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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃法； 規(guī)劃信息化； 城市規(guī)劃管理； 珠海

Abstract:Promulgation and enforcement on January 1,2008,“town and country planning law ”. Comparing with “the Urban Planning Law ”， be law's turn to plan as a whole emphasizing city and countryside , encourage further adopt the advanced technology, strengthen the town and country planning scientificalness , improve the put supervision into practice and administrative efficacy of town and country planning. How to make use of the new that the informationize plan administration means puts into effect“town and country planning law”to require that lifting plans control level under new circumstances, be worthy for the plan information chemical industry author to ponder over the matter. Important several content the main body of a book is promulgated right away“town and country planning law”，has planned informationize construction current situation combining with present , has suggested that at present, the urban planning there exists several problems ought to pay attention to in informationize construction and develops in the days to come, and having been in progress expounding combining with informationize construction of Zhu Hai City town and country planning example.

Keywords:city and country planning law; plan informationize; the urban planning managed; Zhuhai

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2008）11-0128-03

1前言

信息化技術(shù)進(jìn)入我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域的近20年間，為城市規(guī)劃提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，逐步成為城市規(guī)劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規(guī)劃水平和效率，并在人類社會(huì)城市規(guī)劃進(jìn)程中為城市規(guī)劃龍頭作用的體現(xiàn)提供了強(qiáng)大的科技平臺(tái)。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，《城市規(guī)劃法》已不能滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求。2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作以城市為中心擴(kuò)展到城鄉(xiāng)一體化，其覆蓋的業(yè)務(wù)范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規(guī)范、更為嚴(yán)格。這意味著在新法的指引下，規(guī)劃信息化面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。規(guī)劃信息化的發(fā)展如何能較好地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在廣度和深度上的變化，規(guī)劃信息化建設(shè)支撐部門有不可推卸的職責(zé)。面對(duì)全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而引起的規(guī)劃管理體制改革、規(guī)劃管理模式的變動(dòng)、管理程序的調(diào)整，都需要信息技術(shù)支撐部門的跟進(jìn)。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動(dòng)。

2規(guī)劃信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)在近20年的發(fā)展中，在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理等多方面推進(jìn)信息技術(shù)已取得豐碩成果。目前全國(guó)已有200多個(gè)城市建成了具有空間定位的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)；有近300個(gè)城市建成了規(guī)劃（審批）管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務(wù)管理；全行業(yè)初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示；大多數(shù)城市政府規(guī)劃部門所建立的政府專業(yè)網(wǎng)站，通過數(shù)字化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化及圖文一體化的公共平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。[1]

然而，當(dāng)前城市規(guī)劃信息化建設(shè)與規(guī)劃管理的實(shí)際工作還有較大差距。在2007年中國(guó)城市規(guī)劃信息化年會(huì)暨規(guī)劃新技術(shù)運(yùn)用20年回顧與展望研討會(huì)上，國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司唐凱司長(zhǎng)[1]在主題報(bào)告中，總結(jié)了目前規(guī)劃信息化建設(shè)需要重視和有待解決的幾個(gè)問題，比如規(guī)劃信息化的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有待提高；地區(qū)發(fā)展不平衡；不少地方建成的規(guī)劃管理系統(tǒng)功能比較單一等。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施對(duì)完善和指導(dǎo)當(dāng)前規(guī)劃信息化工作有著深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)又對(duì)規(guī)劃信息化提出了新的要求，是中國(guó)規(guī)劃信息化發(fā)展中面臨的新課題。

3規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求

從1990年《城市規(guī)劃法》正式施行到2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行的近20年時(shí)間里，城市規(guī)劃信息化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。規(guī)劃法制建設(shè)為規(guī)劃信息化建設(shè)提供了重要的支撐環(huán)境，規(guī)劃信息化建設(shè)也促進(jìn)和推動(dòng)了規(guī)劃法制建設(shè)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)新時(shí)期規(guī)劃工作提出了新要求，也給規(guī)劃信息化工作提出了更高的要求：

3.1在規(guī)劃管理方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的民主和公開。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，采用GPS、遙感等技術(shù)增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，豐富規(guī)劃參與內(nèi)容，并開展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的整合，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系，盡快將城市規(guī)劃信息化的建設(shè)成果應(yīng)用普及到各區(qū)縣的規(guī)劃管理部門。

3.2在規(guī)劃編制管理方面，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則下，各地都在開展城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃編制任務(wù)加重，對(duì)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性也有更高的要求。應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過程的信息化管理，借助高新技術(shù)加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展重大問題的前期研究，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，規(guī)范規(guī)劃成果數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。

3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定[3]，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的研究，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

4《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下規(guī)劃信息化的發(fā)展對(duì)策

針對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃信息化建設(shè)的新要求，以下結(jié)合珠海規(guī)劃信息化建設(shè)實(shí)例，對(duì)規(guī)劃信息化發(fā)展的思考進(jìn)行詳細(xì)闡述。

4.1城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，意味著城市規(guī)劃管理進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃信息化最關(guān)鍵的是規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成健全和完善的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺(tái)上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達(dá)。珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)在市域骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步開展了市――區(qū)規(guī)劃信息化的一體化建設(shè)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化的建設(shè)前期，珠海市開展了規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的一體化建設(shè)，解決了市局和區(qū)分局的業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)劃信息、系統(tǒng)應(yīng)用的一體化，提高了系統(tǒng)運(yùn)行性能和數(shù)據(jù)安全性。

4.1.1業(yè)務(wù)規(guī)范一體化。統(tǒng)一了市局與區(qū)分局之間的業(yè)務(wù)規(guī)范。建立了市局與分局一致的業(yè)務(wù)立案標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)審查依據(jù)、業(yè)務(wù)審批流程，為城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理平臺(tái)的整合奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.1.2規(guī)劃審批信息一體化。實(shí)現(xiàn)市局、區(qū)分局各類規(guī)劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)下進(jìn)行集中管理。在各區(qū)分局信息化人才貧乏的現(xiàn)實(shí)條件下，為分局?jǐn)?shù)據(jù)的管理和維護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，提高了規(guī)劃數(shù)據(jù)管理的安全性。

4.1.3應(yīng)用一體化。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的規(guī)劃業(yè)務(wù)辦公平臺(tái)。按照權(quán)限管理，市局可查看各分局的業(yè)務(wù)審批信息，實(shí)施業(yè)務(wù)的督察督辦及行政效能統(tǒng)計(jì)分析，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃市、區(qū)間縱向的規(guī)劃業(yè)務(wù)管理水平。

4.2城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理

珠海市新一輪總體規(guī)劃《珠海市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》已編制完成，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“先規(guī)劃后建設(shè)”的要求，目前城鄉(xiāng)控規(guī)編制工作已全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)繁重。為加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，珠海市前期開展了全市區(qū)地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區(qū)―分區(qū)―片區(qū)―編制單元―管理單元―地塊”六級(jí)體系的全市城市規(guī)劃地域劃分，并統(tǒng)一賦予各級(jí)唯一的地域編碼，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立了珠海市規(guī)劃編制管理平臺(tái)，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制效率和管理水平。

4.2.1規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一平臺(tái)管理

珠海市城市規(guī)劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機(jī)關(guān)各科室、局屬各分局，各編制單位在統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理平臺(tái)上進(jìn)行規(guī)劃編制工作的開展，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、流程化、信息化、科學(xué)化管理。

4.2.2規(guī)劃編制項(xiàng)目的全過程管理

對(duì)規(guī)劃編審業(yè)務(wù)的編制任務(wù)計(jì)劃擬定、計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)使用、合同簽訂、評(píng)審會(huì)議紀(jì)要（初步方案、中期成果、成果、技術(shù)委員會(huì)）、公示、審批、成果歸檔等全過程實(shí)現(xiàn)流程化管理（圖1）。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求完善了規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理。保證了規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的管理效率和水平。

4.3控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的中間環(huán)節(jié)，在城市規(guī)劃管理過程中起著舉足輕重的作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施的管理。控規(guī)成果作為城市規(guī)劃管理實(shí)施的必要依據(jù)，目前控規(guī)成果數(shù)據(jù)的管理尚不能滿足規(guī)劃管理的實(shí)際需要。主要體現(xiàn)在上下層次規(guī)劃成果銜接不足、與規(guī)劃歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)不足、與實(shí)際規(guī)劃業(yè)務(wù)審批管理的聯(lián)系不足等方面。

珠海市以中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工程為契機(jī)，依據(jù)《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》、《珠海市地域劃分及編碼規(guī)則》及《珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以城市用地規(guī)劃管理的實(shí)際需要為導(dǎo)向，建立了基于GIS的控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)控規(guī)成果數(shù)據(jù)的科學(xué)管理。

4.3.1制定了珠海市城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

建立一整套規(guī)劃成果及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)理、入庫(kù)、更新、維護(hù)、分發(fā)和共享機(jī)制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、一致性和規(guī)范性。

4.3.2建立珠海市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果管理平臺(tái)

對(duì)中心城區(qū)內(nèi)控規(guī)編制的現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)、控規(guī)編制成果數(shù)據(jù)以及規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，建立了珠海市城市規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。主要包含的功能模塊有：監(jiān)理入庫(kù)模塊、圖形操作模塊、信息查詢與統(tǒng)計(jì)模塊、數(shù)據(jù)決策分析、數(shù)據(jù)管理模塊、元數(shù)據(jù)管理模塊、對(duì)外服務(wù)模塊、三維效果分析模塊。

