到既有體制機(jī)制的制約，也要受到區(qū)域創(chuàng)新文化的影響。區(qū)域創(chuàng)新文化在某種程度上可完善政府制度的缺陷，這就有利于區(qū)域內(nèi)的政治主體在文化觀念上增強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的認(rèn)同。

4江西中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的困難

4.1較高的投入導(dǎo)致創(chuàng)新資金的不足

創(chuàng)新需要技術(shù)和人才的支撐，一項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品通常是技術(shù)創(chuàng)新人員不斷研發(fā)，反復(fù)試驗(yàn)，并獲得相關(guān)認(rèn)證才得以實(shí)現(xiàn)，技術(shù)和人才的投入是長(zhǎng)期的。江西中小型科技企業(yè)的創(chuàng)新資金主要來(lái)源是自籌資金，只有一小部分是中央或地方給予的創(chuàng)新基金支持和銀行貸款。國(guó)際上一般認(rèn)為：技術(shù)開(kāi)發(fā)資金占銷售額1%的企業(yè)難以生存，占2%左右的可以維持，占5%以上的方有競(jìng)爭(zhēng)力。江西有很多的中小型科技企業(yè)將其銷售收入的3%～4%用于技術(shù)創(chuàng)新，這個(gè)比例比大企業(yè)要高，但由于其本身規(guī)模小，產(chǎn)品少，銷售收入低，尤其是處于創(chuàng)業(yè)期或發(fā)展初期的企業(yè)，銀行對(duì)于其掌握的信息不對(duì)稱，認(rèn)為其資信差、抵押難等因素，出于降低信貸風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約貸款成本的考慮，不愿向其提供貸款，這就使得江西省中小型科技企業(yè)更多的依靠自身進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，外部供給資金嚴(yán)重不足。

4.2創(chuàng)新效率高，但產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高

江西省中小型科技企業(yè)管理簡(jiǎn)便，經(jīng)營(yíng)靈活，決策迅速，避免了長(zhǎng)時(shí)間決策所導(dǎo)致的時(shí)滯性，這樣有助于縮短產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)周期，提高創(chuàng)新效率。但是由于中小型企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱，技術(shù)產(chǎn)品要獲得市場(chǎng)認(rèn)可需要一定的時(shí)間，這就減緩了產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，與地方知名經(jīng)銷商、商合作，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。

4.3科技含量高，但技術(shù)創(chuàng)新人員供給不足

在企業(yè)的核心技術(shù)產(chǎn)品上，這類產(chǎn)品代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力，引導(dǎo)著該領(lǐng)域的創(chuàng)新前沿，技術(shù)含量高，具有高附加值?？萍既藛T作為創(chuàng)新的主力軍，受過(guò)良好的教育，具有較高素質(zhì)和敢為人先的改革精神，并具有率領(lǐng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)取的膽識(shí)和魄力，他們是企業(yè)迅速崛起的重要保障。對(duì)于處于創(chuàng)業(yè)期的中小型科技企業(yè)，由于其不確定因素太多，風(fēng)險(xiǎn)太大，資金不足導(dǎo)致其人才引進(jìn)機(jī)制不夠完善，結(jié)果許多科技人才不愿加入到這些中小型科技企業(yè)中去。即使處于成熟期的中小型科技企業(yè)，往往因市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、社會(huì)福利保障無(wú)法與大型企業(yè)相比，科技人員也不愿致身于創(chuàng)新活動(dòng)中去。

4.4持續(xù)的技術(shù)研發(fā)，但缺乏與外界的交流合作

由于技術(shù)具有一定外溢性，因此技術(shù)產(chǎn)品上市后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)加以研究，了解所采用的技術(shù)及其先進(jìn)程度，以加大研發(fā)力度，從而提高自身產(chǎn)品技術(shù)含量。因此，技術(shù)產(chǎn)品是需要不斷地研發(fā)以保持先進(jìn)性，否則會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。中小型科技企業(yè)最初由于資金不足，實(shí)力有限，往往不能完全自主創(chuàng)新，一般通過(guò)引進(jìn)技術(shù)模仿創(chuàng)新，在具有一定的技術(shù)和人才積累后才逐步開(kāi)始實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，因此技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，創(chuàng)新模式不斷升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。

5江西中小型科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新文化協(xié)同發(fā)展對(duì)策5.1加大創(chuàng)新制度建設(shè)

江西省政府應(yīng)積極推動(dòng)支持區(qū)域創(chuàng)新文化的制度建設(shè)，使區(qū)域創(chuàng)新行為由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺(jué)。首先，完善區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化合作創(chuàng)新的文化。重點(diǎn)建設(shè)一套以公共技術(shù)咨詢服務(wù)平臺(tái)、科技政策服務(wù)平臺(tái)、科技中介推廣服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，面向全社會(huì)的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。其次，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，完善江西省創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)造以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施主體，以科研院所、大學(xué)為創(chuàng)新的重要源頭，政府進(jìn)行支持與調(diào)控，中介機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)支撐的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。第三，構(gòu)建企業(yè)的集群機(jī)制，完善企業(yè)創(chuàng)新的橫向創(chuàng)新合作。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技企業(yè)集群，形成不同規(guī)模的企業(yè)間、基于競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系的企業(yè)間、基于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)間、基于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)間的橫向合作機(jī)制。

5.2政府從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變

江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，突出的體制機(jī)制問(wèn)題就是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的職責(zé)邊界不清晰。江西省政府要全面進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和行業(yè)不正之風(fēng)突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治；省直有關(guān)單位非行政許可審批事項(xiàng)要納入省網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理；對(duì)省直各有關(guān)單位存在審批超時(shí)、增設(shè)環(huán)節(jié)、事后補(bǔ)錄、體外循環(huán)及未開(kāi)展電子監(jiān)察等情況進(jìn)行檢查；對(duì)省政府規(guī)章和省政府及部門規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理；加大精簡(jiǎn)力度，實(shí)行規(guī)范管理，優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、降低收費(fèi)、提高效率。

5.3健全金融投資功能

積極完善中小型科技企業(yè)的投融資功能，鼓勵(lì)科技企業(yè)及其管理人員持股。政府搭建投資網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)中小型科技企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)中小型科技企業(yè)體系內(nèi)資金和項(xiàng)目的共享。加大與銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)的合作力度，積極創(chuàng)新面向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，緩解中小型科技企業(yè)融資難問(wèn)題。

5.4加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)

江西省政府制定和完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認(rèn)定和規(guī)范工作，建立完善的“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的孵化體系。中小型科技企業(yè)建立完善的創(chuàng)新培訓(xùn)體系，開(kāi)展對(duì)管理人員、服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)者三個(gè)層次的培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)從業(yè)人員水平和能力，提升創(chuàng)新績(jī)效。建設(shè)科技企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定；加強(qiáng)與大學(xué)和科研院所等創(chuàng)新源頭的合作，對(duì)接生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等其他科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成與技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)拓展和投融資等服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的互利共贏模式。

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