導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科學(xué)精細(xì)化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、科學(xué)管理是舊時代的散彈槍

泰勒的管理實踐集中于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，那個時代整個世界仍處于農(nóng)業(yè)時代，尚未完全步入工業(yè)社會。當(dāng)時的美國，教育并不發(fā)達(dá)，受高等教育的人口很少，勞動生產(chǎn)率普遍低下，整個社會物質(zhì)生活貧乏，各種生活用品總體來說是供不應(yīng)求，社會對產(chǎn)品重“量”不重“質(zhì)”。然而，正是這樣的時代特點，注定只要有槍就能成功。泰勒本人一生的大部分時間是在工廠度過的，而且這些工廠大部分是鋼鐵廠，如米德維爾鋼鐵公司和著名的伯利恒鋼鐵公司等。當(dāng)時的情況是，一邊是市場對產(chǎn)品的強烈需求，一邊是鋼鐵廠產(chǎn)品生產(chǎn)效率的低下，在這樣一個時代，“散彈槍”的存在便是好萊塢電影里面王者歸來的戲碼。遺憾的是，泰勒卻觀察到這樣的事實：幾乎在各個行業(yè)中普遍存在著“磨洋工”現(xiàn)象。面對這一現(xiàn)象，泰勒進(jìn)行了深入的思考，總結(jié)出導(dǎo)致該現(xiàn)象的三個原因：其一，工人間存在謬論，認(rèn)為每當(dāng)本行業(yè)中產(chǎn)量有所實質(zhì)性增長時，就會造成一大批工人失業(yè)；其二，目前通行的管理體制缺陷甚多，工人認(rèn)為“磨洋工”是保護(hù)自己利益的最佳方法；其三，各行各業(yè)普遍存在憑效率低下的經(jīng)驗法則行事的情況，最終浪費了工人的很大一部分努力。在總結(jié)完原因之后，泰勒將更多的精力投入到個體的勞動動作研究，設(shè)法通過提高對工人勞動力最大量的準(zhǔn)確性來激發(fā)工人的積極性，并且鼓勵管理者和勞動者合作，最終通過提高工作效率來實現(xiàn)工人和企業(yè)的共同富裕。通過努力，“一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，如果按照一種指數(shù)（1958年為100來計算），每個工人每小時制造的產(chǎn)出從1890年的21.2增加到1929年的52.0。”由此可見，科學(xué)管理帶來的效率在不到40年提升了1倍。毫無疑問，泰勒的科學(xué)管理原理正是舊時代的“散彈槍”。

二、精細(xì)化管理是新時代的狙擊槍

精細(xì)化管理的時代特點是微利時代：企業(yè)之間的競爭非常激烈，產(chǎn)品的不可替代性下降，社會已經(jīng)由需大于供轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?，顧客對產(chǎn)品重視的是“質(zhì)”而不是“量”，整個社會處于產(chǎn)能過剩和企業(yè)庫存壓力增大的大環(huán)境下。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)管理者只有推進(jìn)全面精細(xì)化管理，才能夠全面地了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，才能夠正確地分析市場經(jīng)濟(jì)的形勢，科學(xué)與精確地給予自己市場定位，研究出切實可行的解決方案，擬定出通過努力就可以達(dá)到的目標(biāo)；并通過精細(xì)化管理、一個步驟一個步驟地完成自己的目標(biāo)，改善自己的產(chǎn)品和提高自己的利潤。這樣的環(huán)境，決定單單靠“有槍”還不行，還需要高精準(zhǔn)的“狙擊槍”。有一個關(guān)于煮雞蛋的趣事：通常，中國人把雞蛋往鍋里一放，然后去洗漱或干點別的，等再回來雞蛋就煮好了；而日本人會把雞蛋放入一個長寬高各4cm的特制容器，加入50mL水，1分鐘左右水開，再過3分鐘關(guān)火，然后利用余熱煮3分鐘，使雞蛋達(dá)到營養(yǎng)價值最高的狀態(tài)，最后用涼水泡3分鐘，使雞蛋很容易就能剝開。跟中國人相比，日本人節(jié)約了4/5的水，2/3的熱量，同時還使雞蛋達(dá)到了最佳的營養(yǎng)狀態(tài)。中國人和日本人，同樣是煮雞蛋，雖然效果相同，但是能夠?qū)Y源的有效利用卻不同。當(dāng)下，我國已經(jīng)全面進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)，市場競爭加劇，對于處于市場競爭中的企業(yè)，是否能夠精細(xì)化管理資源決定了企業(yè)的命運。誠然，如果要獲得持續(xù)、可觀的企業(yè)收益，就有必要向小故事中的日本人學(xué)習(xí)精細(xì)化，拒絕讓企業(yè)的利潤流失在管理環(huán)節(jié)當(dāng)中。中國精細(xì)化管理的首倡者汪中求先生曾經(jīng)指出；“精細(xì)化是我國企業(yè)必須邁過的一道坎，不管是何種行業(yè)，不論是哪家企業(yè)，離開了精細(xì)化，要想在日趨激烈的國際化競爭中立于不敗之地，無異于緣木求魚。”精細(xì)化管理從其來源角度，被譽為“科學(xué)管理之父”的泰勒或許是最早提出精細(xì)化管理思想的人。泰勒通過對工人操作動作的研究和分析，消除和改正了不必要的動作，總結(jié)出來一套合理的操作方法，使大多數(shù)人都能達(dá)到超過定額。理論上，精細(xì)化管理是一種管理技術(shù)，它強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和可操作，而科學(xué)管理的實踐研究就是將工作的步驟標(biāo)準(zhǔn)化和可操作化，正所謂，理論來自于實踐正是這個道理。因此，我們常常認(rèn)為在1911年泰勒發(fā)表的《科學(xué)管理原理》一書，這或許可以說是世界上第一本精細(xì)化管理著作。

作者：黃洪強 單位：江西財經(jīng)大學(xué)

篇2

一、財政國庫支付改革中存在的問題

1.預(yù)算單位在授權(quán)額度上與相關(guān)規(guī)定不相符

根據(jù)相關(guān)文件得知，在實施財政國庫支付改革的區(qū)域內(nèi)財政資金支付的形式包括兩種，分別是直接支付與授權(quán)支付，所謂直接支付是由我國財政部門向銀行或者行簽發(fā)支付指令，并通過國庫單一賬戶體系將資金下?lián)艿较嚓P(guān)的收款賬戶內(nèi)。而授權(quán)支付則是預(yù)算單位在按照財政部門的基本要求下自行簽發(fā)支付指令，相關(guān)的行則根據(jù)支付指令將資金支付到對應(yīng)的收款賬戶之中。從某種角度分析，授權(quán)支付的形式與《預(yù)算法》《國家金庫條例》中的規(guī)定不符合，往往會在授權(quán)支付之后，因為行與國庫清算時余額不足會形成財政透支現(xiàn)象。

2.撥款書與印鑒管理存在缺陷

現(xiàn)如今有非常多的地方財政部門的撥款書管理比較松散，且簽發(fā)的撥款書的編號比較混亂，比如撥款書隨意擺放或者出現(xiàn)重復(fù)編號的現(xiàn)象。另外，我國財政部門缺乏完善的印鑒管理制度，容易導(dǎo)致國庫資金風(fēng)險出現(xiàn)，對資金安全造成威脅。

3.財政部門難以做到“零余額”

當(dāng)前有非常多的地區(qū)為進(jìn)一步解決支付瓶頸的問題，很多財政部門會事先在行設(shè)立“小額現(xiàn)金賬戶”，從而將國庫內(nèi)的大筆資金預(yù)撥到“小額現(xiàn)金賬戶”之中。另外，在依據(jù)預(yù)算單位的實際需要中，財政部門集中各支付部門嚴(yán)格按照預(yù)算單位的申請資料將款項撥付到勞務(wù)者手中，雖然這種支付方式比較簡單方便，但是卻缺少了國庫監(jiān)督環(huán)節(jié)，甚至?xí)?dǎo)致大量的資金滯留在銀行內(nèi)部，長此久往則會形成“第二國庫”。

二、財政國庫支付如何形成科學(xué)化、精細(xì)化管理

誠如上文所言，在財政國庫支付改革中因受到諸多因素的影響，導(dǎo)致問題層出不窮，無法真正推動財政國庫支付改革的有序發(fā)展，并且也無法保證資金的安全性。為進(jìn)一步提高財政國庫支付改革的有序發(fā)展，則需采取科學(xué)化、精細(xì)化管理。

1.加強預(yù)算編制改革

在新形勢下財政資金需打破傳統(tǒng)的模式，不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，簡而言之便是要將所有的財政資金都積極納入到預(yù)算體系之中，保證國庫收支能夠?qū)λ械呢斦罩顩r有所了解，這樣一來，才能從根本上保證所有的財政收入都被納入到國庫監(jiān)督范圍之內(nèi)。另外，還需要改變預(yù)算年度，由原先的歷年制轉(zhuǎn)變?yōu)榭缒曛?，由于我國預(yù)算年度在1月份，但是大多數(shù)審批預(yù)算在3月份以后，導(dǎo)致1月份的預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)定。鑒于此，可以采取跨年制，保證全年預(yù)算都有法律依據(jù)。

2.加強監(jiān)督與管理

要想從根本上保障財政國庫支付改革的穩(wěn)定發(fā)展，那么則需要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制，可以從制度設(shè)計、機(jī)制運行以及動態(tài)監(jiān)控等方面構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，加強對資金使用的監(jiān)督與管理。首先需要進(jìn)一步深化國庫支付制度，并且要在當(dāng)前實際發(fā)展情況下采取有效的措施，進(jìn)一步深化與優(yōu)化，以此提高支付效率。其次需要改革監(jiān)管方式，比如在財政資金的整體運行基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建監(jiān)控、預(yù)警、分析、查詢?yōu)橐惑w的監(jiān)控系統(tǒng)，加強對預(yù)算單位資金支付的監(jiān)督與管理。

3.加強應(yīng)用電子化建設(shè)

在新時代中信息化建設(shè)水平逐漸提高，將信息化技術(shù)應(yīng)用到國庫支付制度改革中，能夠?qū)崿F(xiàn)財政、稅務(wù)、國庫之間的資源共享。另外，在國庫支付制度的整體運營下需要加強網(wǎng)絡(luò)的利用，可以構(gòu)建國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)，或?qū)嵤┴敹悗煦y的橫向聯(lián)網(wǎng)，保證國庫支付制度在信息化制度的影響下更加完善。

4.構(gòu)建監(jiān)控體系

國庫支付制度具有強化預(yù)算約束的重要作用，能夠提高資金的使用效率，但是在發(fā)展運行中同樣離不開嚴(yán)格的管理制度。我國財政部門需要依據(jù)實際發(fā)展情況建立預(yù)算單位分月用款的計劃制度，加強對財政資金的監(jiān)督與管理，并構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。另外，還需加強對銀行的監(jiān)督與管理，實現(xiàn)對銀行的資金清算以及資信監(jiān)督，審計部門需對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證政府部門與其它預(yù)算部門能夠依法履行職責(zé)。

5.形成政府采購模式

從我國財政角度探析，國庫支付制度與政府采購支付是相輔相成的，均是公共支出管理的重要組成內(nèi)容，一般情況下國庫支付制度能夠引發(fā)聯(lián)合套取財政資金的行為，但是如果采取政府采購制度，才能真正避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生與出現(xiàn)。

