導語：如何才能寫好一篇社會調(diào)查的主要階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[論文摘要]隨著2013年1月1日新刑事訴訟法中關于引入社會調(diào)查制度內(nèi)容的修改，構(gòu)建未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的問題爭議不斷。筆者結(jié)合自身社區(qū)工作經(jīng)歷和未成年人犯罪社會調(diào)查實踐過程中遇到的問題及其思考就未成年人刑事案件社會調(diào)查的主體問題從國外未成年刑事案件社會調(diào)查主體、我國未成年刑事案件社會調(diào)查主體法律淵源、國內(nèi)目前未成年刑事案件社會調(diào)查主體的觀點及建立專門的社會工作機構(gòu)作為未成年刑事案件社會調(diào)查主體幾個方面進行簡單論述。

[論文關鍵詞]未成年 刑事案件 社會調(diào)查 專業(yè)社會工作機構(gòu)

引言

1985年5月，《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》又稱《北京規(guī)則》）對社會調(diào)查制度作了規(guī)定，其第16條第1項規(guī)定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當局做出判決前的最后處理之前，應對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進行適當?shù)恼{(diào)查，以便主管當局對案件做出明智的判決。”第17條規(guī)定：“主管當局的處置應遵循下列原則：采取的反應不僅應與犯罪的情況和嚴重性相稱，而且應與少年的情況和需要以及社會的需要相稱?！倍笤?013年1月1日，我國《刑事訴訟法》修正案正式實施，并規(guī)定：“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查?！边@是我國第一次以立法的形式確立未成年人刑事案件社會調(diào)查。目前在學術界和實務界一致認為對未成年人做刑事社會調(diào)查十分必要，但是在社會調(diào)查的主體、社會調(diào)查內(nèi)容、社會調(diào)查的報告的法律定位、社會調(diào)查資金、司法成本控制等問題業(yè)內(nèi)一直存在爭議。筆者結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)歷和開展未成年犯罪嫌疑人社會調(diào)查實踐中遇到的問題及其引發(fā)的一些思考，僅就未成年刑事案件社會調(diào)查主體問題展開論證。

一、公安機關為社會調(diào)查主體

公安機關為社會調(diào)查主體。理由是公安機關在偵查過程中可以對未成年犯罪人的性格特點、家庭情況等內(nèi)容進行更全面、深入的調(diào)查。公安機關作為偵查機關，對未成年犯罪案件是否立案或立案后對犯罪嫌疑人是作治安處罰，還是提請檢察院批捕逮捕都需要其作出決定。除對犯罪行為等案件事實情況進行調(diào)查外，還須對未成年犯罪人的個人情況進行全面的調(diào)查。

筆者認為：首先，負責偵查的公安機關接觸犯罪分子和違法亂紀的人員較多，對于犯罪的未成年人已有一種思維定勢，并且已經(jīng)對案件有了先入為主的觀念，帶著這樣思考方式很難在做社會調(diào)查時不受主觀因素的影響，其調(diào)查結(jié)果是否符合中立原則受到懷疑。其次，公安機關的首要職責是偵查，對未成年人的社會調(diào)查很有可能只做與案件相關的調(diào)查，卻忽略與案件看似無關的例如未成年人心理狀態(tài)的形成原因、成長過程中遇到的改變其性格等突發(fā)事件，所以公安機關的社會調(diào)查可能會有失全面性。最后，公安機關任務繁重，如果再開展細致的未成年人刑事社會調(diào)查可能會造成公安機關任務量增加，影響其他刑事案件的偵辦。當然為了預防此類未成年人再次犯錯誤或者犯罪，可以提請社工或者學校、家長對其進行幫助教育等活動。

二、檢察機關為社會調(diào)查主體

檢察院擔任社會調(diào)查主體。理由是：通過在審查起訴階段開展社會調(diào)查，可以使檢察機關全面掌握未成年犯罪嫌疑人的背景資料，以便在庭審時對其進行教育，為人民法院正確量刑提供參考依據(jù)，并將有效地提高檢察機關的公訴水平，真正體現(xiàn)出對未成年人刑事案件教育為主、懲罰為輔的原則。

筆者認為檢察機關不宜作為調(diào)查主體的理由與公安機關類似，另外從做未成年人刑事社會調(diào)查實踐過程中發(fā)現(xiàn)，讓檢察院做社會調(diào)查在時間上就比較困難。以捕前社會調(diào)查為例，刑事訴訟法規(guī)定檢察院在接到公安機關提請批捕7天內(nèi)作出是否批捕的決定，7天時間包括提審、研究決定、報檢察長批準時間較緊迫，即使能夠做社會調(diào)查，調(diào)查也可能不全面，可參考性比較低。在偵查階段的案件是公安機關提請檢察院批捕的案件，認為案件情節(jié)比較嚴重，應做社會調(diào)查。有觀點認為在公安機關做社會調(diào)查，調(diào)查報告可以應用到偵查、起訴、審判全過程。但是筆者認為，公安偵查階段對提請批捕的做了社會調(diào)查，但是檢察院認為犯罪情節(jié)較輕，出于保護未成年人的考慮可以從輕處理，不予批準逮捕，那么這在公安偵查階段的社會調(diào)查顯然是公共資源的浪費，提高了司法成本。另一方面，有可能在審查起訴階段未成年人或是其家庭發(fā)生重大變故，對案件或未成年人產(chǎn)生重大影響，這時僅依靠公安偵查階段的社會調(diào)查報告很顯然不夠全面。所以筆者認為，公安偵查階段應更注重案件本身的偵查，而對于未成年人的社會調(diào)查可以放到檢察起訴階段，對于確定批捕、起訴的未成年犯罪嫌疑人做必要的社會調(diào)查，既節(jié)省司法成本避免重復調(diào)查又保證了案件和嫌疑人調(diào)查的全面性。更重要一點是，在檢察院的批捕和起訴階段刑事訴訟法有嚴格的時間限制，偵查階段的時間控制范圍比較大，如果在檢察院階段開展社會調(diào)查，有利于減少對未成年的羈押時間。

三、法院為社會調(diào)查主體

法院擔任社會調(diào)查主體。理由是：未成年刑事社會調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實性，所以未成年人刑事案件社會調(diào)查的主體應該是法官。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當，應當對犯罪人的個人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。

筆者認為此種做法略有不妥：首先，法院作為審判機關，是在聽取控辯雙方辯護后依據(jù)法律做出判決，是具有中立地位的，如果法官主動參與為辯方的社會調(diào)查，與法院的審判立場要求是相背離的。其次，法官在調(diào)查過程中對未成年被告人的社會調(diào)查也會或多或少地影響法官的主觀評價，進而影響案件的公正裁決。最后，從現(xiàn)實情況來看法院每年處理案件量大，若再負責專業(yè)化的社會調(diào)查，即使有時間做社會調(diào)查，調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量難以保證。法院審判過程中對被告人的情況了解可以參考公安偵查階段或者批捕起訴階段的社會調(diào)查報告，當然對于調(diào)查報告是否有證據(jù)地位、法官是否采納這又是另外一個值得研究的問題，筆者傾向于法院應采納社會調(diào)查報告作為重要的依據(jù)并在判決書上有所體現(xiàn)，除非證據(jù)法修改或者有相關司法解釋說明社會調(diào)查報告應當作為證據(jù)使用。

四、社區(qū)司法矯正組織為社會調(diào)查主體

從工作實踐中看，負責社區(qū)矯正的主要力量一是來于街道的司法所，一是來于社區(qū)的居委會。具體來說，司法所主要是對監(jiān)外服刑人員的監(jiān)管保證其在監(jiān)外服刑期間不違法亂紀；居委會觀察監(jiān)外服刑人員的思想動態(tài)向司法所匯報，對于監(jiān)外服刑人員在生活中出現(xiàn)的困難提供幫助。司法所有一定的矯正經(jīng)驗可以對監(jiān)外服刑的未成年犯或者公檢法機關認為有必要矯正的、還不夠起訴或者判刑條件的未成年人提供幫扶教育，但法律沒有賦予司法所在偵查階段、捕前、訴前、審判階段社會調(diào)查的權利。有觀點認為居委會最適合做社會調(diào)查主體，但是筆者恰恰認為居委會做社會調(diào)查有著最大的弊端，就是保密性不夠?！拔闯赡耆饲翱品獯嬷贫取笔菍ξ闯赡耆穗[私最大的保護，居委會設立在未成年人家庭住所地，一旦居委會開展調(diào)查不能保證未成年人刑事案件的保密性，有可能使未成年人及其家庭生活受到嚴重影響，甚至可能適得其反，增加未成年人的抵觸情緒，不配合社會調(diào)查。居委會進行社會調(diào)查其專業(yè)性也是筆者懷疑的一點，就目前北京社區(qū)工作人員的文化水平看，除近幾年引進的大學生社區(qū)工作者具有?？埔陨蠈W歷外，其他工作人員學歷普遍不高，更不用說社會工作的專業(yè)化水平。北京市內(nèi)隨著大學生社區(qū)工作者的招聘和社會工作者資格證的社區(qū)普及會有一定的改善，但是仍不能滿足作為未成年人刑事案件社會調(diào)查主體的條件。

五、社會工作事務所等社會服務組織為社會調(diào)查主體

設立專職社會工作所，由專職社會調(diào)查員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職社會調(diào)查員。社會調(diào)查本身就是一個專業(yè)術語，成為一名優(yōu)秀的調(diào)查員最好具備心理學、醫(yī)學、精神病學、教育學、社會學、人類學和行為學等專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗。只有這樣，才可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人進行綜合分析，解釋其犯罪原因，評價其人身危險性和人格的缺陷。同時找出教育、感化和挽救少年被告人的“感化點”，為之后的是否進行監(jiān)護教育進行鋪墊。由此可見，設立專職的社會調(diào)查人員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職調(diào)查人員的模式值得推廣。

所以綜合以上觀點，筆者支持建立專職社會工作所，由專職社會調(diào)查員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職社會調(diào)查員作為未成年刑事案件社會調(diào)查主體，既有專業(yè)性、中立性，又具備科學研究的能力從實踐中提升理論，能更快地促進未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的建立。

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關鍵詞：大學生社會調(diào)查；思想政治理論課； 教學實效性

為了提高思想政治理論課的教學實效性、針對性，我院思想政治理論課教學科研部《思想和中國特色社會主義理論體系概論》教學小組從2009年秋季學期開始，開展了大學生社會調(diào)查活動。學生圍繞《思想和中國特色的社會主義理論體系概論》的教學內(nèi)容，貼近生活、貼近實際，貼近專業(yè)，深入農(nóng)村、學校和社區(qū)，開展村情、校情和社情調(diào)查。學生在社會調(diào)查活動基礎上撰寫調(diào)查報告，并在每個學期末進行大學生社會調(diào)查報告比賽，評選出獲獎作品，進行表彰。任課教師每個學期都會對社會調(diào)查進行總結(jié)，不斷找出不足，總結(jié)經(jīng)驗，逐漸形成了一套較為完善的大學生社會調(diào)查教學模式。

一、大學生社會調(diào)查活動的內(nèi)涵、意義和構(gòu)成因素

“大學生社會調(diào)查活動”是以提高大學生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會現(xiàn)象的能力為目標，在教師的組織和指導下，依據(jù)思想政治理論課的課程內(nèi)容要求，引導大學生走出課堂，到學校、社區(qū)等開展形式多樣的社會調(diào)查活動的一種實踐教學模式。

