導語：如何才能寫好一篇公益廣告研究綜述，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:政府;公益廣告;關系研究;理論綜述

中圖分類號:F713.8文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0141-02

一、政府對公益廣告的管理研究綜述

(一)我國政府對公益廣告的監(jiān)管研究綜述

從我國公益廣告的產生與發(fā)展歷史來看,政府機構對公益廣告的監(jiān)管由來已久,在長期的歷史發(fā)展過程中,不少學者對這方面做了較為深刻和全面的分析與研究。例如,周茂君在《廣告管理學》中認為:“政府職能部門對公益廣告的行政管理,它是政府廣告管理機關依照一定的廣告管理法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定,對公益廣告實施的管理?！边@一定義對政府的公益廣告管理概念作了一個全面的概述,強調法律、法規(guī)在此管理過程中的重要性。另外,高嫣嫣在《我國電視媒體公益廣告管理問題研究》中提出:“幾年來,政府對廣告行業(yè)實施的法律法規(guī)呈上升態(tài)勢且日漸全面,但具體到公益廣告卻日漸薄弱,政府需要制定出適合我國國情的公益廣告法律法規(guī)來促進公益廣告朝著健康有序的方面發(fā)展?！倍?龔一萍在《宏觀經(jīng)濟管理分析》中指出:“國家有關部分出臺不少‘公益廣告管理的法規(guī)’彌補《廣告法》的不足之處,來規(guī)范公益廣告的投資、制作和等各項活動,加大管理力度和監(jiān)督力度,讓全社會廣泛來了解、支持和參與公益事業(yè),對公益廣告的管理是非常有效的辦法?！边@一觀點也極大地強調了政府在公益廣告監(jiān)督中的重要性。

(二)我國政府對公益廣告的引導研究綜述

針對我國政府部門對于公益廣告的引導作用,王守程從我國公益廣告事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),認為政府在此過程中的引導作用是必不可少的,他在《我國公益廣告法規(guī)建設現(xiàn)狀評析》中指出:“在社會對公益廣告事業(yè)的投入還遠未達到主動、自覺的情況下,依靠法規(guī)、制度引導政府部門、社會團體、企業(yè)和公民個人積極投身社會公益事業(yè)和公益廣告建設,是政府管理部門的必然選擇?！倍?陳輝興還針對具體的政府政策制定提出了幾點建議,他在《中國公益廣告研究述評(1991～2006)》中認為:“政府在公益廣告政策制定時應注意以下幾個問題:一是要規(guī)范公益廣告活動的規(guī)劃工作;二是設立公益廣告基金會,并且規(guī)定公益廣告基金的責任和義務;三是從法律上鼓勵公益廣告活動;四是明確公益廣告的構成要件,防止公益廣告和商業(yè)廣告的混同;五是公益廣告中禁止任何有喪失國格、損害中華名族尊嚴的內容。”

二、政府在公益廣告發(fā)展中主導地位的利弊分析綜述

(一)政府在公益廣告發(fā)展中主導地位的正面效應分析

一部分學者認為這種公益廣告管理模式或者發(fā)展模式適合我國的國情,在某種程度上能夠促進我國公益廣告業(yè)的發(fā)展,因此,針對目前公益廣告發(fā)展中的問題,我們要做的不是取代政府的這種主導地位,而是對其管理模式進行改革和創(chuàng)新。比如魏雪青在鑒于我國政府歷來在公益廣告活動中處于主導和統(tǒng)領地位,并且政府的權威與控制力在我國公益廣告發(fā)展的初期與中期的確是起到了積極的推動作用,因此她在其碩士論文《中國電視公益廣告的現(xiàn)狀與發(fā)展研究》中就建議“公益廣告協(xié)會設立專門的政府政策指導辦公室,整理以前由、工商行政管理局、新聞出版署等多部門的文件,作為以后執(zhí)行公益廣告活動的依據(jù)。與之相適應,政府除了要制定相關的政策和法規(guī)給予協(xié)會以支持和幫助外,也應該明確公益廣告的管理主體,或成立專門的管理機構,把黨和政府對公益事業(yè)的支持落實到實處?！?/p>

的確,在改革開放初期,甚至是到二十世紀九十年代,政府對公益廣告活動的政策性引導與推動作用都還是非常明顯的,但是,隨著社會的發(fā)展,政府對公益廣告活動的管理與規(guī)劃開始呈現(xiàn)出一系列的弊端,并越來越影響著公益廣告活動的健康發(fā)展。因此,不少學者站在不同的視角指出了這些問題,并給出了一些建設性的意見。比如,一部分人從政府自身的管理角度去尋找問題,從根本的政策體制上揭示我國公益廣告發(fā)展中遇到的一系列急需改革的問題。比如,高嫣嫣在其碩士論文《我國電視媒體公益廣告管理研究》中具體分析了我國政府在電視媒體公益廣告管理中存在的問題,她認為:“這些問題主要包括:一是政府管理虛化,取而代之的則是媒體;二是多頭管理并缺乏權威性;三是公共資源被侵占,政府保持沉默的態(tài)度;四是管理中素質低和公益廣告管理水平不高。”這些問題都是一語切中要害,是非常值得政府有關部門深思的。