4.3.3控規(guī)成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)

4.3.3.1規(guī)劃數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)關(guān)聯(lián)。城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息來(lái)源于過去，存在于現(xiàn)實(shí)，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生變化，是一組動(dòng)態(tài)變化的信息。因此，基于時(shí)空約束條件，我們?cè)O(shè)計(jì)空間數(shù)據(jù)組織和地塊編碼關(guān)聯(lián)性，用于實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史信息的動(dòng)態(tài)回溯以及歷史信息、現(xiàn)狀信息和成果數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)；

4.3.3.2與上下層次規(guī)劃成果的關(guān)聯(lián)。控制性規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)作為珠海城市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)的子庫(kù)，與總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)都存在著邏輯上的派生關(guān)系。將規(guī)劃成果數(shù)據(jù)先分成不同規(guī)劃區(qū)域，再分為不同規(guī)劃層次：總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)，明確各區(qū)域數(shù)據(jù)的不同規(guī)劃專題信息，定義各規(guī)劃專題間的層次關(guān)系，理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，在珠海市統(tǒng)一的地域劃分編碼體系下，利用地域編碼建立各層次規(guī)劃成果之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果在時(shí)空上相互銜接。

4.3.3.3與業(yè)務(wù)審批管理和規(guī)劃編制管理的銜接。實(shí)現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)及業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的銜接。規(guī)劃編制管理系統(tǒng)有效地對(duì)規(guī)劃管理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)以項(xiàng)目為單位建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，使用戶可以便捷地從規(guī)劃編制管理系統(tǒng)的圖形模塊中查閱關(guān)聯(lián)的已入庫(kù)的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編審系統(tǒng)的圖文一體化管理；在規(guī)劃審批管理系統(tǒng)中完善控規(guī)管理圖形模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃審批過程中對(duì)控規(guī)成果數(shù)據(jù)的查閱及統(tǒng)計(jì)分析。

5結(jié)語(yǔ)

中國(guó)規(guī)劃信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已積累了一定的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步顯示出快速發(fā)展的潛勢(shì)，具備走向規(guī)?；l(fā)展的初步條件。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，如何提升法律監(jiān)督能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，是中國(guó)規(guī)劃信息化建設(shè)面臨的新課題。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，珠海市規(guī)劃信息化建設(shè)起步較晚，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)還僅僅是個(gè)開端，今后仍需要不斷地探索。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，力求在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、全過程的公眾參與及規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督等方面提供更廣、更深的信息化支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“三規(guī)合一”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的服務(wù)水平，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

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[4] 于卓，吳志華. 信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用體系研究[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)?工學(xué)版，2002（05）：47～50.

篇2

今天常委會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動(dòng)員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。前段時(shí)間主任會(huì)議專題作了研究，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，各項(xiàng)前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實(shí)施意見也已下發(fā)。今天召開動(dòng)員會(huì)議，并邀請(qǐng)建設(shè)局中層以上干部參加，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實(shí)施后，本屆市人大常委會(huì)第一次開展的執(zhí)法檢查活動(dòng)；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來(lái)，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對(duì)于深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)；學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會(huì)精神，推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)等都具有重要意義。

（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治建德”建設(shè)的需要

對(duì)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會(huì)的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?！侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?！遍_展執(zhí)法檢查，針對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實(shí)施，確保政府行政權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時(shí)也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點(diǎn)，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對(duì)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。

（二）開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求

當(dāng)前，全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。什么是科學(xué)發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學(xué)發(fā)展；只顧加快城市建設(shè)，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說(shuō)明，市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講，在我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的期間，市人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的具體舉措

規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些帶來(lái)持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng)，就會(huì)喪失發(fā)展的先機(jī)，延緩發(fā)展的速度。近年來(lái)，以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項(xiàng)規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來(lái)過建德的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對(duì)此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志！但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有力查處等等。這些問題，有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn)，有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右越鉀Q。今年，市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年“三個(gè)年”活動(dòng)。要使“三個(gè)年”活動(dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實(shí)到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實(shí)施，將有利于推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開展。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果

這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，依法辦事，講求實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會(huì)對(duì)執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識(shí)、提升“一府兩院”貫徹實(shí)施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是：

第一，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”，并明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況；五是市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實(shí)情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、自查自糾、檢查審議、整改落實(shí)五個(gè)階段進(jìn)行。

今天會(huì)議結(jié)束后將進(jìn)入第三個(gè)階段：自查自糾階段，時(shí)間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé)，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會(huì)將集中時(shí)間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議將專題審議，審議后進(jìn)行分項(xiàng)測(cè)評(píng)投票。

6月上旬以后為整改落實(shí)階段 。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會(huì)審議的意見進(jìn)行整改?？紤]到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于6月向市人大常委會(huì)報(bào)告。

第三，要嚴(yán)格要求，依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和這次執(zhí)法檢查的實(shí)施方案開展工作，嚴(yán)格各項(xiàng)程序，把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，同時(shí)開展座談，聽取匯報(bào)，查閱資料，外出考察，實(shí)地察看，掌握真實(shí)情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報(bào)，全面了解這部法律在我市的貫徹實(shí)施情況。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理，并限期匯報(bào)辦理情況，以推動(dòng)執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況，形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告要綜合分析各方面的情況，突出重點(diǎn),客觀真實(shí),既要講成績(jī),也要講問題,對(duì)存在的問題要提出切實(shí)的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會(huì)將于5月底的例會(huì)上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告，并形成審議意見。會(huì)后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況。市人大常委會(huì)將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會(huì)公告。

三、積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力

對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí)，政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等責(zé)任；建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任；司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動(dòng)員會(huì)，相關(guān)部門和單位的同志都來(lái)了，希望市政府及其有關(guān)部門，要積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，相關(guān)單位和部門要按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案的要求，進(jìn)行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，又要注意查找工作中存在(來(lái)源：文秘站 ）的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，并按時(shí)向檢查組提交自查報(bào)告。二是要主動(dòng)配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視，尤其是建設(shè)部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合“三個(gè)年”活動(dòng)的開展，認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實(shí)整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對(duì)自查自糾階段檢查出來(lái)的問題，要堅(jiān)持即查即改；對(duì)檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對(duì)常委會(huì)提出的審議意見，要認(rèn)真對(duì)照，研究整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，切實(shí)通過這次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行

為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會(huì)副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長(zhǎng)。在開展集中檢查時(shí)，組建3個(gè)檢查小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會(huì)專門在這次會(huì)議上安排了法制講座。會(huì)后，檢查組要組織相關(guān)人員對(duì)這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論，切實(shí)把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。

二要求真務(wù)實(shí)。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實(shí)的情況。檢查要做到“真”、“實(shí)”、“嚴(yán)”?！罢妗本褪钦娌椤⒄婵?，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實(shí)反映問題、真心幫助解決問題；“實(shí)”就是切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，不走過場(chǎng)、不搞形式；“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不回避，要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。

三要通力合作。市人大常委會(huì)各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時(shí)溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；管理；法制化

前言

社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣開展，才能保證各級(jí)政府可以科學(xué)、合理、有效的統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間，和布局城鄉(xiāng)比例，一直都是相關(guān)職能部門積極探索的一個(gè)方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時(shí)，還要在活躍地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)地方生態(tài)，和地方自然環(huán)境。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，要以合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平為依據(jù)，落實(shí)對(duì)各級(jí)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行管理的要求。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量有了保障，那么城市化建設(shè)，甚至經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量也就在根本上得到保證。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化的背景

（一）新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)的背景

隨著社會(huì)建設(shè)的不斷完善，和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，我國(guó)城市化的步伐也實(shí)現(xiàn)了逐漸加快的目的。在我國(guó)城市化建設(shè)實(shí)施的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮出的促進(jìn)作用無(wú)可替代。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本核心是，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)土地科學(xué)使用、促進(jìn)人居環(huán)境改善?；诔青l(xiāng)規(guī)劃，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及城市化戰(zhàn)略中的重要地位，我顧針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專門制定并出臺(tái)了新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化發(fā)展趨勢(shì)

新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責(zé)任劃分，并在此基礎(chǔ)上不但進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關(guān)系，還特別針對(duì)規(guī)劃法的作用和定地位，進(jìn)行了詳細(xì)的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實(shí)的“實(shí)質(zhì)性”，這就促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進(jìn)度。

二、有關(guān)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定和落實(shí)《城市規(guī)劃法》的狀況

雖然我國(guó)在城市化建設(shè)發(fā)展得到過程中，為了保證城市化建設(shè)的質(zhì)量，曾針對(duì)規(guī)劃工作制定了《城市規(guī)劃法》。但是《城市規(guī)劃法》的出臺(tái)，并沒有真正發(fā)揮其作用。因?yàn)椤冻鞘幸?guī)劃法》雖然在一定程度上，細(xì)化明確了規(guī)劃工作。但是針對(duì)規(guī)劃和管理的關(guān)系，卻沒有真正給出法制化明細(xì)，而且建設(shè)發(fā)展的速度快，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制往往滯后性或不健全。這就導(dǎo)致很多城市，在落實(shí)《城市規(guī)劃法》的過程中，出現(xiàn)落實(shí)方式不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、落實(shí)程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現(xiàn)法治意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃編制和實(shí)施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規(guī)劃法》不能從根本上得到落實(shí)，主要還是因?yàn)椤冻鞘幸?guī)劃法》在于控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位不明確．

