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關(guān)鍵詞：建筑施工；施工管理；安全質(zhì)量標準化管理

我國的建筑行業(yè)正逐步向國際化推進，運用標準化規(guī)范建筑施工現(xiàn)場，保證建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展，推動中國的建筑業(yè)與國際接軌，是我們需要認真研究的問題。20世紀，安全生產(chǎn)管理進入了標準化時代，隨著科學技術(shù)不斷進步，施工現(xiàn)場機械化、自動化程度的提高，人們在操作中應(yīng)遵守的規(guī)范越來越嚴格，過程控制的要求越來越高。標準化管理的要求也越來越高，本文就從如下幾個觀點來闡述對建筑施工安全標準化管理的論點。

一、標準化的概念

在標準化概念體系中，最基本的概念是標準和標準化。我國頒布的國家標準中，對標準所下的定義是：“標準是對重復性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式，作為共同遵守的準則和依據(jù)。”國際標準化組織（ISO）提出的定義是：“得到一致（絕大多數(shù)）同意，并經(jīng)公認的標準化團體批準，作為工作或工作成果的衡量準則、規(guī)則或特性要求，供（有關(guān)各方）共同重復使用的文件，目的是在給定范圍內(nèi)達到最佳有序化程度?！蓖瑫r在附注中指出：“標準應(yīng)當建立在科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的堅實基礎(chǔ)上，以促進獲得最佳社會效益?！?“建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立標準系統(tǒng)的出發(fā)點和基本目標，也作為統(tǒng)一的規(guī)定和今后實踐的依據(jù)，以最大限度地減少不必要的重復勞動；標準產(chǎn)生的基礎(chǔ)是將科學創(chuàng)新和技術(shù)進步成果同實踐相結(jié)合，反映全面經(jīng)驗和全局的利益。這樣的標準才能既體現(xiàn)它的科學性，又體現(xiàn)它的民主性；標準的本質(zhì)特征是統(tǒng)一，不同級別的標準是在不同范圍內(nèi)進行統(tǒng)一；不同類型的標準是從不同角度、不同側(cè)面進行統(tǒng)一。有了這個“統(tǒng)一規(guī)定”，便可為工作或工作成果確定一個被各方所公認的“衡量準則”。

標準和標準化既有不同的概念，又不可分割。標準是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是標準化活動的產(chǎn)物。具有重復性特征的事物，才能把以往的經(jīng)驗加以積累，標準就是這種積累的一種方式。一個新標準的產(chǎn)生是這種積累的開始，標準的修訂是積累的深化。標準化是一項工作，其目的和作用，都是要通過制定和貫徹具體的標準來體現(xiàn)的。標準化的過程就是人類實踐經(jīng)驗不斷積累與不斷深化的過程。因此，標準化活動不能脫離制定、修訂和貫徹標準，這是標準化的基本任務(wù)和主要內(nèi)容。

二、在我國開展建筑施工安全標準化工作的意義

2005年，全國建筑業(yè)房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%.全國有9個地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升，如吉林省事故起數(shù)上升12.5%，死亡人數(shù)上升5.88%；黑龍江省事故起數(shù)上升28.95%，死亡人數(shù)上升26.09%，事故類型仍以“五大傷害”為主。2005年全國的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的88.36%，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數(shù)45.52%.從事故的主要原因分析起來只要有以下幾點（1）未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。（2）部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。（3）建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。

要解決目前所存在問題，都需要實施安全標準化建設(shè)。

三、建筑施工安全標準化建設(shè)

安全標準化活動除重視施工現(xiàn)場的安全防護和場容場貌外，還注重安全生產(chǎn)管理模式，特別是關(guān)注作業(yè)人員操作的標準化：

（一）安全生產(chǎn)管理標準化通過制定科學的管理標準來規(guī)范人的思想行為，約束參與建設(shè)施工全過程的人員的行為，要求建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的單位，都必須按一定的方法和標準來運行，實現(xiàn)管理的規(guī)范化。

管理標準化的內(nèi)容主要有：（1）管理制度的標準化；（2）組織建設(shè)的標準化；（3）安全教育、培訓的標準化；（4）安全檢查的標準化；（5）內(nèi)業(yè)表格的標準化；（6）事故處理的標準化；（7）應(yīng)急救援的標準化。

（二）施工現(xiàn)場標準化安全標準化建設(shè)的重點在現(xiàn)場。任何一項標準，不經(jīng)過實施都不會自動發(fā)揮任何作用，要將標準全面有效的執(zhí)行，使其中規(guī)定的各項要求真正得到落實，才能使制定標準的目的得以實現(xiàn)。在標準制定后實施是整個標準化活動中最主要的一環(huán)。

（三）人員操作標準化操作標準化，一是指人的安全操作規(guī)程，保證人在生產(chǎn)操作中不受傷害；二是作業(yè)姿勢作業(yè)方法，要符合人的身體健康；三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時，作業(yè)者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)滿足特種作業(yè)的安全要求。

（四）監(jiān)督檢查標準化對建筑施工安全標準化的檢查主要是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進行控制管理，這就需要發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)管理資源進行控制管理。

監(jiān)督管理主要幾個方面進行：一是針對企業(yè)實施安全標準化管理的程序（如設(shè)計程序、項目審批程序、檢查程序、監(jiān)護程序、隱患查處程序、救護應(yīng)急程序等）實施監(jiān)督檢查，確認程序是否符合標準化；二是針對企業(yè)生產(chǎn)的過程進行監(jiān)督檢查確認過程中有沒有危險或有害因素，一般應(yīng)包括：作業(yè)準備的確認、作業(yè)方法的確認、設(shè)備運行的確認、關(guān)閉設(shè)備的確認、多人作業(yè)的確認等。確認的方法，一般采用檢查表、危險等級評價的形式；三針對作業(yè)人員的監(jiān)督檢查，確認人員的教育培訓內(nèi)容是否達到作業(yè)環(huán)境和使用機械的標準。

五、對建筑施工安全標準化實施

建筑施工安全生產(chǎn)工作事關(guān)生產(chǎn)人員的的生命財產(chǎn)安全，實施標準化建設(shè)首先必須高度重視建筑施工安全標準化的重要性的認識，進一步強化責任意識。繼承發(fā)揚以往好的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，吸收借鑒外地或其它行業(yè)好的經(jīng)驗與做法，同時，要注意研究市場經(jīng)濟條件下，建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，用創(chuàng)新的理念，探索新途徑，推動建筑施工安全標準化工作思路、工作內(nèi)容、政策措施、方式方法等方面的創(chuàng)新。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】食品安全地方標準，制定，公眾參與，問題，對策

改革開放以來，隨著社會主義法治建設(shè)不斷深入，我國立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開門立法越來越普遍。但是，從總體上看，我國公眾參與立法的渠道還不夠?qū)挘瑓⑴c的程度也還不夠廣泛，參與的機制不夠完善，參與的權(quán)利沒有得到充分的保障。在面對我國利益格局深刻調(diào)整、利益訴求日益多元化的新形勢下，法律要實現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，最重要的是構(gòu)建完善的利益表達機制，使各種利益訴求都能上升到利益協(xié)商和對話的平臺。因此，我們一定要堅決按照黨的十報告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進程。在我國，近期食品安全問題頻發(fā)，使得越來越多的公眾對食品安全的標準產(chǎn)生質(zhì)疑，因此，在制定食品安全地方標準時，在本著科學的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質(zhì)量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標準的制定中來，提高標準的權(quán)威性和透明度。

一、食品安全地方標準制定中公眾參與立法存在的問題

（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規(guī)定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者等，但未對具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標準的制定，可以使各方利益主體充分表達自己的意

見，通過交流和對話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標準，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標準立法鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全地方標準的制定工作，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者意見。這些規(guī)定都表明了食品安全地方標準制定必須有公眾參與，但對公眾的具體范圍尚未進行明確界定。

（二）食品安全地方標準制定中信息公開不到位。有效的公眾參與，應(yīng)該以公開程序為前提。事實上，許多立法和政策的制定過程中，政府信息不充分不及時，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會議的實際過程，公眾根本無從了解。制定食品安全地方標準，只提供標準草案供征求意見和最終的標準文本，而那些如那行專家參與制定，核心問題，哪些意見建議被采納，制定中有哪些爭論等等，并不能做出及時公開。

食品安全地方標準制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標準制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛(wèi)生行政部門提出意見和建議，參與方式太過單一，不利于擴大公眾意見的覆蓋面，意見和建議的數(shù)量和質(zhì)量及有效性受到影響。

（三）食品安全地方標準制定中公眾參與的反饋機制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實現(xiàn)。

二、公眾參與食品安全地方標準制定的必要性

公眾參與食品安全地方標準的制定，不但有助于形成最優(yōu)的標準，確保標準的科學和公正，而且使各方利益主體充分表達意見，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標準，因此最后贏得廣大公眾貴標準的支持。

（一）公眾參與有利于增強食品安全地方標準的科學性。公眾來源于社會的各個層面和各個領(lǐng)域，了解自己這個層面和領(lǐng)域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關(guān)于食品安全地方標準的豐富信息，精確表達公眾利益訴求，有助于形成最優(yōu)的標準，最終保證標準的科學和公正。