(二)政府在公益廣告發(fā)展中的負面效應分析

還有一部分學者從企業(yè)、媒體以及廣告公司的立場出發(fā),具體分析了政府在公益廣告運作中處于主體地位與其對公益廣告活動缺乏有效的管理與規(guī)劃之間的矛盾,對其他各個廣告主體在公益廣告運作中產生的一系列負面影響。比如,段新灑在《中國公益廣告二十年歷程回顧與未來展望――探析中國公益廣告未來發(fā)展模式》(2008)中認為,政府管理的這種矛盾狀況在某種程度上不僅不能提升人們創(chuàng)作公益廣告的熱情,反而大大打消了人們的積極性,她提出:“目前,我國公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門的支持和行政手段的規(guī)定,這就導致各類型的企業(yè)對公益廣告不夠熱情、主動,認識不到自己承擔社會責任的義務和意義,很多人做公益廣告,目的只是為了參賽,這些公益廣告的傳播卻不在計劃之內。媒體也是根據(jù)政府規(guī)定的任務,遇到全國性的盛事、大事,就一定量的主題公益廣告,沒有任務時就可發(fā)可不發(fā)?！绷硗?陳紅在《論公益廣告的有效傳播》(2009)中從廣告?zhèn)鞑サ挠行猿霭l(fā),認為我國政府的這種管理模式對于公益廣告?zhèn)鞑バЧ彩菢O為不利的,她提出:“從目前的公益廣告?zhèn)鞑顩r來看,政府部門開展的這種自上而下的、全國性的傳播也存在目標公眾模糊、廣告表現(xiàn)平庸、耗費時間長、傳播頻次有限等問題,對公益觀念的普及較為有利,但缺乏針對性、時效性,猶如曇花一現(xiàn),降低了公益廣告的有效性?！?/p>

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1948年美國政治學家哈羅德•D•拉斯韋爾最初將傳播行為描述為：誰（Who）——說了什么（Saywhat）——通過什么渠道（Inwhichchannel）——對誰（Towhom）——取得了什么效果（Withwhateffect）。該模式被稱之為5W模式，針對這五大因素的研究分別為：控制研究，內容分析，媒體分析，受眾分析，效果分析。有些學者認為這個模式雖然有用但是過于簡單，于是進一步發(fā)展了這一模式。1958年，布雷多克（Braddock）增加了有關傳播行為的兩個問題：傳遞訊息的具體環(huán)境和傳播者發(fā)送訊息的意圖。也就是說，影響傳播效果還取決于在什么情況下，為什么目的而說。1963年，馬萊茨克依然按照傳統(tǒng)的四大基本元素——傳播者、內容、渠道、接受者來建構他的大眾傳播場（masscommunicationfield）模式。馬萊茨克的大眾傳播場模式認為受者的自我形象、個性結構、所處的環(huán)境都對信息的接受有影響。受者的自我形象指個人對自身、自己的角色、態(tài)度和價值觀的感知。接受者的個性結構指接受者個人的性格、氣質、知識、心理狀態(tài)等。接受者的社會環(huán)境包括周圍的社會、接收者生活的社區(qū)、所屬的群體、與之交往的其他個人。每個人的性格、氣質不同，因而現(xiàn)實的態(tài)度和行為方式有一定的差異，從而影響對信息的接受和態(tài)度的形成。此外，所接受的知識、當時的心理狀態(tài)、個人背景、成長經(jīng)歷、生活或工作的角色、生活環(huán)境對傳播也有一定的影響。

而在影響信息接收的這些因素中，觀點和價值觀對人的行為起著決定性的影響。當個人在些因素的影響下，在積累經(jīng)驗和信息的過程中，形成了觀點。當觀點漸漸聚攏起來就形成相應的特殊的信仰，長期目標的態(tài)度信仰集合成為了個人的價值觀。價值觀扎根于個人的基本信仰，影響著個人對事物的洞察力以及對事物的分析能力。它是影響人類行為活動的主導因素。傳播過程中，讀者與作者的態(tài)度和價值觀相近，是實現(xiàn)傳播效果的有效途徑。寫作成品實現(xiàn)其社會效益，首先要到達讀者，經(jīng)過讀者領悟、理解、接納，進而達成共識，最后采取行動。傳播在傳者和受者的角色、態(tài)度、知識、經(jīng)驗、性格、氣質、心理狀態(tài)、社會環(huán)境、所屬群體、價值觀等之間存在某種意見相同或相近，才有可能達成共識。因而實現(xiàn)傳播效果最大化的有效措施是擴大傳者與受者之間的共同之處。

二、不同文體的契合點各不相同

1.行政公文以辦事為契合點國務院在2012年7月1日新頒布的《黨政機關公文處理工作條例》中，明確指出黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。新《條例》明確確定行政公文的辦事功能，其法定的權威性依然不可撼動。在法定時間和空間范圍內，公文一經(jīng)對受文者有一定的強制性和約束力。行政公文的寫作受體具有特定性，這與文學作品讀者的普遍性有所不同。行政公文的種類有十五種，按照公文在實施社會管理過程中所具備的功能、作用與法定效力分，可以將公文劃分為指令性公文、知照性公文、報請性公文等三大類。指令性公文的受體為下屬機關；知照性公文受體雖然不特指，但知照對象范圍為行政管轄區(qū)域的單位或個人；報請性公文的受體為上級主管機關。因而行政公文多數(shù)為行政機關內部流通所用，在單位與單位之間、單位與個人之間，公布信息、指導工作、請示問題、匯報情況而用，其工具性顯而易見?；跇I(yè)務處理的目的以及法定權威性，行政公文在草擬和撰寫過程中，要對其要陳述的事實、情況要掌握清楚確切，表述的過程中條理清晰、邏輯嚴密地將事實闡述出來。表達的意見、提出的應對策略和建議，操作性、實用性強，才能應對解決問題、處理事務有作用。例如在請示中，緣由部分，對請示的理由、依據(jù)要講清楚，然后再寫請示的事項和要求。理由本身就是請示的社會環(huán)境或具體環(huán)境，依據(jù)是請示的政策環(huán)境，這些現(xiàn)實、具體的情景，直接影響到上級機關審批請示的態(tài)度。主體部分，請示的事項要十分明確、清楚、具體，上級機關才能能理解、接受。