三、原城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制性細(xì)規(guī)劃

我國(guó)社會(huì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在改革開放三十幾年的時(shí)間里，表現(xiàn)出“超常規(guī)”發(fā)展的狀態(tài)，所以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的帶動(dòng)下，我國(guó)城市建設(shè)和城市發(fā)展也十分迅速，但是我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制卻在高速發(fā)展的城市建設(shè)面前，表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設(shè)高速發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致規(guī)劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規(guī)劃編制還未完善之前，為滿足社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及城市化建設(shè)的需要，地方政府和規(guī)劃職能部門，不得不依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設(shè)高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴(yán)重之后的矛盾，但是這樣開展規(guī)劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因?yàn)檎邩O有可能違反我國(guó)“依法治國(guó)”的行政原則。

四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定的解讀

為了進(jìn)一步緩解了城市建設(shè)高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴(yán)重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規(guī)劃職能部門，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作，對(duì)我國(guó)“依法治國(guó)”的行政原則的破壞，我國(guó)針對(duì)規(guī)劃工作新出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責(zé)任劃分，并在此基礎(chǔ)上不但進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關(guān)系，還特別針對(duì)規(guī)劃法的作用和定地位，進(jìn)行了詳細(xì)的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實(shí)的“實(shí)質(zhì)性”，這就促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進(jìn)度。這在一定意義上可以促進(jìn)，未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完成時(shí)的質(zhì)量，也在促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作朝科學(xué)化、合理化、高效化發(fā)展方向邁進(jìn)的目的。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，在很大程度上，實(shí)現(xiàn)了了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作“有據(jù)可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高質(zhì)量貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建議措施

（一）加速推進(jìn)各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯工作，并在此基礎(chǔ)上完善各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯內(nèi)容。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供科學(xué)、有效、合理依據(jù)的目的。只有根據(jù)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制城鄉(xiāng)規(guī)劃才能為城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理提供依據(jù)同時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化的目的。沒有完善的成文規(guī)劃，就沒有為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，由于成文規(guī)劃在“羈束性”方面作用的提高，相應(yīng)的自由裁定量在建設(shè)管理過程中將縮小，所以規(guī)劃管理中的矛盾和爭(zhēng)議必須移至到規(guī)劃編輯和審批階段前。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施后．科學(xué)合理性，政策導(dǎo)向性以及利益協(xié)調(diào)性特征在規(guī)劃編制中將更加凸顯。

（二）要保證“城市總體規(guī)劃”和“鎮(zhèn)總體規(guī)劃”要為控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提供切實(shí)科學(xué)合理的依據(jù)，再次，不能任意規(guī)劃基地，隨意地制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，更要堅(jiān)決防范以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為執(zhí)導(dǎo)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，始終充分認(rèn)識(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)權(quán)益人的影響。

（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規(guī)劃管理單元” 和“控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元”對(duì)城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃很有借鑒價(jià)值。必須基于空間單元和社區(qū)單元結(jié)構(gòu)才能保證詳細(xì)規(guī)劃的合理性，沒有合理的邏輯結(jié)構(gòu)和相對(duì)整體性的規(guī)劃編制不能成為“規(guī)劃編制”還要必須做到嚴(yán)密保證控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范性。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)而也會(huì)造成對(duì)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響。所以新嗎《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的推出，不僅僅意味著我國(guó)法制進(jìn)程方面的日益完善，也在很大程度上為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展提供了促進(jìn)作用。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實(shí)的“實(shí)質(zhì)性”，這就促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進(jìn)度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展并蛻變，這不僅僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向前發(fā)展的進(jìn)程，還能有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的效率?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的制定和施行，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)

劃建設(shè)領(lǐng)域的一件大事。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束性關(guān)系．標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化的巨大進(jìn)步。在實(shí)踐中，這一新的立法內(nèi)容必將對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)管理體制和方法帶來(lái)深刻的影響．同時(shí)也將對(duì)規(guī)劃的編制．特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙民.推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法治化——談《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確立的規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束關(guān)系[J].城市規(guī)劃,2008,32(1):51-53,66.

篇4

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural

Guo Ling-ling

（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）

【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.

【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

（1）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平，完善城鄉(xiāng)功能，營(yíng)造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

2. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

2.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn)，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.3 積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制，擴(kuò)寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來(lái)越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

4.1 以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

4.2 空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃，鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

4.3 設(shè)施先行、區(qū)域共享。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4.4 錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化。引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

5. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

5.1 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來(lái)，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

5.2 社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)。

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（2）公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場(chǎng)化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

5.3 空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國(guó)土開發(fā)空間的整體高效利用，促進(jìn)土地集約利用；形成合理國(guó)土開發(fā)秩序，避免造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和空間資源浪費(fèi)。

5.4 生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)。

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無(wú)序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

（2）同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)

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[2] 賈若祥.我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與推進(jìn)決策[M].中國(guó)發(fā)展觀察.2008.

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；村鎮(zhèn)規(guī)劃；居民點(diǎn)體系；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

黨的十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個(gè)統(tǒng)籌”等發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，提供了保障。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)的施行，對(duì)當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的要求，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，將兩者存在的問題及其相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌解決，既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。在城市占據(jù)發(fā)展領(lǐng)先地位的背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化已成為衡量一個(gè)社會(huì)真正發(fā)展水平的“木桶效應(yīng)”中的短板，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是加快農(nóng)村發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

目前，由于村鎮(zhèn)實(shí)際情況復(fù)雜及規(guī)劃者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的理解有差異，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可避免的存在內(nèi)外協(xié)調(diào)性差、鎮(zhèn)域規(guī)劃形式主義嚴(yán)重、鎮(zhèn)村規(guī)劃特色缺乏、可操作性不強(qiáng)等問題。在近年來(lái)開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)顧及了城鄉(xiāng)兩個(gè)層面，但是在技術(shù)性因素上對(duì)村鎮(zhèn)層面特別是村莊層面難以真正企及，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃注意的幾個(gè)方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，不僅要把鎮(zhèn)區(qū)和村莊作為一個(gè)整體，而且要對(duì)自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)鎮(zhèn)域空間發(fā)展、空間管制和協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、防災(zāi)、規(guī)劃實(shí)施政策及策略制定等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃更應(yīng)成為村鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接載體，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設(shè)等原則。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、設(shè)施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的直接帶動(dòng)作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）考慮到當(dāng)前村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規(guī)劃應(yīng)將鎮(zhèn)域與中心城市對(duì)接，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設(shè)施的建設(shè)水平，基礎(chǔ)設(shè)施盡量集中建設(shè)、集中供應(yīng)，減少重復(fù)和無(wú)序建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導(dǎo)諸要素在市場(chǎng)調(diào)配下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，同時(shí)要維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)城鄉(xiāng)間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟(jì)效益低下帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法在農(nóng)村配建等問題，逐步實(shí)現(xiàn) “基本公共服務(wù)均等化”；改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃在落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢(shì)，不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)差別狀況來(lái)突出不同重點(diǎn)，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結(jié)合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當(dāng)?shù)刈匀?、人文等特色元素，如充分利用農(nóng)村的山水自然資源，加強(qiáng)對(duì)古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護(hù)和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，也容易形成一種誤導(dǎo)，即村鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接方式就是村莊建設(shè)規(guī)劃，忽視了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重要性。村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)具有兩面性，一要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展；二要落實(shí)國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的策略，切實(shí)改善農(nóng)民生活環(huán)境。鎮(zhèn)規(guī)劃要將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，包括將城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施延伸至農(nóng)村，使社會(huì)服務(wù)功能惠及農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈下延到農(nóng)村，讓小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃改進(jìn)的主要內(nèi)容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃作為呈上啟下、有效聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，不僅指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，而且指導(dǎo)村莊建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是村鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念最適宜的載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，具體可從居民點(diǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系入手：

（1）居民點(diǎn)體系

鎮(zhèn)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)―中心村”兩級(jí)設(shè)置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍；同時(shí)確定中心村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊建設(shè)設(shè)想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應(yīng)的措施，并根據(jù)居民點(diǎn)等級(jí)和類型對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置。

（2）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及布局規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合有利條件設(shè)置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；發(fā)揮鄉(xiāng)村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將村莊布點(diǎn)規(guī)劃與都市宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）村鎮(zhèn)空間體系

引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用先進(jìn)技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進(jìn)行范圍界定，并提出相應(yīng)管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和能源利用等方面。結(jié)合城市與農(nóng)村的不同特征，按其規(guī)模等級(jí)配備相應(yīng)層次的市政設(shè)施。合理布局村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少分散和重復(fù)建設(shè)，并加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的需要。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，更趨多元化，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)與外部規(guī)劃的銜接，包括與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，同時(shí)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃之間的銜接。

加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色的研究，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中可引入城市設(shè)計(jì)的手法，充分利用當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源，將其反映在村鎮(zhèn)空間布局、建筑形式等方面，營(yíng)造既能滿足現(xiàn)代生活需求又獨(dú)具地方特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。同時(shí)研究制定貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)、農(nóng)民能夠接受的引導(dǎo)集中居住的優(yōu)惠政策措施，在基地審批、建房調(diào)田、拆遷安置、就業(yè)引導(dǎo)、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實(shí)施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏等問題，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