開展大學生社會調(diào)查活動具有十分重要的意義，這主要表現(xiàn)在：

第一，有利于增強高校思想政治理論課的實效性。組織大學生以深入社會實際，參與社會調(diào)查，讓大學生們了解校情、民情、社情，一方面解決了理論教學與客觀實際相結(jié)合的問題，促進了理論知識與社會生活的聯(lián)系，另一方面又豐富了思想政治理論課的教學內(nèi)容和教學方法，進一步增強了思想政治理論課的說服力和感染力，提高了思想政治理論課的教學實效性。

第二，有利于實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。開展大學生社會調(diào)查活動，可以將學生的書本知識應用于實踐，從而達到理論和實踐、主觀和客觀、知與行的具體的、歷史的統(tǒng)一。社會調(diào)查活動，提高了大學生的洞察能力、運用知識分析和解決問題的能力、社會交往能力、適應社會的能力、創(chuàng)造和創(chuàng)新能力等，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。

第三，有利于提升教師的教育能力和促進教育觀念的轉(zhuǎn)變。通過開展大學生社會調(diào)查，提高了思想政治理論課教師實踐教學能力，增強了教師教學改革的意識，提升了教學、科研以及多方面的能力和水平。

作為一種實踐教學模式，大學生社會調(diào)查活動包括五個關鍵因素：理論依據(jù)、教學目標、操作程序、實現(xiàn)條件、教學評價。[1]（P.36）其中，大學生社會調(diào)查活動的操作程序包括：調(diào)查準備階段、調(diào)查實施階段、調(diào)查研究階段和調(diào)查總結(jié)階段。實現(xiàn)條件是指能使社會調(diào)查活動發(fā)揮效力的各種條件因素，如教師和學生的調(diào)查能力和水平，調(diào)查的方案、內(nèi)容和方法，調(diào)查的體制保障等等。目前，增強思想政治理論課實效性需要從進一步提高大學生社會調(diào)查能力、完善大學生社會調(diào)查實踐教學大綱、完善大學生社會調(diào)查報告大賽三方面入手。

二、進一步提高大學生社會調(diào)查能力，增強思想政治理論課實效性

所謂大學生社會調(diào)查能力是指大學生正確、全面使用社會調(diào)查理論與方法，在明確的問題意識引導下，選擇調(diào)查題目，設計研究方案，搜集分析資料，獲得理性認識，深化課堂教學內(nèi)容的能力。目前，大學生社會調(diào)查能力薄弱主要表現(xiàn)在：1.調(diào)查準備階段，有些學生的選題過大或過小，過大的題目學生難以把握，有的過小的題目而又沒有實際意義。2.調(diào)查實施階段：大多數(shù)學生對于常用的社會調(diào)查方法不能熟練應用，表現(xiàn)在很多學生不能掌握訪談的技巧，無法深入展開訪談；觀察不夠細致，不能準確把握觀察點；不能正確設計問卷，難以把所要考察的問題轉(zhuǎn)化為問卷中的調(diào)研指標。3.調(diào)查研究階段：大多數(shù)學生存在的問題是不能對調(diào)查資料進行有效地審核、分類、匯總；多數(shù)學生不會使用 SPSS軟件進行數(shù)據(jù)分析，甚至有些學生使用最為機械的筆算方法進行統(tǒng)計，這在一定程度上影響了調(diào)查結(jié)果的準確性和科學性。4.調(diào)查總結(jié)階段：部分學生對調(diào)查報告的撰寫缺乏清晰地認識，他們不知道如何規(guī)范地撰寫調(diào)查報告。對報告的結(jié)構(gòu)、報告的語言、材料的選擇等方面都存在不足。

在學生方面。應該對學生進行相關培訓，使學生對社會調(diào)查的內(nèi)涵、類型、程序、方法等有一個清晰的認知。在調(diào)查過程中，學生應該明確社會調(diào)查工作的具體程序：（1）確定調(diào)查課題；（2）設計調(diào)查方案；（3）收集資料；（4）整理分析資料；（5）撰寫調(diào)查研究報告。學生對每一項程序的工作方法要有明確的認識，比如：學生應該掌握以下幾種常用的調(diào)查方法：（1）問卷法；（2）訪談法；（3）觀察法。[2]（P.67）在選擇課題時，要讓學生根據(jù)自己的專業(yè)特長，量力而行，根據(jù)自己研究能力的高低和興趣愛好，選擇難易程度合適的課題。選題時應遵循以下幾個原則，一是代表性原則，選取現(xiàn)實生活中那些有代表性的熱點問題。二是可行性原則，所選主題能有可操作性，學生也有發(fā)揮的余地和自由度。三是社會調(diào)查的內(nèi)容既要緊扣教學重點，又要貼近客觀的社會實際和學生的思想實際。切忌選題過于寬泛，大而無當。要“小題目做大文章”，專談一、二個問題，便于剖析。

在師資方面。學校教學管理部門應該聘請校內(nèi)外實踐教學的專家和學者擔任兼職培訓教師，并在課時與經(jīng)費上給予保證。并使這一做法制度化、常規(guī)化。

在學校方面。高校各部門應相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)新實踐教學管理模式，為大學生社會調(diào)查能力的培養(yǎng)提供制度保證。在大學生社會調(diào)查能力培養(yǎng)過程中，為了提高教學效率和效果，可能會采用一些現(xiàn)代化的教學工具與手段。這時，需要教學管理部門協(xié)調(diào)學校各相關部門，為這一舉措提供必要的設備支持。

三、進一步完善社會調(diào)查活動實踐教學大綱，增強思想政治理論課實效性

2005年初，、教育部下發(fā)了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》（以下簡稱“05方案”）， “05方案”中規(guī)定，要從本科《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課現(xiàn)有學分中劃出2個學分，開展思想政治理論課實踐教學，并納入學校教育教學總體規(guī)劃和教學大綱。為了落實中央關于實踐教學的要求，我們對教學大綱作了調(diào)整，制定了《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課社會調(diào)查實施方案。社會調(diào)查實施方案從社會調(diào)查的內(nèi)容、時間，調(diào)查報告的要求、題目、評分標準、會序等方面進行了詳盡說明，可以說方案為任課教師指導學生開展社會調(diào)查和參加報告會提供了有效指導。但通過幾年的教學實踐我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，在社會調(diào)查實施方案中仍存在一些不足。比如在社會實踐教學目的和任務、社會實踐教學內(nèi)容及計劃安排、社會實踐教學的組織實施方式及過程要求、考核方式方法與評分要求等方面都有待完善。

為了進一步增強思想政治理論課實效性，教務處、學工部、思政部、教學小組以及任課教師應該相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定思想政治理論課的社會調(diào)查活動實踐教學大綱，以更好地推進大學生社會調(diào)查活動的開展。新的實踐教學大綱應圍繞以下幾個方面：1.社會調(diào)查的目的；2.社會調(diào)查的計劃安排；3.社會調(diào)查基本要求；4.參加社會調(diào)查活動原則；5.社會調(diào)查活動成績考核標準；6.社會調(diào)查理論知識學習提綱；7.社會調(diào)查報告完成的基本程序；8.社會調(diào)查活動選題指導；9.社會調(diào)查報告的內(nèi)容結(jié)構(gòu)；10.社會調(diào)查報告格式要求等等，一個較為豐富和完善的社會實踐教學大綱將使《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課的社會調(diào)查更加有序進行，并產(chǎn)生積極效果和有效作用。

四、進一步豐富社會調(diào)查報告比賽內(nèi)容，增強思想政治理論課實效性

社會調(diào)查報告比賽，作為一個展示社會調(diào)查成果的一個平臺，可以使大學生在總結(jié)自身社會調(diào)查經(jīng)歷中不斷升華自己的思想高度、深度和廣度，增強對社會的認知，而在這個平臺上，不同院系、不同專業(yè)的學生可以相互交流，百花齊放百家爭鳴，各種思想相互碰撞，從而能夠使大學生彼此得到新的靈感、新的視角，能夠使大學生得到多維度的社會經(jīng)驗，增強解決社會問題的能力，使自身的潛力得以發(fā)掘！

《思想與中國特色社會主義理論體系概論》課社會調(diào)查報告比賽在學院領導的重視下，已經(jīng)積累了豐富的組織比賽的經(jīng)驗。在比賽中，教師和學生分工協(xié)作，有詳細的評分標準，有非任課教師組成的專家和評委，有知識搶答等豐富多彩的比賽形式，有對獲獎學生的表彰和鼓勵，最重要的是有學生的積極參與和熱情支持。每一次大學生社會調(diào)查報告比賽都給教師和學生留下了難忘的回憶。但我們也在不斷總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，希望進一步完善社會調(diào)查報告比賽，更好地推動大學生的思想政治教育工作。比如，在大學生社會調(diào)查報告比賽中，評委人選可以不僅僅局限在思政部，可以打開視野，聘請其他院系的專家、教師、輔導員，這樣一方面充實了評委隊伍，另一方面又擴大了社會調(diào)查活動教學模式的影響力，重要的是在不同部門的支持下、參與下也可以使大學生社會調(diào)查報告比賽逐步完善。

政治理論課組織學生進行社會調(diào)查的目的是提高學生理論結(jié)合實際，分析問題、解決問題的能力，提升學生的綜合理論素養(yǎng)。當然，完善大學生社會調(diào)查活動還有很多方方面面，因此，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，堅持長期實施，進一步完善其具體環(huán)節(jié)，加大對其實施的支持力度，提高調(diào)查研究的質(zhì)量和效果，以此來不斷提高思想政治理論課的針對性和實效性，充分發(fā)揮思想政治理論課應有的功能和效應。

參考文獻：

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論文關鍵詞：社會調(diào)查制度 未成年人 刑事案件

未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱社會調(diào)查制度）是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中，在法院判決前，由專門機構(gòu)對涉嫌犯罪的未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行專門調(diào)查分析，并在對其人身危險性進行系統(tǒng)評估后制作出書面社會調(diào)查報告，該報告將會成為公安機關、檢察機關、法院作出決定或者裁決的重要參考因素。

目前我國相關司法解釋已經(jīng)對未成年人刑事案件的社會調(diào)查進行了規(guī)定，各地也在實踐中探索著這一制度。但是，從這些規(guī)定也可以看出，我國并沒有建立完善的未成年人刑事案件的社會調(diào)查制度。各個部門都針對本部門的具體情況作出了規(guī)定，但整體上沒有銜接，缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而且缺少在整個刑事訴訟過程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會調(diào)查報告的性質(zhì)和作用在我國的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導致了實踐中司法部門在實施社會調(diào)查時的不統(tǒng)一。

目前，結(jié)合我國實際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會調(diào)查制度已成為必然趨勢，筆者認為其核心問題主要有：

一、社會調(diào)查報告的性質(zhì)

根據(jù)我國刑事訴訟法，證據(jù)的一個重要特征是具有關聯(lián)性，而社會調(diào)查報告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件，并沒有證明犯罪事實本身。因此我們認為社會調(diào)查報告不是證據(jù)，控辯雙方也不能在法庭上對其加以質(zhì)證。但如果公檢法機關發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會調(diào)查員提交的社會調(diào)查報告有比較大的分歧，則可以另行委托其他社會調(diào)查員進行社會調(diào)查并提交報告。社會調(diào)查報告是經(jīng)過調(diào)查后作出的書面報告，是司法機關作出決定或者裁判的重要參考因素，其應該具有準法律文書的性質(zhì)。隨著社會調(diào)查制度在我國的不斷發(fā)展與成熟，應該制定出規(guī)范社會調(diào)查報告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。

二、進行社會調(diào)查的主體

1．社會調(diào)查主體應具備的條件。社會調(diào)查主體是通過走訪相關人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學習、社區(qū)以及其他關系所在地等進行實地調(diào)查，從而掌握該未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況，并作出書面社會調(diào)查報告的人。因此其必須滿足三個方面的要求：應當對未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解；應當有充足的時間進行社會調(diào)查工作；應當具有一定的法律專業(yè)知識。