2.經(jīng)濟類應用文以經(jīng)濟利益為契合點經(jīng)濟類應用文是應用文的一個分支，主要用于處理經(jīng)濟方面的事物、溝通有關經(jīng)濟信息。在經(jīng)濟領域，經(jīng)濟類應用文運用文字符號對經(jīng)濟信息進行加工、創(chuàng)造，通過交換信息，應用信息，完成概念、信息、情感的傳遞，直接或間接地解決各種社會經(jīng)濟問題。沒有經(jīng)濟類應用文寫作，經(jīng)濟領域的思想、政策、實踐、知識等等，都將失去存在與傳播的可能，失去應有的價值與光輝。經(jīng)濟領域的一切活動都是圍繞著“效益”來進行，經(jīng)濟應用文也不例外。除了辦理業(yè)務外，實現(xiàn)經(jīng)濟效益是其最終目的。如果不從經(jīng)濟效益出發(fā)，文章寫得再好，再華麗，也不能在社會經(jīng)濟領域發(fā)揮其作用，那也將會是一紙空文。以廣告為例，廣告的特征是一種有償付費的商業(yè)化行為，具有特定的信息內容和對象，采用勸導、說服的方式，進行非人際的大眾傳播。廣告按照內容劃分，又分為商業(yè)廣告和公益廣告。商業(yè)廣告的目的在于促進商業(yè)銷售或服務增值。公益廣告的目的在于信息傳播、政治宣傳、教育等。不論是哪種形式，啟發(fā)、勸說、誘導是廣告的特征。廣告中描述的信息與馬萊茨克的大眾傳播場模式中提到的受眾的的自我形象、個性結構、所處環(huán)境這幾個要素有一定的共性，才能引發(fā)受眾的共鳴，起到勸誘的功用。此外，商業(yè)廣告中要以商品屬性和利益點作為紐帶，以目標受眾的現(xiàn)實需求和潛在需求為融合點，才能實現(xiàn)廣告寫作主體與受眾的高度融合。

3.新聞傳播類應用文以真實事實為契合點廣義的新聞包括消息、通訊、綜述、人物專訪、新聞特寫、新聞評論和調查報告等，狹義的新聞專指消息。新聞是新近發(fā)生事實的反映。不論是事實、人物的報道，還是新聞評論，都以事實為基礎，為依據(jù)，事實是新聞的本源。因而新聞寫作較多采用的是一種敘事寫法，以現(xiàn)實為依據(jù)，傳遞信息、再現(xiàn)事實并把這個事實原原本本地傳遞給受眾，滿足受眾的知情權?！坝檬聦嵳f話”是新聞寫作的基本要求。受眾通過新聞獲取信息，了解現(xiàn)實生存環(huán)境周圍發(fā)生的各種真實事件，監(jiān)測環(huán)境的發(fā)展變化，并不斷調整自身行為以適應變化。受眾接受新聞，是基于對自身的工作、生活等的需求，也與自己的興趣愛好、環(huán)境、教育等多種因素有關。

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關鍵詞：非營利組織；市場導向；研究綜述

上世紀90年代中期，國外學者開始將市場導向（Market Orientation）引入非營利組織的研究之中，國內學者對于這一方面的研究近幾年也發(fā)展起來。然而我國的非營利組織與國外成熟發(fā)達的非營利組織在運作環(huán)境、結構特征、資源獲取等方面都存在較大差異，因而對國內學者非營利組織市場導向的研究文獻進行歸納總結對于探索我國實際情況下的非營利組織有效運作十分有必要。本文主要梳理和總結國內學者關于非營利組織市場導向的研究成果并提出未來研究展望。

一、非營利組織市場導向的內涵

不同學者從不同的角度對市場導向的內涵進行了界定，采用較多的界定主要是國外學者Narver和Slater（ 1990）的文化觀、Kohli和Jaworski（ 1990）的行為觀。文化觀將市場導向界定為一種組織文化，可以促使組織創(chuàng)造并為顧客提供卓越價值，進而建立競爭優(yōu)勢，能通過顧客導向、競爭者導向和跨部門協(xié)調來度量。行為觀則把市場導向看作是組織處理市場信息的一系列活動，包括市場信息的收集、跨部門傳遞信息和對信息的反應。目前，歐美國家對于非營利組織市場導向的理論和實證研究已經(jīng)較為成熟，我國學者多是對西方研究成果的綜述，以及在此基礎之上結合國內實際情況進行的相關實證研究和理論闡述。如焦曉波（2007）認為理論基礎的不同導致學者們對市場導向的不同理解，但實質內容是一致的，市場導向的文化觀和行為觀不是對立，而是相互補充的。方博野（2012）將市場導向界定為一種組織運作理念，應是文化觀和行為觀的有機結合，即組織既要著眼于文化建設，又要重視市場執(zhí)行。

綜上所述，本文認為，非營利組織市場導向應是文化觀與行為觀的交叉融合，非營利組織應堅持市場導向的運作理念，以創(chuàng)造顧客價值為中心，通過在目標市場上采取與市場導向文化相符合的行動，比競爭對手更好的滿足目標公眾的需求，從而提升組織運作效率，更好的實現(xiàn)組織的公益目標和宗旨。