篇6

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的根本目的在于保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要在城鄉(xiāng)規(guī)劃核心法中確定公眾參與原則，并在相應(yīng)的操作性法規(guī)、規(guī)章中具體規(guī)定公眾參與的范圍、程序和方式，特別是應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行為中引進(jìn)聽證制度。聽證的作用主要在于可以在各方參與人之間開展互動(dòng)，使得受規(guī)劃影響的公眾都能通過聽證發(fā)表意見，通過聽證協(xié)調(diào)各方主體的利益，從而形成公共利益和各方主體利益最大化的最優(yōu)決策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；聽證制度；法律

聽證制度（hearingsystem）是指行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人表達(dá)意見，接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度[1]。它源于英美普通法中的自然公正原則，即任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利[2]。

聽證制度最初適用于司法領(lǐng)域，稱為司法聽證（judicialhearing）,后來(lái)逐漸擴(kuò)展到立法領(lǐng)域，稱為立法聽證（legislaturehearing）。20世紀(jì)初，隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，聽證程序開始在行政領(lǐng)域得到運(yùn)用，稱為行政聽證（administrativehearing）。行政聽證有廣義和狹義之分，廣義的聽證是指行政機(jī)關(guān)在制作行政決定的過程中征求有關(guān)利害關(guān)系人意見的活動(dòng)；狹義的聽證則僅指聽證會(huì)，也叫正式聽證（formalhearing）,即行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)施行政決定，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取各方意見的活動(dòng)[3]。

一、聽證制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適用情形

從各國(guó)行政程序法關(guān)于聽證制度的規(guī)定來(lái)看，對(duì)于聽證適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分為三種類型，第一種是以美國(guó)為代表的，對(duì)于聽證適用的情形完全由行政程序法之外的單行法律規(guī)定，即具體在什么情形下適用聽證程序由單行法律規(guī)定，而有關(guān)聽證程序的具體規(guī)定則在《聯(lián)邦行政程序法》中作出。第二種是由單行法律作出規(guī)定之外，行政機(jī)關(guān)也可根據(jù)需要自行決定是否適用聽證程序，如韓國(guó)。第三種則是采用列舉適用情形和賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)相結(jié)合的做法，如日本《行政程序法》的規(guī)定[4]。由于中國(guó)目前尚未制定行政程序法，雖然新修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第26條和第50條對(duì)于聽證程序的適用情形作出了概括式的規(guī)定，但是對(duì)于聽證程序的細(xì)節(jié)方面并未作出規(guī)定，可見未來(lái)在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時(shí)有必要對(duì)聽證制度的具體程序在實(shí)施細(xì)則或有關(guān)行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)適用聽證制度，從目前世界各國(guó)和中國(guó)有關(guān)立法中聽證制度的規(guī)定來(lái)看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國(guó)家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結(jié)合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應(yīng)適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實(shí)施階段關(guān)系到相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)適用具體行政行為聽證方式。因此總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段都應(yīng)設(shè)立聽證程序，使它成為相對(duì)方的一項(xiàng)權(quán)利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會(huì)影響行政行為的效率，可以參照美國(guó)聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會(huì)、論證會(huì)等；而對(duì)于城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實(shí)施階段中行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，對(duì)一定范圍內(nèi)的相對(duì)人利益產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)適用正式聽證的方式。

二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應(yīng)當(dāng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項(xiàng)基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用該法的規(guī)定。如德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當(dāng)事人權(quán)利之行政處分作出前，應(yīng)給予當(dāng)事人對(duì)與決定有關(guān)之重要事實(shí)，表示意見之機(jī)會(huì)。”但是如果根據(jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機(jī)關(guān)可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或?yàn)楣怖嬗斜匾獞?yīng)立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對(duì)決定有重大關(guān)系的期限的；（3）官署拒絕當(dāng)事人的請(qǐng)求，而且對(duì)當(dāng)事人在申請(qǐng)或聲明中所作的關(guān)于事實(shí)的陳述，作出不同的對(duì)其并無(wú)不利的認(rèn)定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動(dòng)機(jī)器設(shè)備作出行政處分時(shí)，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時(shí)所采取的措施；（6）與公益的強(qiáng)制性要求相抵觸時(shí)。日本、葡萄牙、韓國(guó)、澳門地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)也采取了與德國(guó)相同的做法。

中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確哪些情形不適用聽證程序，總體來(lái)說(shuō)，舉行聽證會(huì)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項(xiàng)，結(jié)合外國(guó)行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時(shí)可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的；（2）規(guī)劃事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，且規(guī)劃實(shí)施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實(shí)施對(duì)于相關(guān)人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對(duì)于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對(duì)相對(duì)人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴(yán)格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當(dāng)事人和參加人

擴(kuò)大公眾參與的范圍是當(dāng)代行政程序法發(fā)展的基本趨勢(shì)，在聽證程序方面，有關(guān)利害關(guān)系人的范圍也在不斷擴(kuò)大。對(duì)利害關(guān)系人范圍的確定從中國(guó)立法及司法實(shí)踐來(lái)看，目前主要有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為法律上的利害關(guān)系必然是一種直接的、嚴(yán)格的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體行政行為只有對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)?huì)產(chǎn)生實(shí)際影響時(shí)，才能被認(rèn)定為有利害關(guān)系；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，對(duì)于利害關(guān)系人的認(rèn)定并不是看行政行為對(duì)相對(duì)人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利害關(guān)系人。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，將間接利益相對(duì)人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對(duì)于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進(jìn)一步作出區(qū)分，前者一般稱為當(dāng)事人，后者被稱為參加人。從英美法系國(guó)家的判例看，參加聽證的利害關(guān)系人有逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。如美國(guó)哥倫比亞特區(qū)上訴法院認(rèn)為，“為了保證聽證能夠有效率地進(jìn)行，方法不在于排除有權(quán)參加聽證的利害關(guān)系人，而在于控制聽證的進(jìn)程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭(zhēng)論的問題，不提出重復(fù)的或無(wú)關(guān)的證據(jù)?！盵5]

各國(guó)行政程序法對(duì)于聽證中當(dāng)事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對(duì)當(dāng)事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認(rèn)為有必要時(shí)，對(duì)當(dāng)事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認(rèn)為與該不利益處分有利害關(guān)系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關(guān)程序。有的則將當(dāng)事人的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)或依職權(quán)，通知其參加為當(dāng)事人，如德國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》對(duì)當(dāng)事人的界定。德國(guó)《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；（2）行政機(jī)關(guān)的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機(jī)關(guān)擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)或應(yīng)請(qǐng)求，通知可因行政程序結(jié)果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結(jié)果對(duì)第三人有影響的，應(yīng)其請(qǐng)求亦應(yīng)通知其為參與人；行政機(jī)關(guān)知道該等人的，應(yīng)在行政程序開始時(shí)即對(duì)其作出通知。所以，中國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確聽證程序當(dāng)事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。結(jié)合各國(guó)行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當(dāng)事人一般應(yīng)享有以下權(quán)利：（1）獲得相關(guān)規(guī)劃信息的權(quán)利?？梢杂梢?guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)在擬定、初步?jīng)Q定時(shí)發(fā)出公告，也可以由當(dāng)事人申請(qǐng)獲得，公告和申請(qǐng)內(nèi)容一般應(yīng)包括聽證所要涉及的主要事實(shí)和法律問題。（2）委托人的權(quán)利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術(shù)問題，同時(shí)又涉及事實(shí)認(rèn)定和法律問題，因此，應(yīng)允許當(dāng)事人和參加人委托專家進(jìn)行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權(quán)利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當(dāng)事人的意見，因此，當(dāng)事人有權(quán)陳述其意見并可提出異議，對(duì)于異議聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)給予書面答復(fù)。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)提出證據(jù)，并對(duì)不利于自己的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，以防止行政機(jī)關(guān)只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容

按照上文關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)與一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)當(dāng)事人的關(guān)系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項(xiàng)不僅涉及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，還與多個(gè)利害關(guān)系人有關(guān)。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，還是一個(gè)多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應(yīng)有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設(shè)施的設(shè)置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機(jī)關(guān)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施、集中事權(quán)和形成效果。有鑒于此，筆者認(rèn)為，在中國(guó)對(duì)于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對(duì)于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應(yīng)當(dāng)采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機(jī)關(guān)接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃事項(xiàng)所涉及的其他行政機(jī)關(guān)送達(dá)規(guī)劃草案，征求這些機(jī)關(guān)的意見。這些機(jī)關(guān)在收到聽證機(jī)關(guān)的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達(dá)的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日?qǐng)?bào)或是公告欄上。程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時(shí)間，以保證社會(huì)公眾有足夠的機(jī)會(huì)能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國(guó)《行政程序法》規(guī)定，聽證機(jī)關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計(jì)受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認(rèn)為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關(guān)系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作記錄。

4.舉行聽證會(huì)。在異議期限屆滿之后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃擬定主體、利害關(guān)系人和與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，還可以邀請(qǐng)專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結(jié)論的專家參加聽證會(huì)。規(guī)劃確定程序中聽證會(huì)的目的就是要權(quán)衡與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的各種利益。所以，聽證會(huì)不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會(huì)不僅給予了各方以發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對(duì)規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機(jī)關(guān)作出聽證結(jié)論。聽證結(jié)束后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出聽證報(bào)告書，遞交規(guī)劃確定機(jī)關(guān)[6]。