篇3

關(guān)鍵詞：論證；高等院校；精細(xì)化管理；科學(xué)性

高校精細(xì)化管理過程漫長且復(fù)雜，執(zhí)行起來時常帶有艱巨性。未來高校的發(fā)展應(yīng)該是順應(yīng)著這條道路而發(fā)展的。同時，也是適應(yīng)高校教育改革的根本要求，是高校實現(xiàn)辦學(xué)方向的必經(jīng)舉措。實施精細(xì)化管理是高校進(jìn)步一種境界，是將常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵一步，是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化的具體表現(xiàn)形式，以此達(dá)到人人都管理，處處有管理，事事見管理，實現(xiàn)管理的無隙化。因此，各高校要在實際管理中充分實施，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的實際效果。

一、精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

高校精細(xì)化管理是適應(yīng)于繼工業(yè)革命之后社會在分工的一次有益的教育管理模式的嘗試，是以服務(wù)質(zhì)量為必然要求的現(xiàn)代化管理，是建立在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上，并將傳統(tǒng)管理引向縱橫發(fā)展階段的關(guān)鍵一步。高校精細(xì)化管理的目標(biāo)是于細(xì)微之處見精神，是將小事細(xì)化、作精。高校精細(xì)化管理要切實落實全方位的精細(xì)化管理方案，輔以切實可行的執(zhí)行力，對準(zhǔn)目標(biāo)，全力攻堅，也就一定實現(xiàn)預(yù)期期望。其管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵有：教師教的管理、學(xué)生學(xué)的管理、管理部門管的管理。總之，精細(xì)化管理是一種規(guī)范和引導(dǎo)，體現(xiàn)在管理上就是精細(xì)、精致，重視細(xì)節(jié)。

二、高校實施精細(xì)化管理的意義

當(dāng)前，高校管理的粗放型與精細(xì)化模式導(dǎo)致了學(xué)校之間發(fā)展的差異的出現(xiàn)， 2001年的入世之舉，又給我國的教育系統(tǒng)帶來新的沖擊，轉(zhuǎn)變教育改革模式，與世界高等教育接軌已是刻不容緩之舉。新時期，賦予高校新的歷史使命，已經(jīng)屬于正常業(yè)務(wù)，但適應(yīng)于新挑戰(zhàn)的高效管理模式才是新起步，新開頭。辦學(xué)效益的最大化是我們應(yīng)該思考高校管理模式的新思路?！皩W(xué)校無小事，事事有教育；教師無小節(jié)，處處是楷模；管理無空白，時時能育人”[1]，正體現(xiàn)這一點。高校追求精細(xì)化管理是為了更加完美，得到整體實力的保證，是提升高校整體競爭力，更是鑄造高校品牌的必經(jīng)環(huán)節(jié)，可促進(jìn)高校整體水平可持續(xù)發(fā)展。

三、高校實施精細(xì)化管理的途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念是實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校實施精細(xì)化管理模式必先解決思想觀念問題，教職員工及師生只有在思想上達(dá)成一致，才能確保新的管理模式落實有群眾基礎(chǔ)。首先，要抓好高校領(lǐng)導(dǎo)的思想工作。其次，要帶動高校教職工的思想意識。學(xué)校要鼓勵教師大膽實踐，不斷積淀，并逐步改進(jìn)自己的教育教學(xué)方法?？梢哉f轉(zhuǎn)變觀念是實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵。

（二）制定可行性目標(biāo)是實施精細(xì)化管理的前提條件。高校制定全方位的管理目標(biāo)是實施精細(xì)化管理的必由之路。高校的發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先是創(chuàng)新型人才，領(lǐng)導(dǎo)不能墨守成規(guī)，要不斷總結(jié)，不斷學(xué)習(xí)，超越自我。高校領(lǐng)導(dǎo)要善于闡明目標(biāo)，并積極倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的理想化愿景。教師是實施學(xué)校精細(xì)化管理的基石，只有讓教師了解其內(nèi)涵，掌握其方法，才能在面對教師管理規(guī)定時積極應(yīng)對，在執(zhí)行教學(xué)管理措施時認(rèn)真細(xì)致，在進(jìn)行班級和學(xué)生管理時與學(xué)校同步同力。高校實施精細(xì)化管理要構(gòu)建系統(tǒng)、完善的目標(biāo)體系，要細(xì)化和明確分工，目標(biāo)制訂得越全面、越具體，就越有利于管理計劃的落實。

（三）健全制度是實施精細(xì)化管理的保障基礎(chǔ)。高校實施精細(xì)化管理是目標(biāo)在工作規(guī)范上的具體體現(xiàn)。高校工作涉及方方面面的事情較多，為了做好各項工作，調(diào)動教職員工的主動性，必須制訂具體細(xì)致、科學(xué)全面、操作性強的制度[2]。同樣，高校健全管理制度，是確保各項管理工作良性運作，有序進(jìn)行的必備手段，教職工一定要樹立起“主任翁”意識，在管理程序上多留心，多積累，及時反饋，與之配套的措施可以是獎懲機(jī)制或者其他考核機(jī)制，多管齊下，全面運行，確保學(xué)校各項措施都暢通無阻，這樣對高效管理模式才會奠定一個比較活躍、規(guī)范的環(huán)境，當(dāng)然這只是一個理想化的構(gòu)思。

（四）明確職責(zé)是實施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。高校要形成“黨政合為，分層管轄、責(zé)任到人、重心下垂”的管理體制，將各方面的能動性和積極性充分地調(diào)動起來，朝同一方向共同進(jìn)步。同時，高校要追尋一個原則——精細(xì)化，將總體任務(wù)分解，以點帶面，以小帶大的靈活方式將任務(wù)有秩序地完成，爭取每一處有人值守，每一項有人把關(guān)，每一環(huán)有人監(jiān)督的綜合性、循環(huán)性運轉(zhuǎn)。

（五）有效落實是實施精細(xì)化管理的首要任務(wù)。高校實施精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于落實，否則就是一堆廢話。高校管理者要對各部門、主要責(zé)任人采取定期或不定期地抽查檢查方法，對每一步精細(xì)化管理目標(biāo)是否實現(xiàn)進(jìn)行評議和考核。做到誰的事情誰負(fù)責(zé)，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。精細(xì)化管理必須在監(jiān)控中反思、修正，從而實現(xiàn)在監(jiān)控中的提高[3]。

（六）堅持發(fā)展觀是實施精細(xì)化管理的科學(xué)原則。 高校應(yīng)突出以人為本的管理理念，重視管理過程中的人性化。我們要明白，高等院校實施精細(xì)化管理不是機(jī)械與僵化的約束，而是制度與情感的統(tǒng)一結(jié)合。具體做到：一要堅持教代會制度。二要合理有度地解決好學(xué)校工作中的焦點問題。三要堅持實施民主管理制度，廣泛地聽取師生及其它有關(guān)人員的建議和意見。以此來充分調(diào)動廣大師生的工作及學(xué)習(xí)積極性。

總之，高校管理的最高境界是“讓每個教職員工都感到自己的重要性”，從而使每個人的積極性最大限度迸發(fā)出來。高校在精細(xì)化管理工作要通過可行性論證，領(lǐng)導(dǎo)者要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于捕捉關(guān)鍵要素，要堅持科學(xué)發(fā)展觀。實施精細(xì)化管理就是要落實管理責(zé)任到位，將管理責(zé)任具體化、明確化和科學(xué)化。尤其要加強過程管理，積小勝成大勝，實現(xiàn)過程管理中的精細(xì)化，最終實現(xiàn)高校技術(shù)管理的總體目標(biāo)，以此基礎(chǔ)上形成的高校精細(xì)化管理模式必然具有的科學(xué)性，這也間接地體現(xiàn)出精細(xì)化管理理念內(nèi)涵所應(yīng)有題中之義。

參考文獻(xiàn):

[1]謝佩玲,高校如何實施精細(xì)化管理,《湖南教育》 2008年12期.

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理；科學(xué)化；精細(xì)化

一、引言

如今，我國市場經(jīng)濟(jì)在逐步完善，事業(yè)單位面臨的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了變化。隨著改革力度的加大，事業(yè)單位逐漸分化為公共性和盈利性兩種形式，這造成原有的財務(wù)管理體制不能很好地帶動事業(yè)單位的發(fā)展。為了加快事業(yè)單位財務(wù)管理體制的改革，我國出臺了事業(yè)單位相應(yīng)的財務(wù)實施準(zhǔn)則，對財務(wù)管理工作提出了朝著科學(xué)化和精細(xì)化發(fā)展的要求。

二、財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的概念和特點

事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化管理主要是具有科學(xué)的財務(wù)管理方式和管理體系，在不改變事業(yè)單位的特點的前提下實行改革，使管理體系和管理模式得到有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位財務(wù)的精細(xì)化管理是要在管理過程中樹立精細(xì)的理念，使用專業(yè)化、精細(xì)化的管理技術(shù)和方法，完善各種財制度考評機(jī)制，實現(xiàn)精細(xì)化管理。從兩者的關(guān)系來看。事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的最終實現(xiàn)目標(biāo)，而財務(wù)的精細(xì)化管理時科學(xué)化管理的實現(xiàn)途徑。

事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化和精細(xì)化管理主要有以下特點：（1）專業(yè)化管理。事業(yè)單位的財務(wù)管理要由專業(yè)的財務(wù)人員負(fù)責(zé)，實行職責(zé)分工的管理方式，這是實現(xiàn)精細(xì)化管理的前提和基礎(chǔ)。（2）系統(tǒng)化管理。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作涉及的面很廣，具體工作內(nèi)容也很復(fù)雜，因此必須要建立科學(xué)系統(tǒng)的財務(wù)管理制度和完善的財務(wù)管理體系，實現(xiàn)精細(xì)化管理。（3）數(shù)據(jù)化管理。數(shù)據(jù)是財務(wù)管理的對象，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理工作要實行數(shù)據(jù)化管理，各項工作都要有一個合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)得出結(jié)論，只有這樣才能實現(xiàn)財務(wù)管理工作的有效管理。（4）信息化管理。當(dāng)前我國的信息技術(shù)不斷發(fā)展，因此對財務(wù)實現(xiàn)信息化管理已經(jīng)成了一個必然的趨勢，這對實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化和精細(xì)化管理十分重要。

三、實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的途徑

1.樹立科學(xué)化、精細(xì)化管理理念

企業(yè)的管理理念決定著企業(yè)的發(fā)展模式，要想實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，首先要樹立科學(xué)化、精細(xì)化管理理念。所以，事業(yè)單位的管理者必須要發(fā)揮模范帶頭作用，了解財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體要求，發(fā)揮好監(jiān)督作用。其次還要把事業(yè)單位的管理理念與單位的實際情況結(jié)合起來，深刻把握財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理的概念和內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上對財務(wù)管理工作實行改革。管理者具有科學(xué)化、精細(xì)化管理的意識對企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理也是十分重要的，因此在進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)管理改革時，要加強培養(yǎng)管理者的科學(xué)化、精細(xì)化管理意識，只有這樣，事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理才能開展的更順利。

2.完善預(yù)算定額，對預(yù)算編制實行精細(xì)化管理

事業(yè)單位的財務(wù)管理中，預(yù)算編制也是一項重要內(nèi)容，這項工作的系統(tǒng)性較強，所以實現(xiàn)起來有些復(fù)雜。事業(yè)單位的預(yù)算編制涉及到單位的各個方面，因此對財務(wù)管理的要求較高。事業(yè)單位在進(jìn)行和預(yù)算編制往往會出現(xiàn)公費和項目經(jīng)費被占用的現(xiàn)象，這是大多數(shù)事業(yè)單位都存在的問題。出現(xiàn)這種問題的原因主要是由于事業(yè)單位經(jīng)費的核定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體或核定標(biāo)準(zhǔn)太低。因此，為了實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化精細(xì)化管理，必須要完善事業(yè)單位的預(yù)算定額，對各項經(jīng)費支出都實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。同時事業(yè)單位工作人員還要根據(jù)財政部的要求制定預(yù)算定額。

