導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢(shì)

生物醫(yī)藥群體發(fā)展。生物醫(yī)藥以及與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)已達(dá)50余家，總投資133億元，占開發(fā)區(qū)投資總額的62%，產(chǎn)品主要有生物制藥、化學(xué)制藥、中成藥及醫(yī)藥中間體、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥包裝材料等。華北制藥集團(tuán)、制藥集團(tuán)的主要生產(chǎn)企業(yè)和四藥有限公司等知名醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)區(qū)安家落戶，主導(dǎo)產(chǎn)品半合成抗生素的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力居全國(guó)領(lǐng)先地位，是我國(guó)目前最大的抗生素原料藥和粉針劑企業(yè)最集中、最密集的生產(chǎn)基地。華北制藥華民藥業(yè)有限公司是生產(chǎn)新頭孢系列單體最大的廠家，四藥有限公司的軟包裝大輸液制劑全國(guó)市場(chǎng)占有量第一，華藥集團(tuán)華勝有限公司的硫酸鏈霉素、雙氫鏈霉素占世界總量的65%，石藥集團(tuán)恩必普有限公司研發(fā)的丁苯酞軟膠囊是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、治療預(yù)防腦卒中的國(guó)家一類新藥，中唐科技有限公司研發(fā)生產(chǎn)的糖尿病患者專用藥品和專用食品效果明顯，九派制藥有限公司生產(chǎn)的是國(guó)家指定生產(chǎn)企業(yè)，華北制藥愛諾有限公司生產(chǎn)的綠色無(wú)公害、無(wú)污染的生物農(nóng)藥、獸藥，市場(chǎng)占有率列同行業(yè)之首，開發(fā)區(qū)形成醫(yī)藥門類比較齊全、生物產(chǎn)業(yè)比較集中的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和生物產(chǎn)業(yè)鏈，為“中國(guó)藥都”建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

裝備制造異軍突起。機(jī)械裝備制造企業(yè)40余家，總投資額占開發(fā)區(qū)總量的26%。較大規(guī)模的有市動(dòng)力機(jī)械廠、太行機(jī)械工業(yè)公司、宏昌天馬改裝車公司、冀凱集團(tuán)、天同集團(tuán)、精工化工設(shè)備公司、石特閥門公司、浩森不銹鋼公司、河冶科技公司等企業(yè)。市動(dòng)力機(jī)械廠是全國(guó)礦山、森林專用機(jī)車的定點(diǎn)企業(yè)，太行機(jī)械工業(yè)有限公司是全國(guó)最大的紡織機(jī)械生產(chǎn)廠家，宏昌天馬改裝車公司改裝的自卸車在市場(chǎng)、華北市場(chǎng)占有很大的份額，石特閥門公司的生產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)同行三甲，河冶科技有限公司生產(chǎn)的粉末高速鋼已具世界領(lǐng)先水平，省會(huì)周邊乃至華北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罹吒?jìng)爭(zhēng)活力、最具影響力的機(jī)械裝備制造業(yè)中心已經(jīng)形成。

輕工食品方興未艾?，F(xiàn)有食品類企業(yè)7家，占開發(fā)區(qū)總投資的8%。由省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與世界500強(qiáng)之一的美國(guó)ADM公司和新加坡豐益面粉有限公司合資建設(shè)的益海（）糧油工業(yè)有限公司，總投資8億元，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力日加工小麥面粉2000噸、花生油600噸、棉籽油1000噸，是省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。中澳合資投資1億元的出口型企業(yè)—長(zhǎng)城麥高食品有限公司，年加工肉制品等農(nóng)產(chǎn)品5000噸，出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元。投資1.2億元的同福食品有限公司，其同福碗粥生產(chǎn)規(guī)模和能力居全國(guó)第二，占市場(chǎng)分額的30%。此外，總投資12億元的白沙煙草有限責(zé)任公司卷煙廠，年產(chǎn)“鉆石牌”優(yōu)質(zhì)香煙50萬(wàn)標(biāo)箱，可實(shí)現(xiàn)銷售收入66.8億元，利稅25億元，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中獨(dú)特并且分量極重的重要一員。

目前，全區(qū)已累計(jì)完成投資240多億元，進(jìn)區(qū)規(guī)模企業(yè)已達(dá)60余家，吸納了世界500強(qiáng)參股企業(yè)6家，上市公司5家，合資企業(yè)14家，投資超億10億元企業(yè)4家。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的“龍頭”項(xiàng)目建成投產(chǎn)，依托這些“龍頭”項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，逐步形成了生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、輕工食品等特色產(chǎn)業(yè)群，特別是依托“國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地”的品牌優(yōu)勢(shì)，生物（醫(yī)藥）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園等超100億元項(xiàng)目集中在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)。

“十二五”是開發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力向“銷售收入超千億、利稅過(guò)百億、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)”目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期，是加快實(shí)現(xiàn)“三年大提升”任務(wù)的關(guān)鍵之時(shí)。做好“十二五”期間的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于建設(shè)“省會(huì)東部產(chǎn)業(yè)新城”和“國(guó)家一流生物產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、指導(dǎo)思想、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的大和屆三中全會(huì)精神為指針，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)全局，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“項(xiàng)目攻堅(jiān)”活動(dòng)開展為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，緊緊圍繞“招商引資”這一中心，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)“生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、輕工食品”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、承載能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展。

（二）總體思路：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)品牌的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生物醫(yī)藥業(yè)要調(diào)高調(diào)優(yōu)，機(jī)械制造業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育糧油食品加工業(yè)，加快電子通訊、優(yōu)質(zhì)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，以機(jī)械制造業(yè)和輕工食品為主體，以信息產(chǎn)業(yè)和紡織服裝業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)：按照“高起點(diǎn)、大規(guī)模、快速度、產(chǎn)業(yè)配套、人才集中、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的建設(shè)方向，通過(guò)對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)生物技術(shù)及新制藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等資源要素的有效整合與重組，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：一是建成具有國(guó)際影響力的國(guó)家生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；二是全力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群建設(shè)；三是大幅提高科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新工程特別是科教興企戰(zhàn)略，配套建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，提高對(duì)區(qū)域生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐；四是全面提高區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高出口產(chǎn)品附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；五是實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)帶動(dòng)和輻射。通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“銷售收入超千億，利稅過(guò)百億”目標(biāo)。到“十二五”末，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增速30%以上，其中醫(yī)藥業(yè)增加值達(dá)到210億元以上，年平均增速保持在33%以上；完成工業(yè)產(chǎn)值1000億元，年均增長(zhǎng)32%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值280億元，年均增長(zhǎng)33%；完成固定資產(chǎn)投資300億元，年均增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)利稅100億元，年均增長(zhǎng)32%。

三、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，遵循生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以發(fā)展生物技術(shù)、推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品三大優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)生物制藥增能、化學(xué)制藥升位、現(xiàn)代制藥升級(jí)三大目標(biāo)，組織實(shí)施藥物設(shè)計(jì)篩選技術(shù)、基因重組技術(shù)、手性技術(shù)、藥物分離提取技術(shù)、新型藥物制劑技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)等六大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生物制藥產(chǎn)業(yè)化、化學(xué)制藥規(guī)模化、成果轉(zhuǎn)化高能化、投資環(huán)境最優(yōu)化等重點(diǎn)工程。圍繞原料藥規(guī)?；滤幃a(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化我區(qū)在高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)地位，集中力量實(shí)施微生物發(fā)酵技術(shù)以及組合化學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)工程，重點(diǎn)主攻遺傳育種器、細(xì)胞融合、基因工程菌構(gòu)建、微生物和細(xì)胞發(fā)酵培養(yǎng)、生物反應(yīng)器、發(fā)酵過(guò)程控制后處理及產(chǎn)品回收等發(fā)酵工藝技術(shù)。

2、裝備制造產(chǎn)業(yè)。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，組織好機(jī)電一體化、敏捷制造、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，作好重大成套設(shè)備的消化吸收及創(chuàng)新。著眼于全面提高工業(yè)自動(dòng)化和系統(tǒng)集成水平，組織模糊技術(shù)、等離子技術(shù)、精密成形技術(shù)等先進(jìn)制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)推廣應(yīng)用，加快數(shù)控通用設(shè)備、激光設(shè)備、（光）機(jī)電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3、輕工食品產(chǎn)業(yè)?！啊币詠?lái)，開發(fā)區(qū)益海糧油、長(zhǎng)城食品、同福食品、東康乳業(yè)等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，且有一定的知名度和良好的經(jīng)濟(jì)效益。投資6億元、年產(chǎn)40萬(wàn)千升的青島啤酒股份有限公司已在開發(fā)區(qū)開工建設(shè)?！笆濉逼陂g這些項(xiàng)目建成、擴(kuò)建后，將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

4、能源產(chǎn)業(yè)。依托總投資70億元的東方熱電公司良村熱電廠技改項(xiàng)目，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘?×300MW，分兩期建設(shè)。一期2×300MW兩個(gè)機(jī)組已具備投產(chǎn)條件，將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、百姓生活帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加地方財(cái)政收入等都將產(chǎn)生重要影響。

四、重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目

1、投資110億元的華北制藥工業(yè)園項(xiàng)目。

2、投資100億元的石藥工業(yè)園項(xiàng)目。

3、投資35億元的東方熱電二期項(xiàng)目。

4、投資6億元的四藥股份有限公司現(xiàn)代制劑及物流中心項(xiàng)目。

5、投資3.6億元的河冶科技研發(fā)中心及生產(chǎn)項(xiàng)目。

6、投資6億元的益海糧油棉籽、大豆油項(xiàng)目。

7、投資2.3億元的長(zhǎng)城食品公司冷凍食品加工項(xiàng)目。

8、投資9億元的可口可樂(lè)公司的飲料生產(chǎn)項(xiàng)目。

五、保障措施

為保證上述任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)施，要以加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全力優(yōu)化“招商、資金、服務(wù)、配套、人才”五大平臺(tái)，打造“招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境提升”四大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、配套提升、服務(wù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、統(tǒng)籌發(fā)展、平安建設(shè)、干部隊(duì)伍八項(xiàng)重點(diǎn)工作的新突破。

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，事關(guān)全區(qū)實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略全局，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，更加自覺、更加主動(dòng)、更加堅(jiān)定地在“加快”上下功夫，必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，確實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性；注重速度與效益相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性；注重技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；注重投入與產(chǎn)出相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的實(shí)效性。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。