以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應(yīng)當(dāng)采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會(huì)，論證會(huì)等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關(guān)內(nèi)容，主要目的不是對(duì)規(guī)劃涉及的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認(rèn)同和理解。

五、聽證結(jié)論的法律效果

篇7

通過對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)分析，按照市第十一次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署和市委十一屆三次全會(huì)精神，我們確定20*年工作總的思路為：以*大都市區(qū)南翼中心為定位，充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，完善城市功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；全面整頓建筑市場(chǎng)秩序，狠抓工程質(zhì)量和安全工作，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展；深入開展“效能革命”，不斷推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，提高人民群眾的滿意度。在具體工作中，主要抓好以下幾個(gè)方面：

一、科學(xué)規(guī)劃，努力提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

推動(dòng)城市整體發(fā)展。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的要求，推動(dòng)城市按“北接、南跨、東擴(kuò)、西延”方向發(fā)展?！氨苯印?，在去年已做好塘下中心區(qū)規(guī)劃、汽車文化走廊、北工業(yè)園區(qū)、東工業(yè)園區(qū)前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，今年著重做好實(shí)施工作；“南跨”，要做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接，編制*中心區(qū)規(guī)劃和*南岸景觀設(shè)計(jì)，促進(jìn)*江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展；“東擴(kuò)”，要編制實(shí)施*大道規(guī)劃，加快塘下、汀田、莘塍和安陽(yáng)的融合，連接*國(guó)際輕工業(yè)城，形成東部沿海金色產(chǎn)業(yè)帶?！拔餮印保咂瘘c(diǎn)編制*鄉(xiāng)（*公路—*背）片區(qū)規(guī)劃，加快開發(fā)旅游、休閑、渡假、娛樂和一類住宅區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)西部發(fā)展。

主動(dòng)接軌*大都市。把*的城市基礎(chǔ)設(shè)施充分融入*大都市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行共建共享和效益最大化。要加強(qiáng)與*方向聯(lián)系，與環(huán)*規(guī)劃銜接，在環(huán)*范圍內(nèi)以生態(tài)園區(qū)建設(shè)為主。要做好*大道、*外環(huán)線和濱海大道的銜接。同時(shí)要積極爭(zhēng)取*市重大建設(shè)項(xiàng)目（如高教園區(qū)）在我市落戶，提升城市檔次。

提升城市建設(shè)品位。在規(guī)劃編制上，要以山水城市和歷史文化名城為定位，充分體現(xiàn)顯山露水和文化深厚的特色。今年要著手城市整體設(shè)計(jì)，明晰城市空間形態(tài)，突出城市節(jié)點(diǎn)，凸現(xiàn)城市景觀線，塑造城市特色，提升城市整體品位。借1*國(guó)道汽車文化走廊、*大道、溫瑞塘河整治和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面帶動(dòng)沿線、沿岸和區(qū)內(nèi)村莊以城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在具體項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)上，以“增加亮點(diǎn)、杜絕敗筆”為準(zhǔn)則，要求重要地段、重要部位的小區(qū)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，必須要有比較方案，要經(jīng)專家評(píng)審，并且在招投標(biāo)階段明確要求建設(shè)工程須進(jìn)行創(chuàng)優(yōu)奪杯。

增強(qiáng)城市承載功能。目前，城市問題突出表現(xiàn)在交通擁擠、地上地下開發(fā)不協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，今年將此作為主攻的難題來(lái)抓。編制城市綜合交通規(guī)劃，深入研究城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決目前交通擁擠、道路卡口多、安全性不強(qiáng)、停車難等問題。編制地下空間利用規(guī)劃，整合各種管線資源，防止道路經(jīng)常“開膛破肚”；設(shè)置地下停車場(chǎng)，彌補(bǔ)地面停車不足；建設(shè)人防系統(tǒng)，滿足人民防空要求。

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范”工程，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，要結(jié)合重點(diǎn)工程和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、大手筆地進(jìn)行改造，促進(jìn)村居向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。建成區(qū)以外的村莊，要以整治為主，進(jìn)一步改善村容村貌，在去年完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點(diǎn)規(guī)劃和139個(gè)村莊規(guī)劃，以及啟動(dòng)牛伏嶺等6個(gè)示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年要完成剩余的135個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)，并按《實(shí)施意見》確定的指標(biāo)對(duì)三類地區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)。

二、尋求對(duì)策，切實(shí)抓好違建治理工作

當(dāng)前，全市普遍存在的違章建筑嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)面貌，也成了規(guī)劃管理最棘手的問題。今年，我們計(jì)劃采取以下幾方面措施加以整治：一是加大日常巡查力度。從改進(jìn)自身工作方法入手，按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行管理人員分片負(fù)責(zé)制，把“責(zé)任田”分配到人，把任務(wù)落實(shí)到人，加大日常巡查力度，加強(qiáng)批后跟蹤管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。二是加大對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位管理力度。要求民房建設(shè)必須要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，對(duì)于未批先建、批少建多的違建現(xiàn)象，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行處罰，從而使業(yè)主即使有違建念頭卻無(wú)法實(shí)施。三是啟動(dòng)“沒收”處罰方式?！皼]收”是法律規(guī)定對(duì)違建物處罰的一種方式，但至今一直未予采取。針對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的因素，采取“沒收”方式進(jìn)行處罰后再組織拍賣，可以使違建者無(wú)利可圖，大大增加違建成本，從而在思想上打消違建念頭。四是聯(lián)合房管部門執(zhí)法。要求市政府做好協(xié)調(diào)，我局會(huì)同房管部門聯(lián)合對(duì)違建現(xiàn)象進(jìn)行打擊。凡是有部分違章的建筑物，整幢產(chǎn)權(quán)證不予辦理，迫使其拆除違章部分后才予以確權(quán)。五是探索管理人員福利保障機(jī)制。目前，規(guī)劃管理人員的工資福利大部分來(lái)源只能依靠罰款來(lái)保障，這在一定程度上影響了違建拆除力度，縱容了違建現(xiàn)象的蔓延。建議市政府對(duì)管理人員轉(zhuǎn)為全額撥款，如果財(cái)政確實(shí)有困難，建議探索采取其它經(jīng)費(fèi)支出渠道，以解決“以罰養(yǎng)人”機(jī)制的弊端。

三、強(qiáng)化管理，大力促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展

優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前我市建筑業(yè)企業(yè)總承包偏多，專業(yè)承包偏少，勞務(wù)分包更少，以及企業(yè)資質(zhì)低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)企業(yè)通過改制兼并、資產(chǎn)重組、引進(jìn)人才達(dá)到總包企業(yè)資質(zhì)晉升，積極發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)。此外，建議市政府出臺(tái)類似工業(yè)四十條的優(yōu)惠政策，扶持本市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行今年新出臺(tái)的《*市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《*市施工、房開、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)企業(yè)建筑市場(chǎng)不良行為管理暫行規(guī)定》等6項(xiàng)制度，全力遏制工程交易過程中的掛靠和串標(biāo)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度，凡不符合法定開工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工；凡發(fā)現(xiàn)違法行為的，要責(zé)令其工程停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗(yàn)收，切實(shí)把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。要積極探索工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，爭(zhēng)取在投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保方面有所突破。要充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，努力培育專業(yè)承包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，制定專業(yè)承包和勞務(wù)分包的評(píng)標(biāo)辦法、交易規(guī)則以及配套措施，確保專業(yè)承包和勞務(wù)分包工程進(jìn)入交易中心公開交易。要加強(qiáng)建設(shè)工程稽查工作，重點(diǎn)查處違反法定建設(shè)程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面和招投標(biāo)領(lǐng)域、裝飾裝修材料市場(chǎng)的違法違紀(jì)行為，確保有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。

提高工程質(zhì)量安全水平。增強(qiáng)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善施工圖案審查和竣工驗(yàn)收備案工作，從源頭和收尾環(huán)節(jié)抓好工程質(zhì)量。要完善工程監(jiān)理制度，建立科學(xué)、嚴(yán)格的工程監(jiān)理旁站、壓卡制度，強(qiáng)化監(jiān)理人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、工序?qū)嵭鞋F(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督，制止一人監(jiān)督超要求的多個(gè)工地的現(xiàn)象。要探索村鎮(zhèn)民房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理模式，提高村鎮(zhèn)民房建設(shè)質(zhì)量。要繼續(xù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大依法處罰力度，杜絕三級(jí)以上重大事故，減少一般事故。

篇8

關(guān)鍵詞：行政處罰權(quán)；相對(duì)集中；城市規(guī)劃；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）10-91 -02

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）指出，在城市管理領(lǐng)域，可以集中行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。在實(shí)踐中，各地大致有三種做法：一是規(guī)劃行政處罰權(quán)全部納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使；二是規(guī)劃管理行政處罰權(quán)不納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，仍由城市規(guī)劃部門行使；三是對(duì)未取得規(guī)劃許可的違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)歸城市管理綜合執(zhí)法部門行使，規(guī)劃部門行使對(duì)取得規(guī)劃許可但未按許可內(nèi)容建設(shè)的違法行為的行政處罰權(quán)。魏明月[1]從法理和實(shí)踐的角度對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度進(jìn)行了剖析，姚愛國(guó)[2，3]分析了推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃法制的影響，并認(rèn)為相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)應(yīng)慎行。本文主要從實(shí)踐角度談一談相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的影響。

一、城市規(guī)劃行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使帶來(lái)的問題

（一）行政行為分割，削弱了監(jiān)督檢查權(quán)