二、非營利組織市場導向的特點

第一，利益相關者多元化。非營利組織自身的組織特性導致其具有多元化的利益相關者，不僅包括組織領導與工作人員、服務受益者，還包括政府、捐贈者、志愿者、社會公眾、媒體等。因而非營利組織市場導向需要綜合考慮不同利益相關者的情況，如張永韜（2012）研究我國非營利體育組織市場導向時研究了非營利體育組織、消費者和政府對組織的影響。第二，非營利組織實施市場導向的最終目標是為了實現(xiàn)社會公益。非營利組織實施市場導向，旨在通過提高服務水平，滿足目標顧客需求，提升自身公信力和聲譽，市場導向只是一種手段，其根本目標仍是更好地實現(xiàn)社會公益。如焦曉波（2007）認為目前我國已有一些非營利組織接受并成功運用營銷策略開展活動取得不錯的效果，如中國青少年發(fā)展基金會塑造的“希望工程”知名公益品牌，采用了公益廣告、公共關系等多種營銷策略，不僅樹立了良好的形象，獲得了社會贊譽，更是因此獲得了更多的社會關注和捐贈以救助貧困地區(qū)失學兒童，實現(xiàn)了公益宗旨。第三，需要對不同類型的非營利組織的市場導向進行具體研究。這是因為不同類型的非營利組織的服務對象和活動范圍以及組織的功能和宗旨都是有差異的，所以它們的市場導向水平和影響因素等也會有所區(qū)別。國內學者已經(jīng)研究過的非營利組織類型主要包括非營利體育組織、社區(qū)醫(yī)療機構、行業(yè)協(xié)會、采供血機構等。

三、非營利組織市場導向的前因變量

（一）內部因素。1、高層管理者。已有研究成果顯示高層管理者的一些特征，如管理者的知識結構、職業(yè)道德、風險規(guī)避程度、對市場導向的重視程度等，會影響非營利組織的市場導向水平。如談偉峰（2004）研究我國非營利醫(yī)院把高層管理者變量細分為職業(yè)精神、職業(yè)教育和知識結構三個方面，研究結果發(fā)現(xiàn)這三個方面均會影響市場導向的表現(xiàn)。周延風、羅文恩和黃光（2007）的研究表明高層管理者對組織市場導向有正向的影響，管理者的職業(yè)教育、職業(yè)精神與市場導向的狀況之間存在正相關關系；并進一步發(fā)現(xiàn)職業(yè)精神對市場導向與職業(yè)教育的關系存在中介效應。方博野（2012）認為高層管理者對市場導向作用的重視和強調及其承擔風險意愿的表示程度均會影響非營利組織市場導向水平。張永韜（2012）也認為高層管理者重視市場導向的作用會提高非營利體育組織整體市場導向水平。2、組織規(guī)模。如周延風、羅文恩和黃光（2008）通過考察組織規(guī)模對市場導向各個構面的影響，發(fā)現(xiàn)隨著組織規(guī)模的增大，信息收集的水平有提高的趨勢，而信息傳播和信息反應則有下降的趨勢，從而造成對市場導向的總體影響不顯著；因而他們認為組織規(guī)模對市場導向的影響并非只是簡單的正向關系，而是具有復雜性。3、部門間合作情況。如方博野（2012）認為部門間沖突和聯(lián)系會影響非營利組織市場導向水平，部門間沖突不利于非營利組織市場導向觀念的形成和實施，而部門間的密切聯(lián)系則有利于提高非營利組織市場導向水平。

（二）外部因素。外部因素方面的研究主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、政府干預、環(huán)境變動等。如張永韜（2012）的研究表明經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度較高的地區(qū)，其非營利體育組織市場導向的程度會更高；他還認為由于我國國情和體制的原因，政府的干預會對非營利組織市場導向產生影響。周延風、羅文恩和黃光（2008）的研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，采供血機構市場導向的水平相應較高。鄭文山和胡楊成（2010）的研究表明環(huán)境變動顯著正向影響非營利組織市場導向。

四、非營利組織市場導向的結果變量

國內學者關于非營利組織市場導向結果變量研究最多的是非營利組織市場導向與組織績效的關系。如胡楊成和蔡寧（2009）的研究表明中國情景下的非營利組織市場導向顯著正向影響組織績效，并且市場導向的不同組成維度對績效的影響存在差異性。鄭文山和胡楊成（2010）的研究結果也證明了這一論點。

五、未來研究展望

首先，國內學者對非營利組織市場導向的前因變量，如高層管理者、組織規(guī)模等的研究較多，而對部門間合作情況的實證研究不足，對組織制度、收入來源等影響因素的研究也較為缺乏。在結果變量方面，目前國內的研究主要集中于對組織績效的研究，幾乎沒有展開對顧客反應和雇員反應等的研究。這些問題都需要將來進行深入研究。其次，國內目前已有的非營利組織市場導向的實證研究所涉及的非營利組織類型較少，未來需要將其他類型非營利組織（如基金會、民辦非企業(yè)單位等）作為研究對象，進行更加系統(tǒng)完整的研究。（作者單位：華東師范大學）

參考文獻：

[1]焦曉波.市場導向在非營利組織營銷中的應用[J].農村經(jīng)濟與科技，2007（9）：65-66.

[2]方博野.論非營利組織的市場導向觀念[J].惠州學院學報（社會科學版）， 2012， 32（1）： 50-54.

[3]張永韜. 我國非營利體育組織市場導向研究[J].體育與科學，2012，33（5）： 56-60.

[4]胡楊成，蔡寧.非營利組織市場導向與組織績效的關系研究[J].管理學報， 2009， 6（8）： 1111-1118.

[5]鄭文山，胡楊成.環(huán)境變動對非營利組織市場導向戰(zhàn)略的影響研究[J].軟科學，2010，24（5）：54-59.