2、著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域、企業(yè)循環(huán)發(fā)展，積極推廣應(yīng)用清潔能源。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，深入謀劃和實(shí)施一批節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新建高能耗、高排放項(xiàng)目，綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步實(shí)現(xiàn)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)高調(diào)優(yōu)，機(jī)械制造做大做強(qiáng)，電子通訊由小到大、醫(yī)藥化工由粗到細(xì)”的轉(zhuǎn)變。

4、加大投入，構(gòu)建良好的投融資體系。為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年需新增產(chǎn)業(yè)投入約300億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元，為此必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金和外資共同參與的多層次、多渠道的投融資體系。

5、搭建人才支撐體系。按照以人為本的理念，制定引進(jìn)和培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系。建立包括人才工作條件、激勵(lì)措施、社會(huì)保障、分配機(jī)制、用人制度等在內(nèi)的一套人才引進(jìn)政策，完善各種配套服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

6、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合并、兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、租賃和股份制改造等形式，加大資產(chǎn)重組力度，發(fā)展聯(lián)盟或企業(yè)集團(tuán)，大力培養(yǎng)“強(qiáng)、優(yōu)、快、新”（實(shí)力強(qiáng)、效益優(yōu)、成長(zhǎng)快、創(chuàng)新能力突出）的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，逐步形成以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，中、小企業(yè)為龍身、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍尾的企業(yè)聯(lián)合體。

7、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最重要的舉措，主要是指圍繞開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)和主要產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)最大限度地完備配套能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的群體聚集優(yōu)勢(shì)。

8、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。依托科研機(jī)構(gòu)、大專院校、技術(shù)中心，培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活現(xiàn)有人才資源，調(diào)動(dòng)發(fā)揮人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

9、優(yōu)化環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是完善政策措施。三是創(chuàng)新管理體制。率先建立服務(wù)型政府，以“制度高于技術(shù)”來(lái)指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新，以營(yíng)造創(chuàng)新氛圍的“小氣候”來(lái)再造開發(fā)區(qū)的先行優(yōu)勢(shì)。四是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，提高政府管理水平。大力倡導(dǎo)“為創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)鋪路”的精神，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的指導(dǎo)性，弱化對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的指導(dǎo)性，創(chuàng)新“超市型、平臺(tái)式”行政服務(wù)中心管理方式，使企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受到全程、便捷、優(yōu)質(zhì)的星級(jí)服務(wù)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

開發(fā)區(qū)轄8個(gè)自然村，農(nóng)村總戶數(shù)6986戶，總?cè)丝?5124人，耕地面積15000畝。十二五規(guī)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村的發(fā)展和融合。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照“層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享”的發(fā)展思路，打破村域界限，圍繞建設(shè)“西部新城”發(fā)展目標(biāo)，聘請(qǐng)高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，努力做到“四結(jié)合”，即與土地總體利用規(guī)劃相結(jié)合，與新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，與區(qū)域總體規(guī)劃相結(jié)合，同時(shí)著手制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，通過(guò)規(guī)劃的有機(jī)銜接、無(wú)縫對(duì)接、全區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持突出項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)這個(gè)工作重心，項(xiàng)目建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“原動(dòng)力”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)、紐帶和支撐。做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)村的能力。以工業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村城市化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照共建共享、適度超前、完善功能的要求，圍繞加快我區(qū)城市化進(jìn)程，以工促農(nóng)、以區(qū)帶村，積極謀劃和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)村的科學(xué)對(duì)接、共建共享，建設(shè)覆蓋開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐，同時(shí)通過(guò)公共設(shè)施與服務(wù)向農(nóng)村的延伸覆蓋，為區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了充足的資源供應(yīng)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，堅(jiān)持把改善保障民生作為此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)，通過(guò)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，大力發(fā)展文教、衛(wèi)生、教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)公益事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（1）大力推進(jìn)素質(zhì)教育。初中生鞏固率保持在99%以上，高中階段入學(xué)率保持在70%以上；保持教育強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，捍衛(wèi)全市領(lǐng)先地位五年不動(dòng)搖。同時(shí)立足提高全民素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和成人教育，區(qū)中心校結(jié)合進(jìn)區(qū)企業(yè)招工特點(diǎn)，每年舉辦三期以上農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)區(qū)轄村有關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

（2）提高計(jì)劃生育工作整體水平。強(qiáng)化基層工作，抓好流動(dòng)人群的計(jì)劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，開展計(jì)劃生育合格村、自治村創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高計(jì)劃生育工作整體水平，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上，一孩鞏固率逐年提高，計(jì)劃生育主要人口指標(biāo)三年內(nèi)達(dá)全市先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）努力做好衛(wèi)生防疫和社會(huì)保障工作。積極探索村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源與服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受衛(wèi)生資源和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，切實(shí)提高村級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)水平，農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上。同時(shí)圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年參保率達(dá)到90%以上，2012年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

（4）扎實(shí)做好民政工作。加強(qiáng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和助殘等工作，建立完善城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村貧困群眾住房及醫(yī)療救助、特困學(xué)生救助等救助制度，不斷提高社會(huì)救助水平，讓困難群眾共享開發(fā)建設(shè)成果。

七、新民居建設(shè)

1、高起點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。區(qū)轄各村要本著節(jié)約土地資源、設(shè)施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的原則，確定由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的發(fā)展定位。年完成新民居建設(shè)規(guī)劃，—年進(jìn)入全面實(shí)施階段。要按照現(xiàn)代化生活小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，著眼未來(lái)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高規(guī)格設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

篇2

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；功能拓展區(qū)；戰(zhàn)略規(guī)劃；關(guān)鍵技術(shù)

Abstract: Based on many years of planning practices and a number of high-grade zones Planning, combined with the latest and multidisciplinary theoretical and technological advances, the paper researches key technologies of strategic planning in this type of area from three dimensions, such as the planning model, planning content, and Planning logic, discusses the planning issues that may arise, and put forward for the corresponding scientific solutions.

Key words: Development; functional development area; strategic planning; key technology

中圖分類號(hào)：TB491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，世界工廠地位的不斷提高，以及金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整，為提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，高等級(jí)開發(fā)區(qū)，尤其是國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)勢(shì)必進(jìn)入加速發(fā)展和功能提升階段，面臨著強(qiáng)烈的用地拓展和園區(qū)創(chuàng)新的內(nèi)在需求。經(jīng)過(guò)10-20多年的高強(qiáng)度開發(fā)，既有開發(fā)區(qū)用地?cái)U(kuò)張和用地性質(zhì)變更的需求逐步提高，出現(xiàn)了具有血緣關(guān)系的“一區(qū)多園”、“飛地”、“衛(wèi)星城”等各類園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式。最近幾年，跨行政區(qū)的園區(qū)開發(fā)模式不斷涌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃審批的范疇之內(nèi)，彰顯開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的內(nèi)在需求逐步提升。與此同時(shí)，隨著用地審批、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷等政策和開發(fā)主題的變化，開發(fā)區(qū)用地開發(fā)模式也發(fā)生了較大的變化，規(guī)劃前期的項(xiàng)目策劃納入概念性戰(zhàn)略規(guī)劃的范疇，因此，產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃逐步成為以空間規(guī)劃為核心的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的先鋒。

另外，全球金融貨幣市場(chǎng)、國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等在內(nèi)的環(huán)境變動(dòng)，開發(fā)區(qū)及企業(yè)均注重產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)，側(cè)重自主品牌開發(fā)和新型產(chǎn)品，通過(guò)提高孵化器質(zhì)量，加強(qiáng)新產(chǎn)品，包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和進(jìn)口替代產(chǎn)品的開發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)世界級(jí)的關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)創(chuàng)新，并試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的專項(xiàng)研究與傾力打造，完善工藝配套工程，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的角度，培育地方化、專業(yè)化的生產(chǎn)智庫(kù)，使處于整體開發(fā)前期的園區(qū)規(guī)劃面臨規(guī)劃內(nèi)容和支撐技術(shù)的變化與升級(jí)?？傮w上實(shí)現(xiàn)由“節(jié)能環(huán)?！毕颉白灾鲃?chuàng)新”的總體思路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“成本最小化”向“效益最大化”的總體目標(biāo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“招商式開發(fā)”向“策劃式經(jīng)營(yíng)”的園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“擴(kuò)張式開發(fā)”向“統(tǒng)籌式開發(fā)”的土地開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則成為整個(gè)區(qū)域開發(fā)的核心技術(shù)。

規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變

（1）突出產(chǎn)業(yè)詳細(xì)規(guī)劃的核心地位。即作為高新區(qū)或經(jīng)開區(qū)功能拓展的產(chǎn)業(yè)用地，甲方從開發(fā)初衷和整體開發(fā)效益的角度，率先考慮園區(qū)的總體產(chǎn)業(yè)開發(fā)導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)與開發(fā)區(qū)的總體功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)用地與基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)對(duì)接，為開發(fā)區(qū)提供充足的生產(chǎn)用地和結(jié)構(gòu)性平衡用地，以滿足產(chǎn)業(yè)鏈延伸和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需求。

（2）重視環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求。即大面積的園區(qū)開發(fā)，將對(duì)整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。甲方，無(wú)論是政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，還是大型的園區(qū)投資開發(fā)公司，均重視“開發(fā)”、“保護(hù)”與“治理”的長(zhǎng)期穩(wěn)定，以尋求長(zhǎng)期投入產(chǎn)出效益最大化。因此，需要立足產(chǎn)業(yè)選取，從“生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)計(jì)”，以及“生產(chǎn)與生活用地的環(huán)境美化”等多個(gè)角度，找到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益最大化的契合點(diǎn)。

（3）推行功能區(qū)劃分的環(huán)境工程支撐。甲方對(duì)功能區(qū)的劃分，既要求在環(huán)境過(guò)程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，又要求突出“工藝流程的有機(jī)組合”、“景觀元素的高效配置”，以求微觀領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化，使經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)于環(huán)境效益，并試圖通過(guò)環(huán)境效益取得經(jīng)濟(jì)效益。原因是大范圍內(nèi)的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，涉及的產(chǎn)業(yè)門類和細(xì)分產(chǎn)品較多，甲方將統(tǒng)籌考慮工藝對(duì)接與節(jié)能減排，以及環(huán)境工程與投資成本的多重需求，以充分顯現(xiàn)低碳園區(qū)的概念內(nèi)涵。