（二）公眾參與有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。公眾參與食品安全地方標的制定，利益各方可以進行交流與對話，通過讓利益主體充分地參與到食品安全地方標準制定的過程中來，表達利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標準兼顧各方利益需求，從而取得公眾對出臺的標準的大力支持。

（三）公眾參與有利于食品安全地方標準的實施。公眾參與食品安全地方標準的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標準的手段。通過參與機制，公眾在協(xié)商、溝通等過程中表達自己的意愿，其參與的權(quán)利被尊重，加深了公眾對標準的理解，增強了公眾對標準的認同感，提高了公眾對標準的可接受度，有利于標準的有效實施。

三、拓寬食品安全地方標準制定中公眾參與的渠道

（一）明確界定公眾參與的主體范圍。

公眾在不同的學科領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。在法的意義上，公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的或與決策結(jié)果又法律利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團體。包括不特定的公民個人。也包括和特定利益相關(guān)的政府機構(gòu)，企事業(yè)單位，社會團體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。

一般公眾：它包括消費者和一般專業(yè)人士。消費者通過各種渠道，加入到標準的制定中來，盡管他不是食品安全問題的專家，但他們都從生活中學習到了大量的經(jīng)驗，他們可以以可能受損的健康權(quán)益為基礎(chǔ)，參與到食品安全地方標準的制定中來。各類專業(yè)人士可以從專業(yè)的角度提出合理、理性的意見。

特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標準有關(guān)的行政機關(guān)。不包括食品衛(wèi)生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標準制定有關(guān)的行政機關(guān)。這里并不包括食品衛(wèi)生部門。因此，非政府組織和有關(guān)行政機關(guān)的參與更能影響到終食品安全地方標準的制定，更能實現(xiàn)有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認識到公眾參與的極端重要性，設(shè)立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛(wèi)生局設(shè)立的專家委員會，其中有來自各界的代表，包括學者、專業(yè)人士、食物專家、食品業(yè)人士、消費者組織成員及其他專家組成。

（二）完善信息公開程序

充分的信息公開，是公民、法人和其他組織實現(xiàn)有效地參與食品安全地方標準制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標準時，衛(wèi)生行政部門與公民、法人和其他組織就標準制定相關(guān)信息的占有具有不對稱的特點。

1.食品安全地方標準制定前的信息公開。

食品安全地方標準制定前的信息公開，即公開食品安全地方標準制定規(guī)劃和計劃。將政府本年度計劃制定某項食品安全地方標準的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國內(nèi)外現(xiàn)狀等等都公之于眾，有利于公眾及時了解標準制定的動態(tài)，促使他們就自己所關(guān)心的事項提出建議或意見，以保證公眾參與立法各個環(huán)節(jié)的啟動，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標準制定過程中，還可通過新聞媒體、官方網(wǎng)站或政府公報的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標準制定的規(guī)劃，并由專門的組織和人員征集社會各界的意見。

2.食品安全地方標準制定過程的信息公開。

現(xiàn)在一般情況下，公眾參與標準的制定多數(shù)是在標準草案已經(jīng)起草完畢的時候，而標準草案起草的過程，公眾卻無從得知，而這個過程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開、增強透明度非常重要的內(nèi)容。由此，公眾參與食品安全地方標準立法應(yīng)該更加注重標準制定過程的公開，明確規(guī)定通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種方式，就食品安全地方標準起草、各位專家討論情況、征求意見處理結(jié)果、審查委員會市查情況等等，及時公開，讓公眾詳細了解食品安全地方標準制定的實際過程，提高公眾參與的有效性。

3.食品安全地方標準制定結(jié)果的信息公開。

有關(guān)食品安全地方標準的立法中，對食品安全地方標準草案和最終標準文本的公開都有明確規(guī)定，符合公開透明的原則，但仍需要創(chuàng)新、拓寬公開的方式。各級政府都已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴大覆蓋面。因此，公開方式應(yīng)當是多種方式相結(jié)合，以政府公報為正式形式，兼在報紙、電子網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒介上。

（三）拓寬公眾參與方式。

1.規(guī)范座談會。

座談會在我國是一種傳統(tǒng)的政府聽取民意的方式，在我們?nèi)粘Ｕ紊钪斜徽鶑V泛使用。由于座談會形式是我國公眾所廣泛熟悉、認知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會形式聽取公眾對食品安全地方標準制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會如何召開的主動權(quán)完全掌握在行政機關(guān)手中，因此，在確定參加座談會的人員之后，應(yīng)將標準草案和相關(guān)的材料送至他們手中，并依據(jù)實際情況確定召開座談會的時間、地點。二是在座談會中，行政機關(guān)的工作人員應(yīng)對標準草案的內(nèi)容作簡要介紹后，參加座談會的人員逐個發(fā)言，不必與他們就某一問題展開辯論。三是座談會由行政機關(guān)工作人員制成筆錄，不必由座談會參加人員簽名，因為座談會上參加人發(fā)言可以看成是行政機關(guān)與公眾就食品安全地方標準制定所作的一種思想溝通。

2.完善論證會。

論證會即邀請有關(guān)專家對草案內(nèi)容的必要性、可行性和科學性進行研究論證，作出評估。專家往往從專業(yè)知識角度對標準草案提出自己的觀點，并隨附相關(guān)的科學依據(jù)或者合法性依據(jù)，因此，他們的觀點具有較強的客觀性，通常附有理性說服和證明。行政機關(guān)對專家們的論證意見應(yīng)當要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會。二是正確對待專家的意見。三是專家應(yīng)當保持必要的中立地位。因此，在參加論證會過程中，專家應(yīng)當以自己的專業(yè)知識對標準草案的科學性、合理性進行論證，不能一味順從行政機關(guān)的需求。

3.確立聽證程序。

聽證制度起源于英國，最初只是適用于司法領(lǐng)域，作為司法審判活動的必經(jīng)程序。第一，聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標準草案及相關(guān)聽證事宜。告知利益受影響的相對人在一定時間內(nèi)提出書面異議，并提交給聽證機關(guān)。第二，告知愿意參加標準聽證的公眾在一定時間內(nèi)到聽證部門進行登記行政聽證機關(guān)也可以依職權(quán)主動通知行政相對人參加聽證。明確參加聽證的時間、地點以及參與的方式等。第三，聽證主持人選定。結(jié)合我國的實際情況，筆者認為我國應(yīng)采用由行政機關(guān)的首長或指定人員擔任的做法。為避免使行政聽證流于形式，首長指定的人員應(yīng)來自于非標準草案負責部門。第四，召開聽證會確保公眾有效參與，具體的聽證形式可以由行政機關(guān)根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個人利益的重要性以及程序本身的有效性三個方面的因素來決定。第五，聽證記錄及公眾意見處理。聽證會的記錄必須成為最后確定標準的重要依據(jù)。標準制定機關(guān)對于公眾書面或者在聽證會上的口頭提出的異議或者建議一般應(yīng)以采納，如果不采納應(yīng)當書面說明不采納的原因。

（四）完善公眾參與意見反饋機制。

食品安全地方標準制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設(shè)性的建議，提升標準的科學性和合理性；另一方面是要暢通利益表達機制，贏得公眾對最終標準的支持。不管是釆用召開座談會、討論會的形式聽取意見，還是接受公眾的來信、電子郵件電話等，對于收到的公眾意見，衛(wèi)生行政部門都應(yīng)當認真閱讀，并作出回應(yīng)。完善的意見反饋機制是聽取意見制度得以良性發(fā)展的關(guān)鍵，只有建立完善的意見反饋機制，才能保證衛(wèi)生行政部門認真思考公眾意見，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機制可以發(fā)揮以下功能：其一，強制衛(wèi)生行政部門對公眾意見進行梳理；其二，促使衛(wèi)生行政部門謹慎作出選擇；其三，體現(xiàn)對公眾的尊重，保護公眾參與食品安全地方標準制定的熱情；其四，增強最終標準的可接受性。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：分包制度 建筑業(yè) 安全 影響

引言

世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟體系的一個永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)安全專業(yè)人士對分包制度如何影響工地安全甚表關(guān)注，而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對品質(zhì)控制的問題。雖然安全與產(chǎn)品品質(zhì)有密切關(guān)系，但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻。要強調(diào)的一點是，在任何討論有關(guān)分包制度問題中，它是不能獨立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關(guān)系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻?？蛻?、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營運，以防工業(yè)意外發(fā)生。因此，有必要探討有關(guān)分包商的安全標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。

建造業(yè)的分包制度

分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際?；诜职贫炔粫?，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

分包制度有關(guān)的安全問題

首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規(guī)定，1999年一個數(shù)據(jù)顯示（由香港大學史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規(guī)定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過多分包導致的安全問題乃工程層層分包，每層都賺取利潤。最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全，即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導致工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉(zhuǎn)工率高層構(gòu)成對安全培訓、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問題。

下面將提出可使用的方法，其中一些有實踐成功的例子。

客戶扮演的角色

客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權(quán)力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內(nèi)完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的？