3.預(yù)算批復(fù)工作要盡量精細(xì)化

在制定出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)之后，還要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。因為不管預(yù)算做的再科學(xué)和精確，如果不按照規(guī)定來執(zhí)行的話依然沒有任何意義。政府財政部門在進(jìn)行預(yù)算批復(fù)時，要對事業(yè)單位員工的工資薪酬嚴(yán)格進(jìn)行合適，避免出現(xiàn)員工工資占用經(jīng)費的情況，還要對資本性支出和費用性支出進(jìn)行明確的區(qū)分。

4.對收入管理和成本核算進(jìn)行細(xì)化

為實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)的科學(xué)化精細(xì)化管理，事業(yè)單位還要對各項經(jīng)費按照實際情況進(jìn)行細(xì)致、精確的核算，分析成本費用存在的問題，然后及時采取有效地措施進(jìn)行整治。此外，事業(yè)單位還要把成本核算和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費融合在一起，實現(xiàn)成本和預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)成本的精細(xì)化管理。

隨著事業(yè)單位的不斷改革，一些公共性的事業(yè)單位逐漸演變成盈利性的單位了。對于這些自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，更需要對財務(wù)工作進(jìn)行精細(xì)化管理。

四、結(jié)束語

隨著事業(yè)單位的不斷改革，這些單位的財務(wù)管理工作也出現(xiàn)了一些問題，針對這些問題，必須要通過對財務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理來解決，及時采取有效地措施應(yīng)對這些問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳金海.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決辦法[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2008（10）：165-166.

篇5

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)化； 精細(xì)化； 高校； 支出結(jié)構(gòu)

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”、“建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制”、“完善教育經(jīng)費監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能”、“建立經(jīng)費使用績效評價制度”等多項戰(zhàn)略目標(biāo)及工作任務(wù)，其中建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制是完善高校預(yù)算管理、優(yōu)化教育資源配置的重要手段。而高校支出結(jié)構(gòu)是學(xué)校資源投入方向和教育成本組成結(jié)構(gòu)的最直接反映。因此，分析高校總體支出結(jié)構(gòu)和不同類型高校支出結(jié)構(gòu)的特點和存在問題，探討指導(dǎo)高校預(yù)算編制的“理想”支出結(jié)構(gòu)，對完善高校預(yù)算管理，提高教育經(jīng)費科學(xué)化精細(xì)化管理水平具有重要意義。

二、研究綜述

（一）對國外高校支出結(jié)構(gòu)的研究

李勇、閔維方（2004）分析了美國研究型大學(xué)與其他類型大學(xué)的經(jīng)費來源和支出結(jié)構(gòu)，從教學(xué)支出、科研支出、社會服務(wù)支出和管理支出等方面進(jìn)行了比較，提出我國應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，在研究型大學(xué)的建設(shè)中圍繞教學(xué)和科研這兩個中心，加大對教學(xué)、科研和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善后勤社會化改革，從而優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部資源配置，提高資源利用效率。劉婭（2008）主要從經(jīng)濟(jì)用途結(jié)構(gòu)分析了英國四所研究型高校的辦學(xué)支出，結(jié)果顯示人員費用是英國研究型大學(xué)最大的一項支出，占年度總支出的45%～50%，說明良好的薪資福利待遇是研究型大學(xué)一個必不可少的基礎(chǔ)條件。畢雪陽（2009）分析了美國高校的教育成本支出結(jié)構(gòu)，得出不同類型的國際一流大學(xué)的支出結(jié)構(gòu)，在此結(jié)果上對比分析我國不同類型高校的支出結(jié)構(gòu)，得出對我國高校成本支出結(jié)構(gòu)以及成本管理的建議。

（二）對國內(nèi)高校支出結(jié)構(gòu)的研究

王誠、胡奎（2007）按武書連高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)，從研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型高校中各取一所高校作為樣本，通過對三所學(xué)校的經(jīng)費支出進(jìn)行同質(zhì)性分析，發(fā)現(xiàn)不同類型高校經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)差異顯著，同時得出不同類型高校的科研支出與教學(xué)支出之間的關(guān)系。由于研究樣本僅為三所高校，研究結(jié)果受單個樣本的數(shù)據(jù)影響太大，缺乏普遍性。同時，研究亦未考慮樣本資金規(guī)模以及資金來源對結(jié)果的影響。

李勇、閔維方（2008）分析了高校成本結(jié)構(gòu)與科研產(chǎn)出總量和科研產(chǎn)出效率之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在生均事業(yè)費支出和教學(xué)產(chǎn)出總量一定的情況下，科研支出比例越高，科研產(chǎn)出越高，從而支持了高等學(xué)校經(jīng)費的配置結(jié)構(gòu)會影響產(chǎn)出和效率的理論。研究局限于研究型高校的科研經(jīng)費比例對科研產(chǎn)出的影響，未能分析不同類型的高校以及人員、公用經(jīng)費等經(jīng)費結(jié)構(gòu)對學(xué)校產(chǎn)出的影響。

以上研究主要把學(xué)校按照研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型來分類，分別從項目（教學(xué)、科研、維持經(jīng)費等）來分析支出結(jié)構(gòu)，鮮有按經(jīng)濟(jì)功能的分類進(jìn)行分析。同時，研究結(jié)果僅能顯示不同類型高校支出結(jié)構(gòu)的特征，對如何評價支出結(jié)構(gòu)優(yōu)劣，如何利用支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)指導(dǎo)預(yù)算編制，提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平等，未有深入討論。

三、數(shù)據(jù)樣本構(gòu)成和指標(biāo)

（一）數(shù)據(jù)樣本構(gòu)成

本文以廣東省省屬38所高校2008—2012年共5年的決算（預(yù)算執(zhí)行數(shù)）為數(shù)據(jù)樣本，分析廣東省屬高校支出結(jié)構(gòu)。按不同的教育層次和類型劃分，其中普通本科院校25所、高職高專院校11所，成人高校2所。

（二）支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)

根據(jù)2012年新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，反映高校支出結(jié)構(gòu)的指標(biāo)包括：人員支出比率=人員支出/事業(yè)支出×100%，公用支出比率=公用支出/事業(yè)支出×100%，人均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/實際在編人數(shù)×100%三個指標(biāo)。為更加完整地描述支出結(jié)構(gòu)構(gòu)成和體現(xiàn)不同辦學(xué)規(guī)模院校的支出結(jié)構(gòu)差異，筆者增加：基本建設(shè)和債務(wù)利息支出比率=（基本建設(shè)+債務(wù)利息支出）/事業(yè)支出×100%，生均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/在校生數(shù)①×100%兩個指標(biāo)，并將公用支出比率細(xì)分為一般公用支出比例，與房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的其他資本性支出比例，一同反映高校支出結(jié)構(gòu)和教育成本構(gòu)成情況。

四、省屬高校總體支出結(jié)構(gòu)特征和存在問題

（一）高?？傮w支出結(jié)構(gòu)不夠合理，人員經(jīng)費支出比例偏高

從表1可以看出，38所高校人員經(jīng)費支出（含工資福利支出、對個人和家庭補助支出）占事業(yè)支出的比例，從2008年到2012年均保持在46%～51%之間（除2011年外，該年由于中央和省化債獎補資金較大，支出結(jié)構(gòu)異常），而公用經(jīng)費支出、與房屋建筑物購建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的其他資本性支出占事業(yè)支出的比例分別為34.34%和15.90%。另外，高校離退休人員經(jīng)費支出大，38所高校離退休人員經(jīng)費支出（不含醫(yī)療支出）平均每年約7.42億元，占事業(yè)支出的6.6%左右，在2012年提高離退休人員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)后，占事業(yè)支出的比例增加到8.69%。這說明省屬高校經(jīng)費很大比例用于人員支出，而用于學(xué)校教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等支出則顯得不足。

（二）一般保障性支出比重大，發(fā)展建設(shè)經(jīng)費投入不足

按支出的剛性需求，將各支出指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，可以分為必須支出的保障性支出和選擇性支出的發(fā)展建設(shè)性支出兩類。一般來說，保障性支出占總支出的比例越小，學(xué)校的經(jīng)費就越寬松，學(xué)校的理財自主性就越強。對表1進(jìn)一步深入分析可以看出，2008—2012年省屬高校中人員支出和一般公用支出，也就是一般保障性（基本人員和公用）支出的比重相當(dāng)大，占事業(yè)支出的82.13%，而基本建設(shè)（含基建貸款利息）支出，其他資本性支出中房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用于發(fā)展建設(shè)支出的比例僅為17.87%，特別是基本建設(shè)（含基建貸款利息）支出的比重僅為1.97%。這與廣東省高等教育仍處于規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高并重的發(fā)展階段，基本建設(shè)任務(wù)普遍很重的實際不符。由于建設(shè)經(jīng)費投入不足，相當(dāng)數(shù)量的高校通過銀行貸款方式融資用于發(fā)展建設(shè)，引起不容忽視的財務(wù)風(fēng)險問題。個別高校債務(wù)利息支出占比較大，負(fù)擔(dān)重，如某高校負(fù)債規(guī)模已超過年財政撥款收入、事業(yè)收入的若干倍，每年貸款的利息近4 000萬元，占總支出的10%以上。

（三）教育事業(yè)支出逐年增加，但生均支出增長速度較為緩慢

由表2可知，2008—2012年廣東省38所高校的事業(yè)支出、人均基本支出、生均基本支出均有不同程度的增長，事業(yè)支出平均每年增長9.4%，人均基本支出平均每年增長7.04%，生均基本支出平均每年逐年增長2.91%，人均基本支出增加速度是生均基本支出增長速度的2.42倍，廣東省高等教育走向大眾化教育的規(guī)模效益逐步體現(xiàn)。但是，省屬高校生均基本支出的增長速度與近5年來全國高校生均支出平均增長超過10%的速度相比，顯得較為緩慢。究其原因，主要是因為從2004年實行省屬本科高校生均定額撥款預(yù)算管理到2011年末，高校生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)僅在2009年提高了300元/生·年，高校生均定額撥款增長緩慢。

五、不同類型高校支出結(jié)構(gòu)特征差異和原因分析

（一）支出結(jié)構(gòu)占比存在差異，高等職業(yè)院校人員支出占比最高

不同類型高校（普通本科高校、高等職業(yè)院校和成人高校）的支出結(jié)構(gòu)占比存在差異性，表現(xiàn)為人員支出比率、公用支出比率、基本建設(shè)和債務(wù)利息支出比率等支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)存在不同程度的差異。從人員支出和公用支出的比例看，人員支出占比從高到低為高等職業(yè)院校（49.71%）、普通本科高校（47.88%）、成人高校（41.19%）；公用支出占比從高到低為成人高校（53.82%）、普通本科高校（50.25%）、高等職業(yè)院校（48.87%），見表3。產(chǎn)生支出結(jié)構(gòu)差異的原因主要有兩點：一是從收入結(jié)構(gòu)看，高等職業(yè)院校是三者之中獲得科研經(jīng)費收入、辦班培訓(xùn)等其他收入最弱的，在收入來源較窄的情況下，人員經(jīng)費作為最大的保障性支出的比例也就最大，而成人高校辦學(xué)較為靈活，辦班收入占總收入的比重大，工資福利等人員支出占比較少；二是近5年省屬普通本科高校和成人高校的發(fā)展建設(shè)投入相對較高，拉低了人員支出的比率。