（4）園區(qū)規(guī)劃納入城市規(guī)劃的概念范疇。隨著高新區(qū)的發(fā)展，尤其是具有自主創(chuàng)新能力的開發(fā)區(qū)逐漸承擔(dān)著“生產(chǎn)”和“服務(wù)”的雙重功能。因此，高等級(jí)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃正演變?yōu)槌鞘幸?guī)劃，甚至是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。原因在于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境設(shè)計(jì)涵蓋了更為廣闊的區(qū)域要素，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源，包括生態(tài)資源開發(fā)利用效益最大化；且在一定程度上，大面積的園區(qū)規(guī)劃，將主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及技術(shù)等關(guān)鍵要素，因此，城市規(guī)劃的上位規(guī)劃逐漸演變?yōu)榫哂袊?yán)格邏輯關(guān)系的系列專題規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城市功能的成功對(duì)接。

規(guī)劃內(nèi)容的深化

（1）產(chǎn)業(yè)詳細(xì)規(guī)劃傾向于細(xì)分產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從甲方角度考慮，一方面要求通過(guò)完整產(chǎn)業(yè)鏈的打造，提高地方產(chǎn)品的供給率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并為細(xì)分產(chǎn)品的生產(chǎn)用地預(yù)留空間，為中遠(yuǎn)期的企業(yè)擴(kuò)張和工藝對(duì)接設(shè)置便捷通道，這是失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的一條園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑；另一方面，要求掌握細(xì)分產(chǎn)品的市場(chǎng)信息，通過(guò)關(guān)鍵產(chǎn)品的培育，壯大包括研發(fā)、中試、生產(chǎn)、檢測(cè)、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取納入全國(guó)，乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈，以吸引更多的高端生產(chǎn)要素，尤其是跨國(guó)公司的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移。因此，強(qiáng)化細(xì)分產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分析，并深入周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的研究尤為重要，以尋找合理的產(chǎn)業(yè)鏈模塊，并快速切入關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域。

（2）工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品規(guī)劃要求內(nèi)容相對(duì)完備。從目前規(guī)劃實(shí)踐看，一般內(nèi)容為思路設(shè)計(jì)、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和開發(fā)策略四個(gè)部分。需要說(shuō)明的是：

篇3

一、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體要求與基本原則

（一）總體要求。以黨的、一中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的目標(biāo)，促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。到2020年，各開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)20%以上，占全市比重達(dá)到50％以上。

（二）基本原則。一是規(guī)劃先行原則。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈配套規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，立足比較優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)特色。二是產(chǎn)業(yè)集聚原則。要根據(jù)地區(qū)資源特點(diǎn)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)全市工業(yè)按產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，區(qū)內(nèi)居民向生活小區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)與加快城市化進(jìn)程的良性互動(dòng)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則。要瞄準(zhǔn)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的開發(fā)區(qū)，超前進(jìn)行現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資的承載力、吸引力。四是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。進(jìn)入開發(fā)區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，必須符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、無(wú)污染的項(xiàng)目。五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。大力推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，按產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出抓好開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局

（三）高起點(diǎn)、高水平編制發(fā)展規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)，都要按照“布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平的專門機(jī)構(gòu)編制總體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，切實(shí)搞好總體發(fā)展規(guī)劃和主要專業(yè)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮總體發(fā)展規(guī)劃對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)作用?？傮w發(fā)展規(guī)劃必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（四）規(guī)范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃決策程序。各開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃編制或修訂完成后，必須報(bào)市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，由市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織專家和有關(guān)部門論證后，報(bào)市政府或省政府審批。開發(fā)區(qū)詳

細(xì)規(guī)劃，以及功能布局和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃等，必須符合總體發(fā)展規(guī)劃要求。

（五）著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，配套合理的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，以智力密集、產(chǎn)業(yè)集聚、開放環(huán)境為依托，成為企業(yè)為創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新載體和集中區(qū)域。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力較完備的方向發(fā)展。特色工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化加工制造基地要成為省級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，要突出產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)單一特色產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具備園區(qū)品牌的企業(yè)集中功能區(qū)域。

（六）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。今后全市引進(jìn)的外來(lái)投資項(xiàng)目，市內(nèi)企業(yè)新建項(xiàng)目，原則上都要布局到相應(yīng)的開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的龍頭骨干項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)、能形成規(guī)模效益的投資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵(lì)城市搬遷工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。

三、大力優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境

（七）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)電力、燃?xì)?、供熱、通訊、道路、消防、排污等必要基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施必須整體規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，各級(jí)政府管理的資金、土地、供氣、供電等生產(chǎn)要素要優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)的需要，鼓勵(lì)各類投資主體以各種形式參與開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，逐步建立多元化投入機(jī)制。

（八）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要對(duì)排污總量控制、污染防治、生態(tài)保護(hù)等提出對(duì)策措施。加快開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施和垃圾收集裝置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（九）努力提高開發(fā)區(qū)的土地容積率。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性用地比例不得低于70％。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于240萬(wàn)元/畝，省級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于200萬(wàn)元/畝。對(duì)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)多層建筑，著力提高土地利用率。

（十）努力創(chuàng)造一流的開發(fā)區(qū)服務(wù)環(huán)境。市、區(qū)縣有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)開發(fā)區(qū)的扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化下放行政審批權(quán)限，省級(jí)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，可享受地方同級(jí)政府的行政審批權(quán)。有條件的可以設(shè)立“一站式”行政審批服務(wù)中心，對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。除全國(guó)、全省統(tǒng)一部署和法律、法規(guī)有明確規(guī)定的檢查外，市、區(qū)縣有關(guān)部門到開發(fā)區(qū)的檢查，都必須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排。未經(jīng)批準(zhǔn)的檢查，各開發(fā)區(qū)和企業(yè)有權(quán)拒絕。

（十一）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)智力和技術(shù)支撐體系建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和高層次人才，走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和國(guó)際科技交流與合作的路子，努力形成開發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外大專院校、科研院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)的機(jī)制。要努力創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流的高創(chuàng)中心，其他開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。

四、加大對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的政策扶持力度

（十二）各項(xiàng)優(yōu)惠政策要向開發(fā)區(qū)“聚焦”。今后各級(jí)各部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策都要向開發(fā)區(qū)傾斜，已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，在開發(fā)區(qū)要不折不扣地落實(shí)。對(duì)在各類開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目，不分市內(nèi)、市外，不論經(jīng)濟(jì)成份，優(yōu)惠政策一視同仁。

（十三）加大對(duì)重大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目的政策傾斜力度。對(duì)于進(jìn)入開發(fā)區(qū)的重大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，在用地、財(cái)政扶持等方面，采取一事一議、一企一策辦法，實(shí)行更加積極靈活的優(yōu)惠政策

（十四）努力保證開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需要。今后全市每年建設(shè)用地指標(biāo)，除首先保證市政府確定的能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地外，市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各開發(fā)區(qū)上報(bào)的全年用地計(jì)劃，研究確定全市開發(fā)區(qū)用地切塊指標(biāo)，切實(shí)保證進(jìn)入開發(fā)區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格限制開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)項(xiàng)目用地。積極支持開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地整合，各區(qū)縣通過(guò)土地整合增加的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)向開發(fā)區(qū)集中。

（十五）加大對(duì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政支持。今后市里每年安排一定專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制、評(píng)審、招商、考核獎(jiǎng)勵(lì)等，區(qū)縣也要安排一定配套資金，用于扶持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。對(duì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地上繳的土地出讓金地方分成部分,扣除國(guó)家規(guī)定的政策性專項(xiàng)支出外，按照50％返還開發(fā)區(qū)，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域的城市維護(hù)建設(shè)稅地方分成部分全部留在開發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅、增值稅地方分成部分，以2016年為基數(shù)，在“十三五”時(shí)期，超收的50％留在開發(fā)區(qū)，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和滾動(dòng)發(fā)展。高新區(qū)的財(cái)政政策仍按照原規(guī)定執(zhí)行。

（十六）加大對(duì)開發(fā)區(qū)的金融支持力度。鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行對(duì)符合條件的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資。

五、切實(shí)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的招商引資工作

（十七）提高開發(fā)區(qū)招商引資水平。各區(qū)縣、高新區(qū)都要把招商引資作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的“一號(hào)工程”，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)開發(fā)區(qū)招商引資進(jìn)行整體包裝策劃，確定招商目標(biāo)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家，集中力量引進(jìn)帶動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。

（十八）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)。各開發(fā)區(qū)都要建立高水平、專業(yè)化的招商隊(duì)伍，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的招商引資機(jī)制。有條件的開發(fā)區(qū)，可以適當(dāng)提高招商引資獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，吸引全社會(huì)力量參與開發(fā)區(qū)招商。

（十九）積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)招商方式。各開發(fā)區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商潛力，做好以外引外、以商招商工作。要努力創(chuàng)新招商引資方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，組織開展專業(yè)招商活動(dòng)。圍繞開發(fā)區(qū)內(nèi)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、配套項(xiàng)目招商，提高區(qū)內(nèi)配套能力。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，積極開展網(wǎng)絡(luò)招商。

六、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（二十）建立健全精干高效的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和“小政府、大服務(wù)”的要求，因地制宜地進(jìn)行綜合設(shè)置。開發(fā)區(qū)管委會(huì)是設(shè)立開發(fā)區(qū)的市、區(qū)縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)市、區(qū)縣人民政府授權(quán)對(duì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。各開發(fā)區(qū)要完善管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員。原批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)要盡快完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作。

（二十一）建立健全開發(fā)區(qū)封閉運(yùn)作體制。要建立區(qū)劃、人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作體制，建立公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗責(zé)明確的用人機(jī)制。鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)與相應(yīng)的行政區(qū)采取合一的管理模式；跨行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)，有條件的要適時(shí)對(duì)區(qū)劃加以調(diào)整。

（二十二）建立健全開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理，開發(fā)區(qū)的年度財(cái)政收支預(yù)決算、財(cái)政預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，以及財(cái)政收支計(jì)劃的調(diào)整方案，須經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自出臺(tái)增加新的人員支出項(xiàng)目；公用經(jīng)費(fèi)可在同級(jí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，但原則上不得超過(guò)25%。

（二十三）建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)表制度。各開發(fā)區(qū)要設(shè)有專人負(fù)責(zé)，按照規(guī)定時(shí)間，及時(shí)準(zhǔn)確地向市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，并對(duì)所有數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

七、加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇4

第一條為加快*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，發(fā)展高技術(shù)、新技術(shù)及高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(以下統(tǒng)稱新興技術(shù)及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè))，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《*市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)暫行條例》、《*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，制定本條例。

第二條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū))，規(guī)劃面積為五平方公里。

第三條開發(fā)區(qū)是新興技術(shù)的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)的綜合性基地，其主要任務(wù)是：