過程的關(guān)鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關(guān)承建商安全標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務(wù)上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標準的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長遠的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權(quán)力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù)，并研究有關(guān)國家在這方面累積的經(jīng)驗。

承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達到可接受的安全水平

許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃。而積極進取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察，（通常透過安全主任）分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關(guān)鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓?；九嘤柨赏高^定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標準監(jiān)管實施，嚴格執(zhí)行基本培訓及安全持續(xù)訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動。在香港法例規(guī)定下，承建商基本上須負責工地的安全事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。

角色之二：評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動

最重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關(guān)系。目前，法例本身并不涉及客戶及負責建筑進程的設(shè)計師。大部分發(fā)達國家都采用此策略。歐盟成員國根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴展涵蓋包括客戶及設(shè)計師。上文提出論據(jù)乃客戶對提高及達致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務(wù)。基于客戶參與所累積的正面及有效結(jié)果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。

安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。一般方法是識別須承擔主要責任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發(fā)生一切負整體責任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設(shè)計及管理）規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負有特定職責，這包括以下要求：

1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責。

2.向總承建商迅速提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設(shè)備，及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。

3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。

4.遵守地盤安全計劃。

5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險事件的詳情。

可能引起爭論的是，其中一些規(guī)定其實在現(xiàn)有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據(jù)去支持將分包商須承擔的法律責任詳細列出。此點可減少爭議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責者。

以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關(guān)總承建商向分包商須付的職責。此等職責包括以下規(guī)定：

1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。

2.對進出工地的途徑作有效管制。

3.可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標準。

4.可以納入其安全計劃規(guī)則，以期有效管理工地。

三方長期的伙伴關(guān)系

總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題應(yīng)視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔?？偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關(guān)的安全問題有所進展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。

最后，再談?wù)効蛻?、承建商與分包商之間的關(guān)系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關(guān)系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質(zhì)地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業(yè)的一個普遍特色。

篇4

我承諾做到：

1、作為項目安全生產(chǎn)工作第一人，對項目安全生產(chǎn)全面負責，確保實現(xiàn)安全標準工地。若安全標準工地未達標時按公司有關(guān)獎懲規(guī)定辦理。

2、認真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、及公司各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按上級批準的施工組織設(shè)計或施工方案組織生產(chǎn)。

3、杜絕因工重傷、死亡責任事故，杜絕直接經(jīng)濟損失30萬元以上生產(chǎn)安全責任事故;杜絕直接經(jīng)濟損失30萬以上火災事故;杜絕一般及以上特種設(shè)備責任事故；遏制“三違”行為。

4、按有關(guān)規(guī)定設(shè)置項目安全質(zhì)量管理部門，配齊項目專職安全質(zhì)量管理人員。制定項目安全質(zhì)量管理辦法和項目安全質(zhì)量生產(chǎn)責任制，建立健全項目安全質(zhì)量保證體系和領(lǐng)導小組，明確各部門、各崗位安全質(zhì)量生產(chǎn)責任，認真落實“一崗雙責制”。

5、在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)活動中，必須同時把安全工作貫穿到每一個具體環(huán)節(jié)中去。遇到生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)必須服從安全。

6、組織對施工現(xiàn)場環(huán)境安全和安全防護設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)備的安全檢查和驗收工作，每月最少領(lǐng)導組織一次安全大檢查，及時通報，跟蹤整改驗證。及時真實上報安全事故、安全報表和書面安全工作匯報。

7、加強對員工安全生產(chǎn)教育，搞好施工項目的安全生產(chǎn)，組織項目施工人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，不違章指揮，杜絕違章作業(yè)和無證上崗。

8、保證安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，保障有關(guān)勞動保護、安全生產(chǎn)措施到位。

篇5

關(guān)鍵詞：高速公路；安全標準化；管理

Abstract: In recent years, with the development of the national economic construction and road traffic increased demand, highway development, large building has become an important task and goal to improve the national infrastructure construction and improve people's livelihood. Currently, in order to better the livelihood projects, development in highway construction, around constantly establish and improve the safety management system, promoting safety standardization, effectively halted the construction safety and frequent accidents, but also for better regulate on-site safety management, advocate a civilized construction, provided a guarantee "safe site" construction and building a harmonious society. This review focuses on the standardization of the management of the Highway Safety to explore.Keywords: highway; safety standardization; management

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言：

高速公路安全標準化是交通運輸部近幾年來隨著公路工程建設(shè)發(fā)展需要，保障施工安全，規(guī)范現(xiàn)場管理，結(jié)合交通運輸管理部門在“平安工地”創(chuàng)建活動中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓后的成果。推行安全標準化是進一步加強公路工程施工安全管理，規(guī)范施工安全行為，保障工程建設(shè)順利進行的管理依據(jù)。近幾年來，各省的高速公路建設(shè)中，交通重點工程標準化建設(shè)破題上路，鋼筋集中加工，混凝土集中拌和、構(gòu)件集中預制“三集中”已成為廣大高速公路建設(shè)者提升質(zhì)量、保障安全的共識。積極推行標準化施工、標準化管理使高速公路建設(shè)施工安全管理取得了巨大成效。

一、安全標準化管理存在以下問題：

（一）安全管理體系不健全，主體責任難落實。

自安全標準化管理推行近三年，大多施工單位因普遍采取的是項目管理體制，對工程施工管理多以項目進度與產(chǎn)值最大化為前提，對安全管理存在僥幸心理，項目主管領(lǐng)導重視度不夠，只流于形式，事事迎合，在安全管理上不注重實效，安全生產(chǎn)主體責任落實不強。

安全管理體系與項目管理不協(xié)調(diào)，各部門各自為政，缺少相互溝通和配合，對各部門安全管理職責分工不明確，形成區(qū)域性的管理脫鉤。

管理上未形成量化考核機制，對職責、權(quán)利及義務(wù)的劃分不明確，未建立完善的安全管理量化標準及考核細則，不能實質(zhì)性地對安全管理進行數(shù)據(jù)化統(tǒng)計。

安全管理人員大多一崗多職，工作強度大，管理范圍廣，造成安全管理職責履行不到位，安全標準化執(zhí)行不力。

（二）安全教育培訓制度落實不到位，施工人員安全意識低下。

作業(yè)人員是工程施工的主體，良好素質(zhì)的作業(yè)團隊是確保施工安全的生力軍。目前，我國的公路建設(shè)的施工人員大多是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，安全意識薄弱。要提高施工作業(yè)人員的安全意識就必須加強安全教育培訓工作。但是在施工現(xiàn)場，施工單位往往忽視對作業(yè)人員的安全意識管理，很少專門對作業(yè)人員進行安全教育培訓，這樣就為施工過程埋下了安全隱患。

（三）現(xiàn)場安全管理措施不到位，安全防護未能及時跟進。

在施工過程中，施工單位大多把安全防護不便于施工、影響施工作業(yè)作為托詞不去嚴格落實，如人工挖孔樁孔口臨邊不設(shè)防護圍欄、高處作業(yè)不系安全帶、高空作業(yè)不做臨邊護攔、高墩施工不設(shè)置作業(yè)人員上下爬梯等現(xiàn)象普遍存在，導致安全隱患經(jīng)常存在，不能有效遏制安全事故的發(fā)生。

（四）安全經(jīng)費投入不足，安全保障措施不到位。

施工單位在安全投入上，大多存在“需要用則少用，能不用就不用”的僥幸心理。安全生產(chǎn)經(jīng)費是國家在確保安全生產(chǎn)的前提下要求施工單位無條件提取和使用的生產(chǎn)費之一，是有力保障所有作業(yè)人員安全生產(chǎn)必須?？顚Ｓ玫目铐棥６蠖嗍┕挝淮蟠倒?jié)約，緊縮投入，導致現(xiàn)場安全防護和安全保障措施不能有效落實，安全事故時有發(fā)生。

（五）安全隱患排查和整改力度不夠。

在施工安全管理中，各施工單位在安全隱患的排查和治理上得過且過，特別是臨時用電管理，電線私接亂拉，配電箱與開關(guān)箱混用，用電設(shè)備不能做到“一機一閘一漏保”，配電箱內(nèi)無有效接地接零等；特種設(shè)備新裝、移裝未檢先用、帶病工作等；施工機具設(shè)備傳動部分無防護罩；危險區(qū)域無安全防護棚、防護網(wǎng)、安全警示等；基坑臨邊無防護攔，高空作業(yè)及高處作業(yè)無安全防護網(wǎng)等等。這些安全隱患的長期存在，如得不到有效治理和消除，必然導致安全事故。

（六）安全專項方案的編制針對性、適用性不強，措施和管理方法執(zhí)行不到位。

首先施工單位在安全專項方案編制的過程中未針對工程實際情況進行編制，造成在執(zhí)行中與實際施工形成兩個極端，方案的適用性不強，措施和管理方法不能得到有效落實，致使施工中安全技術(shù)措施背離施工實際，現(xiàn)場管理呈現(xiàn)混亂局面。其次是方案過于呈條化，不能適應(yīng)施工過程中施工工藝的變化，措施和管理方法更新緩慢，嚴重滯后施工進度，導致方案不能執(zhí)行。再次，方案雖然滿足施工要求，由于安全措施的執(zhí)行與完善需要大量人力和物力的投入，不能有效配合施工進程，為保進度就擅自取消，不嚴格執(zhí)行。