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關鍵詞：旅游業(yè)；不文明；管理

改革開放以來，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著提升，截止至2010年我國已成為世界第二大經(jīng)濟體。截止至2012年，我們已經(jīng)形成了近30億人次的國內旅游市場規(guī)模，位居世界第一。出境旅游人數(shù)已超過8000萬人次，我國已成為全球第三大出境旅游客源國。

一、關于我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也暴露出不少問題。如黃金周變"黃金粥"： 2013年黃金周期間，全國各大景區(qū)游客接待量較去年普遍上漲，游客量直線上升；景區(qū)超載不限流[1]：人數(shù)明顯超負荷，景區(qū)卻還在賣票；目前我國景區(qū)所有權屬于國家，但經(jīng)營權卻是多種模式。利益的驅使讓這些景區(qū)經(jīng)營者急功近利，只想著賺快錢，不看長遠發(fā)展。

二、關于旅游業(yè)發(fā)展的立法現(xiàn)狀分析

在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，有關旅游業(yè)的立法工作也一直緊隨其后。近年來，國務院先后出臺了《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等行政法規(guī)，全國31 個?。▍^(qū)、市）也都公布了《旅游管理條例》或《旅游業(yè)條例》等地方性法規(guī)。有關部門截至目前了旅游業(yè)國家標準22 項、行業(yè)標準18項、地方標準200多項，標準化范圍基本覆蓋旅游業(yè)各主要領域和重點環(huán)節(jié)。"備受媒體和社會關注的《旅游法》在今年十月一日正式面向社會實施。

三、從參與主體角度，旅游業(yè)存在的問題分析

（一）從國家層面出發(fā)，探討我國現(xiàn)行旅游業(yè)中存在的不足

在立法方面：近年來，全國絕大多數(shù)省份已經(jīng)把旅游業(yè)確定為支柱產業(yè)，國民對旅游市場的需求不斷提高。如何促進我國旅游業(yè)良性發(fā)展，解決高峰期景區(qū)管理問題已經(jīng)迫在眉睫，筆者認為當前景區(qū)管理需要解決的問題就是完善景區(qū)管理方面的法律制度。新出臺的旅游法存在的主要問題有：對于景區(qū)管理制度的規(guī)定過于粗放，對主管部門的統(tǒng)稱過于籠統(tǒng)，而針對旅游高峰期問題的解決過于簡單，極端化。

在執(zhí)法方面：黃金周現(xiàn)象與休假制度不合理有關。我國的假日總量在全球處于平均水平，但長假相對稀缺，導致旅游需求集中爆發(fā)，旅游需求和景區(qū)供給出現(xiàn)嚴重失衡。《職工帶薪年休假條例》早就實施了，但在現(xiàn)實中并未得到嚴格執(zhí)行，游客扎堆出行實屬無奈。當前我國旅游業(yè)面對的主要問題之一是如何保障法律的執(zhí)行。

在司法方面：無救濟則無權利，無裁判則無法治，司法是解決社會矛盾最后的防線，設定完善的公益訴訟機制能促進旅游資源保護的司法制度化。我國目前旅游資源保護缺乏的就是落實公益訴訟機制，一方面，公益訴訟能提高公民的旅游資源保護意識，維護社會的公共利益，另一方面，公益訴訟能促進旅游資源保護的司法化，限制旅游資源的過度開發(fā)，促進旅游資源的可持續(xù)利用。

（二）從景區(qū)經(jīng)營者角度出發(fā)，探討我國景區(qū)管理中存在的問題

管理體制混亂：我國旅游資源豐富，但管理主體多元化，機構設置累贅，經(jīng)常出現(xiàn)多個部門管理一個景區(qū)的現(xiàn)象，容易造成好的法律法規(guī)和保護政策得不到落實。

針對突發(fā)問題，景區(qū)反應遲滯：旅游過程中容易發(fā)生火災、重大交通事故、公共性突發(fā)事件，在應對這些緊急事件時，景區(qū)往往反應遲滯，效率低下，缺乏相應的預警機制。

缺乏科學規(guī)劃，服務設施不完善 ：科學合理的規(guī)劃直接影響著游客的行為。在我國的許多景區(qū)，游客的不文明行為在很大程度上是由于缺乏科學的規(guī)劃，服務設施不完善所造成的。

（三）從游客角度出發(fā)，探討我國景區(qū)層出不窮的不文明現(xiàn)象

我國公民在旅游活動中最常見的不文明行為包括：亂扔垃圾、信手涂鴉、大聲喧嘩、加塞插隊等，這些已經(jīng)受到了包括國際社會公眾輿論的批評，嚴重損害了中國"禮儀之邦"的形象。

四、關于旅游業(yè)中上述問題的相應對策

（一）國家層面

《旅游法》對景區(qū)管理制度做出一些規(guī)定，但是這些規(guī)定遠遠不足以解決目前存在的問題，地方應當以《旅游法》為依托，制定與之相配套的地方旅游法規(guī)，共同促進旅游業(yè)的發(fā)展。筆者認為《旅游法》直接做出限定承載量的規(guī)定過于簡單，應當在有配套的預警系統(tǒng)后再限定接待量，這樣柔性的措施才更能使游客接受。

我國已經(jīng)頒布實施《職工帶薪年休假條例》，各用人單位應當嚴格執(zhí)行，這對旅游扎堆現(xiàn)象能夠起到一定的緩解作用。而如何保障《旅游法》的有效執(zhí)行，則是當前最為重要的事情了。執(zhí)法不嚴會嚴重侵害法制秩序，使法律失去其應有的價值。[2]必須建立有效的執(zhí)行機制。但是在實踐中，影響法律執(zhí)行的因素仍然存在，主要有：社會的干擾因素和執(zhí)行者的素質因素。要抑制這些因素，只好將執(zhí)行權置于監(jiān)督之下。為了排除不利因素，在發(fā)生執(zhí)法不嚴等問題時予以及時糾正。因此，政府部門的監(jiān)督是確?！堵糜畏ā穲?zhí)行的必由之路。