(一)引進(jìn)國(guó)外及國(guó)內(nèi)新興技術(shù)和資金，興辦新興技術(shù)企業(yè)；

(二)將國(guó)內(nèi)及國(guó)外新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)化產(chǎn)品并推廣應(yīng)用；

(三)促使新興技術(shù)企業(yè)運(yùn)用開發(fā)區(qū)的條件不斷研究、開發(fā)、更新技術(shù)和產(chǎn)品，在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上擴(kuò)大再生產(chǎn)；

(四)跟蹤國(guó)際新興技術(shù)發(fā)展進(jìn)程；

(五)培訓(xùn)中、高級(jí)專門人才。

第四條本條例所稱的新興技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍包括：

(一)微電子與信息技術(shù)及其產(chǎn)品；

(二)光纖與現(xiàn)代電子通訊技術(shù)及其產(chǎn)品；

(三)激光技術(shù)及其產(chǎn)品；

(四)光、機(jī)、電一體化技術(shù)及其產(chǎn)品；

(五)生物工程技術(shù)及其產(chǎn)品；

(六)新材料技術(shù)及其產(chǎn)品；

(七)新能源技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)及其產(chǎn)品；

(八)航天技術(shù)及其產(chǎn)品；

(九)其他新興技術(shù)及其產(chǎn)品。

第五條本條例所稱的新興技術(shù)企業(yè)是指開發(fā)區(qū)內(nèi)從事本條例第四條規(guī)定范圍內(nèi)一種或多種新興技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)和進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)業(yè)務(wù)(單純的商業(yè)經(jīng)營(yíng)除外)，并具備下列條件者：

(一)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或者企業(yè)事業(yè)單位在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建立的獨(dú)立核算的分廠或生產(chǎn)車間；

(二)企業(yè)的負(fù)責(zé)人是具有企業(yè)管理或者科技管理經(jīng)驗(yàn)和中級(jí)以上職稱的本企業(yè)的專職人員；

(三)具有一定數(shù)量的與其從事的專業(yè)技術(shù)相稱的中專以上學(xué)歷的科技人員(包括相當(dāng)于同等學(xué)歷的科技人員)和技術(shù)工人。

第二章管理體制

第六條*市人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

市人民政府各部門應(yīng)本著高效、負(fù)責(zé)的原則，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使各自職權(quán)。

第七條*市人民政府主管外國(guó)投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，其職權(quán)按《*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》第六條的規(guī)定行使。

第八條*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市科委)對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)會(huì)同*市計(jì)劃委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市計(jì)委)制定開發(fā)區(qū)新興技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；

(二)組織確定并定期新興技術(shù)及其產(chǎn)品目錄；

(三)組織制訂新興技術(shù)企業(yè)具體認(rèn)定辦法和組織新興技術(shù)企業(yè)和新興技術(shù)新產(chǎn)品的認(rèn)定、考核工作；

(四)扶持區(qū)內(nèi)新興技術(shù)研究和新興技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

第九條*市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同市計(jì)委對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)開發(fā)區(qū)新興技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織制定新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

(二)組織調(diào)整開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和編制新興技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展計(jì)劃；

(三)確定開發(fā)區(qū)年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

第十條*市城市規(guī)劃建筑管理局對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)組織編制、審查開發(fā)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；

(二)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

(三)審核建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案；

(四)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

開發(fā)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃安排的建設(shè)項(xiàng)目，不再辦理選址審批手續(xù)。

第十一條*市財(cái)政局、*市稅務(wù)局對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)市科委的新興技術(shù)企業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)品批準(zhǔn)書，核準(zhǔn)其享受稅收優(yōu)惠待遇；

(二)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行稅收管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督；

(三)監(jiān)督開發(fā)基金的使用。

第十二條*市環(huán)境保護(hù)局對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作；

(二)審查進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其防治方案，監(jiān)督檢查治理設(shè)施；

(三)確定開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護(hù)帶的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條*海關(guān)、*進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

第十四條徐匯區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、綠化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理和工商行政管理等區(qū)政工作。

徐匯區(qū)人民政府應(yīng)在開發(fā)區(qū)設(shè)置街道辦事處，并可根據(jù)需要設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。

第三章開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位

第十五條*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)總公司)根據(jù)本條例和經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從事開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌集和運(yùn)用、土地開發(fā)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、舉辦企業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)品貿(mào)易和綜合服務(wù)等工作。

開發(fā)區(qū)總公司是實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、為開發(fā)區(qū)發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)的企業(yè)，享受新興技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第十六條開發(fā)區(qū)總公司可根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立有關(guān)專業(yè)公司。

第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以舉辦從事新興技術(shù)研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)或與其配套的各類企業(yè)事業(yè)單位，包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)和全民所有制、集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，私營(yíng)企業(yè)，以及個(gè)體的研究、開發(fā)、制作、經(jīng)營(yíng)戶。

第十八條鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興建符合本條例以及列入本市新興技術(shù)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。

鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資舉辦旨在推廣應(yīng)用新興技術(shù)及其產(chǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、中試、制造服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明中心，以及與發(fā)展新興技術(shù)工業(yè)相關(guān)的加工裝配出口、進(jìn)口替代企業(yè)。

第十九條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)提供并不斷完善供電、供水、排水、供氣、通信、道路養(yǎng)護(hù)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、生活服務(wù)等設(shè)施。

銀行、保險(xiǎn)、郵電等部門應(yīng)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第四章環(huán)境保護(hù)

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)一切單位必須遵守國(guó)家和本市環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，并根據(jù)開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，控制污染，處理和處置固體廢棄物及有毒物質(zhì)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的一切項(xiàng)目必須是無(wú)污染或少污染的項(xiàng)目，并且必須實(shí)行防治環(huán)境污染的配套設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的原則。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源。

第二十一條為確保開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，設(shè)立開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)帶。

環(huán)境保護(hù)帶內(nèi)各單位負(fù)有不影響開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)。

第二十二條開發(fā)區(qū)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護(hù)帶內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的工程建設(shè)及科研、生產(chǎn)，應(yīng)事先進(jìn)行環(huán)境影響的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。

第五章開發(fā)區(qū)資金

第二十三條設(shè)立“*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)基金”(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)基金)。開發(fā)基金的來(lái)源是：

(一)開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入以*年為基數(shù)(不包括超承包返回企業(yè)數(shù)、中央級(jí)財(cái)政收入及部分區(qū)縣收入)，年起五年內(nèi)全部新增加部分；

(二)財(cái)政撥款和財(cái)政借款；

(三)其它資金。

第二十四條開發(fā)基金主要用于：

(一)建設(shè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施，改善投資環(huán)境。

(二)培訓(xùn)新興技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和科技創(chuàng)業(yè)人才及聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)及國(guó)外專家。

(三)根據(jù)開發(fā)基金財(cái)力情況，適當(dāng)支持以下項(xiàng)目：

1、新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

2、應(yīng)用新興技術(shù)及其產(chǎn)品改造傳統(tǒng)工業(yè)的項(xiàng)目；

3、興辦新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明中心；

4、扶持新興技術(shù)科研項(xiàng)目；

5、其它對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的有益用途。

第二十五條開發(fā)基金年度使用計(jì)劃由開發(fā)區(qū)總公司根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的投資規(guī)模，編制年度用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后按計(jì)劃撥款。

開發(fā)基金在市財(cái)政局專戶儲(chǔ)存、專款專用，并單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和結(jié)報(bào)。

第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位可以獲得以下資金：

(一)本市安排的開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。

(二)本市發(fā)展新興技術(shù)、新興工業(yè)的專項(xiàng)資金。

(三)自籌的國(guó)內(nèi)和國(guó)外資金。

第六章優(yōu)惠和扶持

第二十七條凡符合本條例第五條規(guī)定的新興技術(shù)企業(yè)，實(shí)行下列減征或免征稅收的優(yōu)惠：

(一)減按百分之十五稅率征收所得稅。

(二)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可免購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券。

(三)以自籌資金新建技術(shù)開發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用房，自1990年起五年內(nèi)免征建筑稅。

第二十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)列入本市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃表的單位和新產(chǎn)品，可享受《*市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)暫行條例》所規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第二十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先安排施工。

第三十條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術(shù)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)按下列規(guī)定辦理：

(一)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的進(jìn)口原材料和零部件，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑合同和市人民政府指定部門的批準(zhǔn)文件驗(yàn)放；屬于國(guó)家限制進(jìn)出口或者實(shí)行進(jìn)出口許可證管理的產(chǎn)品，需按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口批件或進(jìn)出口許可證。

(二)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅工廠，海關(guān)對(duì)進(jìn)口的原材料和零部件進(jìn)行監(jiān)管，按實(shí)際加工出口數(shù)量，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅(或增值稅)；保稅貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，必須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)和海關(guān)許可，并照章辦理進(jìn)口納稅手續(xù)。

(三)新興技術(shù)企業(yè)進(jìn)口儀器和設(shè)備，憑審批部門的批準(zhǔn)文件，由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。

(四)新興技術(shù)企業(yè)出口其生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征出口關(guān)稅。

第三十一條新興技術(shù)企業(yè)出口所創(chuàng)外匯，三年內(nèi)全額留給企業(yè)；從第四年起，地方和創(chuàng)匯企業(yè)二八分成。地方外匯分成部分留給開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)總公司按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。

第三十二條所有減免的稅款和分成外匯，由企業(yè)專項(xiàng)用于新興技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)的發(fā)展。

第三十三條銀行對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)優(yōu)先予以貸款支持。對(duì)外向型的新興技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先提供外匯貸款。

全民所有制、集體所有制新興技術(shù)企業(yè)所用貸款，經(jīng)財(cái)政稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以稅前還貸。

開發(fā)區(qū)內(nèi)可設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，支持新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明項(xiàng)目的投入生產(chǎn)。

第三十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)及國(guó)外人士提供新興技術(shù)后的創(chuàng)利狀況，可按照批準(zhǔn)的合同規(guī)定讓其分享利潤(rùn)。

第七章人才管理

第三十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)事業(yè)單位在人事、勞動(dòng)工資、收益分配、人才培訓(xùn)等方面根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定享有自。

第三十六條允許新興技術(shù)企業(yè)按規(guī)定招聘技校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)生和國(guó)外專家。

開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)可按規(guī)定聘用在原單位辭職的科技人員和管理人員，其就聘后的工齡與原工齡連續(xù)計(jì)算。

第三十七條經(jīng)市人事等部門批準(zhǔn)，外地優(yōu)秀科技人員可以到開發(fā)區(qū)工作，并報(bào)進(jìn)本市戶口；經(jīng)市人口控制部門批準(zhǔn)，可以減免繳納城市建設(shè)費(fèi)。

第三十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)建立培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地培訓(xùn)發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的中、高級(jí)的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人才以及技術(shù)工人。

第三十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要和本人實(shí)際能力，擇優(yōu)選擇干部，并可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定有選擇地聘用離、退休科技人員和管理人員。

第八章附則

第四十條開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，除適用本條例外，同時(shí)適用《*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》。

篇5

【關(guān)鍵詞】 九龍江三角洲;城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃;“一城一港、兩軸四片”

【中圖分類號(hào)】 TU984.113 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1727-5123(2009)02-021-02

Discuss development planning of Jiulongjiang Zhangzhou cities and towns delta

【Abstract】 Cities and towns of the Zhangzhou Development Planning Jiulongjiang Delta analysis and explore further improve the planning of effective measures to deepen the focus on the development of Zhangzhou Jiulongjiang Delta town planning, to promote a virtuous circle of economic Zhangzhou sustainable development.