二、高速公路施工安全標準化管理措施

（一）建立健全安全生產(chǎn)責任主體考核機制。

安全責任主體考核機制就是將項目管理主體責任人納入到安全管理的各個環(huán)節(jié)，建立安全生產(chǎn)責任追究制度，制定相應(yīng)的考核內(nèi)容和考核辦法，大力推行“安全生產(chǎn)一票否決制”，對施工管理實行安全生產(chǎn)情況量化考核，與主體工程施工管理掛鉤，與職工績效獎勵掛鉤。把施工每個方面的安全管理采取分值法進行數(shù)字化統(tǒng)計，綜合分析，系統(tǒng)化、科學化、標準化管理。

（二）增強“六種能力”，促進現(xiàn)場安全管理。

“六種能力”就是主管領(lǐng)導安全管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)能力、各部門安全管理的溝通能力、專職安全員的管理能力、現(xiàn)場安全管理人員的執(zhí)行能力、班組長安全隱患排查能力、施工作業(yè)人員自我保護能力。只有增強了這些方面的能力，才能在施工過程中形成一個完整的安全生產(chǎn)責任體系，才能有效把握安全生產(chǎn)各個方面的管理。

（三）完善高風險區(qū)域安全防控預警機制。

在高速公路建設(shè)中，特別是山區(qū)高速的建設(shè)日益增多，高邊坡、深基坑、特大及高墩橋梁、長隧道施工風險比重日益增大，這就得切實做好高風險區(qū)域施工安全風險評估，在施工安全風險控制上進一步完善防控措施，如高邊坡監(jiān)控監(jiān)測、深基坑防護、特大橋或高墩柱施工以及隧道工程安全風險預警機制和安保監(jiān)控系統(tǒng)。加強重大風險源的統(tǒng)籌監(jiān)管和安全專項方案的編制，做到施工前有組織有計劃，施工中管理有措施有方法，突發(fā)事件處置有預警有保障。

提高現(xiàn)場安全管理標準化建設(shè)質(zhì)量。

提高安全管理，重要的是提高標準化建設(shè)質(zhì)量，落實標準。標準是什么，就是尺度、量化、規(guī)范。安全管理引入標準化，就是將原有沒有規(guī)范的行為和沒有量化管理的施工環(huán)境進行一系列的規(guī)范，實行科學管理，以達到安全、高效地施工，就是將“安全生產(chǎn)、預防為主、綜合治理”這一安全生產(chǎn)方針引向深入，就是將可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故所造成的損失降到最低。因此，在施工中就需要把安全管理的質(zhì)量從根本上抓實抓好，以國家相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及標準和地方性安全管理辦法為依據(jù)，加強現(xiàn)場安全管理，提高標準化建設(shè)，為安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)和良好的施工環(huán)境。

（五）大力倡導“以人為本”教育機制，構(gòu)建和諧文明的施工氛圍。

“以人為本”是工程施工的根本。人的行為決定了施工的安全與否。只有提升人的安全意識，使之自我保護意識加強，才能減少不安全行為，安全施工才能有保障。我們也只有認清這一點，加大職工的安全教育，結(jié)合工程實際采取多種方式進行安全知識教育和安全知識宣傳，（如開辦農(nóng)民工夜校、安全知識講座、安全知識問卷、安全勞動競賽等，開展各類安全生產(chǎn)專項活動，把安全知識送達到每一位員工手上、心中和腦內(nèi)。）才可使每位施工人員真正知安全、懂安全、管安全。

（六）完善安全經(jīng)費的使用管理，保障安全防護措施到位。

安全生產(chǎn)，重在防控；安全經(jīng)費，重在使用。在項目施工中，要嚴格審查安全生產(chǎn)經(jīng)費的使用情況，制定相應(yīng)的管理辦法和明確使用范圍，對現(xiàn)場安全防護設(shè)施要進一步完善相應(yīng)的現(xiàn)場檢查驗收制度。對不符合國家標準、不滿足安全生產(chǎn)要求的，要杜絕使用。對安全經(jīng)費的提取和支出經(jīng)常性地進行檢查監(jiān)督使用。嚴禁挪作他用或不使用。對不屬于安全生產(chǎn)費用的支出要堅決不予支付。

大力推進安全管理信息化建設(shè)。

隨著安全管理標準化建設(shè)的不斷深入，安全管理信息化平臺建設(shè)也成為標準化管理的重要組成部分。即運用科技手段采用網(wǎng)絡(luò)化管理模式加強高風險區(qū)域和重大風險源進行實時監(jiān)控。如對特大橋、高墩施工、隧道施工進行全程視頻監(jiān)控，特別是隧道施工人員安保系統(tǒng)的運用，為進一步加強隧道施工人員應(yīng)急救援體系的立體式管理奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

高速公路安全標準化建設(shè)，任重而道遠，特別是正值我國高速公路飛速發(fā)展的時期，高速公路施工安全管理沒有跟上發(fā)展的節(jié)奏，安全事故屢有發(fā)生，形勢嚴峻，任務(wù)更是艱巨。這就需要我們認清形勢，加大管理力度，強化責任落實，搞好職工培訓，提高安全意識，完善安全防護，確保經(jīng)費投入，切實落實安全隱患排查制度，把安全標準化建設(shè)落到實處。

參考文獻：

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【2】朱彥軍.關(guān)于高速公路施工安全管理的研究[J].交通世界（建養(yǎng)機械）,2011,(7)

【3】陳波.關(guān)于高速公路施工安全管理研究[J].中國科技博覽,2011,(14)

篇6

第一章 安全目標

第一條：公司安全目標：杜絕職工因工及非因公死亡事故；杜絕外部勞務(wù)用工因工死亡事故；無機械設(shè)備或火災等造成一次經(jīng)濟損失5萬元（含）以上事故；年重傷率控制在0.5‰以下；年負傷率控制在3‰以下。確保無因安全的原因引起地方安監(jiān)部門通報批評或業(yè)主投拆。

第二章 安全責任制

第二條：公司實行安全生產(chǎn)責任制，明確公司領(lǐng)導和各級各類人員對安全工作應(yīng)負的崗位責任，進行全員、全過程、全方位的安全管理。

第三條：公司經(jīng)理對公司安全工作負全面領(lǐng)導責任；分管領(lǐng)導對公司安全工作負直接領(lǐng)導責任；安全質(zhì)量監(jiān)察部在分管領(lǐng)導的領(lǐng)導下管理好分管范圍內(nèi)的安全工作；項目經(jīng)理是本工程項目安全生產(chǎn)的第一責任人，對本項目的安全生產(chǎn)負全面責任。公司各級人員主要職責：

公司經(jīng)理：

1、認真貫徹執(zhí)行國家、地方和上級有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)和制度。負責安全管理機構(gòu)的設(shè)置與人員等資源的配備，并保證其正常實施安全管理工作。

2、在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比施工生產(chǎn)時，把安全工作作為重要內(nèi)容，列入議事日程。正確處理安全、效益、工期、進度的關(guān)系，做到齊抓并進。

3、組織安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。

分管領(lǐng)導/總工程師：

1、認真貫徹執(zhí)行國家、地方、行業(yè)及業(yè)主和上級安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和制度。

2、熟悉了解各項目施工任務(wù)概況，掌握工程的重、難點項目，負責組織審查各種安全規(guī)章制度和各種安全技術(shù)措施的有效性，并檢查落實情況。

3、組織定期或?qū)ｍ椀陌踩a(chǎn)檢查，研究解決存在的重大事故隱患。

4、組織調(diào)查、處理重大傷亡事故，制定改進措施，并督促執(zhí)行。

項目經(jīng)理：

1、建立健全項目部安全管理機制和安全管理規(guī)章制度，依據(jù)工程合同，合理組織生產(chǎn)。

2、確定本項目安全管理目標，合理配置人力、物資、設(shè)備、資金等生產(chǎn)要素，組織開展標準化工地建設(shè)。

3、檢查施工現(xiàn)場的安全，及時解決施工生產(chǎn)中存在的問題，消除事故隱患。

4、制定和落實安全技術(shù)措施和勞動保護措施，搞好安全防護，不斷改善勞動條件。

5、經(jīng)常向職工進行安全生產(chǎn)知識、安全技術(shù)操作規(guī)程和勞動紀律的教育，不斷提高職工的安全生產(chǎn)意識和操作技能。

6、按照外部勞務(wù)安全管理的規(guī)定，嚴格外部勞務(wù)安全管理。

7、組織事故搶險，分析事故原因，制定和落實糾正措施和預防措施。

安全監(jiān)督員

1、服從上級對安全工作的要求，掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和和各種安全技術(shù)規(guī)范，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。