城市規(guī)劃管理從規(guī)劃編制、審批到實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查，再到竣工驗(yàn)收，是一個(gè)循序漸進(jìn)、從宏觀到微觀逐步深化細(xì)化的連續(xù)過程，各環(huán)節(jié)密切相關(guān)，不容分割。對(duì)行政處罰權(quán)的部分劃轉(zhuǎn)，違反了行政處罰權(quán)不能分割理論[4]，也違背《行政許可法》“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，法律制度層面的沖突造成了城市規(guī)劃管理的實(shí)踐困擾。盡管在理論上可以將許可權(quán)和處罰權(quán)完整地區(qū)分開來(lái)，但在實(shí)際運(yùn)行中這些行政權(quán)力的行使往往相互糾纏，界限模糊，很難嚴(yán)格劃分清楚?！缎姓S可法》要求行政許可機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，行政處罰機(jī)關(guān)要履行職責(zé)也必須監(jiān)督檢查，從而形成了新的職責(zé)交叉。但在操作中，許可權(quán)與處罰權(quán)分離后，規(guī)劃部門與城管部門之間反而容易出現(xiàn)了監(jiān)管真空，規(guī)劃部門無(wú)行政處罰權(quán)無(wú)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，不能切實(shí)有效履行職責(zé)。較之規(guī)劃部門，城管部門往往不參與城市規(guī)劃的編制，也不參與具體項(xiàng)目　“一書兩證”的核發(fā)，對(duì)規(guī)劃管理過程缺乏了解，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況熟悉程度低，只行使行政處罰權(quán)，不愿意履行監(jiān)管職責(zé)。雙方不能或不愿意履行監(jiān)管職責(zé)，造成了“想管的管不了，管得了的不去管”的局面，實(shí)際上是削弱了監(jiān)督檢查權(quán)[5]。

（二）執(zhí)法成本增加，影響了規(guī)劃執(zhí)法效率

實(shí)行相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)，無(wú)論是原有職能、人員的調(diào)整還是組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)、招募執(zhí)法隊(duì)伍，在數(shù)量和裝備上都比實(shí)施試點(diǎn)前有過之而無(wú)不及，不可避免地增加執(zhí)法成本，而這與“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則是背道而馳的。同時(shí)，因城市規(guī)劃管理很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，城管部門集中行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)，仍然需要規(guī)劃部門的深度參與，如查處違章建筑，要咨詢規(guī)劃部門是否經(jīng)審批，規(guī)劃部門答復(fù)后，又往往要咨詢是否可補(bǔ)辦手續(xù)，這使得原本由一個(gè)部門即可解決的問題毫無(wú)必要地在兩個(gè)部門之間周旋，增加了執(zhí)法環(huán)節(jié)，加之不順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了行政執(zhí)法的效率。

（三）以罰代管，影響了城市規(guī)劃的實(shí)施

在規(guī)劃執(zhí)法過程中，規(guī)劃部門對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定有著無(wú)可比擬的先天優(yōu)勢(shì)，其認(rèn)定結(jié)果和處理意見，應(yīng)當(dāng)作為城管部門行政處罰的依據(jù)和參考。但在實(shí)踐中，城管部門在違法建設(shè)認(rèn)定上也常常是自作主張，不依據(jù)或不重視規(guī)劃部門的意見，加上專業(yè)知識(shí)的不足和對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解偏差，在執(zhí)法過程中存在照本宣科、生搬硬套的現(xiàn)象。

履行行政處罰權(quán)的過程，應(yīng)是全過程跟蹤監(jiān)督檢查的過程，城管部門不重視過程監(jiān)管，卻“嚴(yán)”把驗(yàn)收關(guān)，給違法建設(shè)提供了空間。對(duì)潛在的違法建設(shè)睜一只眼閉一只眼，不提醒也不制止，為了部門乃至個(gè)人利益，不顧違法建設(shè)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，在造成既成事實(shí)后再處罰，即“養(yǎng)肥了再宰”。在作出行政處罰（主要是罰款）后函告規(guī)劃部門請(qǐng)予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，甚至不告知。

由于違法建設(shè)行為不易被查處以及日常監(jiān)督檢查不到位，很多違法建設(shè)行為在規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，此時(shí)對(duì)違法后果已難以采取補(bǔ)救措施，造成不可逆轉(zhuǎn)和無(wú)法挽回的影響。在查處違法建設(shè)時(shí)，由于對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及出于對(duì)“拆除”的執(zhí)法成本考慮，對(duì)違法建設(shè)保留多、罰款多、拆除少。以罰代拆、以罰代管現(xiàn)象比比皆是，實(shí)際上是將違法建設(shè)合法化，造成了違法建設(shè)滋生蔓延，擾亂了城市建設(shè)有序發(fā)展，也使得規(guī)劃部門對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施失去了控制，影響了規(guī)劃的有效實(shí)施。

二、對(duì)策與建議

從相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)制度的實(shí)踐看，相對(duì)集中行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)不但沒有顯示出優(yōu)越性，反而引發(fā)了一系列問題。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，違法建設(shè)也呈上升勢(shì)頭，規(guī)劃執(zhí)法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。遵義市政府審時(shí)度勢(shì)，為了加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性，切實(shí)遏制違法建設(shè)行為，于2012年6月將規(guī)劃行政處罰權(quán)從相對(duì)集中行使中剝離出來(lái)，　并在城鄉(xiāng)規(guī)劃局重新組建規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)[6]，給了我們很好的啟示。進(jìn)一步理順規(guī)劃管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：

（一）分類行使處罰權(quán)

鑒于規(guī)劃執(zhí)法的綜合性、復(fù)雜性、專業(yè)技術(shù)性和違法建設(shè)的嚴(yán)重危害性[3]，不宜將城市規(guī)劃管理納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍；已納入的，宜將其從相對(duì)集中行政處罰權(quán)中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)回規(guī)劃部門，通過對(duì)違法建設(shè)分類處理，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)，仍由城管部門予以查處；對(duì)于已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、但未按其規(guī)定條件進(jìn)行建設(shè)的，則按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定由規(guī)劃部門行使行政處罰權(quán)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃部門的話語(yǔ)權(quán)

退而求其次，城市規(guī)劃被納入相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍時(shí)，對(duì)規(guī)劃違法的認(rèn)定必須由規(guī)劃部門作出并作為獨(dú)立的行政行為，直接指導(dǎo)規(guī)劃行政處罰權(quán)的行使。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

建立、健全各層次配套制度，完善城管部門與規(guī)劃部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，在審批許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息互通和共享；加強(qiáng)各方監(jiān)督，推進(jìn)過程監(jiān)管，加強(qiáng)能力建設(shè)，做到公開透明、健康有序。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏明月.相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度之困境和對(duì)策研究——以城市管理領(lǐng)域?yàn)橐暯?，碩士學(xué)位論文.北京：中國(guó)政法大學(xué)，2008，4.

[2]姚愛國(guó).　試析全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度及其對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃法制的影響[J].城建監(jiān)察，2003，（12）.

[3]姚愛國(guó).相對(duì)集中城市規(guī)劃行政處罰權(quán)應(yīng)慎行[J].規(guī)劃師，2004，（07）.

[4].相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度發(fā)展研究—以城市管理領(lǐng)域?yàn)槔齕J].法學(xué)，2004，（09）.

[5]　吳海燕，戴銀燕.　城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的矛盾與求解對(duì)策[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（05）.

[6]查處違法建筑劃歸規(guī)劃部門管，市城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查執(zhí)法支隊(duì)正式開展工作.

http：///2012-07-06/8037060.htm.

篇9

【關(guān)鍵詞】軌道交通；線網(wǎng)規(guī)劃；城市發(fā)展；影響

中圖分類號(hào)：U213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

總體地來(lái)說(shuō)，軌道交通線網(wǎng)主要是應(yīng)用在城市中的，它的定位首先是從滿足或緩解城市交通的方面出發(fā)的，軌道交通主要是指在城市中以軌道表現(xiàn)形式表現(xiàn)的來(lái)供人們方便出行的一種公共交通工具，就目前來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)逐步形成了城市交通的穩(wěn)定骨架，那么它也勢(shì)必對(duì)城市的發(fā)展具有一定的重要影響。

一、軌道交通線網(wǎng)建設(shè)發(fā)展概況

說(shuō)到軌道交通線網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，不得不聯(lián)系到城市的發(fā)展，具體地來(lái)說(shuō)，軌道交通發(fā)展概況主要經(jīng)歷著三個(gè)階段：

1.在城市發(fā)展的初期階段，人們出行主要是依靠公交車、出租車或私家車或其他交通工具，在初期階段，軌道交通還沒有出行，除了其建設(shè)施工技術(shù)不夠成熟以外，更重要的緣由是城市本身規(guī)模不大、人口較少或出入城市的人口流動(dòng)量較小，現(xiàn)有的交通工具及規(guī)劃完全可以滿足人民出行的舒適度，對(duì)于概念較為新潮的軌道交通規(guī)劃，還沒有形成一定的概念，而認(rèn)為城市發(fā)展不需要軌道交通。