【Key words】 Jiulongjiang Delta; Urban development planning; "One city, one port, two axis and 4 areas"

1 引言

近年來(lái),漳州市根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以及根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)工貿(mào)港口城市與建設(shè)廈漳泉城市聯(lián)盟的需要,對(duì)九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展提出以漳州市為中心城市的“一城一港、兩軸四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,到2020年規(guī)劃城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模為220萬(wàn)人,建設(shè)用地221.5平方千米。

2 “一城一港,兩軸四片”的含義

一城,即漳州中心城市,包括薌城區(qū)、龍文區(qū)及橋南片區(qū)(含薌城區(qū)的橋南和龍海市的九湖、顏厝兩個(gè)鎮(zhèn)),規(guī)劃人口規(guī)模80萬(wàn)人,建設(shè)用地80平方千米,布局金融、商貿(mào)物流、服務(wù)及部分加工、制造工業(yè),主要職能為生態(tài)工貿(mào)港口城市、國(guó)家歷史文化名城、花果之都、閩東南中心城市之一和區(qū)域通樞紐,其空間發(fā)展策略為東進(jìn)和南跨。一港,即漳州港,為廈門港區(qū)重要組成部分,位于招商局中銀漳州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)――龍海市港尾鎮(zhèn),規(guī)劃人口規(guī)模20萬(wàn)人,建設(shè)用地22平方千米,主要發(fā)展海港、航運(yùn)、臨港工業(yè)、和倉(cāng)儲(chǔ)物流,是兼有渡假功能的現(xiàn)代海濱港口開發(fā)區(qū),其空間發(fā)展策略為南進(jìn)。四片,即指位于九龍江東西發(fā)展軸上的金峰片(含靖城)、角美片;東南發(fā)展軸上的龍海片;北部次軸上的長(zhǎng)泰片。

金峰片,包括中心城區(qū)金峰工業(yè)區(qū)、石亭、天寶、浦南和靖城萬(wàn)利達(dá)工業(yè)園區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模30萬(wàn)人,建設(shè)用地30平方千米,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主的現(xiàn)代綜合新城,其空間發(fā)展策略為北上和西拓。

角美片,位于九龍江東西發(fā)展軸的東極,與廈門海滄經(jīng)濟(jì)區(qū)接攘,包括以燦坤工業(yè)園為龍頭的龍池開發(fā)區(qū)、角美開發(fā)區(qū)和角美鎮(zhèn),規(guī)劃建成漳州東部中心城區(qū)、閩臺(tái)民俗文化交流中心和制造業(yè)工業(yè)基地。規(guī)劃人口規(guī)模45萬(wàn)人,建設(shè)用地45.1平方千米,其空間發(fā)展策略為東連成片。

龍海片, 位于九龍江西溪與北溪交匯出?？谀习?是漳州與廈門灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接的重要窗口,目前設(shè)龍?？h級(jí)市,規(guī)劃區(qū)包括石碼、海澄、榜山、紫泥,將建成漳州的副中心,為工貿(mào)港口城市,規(guī)劃人口規(guī)模30萬(wàn)人,建設(shè)用地26.5平方千米。其空間發(fā)展策略為北拓和南進(jìn)。

長(zhǎng)泰片,位于九龍江北溪以北,含長(zhǎng)泰的武安、積山和龍文區(qū)的郭坑,現(xiàn)鷹廈鐵路漳州東站設(shè)在郭坑,另有省道郊柏線和長(zhǎng)泰――角美公路貫穿,是漳州的北大門,交通方便,可建成區(qū)域通樞紐,發(fā)展小型加工和制造業(yè)工業(yè),成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為主的生態(tài)型園林城區(qū),規(guī)劃人口規(guī)模15萬(wàn)人,建設(shè)用地12平方千米。其空間發(fā)展策略為東拓和南進(jìn)。

3 發(fā)展優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇

漳州市地處福建東南沿海,位于北緯23.6度到25度之間,屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候,年平均溫度21℃,氣候條件優(yōu)越。它整個(gè)地形依山面海,呈傾斜狀和臺(tái)階狀,山勢(shì)走向由西北向東南,西北有武夷山脈和戴云山脈擋住寒流入侵,東南面臨開闊的東海,溫濕氣流源源而來(lái),構(gòu)成了一個(gè)得天獨(dú)厚的區(qū)域性氣候。由此可見,漳州的自然條件十分優(yōu)越。

漳州毗鄰廈門、汕頭兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),與臺(tái)灣隔海相望,是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的閩南廈漳泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要組成部份,也是福建最南端的一個(gè)地級(jí)市,下轄一市二區(qū)八縣,有120個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。全市土地面積1.26萬(wàn)平方公里,海岸線長(zhǎng)682公里,海域面積1.86萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?58萬(wàn)人,其中市區(qū)建成區(qū)面積34平方公里,常住人口34萬(wàn)人。

漳州素有“魚米花果之鄉(xiāng)”的美譽(yù),物產(chǎn)豐饒,為文明富庶的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū),也是閩西南的商貿(mào)重鎮(zhèn)和富有亞熱帶風(fēng)光的濱海城市。漳州人民勤勞勇敢、民風(fēng)淳樸;歷史上人才薈集,俊賢輩出,是一個(gè)人杰地靈的寶地。曾先后榮獲全國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)科技先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市等光榮稱號(hào)。

漳州風(fēng)景倚麗,青山碧水,山川秀美,氣候宜人,避署勝地東山島被譽(yù)為“東方的夏威夷”,朝圣寶地三平寺終年香火連綿,聞名海內(nèi)外,宋城趙家堡、千年古剎南山寺、花香蝶舞百花村,更是旅游的好去處。

漳州還是福建省主要的僑鄉(xiāng)之一,也是臺(tái)胞主要的祖籍地,對(duì)外開放較早。1985年被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),此外還有國(guó)家一類開放口岸東山港、東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國(guó)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、最近由國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)臺(tái)辦聯(lián)合批準(zhǔn)設(shè)立的海峽兩岸(漳州)農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū),形成了多層次、多功能、全方位的開放格局。

總之,漳州有著豐富的淡水資源、充裕的農(nóng)產(chǎn)品資源、交通條件和通關(guān)條件也很方便,同時(shí)有著悠久的歷史和鮮明的閩臺(tái)特色。

另一方面,實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建廈漳泉城市聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)廈漳泉經(jīng)濟(jì)一體化,對(duì)于九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,是個(gè)很好的機(jī)遇。

4 漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

漳州九龍江三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,可以認(rèn)為是實(shí)事求是的,是符合客觀規(guī)律的?！耙怀且桓?、兩軸四片”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,符合中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略,符合全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求,與福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要求相一致,可以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要。但是,在該發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中有一些問(wèn)題還必須加以把握,才能達(dá)到我們預(yù)期的目的,下面對(duì)此提出若干建議,以供探討研究。

4.1 規(guī)劃要有前瞻性,對(duì)九龍江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展,結(jié)構(gòu)形態(tài)未來(lái)的演化要留有余地。

4.2 各城鎮(zhèn)之間,功能分區(qū)布局,要從全局角度或“大漳州”發(fā)展的可能格局進(jìn)一步協(xié)調(diào)(“一城一港、兩軸四片”將來(lái)存在合而為一的“大漳州”發(fā)展可能)。

4.3 九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”的建設(shè),其道路系統(tǒng)規(guī)劃要留有銜接的可能,以應(yīng)對(duì)將來(lái)“大漳州”城市發(fā)展格局的可能。

4.4 根據(jù)廈漳泉三市聯(lián)盟各港區(qū)功能定位和職能分工,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào),合理布局九龍江三角洲的“一城一港、兩軸四片”內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

篇6

    論文關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià);新經(jīng)濟(jì)開發(fā);REIA;污染物預(yù)防

    一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念

    從1979年中國(guó)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今,其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展,例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū),相近時(shí)間陸續(xù)開展。屆時(shí),如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA),就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策,使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而,應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià),即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(REIA)。從理論上說(shuō),REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEIA或SEA)的范疇。

    二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型

    為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求,依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見類型有:

    (一)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

    實(shí)行對(duì)外開放政策以來(lái),我國(guó)在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

    (二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

    我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造,以擴(kuò)大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

    三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

    (一)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

    進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前,對(duì)區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

    (二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

    單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小,導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無(wú)法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來(lái)研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃,為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

    (三)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

    對(duì)污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖說(shuō)能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋,但對(duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo),對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃,應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下,使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

    (四)有利于識(shí)別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對(duì)策

    單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開發(fā)對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng),進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策,加以預(yù)防和消除。

    四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義

    一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)的制定是一個(gè)同期,互補(bǔ)的過(guò)程,環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn),綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案,評(píng)價(jià)每一個(gè)方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo),促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

    區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義:

    (一)從宏觀角度上說(shuō),區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

    (二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

篇7

初春,陽(yáng)光明媚,對(duì)于酷愛戶外運(yùn)動(dòng)的北京市市民老張來(lái)說(shuō),這個(gè)周末又是一個(gè)出行的好天氣。老張欣喜之余,也在琢磨:近幾年擾人的沙塵暴越來(lái)越少,那么是誰(shuí)筑起了這道綠色的屏障?