2、負責對施工現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)一切安全防護設(shè)施、安全標志及警告牌的設(shè)置進行檢查、管理，對《勞動安全監(jiān)察通知書》及隱患通知單組織落實改進。

3、落實“三工”（工前有交待、工中有檢查、工后有總結(jié)）制度，杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）。

4、積極開展各項安全活動，認真搞好每周一次安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或上報。

5、發(fā)生工傷事故要詳細記錄及時上報，并組織人員認真分析，提出防范措施，重大傷亡事故要做好保護搶救工作并及時上報。

安全質(zhì)量監(jiān)察部

1、貫徹落實上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法令，并抓好工作落實。

2、制訂、修訂、頒發(fā)公司安全管理辦法及規(guī)章制度。

3、制訂公司安全生產(chǎn)計劃，及時分析安全工作形勢，提出預防事故的措施和建議，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。

4、深入施工現(xiàn)場檢查、督促安全生產(chǎn)與管理，組織綜合性的安全檢查，制定整改措施，監(jiān)督消除事故隱患。

5、組織公司開展安全工作競賽、評比活動，實施安全獎懲事宜，大力宣傳安全工作中的好人好事，安排對職工進行安全教育和技術(shù)培訓，確保特殊工種工人持證上崗。

6、組織施工事故的搶救、搶險與調(diào)查，制定處理意見和制訂防止事故重復發(fā)生的措施。

第三章 安全教育和安全檢查

第四條：建立安全教育和技術(shù)培訓制度

1、公司根據(jù)特殊工種工人持證上崗情況，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓計劃，安排有關(guān)人員參加培訓。

2、開展“三級安全”教育，特種作業(yè)教育，特殊條件下作業(yè)教育和經(jīng)常性安全教育，并做好教育記錄，公司所屬項目部在施工前，組織不少于三次的安全技術(shù)知識學習，使施工人員熟悉掌握本工種安全技術(shù)操作規(guī)程。

3、教育的內(nèi)容以安全思想、安全管理知識、安全技術(shù)知識，典型經(jīng)驗和事故教訓為主，還應(yīng)進行安全新知識教育，高溫防暑、冬季取暖安全、節(jié)假日安全的各項教育。

4、對新工人采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝及調(diào)換工種的人員，應(yīng)當先培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗。

第五條：堅持安全檢查制度

1、公司每月、項目部每周組織一次安全大檢查，堅持“三工”制度，杜絕“三違”，實行“三不放過”的原則。

2、安全檢查的內(nèi)容：查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查整改、點部位和重大危險源，依據(jù)法規(guī)，嚴肅處理各類違章行為。

3、安全檢查的形式：安全質(zhì)量監(jiān)察部組織，各項目部負責人、安全員、施工員參加。公司安全質(zhì)量監(jiān)察部還將結(jié)合施工現(xiàn)場實際及上級檢查開展安全活動情況，進行不定期的安全檢查。

第四章 現(xiàn)場安全管理

第六條：建立施工安全準備工作驗收制度。工程開工前，公司安全質(zhì)量監(jiān)察部組織檢查驗收安全準備工作，確認合格后方能開工。驗收的內(nèi)容包括：施工組織是否有安全生產(chǎn)文明施工的內(nèi)容設(shè)計；安全生產(chǎn)責任制是否建立；安全目標是否確定；進場施工機械設(shè)備是否經(jīng)過驗收并符合安全技術(shù)規(guī)范要求；安全防護設(shè)施是否到位并符合要求；施工方案是否進行書面安全技術(shù)交底；各種工序是否制訂相應(yīng)安全措施；特種作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓并持證上崗；施工中可能發(fā)生的危險是否有針對性的預防措施；施工安全標志是否按規(guī)定設(shè)置等。

第七條：施工現(xiàn)場建立安全管理制度，實行掛牌施工，明確安全責任人，施工料具堆放整齊，電力線架設(shè)符合安全要求，各種安全防護設(shè)施齊全可靠，道路暢通，現(xiàn)場整潔，并做到定期檢查維修。

第十五條：加強設(shè)備管理使用。各種機械設(shè)備容易對人體發(fā)生傷害的部位，必須安裝有效的安全防護裝置，建立管理使用、運行、修理制度，不帶故障工作，防止機械設(shè)備故障傷人事故的發(fā)生。

第十六條：現(xiàn)場配電室、電纜線必須有安全防護，指揮必須制定防護方案，報安監(jiān)站、監(jiān)理審批后實施，高空作業(yè)安全設(shè)施齊全，外墻腳手架有詳細的施工方案。

第十七條：嚴格執(zhí)行對各種易燃易爆物品的保管、運輸和使用管理制度，落實安全防護和緊急避險措施。

第七章 外部勞務(wù)安全管理

第十五條：對外部勞務(wù)必須實行安全合同管理。

一、對分承包方進行評價時，對其安全管理水平同時進行評價，選用合格分承包方。在與其簽訂的施工合同中必須有明確的安全生產(chǎn)責任制與安全獎罰的條款。

二、公司對招用的零散勞務(wù)在簽訂勞動合同時，必須明確勞動保險，勞動保護、勞動紀律、違約責任及雙方的權(quán)利和義務(wù)等條款，對其納入全員安全管理。

第十六條：工程指揮部應(yīng)根據(jù)《建筑法》關(guān)于施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責的規(guī)定，加強對外部勞務(wù)的安全管理。

一、指揮部應(yīng)對工程分承包方的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

二、督促分承包方建立健全安全保證體系，建立安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員；尤其要監(jiān)督檢查分承包方的各級領(lǐng)導、安全管理人員和特殊工種工人的安全教育和技術(shù)培訓，必須堅持先培訓，后持證上崗。

三、監(jiān)督檢查分承包方積極推行施工現(xiàn)場安全標準化管理，開展安全生產(chǎn)檢查活動，執(zhí)行“三工”安全制度，與公司同步開展“安全月”、勞動競賽和安全標準工地建設(shè)等活動。

四、監(jiān)督檢查分承包方安全生產(chǎn)的內(nèi)業(yè)資料管理，審定施工組織設(shè)計方案，制定行之有效的安全技術(shù)措施，在施工生產(chǎn)中認真抓好落實。

第八章 事故報告與處理

第十八條：事故報告。凡發(fā)生一次2人及以上負傷事故；一次1人及以上重傷事故或各類死亡事故；由我方負主要責任的企業(yè)外傷亡事故及沒有造成人員傷亡但經(jīng)濟損失在5萬元以上的事故，發(fā)生事故單位應(yīng)立即用各種快報方法報公司。原因及責任一時難以查清的，也要將事故的簡要情況報公司，待查清原因責任后，重新補報。

第十九條：事故調(diào)查。事故發(fā)生后，公司安全管理人員配合上級部門事故調(diào)查組進行調(diào)查。查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況，確定故責任；提出 事故處理意見和防范措施的建議；寫出事故調(diào)查報告。

第二十條：事故處理。凡發(fā)生的各類事故，各單位在上報調(diào)查報告時，要提出對有關(guān)人員的處理意見，附單位主管領(lǐng)導的檢查書及事故現(xiàn)場的照片、事故現(xiàn)場圖。發(fā)生交通事故和工程施工造成企業(yè)外部人員傷亡事故，除按上述規(guī)定辦理外，再附上地方公安交警部門的事故裁決書和有關(guān)部門的證明材料。因忽視安全、違章作業(yè)、玩忽職守造成事故的，按照國家、上級和集團公司有關(guān)規(guī)定，對事故單位負責人和直接責任者給予經(jīng)濟處罰和行政處分，構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)追究刑事責任。傷亡事故處理結(jié)案一般在15日內(nèi)處理完畢。特殊情況按上級指定的時間結(jié)案。

第二十一條：嚴格事故報告和事故統(tǒng)計紀律。指揮部嚴格按上級有關(guān)事故報告、事故統(tǒng)計的規(guī)定辦理，按程序及時準確的報告，做好事故統(tǒng)計報表。

第九章 獎勵與處罰

第二十三條：獎勵。①獲濟南市標準化工地、局“安全標準工地先進單位”，指揮部一次性獎勵安全管理人員人均1000元，施工隊4000元；②全部實現(xiàn)指揮部安全工作目標，指揮部年底對安全管理人員實行人均1500元的獎勵，施工隊獎勵5000元；③獲總公司及以上安全標準工地先進單位，指揮部一次性獎勵安全管理人員人均1800元，施工隊6000元。

第二十四條：指揮部發(fā)生事故，按下列標準實施經(jīng)濟處罰。

1、發(fā)生一次因工負傷3人以上的事故，每負傷1人罰施工隊5000元，另一次性處罰指揮部安全責任人500元，其他安全管理人員人均300元。

2、發(fā)生一次因工重傷事故，每重傷1人罰施工隊10000元，另一次性處罰指揮部安全責任人600元，其他安全管理人員人均400元。

3、發(fā)生一次因工1至2人死亡事故的，每死亡1人罰施工隊20000元，另一次性處罰指揮部安全責任人800元，其他安全管理人員人均500元。

4、發(fā)生一次因工死亡3人以上的重大死亡事故，每死亡1人罰施工隊40000元，另一次性處罰指揮部安全責任人1000元，其他安全管理人員人均600元。

5、重大經(jīng)濟損失事故經(jīng)濟處罰。發(fā)生機械設(shè)備、火災事故，造成經(jīng)濟損失由責任隊賠償，并一次性處罰施工隊10000—20000元，處罰安全責任人500—1000元，其他安全管理人員人均500元。