對旅游資源的破壞也屬于公益訴訟的范疇。通過公益訴訟，有助于提高弱勢公民的素質和參與能力，穩(wěn)步推動各階層的權利均衡和利益平衡，有效地解決糾紛，提高效率，促進和諧從而更好地維護社會秩序。所以落實公益訴訟制度是為保護旅游環(huán)境資源提供充分有效的法律救濟途徑。

（二）景區(qū)層面

針對各景點的等級設定不同層次的專門保護機構，優(yōu)化管理體制，以行政管理部門的直接介入來管理景區(qū)，這就可以避免由于機構設置累贅導致的推諉責任問題的發(fā)生，這樣景區(qū)就可以集中精力搞好景觀建設。

針對突況，應當建立景區(qū)應急預警機制，提前做好預案，防微杜漸，有備無患。在發(fā)生旅游事故時，自行啟動應急機制，及時出動公安、衛(wèi)生、消防等部門，使之相互協(xié)調，通力合作，將景區(qū)及游客的損失降到最低。

從心理學角度來看，人會受到周圍環(huán)境的暗示，在不知不覺中產生與環(huán)境相應的行為與心情。因此為了消除不文明行為，景區(qū)首先應當提供一個清潔衛(wèi)生、設施齊全、服務周到的旅游環(huán)境。對景區(qū)整體做出科學的規(guī)劃。各種公共服務設施比如衛(wèi)生間、垃圾桶、休息處要設置科學合理；在景區(qū)內設置專門的"電子涂鴉處"，提醒游客保護環(huán)境，從而減少亂涂亂刻情況的發(fā)生；在景區(qū)設立專門的游客服務中心，為游客提供免費咨詢和服務?？傊?，景區(qū)要為游客創(chuàng)造舒適的游覽環(huán)境，為游客的文明游覽提供便利。

（三）游客層面

我國游客不文明行為產生的主要原因有：缺乏社會公德心、東西方文化差異、旅游市場不成熟、管理不到位等。在這方面一些旅游大國有著豐富的管理經(jīng)驗：1、西班牙旅游部門對個別不文明行為采取兩種措施：對于不嚴重的事件用文明的勸說方式加以制止；對于個別嚴重的不文明事件予以報警，由警方出面處理；2、英國有關部門《在英旅游告誡20條》，對具有不同文化習俗的外國游客進行提醒，加強對各種類型游客行為規(guī)范的制定、宣傳和實施。所制定的行為規(guī)范詳細具體、切實可行，同時制定有配套的監(jiān)管措施。因此結合我國國情可以制定以下措施：

政府、景區(qū)、旅行社共同制定旅游者行為規(guī)范，加大對游客進行宣傳教育力度：在景區(qū)入口處，免費發(fā)放《入園須知》或行動指南，在顯著的地方設置電子顯示屏播出游覽須知及文明宣傳短片。在正式游覽前，讓游客觀看通過生動形象的VCR，使游客增長知識，喚醒游客的責任意識，自覺進行文明旅游。[4]

采用獎懲并舉，賞罰分明的措施：一方面要對不文明行為加大處罰力度，增加違法違規(guī)成本，讓不良行為的人付出高昂的代價。比如在全國范圍內建立黑名單，對有嚴重不文明行為游客進行記錄，限制其旅游的權利。另一方面，可以考慮增加獎勵機制：樹立模范，表揚先進。比如，景區(qū)定期對表現(xiàn)良好的游客給予票價及服務上的優(yōu)惠。通過這種引導、激勵等方式提升國民的素質，喚起游客的社會責任感。以罰治臟，獎懲結合，已是被國內外實踐證明行之有效的經(jīng)驗。

不斷創(chuàng)新，采用人性化管理：柔性的管理更能贏得游客的配合，比如制作溫馨提示牌和公益廣告；在游客排長隊時安排適當?shù)谋硌?，以此轉移注意力減少枯燥感；吸引明星參與：明星的言行舉止往往是粉絲們關注的焦點，他們的號召，往往也是一呼百應。合理利用明星效應，將文明旅游，保護環(huán)境的理念通過微博、微信等現(xiàn)代社交方式柔性的傳達給游客。

五、結語

旅游經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，是市場經(jīng)濟正常運轉的前提之一，而我國對于該產業(yè)產生的問題沒有給予足夠的重視，導致問題頻發(fā)。因此旅游業(yè)參與者應該在分析問題根源的基礎上，根據(jù)自身的實際情況，借鑒國內外的成功經(jīng)驗，采取有效的管理和防范措施，努力降低這些負面影響，使景區(qū)和游客達到"雙贏"。[5]

參考文獻：

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[2]李江玲.民族地區(qū)旅游資源法律保障研究[D].中央民族大學，2005.

[3]江偉，楊劍.檢察機關提起民事公益訴訟若干問題探討[J].國家檢察官學院學報，2005，（7）.

[4]張文，李娜.國外游客管理經(jīng)驗及啟示[J].商業(yè)時代，2007，（7）.