答案就在于北京后花園――河北豐寧縣的退耕還林、大力治沙,換來(lái)了豐寧的青山綠水,也換來(lái)了北京的一片藍(lán)天。令人期待的是,以后將有越來(lái)越多的區(qū)域調(diào)整發(fā)展路徑,走向可持續(xù)發(fā)展。

6月12日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,確定不同區(qū)域主體功能,并據(jù)此明確開發(fā)方向和政策,推進(jìn)形成主體功能區(qū)。

《規(guī)劃》在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。

區(qū)域規(guī)劃演變

主體功能區(qū)規(guī)劃的概念最早形成于2006年,推進(jìn)形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。歷時(shí)四年,總算在“十一五”收官之年出臺(tái)。

樊杰,中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員,國(guó)家發(fā)改委“主體功能區(qū)規(guī)劃方案研制”課題組負(fù)責(zé)人,經(jīng)歷了主體功能區(qū)規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程。鑒于《規(guī)劃》出臺(tái)時(shí)間之久,他認(rèn)為,除了空間規(guī)劃的編制本身需要一定時(shí)間外,新規(guī)劃已經(jīng)打破過(guò)去的行政區(qū)規(guī)劃體制,以及以行業(yè)、產(chǎn)品、計(jì)劃為形態(tài)的規(guī)劃,相應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型、配套體制的改革等都需要一定時(shí)間。

“不謀萬(wàn)世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域”。區(qū)域問(wèn)題若不能協(xié)調(diào)發(fā)展,整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力就難以提升。

在我國(guó)正式啟動(dòng)“主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研制”之前,“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施,這與主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃之間又是一種什么關(guān)系?

“我國(guó)區(qū)域發(fā)展理念是一個(gè)不斷摸索、不斷完善的過(guò)程。這些區(qū)域板塊戰(zhàn)略的提法,時(shí)代性特點(diǎn)突出,但是政策和戰(zhàn)略缺乏長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性?！狈苷J(rèn)為,事實(shí)上,我國(guó)一直缺乏一個(gè)更具前瞻性和戰(zhàn)略性空間布局的總體規(guī)劃,這樣導(dǎo)致每一屆政府都有自己的判斷,區(qū)域規(guī)劃也處于不斷調(diào)整的過(guò)程中,造成很大的調(diào)整代價(jià)。如果有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,比如說(shuō)50年―100年的藍(lán)圖,那么每一屆政府只是在這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)框架下去做下一階段工作。

目前來(lái)看,對(duì)于區(qū)域規(guī)劃,政府已經(jīng)明確了“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”。一是從過(guò)去更多的把國(guó)家作為一個(gè)整體的發(fā)展目標(biāo)(發(fā)展目標(biāo)又主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)),轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在更多地考慮根據(jù)各個(gè)區(qū)域自身?xiàng)l件確定不同的發(fā)展模式。在推進(jìn)國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí),承認(rèn)不同區(qū)域應(yīng)該發(fā)揮不同作用、選擇不同的發(fā)展道路,并據(jù)此制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的發(fā)展目標(biāo)。

二是區(qū)域發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)時(shí)代性和前瞻性,更多考慮不同區(qū)域間如何發(fā)展,通過(guò)合理的補(bǔ)償方案和協(xié)調(diào)機(jī)制,使按照國(guó)家不同功能定位發(fā)展而經(jīng)濟(jì)受益不同的區(qū)域,能夠協(xié)調(diào)均衡和諧的發(fā)展。

樊杰闡述,主體功能區(qū)分為兩級(jí),一個(gè)是國(guó)家級(jí)的,比如三江源的治理,由國(guó)家重點(diǎn)投資,重點(diǎn)建設(shè)。另一個(gè)是國(guó)家要求各個(gè)省也要編制出功能區(qū)規(guī)劃,每個(gè)省根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。市縣政府不再劃分主體功能區(qū),而是要落實(shí)國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本市縣的主體功能定位,在此基礎(chǔ)上對(duì)本市縣轄區(qū)進(jìn)行具體的功能區(qū)劃分。

“主體功能區(qū)不是包治百病,并非能解決區(qū)域的所有發(fā)展問(wèn)題”中國(guó)社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任魏后凱認(rèn)為,因?yàn)橹黧w功能區(qū)主要是強(qiáng)調(diào)空間管治,明確空間開發(fā)的紅線或藍(lán)線,而不是從幫助和扶持問(wèn)題區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)。

利益博弈

“某種程度上來(lái)說(shuō),規(guī)劃過(guò)程就是一次利益調(diào)整和再分配過(guò)程。當(dāng)進(jìn)行理性層面的分析時(shí),主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)取得共識(shí),然而規(guī)劃的編制和實(shí)施還是遇到體制上的障礙?！狈苷J(rèn)為,沖突主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:具體方案編制;配套政策的調(diào)整;規(guī)劃資源和規(guī)劃體系重新整合過(guò)程中,權(quán)力職責(zé)的重新分配所引起的敏感性和爭(zhēng)奪。

他坦承,規(guī)劃過(guò)程中就有一些地方托關(guān)系,希望不被劃入禁止開發(fā)區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)。

一位西部縣官員就表示了他的擔(dān)心:現(xiàn)在正是這個(gè)縣加快發(fā)展的好時(shí)機(jī),如果一旦被劃入限制開發(fā)區(qū),很多政策將會(huì)改變,發(fā)展方式也會(huì)有較大不同。

主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是中央和地方發(fā)展權(quán)的博弈。曾經(jīng)有一個(gè)詰問(wèn)很受關(guān)注:“難道云南的老百姓只有為北京、上海的游客唱歌跳舞的權(quán)利?”

對(duì)于地方“發(fā)展權(quán)”,樊杰有著自己的認(rèn)識(shí)。首先對(duì)“發(fā)展”要樹立正確的理念,區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本,各地應(yīng)該有發(fā)展權(quán),生活在我國(guó)不同區(qū)域的人民都應(yīng)當(dāng)有享受基本生活質(zhì)量大體相等的權(quán)利。

但如果地方不顧及資源環(huán)境承載能力,盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而付出昂貴代價(jià),很不值得。長(zhǎng)期以來(lái),很多地方把追求GDP的增長(zhǎng)作為核心戰(zhàn)略,導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)并沒有選擇一個(gè)合理的、差異化的發(fā)展模式和發(fā)展道路。

主體功能區(qū)規(guī)劃就是要解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:不同地區(qū)有不同的發(fā)展功能定位――強(qiáng)調(diào)尊重自然,強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)要通過(guò)多種途徑,解決不同區(qū)域的百姓生活質(zhì)量存在較大差距的問(wèn)題。人人能夠共享改革開放的成果,這樣的區(qū)域發(fā)展格局才是真正的和諧家園。

值得欣慰的是,很多地方對(duì)于“發(fā)展權(quán)”已經(jīng)有了客觀、理性的認(rèn)識(shí)。上述西部縣官員坦承:“憑良心講,我們只能走生態(tài)發(fā)展的道路,這是我們的比較優(yōu)勢(shì),雖然眼前來(lái)看,我們犧牲了一些經(jīng)濟(jì)利益,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,是具有可持續(xù)發(fā)展的。”

在長(zhǎng)期的調(diào)研過(guò)程中,樊杰發(fā)現(xiàn)主體功能區(qū)在利益分配的需求上也呈現(xiàn)出差異化。

有一些地方積極要求多劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū),也有一些地方則希望多劃限制開發(fā)區(qū)。目標(biāo)都是爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。不過(guò),共同的一點(diǎn)是,在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)上,每個(gè)省都希望至少有一塊“國(guó)字招牌”。

另外,相比東部,中西部對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的要求也并不一定更強(qiáng)烈。中西部深知自身的開發(fā)條件,而東部普遍具有重點(diǎn)開發(fā)的條件,在要求有一個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)上,大家是持平的;在要求一個(gè)省有更多的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)上,應(yīng)該說(shuō)東部比中西部更強(qiáng)烈。

“既要給優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū),設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度的‘天花板’,又要禁止和限制開發(fā)區(qū)域在履行其主體功能區(qū)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)‘不開發(fā)的發(fā)展’、‘不開發(fā)的富?！蔽汉髣P認(rèn)為。

打破GDP崇拜

有門戶網(wǎng)站做過(guò)調(diào)查:對(duì)于落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃最關(guān)鍵的問(wèn)題是什么?結(jié)果顯示位列第一的是,56%的人選擇應(yīng)該建立一套有差別化的政府績(jī)效考核指標(biāo),不應(yīng)該再盲目追求GDP。

長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)很多地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都以追求GDP增長(zhǎng)為核心發(fā)展觀。不顧自身資源環(huán)境承載能力、區(qū)域分工條件和比較優(yōu)勢(shì),盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很多地區(qū)為此付出沉重代價(jià)。

有專家指出,要落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,政府績(jī)效考核指標(biāo)將是最重要的指揮棒。地方政府作為具有相對(duì)獨(dú)立利益的主體,在政府績(jī)效考核指標(biāo)體系沒有改變的情況下,追求GDP的增長(zhǎng)仍然是其工作的重點(diǎn),導(dǎo)致構(gòu)建主體功能區(qū)規(guī)劃的動(dòng)力不足。

比如廣東河源市被劃分為限制開發(fā)區(qū),河源市政府隨即調(diào)整官員考核新方案,做出有益探索?？己藘?nèi)容包括七個(gè)方面,分別為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)、平安建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。其中,生態(tài)建設(shè)的權(quán)重被提高到了14.8%,僅位居經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)之后,排名第三。

“什么時(shí)候關(guān)注生態(tài)、關(guān)注環(huán)境成為官員的游戲規(guī)則,什么時(shí)候就是真正實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)初衷的時(shí)候?！币晃坏胤秸賳T的解讀意味深長(zhǎng)。

原有的行政規(guī)劃也是主體功能區(qū)建設(shè)中需要努力突破的地方。開發(fā)模式由以行政區(qū)劃為界限,轉(zhuǎn)向以功能定位為導(dǎo)向,這是兩種不同的體制。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)就是各級(jí)政府按行政區(qū)來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的特征之一,而功能區(qū)經(jīng)濟(jì)則是按照市場(chǎng)規(guī)律自然發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織模式。主體功能區(qū)的劃分則是依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

兩者劃分的依據(jù)不同,主體功能區(qū)和行政區(qū)的范圍就不可能重合。一個(gè)市縣可能同時(shí)存在幾種功能區(qū)的類型,一個(gè)功能區(qū)也可能覆蓋多個(gè)地區(qū)。所以應(yīng)該注重跨行政區(qū)域的共同利益,以更開放的思維來(lái)統(tǒng)籌好人口、產(chǎn)業(yè)和要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

基本公共服務(wù)均等化

主體功能區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。但由于不同功能區(qū)的發(fā)展條件和發(fā)展定位不同,不同功能區(qū)的財(cái)政能力和提供公共服務(wù)的能力也存在差別。所以加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償尤為重要。

在廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃中,河源市被化為限制開發(fā)區(qū),河源市市委書記陳建華曾在廣東省省委領(lǐng)導(dǎo)的一次調(diào)研中自曝“家底”:人均GDP僅為全省人均水平的1/3、財(cái)政自給率尚不足1/3、全省16個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣河源占了近1/3。

陳建華希望在生態(tài)發(fā)展區(qū)的政策下,省里能夠把山區(qū)的教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、生態(tài)公益林建設(shè)四個(gè)方面的公共服務(wù)建設(shè)給承擔(dān)起來(lái),這樣山區(qū)才能輕裝前進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康撰文指出,針對(duì)限制開發(fā)區(qū)可以實(shí)行支持―補(bǔ)償型財(cái)稅政策。限制開發(fā)區(qū)雖有一定開發(fā)空間但已不大,重點(diǎn)在加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的區(qū)域。財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)對(duì)這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度,并發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)稅政策包括:一是縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。國(guó)家對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,可認(rèn)為是補(bǔ)償功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。在今后的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革中,可以增加生態(tài)功能區(qū)因子和現(xiàn)代化指數(shù)等因子,以便使中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移制服強(qiáng)化其生態(tài)補(bǔ)償功能。二是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)性投資政策。主要適用于支付生態(tài)功能區(qū)因滿足更高的生態(tài)環(huán)境要求而付出的額外建設(shè)和保護(hù)的投資成本。三是地方同級(jí)政府的財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付,適宜用于跨省界流域下游對(duì)上游、城市引用水源地和轄區(qū)由小流域上下游間的生態(tài)報(bào)償。四是稅費(fèi)和專項(xiàng)資金。以優(yōu)化改進(jìn)的資源稅和適時(shí)征收必要的環(huán)境生態(tài)稅,并整合現(xiàn)有相關(guān)資金渠道,建立專項(xiàng)資金(基金)用于國(guó)家履行生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)扶貧責(zé)任。

篇8

  《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》

  自然災(zāi)害百萬(wàn)受災(zāi)人口死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例控制在1.5% 以內(nèi)；全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下；突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)85% 以上；天氣預(yù)報(bào)可用時(shí)效達(dá)到7天以上，精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 5% 以上；常規(guī)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95% ，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90% 以上；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)能夠監(jiān)測(cè) 1.5級(jí)以上地震、其他地區(qū)能夠監(jiān)測(cè)2.0級(jí)以上地震。全省初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)；每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)200個(gè)以上。

《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五”會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》

《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

《四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》

《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》

《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》

《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》

《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》

《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》

新興產(chǎn)業(yè)

《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭(zhēng)達(dá)到5%以上，在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成一批國(guó)家和省級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，突破 60 項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)；打造 100 個(gè)銷售收入突破10億元的重點(diǎn)產(chǎn)品，培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業(yè)；力爭(zhēng)在“十 二五”期間，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10000 億元，增加值超過(guò)3000億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動(dòng)作用明顯提高。

《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》

非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到32% 左右，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到41%左右。有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高到60% ，60萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)容量的比重提高到50% 。小煤礦數(shù)量減少20% 以上，煤礦總數(shù)控制在 1100對(duì)左右；形成2-3個(gè)1000萬(wàn)噸以上、10個(gè)100萬(wàn)噸以上生產(chǎn)規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)量占全省的50% 以上。

單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%，下降到0.874噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。

服務(wù)業(yè)

《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資計(jì)劃完成10000億元，年均增長(zhǎng)10%。其中，完成住宅投資8000億元，年均增長(zhǎng)10%。

城鎮(zhèn)住房建設(shè)步伐加快。“十二五”期間，新建商品住房250萬(wàn)套，新建保障性住房和改造棚戶區(qū)150萬(wàn)套。

住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2015年，保障性住房供應(yīng)比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應(yīng)中，中小戶型住房比重達(dá)到70%以上。

城鎮(zhèn)人均居住面積進(jìn)一步提高。到2015年底，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。

物業(yè)管理覆蓋面進(jìn)一步拓展。城市新建住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理面達(dá)到100%，舊住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到60%以上?！笆濉逼陂g，全省“物業(yè)管理國(guó)家示范小區(qū)（大廈）”力爭(zhēng)達(dá)到20個(gè)，“省級(jí)優(yōu)秀小區(qū)（大廈）”力爭(zhēng)達(dá)到100個(gè)。

《四川省“十二五”會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2011-2015年，展覽場(chǎng)次年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%，到2015年達(dá)到600個(gè)，其中國(guó)際展覽10個(gè)，規(guī)模在5萬(wàn)平方米以上的大型展會(huì)10個(gè)、3萬(wàn)平方米以上的20個(gè)，1萬(wàn)平方米左右的中型展會(huì)100個(gè)；展覽面積年均增長(zhǎng)率15%，到2015年達(dá)到450萬(wàn)平方米。會(huì)議場(chǎng)次和與會(huì)者數(shù)量年均增長(zhǎng)率15%以上，到2015年，舉辦國(guó)際性會(huì)議25個(gè)、全國(guó)性大型會(huì)議36個(gè)以上；打造定期舉辦，且參與人數(shù)10萬(wàn)人以上的品牌大型節(jié)慶文化活動(dòng)10個(gè)以上；2015年，培育壯大10-15個(gè)品牌國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際較有影響力的品牌展會(huì)；培育2-3個(gè)本土品牌展會(huì)進(jìn)入國(guó)家級(jí)展會(huì)行列，力爭(zhēng)每年有1-2個(gè)大型國(guó)際性、國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)展會(huì)在四川省舉行或落戶四川??；規(guī)劃建設(shè)50萬(wàn)平方米中國(guó)西部國(guó)際博覽城，到2013年，成都室內(nèi)展覽面積達(dá)到30萬(wàn)平方米。綿陽(yáng)、樂(lè)山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市，規(guī)劃建設(shè)適合當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)發(fā)展的10萬(wàn)平方米以下中小型展館；到2015年，形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、專業(yè)展覽公司為主體的辦展格局，市場(chǎng)化展會(huì)實(shí)現(xiàn)90%以上；2015年，會(huì)展業(yè)直接收入72億元人民幣，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益力爭(zhēng)突破500億元人民幣，會(huì)展業(yè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

  《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）》

健全四大標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立四大運(yùn)行機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，形成科學(xué)研制、動(dòng)態(tài)提升、不斷優(yōu)化的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管評(píng)估機(jī)制；形成四個(gè)創(chuàng)新突破，在旅游標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、旅游品牌培育和質(zhì)量提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究與標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)筑等四個(gè)方面形成新的突破；實(shí)現(xiàn)四個(gè)有效提升，有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域覆蓋率，有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)水平，有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位，有效提升旅游強(qiáng)省建設(shè)能力和旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

社會(huì)民生

《四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》

“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加，就業(yè)率高于當(dāng)年全國(guó)平均水平。到“十二五”末，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬(wàn)人以上，勞務(wù)總收入達(dá)到 2150億元以上，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為38：27：35。

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1754萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93% 以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95% 以上。農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到50% 。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房100萬(wàn)套以上，改造棚戶區(qū) 30萬(wàn)戶左右。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75% 、70% 、80% 。

  《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)到2300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1754萬(wàn)人，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2700萬(wàn)人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%以上，參保人數(shù)達(dá)到2180萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到560萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到680萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到560萬(wàn)人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例達(dá)到70%，職工醫(yī)保達(dá)到75%以上。社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到5000萬(wàn)張，覆蓋人口約60%。

全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到299萬(wàn)人，技能人才總量達(dá)到252萬(wàn)人。引進(jìn)國(guó)（境）外人才的層次和數(shù)量能夠適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。

各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。

人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全，設(shè)施設(shè)備更加完善，信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良，服務(wù)水平顯著提高，能為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》

育齡婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率年均控制在5.6‰左右，人口總量控制在9200萬(wàn)人（約束性目標(biāo)）左右。普及學(xué)前1年教育，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到70％。高中毛入學(xué)率達(dá)到85%；高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，覆蓋率達(dá)到80％；出生缺陷發(fā)生率升高勢(shì)頭得到有效遏制；嬰兒死亡率下降到11‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬(wàn)以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，計(jì)劃生育服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到85％。

開發(fā)區(qū)

《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

2015年全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元以上，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到1/3以上；工業(yè)增加值達(dá)到 7500億元以上，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到50% 以上；地方財(cái)政收入達(dá)到800億元以上。到2015年末，開發(fā)區(qū)累計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到160萬(wàn)人以上，銷售收入過(guò) 1000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到6個(gè)以上、過(guò)500億元的達(dá)到10個(gè)以上。

到2015年末，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度提高到80% 左右；創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3% 左右，高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30% 以上，開發(fā)區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金占全省的比重提高到40% ，實(shí)際利用外資占全省的比重提高到50% ，出口占全省出口總額的比重達(dá)到50% 。

農(nóng)業(yè)發(fā)展

  《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》

到2015年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%；重點(diǎn)轉(zhuǎn)化國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果260項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)良種轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20-25個(gè)，重點(diǎn)扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)10-15家；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80%以上，林木良種使用率達(dá)到60%以上；主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面達(dá)到85%以上。

  《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》

全省畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3.8%，到2015年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2240億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭(zhēng)達(dá)到2500元；全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長(zhǎng)15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%；畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到45.0%；治理退化草地1億畝，草地植被蓋度提高10個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。

交通運(yùn)輸

  《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》

鐵路：力爭(zhēng)新增鐵路新線2500公里，其中快速鐵路 2200公里，進(jìn)出川鐵路4條，通車總里程達(dá)到6000公里，形成11條進(jìn)出川鐵路大通道。實(shí)現(xiàn)成都至重慶1小時(shí)左右通達(dá)，至西安、蘭州、貴陽(yáng)等周邊省會(huì)城市 4小時(shí)左右通達(dá)，至環(huán)渤海、珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)8小時(shí)左右通達(dá)。

公路：新增高速公路通車?yán)锍?700公里，進(jìn)出川高速公路 11條，通車總里程達(dá)到 6350公里，形成 18條進(jìn)出川高速公路大通道，基本實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化。累計(jì)建設(shè)干線公路14162公里，其中建成二級(jí)及以上公路8300公里，新改建農(nóng)村公路9.3萬(wàn)公里。

篇9

今天上午，、縣、、開發(fā)區(qū)等九個(gè)縣市區(qū)匯報(bào)了工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，總的來(lái)看，各縣市區(qū)高度重視工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)工作，并謀劃實(shí)施了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭。一會(huì)兒，國(guó)權(quán)副市長(zhǎng)還要就工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行具體部署，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的重大意義