2．社會調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中，未成年人的律師無論是從自身條件還是從為未成年人辯護需要的角度看都應當進行社會調(diào)查，并向司法機關提交社會調(diào)查報告。但為避免律師只是從對未成年人有利的角度提交報告而出現(xiàn)報告不準確和不全面的情況，公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者，也應當了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國目前司法解釋的規(guī)定，控辯雙方都可以提交社會調(diào)查報告。但是目前我國并沒有在公檢法部門形成專門針對未成年人進行社會調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國實踐看來，各級共青團的權益部門、關心下一代工作委員會以及未成年人保護辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔任社會調(diào)查的工作，他們有相關專業(yè)知識，有較高的文化水平，有與青少年工作密切相關的工作經(jīng)驗，同時又能保證中立性，公檢法部門可以委托其進行調(diào)查。還要特別指出的是，2004年社會工作者被載入中國職業(yè)標準目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項主要工作職責就是對社區(qū)服刑人員進行管理和監(jiān)督。隨著這個職業(yè)走向正軌，社工也就比較適合進行社會調(diào)查工作，而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會調(diào)查情況有針對性地對未成年犯罪人進行社區(qū)矯正。

3．社會調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關系到其在刑事訴訟中的身份，享有的權利和承擔的義務，涉及其履行職務的職權保障，決定其制作的調(diào)查報告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當?shù)拿謪⒓釉V訟，獨立自主地提出調(diào)查報告并接受各方質(zhì)證。

三、社會調(diào)查開始的時間

雖然目前在理論和實務界比較熱衷于討論審前社會調(diào)查，但是筆者認為，律師和公安機關委托的調(diào)查員應當自偵查階段就要對未成年犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查并提交社會調(diào)查報告。因為社會調(diào)查報告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況，這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險性，可以作為偵查機關決定是否取保候?qū)徱约皺z察機關作出是否批準逮捕以及是否起訴決定的重要參考因素。

四、社會調(diào)查報告的內(nèi)容

未成人社會調(diào)查報告的內(nèi)容主要分為兩個部分：一部分是未成年人的個人背景材料，另一部分是據(jù)此提出的建議。個人背景資料包括基本情況和背景情況。個人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點、是否在校讀書等情況，背景情況包括走訪未成年人的家庭學校、社區(qū)以及關系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對其的評價以及社會交往等情況，未成年人的成長經(jīng)歷情況；未成年人的犯罪原因以及實施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況，受害人遭受犯罪影響的程度、對犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達成了刑事和解等。社會調(diào)查報告中應當盡量附有證明這些客觀事實情況的相關文件。社會調(diào)查報告中的建議部分是指進行社會調(diào)查的律師和社會團體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機關提出處理該未成年人的建議，主要包括是否應當取保候?qū)?，是否應當被不予批準逮捕，是否可以酌定不起訴，是否可以對未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。

五、社會調(diào)查報告的作用

在偵查階段，社會調(diào)查報告可以作為公安機關訊問未成年人和決定對未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押強制措施以及檢察機關不予批準逮捕的重要依據(jù)。在審查起訴階段，社會調(diào)查報告可以成為檢察院是否酌定不起訴的依據(jù)。在審判階段，社會調(diào)查報告可以作為法院決定對未成年被告人從輕、減輕處罰、判處緩刑等輕刑的重要參考依據(jù)。法院作出裁判后可以根據(jù)社會調(diào)查報告提供的信息對未成年人進行幫教。在執(zhí)行階段，執(zhí)行機關可以根據(jù)社會調(diào)查報告采取針對特定未成年犯罪人的矯正方法，盡快消除其危險性，使其成為正常健康的公民。

篇4

社會調(diào)查實施方案

二、社會調(diào)查實施進度安排

（一）準備階段

1、召開全班學生大會，動員布置社會調(diào)查事宜。

2、指導教師指導學生選題、擬定調(diào)查提綱。

（二）調(diào)查階段

1、指導教師審定學生選題及調(diào)查提綱。

2、學生根據(jù)調(diào)查提綱進行調(diào)查。

（三）調(diào)查報告寫作階段

1、學生撰寫社會調(diào)查報告初稿。

2、指導教師指導學生修改初稿。

3、學生修改調(diào)查報告，定稿。

4、指導教師審定后，學生使用A4紙雙面打印調(diào)查報告一份,交給指導教師。

5、學生最后交稿日期為

6、交稿方式：

（1）社會調(diào)查報告的初稿和修改稿一律以電子郵件的形式寄給指導教師黃江寧。

（2）社會調(diào)查報告的審定打印稿除直接交給指導教師外，也可以交給班主任轉(zhuǎn)交指導教師

（四）評審階段

指導教師完成社會調(diào)查報告成績評定，送學校審核驗收。

三、社會調(diào)查的學分

社會調(diào)查共3學分，不得免修。

四、選題和形式

1、社會調(diào)查的內(nèi)容應限定在本專業(yè)實踐范圍內(nèi)。學生應根據(jù)行政管理專業(yè)的特點，結(jié)合我國公共管理的實踐，以及一些熱點問題，有針對性地選題，并實施社會調(diào)查。

2、社會調(diào)查可采取行政機關實習、實地綜合考察、案例分析等形式。

五、成績評定

（一）關于調(diào)查報告：

社會調(diào)查的成績考核以學生提供的社會調(diào)查報告為依據(jù)。參加行政機關實習、實地綜合考察等活動的學生應獨立完成調(diào)查報告，完整的調(diào)查報告內(nèi)容包括：社會調(diào)查題目、調(diào)查時間、地點、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題，運用行政管理學理論去解決問題，形成相關結(jié)論。社會調(diào)查報告字數(shù)不得少于3000字。

指導教師以學生參加社會調(diào)查活動的情況、效果、撰寫文字材料綜合運用專業(yè)知識的水平，在社會調(diào)查過程中的表現(xiàn)以及調(diào)查單位的反饋意見等作為評定成績的依據(jù)。

（二）關于案例分析：

包括選擇的案例、案例所展示的問題、運用行政管理學理論去解決問題。字數(shù)不少于2000字。

（三）社會調(diào)查的成績評定采用百分制

指導教師對學生在選題是否恰當（占10分）、觀點是否明確和正確（占35分）、材料是否豐富和翔實（占30分）、邏輯是否嚴密和結(jié)構(gòu)是否嚴謹（占15分）、語言文字是否流暢和優(yōu)美（占10分）等五方面進行綜合評定，給出具體分數(shù)。90分（含90分）以上者為優(yōu)秀，80-89分（含80分）為良好，70-79分（含70分）為中等，60-69分（含60分）為及格，60分以下為不及格。

（四）凡字數(shù)不足、內(nèi)容不全的調(diào)查報告或案例分析，給予不及格處理；

凡抄襲造假者，取消社會調(diào)查成績。

（五）凡社會調(diào)查成績未達60分或要求重做者，可根據(jù)珠海電大實踐教學具體安排，在學籍有效期內(nèi)進行。

（六）社會調(diào)查由指導教師給出初評成績，由電大分校復審，省級電大驗收，中央電大抽查、終審。

六、社會調(diào)查報告的書寫格式要求

文章的結(jié)構(gòu)層次用下列符號表示：

一、（一級標題，宋體、四號，加粗）

（一）、（二級標題，宋體、四號，加粗）

1、（三級標題，宋體、四號，加粗）

文章正文中：

（1）題目---宋體、三號（加粗），居中。

（2）姓名----宋體四號。

（3）正文（宋體、四號）

內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括：基本情況（社會調(diào)查題目、調(diào)查時間、地點、方式、內(nèi)容、過程）、發(fā)現(xiàn)的問題（分析問題）、解決建議（運用行政管理學理論去解決問題）。

七、社會調(diào)查報告范文

范文如下:

XX行政服務大廳現(xiàn)狀調(diào)查

2006年10月11日至10月30日，本人對XX進行了訪談式調(diào)查。

一、XX大廳基本情況

XX大廳是XX各相關職能部門集中對外的一個辦事窗口，它的主要目的是讓到政府辦事的單位或個人，特別是需要跨部門找多家單位的，可以在一個大廳內(nèi)辦完所有的事，實現(xiàn)一條龍服務，從而體現(xiàn)政府辦事的高效率、高效能，并實現(xiàn)公平、公正、公開、真正為民辦實事這個目標。

XX大廳，由區(qū)黨政辦領導和直接管理，各相關職能部門抽調(diào)工作人員派駐，據(jù)統(tǒng)計，有勞動和社會保障局、發(fā)展計劃局、國土資源局、財政局、環(huán)保局、民政局、計劃生育局、教育局、經(jīng)濟貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局等十三個部門。有些部門是固定工作人員到窗口上班，有些部門是幾個工作人員輪流到窗口上班。

整個服務大廳的面積為590平方米，布局為敞開型柜臺式，以部門分段，共有30個工作崗位，工作人員就位后在柜臺上放置有單位名稱和個人姓名的工作牌。有一工作室提供傳真、復印服務，大廳里有飲水機和沙發(fā)，有報刊供閱覽。特別的是有區(qū)政府和各部門的有關紅頭文件也陳列出來供大家查閱，通過相關手續(xù)并可辦理出借。

整個服務大廳，日常工作量最多的是勞動和社會保險局，經(jīng)?？煽匆娪腥伺抨牭群?，據(jù)勞動和社會保障局的工作人員介紹，他們平均每天要接待35人。

二、存在問題

根據(jù)大廳意見箱上的留言和工作人員提供的情況，及本人的觀察、了解，行政服務大廳存在以下幾個問題：

（一）信息的、傳播不到位。

服務大廳2006年5月從金灣區(qū)辦公中心搬至2公里外的原西湖幼兒園，沒有通過媒體廣而告之，只在原大廳門口貼了通告，很多辦事的人先跑到原地址，才獲知情況，轉(zhuǎn)到新辦公地點，多走了冤枉路。

（二）新辦公地點比較偏僻，交通不方便。

雖然到服務大廳辦事，可乘201、207、504、701路等4路公共汽車，但從公共汽車站到服務大廳要走700米的路，稍為遠了一點，夏天走得滿身大汗，而雨水天便會淋個透，辦事人員會感到比較不便。

（三）有些服務沒有真正做到家。

現(xiàn)在服務大廳辦公地點是地處待開發(fā)的金灣區(qū)主城區(qū)——西湖城區(qū)，但目前其周圍4公里范圍內(nèi)找不到商業(yè)服務場所，例如：服務大廳雖然設有便民復印機，但一張A4紙要收1元，與外面商業(yè)服務0.4元相比差距太大，給人覺得有亂收費之嫌。

三、一些建議

首先，要充分利用現(xiàn)代科學技術以及相關設施，建立政府電子網(wǎng)絡，讓企事業(yè)單位或個人可以通過電子網(wǎng)絡辦理一些日常事務，不用來回奔跑和等候，做到減少人力、物力的浪費，縮短辦事時間，提高辦事效率，又能實現(xiàn)無紙化辦公，減少資源浪費，保護環(huán)境。

其次，對一些事務重大或者業(yè)務量多的工作，可以提供上門服務。對一些問題要有預見性，防范于未然，發(fā)揮政府的各項職能，提前介入，避免事件發(fā)生或不良發(fā)展。比如，加大勞動法規(guī)的宣傳，加強勞動用工工資發(fā)放等方面的監(jiān)督，以此可減少或避免工人集體上訪、提出行政訴求等行為，減輕政府機關辦事壓力，又可讓工人們感覺到政府對他們的強有力的保護作用。