（二）生均支出存在較大差異，反映不同類型高校生均成本差異

不同類型高校的人均基本支出、生均基本支出存在較大的差異，其中成人高校2008—2012年的人均基本支出最大，而生均基本支出從高到低為：普通本科高校1.19萬元、高等職業(yè)院校1.04萬元、成人高校0.35萬元（表4）。深入分析發(fā)現(xiàn)，不同專業(yè)類型高校的生均支出也存在較大差異，其中美術(shù)、音樂等藝術(shù)類本科院校由于小班教學(xué)、學(xué)生規(guī)模少，生均基本支出是所有專業(yè)中最高的，達(dá)到2.17萬元，是普通本科高校生均基本支出的1.82倍。生均基本支出的差異是不同類型學(xué)校、不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成本高低差異的直接反映，也是進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)分類撥款，提高完善省屬高校生均撥款預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的重要參考依據(jù)。

（三）生均基本支出增長存在較大差異，高等職業(yè)院校預(yù)算管理體制亟須完善

2008—2012年，不同類型高校生均基本支出增長變化也存在較大的差異，其中成人高校由于生均投入基數(shù)小，生均基本支出平均增幅最大（8.39%），其次是普通本科高校（2.91%），高等職業(yè)院校的生均支出增幅最小（1.03%）。生均基本支出的差異折射出不同類型高校預(yù)算撥款模式和管理模式的差異。目前，廣東省普通本科高?；景凑丈C合定額撥款預(yù)算，而大部分高等職業(yè)院校仍采用基數(shù)加增長的預(yù)算管理模式，后者的經(jīng)費撥款不能隨著學(xué)生規(guī)模的增長而增長，經(jīng)費撥款的撥款速度遠(yuǎn)低于學(xué)生規(guī)模的增長。由此可見，高等職業(yè)院校預(yù)算管理體制亟須完善，以滿足高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展實際需要。

六、完善高校支出結(jié)構(gòu)，提高高校教育經(jīng)費科學(xué)化精細(xì)化管理水平的措施建議

（一）制定指導(dǎo)高校部門預(yù)算編制的“理想”支出結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化高校支出結(jié)構(gòu)

針對高校支出結(jié)構(gòu)中存在的人員經(jīng)費支出比例偏高，用于學(xué)校教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等支出不足，發(fā)展建設(shè)經(jīng)費投入不足的問題，應(yīng)在高校部門預(yù)算編制時，劃定不同類別的高校各項經(jīng)費支出指導(dǎo)性比例，引導(dǎo)高校增加學(xué)校教學(xué)、科研、重點建設(shè)項目的投入，完善高校預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。筆者認(rèn)為，指導(dǎo)高校部門預(yù)算編制的較為“理想”的支出結(jié)構(gòu)是：合理控制支出預(yù)算中人員經(jīng)費的比例，其中工資福利支出、對個人和家庭的補助支出（剔除學(xué)生助學(xué)金）合計一般占扣除基本建設(shè)撥款之外的總支出的50%左右；除了基本運作必要的保障性經(jīng)費外，留下足夠的“彈藥”用于學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)，以提升高校的教育教學(xué)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。

加強對人員經(jīng)費比重高于平均水平10%（即占比達(dá)到55%）以上的高校的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)，按照“保重點、促發(fā)展、強能力”的原則，逐步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，并作為財務(wù)考核的重要內(nèi)容，在預(yù)算、決算中嚴(yán)格把關(guān)落實。

（二）進(jìn)一步完善生均綜合定額撥款機(jī)制，加強高校經(jīng)費保障能力

進(jìn)一步完善生均綜合定額撥款機(jī)制，加強高校經(jīng)費保障能力，使高校有足夠財力推動事業(yè)發(fā)展。一是擴(kuò)大生均定額撥款范圍，加快將省屬高等職業(yè)院校納入生均定額撥款，使省屬高校全面實行生均綜合定額撥款制度。二是完善生均定額撥款增長機(jī)制，使撥款標(biāo)準(zhǔn)隨物價、學(xué)生培養(yǎng)成本等的提高而提高，加強高校經(jīng)費保障能力。三是在開展學(xué)生培養(yǎng)成本研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善不同層次類別和不同專業(yè)學(xué)生的撥款系數(shù)。

（三）建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用

一是強化預(yù)算管理在高校經(jīng)濟(jì)活動中的核心地位，高校整體規(guī)劃、各項計劃和任務(wù)必須落實在預(yù)算安排上。二是實行高校資金的全面預(yù)算管理。按照“全面預(yù)算，突出重點；量入為出，實事求是；集中控制，歸口管理”的原則，實行資金全面預(yù)算管理，建立科學(xué)規(guī)范的資金預(yù)算程序，加強對資金使用的管理和監(jiān)控，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。三是嚴(yán)格實施高校預(yù)算考核管理制度。政府主管部門要加強和規(guī)范高校預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問效制度，定期進(jìn)行總結(jié)分析，并監(jiān)督高校加強預(yù)算執(zhí)行管理，結(jié)合高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項目績效情況，定期對部門進(jìn)行考評通報。四是強化項目的預(yù)算管理。項目的選項，嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)范化的要求，按照“先進(jìn)行科學(xué)的立項論證，再組織專家評審，然后確定項目預(yù)算，最后實施績效考評”的程序管理項目的專項資金。在項目實施過程中，要嚴(yán)格遵守各項財務(wù)制度，明確責(zé)任，加強資金管理，確保專項資金使用的規(guī)范和安全。

（四）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部資源配置，提高資源的利用效率

一是確保和加大對教學(xué)方面的投入。加大對內(nèi)涵建設(shè)方面的投入，高校要在政策、人才、資金投入方面向教學(xué)傾斜，使教學(xué)投入與其他投入保持適當(dāng)?shù)谋壤?，從?yán)控制行政和消費性支出。二是增加教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和基本建設(shè)等發(fā)展性支出投入。高校要結(jié)合自身長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌使用財政撥款、學(xué)費收入、其他收入等資金來源，把資金更好地用于有利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目中，加大教學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和基本建設(shè)等發(fā)展性支出投入。三是研究制定鼓勵高校節(jié)約、高效使用土地等資源的政策規(guī)定，鼓勵進(jìn)行校區(qū)置換、資源共享，調(diào)動高校盤活資產(chǎn)和資源的積極性，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

（五）加強高校預(yù)算基礎(chǔ)工作和基層管理

一是高校預(yù)算編制要客觀、全面反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向，實現(xiàn)校內(nèi)預(yù)算與校外預(yù)算的有機(jī)銜接，避免上報部門預(yù)算和學(xué)校內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”。二是嚴(yán)格預(yù)算的收支管理，科學(xué)制定預(yù)算支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，加強對預(yù)算執(zhí)行情況分析和監(jiān)控。三是建立科學(xué)、民主、嚴(yán)格的校內(nèi)預(yù)算績效評價、考核與獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)行為中的導(dǎo)向作用，提高學(xué)校預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；精細(xì)化管理

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-02

改革開放以來，社會市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，各項事業(yè)建設(shè)都在不斷升化改革，基礎(chǔ)行政事業(yè)單位也不例外。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，預(yù)算管理的精細(xì)化非常重要，只有通過精細(xì)化、科學(xué)化的管理才能對基層行政事業(yè)單位的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高預(yù)算管理的效率。

一、基層行政單位預(yù)算管理的要求

基層行政事業(yè)單位承擔(dān)著非常重要的行政服務(wù)職能，為了更好的完成行政事業(yè)單位的社會職責(zé)，必須做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作，通過預(yù)算管理應(yīng)該實現(xiàn)以下幾個方面的目標(biāo)。

（一）實現(xiàn)全過程管理

基層行政事業(yè)單位必須以年度業(yè)務(wù)計劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行預(yù)算編制，因此各部門都必須對年度工作計劃進(jìn)行編制，以此為依據(jù)來編制各崗位的業(yè)務(wù)預(yù)算，最后匯總各部門的預(yù)算編制，將單位的年度預(yù)算計劃編制出來。這種覆蓋全員的預(yù)算編制方法能夠?qū)Ω鲘徫坏穆毮苓M(jìn)行科學(xué)的定位，從而使單位各崗位人員對于本崗位的工作經(jīng)費和工作計劃具有更為明確的認(rèn)識，提高預(yù)算的執(zhí)行力度[1]。

（二）提高預(yù)算編制的精確性

為了使預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的偏差得到減少，應(yīng)該盡量提高預(yù)算編制中所有數(shù)據(jù)的精確性。在編制預(yù)算時應(yīng)該立足于科學(xué)的市場預(yù)算分析，得出相關(guān)數(shù)據(jù)，要充分地考慮市場走勢預(yù)測、市場單價、業(yè)務(wù)量等因素，積極運用不同的預(yù)算編制方法，預(yù)算編制的誤差率不得超過5%，保障預(yù)算編制能夠在本單位得到有效的落實。

二、實現(xiàn)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的途徑

為了滿足基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要作用，使行政事業(yè)單位能夠更好地履行各項社會職責(zé)，應(yīng)該在基層行政事業(yè)單位中積極推行，精細(xì)化、科學(xué)化的預(yù)算管理。

（一）明確預(yù)算收支標(biāo)準(zhǔn)，加大管理力度

我國行政事業(yè)單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)在近年來對差旅費、培訓(xùn)費及辦公設(shè)備費等費用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行了完善，構(gòu)建整體的費用標(biāo)準(zhǔn)管理體系，基層行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的粗放預(yù)算管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀。所以在當(dāng)下，基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改革已成為急需解決的首要問題，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理必須立即開始著手進(jìn)行完善和強化。要做好基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)首先從認(rèn)識自身不足入手，依據(jù)基層的自身實際情況來制定改革計劃。其次，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)通過將現(xiàn)今的實際狀況與往年交通工具及辦公用房等資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，一舉確立了通用辦公設(shè)備的配置要求，為預(yù)算精細(xì)化管理打下了堅實基礎(chǔ)[2]。

（二）預(yù)算績效評價和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理融合

組織應(yīng)當(dāng)落實好資產(chǎn)優(yōu)化配置的審核，為避兔資金流失、浪費的現(xiàn)象，資金配置活動的開展應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金優(yōu)化配置的預(yù)算方案來進(jìn)行具體操作。此外，行政事業(yè)單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全資產(chǎn)配置審核管理制度，達(dá)到資金預(yù)算方案的優(yōu)化編制。行政事業(yè)單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)將組織預(yù)算編制環(huán)節(jié)在預(yù)算評價結(jié)果上的效應(yīng)用，針對評價結(jié)果比較突出項目來說，首先需要確保其資金支持是充足的，才能夠成功實施后續(xù)環(huán)節(jié)；而針對評價結(jié)果不盡如人意的的項目，要立即進(jìn)行相關(guān)措施整改。

（三）樹立正確財務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理理念

相較國外企業(yè)而言，我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理精細(xì)化方面的策論和實施理念都相對落后一些，改變這種情況首先需要樹立科學(xué)、可實行、正確的管理觀念。以正確的態(tài)度，轉(zhuǎn)變舊觀念，認(rèn)真對待預(yù)算管理精細(xì)化工作，提倡以人為本，通過培訓(xùn)提高工作人員認(rèn)知，才能將精細(xì)化的理念思想貫徹到整個單位中去。在單位領(lǐng)導(dǎo)層面，領(lǐng)導(dǎo)首先要做到以身作則，為企業(yè)下屬樹立榜樣；領(lǐng)導(dǎo)也需要加強自身對預(yù)算管理精細(xì)化重要程度的認(rèn)知，為維護(hù)精細(xì)化財務(wù)預(yù)算管理提供強有力的保障。