目前，工業(yè)發(fā)展與資源、要素、環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，工業(yè)發(fā)展面臨著一系列瓶頸制約，主要有：用地指標(biāo)趨緊、環(huán)保門檻抬高、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、資源循環(huán)利用程度低。形勢(shì)要求我們，破解瓶頸制約，促進(jìn)集約節(jié)約集群發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城市化，必須以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)企業(yè)、項(xiàng)目入?yún)^(qū)進(jìn)園，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平最有效、最可行的路徑，是唯一正確的選擇。園區(qū)建設(shè)一是可以為企業(yè)提供良好的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)；二是可以為企業(yè)提供便捷的金融、物流、餐飲、商貿(mào)等生產(chǎn)性、生活；三是可以集中建設(shè)和利用環(huán)保設(shè)施；四是可以集約節(jié)約利用土地；五是可以為企業(yè)發(fā)展提供最經(jīng)濟(jì)、最齊全的上下游資源、產(chǎn)品和服務(wù)；六是有利于企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，開拓市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率；七是有利于企業(yè)吸引技術(shù)和人才；八是有利于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。因此可以說(shuō)，加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高新型工業(yè)化水平的重大舉措，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手。各級(jí)政府和部門要深刻認(rèn)識(shí)加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化工作舉措，以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加大招商引資力度，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、牢牢把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性

加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨著許多難得機(jī)遇。第一，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段。改革開放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于兩個(gè)方面，一是投資持續(xù)增長(zhǎng)，二是對(duì)外出口不斷擴(kuò)大。從目前情況看，我國(guó)已成為世界上第二大出口國(guó)，外貿(mào)出口的增長(zhǎng)潛力日漸微小，依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在減弱。有專家指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少還有十年的快速增長(zhǎng)期，原因就在于中國(guó)有城市化這個(gè)重要的拉動(dòng)力。目前，世界上中等發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率已達(dá)到70％以上，而我國(guó)只有47％。加速城市化進(jìn)程，不僅可以帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，而且還可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，為工業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，也為加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)化發(fā)展水平創(chuàng)造了重要契機(jī)。第二，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀（8+2）都市圈、沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，三個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略都和直接相關(guān)，這在全國(guó)地級(jí)市中是絕無(wú)僅有的。在新一輪發(fā)展熱潮中，我們不僅具有沿海優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，而且隨著這些國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，還能夠享受到更多的優(yōu)惠政策支持，為我們加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。第三，隨著黃驊港綜合港區(qū)的通航，京滬高鐵、滄京高速公路即將通車，的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使我們對(duì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才的吸引能力不斷增強(qiáng)，為加快工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)構(gòu)筑了強(qiáng)力支撐。第四，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、重組的機(jī)遇。上世紀(jì)八、九十年代，發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市都在發(fā)展工業(yè)，目前發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，正處在從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，許多傳統(tǒng)工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)基地必然要轉(zhuǎn)移到附近中小城市和縣城。比如北京，人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，城市土地價(jià)格大幅攀升，工業(yè)企業(yè)生存空間十分狹小，這就為我們承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。希望各縣市區(qū)緊緊抓住這些難得的機(jī)遇，以工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)為突破口，大力引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

三、抓住重點(diǎn)，力促工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)上水平

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要綜合運(yùn)用好市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府配置資源這只有形的手，尤其要理清在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和部門應(yīng)該抓什么，不應(yīng)該抓什么，應(yīng)該抓的必須要抓到位，不應(yīng)該抓的就堅(jiān)決放手，交給市場(chǎng)。

第一，抓好規(guī)劃編制。規(guī)劃是建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。各縣市區(qū)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)精心編制好工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理地?cái)[布項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，提高配套服務(wù)能力和設(shè)施利用能力。要搞好工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成“二產(chǎn)促三產(chǎn)，三產(chǎn)服務(wù)二產(chǎn)”的良性互動(dòng)發(fā)展格局，提高集約集群發(fā)展的能力和水平。

第二，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則，集中必要的財(cái)力、物力，著力解決好工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)水、電、路、氣、訊，以及污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，為招商引資、項(xiàng)目入?yún)^(qū)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的硬環(huán)境。

第三，抓好軟環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。要在國(guó)家政策法規(guī)范圍內(nèi)，加緊研究工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)吸引項(xiàng)目、資金的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要把為企業(yè)服務(wù)作為最重要的職責(zé)之一，牢固樹立為投資者、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

第四，抓好服務(wù)水平提升。各級(jí)政府和部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高政務(wù)服務(wù)水平，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供一流服務(wù)。要積極組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，探索融資貸款擔(dān)保新機(jī)制，為企業(yè)提供融資服務(wù)；大力開展面向企業(yè)的管理培訓(xùn)和面向技術(shù)人員、一線職工的技術(shù)技能培訓(xùn)，提升企業(yè)管理水平和技術(shù)水平；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，組織好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的對(duì)外宣傳推介活動(dòng)，通過(guò)組織開展各類展銷會(huì)、促銷會(huì)等形式，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。

第五，抓好招商引資工作。要強(qiáng)化開放理念，借力發(fā)展理念，把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和招商引資作為工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。各工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)要把主要精力放在招商引資、擴(kuò)大開放上，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行激勵(lì)政策，把工作人員工資、獎(jiǎng)金與招商引資成效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)方方面面招商引資的積極性，推動(dòng)工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上層次、上水平。

第六，抓好土地資源配置。土地已成為項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，靈活方式方法，認(rèn)真研究解決制約項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問(wèn)題。一是要搞好項(xiàng)目包裝、跑辦，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。二是對(duì)于省分配給市的土地指標(biāo)，要向工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。三是各縣市區(qū)要積極探索破解土地瓶頸制約的新途徑、新辦法，尤其是要保證重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。

第七，抓好政府管理。在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)職能部門要切實(shí)履行好監(jiān)督管理職能，尤其要重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)、食品安全和企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)等工作，確保不出現(xiàn)重大惡性事故發(fā)生，維護(hù)良好的地區(qū)形象、產(chǎn)業(yè)形象，為各類企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

四、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)

全市上下要把工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)作為抓工業(yè)化發(fā)展、抓項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺(tái)，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

第一，要明確目標(biāo)。要進(jìn)一步明確，各工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的增長(zhǎng)亮點(diǎn)，因此，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速要高于全市平均水平，達(dá)到30%以上，爭(zhēng)做全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

篇10

第一條為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易，加快上海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條凡經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、在上海市設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū))，均適用本條例。

第三條開發(fā)區(qū)應(yīng)按照上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，以吸收外資發(fā)展新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)為主。根據(jù)需要也可興建國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、外事活動(dòng)場(chǎng)所和舉辦旅游、提供寓所等服務(wù)性項(xiàng)目。

第四條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)投資者提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

第五條開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的投資、財(cái)產(chǎn)、收益和其他合法權(quán)利，受中華人民共和國(guó)法律保護(hù)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和個(gè)人，必須遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益。

第二章組織管理

第六條上海市人民政府主管外國(guó)投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)開發(fā)區(qū)行使以下職權(quán)：

(一)組織制訂和修改開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

(二)制訂和開發(fā)區(qū)的具體管理規(guī)定；

(三)按照規(guī)定的權(quán)限，審批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目；

(四)檢查、督促、協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)；

(五)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和其他單位設(shè)在開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)的工作；

(六)協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題；

(七)市人民政府授予的其他職權(quán)。

第七條除本條例第六條授予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使的各項(xiàng)職權(quán)以外，開發(fā)區(qū)內(nèi)原由市或區(qū)人民政府各主管部門分管的基礎(chǔ)設(shè)施、土地房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和公安、交通、消防、文化、教育、衛(wèi)生、綠化、計(jì)劃生育等工作，仍由各主管部門負(fù)責(zé)管理。

第八條開發(fā)區(qū)公司按照市人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，協(xié)助投資者興辦企業(yè)，并幫助聯(lián)系水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)工作。

第三章投資與經(jīng)營(yíng)

第九條鼓勵(lì)外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，舉辦外商投資企業(yè)或者采取我國(guó)法律允許的其他形式進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等也可在開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

第十條在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資，投資者應(yīng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定辦理申請(qǐng)和審批手續(xù)。

第十一條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)使用土地，應(yīng)按照國(guó)家和本市土地使用管理的規(guī)定辦理。

第十二條外商投資企業(yè)應(yīng)在中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶。如需在國(guó)外或港澳地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶的，應(yīng)事先經(jīng)國(guó)家外匯管理部門批準(zhǔn)。

第十三條外商投資企業(yè)必須在上海市境內(nèi)設(shè)置完整的會(huì)計(jì)帳簿，進(jìn)行獨(dú)立核算，按照規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，并接受財(cái)政稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)在注冊(cè)登記部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

第十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)有權(quán)在批準(zhǔn)的合同范圍內(nèi)，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；籌措、運(yùn)用資金；采購(gòu)生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品。

第十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自行確定其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度。

外商投資企業(yè)招聘人員，按照國(guó)家和本市有關(guān)外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事管理的規(guī)定辦理。

第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，采取切實(shí)有效措施，防止環(huán)境污染，保證職工在安全、衛(wèi)生的條件下工作。

第十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)的職工依法建立基層工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)停業(yè)解散，應(yīng)向原審批部門申報(bào)理由，按規(guī)定辦理手續(xù)。

第四章優(yōu)惠待遇

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，除享受國(guó)家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇外，還可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

經(jīng)批準(zhǔn)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國(guó)內(nèi)企業(yè)，除減免稅優(yōu)惠必須由國(guó)家批準(zhǔn)外，可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第二十一條開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在1995年底前免征地方所得稅。

第二十二條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建的房屋或者購(gòu)置的新建房屋，自建成或購(gòu)置的月份起，免征房產(chǎn)稅五年。

第二十三條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，按規(guī)定納稅有困難的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減征或免征工商統(tǒng)一稅。

第二十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通過(guò)程中需要借貸的短期周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)審核同意后，應(yīng)確保貸放；其它信貸資金，優(yōu)先貸放。

第二十五條外商在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資開發(fā)場(chǎng)地，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

從事開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，可享受開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以建立保稅倉(cāng)庫(kù)，為開發(fā)區(qū)內(nèi)外的企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，還可以建立轉(zhuǎn)口型保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅加工區(qū)。

第五章附則

第二十七條本條例同樣適用于華僑和*、*、*同胞的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在開發(fā)區(qū)投資舉辦的企業(yè)。