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一、未成年人犯罪案件社會調(diào)查制度的含義

未成年人犯罪案件社會調(diào)查制度是指公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件過程中，單獨或者會同、委托社區(qū)矯正機構(gòu)、社會調(diào)查組織（ 人員），通過走訪、座談、查閱資料等方式，了解、收集未成年犯罪行為人的性格愛好、生活環(huán)境、成長經(jīng)歷、心理特征、日常表現(xiàn)、家庭狀況、監(jiān)護條件、社會評價等有關信息，用以在一定程度上評估犯罪主體的主觀惡性（人身危險性）、社會危險性、可矯治性、可諒解性以及再犯可能性 ，形成社會調(diào)查報告或資料，作為案件處理和開展教育、矯治、挽救工作參考依據(jù)的制度。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查?！毙淌略V訟法在未成年人刑事案件特別訴訟程序中明確規(guī)定社會調(diào)查制度，標志著對未成年人的特殊保護政策上升為法律。未成年人社會調(diào)查不僅要了解和結(jié)合案件事實，同時要了解導致未成年人違法犯罪的各種主客觀因素及其形成的過程，更為重要的是了解未成年人的有關個人情況，如其成長過程、道德品行、智力結(jié)構(gòu)、個性特征、身心狀況、家庭結(jié)構(gòu)、日常表現(xiàn)以及社會關系等。因此，未成年人社會調(diào)查報告的基本內(nèi)容，主要包括個人基本情況、家庭基本情況、成長經(jīng)歷、性格特征、興趣愛好、交友情況、犯罪前后的表現(xiàn)情況、監(jiān)護條件等。

二、未成年人社會調(diào)查制度的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)根據(jù)我院2015年度受理未成年人犯罪案件情況展開分析。2015年度我院共受理審查提起公訴的未成年人刑事犯罪案件90件102人，其中向法院提起公訴60件80人，不10件15人。結(jié)合我院辦理的未成年人刑事案件，目前我國未成年人社會調(diào)查制度的現(xiàn)狀：

1.目前的社會調(diào)查主要局限于檢察機關的審查階段和法院的審判階段，雖然刑事訴訟法明確規(guī)定了公安機關在偵查階段可對未成年人進行社會調(diào)查。但實踐中，公安機關在辦理未成年人刑事案件過程中，往往對未成年人犯罪嫌疑人不先行啟動社會調(diào)查制度，這就可能會造成公安機關無法通過先期了解未成年犯罪嫌疑人的一些案外情況，實行個別化處理，對可能具有監(jiān)護條件而又無需被羈押的未成年人被先期剝奪了人身自由。

2.目前我國未成年人調(diào)查報告的調(diào)查范圍不夠廣泛、內(nèi)容不夠深入，僅限于對未成年犯罪嫌疑人所在村（社區(qū)）的表現(xiàn)情況、學校或單位的學習、工作情況及家庭生活情況等進行調(diào)查，而對其性格特征、興趣愛好、交友情況等沒有進行深入分析，特別對身體健康狀況、心理狀態(tài)往往沒有進行必要的醫(yī)療檢查和心理學、精神病學等方面的醫(yī)學鑒定。

3.未成年人社會調(diào)查對象相對較單一。就我院2015年辦理的未成年人刑事案件為例，并不是對所有的未年犯罪嫌疑人進行社會調(diào)查，而是根據(jù)案件實際情況對部分未成年犯罪嫌疑人是在校學生的，就委托社區(qū)矯正機構(gòu)進行社會調(diào)查。通過社會調(diào)查，對不需要判處刑罰或者免除刑罰的，作出不決定。在辦理的未成年刑事案件中，如果未成年犯罪嫌疑人由外省市流竄至本市作案，由于在本市無固定居所，而去當?shù)卣{(diào)查費用又較高，故對這部分未成年犯罪嫌疑人就很少進行社會調(diào)查，也就不可能通過社會調(diào)查報告了解未成年人犯罪嫌疑人的成長背景、生活經(jīng)歷等情況。

三、未成年人社會調(diào)查制度存在的問題以及完善對策

（一）存在問題

1.社會調(diào)查主體多元化。由于法律法規(guī)對社會調(diào)查缺乏明確細化的規(guī)定，未成年人刑事案件社會調(diào)查程序的啟動主體與直接調(diào)查主體呈現(xiàn)出多方參與的趨勢。具體可分為：法院、檢察院、公安機關、社會團體組織。由于調(diào)查主體的多元化和訴訟地位不清晰，很可能導致在實踐中出現(xiàn)兩個問題：一是相互推卸責任，二是重復調(diào)查。相互推卸不僅造成了案件的無端拖延，也可能使社會調(diào)查工作不能真正付諸實施，流于形式。重復調(diào)查容易造成司法資源的浪費，引起被調(diào)查者的反感。

2.調(diào)查人員能力參差不齊。目前，我國未成年人刑事案件社會調(diào)查制度發(fā)展還不完善，對調(diào)查員的選任沒有明確具體的規(guī)定。如我院在辦理未成年人犯罪案件中，委托司法局社區(qū)矯正管理科對未成年人進行社會調(diào)查，社區(qū)矯正科再分配給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所工作人員進行調(diào)查。調(diào)查人員可能會因為法律、教育、心理學等方面知識的欠缺，以及工作責任心不夠強等問題，導致社會調(diào)查報告的質(zhì)量不高，內(nèi)容流于形式，社會調(diào)查報告內(nèi)容過于簡單、敷衍了事，缺乏深入的剖析和挖掘。

3.調(diào)查內(nèi)容不夠規(guī)范?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第268條規(guī)定了未成年人社會調(diào)查制度，但對調(diào)查內(nèi)容方面規(guī)定較為籠統(tǒng)，在司法實踐中，由于調(diào)查內(nèi)容的不全面、不一致，導致調(diào)查報告不能全面反映未成年人犯罪嫌疑人、被告人主客觀方面的真實情況，以致于司法機關不能從社會調(diào)查報告中得到未成年人真實、完整的信息，影響辦案質(zhì)量。

（二）針對上述存在問題，可以從以下幾方面加以完善：

1.設立專門的社會調(diào)查機構(gòu)。世界上大多數(shù)國家或地區(qū)的未成年人社會調(diào)查一般都由專門機構(gòu)負責。如在日本，設有家庭裁判所，由調(diào)查官負責對未成年人刑事案件進行庭前審查。我國可以成立專門的社會調(diào)查機構(gòu)，聘用具備心理學、社會學、教育學等專業(yè)知識和有未成年人工作經(jīng)驗的社會調(diào)查員，并不斷完善對社會調(diào)查員的培訓工作。

2.規(guī)范社會調(diào)查的方式、程序。社會調(diào)查主要的對象為未成年犯罪嫌疑人及被告人。由于社會調(diào)查內(nèi)容多，涉及面廣，為保障未成年犯罪嫌疑人、被告人的權益，必須指派二人以上專門人員或指派專門機構(gòu)開展調(diào)查，以確保調(diào)查過程的公正。社會調(diào)查員要到未成年犯罪嫌疑人、被告人的家庭、社區(qū)、學校等地，通過走訪父母親友，鄰居好友、老師同學等方式展開考察，還可以采取電話、網(wǎng)絡等方式。同時，調(diào)查人員對調(diào)查過程及結(jié)果應當制作調(diào)查筆錄，以便能全面、客觀地制作調(diào)查報告。同時，在傳統(tǒng)的社會調(diào)查方式基礎上，積極引入心理測試、人格分析等心理學領域的研究方法，通過對調(diào)查對象的人格特征進行分析，從而預測其以后的行為。通過多種社會調(diào)查方式的運用，使調(diào)查內(nèi)容全面客觀，調(diào)查結(jié)論真實準確。

3.細化社會調(diào)查報告內(nèi)容。按照新刑訴法的規(guī)定，社會調(diào)查的內(nèi)容包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況。這個范圍相對寬泛，需要在實踐中進一步細化、明確。社會調(diào)查報告應包括兩方面的內(nèi)容，一方面是社會調(diào)查的書面記錄等原始資料，包括個人經(jīng)歷、家庭概況、受教育程度、一貫表現(xiàn)、個性特點等等，有時還可能包括在必要的時候所進行的生理、心理、人格等方面的測評結(jié)論；另一方面社會調(diào)查員通過對相關原始材料進行梳理、分析，作為中立方得出全面、客觀、系統(tǒng)、不帶傾向性的調(diào)查結(jié)論，然后依據(jù)調(diào)查結(jié)論提出針對性的處理意見。這兩方面內(nèi)容相輔相成，缺一不可，一份規(guī)范的社會調(diào)查報告必須完整地包括上述兩方面的內(nèi)容。

四、結(jié)語

未成年人由于各方面發(fā)展尚不成熟，認識問題的能力不足，可塑性較強，很多情況下未成年人犯罪的主觀惡性較小。通過未成年人社會調(diào)查制度，對不同的未成年犯罪嫌疑人、被告人區(qū)別對待，使他們真誠悔罪，認識錯誤，以便今后成為對社會有益的人，同時彰顯對未成年人犯罪的特殊司法保護政策。

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篇6

關鍵詞：協(xié)同論；實踐教學；質(zhì)量；機制

為改變過去開放教育行政管理專業(yè)學生實踐教學流于形式的現(xiàn)狀，湖南廣播電視大學對行政管理?？茖I(yè)學生的集中實踐環(huán)節(jié)進行了改革，由過去的自定題目調(diào)整為定向題目，要求學生拿著已經(jīng)設計好的問卷，采用合理的社會調(diào)查方法，按照要求對符合條件的對象進行調(diào)查，并完成問卷的網(wǎng)上系統(tǒng)填報和調(diào)查報告。此次社會調(diào)查改革的主要目的是為了讓學生真正拿著問卷親自去調(diào)查，真正鍛煉學生的社會實踐能力，從而探索電大學生實踐教學的新模式與電大開展社會服務的新功能和新領域。

一、協(xié)同論的基本思想闡述

協(xié)同（Synergetics）一詞來源于希臘文，其含義是“一門關于協(xié)作的科學”，協(xié)同論是由德國學者赫爾曼?哈肯于20世紀70年代創(chuàng)建的，該理論主要從系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互作用方式上去研究自組織機制。協(xié)同論是在積極吸收現(xiàn)代科學的最新成果――系統(tǒng)論、控制論、信息論以及耗散結(jié)構(gòu)論的基礎上發(fā)展起來的，其基本原理在于如何加以支配與管理，使一切系統(tǒng)如何由不穩(wěn)定走向穩(wěn)定。該理論不僅強調(diào)系統(tǒng)的整體性，認為系統(tǒng)是由具有特定功能的、相互聯(lián)系的許多要素所構(gòu)成的一個整體，系統(tǒng)中的各部分不是簡單相加或機械組合，而是有機地協(xié)作，可以發(fā)揮系統(tǒng)各要素在獨立狀態(tài)下所不能產(chǎn)生的整體效能。同時，協(xié)同論還強調(diào)，系統(tǒng)各要素之間的有機協(xié)調(diào)離不開信息的交互，而信息的交互需要經(jīng)歷信息的獲取、傳遞、加工、處理等環(huán)節(jié)，為保證信息交互的及時、有效、反饋，使系統(tǒng)從無序走向有序，還需要相應的控制系統(tǒng)，而閉環(huán)控制系統(tǒng)的控制由于引入了具有監(jiān)控功能的反饋環(huán)節(jié)，因此其控制質(zhì)量明顯優(yōu)于開環(huán)控制系統(tǒng)。此外，協(xié)同論認為，協(xié)同合作、有序控制的最終目的在于使系統(tǒng)各組成要素在一定條件下，自主地、自發(fā)地通過子系統(tǒng)的相互作用，從而產(chǎn)生出超越各要素自身單獨作用的系統(tǒng)聯(lián)合作用。