（四）合理安排預(yù)算編制時間

由于企業(yè)財務(wù)每階段的信息是時刻變化著的，編制受時間影響較大，所以編制預(yù)算表必須著重考慮到時間的問題，為使所編制的預(yù)算表精確有保證，能切實發(fā)揮自身作用，在編制時就需要適當(dāng)延長預(yù)算表的編制時間。編制時間是基層預(yù)算單位最為重要的一項因素，因此，需要花費的時間比較長、工作量也相對較大，通過這種短時間下的高壓，可以有效提高工作效率，使獲得的編制預(yù)算表更為精確、更為科學(xué)，也更加可信。因此，各單位在面對中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計劃以及工資調(diào)整、政策改變和人員變動等等情況時，需要足夠的時間來預(yù)測和論證，對于年度預(yù)算編制工作，應(yīng)當(dāng)提前完成相關(guān)安排和布置，節(jié)省時間，增加容錯率[3]。

（五）加強精細(xì)化管理，為預(yù)算支出制定定額標(biāo)準(zhǔn)

目前我國許多基層行政事業(yè)單位在預(yù)算上都并不是很精確。隨著社會發(fā)展的大環(huán)境，社會對預(yù)算編制精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的劃分越來越細(xì)致，不可模糊劃分，以至于每個項目上的每一筆資金支出都要經(jīng)過反復(fù)仔細(xì)驗證。同時就辦公設(shè)備費、會議費、培訓(xùn)費等等繁雜的費用標(biāo)準(zhǔn)制定，財務(wù)部門需要在此基礎(chǔ)上，建立并健全一套精細(xì)、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、并且易于實行管理體系。

（六）財務(wù)信息化管理平臺

財務(wù)管理作為基礎(chǔ)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，做好單位內(nèi)部的財務(wù)管理措施可以有效降低所用成本，讓各類資源得到更為合理的利用。同時，預(yù)算管理也是財務(wù)管理的重點，所以，為了更好的做好預(yù)算管理，就必須先做好財務(wù)管理。一個完善的財務(wù)信息化管理平臺是行政事業(yè)單位實施精細(xì)化的管理的技術(shù)支撐基礎(chǔ)，財務(wù)信息化管理平臺通過從改變以往單一的編審模式以及預(yù)算職能，給預(yù)算軟件增加了新鮮血液。與此同時，在把財務(wù)供給單位人員系統(tǒng)并進(jìn)入預(yù)算管理系統(tǒng)的過程中，在此過程中會可以幫助實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時分享，以此最大化地減少工作時間虛耗，為精細(xì)化管理提供了有效、便利的途徑[4]。

（七）建立預(yù)算執(zhí)行績效評價，加強與單位資產(chǎn)管理的結(jié)合

建立預(yù)算執(zhí)行績效評價體系是提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率的有效途徑，在預(yù)算編制過程中可以進(jìn)行有效引導(dǎo)。若項目評價結(jié)果較好，則在后續(xù)實施過程中可以優(yōu)先安排資金；相對而言，如果項目評價較差，則需要就資金安排進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，使能夠更好適應(yīng)市場需求，對于評價過差的項目，綜合效益，甚至可以考慮立即停止資金方面的撥款；對已經(jīng)完成的項目的安排，需要在安排新增項目前優(yōu)先考慮其合理性。此外，也要加緊行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置審核管理制度方面的健全，為資產(chǎn)優(yōu)化配置編制合理預(yù)算方案，盡可能提高資產(chǎn)配置合理性，通過財務(wù)信息化管理平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置的管理。

三、結(jié)語

近年來，我國許多機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了改革，而基層行政事業(yè)單位作為我國社會建設(shè)中的主要棟梁，隨著社會主義建設(shè)的不斷深入，社會各界對政府單位的需求和要求越來越高，針對我國社會事業(yè)發(fā)展的同時，反觀我國政府長期以來的內(nèi)部控制制度，發(fā)現(xiàn)其在預(yù)算管理方面存在的眾多問題皆是由于執(zhí)行力的缺失所導(dǎo)致。目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中亟待解決的問題還有很多，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷推進(jìn)，預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化進(jìn)程。

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院圖書館 精細(xì)化管理

【摘 要】隨著信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，醫(yī)院圖書館在推進(jìn)醫(yī)療、科研、教學(xué)、管理等方面的功能和作用日益突出，其精細(xì)化管理勢在必行。中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院圖書館通過合理配置信息資源系統(tǒng)，滿足醫(yī)療、教學(xué)、科研讀者需求；精細(xì)重點學(xué)科信息庫，提供個性化服務(wù)；細(xì)化服務(wù)項目，提升服務(wù)理念；精細(xì)選擇培訓(xùn)內(nèi)容，提高醫(yī)技人員信息素養(yǎng)等一些精細(xì)化管理上的實踐，提高了服務(wù)質(zhì)量和管理水平，為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

醫(yī)院圖書館作為醫(yī)院情報中心，承擔(dān)著為臨床醫(yī)療、教學(xué)和科研等各項工作收集、貯存、加工、傳遞信息的任務(wù)。醫(yī)院圖書館的工作不能脫離醫(yī)務(wù)人員的需求，只有全面、及時、準(zhǔn)確的醫(yī)療信息才能使醫(yī)療護(hù)理、臨床教學(xué)的質(zhì)量和科研水平得到提高[1]。其精細(xì)化管理目標(biāo)就是將各項工作做精，做細(xì)，從而提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

近年來，中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院按照科學(xué)規(guī)范的程序，在圖書館的各環(huán)節(jié)做到“精耕細(xì)作”，不斷提高服務(wù)的精確度。以本館自動化建設(shè)為例，在20世紀(jì)90年代初期，邁出了圖書館自動化建設(shè)的第一步，逐步實現(xiàn)了館藏資源的計算機(jī)管理；2000年引進(jìn)圖書館集成管理系統(tǒng)，集書刊的采購、編目、流通、檢索查詢于一體，步入了計算機(jī)流程管理；2004年實現(xiàn)了館藏資源在院內(nèi)局域網(wǎng)上的WEB，可提供網(wǎng)上書目信息查詢、網(wǎng)上預(yù)約、新書通報等服務(wù)；2006年電子閱覽室的開通，為讀者進(jìn)一步提供了國內(nèi)外生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域最新、最具權(quán)威的數(shù)據(jù)庫資源及豐富的醫(yī)學(xué)影像資源，全方位的互聯(lián)網(wǎng)資源共享、數(shù)字化全文電子文獻(xiàn)的檢索；近年來開通了館藏視頻文獻(xiàn)VOD點播及特色數(shù)字化文獻(xiàn)推送服務(wù)平臺。筆者擬結(jié)合本館實際情況淺談精細(xì)化管理工作開展情況。

1 制度與預(yù)算的精細(xì)化管理

1.1 制度管理

建立和健全圖書館規(guī)章制度，是圖書館科學(xué)管理的依據(jù)，細(xì)化的管理制度能夠促進(jìn)現(xiàn)有規(guī)范化的環(huán)節(jié)、程序向更精確、更細(xì)致的方向發(fā)展，可使圖書館的各項業(yè)務(wù)工作和讀者服務(wù)實現(xiàn)科學(xué)與規(guī)范化管理。我館全員參與，以細(xì)化目標(biāo)為指導(dǎo)思想，明確管理規(guī)范，用精細(xì)化思想和理念貫穿管理全過程，制定了科學(xué)的規(guī)章制度，實現(xiàn)了圖書館領(lǐng)導(dǎo)對管理對象進(jìn)行更準(zhǔn)確的規(guī)范與管理。

1.2 預(yù)算管理

編制經(jīng)費預(yù)算是醫(yī)院圖書館經(jīng)費精細(xì)化管理的第一步，是各項經(jīng)費活動的指南。文獻(xiàn)資源是醫(yī)院圖書館的物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)我院臨床、科研、教學(xué)的需求，堅持“以用定藏”的原則，有計劃合理地分配文獻(xiàn)采購經(jīng)費。特別是數(shù)字圖書館開通后，通過對數(shù)據(jù)庫資源的多方了解及性價比，選擇了適合我院應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫，并對下一年數(shù)據(jù)庫的購置、調(diào)整、維護(hù)；紙質(zhì)圖書、期刊的購置；信息設(shè)備及其他辦公用品的購置做出相應(yīng)的預(yù)算，做到統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急，力求創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2 信息服務(wù)的精細(xì)化管理

2.1 合理配置信息資源系統(tǒng)，滿足醫(yī)療、教學(xué)、科研讀者需求圖書館精細(xì)化管理的最終目標(biāo)是利用圖書館的各種信息資源，最大限度地滿足讀者對信息的需求。我館結(jié)合醫(yī)院的特色和發(fā)展，以及讀者群體的特定需求，在信息資源的配置上堅持中醫(yī)藥專業(yè)特色，注重中西醫(yī)并舉的采購原則，為醫(yī)療、教學(xué)、科研和管理提供及時、準(zhǔn)確、高質(zhì)量的信息服務(wù)。經(jīng)過多年的努力，我館基本形成了以紙質(zhì)文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化資源為主體的服務(wù)模式，完成從傳統(tǒng)圖書館向數(shù)字圖書館的邁進(jìn)，為臨床醫(yī)療及科研人員各級課題的申報、實施、結(jié)題、論文的引用等提供了重要的文獻(xiàn)平臺支持，推動了我院的臨床、科研、教學(xué)及管理工作。

2.2 精細(xì)重點學(xué)科信息庫，提供個性化服務(wù)

重點學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院建設(shè)的重點，重點學(xué)科帶頭人對該學(xué)科領(lǐng)域的信息需求量大且專深，需建立可滿足學(xué)科和專家信息需求的特色數(shù)據(jù)庫[2]。我館以數(shù)字圖書館良好的技術(shù)平臺和豐富的數(shù)據(jù)庫資源為依托，為科研及臨床20個科室設(shè)立了專題信息服務(wù)，為我院的國家中醫(yī)藥管理局重點學(xué)科（如腫瘤學(xué)科、內(nèi)分泌學(xué)科、肛腸學(xué)科、痹病學(xué)科、心理學(xué)科及心病學(xué)科）進(jìn)行了信息庫框架構(gòu)建，建立了專題文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，設(shè)置了學(xué)科簡介、醫(yī)療特色、科研成果、專家風(fēng)采、梯隊建設(shè)、研究生教育、學(xué)術(shù)交流等相關(guān)欄目，并根據(jù)這類群體的需求特征，開展有針對性的個性化服務(wù)策略。為后續(xù)建立中醫(yī)藥學(xué)科特色化信息庫的框架與新模式，形成具有綜合檢索及便捷提取功能的數(shù)據(jù)庫積累了一定的實踐經(jīng)驗。

2.3 細(xì)化服務(wù)項目，提升服務(wù)理念

醫(yī)院圖書館每天需要做的事，往往就是每天重復(fù)著所謂平凡的小事。把簡單的事做好就是不簡單。如果館員從細(xì)微之處主動多為讀者著想，就會發(fā)現(xiàn)很多需要改善的細(xì)節(jié)，事情雖小，但能讓讀者在小事上體會到醫(yī)院圖書館的體貼和關(guān)愛[3]。