6、對各類事故的責任人的處罰比照安全責任人處罰金額的2倍處罰。

7、以上獎勵和處罰，由指揮部安全領(lǐng)導小組下發(fā)通知，主管領(lǐng)導鑒字確認后由財務(wù)部負責執(zhí)行。

第十章

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中圖分類號: F530.69文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(a)-0000

1 引言

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求[1]。近年來我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的勢態(tài)，但形勢仍然嚴峻，其中一個重要原因就是安全生產(chǎn)法制不健全，安全生產(chǎn)標準不完善，因此加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)并持續(xù)改進、完善和提高是各行各業(yè)安全管理工作的基本要求[2,3]。

推進安全生產(chǎn)標準化工作，是強化核電建設(shè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的有效手段。本文分析了中國核電工程有限公司田灣核電項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化管理工作的現(xiàn)狀，對改進田灣現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化工作進行了討論。

2 田灣核電項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)狀

田灣現(xiàn)場現(xiàn)有包括監(jiān)理公司在內(nèi)的4家公司在現(xiàn)開展工作。根據(jù)公司已全面開展土建安裝施工的其它核電項目現(xiàn)場情況，可以預見田灣現(xiàn)場土建施工全面展開時，現(xiàn)場各類分包商人員會大幅增加。在現(xiàn)場推行安全生產(chǎn)標準化是提高對各級分包方的安全管理效果，改善各級分包商之間存在安全工作接口的效率的有效手段。田灣核電項目現(xiàn)場主要從安全生產(chǎn)程序、人員安全標準化管理和標準化安全文明施工三個方面開展推進安全生產(chǎn)標準化工作。

2.1 安全生產(chǎn)程序標準化

田灣核電項目現(xiàn)場通過編制標準化安全生產(chǎn)管理程序內(nèi)容實現(xiàn)安全生產(chǎn)程序的標準化。共49份各類程序文件，詳細規(guī)定了項目現(xiàn)場HSE管理責任及目標，隱患排查與治理，應(yīng)急管理，事故管理等安全生產(chǎn)各方面的內(nèi)容。項目現(xiàn)場依據(jù)安全管理程序，開展包括組織簽訂各級安全生產(chǎn)責任書；三級安全教育；定期開展隱患排查工作；定期分析更新危險源與環(huán)境因素清單與控制方法；應(yīng)急預案的演練等工作。

同時，田灣核電項目現(xiàn)場編發(fā)了“施工單位程序標準化對照表”，對施工單位明確提出了在安全生產(chǎn)投入，現(xiàn)場HSE檢查，安全教育培訓，特種人員管理，設(shè)備設(shè)施安全管理，隱患排查與治理，危險源和環(huán)境因素識別，應(yīng)急預案，事故報告、調(diào)查和處理等21個方面提出了具體要求。使現(xiàn)場各級分包商的安全管理程序全面覆蓋現(xiàn)場需要控制的安全生產(chǎn)的關(guān)鍵點。

2.2 人員安全標準化管理

田灣核電項目要求項目現(xiàn)場“三類人員”取得安全生產(chǎn)考核合格證。要求各級各類人員有效履行安全職責，項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)理人員對合同安全條款、相關(guān)協(xié)議、技術(shù)交底專項和安全技術(shù)方案按照職責規(guī)定履行了審查和簽字手續(xù)。各種施工作業(yè)人員嚴格按照有關(guān)標準規(guī)范、安全操作程序及經(jīng)批準的安全施工專項方案進行作業(yè)。

同時組織分包商依據(jù)標準規(guī)范，結(jié)合工作經(jīng)驗編制“擠淤爆破標準化操作流程”和“焊工標準化作業(yè)流程”等標準化操作流程，明確作業(yè)方法，要符合作業(yè)和人員勞動特點；提出作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時，作業(yè)者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。

2.3 標準化安全文明施工

核電建設(shè)現(xiàn)場生產(chǎn)組合復雜的特性，要求在文明施工上保持一致，制定和執(zhí)行統(tǒng)一標準，使得各個分包商和生產(chǎn)環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，保證現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

田灣核電項目現(xiàn)場根據(jù)中核集團編制的《核電工程建設(shè)項目HSE標準化圖冊》和工程公司編制的標準化圖冊實施細則，對場容場貌、區(qū)域布置、腳手架搭設(shè)、施工用電、個人勞動防護用品、道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、成品保護等現(xiàn)場14個方面的具體內(nèi)容開展檢查，尋找差距，分析原因，并對不符合標準化圖冊要求的設(shè)施提出整改建議和要求。

3 田灣核電項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化工作改進

3.1 安全生產(chǎn)程序標準化

在安全生產(chǎn)管理制度方面，雖然田灣核電項目現(xiàn)場已建立各類管理安全生產(chǎn)程序，但存在部分程序內(nèi)容與現(xiàn)場實際不適應(yīng)，程序執(zhí)行不到位等問題。需要結(jié)合現(xiàn)場工作增強程序與現(xiàn)場實際的符合性和程序的執(zhí)行。

在完善管理制度的基礎(chǔ)上理順各相關(guān)管理程序或制度之間的接口，減少程序之間不同部門的職責中的歧義。同時增加有關(guān)班組安全管理的程序，加強對班組安全工作的管理，控制未遂事件和異常事件，避免和防止分包商發(fā)生各類事故。

3.2 人員安全標準化管理

在人員安全標準化管理方面，存在作業(yè)人員雖經(jīng)過三級安全教育，但依然存在高處作業(yè)不掛安全帶等習慣性違章，安全意識不到位，安全技能不足，自我保護能力差的情況。

需加強作業(yè)人員的授權(quán)管理。標準化操作流程是分包商根據(jù)長期專業(yè)工作經(jīng)驗的安全規(guī)范要求總結(jié)形成的，作業(yè)人員只能通過統(tǒng)一標準化操作流程理論與實際操作考試合格，才能獲得該崗位工作的授權(quán)。具備與所從事工作相適應(yīng)的應(yīng)急處理措施和自我保護能力也應(yīng)。

3.3 標準化安全文明施工

由于《核電工程建設(shè)項目HSE標準化圖冊》交完，部分早期入場工作的分包商未進行標準化工作，導致現(xiàn)場出現(xiàn)標志不統(tǒng)一，安全防護設(shè)施的安置標準參差不齊等問題。

需要在項目各項工程招標文件和合同中提出遵循公司安全生產(chǎn)標準化的要求，并對各級分包商宣貫《核電工程建設(shè)項目HSE標準化圖冊》，確保分包商按照標準化要求進行文明施工。在開展安全生產(chǎn)標準化工作過程中，樹立標桿施工區(qū)域嚴格按照《核電工程建設(shè)項目HSE標準化圖冊》的要求，通過觀摩會、現(xiàn)場會等形式及時推廣經(jīng)驗，并給予適當獎勵。通過典型示范，逐步擴大開展安全生產(chǎn)標準化達標工地的范圍，提高工作質(zhì)量，推動安全生產(chǎn)標準化工作的全面開展。

除以上三方面外，需應(yīng)加強標準化監(jiān)督，一是針對分包商實施安全標準化管理的程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，確認其標準化程度；二是針對分包商施工的過程采用檢查表、危險等級評價的形式進行監(jiān)督檢查，確認過程中有沒有危險或有害因素；三針是開展對作業(yè)人員的監(jiān)督檢查，確認作業(yè)人員按照標準化操作流程進行施工。

按照安全生產(chǎn)行業(yè)標準《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，采用國際通用的現(xiàn)代安全管理動態(tài)循環(huán)的PDCA模式。即：策劃(P. Plan)、實施(D. Do)、檢查(C. Check)、改進(A. Act)，通過自我檢查、自我糾正、自我完善安全管理機制，促進田灣核電項目現(xiàn)場安全績效的持續(xù)改進和安全生產(chǎn)長效機制更好地建立。

4 結(jié)語

田灣核電項目現(xiàn)場已建立安全生產(chǎn)標準化的基礎(chǔ)，但需要在安全生產(chǎn)程序、人員安全管理、文明施工三方面細化內(nèi)容，提高現(xiàn)場安全文明標準化水平，實現(xiàn)專業(yè)達標、崗位達標和企業(yè)達標，從而促進田灣核電現(xiàn)場安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)提供支持。