二、協(xié)同論指導下的實踐教學基本要求

根據(jù)上述協(xié)同論的基本思想，我們知道，系統(tǒng)是由多種要素組成的，各要素之間是通過信息的傳遞與反饋，通過監(jiān)控措施的實施與調(diào)控，實現(xiàn)動態(tài)平衡。因此，對于我們正在進行的行政管理專業(yè)實踐教學改革而言，應該從系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性、控制性、自組織性等角度去積極思考問題，具體如下：

（一）要以學生自主學習為中心，實現(xiàn)系統(tǒng)的自組織性

開放教育實踐教學要以學習者為中心，以學習者的能力拓展為中心、以學習者的知識結(jié)構(gòu)為中心開展教學，這是實踐教學改革的總方向和總原則，也是開放教育精神的基本體現(xiàn)。因此，教學改革要注意激發(fā)學生的參與熱情，要幫助學生主動學習、學會學習，讓學生自主地選擇題目、調(diào)查對象、調(diào)查時間和調(diào)查方式等，最終實現(xiàn)學生的自我管理。

（二）要保證相關部門的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)系統(tǒng)的整體性

此次實踐教學改革，涉及到的單位和部門非常多，從縱向?qū)哟慰?，涉及到中央電大、省級電大以及分校電大等多個主體；從橫向?qū)用婵?，涉及到教學、教務、技術、科研部門等以及學生等多主體。因此，必須保證各主體之間的有序配合，才能實現(xiàn)系統(tǒng)的整體性，發(fā)揮系統(tǒng)的最大化功能。

（三）要保證溝通渠道的暢通無阻，實現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性

此次實踐教學改革，涉及的相關部門比較廣，面臨的學生比較多，流程比較復雜，周期比較長，為順利推進教學改革，信息的交互尤為重要。因此，具體教學改革中我們一定要開辟網(wǎng)絡交互、QQ、郵件、電話等多種溝通渠道，并保證各種渠道之間的暢通無阻，這樣才能促進系統(tǒng)各要素的有機整合，實現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）要運用多種形式的控制手段，實現(xiàn)系統(tǒng)的平衡性

實踐教學改革所面臨的環(huán)境是時刻變動的，各相關主體之間的溝通也是動態(tài)進行的，信息在傳遞的過程中是容易失真的，而學生自主學習的惰性是客觀存在的。因此，在實踐教學改革中，我們必須對在動態(tài)環(huán)境中的實踐教學活動加以控制，以保證組織活動的過程和效率，實現(xiàn)組織的動態(tài)平衡性。

三、基于協(xié)同論的實踐教學質(zhì)量保障體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建專門化、層級式的系統(tǒng)運作、整合運行的組織管理機制

要保證實踐教學質(zhì)量，必須要有相應的組織與監(jiān)控機構(gòu)。為保證改革效果，在常規(guī)教學質(zhì)量監(jiān)控體系上，本校根據(jù)中央電大的會議精神，成立了專門化層級式的分工明確、整合運行的組織管理機制，即成立了中央電大文法院――省電大經(jīng)管教學部――地市電大三級互動、整合運行的組織管理機制，專門負責此次社會調(diào)查改革的組織、指導與監(jiān)控工作。其中：中央電大主要負責此次改革工作的精神指導、總體協(xié)調(diào)和技術指導等工作。省級電大，成立了專門行政?？粕鐣{(diào)查改革的領導小組和工作小組，各分校也根據(jù)省校的文件精神，在主管校領導的統(tǒng)一領導下，成立了相應的工作小組。在該組織管理體系中，中央電大是改革的總體規(guī)劃與組織者，主要通過網(wǎng)上問卷回收和省級電大工作匯報來進行遠程監(jiān)控。省級電大是改革的具體指導與綜合協(xié)調(diào)者，負責本省電大行政專業(yè)實踐改革的統(tǒng)一組織、指揮，并收集、整理和分析各種反饋信息，在此次改革中起溝通樞紐作用，主要是通過問卷數(shù)據(jù)分析、抽查等方式來進行監(jiān)控。而分校，包括相關改革工作成員、指導老師在內(nèi)，是此次改革的具體執(zhí)行者，也是此次改革監(jiān)控的第一監(jiān)控者，起著至關緊要的作用。各部門分工明確、職責到位、整合運行。

（二）構(gòu)建多層次、各部門的縱橫交錯、多維互動的溝通協(xié)調(diào)機制

此次實踐教學改革，涉及面比較廣，為保證改革質(zhì)量，各相關主體之間的溝通協(xié)調(diào)在所難免，從縱向?qū)哟慰矗瑧獦?gòu)筑中央電大、省級電大以及分校電大之間的多級聯(lián)動機制。作為此項改革溝通樞紐的省級電大，對上，要領會、貫徹中央電大的有關改革精神和要求，對下，要及時傳達、指導、監(jiān)督分校有關改革的操作性要求及活動具體進展情況。因此，為及時了解分校工作進展情況，保證分校工作在規(guī)定的時間內(nèi)及時完成，也為了了解分校在具體操作中的困難，省校相關負責人經(jīng)常通過QQ、郵件、電話等多種溝通方式，就工作中的具體問題向中央電大請教，就學生的參與情況、各分校的工作進展情況等問題向分校老師咨詢等等。各分校也多次召開了相關協(xié)調(diào)會議。從橫向?qū)用婵?，要營造教學、教務、技術、科研等部門以及學生之間的多維協(xié)調(diào)機制，因為此項改革工作，涉及到教學、教務、技術、科研等多部門的工作，省校多次召開這些部門的協(xié)調(diào)會議，就改革相關問題專門進行討論，以發(fā)揮各部門之間的整合功能，營造一種共管共贏的局面。同時，要特別注重對學生的培訓，通過下發(fā)文件、召開會議、課程論壇、QQ、郵件、電話等多種形式，實現(xiàn)對學生的培訓。

通過多層次各部門在內(nèi)的縱橫交錯、多維互動的溝通協(xié)調(diào)機制，實踐教學改革中我們形成了一種相互溝通、相互協(xié)作、相互監(jiān)督、齊抓共管的良好局面。

（三）構(gòu)建全程式、分階段的抓住關鍵、有的放矢的運行監(jiān)控機制

保證實踐教學的實施效果，加強對調(diào)查工作的監(jiān)控，是做好此次改革工作的關鍵所在。

而時空的阻隔，學生自主性、能動性的發(fā)揮又對全程性監(jiān)控提出挑戰(zhàn)。為此，我們根據(jù)調(diào)查工作的流程安排，把握學生調(diào)查的幾個關鍵階段，在不同時間確定了不同的監(jiān)控重點，既要體現(xiàn)開放教育的特性，發(fā)揮學生的自主性，又要做到抓住關鍵、有的放矢。主要體現(xiàn)在：

調(diào)查準備階段――對調(diào)查對象的有效性、可行性進行審核。為保證調(diào)查對象的合理、可行，在調(diào)查準備階段，我們按其所在地區(qū)、工作性質(zhì)和職業(yè)分布相對均衡的基本原則，對學生提交的調(diào)查對象進行審核和適當控制，盡量在學生自愿的基礎上，保證三個調(diào)查題目都有一定的學生加以選擇，盡量保證調(diào)查對象所在地區(qū)、工作性質(zhì)和職業(yè)分布的相對均衡。

紙質(zhì)問卷回收階段――對調(diào)查問卷的完整性、真實性進行審核。在紙質(zhì)問卷回收之際，要求指導老師要對回收的每一份調(diào)查問卷的內(nèi)容進行審核，并對填寫不符合要求的或存在其他問題的問卷，及時通知學生采取措施予以補充和完善，以確保調(diào)查數(shù)據(jù)資料的完整性和調(diào)查問卷的有效性。同時，要求指導老師和管理教師通過電話、郵件等多種方式對紙質(zhì)問卷進行抽查回訪，以了解調(diào)查工作的真實性和數(shù)據(jù)采集的可靠性。

網(wǎng)上問卷填報階段――對網(wǎng)上問卷填報的規(guī)范性、時效性進行控制。為保證網(wǎng)上問卷填報的順利進行，在省校相關培訓下，分校采取集中培訓、集中輸機和限制填報時間、納入考核成績等多種方式，對網(wǎng)上問卷填報的規(guī)范性、時效性進行控制。

調(diào)查報告撰寫階段――對調(diào)查報告的合理性、優(yōu)劣性進行監(jiān)控。要求指導老師對學生的調(diào)查報告嚴格把關，同時分校和省校還通過網(wǎng)絡平臺在線查閱學生的調(diào)查報告，對調(diào)查報告的規(guī)范性、合理性進行監(jiān)控，并通過各層次的評比，對調(diào)查報告的質(zhì)量進行評價。

（四）構(gòu)建多主體、全方位的多元參評、合理規(guī)范的質(zhì)量考評機制

合理的實踐教學質(zhì)量考核與評價制度，對規(guī)范實踐教學有序運行、提高實踐教學質(zhì)量起著重要作用，考評主要分為兩大塊：

對社會調(diào)查指導教師履行責任的考評。我們不僅對指導老師的基本任職要求和工作職責作明確說明，同時對其教學質(zhì)量也提出了具體要求。在堅持公開、公平、公正的基本原則基礎上，我們構(gòu)建了多種主體參與的教學質(zhì)量考評控的制度體系，即各分校領導小組和教學督導考評――通過常規(guī)教學對其教學指導情況進行考評；教學管理人員、教研組長及同行――通過對學生的問卷回收情況的抽查和與學生的交流，對指導老師的教學過程進行檢查。學生――每學期通過問卷調(diào)查的形式，由其作為評估的主體，對其社會調(diào)查指導教師的教學效果進行評估；省校社會調(diào)查工作小組成員――通過社會調(diào)查平臺和各分校上交的指導教師聯(lián)系情況、學生社會調(diào)查成績等情況，對分校指導老師履行職責進行抽查。教師的教學效果，在這些考核主體的綜合評定基礎上給出。

學生參與社會調(diào)查情況的綜合考評的最終成績，由經(jīng)審核無誤的紙質(zhì)問卷、調(diào)查文字記錄、網(wǎng)絡問卷填報情況和調(diào)查報告綜合組成。為保證調(diào)查的真實性、有效性，指導老師必須要對學生的調(diào)查過程進行全方位監(jiān)控，并依據(jù)學生紙質(zhì)問卷、調(diào)查文字記錄、網(wǎng)絡問卷和調(diào)查報告的實際情況，按照《行政管理?？茖I(yè)社會調(diào)查工作考核暫行辦法》的相關要求分別給出成績，最后形成綜合考評分。對參與小組調(diào)查的學生，要根據(jù)學生的調(diào)查記錄和在調(diào)查中的實際表現(xiàn)，區(qū)別對待，給其最終成績。同時管理教師、社會調(diào)查改革工作小組成員以及省校、中央電大相關責任人，要通過多種途徑對學生社會調(diào)查問卷即調(diào)查報告的真實性、有效性、規(guī)范性進行抽查。

（五）構(gòu)建多樣化、高質(zhì)量的鼓勵先進、鞭策后進的激勵約束機制

相對于以前幾乎流于形式的社會調(diào)查環(huán)節(jié)而言，此次改革，對指導老師和參與學生都是一場全新的考驗，為此，為了充分調(diào)動師生的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動作用，建立多樣化、高質(zhì)量的激勵約束機制非常必要。