篇5

關鍵詞：實訓；nasb；課程設計；QQ群

中圖分類號：G714　文獻標志碼：A　文章編號：1009－4156(2011)03－107－03

實踐性是高等職業(yè)教育的基本特征之一。實訓又是實踐性教學環(huán)節(jié)中的重中之重。實訓，即“實踐”加“培訓”，源自于IT業(yè)的管理實踐和技術實踐，是指在學?？刂茽顟B(tài)下，按照人才培養(yǎng)規(guī)律與目標，對學生進行職業(yè)技術應用能力訓練的教學過程。高職院校的某門課程實訓一般是學生在一段集中的時間里(1－3周)，由指導教師負責組織，根據(jù)具體的某一設計題目，結合企業(yè)的實際需求，制定課程實訓任務書，下發(fā)給學生。學生通過查閱文獻資料、確定可行性方案、根據(jù)方案具體設計制作、運行調試等步驟，進行一次全面的、系統(tǒng)的“仿真訓練”。這樣既可以使學生將所學的專業(yè)知識與企業(yè)實踐相結合，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，提高分析問題和解決問題的能力，同時還得到了專業(yè)設計方面的訓練。因此，課程實訓為畢業(yè)設計乃至將來的就業(yè)奠定了重要的、堅實的基礎。《Flas制作實訓》是高職院校計算機相關專業(yè)在一個學一期的《Flas制作》課程結束后進行的實踐。筆者在組織學生進行實訓時，根據(jù)學習理論，利用QQ群構建了實訓平臺，取得了很好的效果。

一、分析實訓課程

根據(jù)學習理論的探究學習方式，結合實訓的目標，進行如下分析：

1.分析課程內容。分析課程內容主要是從宏觀上綜述課程的對象和所做的具體工作。本次實訓課程內容分析：Flash是一款非常優(yōu)秀的二維動畫制作軟件，其作品以畫面精美、表現(xiàn)力豐富、動作流暢、便于播放傳輸、交互空間廣闊等一系列優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡風靡全球，給人們的工作、生活增添了很多色彩和樂趣，在網(wǎng)站開發(fā)、多媒體課件、影視制作、MV展示、動畫短篇創(chuàng)作、手機動畫、游戲設計、公益廣告等諸多領域，都大顯身手。本次實訓的內容就是讓學生熟練運用Flash軟件進行上述動畫作品的開發(fā)，可以以小組為單位完成集體創(chuàng)作，也可以制作個人作品。

2.分析評價學生已有的知識。開展課程實訓之前要對學生已有的知識作出評價，該評價屬于診斷性評價，評價的內容包括對學生的知識背景、性格、情感等方面。評價的方法可以根據(jù)課程內容的不同由教師自行組織。例如提問、課前摸底、收集同學反饋、作業(yè)分析等方式。

在本次實訓中，由于之前開設的《Flas制作》課也是筆者講授的，結合他們的日常表現(xiàn)，針對他們的平時作品和期末成績進行了分析評價，基本掌握了學生運用Flash進行矢量圖繪制的能力、動畫制作的能力、程序設計制作的能力、聲音文件編輯設置的能力等。

3.問題的構建。實訓的最終目的是全面提高學生的職業(yè)素質，最終達到學生滿意就業(yè)、企業(yè)滿意用人的目的。因此，在設計問題時應注意：一是目的性，即問題的設計一定要以課程目標和學習目標為根本出發(fā)點，使后續(xù)的探究活動具有針對性，有助于任務的完成和目標的實現(xiàn)；二是可行性，即問題的設計要切合實際，與學生原有的知識和經(jīng)驗相聯(lián)系，讓學生感覺到經(jīng)過自己或團隊的努力能夠使問題得以解決，只有這樣；才能使學習者對后續(xù)的學習環(huán)節(jié)產生興趣；三是挑戰(zhàn)性，即問題不能過于簡單，要有一定的難度和復雜性，具有探究的價值意義，能夠啟發(fā)學生的思維，才能在不斷的探究活動中，培養(yǎng)學生敏銳的觀察力、思維的求異能力和信息技術的實踐應用能力。

本次實訓課要求學習者在完成動畫作品后要寫出課程設計說明書，說明書中要重點闡述如下問題：Flash的應用領域及作品主題的構思(目的性)；腳本的設計和場景的布局(可行性)；重點介紹動畫設計制作中所用的技術和設計中遇到的問題及處理方法(挑戰(zhàn)性)。

4.分析設計情境。情境的設計主要是對要設計課程營造一個良好的氛圍，教師有目的地引人或創(chuàng)設具有一定情緒色彩的、以形象為主體的生動具體的場景，以引起學生一定的態(tài)度體驗，諸如榜樣作用、生動形象的語言描繪、課內游戲、角色扮演、詩歌朗誦、繪畫、體操、音樂欣賞、旅游觀光、虛擬展示等。

在本次實訓中，筆者運用了案例教學，在進行實訓前教師向學習者展示了一些優(yōu)秀的Flash多媒體作品，有動畫短篇、MTV、交互游戲和課件等，通過這些案例的瀏覽可以拓寬學生的制作思路，為學生提供良好的暗示或啟迪，有利于鍛煉學生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學生的適應能力引起學生的興趣。

二、設計實訓目標與任務

本部分內容主要是讓學生明確實訓要求自己達到的目標有哪些?如果達到這些目標，必須完成的任務有哪些?需要說明的是，此處提出的目標和任務都是學生在現(xiàn)有知識和經(jīng)驗的基礎上，無法全部解決的，需要通過進一步探索和研究才能完成任務、達到目標。

1.確定學習目標。

(1)了解Flash作品的開發(fā)流程和制作過程。

(2)熟練掌握對Flash的綜合運用。

(3)培養(yǎng)學生獨立完成項目開發(fā)的意識和合作能力。

(4)樹立正確的設計思想，將以往所學的知識與本課程綜合起來應用于實際設計中，培養(yǎng)在實際工作中分析問題和解決問題的能力。

2.確定學習任務。

(1)主題明確。本次實訓課題內容：用Flash CS3為主要開發(fā)工具，設計制作一個完整的Flash作品。參考題目：動畫短篇、MTV、手機動畫、課件、網(wǎng)站開發(fā)、小游戲、公益廣告等。