2.第二個(gè)階段是當(dāng)一些城市，比如北京、上海、廣州等這些大城市不斷快速發(fā)展的時(shí)候，越來(lái)越多的外來(lái)人口和流動(dòng)人口密集、私家車數(shù)量的增加等出現(xiàn)在這些城市，這樣無(wú)疑首先給城市的交通造成了越來(lái)越多的擁擠，并且城市在早期的規(guī)劃中沒有足夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致某些地段道路難以擴(kuò)寬或擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)巨大，這個(gè)時(shí)候，軌道交通概念的進(jìn)入及時(shí)而有效地為緩解城市交通做出了很大的貢獻(xiàn)，因?yàn)檐壍澜煌ù蠖鄶?shù)占用的都是地下空間，不僅為城市節(jié)省了擴(kuò)寬道路的巨大經(jīng)費(fèi)，還合理利用了城市地下空間。

3.第三個(gè)階段主要是當(dāng)許多城市都頻頻仿效進(jìn)行軌道交通建設(shè)的時(shí)候，軌道交通線網(wǎng)如何規(guī)劃，成為了他們要深入思考的問題，因?yàn)槊總€(gè)城市目前的城市規(guī)劃狀況都不盡相同，并且每個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展規(guī)模也都不相同，那么在進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的時(shí)候，慎重進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重大的意義。

二、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的影響

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)重要而繁瑣的過程，因?yàn)榫湍壳皝?lái)說(shuō)，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃不僅僅是從緩解城市交通壓力的角度出發(fā)的，它的線網(wǎng)規(guī)劃還與城市的規(guī)劃與發(fā)展具有密不可分的聯(lián)系，可以說(shuō)，線網(wǎng)規(guī)劃中任何一點(diǎn)不合理的規(guī)劃，都能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，那么合理進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃顯然就是一項(xiàng)首要的工作任務(wù)。

1.軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的型式

軌道交通建設(shè)如今在各個(gè)大城市已經(jīng)呈現(xiàn)出了一派雨后春筍的繁榮景象，總的來(lái)說(shuō)，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的型式具體可分為放射型、環(huán)狀型、方格型及混合型四種。

1) 放射型軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，其定義是在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，選擇城市中心或在城市中十分重要的小區(qū)域?yàn)樵c(diǎn)，以此區(qū)域點(diǎn)來(lái)以射線狀的形式將軌道交通線網(wǎng)擴(kuò)散到城市的各個(gè)角落的一種規(guī)劃方式。

2) 環(huán)狀型線網(wǎng)規(guī)劃主要表現(xiàn)是由城市中心開始，以一圈一圈的環(huán)狀擴(kuò)散的方式來(lái)建設(shè)出軌道交通線網(wǎng)圖，各個(gè)環(huán)狀能夠自成一體，控制環(huán)狀體系中的交通狀況，并且各個(gè)環(huán)狀上互不影響。

3) 方格型線網(wǎng)規(guī)劃也叫棋盤型線網(wǎng)規(guī)劃，因?yàn)樗强v橫交錯(cuò)，最終線網(wǎng)向四個(gè)方面同時(shí)延伸，并且各個(gè)線路存在眾多的交匯處，縱橫交錯(cuò)形成密集的如棋盤的方可網(wǎng)狀圖。

4) 混合型線網(wǎng)規(guī)劃，其主要原理是將方格型、放射型及環(huán)狀型線網(wǎng)型式中的兩種或三種混合體現(xiàn)在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，一般常見的是兩種型式的混合，這種型式即成為混合型線型規(guī)劃。

2.軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的影響

從軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的型式來(lái)看，“型式”是影響城市發(fā)展中的關(guān)鍵因素，不同的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃型式對(duì)城市的發(fā)展影響是不同的，具體影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃會(huì)直接影響城市交通發(fā)展，這是最直接的影響，雖然說(shuō)軌道交通線網(wǎng)的布置利用的是地下空間，但是軌道交通線網(wǎng)系統(tǒng)都會(huì)存在許多站點(diǎn)，有站點(diǎn)也就存在出入口，比如說(shuō)某個(gè)城市的中心區(qū)域人流量很大，交通很繁忙，由于城市中心道路寬度限制無(wú)法擴(kuò)寬，現(xiàn)擬定要進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，加入選用的線網(wǎng)規(guī)劃型式是放射型，這種型式看似是將人流從城市中心迅速地送到城市的各個(gè)角落，但由于放射型式從一點(diǎn)開始出發(fā)，這樣會(huì)造成突然出現(xiàn)很大的人流量擁擠在城市的中心，反而給城市中心的交通造成堵塞或者癱瘓，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，可以選擇環(huán)狀線網(wǎng)結(jié)構(gòu)或方格型線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，即便以后城中心進(jìn)行改建，也能夠長(zhǎng)期對(duì)城市交通發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

2)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃會(huì)影響到城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃模式，軌道交通如今在許多城市加速的建設(shè)起來(lái)，那么作為軌道交通線網(wǎng)，它將作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的地下線路而存在于城市的地下空間中，并且線網(wǎng)規(guī)劃一旦付諸于建設(shè)實(shí)際中，假如后期需要進(jìn)行線網(wǎng)改動(dòng)，也是一項(xiàng)十分困難而浩大的工程，因此在進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的初期，就要對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行充分的考慮，假如在進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的時(shí)候沒有考慮到城市的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，最終會(huì)使得城市的發(fā)展方向偏離原來(lái)的軌道，比如某區(qū)域?qū)?lái)會(huì)成為商業(yè)中心區(qū)域，結(jié)果該地區(qū)軌道交通卻進(jìn)行了繞行，而后期又無(wú)法通過增加線路來(lái)彌補(bǔ)這樣的缺陷，那么該區(qū)域在未來(lái)的發(fā)展空間就很小，甚或還要考慮原本將該區(qū)域建設(shè)成為商業(yè)繁華區(qū)的構(gòu)思，這樣無(wú)形中是對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響。

3)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃會(huì)影響到城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)指數(shù)，軌道交通作為人們未來(lái)出行可能會(huì)最先選擇的公共交通工具，是因?yàn)樗哂锌旖?、方便等?yōu)點(diǎn)，那么軌道交通線路與站點(diǎn)規(guī)劃也是十分重要的，因?yàn)槿藗兂鲂械哪康某斯ぷ餍枰?，還有購(gòu)物的需求，如果軌道交通能夠直接抵達(dá)大型的超市、商場(chǎng)及商業(yè)步行街，那么人們自然會(huì)舍近求遠(yuǎn)，這樣一來(lái)，無(wú)形中也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃促進(jìn)城市發(fā)展的一些措施

闡述了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的影響，那么就需要在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中透徹理解到哪些因素是能夠促進(jìn)城市發(fā)展的，哪些因素會(huì)對(duì)城市發(fā)展起到阻礙和負(fù)面影響，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，也就是要弄清楚軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃促進(jìn)城市發(fā)展的措施，具體措施如下：

1) 合理進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，是促進(jìn)城市發(fā)展的第一大措施，這里所說(shuō)的合理進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，主要是指在進(jìn)行規(guī)劃之前，要對(duì)該城市目前的交通分布、城市規(guī)模以及城市未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃等等進(jìn)行詳細(xì)的了解，這也是為確定適合的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃型式提供有力的依據(jù)，因?yàn)樵谲壍澜煌ň€網(wǎng)規(guī)劃型式中，無(wú)論是方格型、放射型、環(huán)狀型還是混合型，它們都各自具有自身的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)然也存在著它們所具有的缺點(diǎn)，那么在規(guī)劃的時(shí)候就要盡量來(lái)避開它們的缺陷，來(lái)充分利用它們的優(yōu)點(diǎn)，另外還要從費(fèi)用上進(jìn)行考慮，總體來(lái)說(shuō)，混合型的在規(guī)劃中優(yōu)點(diǎn)的體現(xiàn)就顯得更為明顯，但它不是適合每個(gè)城市的規(guī)劃的，而且組合不當(dāng)，不但不會(huì)促進(jìn)城市發(fā)展反而會(huì)給城市向前發(fā)展帶來(lái)不良的影響，從而阻滯城市發(fā)展。

2) 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要以緩解日益增長(zhǎng)的交通壓力為主要參考指標(biāo)，這是因?yàn)檐壍澜煌ǖ囊?guī)劃與建設(shè)，其本身首先就是要對(duì)現(xiàn)有的擁擠的交通狀況進(jìn)行緩解，那么它就要首先達(dá)到這個(gè)目的，所以在線網(wǎng)規(guī)劃上，要充分考慮交通經(jīng)常擁擠或癱瘓的區(qū)域，從軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃上來(lái)合理對(duì)該區(qū)域的交通進(jìn)行及時(shí)疏通，另外軌道佳通線網(wǎng)規(guī)劃要保證大多數(shù)人們的出行方便，這樣人們才會(huì)更多去選擇軌道交通前往城市的各個(gè)區(qū)域工作或消費(fèi)，最后，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還要將新城區(qū)的發(fā)展考慮進(jìn)去，也就是說(shuō)，用軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)刺激新城區(qū)更快速更有利的前進(jìn)發(fā)展。

四、結(jié)論

從如今許多城市未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，軌道交通已經(jīng)逐漸在向著至關(guān)重要的位置前進(jìn)，軌道交通將在城市的發(fā)展中扮演出重要的角色，尤其是軌道交通線網(wǎng)的合理規(guī)劃，更是對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，那么由此來(lái)看，進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)的合理規(guī)劃，就成為了一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù)，對(duì)于軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展也將在長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期產(chǎn)生影響。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 盛來(lái)芳.論軌道交通與大城市的時(shí)空耦合.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014；