通過規(guī)章制度、參與培訓、工作評比、增加工作量來激勵教師積極性。此次社會調(diào)查改革，流程復雜，工作量大，不少指導老師都感覺壓力大，為提高指導老師工作積極性，我們除了從制度上對教師的行為、職權、考評進行約束，使社會調(diào)查教學環(huán)節(jié)實現(xiàn)有法可依、有章可循外，還積極加強對指導老師的培訓與指導，進一步理順工作流程，以減輕老師的壓力。同時，經(jīng)常開展行政管理專業(yè)社會調(diào)查研討會，對指導老師的工作情況進行總結(jié)、交流并評比，對優(yōu)秀指導老師進行獎勵。此外，還同教務部門一起，商討有關增加社會調(diào)查指導老師工作量的問題，以充分調(diào)動他們的工作熱情，激勵和鞭策他們不斷提教學質(zhì)量。

通過培訓教育、精心指導、調(diào)查評比、代替畢業(yè)作業(yè)來激發(fā)學生自主性。為激發(fā)學生的參與熱情，我們除了通過制度約束、教師抽查、網(wǎng)絡抽審來監(jiān)督學生學習外，更主要的是如何激發(fā)學生參與社會調(diào)查改革的自主性。這就需要我們通過培訓、教導等方式，使學生從思想上充分認識到此次社會調(diào)查改革的重要性及必要性。同時加強對學生社會調(diào)查過程每一個環(huán)節(jié)的精心指導，鼓勵學生用正確的方法積極投入調(diào)查，使學生在實踐環(huán)節(jié)中，能夠?qū)⑺鶎W的知識有機整合，綜合應用，提升自我，認識社會，真正體驗到知識運用于實踐的快樂。此外，通過對學生社會調(diào)查的參與、調(diào)查報告的撰寫等總體情況進行評比，對優(yōu)秀社會調(diào)查報告進行網(wǎng)上集中展示，用優(yōu)秀社會調(diào)查報告對畢業(yè)作業(yè)進行代替等形式，激勵學生積極參與，讓學生真正從調(diào)查中學到知識，強化其實踐技能。

（六）構(gòu)建網(wǎng)絡化閉環(huán)式的形式多樣、及時高效的意見反饋機制

由于此次社會調(diào)查改革工作在湖南省第一次推進，工作中無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，摸著石頭過河難免有些問題，為減少工作中的失誤，我們必須要重視師生工作中的困難，建立意見反饋機制。為此，我們充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，采取多種形式的信息反饋形式，如充分利用電大在線平臺、畢業(yè)作業(yè)平臺、郵箱、QQ等多種形式收集分校老師和學生在社會調(diào)查中的意見及建議，并專門開辟行政管理專業(yè)社會調(diào)查網(wǎng)頁，就社會調(diào)查的相關文件、社會調(diào)查培訓的相關資料、學生的優(yōu)秀調(diào)查報告、分校工作進展情況、工作總結(jié)、常見問題的作答等等，進行系統(tǒng)性學習與交流，保證信息傳遞的及時、有序、規(guī)范、嚴密、高效，以方便分校老師和學生的實地操作。

同時，我們還設立了一個閉環(huán)式的反饋鏈，即由分校老師和學生反饋相關意見或建議，由省校老師統(tǒng)一匯總，并將工作意見或建議的回復情況及時通過網(wǎng)絡返回。如：為了解上學期此項改革工作的實效，我們專門設計了《行政?？粕鐣{(diào)查改革實施情況調(diào)查問卷》，通過網(wǎng)絡或其他方式對已經(jīng)參加過此項調(diào)查工作的學生進行調(diào)查，調(diào)查之后，對調(diào)查的詳細情況進行統(tǒng)計分析，并將調(diào)查結(jié)果及時反饋給分校和其他相關責任人，以調(diào)整下一步的工作重點。

總之，在協(xié)同論的指導思想下，我們在實踐中構(gòu)建由組織管理機制、溝通協(xié)調(diào)機制、運行監(jiān)控機制、質(zhì)量考評機制、激勵約束機制和意見反饋機制這六大機制構(gòu)成的實踐教學質(zhì)量保障體系，這六大機制之間相互配合、合理運行，確實從組織、制度、運行、監(jiān)控、評估、反饋等層面上提高了實踐教學的質(zhì)量，實現(xiàn)了此次實踐教學改革的預期目標。

參考文獻：

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[2] 申麗輝，張二樸.成人高等教育教學質(zhì)量監(jiān)控機制探析

[J].繼續(xù)教育研究，2007，（1）.

篇7

【關鍵詞】未成年人案件；社會調(diào)查制度；現(xiàn)狀；完善

一、未成年人案件社會調(diào)查制度的現(xiàn)狀

未成年人案件社會調(diào)查制度是針對未成年人案件刑事審判而設立的一種特殊制度，即對未成年犯罪人的性格、特點、家庭環(huán)境、社會交往、成長經(jīng)歷、犯罪行為特征、事后表現(xiàn)等進行全方位的社會調(diào)查，最終對其人身危險性和責任程度進行評估，以此作為法院實施個別化處遇的參考。i

自社會調(diào)查制度建立以來，全國各地均進行了積極的探索和嘗試。從社會調(diào)查員的組成來看，大體有以下四種情形：一是少年法庭的法官親自參與社會調(diào)查。能夠及時、全面的得到與未成年人被告人相關的第一手材料，并有利于增強法庭教育的針對性和實現(xiàn)量刑科學化。二是社會志愿者擔任社會調(diào)查員。即由法院聘請關注、熱愛未成年人工作且具有一定專業(yè)技能的相關人員從事社會調(diào)查工作。三是司法助理員擔任社會調(diào)查員。司法助理員是從事社區(qū)矯正工作的主體，由其擔任社會調(diào)查員，能在調(diào)查階段全面、直觀的了解未成年被告人的基本情況，且通過參加庭審，能實現(xiàn)法庭審判與社區(qū)矯正工作的無縫對接，增強今后社區(qū)矯正工作的針對性和實效性。四是由專業(yè)的社會工作者擔任社會調(diào)查員。即由法院委托社會工作者，由其利用社會學、心理學、倫理學等專業(yè)知識，綜合運用社會工作的專業(yè)方法，對未成年被告人的生活背景展開深入、細致的調(diào)查，并對調(diào)查材料進行綜合分析，對再犯可能性進行評估，向法院提供詳細的社會調(diào)查報告。司法社會工作者應是具有法律和社會工作雙重知識和背景，從事司法社會工作的專業(yè)人員。ii

二、未成年人案件社會調(diào)查制度的完善

從目前來看，未成年人案件社會調(diào)查制度主要存在以下四個方面的問題：

一是社會調(diào)查對象輻射性不足。未成年人刑事案件審前社會調(diào)查的主體包括司法助理員以及專業(yè)司法社工，但仍未能實現(xiàn)社會調(diào)查對象的全覆蓋。司法助理員的社會調(diào)查對象僅限于具有本區(qū)戶籍的未成年被告人，對于非本區(qū)戶籍的未成年被告人只能委托司法社工進行社會調(diào)查，而此種社會調(diào)查需要耗費更多的資金和精力。而社會調(diào)查資金和專業(yè)社會工作者人力資源的相對匱乏都制約了社會調(diào)查工作的進一步開展。

二是社會調(diào)查主體法律地位不明確。目前法律上沒有明確規(guī)定社會調(diào)查員的法律地位，導致司法實踐中有些社會調(diào)查員并不參加庭審，有的社會調(diào)查員參加庭審時的地位也比較尷尬。因此，社會調(diào)查員法律地位的不明確制約了社會調(diào)查制度作用的充分發(fā)揮。

三是缺乏對社會調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督機制。社會調(diào)查報告對法院的量刑起到重要的參考作用，因此，社會調(diào)查結(jié)論必須具有客觀性和科學性。目前，無論是司法助理員或者司法社工擔任社會調(diào)查員，對社會調(diào)查結(jié)論均缺少監(jiān)督機制，導致社會調(diào)查報告的客觀性和科學性在一定程度上遭到質(zhì)疑。

四是社會調(diào)查報告在裁判文書中應用不充分。雖然最高人民法院對裁判文書中社會調(diào)查報告的適用做出了指導性的適用格式和標準，但并無強制性規(guī)定，這就導致了實踐中多地法院雖然適用了社會調(diào)查制度，但并未嚴格按照相關規(guī)定在裁判文書中引入社會調(diào)查報告，使社會調(diào)查結(jié)論對量刑的參考作用未在裁判文書中予以體現(xiàn)。

針對上述問題，筆者對完善未成年人社會調(diào)查制度提出以下建議：

第一，建立多層次的社會調(diào)查主體機制，保障實現(xiàn)社會調(diào)查對象的全覆蓋。

如前所述，司法社工擔任社會調(diào)查員與其他主體相比，具有專業(yè)性的優(yōu)勢。但從實際出發(fā)，為了確保每一名未成年被告人均能獲得社會調(diào)查的權利，一方面通過爭取相關部門的資金投入、加大司法社工隊伍建設等途徑，不斷擴大司法社工參與社會調(diào)查的范圍；另一方面應堅持社會調(diào)查主體多元化發(fā)展方向，除了由司法助理員、司法社工、志愿者擔任社會調(diào)查員之外，也可以邀請人民陪審員、特邀監(jiān)督員或者是未成年人保護委員會、團區(qū)委等部門熱心未成年權益保護工作的人員來擔任社會調(diào)查員，同時通過對非專業(yè)人員進行定期學習培訓、座談交流等形式，提高社會調(diào)查工作質(zhì)量。

第二，在法律上明確社會調(diào)查員的地位。未成年人刑事案件中的社會調(diào)查員的地位應等同于鑒定人、翻譯等訴訟參與人的地位，原則上應為社會調(diào)查員設立專門的報告席位，讓社會調(diào)查員參加庭審，并將親身經(jīng)歷的調(diào)查情況進行歸納、總結(jié)，做出自己的綜合評定，而不僅僅只是照本宣科地朗讀，要根據(jù)庭審中不斷發(fā)生的情況結(jié)合調(diào)查進行分析比較，真正觸動未成年人的靈魂。

第三，建立社會調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督制度。具備科學性、客觀性的社會調(diào)查報告才能真正達到了解未成年被告人犯罪原因、科學量刑的目的。因此，采取各項制度措施保障社會調(diào)查報告的質(zhì)量顯得尤為重要。筆者建議，應建立社會調(diào)查報告監(jiān)督機構(gòu)，具體來說，可以由專門從事未成年人保護工作的機構(gòu)擔任，由其統(tǒng)一制定包括社會調(diào)查內(nèi)容、程序等規(guī)范，并對社會調(diào)查結(jié)果進行監(jiān)督，以實現(xiàn)對社會調(diào)查員客觀、公正的開展社會調(diào)查工作的有效約束。

第四，制定裁判文書社會調(diào)查報告內(nèi)容指導性標準，加強規(guī)范化考核。針對未成年人刑事案件裁判文書中社會調(diào)查報告內(nèi)容規(guī)范性不強，不能很好地體現(xiàn)未成年被告人犯罪原因的情況，建議應由最高法院做出強制性規(guī)定，并加強考核工作。具體內(nèi)容可以參照2010年8月中央綜治委、最高法院、最高檢察院、公安部、司法部及的《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》中關于社會調(diào)查報告的相關規(guī)定，在依法保護未成年人隱私的前提下，結(jié)合各地法院對裁判文書提出的相關要求，因地制宜，制定出符合本地區(qū)特點的未成年人刑事案件裁判文書社會調(diào)查報告內(nèi)容標準，并要求每一名未成年人刑事案件的承辦法官學習掌握。