參考文獻

[1] 張瑞艷,陳璐,閆浩春,等. 企業(yè)推行安全生產(chǎn)標準化的作用和意義. 中國建筑科技,2011,P:9-11

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非法食品原料循環(huán)回收———地溝油問題2011年8月，公安部指揮浙江、山東、河南公安機關(guān)破獲一團伙生產(chǎn)銷售食用地溝油案件：濟南格林生物能源有限公司，違規(guī)生產(chǎn)、銷售地溝油冒充食用油銷售，年加工地溝油能力達一萬噸，該案件讓我們?nèi)媪私獾販嫌瓦M入食用油市場的全過程，即回收、加工（粗煉、倒賣、深加工）、銷售（批發(fā)、零售）等過程，地溝油回流餐桌的第一個階段是回收，主要通過掏撈餐館、下水道中的油膩漂浮物和固定時間到餐館回收泔水兩種方式獲得；第二個階段是加工，撇出浮上來的油，加入火堿去臭、脫色、水洗，使油黃亮，并與正宗色拉油攙和在一起；第三個階段是通過各種渠道銷往城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長何東平教授估計，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200~300萬噸。而中國人一年的動、植物油消費總量大約是2250萬噸———也就是說，按照比例，你吃10頓飯，可能有1頓碰上的就是地溝油。臺灣塑化劑事件2011年6月，臺灣昱伸公司和賓漢公司被查出將塑化劑DEHP當作配方生產(chǎn)起云劑長達30年，原料供應(yīng)遍及全臺，受事件牽連的廠商已經(jīng)達到278家，包括飲料、乳品制造商，生物科技公司及藥廠，可能受污染產(chǎn)品為1000多項，含有塑化劑的飲料已流入上海、福建、東莞等地。相關(guān)責任人說在起云劑中添加塑化劑已經(jīng)長達30年，一直使用這樣的配方。臺灣衛(wèi)生部門將違規(guī)食品下架封存、銷毀，目前已經(jīng)下架果汁、果醬類食品超過了40萬公斤，運動飲料、茶飲料超過100萬瓶。

食品安全問題產(chǎn)生的原因食品安全問題

產(chǎn)生的原因，是多方面的：（一）生產(chǎn)經(jīng)營者道德方面的原因，部分生產(chǎn)者唯利是圖，利欲熏心，為了利潤，不惜踐踏法律、道德、良知；例如國內(nèi)出現(xiàn)的地溝油問題，一些黑心商販，置人民群眾的生命健康于不顧，從飯店、餐館的下水道中掏撈殘羹剩菜，收集費油；雙匯瘦肉精事件中，一些生產(chǎn)者明知瘦肉精（鹽酸克羅特侖）對人體有強烈致癌作用，仍然非法銷售，唯利是圖。（二）職能部門管理權(quán)限重疊，沖突。目前在食品管理體制上，我國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門，而且不同部門負責食品鏈的不同環(huán)節(jié)。根據(jù)我國食品管理的有關(guān)規(guī)定：食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部都享有依法開展對重大食品安全事故查處的權(quán)利；質(zhì)檢總局和商務(wù)部都負有建立健全食品安全檢測體系，監(jiān)督出口農(nóng)產(chǎn)品的責任；工商總局和質(zhì)檢總局都負有執(zhí)行衛(wèi)生許可審批的權(quán)力；農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局都具有批準農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的權(quán)力。職能部門管理權(quán)限的重疊造成了“多頭分散、齊抓共管”和“多頭有權(quán)、無人負責”的局面，職責不清、政出多門和管理缺位現(xiàn)象突出，有利可圖時積極行使權(quán)力，爭奪權(quán)力，出了問題則互相指責，推卸責任。嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。（三）監(jiān)管不力方面的原因。作為食品安全法律制度的執(zhí)行者，存在有法不依，執(zhí)法不力的情況。一些地方政府監(jiān)管部門出于維護地方經(jīng)濟利益的考慮，或者部門利益的考慮，在食品安全執(zhí)法過程中，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴、睜一只眼閉一只眼，甚至于，造成了國家食品安全法律形同虛設(shè)，不能得到貫徹落實。（四）食品安全犯罪立法懲處力度不夠。刑法中關(guān)于食品犯罪的罪名和量刑也有待增加。例如：生產(chǎn)有毒有害食品罪雖然量刑嚴格，最高可判死刑，但其僅對食品摻雜摻假行為有效，對飼養(yǎng)牲畜過程中添加瘦肉精等犯罪卻無能為力；非法經(jīng)營犯罪的量刑最高也就是15年。所以在雙匯瘦肉精事件中只能以危險方法危害公共安全罪這樣的口袋罪進行處罰，此罪即使沒有造成嚴重的后果，也可處3年以上、10年以下有期徒刑，如果致人重傷、死亡或者造成公私財產(chǎn)重大損失，可以處10年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。據(jù)了解，在瘦肉精事件中適用“以危險方法危害公共安全罪”是充分考慮到了其最高刑是死刑。（五）食品安全標準不完善、不健全。我國現(xiàn)有的食品標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準4四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業(yè)標準，就分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷6個主管部門。“一些標準互相重復，另一些重要標準卻是空白?！爆F(xiàn)行中國食品安全標準10年以上標齡的占1/4，個別甚至已超20年未修訂。行業(yè)利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國食品安全標準的落后，無序。食品安全標準的落后無序，不利于我國監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管。那么如何解決這些問題，如何保證大家食用到安全食品，如何維護我國食品安全，以下，筆者從建立建立完善中國的食品安全法律制度角度，提出幾條建議。

篇9

1、成立了以項目經(jīng)理為組長的安全領(lǐng)導小組，建立了項目部的安全保證體系；

2、對項目部職工和協(xié)作單位職工進行了入場安全教育共計XX次；

3、督促施工員對分部分項工程進行安全技術(shù)交底26份，督促機務(wù)部門進行設(shè)備安全技術(shù)交底32份；

4、根據(jù)鐵路施工的特點，為保證全線的安全生產(chǎn)，通過安全體系化管理進行預控，各工區(qū)設(shè)置兼職安全員，各協(xié)作單位設(shè)置安全防護員定期召開安全員會議，傳達文件，布置各區(qū)域的安全工作，各區(qū)域的兼職安全員向區(qū)域內(nèi)的安全防護員進行傳達，使項目部的安全管理工作有序進行；

5、加強勞動防護用品的統(tǒng)一管理，做到統(tǒng)一購置，統(tǒng)一發(fā)放，控制了不合格勞動保護用品的使用，有效保證了作業(yè)人員的人身安全。

篇10

2018年安全工作總結(jié)及2019年安全工作要點

2019年1月

各位領(lǐng)導、各位同事、同仁：

大家下午好！

2018年，水電集團始終把安全工作放在首位，認真貫徹落實水利部和海南省委省政府、省水務(wù)廳、省國資委以及海控總公司等各上級部門的有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，面對在建工程施工標段點多、線長、面廣現(xiàn)狀，公司以創(chuàng)建水利工程項目法人安全標準化為依托，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，認真履行工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。公司以夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為目標，強化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實施工單位安全生產(chǎn)主體責任，建立完善分級風險管控體系，突出做好重點部位、重大危險源管控，積極推進公司項目法人安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。2018年，在公司各部門、各參建單位的共同努力下，全年安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持正?？煽?，較好的完成了年度安全生產(chǎn)目標?，F(xiàn)對2018年度安全工作進行總結(jié)并對2019年度安全工作進行計劃部署，具體如下：

一、2018年度安全工作總結(jié)

（一）明確職責，進一步強化責任落實。一是我司成立了安委會，下設(shè)安全管理的職能部門—質(zhì)量安全部，負責日常的安全生產(chǎn)管理工作；安委會每季度均召開安全專題會，討論和研究當前安全生產(chǎn)狀況并計劃部署安全生產(chǎn)工作，均形成會議紀要并由質(zhì)量安全部負責督促落實；二是每年初我司均與各部門和各單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，同時要求各單位和各部門、各班組等簽訂安全責任書，將安全生產(chǎn)責任進行層層分解、層層落實，并把安全生產(chǎn)考核納入各參建單位年終考核內(nèi)容，嚴格實行安全目標考核和獎懲。2018年公司共與各部門、各參建單位簽訂了46份安全責任書。

（二）建立健全安全生產(chǎn)管理體系。一是公司加強安全管理制度建設(shè)，對26項安全生產(chǎn)管理制度進行了補充完善；二是進一步完善安全應(yīng)急管理體系，編制完善了《食物中毒應(yīng)急預案》、《物體打擊應(yīng)急預案》等13項專項應(yīng)急預案；三是健全公司安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，根據(jù)人員的調(diào)整，及時對公司安委會成員、應(yīng)急領(lǐng)導小組成員及搶險救援小組成員進行了調(diào)整補充。

（三）加強防范，做好汛期防汛、防臺重點工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應(yīng)急預案，公司組織成立了防洪度汛領(lǐng)導小組，落實防洪度汛應(yīng)急物資，并組織開展了防洪度汛演習，制定了防汛防風值班計劃。防汛防臺期間，我們嚴格貫徹落實省委、省三防、國資委等上級部門的防汛防臺指示，做好汛期、臺風期的應(yīng)急值守，加強現(xiàn)場重點部位檢查與巡查。2018年防御超強臺風“山竹”過程中，公司領(lǐng)導保持24小時值班，深入工地一線對防風防汛工作進行檢查及部署，妥善安排轉(zhuǎn)移人數(shù)達2235人。