[3] 毛保華.城市交通軌道.科學(xué)出版社，2001

篇10

關(guān)鍵詞：精細(xì)化、城市中心公園

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市中心公園是城市公共綠地的一種類型；主要服務(wù)對(duì)象是城市居民，但隨著城市旅游的開展及城市旅游目的地的形成，城市公園將不再單一的服務(wù)于市民，也將服務(wù)于旅游者；城市中心公園的主要功能是休閑、游憩、娛樂，而且隨著城市自身的發(fā)展及市民、旅游者外在需求的拉動(dòng)，休閑、游憩、娛樂等主題的產(chǎn)品細(xì)分化、精細(xì)化將逐成主流。

生態(tài)功能 城市中心公園是城市綠地系統(tǒng)中最大的綠色生態(tài)斑塊，是城市中動(dòng)植物資源最為豐富之所在，被人們親切地稱之為“城市的肺”、“城市的氧吧”。城市公園對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性起著積極的、有效的作用。

空間景觀功能 城市土地的深度開發(fā)使城市景觀趨向于破碎化，唐山市由工業(yè)化階段向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變的過程中就出現(xiàn)了城市景觀嚴(yán)重破碎的問題。而城市公園在措施得當(dāng)?shù)那疤嵯?，可以重新組織構(gòu)建城市的景觀，組合文化、歷史、休閑的要素，使城市重新煥發(fā)活力。城市公園成為城市重要的節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志物。

防災(zāi)功能在很多地震多發(fā)的地區(qū)，城市公園還擔(dān)負(fù)著防災(zāi)避難功能，尤其是處于地震帶上的城市，防災(zāi)避難的功能顯得格外重要。1976年的唐山大地震、2008年的汶川大地震，2013年雅安地震都讓我們認(rèn)識(shí)到防災(zāi)意識(shí)的提高以及防災(zāi)、避難場(chǎng)所城市中心公園的建設(shè)在城市發(fā)展中的重要性。

美育功能從城市中心公園誕生開始，它就被賦予了美學(xué)的意義。傳統(tǒng)藝術(shù)、現(xiàn)代藝術(shù)的各種流派，或多或少地都能在城市公園中找到它們的蹤跡。城市公園融生態(tài)、文化、科學(xué)、藝術(shù)為一體，符合人對(duì)環(huán)境綜合要求的生態(tài)準(zhǔn)則，能更好的促進(jìn)人類身心健康，陶冶人們的情操，提高人們的文化藝術(shù)修養(yǎng)水平、社會(huì)行為道德水平和綜合素質(zhì)水平，全面提高人民的生活質(zhì)量

百年大計(jì)，規(guī)劃先行。由于城市中心公園具有生態(tài)功能、空間景觀功能、防災(zāi)功能、 美育功能等功能的多樣性。那么，使城市中心公園設(shè)計(jì)真正成為每個(gè)城市居民所設(shè)計(jì)的具有廣泛內(nèi)涵的游憩環(huán)境，而不是只注重裝飾性的美觀效果。對(duì)其規(guī)劃設(shè)計(jì)也有諸多要求。

城市中心公園規(guī)劃設(shè)計(jì)景觀異質(zhì)性城市公園設(shè)計(jì)景觀異質(zhì)性導(dǎo)致景觀復(fù)雜性與多樣性，從而使景觀生機(jī)勃勃，充滿活力，趨于穩(wěn)定。景觀的豐富多樣性可以滿足公園的多種功能，因此在對(duì)城市公園設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)以多元化、多樣性，追求景觀整體設(shè)計(jì)手法，追求植物物種多樣性，并根據(jù)環(huán)境條件之不同處理為帶狀或塊狀，與周圍綠地融合起來(lái)。隨著現(xiàn)代交通及生活方式的改變，城鄉(xiāng)差別縮小，城市形態(tài)在改變，公園也在隨之溶解。例如日本筑波科學(xué)城就將大片農(nóng)田引入城市之中，與城市綠地有機(jī)結(jié)合，已然成為一個(gè)自然的公共游園，為市民提供了良好的休憩場(chǎng)所，同時(shí)增添了景觀異質(zhì)性，豐富了城市景觀效果

城市中心公園規(guī)劃設(shè)計(jì)生物多樣性

城市生物多樣性即景觀多樣性，是城市人們生存與發(fā)展的需要，是維持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)。城市生態(tài)系統(tǒng)中所缺乏的生物多樣性，可以通過自然過程得以顯著提高。因此，在設(shè)計(jì)時(shí)要注重考慮物種的配置問題。

在公園設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)采用以本土和天然為主，讓野生植物、野草、野灌木形成自然綠化，這種地帶性植物多樣性和異質(zhì)性的設(shè)計(jì)，將帶來(lái)動(dòng)物景觀的多樣性，能誘導(dǎo)更多的昆蟲、鳥類和小動(dòng)物來(lái)?xiàng)?。這樣，公園及周邊環(huán)境也能得到有機(jī)改善。例如，在城市公園設(shè)計(jì)中人工改造的較為清潔的河流及湖泊附近，蜻蜓種類會(huì)十分豐富，有時(shí)具有很高的密度。而高草群落（如蘆葦?shù)龋⒒ü嗄?、地被植被附近，將?huì)吸引各種蝴蝶。這既有利于提升公園的景觀效果，同時(shí)對(duì)兒童的自然認(rèn)知教育也非常有利。

因此 ，在城市中心公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要滿足發(fā)揮城市中心公園主體功能的要求，以保護(hù)為前提，遵循開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。因地制宜，本著“簡(jiǎn)潔、美觀、大方”的原則，尊重現(xiàn)狀、減少人工，充分利用現(xiàn)有植物、樹種，科學(xué)規(guī)劃公園的綠化硬化、美化。

規(guī)范城市中心公園規(guī)劃市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

城市中心公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，其發(fā)展模式、產(chǎn)品模式和娛樂項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展，都會(huì)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的生命和活力。因此，需要有一個(gè)核心部門且非常專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的城市中心公園規(guī)劃設(shè)計(jì)定位工作，即對(duì)城市中心公園最有特色、最具亮點(diǎn)的分析。對(duì)城市中心公園的具體規(guī)范、制度、方法了解清楚，這樣專家們就能把自己的知識(shí)融入整個(gè)城市中心公園的規(guī)劃建設(shè)體系中去。而這個(gè)規(guī)劃一旦定下來(lái)后，就應(yīng)該保持相對(duì)穩(wěn)定的建設(shè)期，照此執(zhí)行。國(guó)外的國(guó)家公園建設(shè)對(duì)于定位，把握得就非常成熟，像美國(guó)、澳大利亞的國(guó)家公園都有一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，雖然時(shí)代在發(fā)展，先進(jìn)的科技產(chǎn)生了，但由于他們已經(jīng)把技術(shù)都融入先進(jìn)的理念中去，因此規(guī)劃一直不落伍，這點(diǎn)非常值得我們借鑒。

對(duì)于目前我國(guó)城市中心公園規(guī)劃的市場(chǎng)現(xiàn)狀，有些地方?jīng)]有一定之規(guī)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致一些規(guī)劃隊(duì)伍連資質(zhì)都沒有，就去承接城市中心公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往以模仿為主要手段，創(chuàng)新力不足，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一種不負(fù)責(zé)任的行為。所以一定要嚴(yán)格規(guī)范城市中心公園規(guī)劃的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

建立通俗易懂的解說(shuō)宣教系統(tǒng)，突出生態(tài)、文化兩大主題

城市中心公園內(nèi)蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文化、科普知識(shí)，如何把這些知識(shí)用通俗易懂的語(yǔ)言、故事表述出來(lái)，通過解說(shuō)系統(tǒng)傳遞給游客，將是城市中心公園在今后的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。突出生態(tài)主題，就是要突出常綠樹種，在“四季有花、三季有果”上下功夫、做文章； 國(guó)外有些城市中心公園，從人文角度來(lái)說(shuō)，他們的人文文化內(nèi)涵不是特別重，反而對(duì)生態(tài)、環(huán)境、人與自然的融合更多一些。尤其是科普?qǐng)@的建設(shè)，尤為突出。像蕨類植物，國(guó)外是穿插在整個(gè)中心公園的類型中，游客每走到一個(gè)地方，便會(huì)發(fā)現(xiàn)與之前看到的蕨類植物的相同之處，以此在潛移默化中學(xué)習(xí)到很多知識(shí)。而我國(guó)的科普知識(shí)介紹讓人感覺很累、很機(jī)器化，以至于效果很不理想。這就需要我們?cè)诼糜谓庹f(shuō)詞上下功夫，改變以往單純的林業(yè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)的介紹方式，而把樹的可愛之處用通俗易懂的語(yǔ)言介紹出來(lái)，讓小朋友都能一下記住。如：在建筑、標(biāo)牌等建設(shè)上廣泛結(jié)合“說(shuō)文解字”，充分展示“食品文化”，突出文化主題，。只有這樣，城市中心公園才能真正與旅游結(jié)合起來(lái)。目前，我司在規(guī)劃設(shè)計(jì)各個(gè)主題公園解說(shuō)詞的編寫中，也在做這樣的創(chuàng)新探索。

規(guī)劃中要深化創(chuàng)意產(chǎn)品 增設(shè)游客參與體驗(yàn)的項(xiàng)目 提供體驗(yàn)價(jià)值