注釋：

篇8

關鍵詞：創(chuàng)新性規(guī)定 挑戰(zhàn) 應對措施

一、修改后的《刑事訴訟法》對未成人檢察工作的創(chuàng)新性規(guī)定

（一）強制辯護制度的建立

修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定應當對未成年犯罪嫌疑人、被告人實行強制辯護，明確了在偵查階段也應當實行強制辯護，在此基礎上規(guī)定了公安機關也應當為未成年犯罪嫌疑人指定律師進行法律援助，進一步保障了未成年人的合法權益。

（二）完善了社會調(diào)查制度

社會調(diào)查是許多國家辦理未成年人刑事案件的慣例，是未成年刑事訴訟程序貫徹刑罰個別化和全面調(diào)查原則的具體表現(xiàn)?！堵?lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》第16條規(guī)定：“應對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進行適當調(diào)查，以便主管當局作出明智的審判?！蓖ㄟ^對未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查，為檢察工作的開展提供重要參考，同時也是貫徹“教育、感化、挽救”方針的具體體現(xiàn)。

（三）合適成年人在場制度

新《刑事訴訟法》規(guī)定在對涉罪未成年人進行訊問和審判的時候，要有合適成年人在場方能開展。鑒于未成年人認知能力的不成熟，法律規(guī)定需要有合適成年人在場才能開展相關的訴訟活動，不僅能夠消除未成年人的恐懼心理，也有助于訴訟活動的合法進行。

（四）附條件不制度的法定化

新法進一步擴大了未成年犯罪嫌疑人適用附條件不制度的范圍，明確地區(qū)分了未成年人犯罪案件和成年人犯罪案件的條件，減輕了檢察機關的工作壓力，同時也是貫徹“教育為主，懲罰為輔”的未成人檢察工作的原則的體現(xiàn)。

（五）犯罪記錄封存制度的確立

犯罪記錄是涉罪未成年人進入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，它的存在會給真誠悔過的未成年人帶來消極的影響，可能會使得他們再次走此走上犯罪的道路。新法確立的犯罪記錄封存制度通過對未成年人的犯罪記錄進行不公開，體現(xiàn)了對未成年人的關懷，符合寬嚴相濟的刑事司法政策的理念。

二、新《刑事訴訟法》視野下未成年人檢察工作面臨的新挑戰(zhàn)

新《刑事訴訟法》對未成年人檢察制度做了較大規(guī)模的修訂，同時也對檢察機關的檢察工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）關于社會調(diào)查制度

實踐中，各地檢察機關的公訴部門已經(jīng)開展了涉罪未成年人的社會調(diào)查工作，但是由于法律未做相關的具體規(guī)定，導致司法實踐中存在著以下幾方面的問題：一是法律沒有規(guī)定社會調(diào)查報告的調(diào)查主體，究竟是檢察機關進行社會調(diào)查還是援助律師或司法局進行社會調(diào)查，法律沒有規(guī)定；二是沒有規(guī)定社會調(diào)查報告的內(nèi)容。因此，在新《刑事訴訟法》明確了社會調(diào)查制度后，檢察機關需要在實踐中對以上問題進行深入研究，探討解決之策。

（二）關于捕后羈押必要性審查制度

司法實踐的現(xiàn)狀是“夠罪即捕，一押到底”，導致超期羈押事件屢禁不止，嚴重地侵害了犯罪嫌疑人或被告人的合法權益。新《刑事訴訟法》第269條規(guī)定對涉罪未成年人應當嚴格適用逮捕措施，故新法對檢察機關提出的的要求是如何嚴把批捕關、降低批捕率，以及如何在訴訟全過程中對羈押必要性進行審查。

（三）關于合適成年人在場制度

綜觀國內(nèi)各地在實踐中的做法，由于沒有統(tǒng)一的適用標準，產(chǎn)生了較多的問題，主要包括哪些主體可以成為合適成年人，是否每次訊問合適成年人均要在場等。

（四）關于犯罪記錄封存制度

新《刑事訴訟法》規(guī)定了“未成年人犯罪記錄封存制度”，創(chuàng)新了以往的未成年人檢察制度，受到了學術界和實務界的好。但是，此條款僅規(guī)定了“應當對相關犯罪記錄予以封存”，至于一些操作細則，如誰來封存、封存多久等都沒有明確規(guī)定，同時此制度尚缺實踐檢驗，實際效果沒有得到肯定，還需進一步的完善和實踐檢驗。

三、新《刑事訴訟法》視野下未成年人檢察工作的應對措施

（一）完善社會調(diào)查制度

1、主體上實現(xiàn)多元化

如前所述，實踐中主要存在著三類社會調(diào)查主體，檢察機關、援助律師和司法局。結(jié)合刑事訴訟的特點，筆者認為在實踐中可以推行援助律師為主體、檢察機關和司法局為輔的調(diào)查主體模式。首先，檢察機關的工作量較大，沒有足夠的人員進行社會調(diào)查工作；其次，司法局在刑事訴訟的過程中扮演的角色主要是執(zhí)行社會矯正，所以可以由援助律師進行社會調(diào)查比較合理，一方面可以節(jié)約訴訟成本，另一方面律師可以利用自己的調(diào)查取證權更好地完成社會調(diào)查工作。

2、明確社會調(diào)查報告的內(nèi)容

社會調(diào)查報告的意義在于為檢察機關的公訴提供重要參考，因此應當注重于對涉罪未成年人的社會背景等方面的調(diào)查。因此筆者認為應當就未成年犯罪嫌疑人、被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷等方面的情況進行調(diào)查。

（二）嚴格涉罪未成年人的逮捕條件

1、準確地把握逮捕條件

對于涉嫌故意犯罪的未成年人，如果可能被判處三年以上有期徒刑的一般認為具備逮捕的條件，反之如果可能判處三年以下有期徒刑且不具有社會危險性并可以教化的應當認為不具備逮捕必要。

2、注重捕后羈押必要性審查

即使逮捕后，也應當適時地進行逮捕必要性審查，一旦出現(xiàn)無需羈押的情形，便可以釋放或者變更強制措施，貫徹“教育為本，懲罰為輔”的檢察工作原則。

（三）合適成年人在場工作的開展

修改后的《刑事訴訟法》的規(guī)定訊問未成年犯罪嫌疑人時，都應有法定人或合適成年人在場。實踐中，應盡量聯(lián)系未成年人的近親屬或者惡邀請未成年人所在學校、社區(qū)的工作人員充當合適成年人，在無固定的法定人在場的時候，應由援助律師充當合適成年人充當合適成年人對訴訟活動進行監(jiān)督，從而保障未成年犯罪嫌疑人的合法權益。

（四）關于附條件不制度的完善

修改后的《刑事訴訟法》對附條件不的界定是，觸犯《刑法》分則第四、五、六章規(guī)定的罪名，可能被判處有期徒刑一年以下刑罰，有悔罪表現(xiàn)，犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分的未成年人。筆者認為，應該嚴格按照法律的相關規(guī)定，對未成年人的附條件不做出具體的規(guī)定。 同時加大附條件不的監(jiān)督力度，筆者認為可以由案件承辦人或者社區(qū)矯正的工作人員定期向檢察機關報告，以此保證附條件不制度真正起到應有的效果。

（五）未成年人犯罪記錄封存工作的開展

1、明確應當封存的犯罪記錄

此制度設立的目的在于讓涉罪未成年人改過自新，貫徹“教育、感化、挽救”的檢察工作方針，因此，封存的犯罪記錄應當貫徹整個訴訟活動的全過程，包括偵查階段到審判階段的相關材料均可以納入封存的范圍，保障最大程度上的維護未成年犯罪嫌疑人或者被告人的權益。

2、限制犯罪接觸犯罪記錄的人員的范圍

越少的人員接觸到未成年人的犯罪記錄，越能保障未成年人犯罪記錄封存制度的價值， 所以，在司法實踐中，應該嚴格限制接觸到未成年人犯罪記錄的人員的范圍，同時設置嚴格的查詢條件，保障未成年人的犯罪記錄不被外泄。

參考文獻：

[1]趙廣靜.刑訴法修改對未成年人檢察工作的影響及應對策略[J].法制與社 會，2012，33：262-263.

[2]黃河.刑事訴訟法修改與未成年人刑事檢察制度建設[J].預防青少年犯罪研究，2012，05：16-18+6.

篇9

一、基本情況和做法

我所在的活動小組的主題是關注民生民情，共筑和諧家園。我系這次的社會調(diào)查實踐活動，從年月日開始至月日結(jié)束，前后經(jīng)歷了準備工作、實施部分、后續(xù)工作三個階段。

（一）準備工作。年月日，師范學院《關于組織開展年大學生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動的通知》下發(fā)后，我系領導積極開展工作，確定活動主題，并把活動布置下來。年月日至日，在系學生會、團總支的努力下，最后確定了總的活動方案，明確分工，共同行動，參與活動的志愿者積極熱情，收集相關的資料和圖片，形成宣傳材料。通過緊張有序的準備工作，為活動的開展奠定了基矗

（二）實施部分。年月日，我們“師范學院經(jīng)濟與法學系年暑期‘三下鄉(xiāng)’青年志愿者服務團”一行15人來到了的一個千年古鎮(zhèn)——龔灘鎮(zhèn)，在歲后的三天時間里，我們積極熱情地通過各種有效形式，實地調(diào)查了當?shù)氐拿裆袂椋⑸钊氲疆數(shù)氐囊粋€模范村——艾壩村體驗了農(nóng)村生活，體會了社會和諧的真諦。我主要進行了以下活動：調(diào)查民生之就業(yè)問題，了解當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及外出就業(yè)、就近業(yè)的情況；調(diào)查民生之教育問題，著重關注“留守兒童”，對留守兒童進行心理輔導；調(diào)查民生之分配問題，了解居民收入狀況以及當扶貧工作的開展情況；調(diào)查民生之社保問題，前往當?shù)匦l(wèi)生院，了解農(nóng)村醫(yī)療合作保險的情況了解當?shù)睾椭C社會建設情況，并深入基層進行體驗；與當?shù)卣虼逦瘯?，了解當?shù)氐囊恍┗厩闆r，并做如實的記錄；在開展活動的同時，結(jié)合當?shù)厍闆r，做好宣傳工作。

我們在龔灘鎮(zhèn)艾壩村開展了改革開放30周年圖片展、禁毒、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排宣傳、農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策宣講、農(nóng)民工法律服務及咨詢、關注留守兒童等一系列有關民生民情的活動，在與該村村長、支部書記和文書舉行會談時，了解該村的一些基本情況，結(jié)合自身專業(yè)提出了一系列可行性建議，并在烈日下走進該村的烤煙種植基地，參觀了烤煙烘烤的烤棚，詳細詢問了烤煙烘烤技術。我們在龔灘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進行調(diào)查時，得到了鎮(zhèn)政府的大力配合，重點了解了當?shù)卣邶彏┕沛?zhèn)移民工作中所推行的一系列政策，以及在移民搬遷過程中處理突發(fā)事件的辦法，還訪問了當?shù)氐母锩锨拜?。為了進一步了解民生的醫(yī)療合作問題，我們走進了龔灘鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在院長的幫助下，深刻地認識了其中存在的一些問題。

（二）后續(xù)工作。在活動結(jié)束后，整理在活動中獲取的材料，包括文字材料和活動圖片，并進行分析，做好統(tǒng)計工作；活動小組分工負責，撰寫社會調(diào)查實踐報告；召開活動總結(jié)會議，與同學們分享所見所聞、所得所感。