2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強臺風影響，以上臺風均未造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。

（四）重視安全教育培訓，提高全員安全意識。2018年共組織開展了“危險源辨識與宣貫”、“節(jié)后復工安全生產(chǎn)知識培訓”、“新員工入職培訓”等11次安全教育培訓活動，培訓或受教育達764人次，共76學時，通過一系列安全生產(chǎn)培訓活動，“三類人員”持證上崗率達100%及新員工培訓、全員教育培訓達100%。針對紅嶺灌區(qū)工程參建單位眾多特點，督促各單位對進場人員全部進行安全培訓和教育、安全技術(shù)交底等工作，加強現(xiàn)場施工人員安全意識，提高安全防范能力。

（五）積極組織開展各項安全文化建設(shè)活動。按照上級部門文件要求，公司積極開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”等安全文化建設(shè)活動。2018年6月是全國第17個“安全生產(chǎn)月”，公司制定了“安全生產(chǎn)月”活動方案，在紅嶺灌區(qū)工程、大廣壩灌區(qū)工程等在建四個項目開展了以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，公司領(lǐng)導深入一線“送清涼”，組織利用板報、橫幅、標語、集會、視頻、宣傳手冊、咨詢、知識競賽活動等形式，大力宣傳安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。

（六）積極組織開展各類安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對季度、節(jié)前、博鰲亞洲論壇年會及建省30周年期間及等重點時段、防臺防汛等均由各領(lǐng)導帶隊組織開展了安全大檢查工作，本年度共組織開展安全檢查18次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患共278項，截至目前各責任單位均已進行整改閉合。同時，公司各建管部根據(jù)各片區(qū)工程施工特點，不定期對各施工標段開展安全檢查活動。

此外，2018年共接受水利部、省水務(wù)廳、總公司等上級部門安全檢查共10次，對上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題均已進行整改落實。

（七）加強重點部位安全風險、重大危險源的監(jiān)控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對工程施工營區(qū)、作業(yè)場所及主要構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施等可能存在的安全風險及危險源進行辨識與評價工作，建立了《安全風險辨識與評價、分級管控手冊》和《重大危險分級管控手冊》，根據(jù)辨識評價的安全風險及重大危險源等級，分別制定了具體監(jiān)控措施、明確了管理的責任部門和責任人，建立監(jiān)控記錄表，要求各單位對本標段的安全風險和重大危險源出現(xiàn)變化時，及時更新，實行動態(tài)管理，確保安全風險、重大危險源處在可控范圍。

（八）積極組織開展各項安全應(yīng)急演練活動。通過開展實地演練，真實地檢驗預案的可操作性和演練效果，有效提高突發(fā)事故應(yīng)急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區(qū)東干Ⅳ標5#隧洞進口組織開展了一次隧洞防坍塌事故應(yīng)急救援綜合演練，公司各參建單位及?？乜偣靖飨聦賳挝?20人參加了觀摩并進行了指導。這也是我司組織規(guī)模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應(yīng)急演練活動。同時，結(jié)合工程實際，2018年組織各單位開展防汛應(yīng)急演練、消防應(yīng)急演練等各項安全應(yīng)急演練有21場次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結(jié)評估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。

（九）積極應(yīng)對、妥善處理生產(chǎn)安全事故。公司制定了《事故報告及調(diào)查處理制度》，明確了事故報告、調(diào)查及責任追究等內(nèi)容，并建立事故臺賬。針對紅嶺工程東干Ⅳ標“12.2”事故，公司領(lǐng)導高度重視，第一時間趕赴現(xiàn)場并召開事故處理緊急會議，成立事故調(diào)查小組，形成了《事故調(diào)查報告》并上報各上級單位。同時對相關(guān)責任單位、責任人進行了處罰與通報批評，對各單位起到一次警示教育。

同時，根據(jù)事故情況，組織開展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。

（十）積極開展水利工程項目法人安全生產(chǎn)標準化工作。2016年7月，公司正式啟動水利工程項目法人安全生產(chǎn)標準化一級達標創(chuàng)建工作，并將其納入每年度重點工作。自創(chuàng)建工作啟動以來，公司依托項目建設(shè)管理，認真對照水利部有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范辦法要求及安全生產(chǎn)標準化評審標準，從安全生產(chǎn)標準化“目標職責、制度化建設(shè)、安全教育培訓、現(xiàn)場管理、風險管理及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進”等八個方面工作進行了認真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標準化自評報告及評審材料，12月28日，公司項目法人一級安全標準化通過水利部最終評審，成為海南省水利行業(yè)第一家獲此殊榮的單位。

通過開展水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，達到全員參與安全生產(chǎn)管理工作目標，進一步加強公司安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、精細化管理，促進公司安全生產(chǎn)管理水平不斷提高。

（十一）持續(xù)改進。為使安全生產(chǎn)工作的不斷規(guī)范化，安全標準化建設(shè)水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門、各單位參與的安全標準化實施情況評定會議，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況，根據(jù)評定會議形成了年度的安全標準化評定報告，并根據(jù)存在的問題制定整改措施計劃，落實責任單位、責任人進行整改，不斷持續(xù)改進，實施PDCA循環(huán)。

二、存在的主要問題

目前，公司共有紅嶺灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫補水工程等共4個項目22各施工標段，同時，省內(nèi)十座大中型水庫除險加固工程也即將開工，工程項目遍布整個海南島，施工點多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問題也比較突出，主要存在的問題有以下幾方面：

一是部分施工標段安全教育培訓工作薄弱，存在重進度輕安全情況，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，現(xiàn)場習慣性違章依然存在，作業(yè)人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現(xiàn)象屢屢發(fā)生；

二是部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場安全管控力度不夠，如個別現(xiàn)場深基坑、高邊坡、高排架、臨時用電等施工重點作業(yè)存在安全防護措施不到位，存在較大的安全隱患。同時，個別施工現(xiàn)場施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進一步提高；

三是安全管理資料不規(guī)范，整理歸檔不及時。個別單位監(jiān)理日志、施工日志未記錄安全隱患問題，存在安全培訓資料不全，安全檢查資料未簽字等現(xiàn)象。

四是部分單位未按要求進行隱患排查，隱患排查走過場，存在檢查深度不夠、整改問題未閉環(huán)、檢查頻次不足等現(xiàn)象；

五是存在部分施工單位對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、整改不到位、整改不及時等現(xiàn)象。

三、2019年度安全工作要點

（一）主要安全工作目標：

1、“四無”目標，即無死亡、無重傷、無火災、無爆炸事故發(fā)生；

2、不發(fā)生超過急性工業(yè)中毒3人以上和財產(chǎn)損失超過50萬元以上的生產(chǎn)安全責任事故；

3、無新增職業(yè)病病例；

4、全員教育率達100%；

5、“三類崗位”人員持證上崗率100%；

6、隱患整改率達100%。

（二）重點工作：

1、全面落實安全生產(chǎn)責任制，與各部門、各參建單位簽訂2019年度安全生產(chǎn)責任書，各單位要嚴格按照責任書要求，落實好各項安全生產(chǎn)管理工作，同時與各部門、各班組層層簽訂安全責任書；

2、根據(jù)水利部最新的危險源辨識與評價導則，在2月份完成公司在建工程的安全風險及重大危險源辨識與評價工作；

3、突出重點，各單位繼續(xù)深化安全隱患的專項整治，進一步鞏固安全標準化現(xiàn)場管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強對工程項目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業(yè)等重點部位的安全監(jiān)督檢查力度，并做到隱患整改率達100%；

4、公司成立安全標準化評定小組，組織一次各單位相關(guān)人員對2018年度公司安全標準化實施情況的檢查評定，驗證各項安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)管理目標、指標的完成情況，提出改進意見，形成評定報告，明確責任單位、責任人進行整改完善；

5、各單位加強事故應(yīng)急救援管理工作，針對可能發(fā)生的觸電、火災、爆炸、特種設(shè)備等各類突發(fā)險情，補充完善應(yīng)急預案，根據(jù)應(yīng)急預案至少組織開展一次綜合或?qū)ｍ棸踩珣?yīng)急演練活動，同時結(jié)合工種特點，開展相關(guān)的現(xiàn)場處置演練；

6、堅持“預防為主，防治結(jié)合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對職業(yè)病危害作業(yè)場所檢測和職業(yè)健康體檢，健全員工職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護檔案，杜絕發(fā)生職業(yè)??；

7、牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，各單位繼續(xù)做好《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》的學習宣傳，加大安全生產(chǎn)教育與培訓，積極組織開展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設(shè)活動，提高全員安全意識；

8、修訂完善安全生產(chǎn)獎懲制度，進一步完善安全生產(chǎn)考核和獎勵機制建設(shè)，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、考核工作，同時不斷創(chuàng)新考核與管理辦法；

9、貫徹落實?？乜偣局贫ǖ摹妒┕すさ毓芾磙k法》、《三（四）級用電柜等臨時用電管理辦法》等十二項管理辦法；

10、積極配合做好部級、省級及?？乜偣镜壬霞壊块T的安全檢查工作。