我館本著讀者第一服務(wù)至上的理念，堅持從小事做起，注重細(xì)節(jié)服務(wù)。虛心聽取讀者的意見和建議并及時解決和采納，耐心解答讀者的疑問，通過精細(xì)化的服務(wù)提升了館員的服務(wù)理念。編輯《醫(yī)藥信息》導(dǎo)報，傳遞最新醫(yī)藥信息、小知識、小巧門；開通移動飛信，向讀者提供館內(nèi)培訓(xùn)講座、借書到期提醒、預(yù)約到館通知等信息傳遞服務(wù)；館內(nèi)書刊采用開架閱覽的方式，配備了小書梯，方便讀者索取書籍；設(shè)置服務(wù)臺，解答讀者借閱咨詢；提供館藏書目的計算機(jī)查詢，供讀者檢索查新；準(zhǔn)備代書板，引導(dǎo)讀者閱覽后書歸原處；擺放寄存柜，供讀者存放物品；配置復(fù)印機(jī)，方便讀者采集文獻(xiàn)；力爭做好讀者服務(wù)工作，使醫(yī)務(wù)人員及時地更新醫(yī)學(xué)知識，掌握先進(jìn)的診療技術(shù)，才能更好地為患者服務(wù)[4]。

2.4 精細(xì)選擇培訓(xùn)內(nèi)容，提高醫(yī)技人員信息素養(yǎng)

一個國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度不僅取決于產(chǎn)生多少新的知識，更重要的是取決于對知識和信息的利用。我館從提高醫(yī)技人員信息素養(yǎng)入手，請來國家衛(wèi)生計生委醫(yī)學(xué)情報資深專家來院講座，旨在提高醫(yī)技人員信息素養(yǎng)與文獻(xiàn)信息獲取與利用的能力，學(xué)會分析、評價和利用檢索結(jié)果的正確方法，使與會者受益匪淺，深切體會到尋找知識的能力比某一種專科知識的學(xué)習(xí)更為重要，更加注重培養(yǎng)自身的信息意識和檢索評價利用文獻(xiàn)信息的能力。

3 精細(xì)化管理的人才建設(shè)與培養(yǎng)

3.1 保證館內(nèi)人才引入的全面優(yōu)化

隨著圖書館館藏的數(shù)字化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化，對圖書管理人員的素質(zhì)有了更高的要求。現(xiàn)代圖書館館員除具備專業(yè)知識外，還應(yīng)具備較強的口頭表達(dá)能力、較好的人際關(guān)系處理能力及熟練的計算機(jī)運用能力。根據(jù)館內(nèi)發(fā)展的需求，我館將引入人員趨向知識化、專業(yè)化、年輕化，并將聘用條件提交主管部門，經(jīng)過對聘用者進(jìn)行認(rèn)真地篩選、面試、試用，將符合條件、具有綜合技能且熱愛圖書館工作的人員引進(jìn)，為圖書館的持續(xù)發(fā)展注入新的力量。

3.2 提高館內(nèi)人員的綜合素質(zhì)

新世紀(jì)的數(shù)字革命深刻改變了傳統(tǒng)圖書館低效、封閉的工作方式，正在向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，館員的知識水平、工作技能、管理能力面臨著全方位的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代醫(yī)院圖書館涉及醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)、圖書情報學(xué)、文獻(xiàn)信息學(xué)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種知識學(xué)科和技能，我館針對館內(nèi)人員的知識水平與當(dāng)今圖書館信息化服務(wù)上的差距，提倡終身學(xué)習(xí)的理念，注重館員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。鼓勵館員繼續(xù)深造學(xué)習(xí)及參加專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)講座等，不斷更新知識結(jié)構(gòu)和服務(wù)理念，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提高業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)圖書館發(fā)展的需要。館內(nèi)共創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織，館員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、互尊互學(xué)、取長補短，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

3.3 做好館內(nèi)人員的職業(yè)設(shè)計

職業(yè)生涯管理是一種全新的管理模式，從員工的專業(yè)、學(xué)歷、技能、發(fā)展方向等具體情況出發(fā)，為其設(shè)計職業(yè)發(fā)展道路，最大程度發(fā)揮其潛能。我館針對館內(nèi)人員不同學(xué)歷、不同技術(shù)職務(wù)的狀況，指導(dǎo)其設(shè)計各自的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，朝著既定的目標(biāo)、沿著最佳的路線去努力進(jìn)取。例如：積極參與醫(yī)院的相關(guān)科研課題、學(xué)科服務(wù)，結(jié)合實際工作撰寫專業(yè)論文，參加職稱英語及計算機(jī)模塊考試，參加職稱晉升考試及評審工作等，推動館員在各自的事業(yè)上不斷發(fā)展。

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化，對現(xiàn)代醫(yī)院圖書館工作提出了更高的要求，亦對于醫(yī)院的知識文化、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)起到了很好的推動作用。我館將不斷探索精細(xì)化管理的思想、精細(xì)化管理理念、精細(xì)化管理技術(shù)在現(xiàn)代圖書館中更深和更廣泛地使用，探索現(xiàn)代圖書館精細(xì)化管理的長效機(jī)制，實現(xiàn)現(xiàn)代圖書館的可持續(xù)發(fā)展[5]，為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 于麗華,張晶,尚越建. 臨床醫(yī)學(xué)圖書館員如何為醫(yī)療、教學(xué)和科研服務(wù)[J].中華醫(yī)學(xué)圖書情報雜志,2003,12(3):21-22.

[2] 遲明. 醫(yī)院圖書館服務(wù)能力建設(shè)[J].中華醫(yī)學(xué)圖書情報雜志,2013,22(6):50-52.

[3] 吳臨軍,王敏,何茵.關(guān)注細(xì)節(jié)管理 提升醫(yī)院圖書館效益[J].中醫(yī)藥管理雜志,2013,21(3):307-309.

篇8

Abstract:Duo knife district promote the financial budget bureau of finance scientific fine management.

關(guān)鍵詞：預(yù)算 管理 規(guī)范

Keywords: budget management regulations

一、因地制宜，在預(yù)算收支上求平衡

2010年，全區(qū)財政收入合計26853萬元，其中：區(qū)級一般預(yù)算收入15144萬元，上級補助收入11559萬元；全區(qū)財政支出合計26845萬元，其中：一般預(yù)算支出24572萬元，上解支出2123萬元。收支相抵，略有結(jié)余。

（一）人員經(jīng)費全額保障。我們按區(qū)編辦核定的在編在崗人員和人事部門核定的工資標(biāo)準(zhǔn)、財政部門核定的公務(wù)員津補貼標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)財政供養(yǎng)人員的工資、公務(wù)員津貼補貼予以全額保障，其中教育、衛(wèi)生部門嚴(yán)格按照國家出臺的績效考核方案執(zhí)行，公務(wù)員及參公人員津貼補貼按每人每年13500元執(zhí)行。在確保個人部分按政策足額預(yù)算安排到位的基礎(chǔ)上，我們對全區(qū)全額事業(yè)人員的醫(yī)療、住房公積金、養(yǎng)老保險、殘疾人就業(yè)保障金單位負(fù)擔(dān)部分實行財政全額負(fù)擔(dān)。特別是在全市范圍內(nèi)，率先將事業(yè)單位在編在崗人員納入養(yǎng)老保險管理范籌，解決了事業(yè)單位人員養(yǎng)老后顧之憂，2010年財政僅用于事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出就達(dá)175萬元。

（二）公用經(jīng)費實行定額管理。我們根據(jù)不同類型預(yù)算單位的具體工作職能與工作量大小，制定出臺了部門公用經(jīng)費分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)的行政事業(yè)單位分為公檢法、四大家、綜合經(jīng)濟(jì)類單位、一般預(yù)算單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位、教育六大類，其中公檢法系統(tǒng)及教育系統(tǒng)的公用經(jīng)費嚴(yán)格按照國家政策要求本級定額補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，四大家按在編在崗人員人均2200元/人、年執(zhí)行，綜合經(jīng)濟(jì)類人均2000元/人、年執(zhí)行，一般預(yù)算單位1800元/人、年執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均2500元/人、年執(zhí)行。另外小車費用按4000元/預(yù)算單位執(zhí)行。

（三）項目支出量力而行。在編制項目支出預(yù)算時，我們要求各部門、各單位提供政策依據(jù)，并根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和本部門、本單位的財力，結(jié)合事業(yè)發(fā)展目標(biāo)并參照以前年度項目績效考評結(jié)果，采用項目庫管理方式分輕重緩急，合理安排。

二、創(chuàng)新機(jī)制，在預(yù)算管理上求規(guī)范

1、在思想上創(chuàng)新。實施“開門預(yù)算”，提高預(yù)算安排透明度。將全區(qū)所有一級預(yù)算單位預(yù)算全部上網(wǎng)公開，接受監(jiān)督。

2、在體制上創(chuàng)新。統(tǒng)一區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算管理體制。建立特殊的一級預(yù)算管理單位。將各鎮(zhèn)辦（街道）作為一個特殊的一級預(yù)算單位進(jìn)行管理，納入部門預(yù)算的編制范圍，實行“收入全部上繳，支出全額預(yù)算”。

3、在制度上創(chuàng)新。細(xì)化預(yù)算編制制度。建立部門預(yù)算編制制度。對部門預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、編制原則、編制口徑、編制標(biāo)準(zhǔn)等作出了明確規(guī)定，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。簡化編審程序，建立部門預(yù)算監(jiān)督檢查制度。

4、在方法上創(chuàng)新。首先改革預(yù)算編制報表，實行“一戶一總表，一表概全貌”，其次建立部門預(yù)算編制數(shù)據(jù)庫，并與財政供養(yǎng)人員信息庫、預(yù)算基礎(chǔ)信息庫、項目庫有機(jī)的結(jié)合在一起，形成了“四庫”聯(lián)動管理機(jī)制。使項目支出由原來直接編入預(yù)算,改變?yōu)閭溥x、淘汰、納入預(yù)算、納入指標(biāo),使項目評審工作更為主動。

三、科學(xué)編審，在預(yù)算編制中求精細(xì)

1、完善預(yù)算編審方法，全面推進(jìn)綜合預(yù)算。按照收支統(tǒng)管的原則，對一般預(yù)算收入、罰沒收入、政府性基金、土地出讓金、國有資產(chǎn)有償使用收入及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入全部實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，使單位收入與支出在部門預(yù)算中得到全面反映。所有非稅收入由非稅管理局統(tǒng)一劃繳，按照“收入全額上繳、基數(shù)內(nèi)全額調(diào)控、超收分成、收支徹底脫鉤、預(yù)算全部統(tǒng)籌”的原則，對預(yù)算單位非稅收入有超收的由區(qū)政府與單位實行分成（其中有基數(shù)預(yù)算單位，超收部分實行2：8分成；無基數(shù)的單位實行4：6分成），對短收的視其情況采取追加預(yù)算或調(diào)減支出預(yù)算的辦法處理，所有預(yù)算調(diào)整和追加報經(jīng)人大備案。2010年我區(qū)有非稅收入的單位40家，預(yù)計完成非稅收入3204萬元，安排支出3043萬元。截止目前，已完成非稅收入2713萬元。其中：基數(shù)內(nèi)調(diào)控1677萬元，安排預(yù)算支出1035萬元。