二、主要體會

自去年進入師范學院以來，這是我第一次真正地參加社會調(diào)查實踐活動。這項活動的開展有著重大而深遠的意義，不僅能讓同學們得到了一定的鍛煉，更能激發(fā)同學們的學習熱情。在活動中，我們明顯感覺自己的知識結(jié)構(gòu)還不夠完善，甚至是缺乏，這讓我們不得不在未來的學習中注意自己的知識的積累。這次活動能取得圓滿成功，得到了各個方面的支持，我的體會是：

（一）領導高度重視。暑期派遣在校學生參加社會調(diào)查實踐活動，也成為高等教育體系中不可或缺的一個部分。我們這次社會調(diào)查實踐活動，得到了院領導和系領導的關注的支持，系領導還專門給作了相應的部署。同時，我們也得到了龔灘鎮(zhèn)政府以及龔灘鎮(zhèn)艾壩村村委會的支持和熱情接待。

（二）活動組織開展工作嚴緊。根據(jù)院文件精神以及系領導的要求，我們充分的做好各項準備工作，并在短短的三天時間里，按照事先的計劃，一步一步地順利完成了各項任務，采集了大量的資料、圖片，為最后撰寫社會調(diào)查實踐報告奠定了基矗。

（三）注重活動宣傳。在我們進行社會調(diào)查實踐的同時，我們系專門安排了一名同學進行新聞的宣傳報道，及時把活動的開展情況向社會公開。

（四）團隊合作精神十分重要。在這次活動中雖然采取了“明確分工，共同行動”的原則，但在活動的開展過程中大家一起行動，各取所需的資料，互相幫助，互相合作，順利地完成了各項工作。團隊合作精神在這次活動中體現(xiàn)的淋漓盡致，加深了同學們彼此的了解，也加深了彼此友情。

三、主要成果與收獲

（一）通過這次社會調(diào)查實踐活動，增長了同學們的見識與才干，開闊了同學們的視閾與眼界，也讓同學們更加清楚了認識自己，了解自己在學習中的不足，重新審視自己，給自己一個準確的定位，在今后的學習生活中去完善自己。

（二）通過這次社會調(diào)查實踐活動，展示了我們師范學院經(jīng)濟與法學系學子的風采，向社會傳達了我們在校大學生注重社會調(diào)查實踐的訊息，讓我們們從過去的觀念中解放出來，從書本知識里解放出來，注重理論聯(lián)系實際，走出學校，涉足基層。

（三）通過這次社會調(diào)查實踐活動，我們基本了解了龔灘鎮(zhèn)的民生民情，也親身體驗了和諧社會建設的成果。純樸的民風民情，讓我們?yōu)橹袆?；和諧的社會面貌，讓我們?yōu)橹璩?/p>

篇10

論文關鍵詞：合適成年人參與 制度 未成年人刑事訴訟

一、合適成年人參與制度

“合適成年人(appropriateadult)參與”制度被稱為“一項獨特的英國式的發(fā)明”，起源于英國的肯費特案件，是國外刑事司法制度中維護犯罪嫌疑人(主要是未成年犯罪嫌疑人和有精神障礙犯罪嫌疑人)權益的一項重要制度。其基本含義為：警察在訊問未成年犯罪嫌疑人和有精神障礙犯罪嫌疑人時，必須有適當?shù)某赡耆?如監(jiān)護人或者專設的合適成年人)到場。其主要作用是為未成年犯罪嫌疑人、有精神障礙犯罪嫌疑人提供幫助，協(xié)助其與警察溝通，同時監(jiān)督警察在訊問過程中是否有不當?shù)男袨椤．斍?，無論是英美法系的英國、美國、澳大利亞、新西蘭、香港還是大陸法系的德國、奧地利、日本等國家和地區(qū)都有關于此項制度的立法。

二、我國刑事訴訟程序中類似“合適成年人參與”的規(guī)定之梳理及存在的問題

在我國，對于大多數(shù)人而言，“合適成年人參與”都是一個陌生的詞語，中國原本沒有“合適成年人參與”的概念，但是分析我國現(xiàn)行刑事訴訟程序法相關規(guī)定，卻也是可以找到一些與國外“合適成年人參與”制度類似的規(guī)定。

1996年《刑事訴訟法》第14條第2款規(guī)定:“對于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問和審判時，可以通知犯罪嫌疑人，被告人的法定人到場?！?991年1月，最高人民法院《關于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定(試行)》第9條第4款規(guī)定：“少年被告人的成年近親屬和教師等人到庭有利于審判工作和教育、感化少年被告人的，經(jīng)過審判庭庭長批準，可以準許或者邀請到庭，但不得向外界傳播或者提供案件審理情況”。2001年4月《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》明確，案件“開庭審理前，應當通知未成年被告人的法定人出庭．法定人無法出庭或者確實不適宜出庭的，應另行通知其他監(jiān)護人或者其他成年近親屬出庭?！?/p>

我國法律文件中相關規(guī)定只有前文提及的三條，這些規(guī)定存在著原則性較強，互相矛盾和操作性不足的問題?？梢钥吹?，法律規(guī)定的僅僅是法定人“可以”到場，而后來的司法解釋卻規(guī)定“應當”通知未成年人的法定人到場，但是并沒有對到場人員的權利義務作出具體的規(guī)定。監(jiān)護人或其他人到場后作什么、怎么做；沒到、沒做，有什么罰則，對經(jīng)通知后拒絕到場的成年人的后續(xù)監(jiān)督措施，均沒有加以明確規(guī)定。另外，如何通過文書形式反映到場人員情況，對于違法侵權行為，到場監(jiān)護人怎么辦等具體問題法律規(guī)定也都沒有規(guī)定。

三、我國未成年人刑事訴訟程序中引入“合適成年人參與”制度的必要性

應當看到，由于合適成年人參與制度來源于英國，在英國的合適成年人參與制度中，合適成年人參與限于警察詢問階段，也就是我們常說的偵查階段，而當前我國無論理論界還是實務界則都傾向于將“合適成年人參與”制度拓展到未成年人刑事訴訟的全過程。

（一）是由未成年人身心特點所決定

未成年人文化知識比較欠缺，認知水平、理解水平比較低、生活經(jīng)驗不足。例如：在庭審過程中，未成年被告人要回答審判人員提出的關于案件情況的問題，他可能存在缺陷:或者是對審判人員的提問理解得不夠透徹，甚至誤解。因此，他們需要有合適的成年人幫助他們與審判人員進行溝通，作為司法機關與未成年人溝通的橋梁。同時，審判時有合適成年人參與，可以幫助未成年人解釋相關法律語言，維護其合法權益，也可以緩解未成年犯罪嫌疑人的緊張情緒和抵觸情緒，有助于提高觸法未成年人的是非觀念，提高法律意識和社會責任感。

（二）是國際條約的要求

《聯(lián)合國兒童權利公約》第37條規(guī)定:“所有被剝奪自由的兒童應受到人道待遇，其人格固有尊嚴應受尊重，并應考慮到他們這個年齡的人的需要的方式加以對待”，“所有被剝奪自由的兒童均有權迅速獲得法律及其他適當援助”，而我國已經(jīng)加入這一公約，建立合適成年人介入制度也正是對這一規(guī)定的貫徹。第40條2(b)規(guī)定:所有被指稱或指控觸犯刑法的兒童至少應得到“迅速、直接地被告知其被指控罪名，適當時應通過其父母或法定監(jiān)護人告知，并獲得準備和提供辯護所需的法律或其他適當協(xié)助”的保證。 　四、“合適成年人參與”制度在我國的未成年人刑事訴訟過程中具體完善設計建議

從我國當前存在的三種模式的發(fā)展歷程及其特點來看（即：上海長寧模式、云南昆明盤寧模式、廈門同安模式），我們需要即借鑒吸收國際社會先進的理念與成功的經(jīng)驗，又立足我國現(xiàn)實情況，從中歸納出我國未來“合適成年人參與”制度的發(fā)展趨勢，從而不斷地鞏固和完善該制度。

（一）關于訴訟過程中合適成年人參與制度的法律基礎問題

我國缺乏此方面的系統(tǒng)立法支持，同時，考慮到我國地域廣泛，各地情況不同，能力存在差異等情況，立刻制定具有全面約束力的法律有一定難度，不妨以“合適成年人參與”為主題，先行制定公安、檢察、法院條線內(nèi)部工作程序，對合適成年人的法律地位、人員來源、參與條件、運作程序、權利義務進行系統(tǒng)的規(guī)定，然后在實踐成熟的基礎上考慮將“合適成年人參與”制度引入法律規(guī)定。在當前，則可以在省或直轄市范圍內(nèi)進行一定范圍的試點，以積累更多的經(jīng)驗。2010年4月19日，上海市高級人民法院與上海市檢察院、公安局、司法局聯(lián)合簽發(fā)《關于合適成年人參與刑事訴訟的規(guī)定》，統(tǒng)一上海少年司法實踐中的合適成年人參與刑事訴訟制度的做法和實踐值得借鑒。

（二）關于合適成年人的選任與資質(zhì)

作為專門維護未成年犯罪嫌疑人合法權益的實踐者，合適成年人的人選在各地不盡一致。筆者建議應當按照下列次序進行：就一般情況而言，未成年人的父母、監(jiān)護人、近親屬及教師是最為適當?shù)倪m當成年人。他們最關心未成年人的權益，也較為了解未成年人，容易與之溝通并贏得其信任。此外，從某種程度上說，未成年人的父母、監(jiān)護人到場也是一種權利。因此，在選擇適當成年人時，應當首先考慮未成年人的父母、監(jiān)護人、近親屬。但實踐中可能會遇到許多特殊情況，例如:未成年人沒有父母、監(jiān)護人、近親屬；或者其父母、監(jiān)護人、近親屬因經(jīng)費、工作等原因不能到場，或者拒絕到場。這時候就需要有其他適當?shù)娜藖沓袚m當成年人的職責。因此，建立一支常備性的、專門的適當成年人隊伍是必要的也是可行的。

（三）未成年人刑事訴訟中社會調(diào)查、合適成年人參與、社區(qū)矯正之間的關系

從大多數(shù)國家或地區(qū)的做法來看，社會調(diào)查大都是由一個專門的機構(gòu)負責，而這一機構(gòu)一般就是社區(qū)刑罰執(zhí)行機構(gòu)，因該機構(gòu)及其工作人員植根于社區(qū)，在調(diào)查的開展上有著其他機構(gòu)不具備的諸多便利。如在英國，判決前的社會調(diào)查一般由緩刑監(jiān)督機構(gòu)進行。而目前我國的社會調(diào)查主體包括控辯雙方、人民法院以及法院委托的有關社會團體組織，在偵查、起訴、審判三階段分別實施，存在重復調(diào)查，調(diào)查主體不專業(yè)，調(diào)查程序不完善等諸多問題。故在進行制度設計時，合適成年人參與制度可以考慮和社會調(diào)查、社區(qū)矯正制度相銜接。建議將未成年人刑事審前社會調(diào)查制度與“合適成年人參與制度”結(jié)合，安排專門的社會調(diào)查員，即合適成年人，負責有關未成年犯罪嫌疑人、被告人的社會調(diào)查工作，撰寫社會調(diào)查報告，其可以根據(jù)案件的不同情況分別采取多種調(diào)查方式。同時，亦可以借鑒昆明盤龍和上海市合適成年人試點的經(jīng)驗，對合適成年人（社會調(diào)查員）的選拔采取職業(yè)資格認證的方式，以便選拔兼具心理學、社會學、法學等基礎知識的人才來專門從事這種職業(yè)，以保障社會調(diào)查結(jié)果的合法性和可靠性。

(四)合適成年人參與庭審時的權利和義務