2、規(guī)范基本支出管理，實行“零增長”。我們按照單位性質(zhì)、工作職能等將各單位分類歸檔，增強其基本支出預(yù)算的科學(xué)性和透明度，同時，落實“四個嚴(yán)格控制”要求，厲行勤儉節(jié)約，減少鋪張浪費，繼續(xù)壓縮非生產(chǎn)性開支。通過國庫集中支付平臺對行政經(jīng)費開支規(guī)模和進(jìn)度實行雙重控制，對公用經(jīng)費、公務(wù)購車經(jīng)費、公務(wù)接待費等實行“零增長”，2009年公務(wù)接待費、車輛購置費、會議費比上年下降了25.1%。

3、整合項目資金，提高資金利用率。2010年對全區(qū)的專項資金進(jìn)行了清理整合，從？項整合為？項，并將壓減的？萬元資金全部用于了保障民生，促進(jìn)了專項資金的有效管理和科學(xué)配置。2011年，我們對所有的項目編制到單位，并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，其中對在政策上有明確標(biāo)準(zhǔn)的人、物等特定對象的項目直接納入單位部門預(yù)算管理；對中央、省、市級的轉(zhuǎn)移支付資金直接納入專項預(yù)算管理；對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)性資金實行集體決策、預(yù)算公開和績效評價管理。

4、保持支出進(jìn)度，增強資金撥付的均衡性。為確保支出進(jìn)度，在依法合規(guī)、符合程序的基礎(chǔ)上，做到均衡支出，一是合理測算年初預(yù)算財力盤子，打足自身組織收入和各項上級補助收入；二是清理壓縮歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對往來款項該收回的收回，該列支的列支；三是建立支出通報制，實行一月一通報。

篇9

關(guān)鍵詞：人力資源管理 科學(xué)化 途徑

一、人力資源管理主要內(nèi)容

1.人力資源的獲取

就是通過招聘、聘用、任命、委派等一系列活動來獲取人力資源，豐富原有資源庫。

2.人力資源的開發(fā)

就是對現(xiàn)有人力資源的能力、潛能、爆發(fā)力等進(jìn)行開發(fā)，真正提高員工工作能力。

3.人力資源的優(yōu)化配置

將企業(yè)發(fā)展所需一定數(shù)量和具備必要素質(zhì)的員工安排到合理的工作崗位，通過將人力資源和其他資源的緊密結(jié)合，達(dá)到現(xiàn)實生產(chǎn)力的實現(xiàn)。

4.人員的激勵和管理

對已經(jīng)開發(fā)出來的人力資源中具備一定能力和相應(yīng)素質(zhì)的員工不單單要進(jìn)行合理的崗位和任務(wù)分配，還要通過必要的激勵、鼓勵、獎勵等方式留住人才，并將他們的工作能力進(jìn)行進(jìn)一步的激發(fā)，使人才的潛能發(fā)揮到最大水平。

二、人力資源管理科學(xué)化途徑

1.樹立“以人為本”、“人才第一”的觀念

一切工作的順利完成都要依靠“人”，依靠“人力資源”的合理配置和最大效能的發(fā)揮，所以在一個企業(yè)中應(yīng)該將人才放在第一位，本著“以人為本”的經(jīng)營管理理念，營造和諧良好的環(huán)境來吸引人才、留住人才。這里所說的環(huán)境既包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境也包括企業(yè)外部環(huán)境，而其中內(nèi)部軟環(huán)境的營造是重中之重。構(gòu)建良好的企業(yè)內(nèi)部軟環(huán)境就要注重樹立良好企業(yè)形象，將尊重、理解、關(guān)懷、愛護(hù)人才作為人力資源管理的指導(dǎo)理念；構(gòu)建特色企業(yè)文化，加強員工的思想文化管理，以此來引導(dǎo)、影響、規(guī)范、約束員工的思想和行動；注重人才積極性的調(diào)動和激發(fā)，使得人盡其才，事得其人，人事相宜，從而保證企業(yè)各項工作的順利展開。

2.合理優(yōu)化配置人力資源

一定數(shù)量和質(zhì)量的人員還不能被真正地稱為人力資源，只有這些人員被合理安排到適宜的工作崗位，結(jié)合其他資源一起成為企業(yè)的生產(chǎn)力才能歸結(jié)到企業(yè)人力資源中。在人員向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，人力資源的合理優(yōu)化配置就顯得尤為重要。相同的人員和其他資源，如果采用不同的配置方式，產(chǎn)生的生產(chǎn)力具有很大差異。合理優(yōu)化配置人力資源包括人員的產(chǎn)生、淘汰、績效考核、調(diào)配、生涯管理等等內(nèi)容，人員產(chǎn)生過程是為企業(yè)內(nèi)部空缺崗位招聘合格人員的過程；淘汰過程是選擇合適的、去除不稱職人員的過程；調(diào)配過程是使不稱職或不需要人員離開原來工作崗位，調(diào)配到合理崗位的過程；績效考核是為人員淘汰和調(diào)配機(jī)制服務(wù)的，幫助審核人員整體能力；生涯管理包含對員工的計劃、考核、評定、激勵等一系列活動，有助于員工個人主觀能動性的發(fā)揮。做好人力資源的合理配置就要按照以上過程，注重每個員工的考核、委任和評價，使每個員工的潛能發(fā)揮到最大。

3.完善人力資源管理各項機(jī)制

（1）人力資源獲取機(jī)制。企業(yè)獲得人力資源的方式是多種多樣的，一般情況下，無論采用何種方式，招聘是人力資源的入口，是影響企業(yè)員工數(shù)量和質(zhì)量的最關(guān)鍵因素。企業(yè)是否能夠通過招聘獲得符合企業(yè)要求、質(zhì)量高、滿足企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)的員工，將在很大程度上決定該企業(yè)員工整體素質(zhì)的高度和員工可開發(fā)程度。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，招聘往往采用主觀式、伯樂相馬式的產(chǎn)生機(jī)制，而在這種方式下，科學(xué)手段和方法的運用使得招聘更合理、更有效。企業(yè)越來越重視采用一些方法比如科學(xué)的測評機(jī)制、面試與跟蹤考察相結(jié)合的方式，來獲得更準(zhǔn)確的被招聘者的能力和素質(zhì)信息，從而促進(jìn)人力資源的合理引入和配置。

（2）資源開發(fā)機(jī)制。除了人力資源產(chǎn)生機(jī)制外，最能決定人力資源整體數(shù)量和質(zhì)量的就是人力資源開發(fā)機(jī)制，尤其是在人員數(shù)量一定的情況下，人力資源的開發(fā)將在決定人員素質(zhì)方面起到關(guān)鍵的作用。在人力資源開發(fā)這一方面，要注重構(gòu)建系統(tǒng)的人員培訓(xùn)、深造及身心保健等機(jī)制，確?，F(xiàn)有數(shù)量人員擁有發(fā)展空間和提升機(jī)會，促進(jìn)他們身心雙重健康發(fā)展，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多效益。人力資源管理部門要結(jié)合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定出可操作的、有實際作用的人力資源開發(fā)計劃，將現(xiàn)有所有有潛力員工納入計劃之中，對他們進(jìn)行有針對性的、有步驟的培訓(xùn)和鍛煉，既可以幫助企業(yè)提高整體人力資源水平，還可以充分激發(fā)員工積極性，使得人員管理更加順暢。

（3）力資源調(diào)配機(jī)制。人力資源的調(diào)配涉及到企業(yè)內(nèi)部員工崗位的變化，尤其是員工的晉升，對企業(yè)內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有很大影響。在構(gòu)建調(diào)配機(jī)制時，科學(xué)的分析是必不可少的，包括對工作性質(zhì)的分析、崗位特點及要求的分析、人員能力及性格分析，特別是人員能力的分析，包括人員知識素養(yǎng)、綜合能力及心理狀況的分析。只有進(jìn)行科學(xué)的分析，才能做到有效的崗位安排和人員調(diào)配。

（4）補償決定機(jī)制。按照決定主體可以將補償決定機(jī)制分為內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部專家、外部專家、集體商裁、個體商裁機(jī)制。一個良好的補償決定機(jī)制應(yīng)該是內(nèi)外兼顧、公平科學(xué)、遵規(guī)守法、體現(xiàn)所有者的補償決定政策，同時還要適當(dāng)考慮到企業(yè)效益和周圍環(huán)境變化。

（5）考核評價機(jī)制?？己嗽u價機(jī)制包含對員工績效、態(tài)度及能力的考核機(jī)制，將這些考核結(jié)果作為評定人員晉升、淘汰、換崗、培訓(xùn)、補償?shù)瓤陀^標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)制由人力資源部門總體規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，由各個部門落實。

（6）人力資源激勵機(jī)制。相比其他的機(jī)制，激勵機(jī)制是一個更加系統(tǒng)、更加綜合的運行機(jī)制，是建立在一定的管理知識和補償制度的基礎(chǔ)上，根本目的是充分調(diào)動員工積極主動性，像上述對員工的生涯設(shè)計、獎勵補償、薪酬設(shè)計、職位晉升、生活關(guān)心等都屬于激勵的方法。按照激勵方法的不同可以將激勵機(jī)制具體分為精神激勵、物質(zhì)激勵和綜合激勵機(jī)制。

4.規(guī)范人力資源管理各項規(guī)章制度

人力資源管理科學(xué)化的一個重要標(biāo)志是制度體系是否完善、規(guī)范，人力資源管理工作是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，要求具有很強的原則和政策性，就是要確保人力資源管理工作的高效率、科學(xué)化、公正性、公平性及群眾的滿意度，那么強有力的制度是保證人力資源工作順利展開和完成的保障。首先要確保規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性，在不斷結(jié)合實際情況的前提下，經(jīng)常性地對人力資源相關(guān)制度進(jìn)行總結(jié)、修訂和健全，保證各項制度能夠與時俱進(jìn)、切實可行、科學(xué)合理，以更好地滿足企業(yè)管理的需求；其次要確保規(guī)章制度的嚴(yán)謹(jǐn)性。僅僅完善制度還不夠，制度的執(zhí)行和維護(hù)是非常關(guān)鍵的，各項工作應(yīng)該在嚴(yán)格按照規(guī)章制度的前提下展開，只要有違反制度的現(xiàn)象，無論親疏遠(yuǎn)近、無論職位高低都應(yīng)該按照制度進(jìn)行懲治。

5.人力資源管理者的自我調(diào)整

（1）做好各級領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略輔助工作。任何一個企業(yè)都會有自己的發(fā)展戰(zhàn)略計劃，而這些計劃是必須依靠良好的人力資源環(huán)境來實現(xiàn)的，如果企業(yè)沒有優(yōu)秀的人力資源，戰(zhàn)略計劃是注定不能完全落到實處的。所以人力資源管理者要充當(dāng)好各級領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略計劃實施的得力助手，為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展保駕護(hù)航。

（2）做好行政工作。對于人力資源管理工作來說，員工檔案和信息、流程的控制、員工的選拔培訓(xùn)、薪酬考核等等紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫需要依靠人力資源工作者來進(jìn)行構(gòu)建、分析和整理，如果人力資源工作者沒有較強的行政能力，管理起來一團(tuán)亂麻，勢必影響人力資源管理的發(fā)展。

（3）做好人力資源專家的工作。人力資源管理者，從字面意思上就不難看出，人力資源知識是其必備的專業(yè)素養(yǎng)，如果其連人力資源的基本要素都不能掌握，那這絕對是不稱職的。對從事人力資源工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求是硬性的，要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略計劃完成人力資源的規(guī)劃；要對各項工作及崗位特點進(jìn)行分析和整合，設(shè)計和組建科學(xué)的崗位，安排最合適的崗位員工；要設(shè)計合理的薪酬薪資和績效考核體系；要做好員工的生涯管理；要有效地管理企業(yè)和員工之間的勞動關(guān)系，預(yù)防各種合約風(fēng)險的出現(xiàn)。

（4）做好公關(guān)工作。人力資源工作從本質(zhì)上講是一項結(jié)合企業(yè)和員工之間矛盾于一體、又要解決或平衡矛盾的工作：企業(yè)希望員工發(fā)揮最大潛能、創(chuàng)造最大效益，員工希望企業(yè)最大限度地用物質(zhì)回報自己的付出；企業(yè)希望員工將工作當(dāng)做自己的事情來做，員工希望企業(yè)給予自己更完善的生活保障等等。諸如此類的瑣碎但影響巨大的事情都需要人力資源管理者憑借自己超高的公關(guān)能力來協(xié)調(diào)好。

三、結(jié)束語

隨著社會現(xiàn)代化和科學(xué)化進(jìn)程的日益加快，科學(xué)化管理越來越受到人們的重視，尤其是在人力資源管理方面，運用合理的科學(xué)，來提高人力資源管理工作效率，解決如何利用有限資源完成特定目標(biāo)的難題，切實提高人力資源管理水平。要促進(jìn)人力資源的科學(xué)化，就要在充分了解人力資源工作的基礎(chǔ)上，從管理理念、人力資源的優(yōu)化配置、完善各項管理機(jī)制、規(guī)范各項規(guī)章制度和管理者的自我調(diào)整等方面入手做好人力資源管理工作。

參考文獻(xiàn)：

篇10

田瑋，36歲，中學(xué)高級教師，現(xiàn)任天津市第四中學(xué)副校長，分管教學(xué)工作。1999年畢業(yè)于天津師范大學(xué)漢語言文學(xué)教育專業(yè)。畢業(yè)后一直在天津市第四中學(xué)工作，擔(dān)任高中班主任9年、年級組組長4年。2008年走上學(xué)校管理崗位，曾任德育處主任、教學(xué)研究督導(dǎo)室主任、校長助理（分管高中教學(xué)工作）。2010年任副校長，分管學(xué)校初、高中教學(xué)工作。工作期間，曾獲天津市優(yōu)秀教師、天津市十佳青年教師、天津市“十五”立功先進(jìn)個人等榮譽稱號，是天津市第四屆青年教師學(xué)術(shù)論壇一等獎第一名、天津市第七屆基礎(chǔ)教育“雙成果”一等獎獲得者。參與市級課題“新課程背景下提高中學(xué)課堂教學(xué)有效性的理論和實踐研究”，2008年，相關(guān)課題成果獲天津市第四屆基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎。2012年，獨立承擔(dān)中國教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃課題“促進(jìn)學(xué)生主體參與教學(xué)策略研究”。

學(xué)校工作以教學(xué)為中心，學(xué)校管理以教學(xué)管理為核心。教學(xué)管理的理念、方法有很多，“精細(xì)化”是其中之一，從實踐角度說，就是把正在做和即將做的教學(xué)管理工作做得更精、更細(xì)、更到位。

學(xué)校管理者（校長及教學(xué)干部等）要想真正掌握引領(lǐng)和管理教學(xué)的主動權(quán)，將工作做得“精、細(xì)、到位”，就必須深入課堂，去了解、研究教學(xué)實際。正如蘇霍姆林斯基所說：“盡管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有各種各樣的活動，而聽課和分析課卻是應(yīng)當(dāng)擺在首要地位的工作?！比绱丝磥?，管理者不把工夫放在課堂，何談教學(xué)管理之精細(xì)？

一、聽課是教學(xué)精細(xì)化管理的基石

《中華人民共和國教育法》第三十條規(guī)定：學(xué)校的教學(xué)和行政工作由校長負(fù)責(zé)。顯然，校長的本質(zhì)角色首先是一名教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者。在當(dāng)前階段，課堂教學(xué)依然是學(xué)校教學(xué)的基本形式。所以，校長抓教學(xué)，關(guān)鍵是抓課堂教學(xué)。校長要抓住、管好教學(xué)質(zhì)量，就必須監(jiān)督和指導(dǎo)課堂教學(xué)。

校長抓課堂教學(xué)僅僅停留在聽反映、聽匯報，然后要求、督促相關(guān)科室和干部進(jìn)行管理上，這是一種簡單、粗放的管理，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。學(xué)科教學(xué)進(jìn)度如何，教師思想狀態(tài)如何，教學(xué)目標(biāo)達(dá)到度如何，教學(xué)中師生關(guān)系如何，教學(xué)主導(dǎo)與主體地位體現(xiàn)如何……管理者只有深入課堂去聽課，才能掌握這些教學(xué)管理要素的實際情況，也才能具備實施教學(xué)精細(xì)化管理的前提和基礎(chǔ)。因此，聽課是教學(xué)精細(xì)化管理的基石。

二、聽課過程中存在問題的調(diào)查分析

學(xué)校管理者聽課現(xiàn)狀如何，是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，還存在哪些問題，這都是我們必須了解和認(rèn)真研究的。為此，我選擇了幾所學(xué)校中任校長助理及以上職務(wù)的14名學(xué)校管理者進(jìn)行問卷調(diào)查。雖然調(diào)查范圍尚顯狹窄，但或許能達(dá)到管中窺豹的效果。

調(diào)查結(jié)果顯示，每學(xué)期聽課40節(jié)以上（含40節(jié)）的學(xué)校管理者占被訪者的50%。一方面，說明學(xué)校管理者比較重視自身聽課在教學(xué)管理工作中的作用，并能積極主動地深入一線聽課，這與78.6%的學(xué)校管理者認(rèn)為“聽課在學(xué)校教學(xué)管理中很重要”的看法相一致。另一方面，也說明仍有部分學(xué)校管理者雖然認(rèn)為聽課較重要或很重要，但實際聽課節(jié)數(shù)偏少（不足40節(jié)）。這一數(shù)據(jù)對比上的差距，反映出學(xué)校管理者在聽課的“應(yīng)然”和“實然”兩者間的矛盾?？梢?，學(xué)校管理者聽課仍需加強。

調(diào)查結(jié)果表明，100%的學(xué)校管理者選擇了“聽課是為了全面檢查教學(xué)工作，了解班和年級情況”，同時“幫助、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展”。這體現(xiàn)了學(xué)校管理者具備教學(xué)管理與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)并重的管理理念。但是，高達(dá)92.9%的被訪者發(fā)現(xiàn)，雖然自己下課堂聽課的主觀愿望是幫助教師提升專業(yè)水平，但教師們似乎并不領(lǐng)情，基本上不會主動邀請領(lǐng)導(dǎo)來聽課。這一問題的成因是：相當(dāng)一部分學(xué)校管理者習(xí)慣以行政檢查者的角色，采用“突襲”的方式走進(jìn)課堂。這樣單一、粗放的做法，在客觀上無法讓教師感受到學(xué)校管理者對自己的信任、尊重以及業(yè)務(wù)上的幫助。

三、學(xué)校管理者應(yīng)該如何聽課

1.大量地聽。

蘇霍姆林斯基說：“校長如果偶然想起來才去聽幾節(jié)課，老是忙于開會和操心其他事務(wù)，使你走不進(jìn)教室，不接觸教師和學(xué)生，那么校長的其他工作就都失掉了意義?！彼脑捀嬖V我們，不聽課的學(xué)校管理是沒有意義的管理，是空中樓閣。因此，他“每年要聽450到480節(jié)課”。就在前不久，我聆聽洋思中學(xué)秦培元校長作的“洋思中學(xué)十年課改之路經(jīng)驗探索”報告時也注意到：洋思中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期聽課、評課達(dá)100多節(jié)。

通過以上兩個例子我想表達(dá)，雖然我們的學(xué)校規(guī)模越來越大，雖然我們要協(xié)調(diào)的外界環(huán)境越來越復(fù)雜，雖然我們要處理的行政事務(wù)繁亂如麻，但是，每天走進(jìn)教室去聽一節(jié)課，應(yīng)該是我們管理教學(xué)最好的辦法。

2.全面地聽。

時間的全面：聽課不能虎頭蛇尾，閑了猛聽，忙了不聽，應(yīng)合理安排，貫穿整個學(xué)期。年齡的全面：各個年齡段教師的課都要聽。教齡長短與教學(xué)水平不一定成正比，我們應(yīng)該“幫小促老”，達(dá)到共同提高。學(xué)科的全面：本專業(yè)學(xué)科的課要聽，非本專業(yè)學(xué)科的課也要聽。學(xué)校管理者不僅是學(xué)科知識的專家，更應(yīng)是教育教學(xué)共性規(guī)律的專家。課型的全面：中、高考學(xué)科要聽，非中、高考學(xué)科也要聽；必修課要聽，選修課也要聽。做到一視同仁，有“聽”無類。

為了做到聽課的全面，在實際工作中我們從制度上作了些嘗試。規(guī)定教學(xué)干部每周力求做到“五個一”，即，聽一次備課活動，聽一節(jié)畢業(yè)年級復(fù)習(xí)課，聽一節(jié)青年教師常態(tài)課，聽一節(jié)非畢業(yè)年級新授課，聽一節(jié)音體美或選修課。

“全面地聽”還包括學(xué)校管理者聽課時進(jìn)行全面的課堂觀察。如，既關(guān)注“教師的教”，又關(guān)注“學(xué)生的學(xué)”；既關(guān)注“知識的傳授與落實”，又關(guān)注“情感態(tài)度價值觀的培養(yǎng)、轉(zhuǎn)變和提升”等。

3.深入地聽。

“課”是教師教學(xué)思想、教學(xué)能力及教學(xué)水平等要素的體現(xiàn)。校本教研活動是形成以上要素、實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。如果把“課”看作是一棵大樹，那么校本教研活動就是它的根。學(xué)校管理者如果只是“就課論課”，則是“只看樹不管根”。因此，“深入地聽”要求學(xué)校管理者在走進(jìn)課堂的同時，還要深入教研組及備課組，去挖掘教師課堂上所體現(xiàn)的優(yōu)勢與不足的深層原因。

如何算“深入”？首先是“人到”。身教重于言教。在教師面前強調(diào)10次教研活動的重要性，不如學(xué)校管理者親自去參加一次教研活動。其次是“思想到”。學(xué)校管理者要在與教師們一起聽課、評課、研討、反思的過程中，通過思想的碰撞與交流，實現(xiàn)對教研活動及教師教學(xué)思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)。

4.專業(yè)地聽。

首先，聽課的角色定位要達(dá)到專業(yè)化。也就是說，學(xué)校管理者除了以“行政管理者”的身份聽課之外，更主要的是以“教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者”的專業(yè)化身份出現(xiàn)在教師和學(xué)生面前。學(xué)校管理者不是官員，是專業(yè)研究的學(xué)者，是教學(xué)實踐的專家。

其次，聽課的分析評價要達(dá)到專業(yè)化。這里的分析評價是指學(xué)校管理者在廣泛聽課的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)課堂教學(xué)中存在的具有普遍性、共性的問題，并對這些問題給予相應(yīng)指導(dǎo)，從而促進(jìn)整個學(xué)校課堂教學(xué)的改進(jìn)。要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，我們要做的工作還有很多。當(dāng)務(wù)之急是學(xué)校管理者通過自身努力，盡可能成為掌握各學(xué)科共通的教學(xué)規(guī)律、思想、目標(biāo)、原理、方法并粗通各學(xué)科知識的雜家。