(2)情節(jié)完整。最終作品要求有完整的情節(jié)，確保作品的科學性與完整性。所有素材都應該緊緊圍繞主題來組織，內容要豐富，具有實效性和趣味性。

(3)媒體形式多樣化。完成的Flash作品中要有多種媒體(文字、圖形、圖像、聲音、動畫、視頻等)的綜合運用。

(4)科學性、技術性和藝術性的統(tǒng)一。確?？茖W與技術性的同時，強調作品的藝術效果，界面美觀、色彩搭配合理、動作流暢，符合視覺心理。

(5)配套材料齊全，及時上交。開發(fā)作品中要求附有較為完整的說明文件。最后作品上傳源文件和可執(zhí)行文件。

(6)統(tǒng)籌安排，合理分配。對整個開發(fā)制作過程要有一個合理的時間安排，一般為兩周。

三、設計實訓過程

實訓基地是實訓教學過程實施的實踐訓練場所。本課程的實訓主要是在校內實訓基地――計算機實驗室來完成。由于學校機房很緊張，加上設備陳舊老化，很難滿足學生連續(xù)實訓兩周的要求，而且實訓時間比較短，為了讓學生更好地完成實訓作品，指導教師一般都是提前很多周就給學生下發(fā)實訓任務，讓學生利用課余時間開始制作，好在大部分同學都有自己的電腦，他們可以在宿舍進行相關學習，這樣實訓的學生就

很分散，很難集中輔導。為此，我們提出了利用QQ群構建實訓平臺的構想并實施，效果良好。

1.實訓過程。

(1)創(chuàng)建本課程實訓QQ群。實訓開始前幾周委托班長或學習委員創(chuàng)建QQ群，并通告給學生該群群號，學生用自己的學號加上姓名作為群標志加入(在本群中我們規(guī)定需使用真名才批準加入)。實訓指導教師和兩個班的學習委員為群的管理。教師設置群的消息接收方式為接收并彈出消息，可將群聊天內容保存在本地，也要求自己有電腦的學生做同樣的設置。完成群的創(chuàng)建以后，就可正式開始該實訓平臺的使用了。

(2)信息。指導教師利用群共享、群郵件和BBS實訓內容、要求和教學通知，在群公告欄設置一些最重要的提醒和教學計劃，如實訓的時間安排等。將課程實訓計劃、任務書和參考資料放人QQ群的共享文件夾下，以合理的名字命名并備注說明，同時通過群郵件的功能把實訓計劃發(fā)給每個學生。另外，教師可以把自己搜集的各種網(wǎng)絡資源地址等相關信息傳遞給學生，學生也可以把自己查到有用的學習資源上傳到QQ群共享，供需要的同學下載。必要時還可通過QQ文件傳送和QQ郵箱等方式傳遞學習資源。

(3)個別輔導和集體輔導相結合。由于本課程實訓主要是學生自己動手來制作，所以在實訓過程中自然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，指導教師可以通過與學生一對一聊天或群聊完成個別輔導和集體輔導的任務，其中集體輔導是主要的答疑形式。在輔導過程中，注意簡單的問題由學生集體討論自行解決，教師不作解答，當遇到少數(shù)比較復雜的問題時，教師才參與其中，給予解釋和解答。

(4)小組討論。根據(jù)課程實訓要求，學生自由組合成很多小組，集體完成實訓任務。指導教師可以根據(jù)每個小組的主題將群內討論組劃分為不同的討論區(qū)，作為小組內部討論場所。教師也參與進來，指導學生小組研究性學習活動。

(5)遠程協(xié)助。由于《Flas制作實訓》操作性比較強，很多操作步驟、技巧難以用語言描述，當學生出現(xiàn)操作性問題求助時可以通過QQ提供的遠程協(xié)助功能，由指導教師控制學生的電腦，遠程操作演示給學生看，然后再由學生模仿完成。

(6)相互傳遞文件。學生在制作過程中隨時都可以把自己的作品上傳給教師查看，指導教師提供修改意見后再傳遞給學生，學生根據(jù)教師的意見進行修改，這樣反復進行幾次，最后經(jīng)指導教師同意完成最終作品。然后在規(guī)定的日期把實訓的作品上傳到群共享。最后按照指定的格式完成設計說明書并上傳。

(7)評價數(shù)據(jù)采集。實訓最后考核成績一般是由平時成績＋作品成績＋說明書成績三部分組成。指導教師可以將整個討論過程記錄下來，作為對學生課程實訓過程評價的一個重要指標。

2.分析實驗結果。經(jīng)過2007和2008兩屆學生的《Flas設計實訓》，我們得出如下結論：

(1)利用QQ群構建高職課程實訓平臺是切實可行的。實踐表明，我們的實訓平臺獲得了學生極高的評價，完全符合探究性學習的要求。充分調動了學生的積極性，大家踴躍發(fā)言，參與討論，很多問題都可在網(wǎng)上解決，而且教師也能將整個過程記錄下來，作為考核的一個依據(jù)。該平臺的建立，拓展了師生之間、學生之間互動交流的渠道，交流的頻率得到很大的提高，同時增加了交流的深度，提高了信息傳遞效率，使師生的心理距離明顯縮短，并產生親密感。

(2)QQ群實訓平全可用于課程輔導。QQ群組功能強大，是一個兼具同步和異步交流的討論平臺，教師既可以通過群和學生單獨交流，進行個別輔導，也可以進行集中輔導，從群的特性看，群更適用于集體輔導。教師在QQ群中集中答疑，不僅節(jié)約時間和精力，同時有助于問題的深入探討，而學生習慣于將不懂的問題直接發(fā)在群討論區(qū)，更方便交流。

(3)可以利用QQ群冗余信息充分調動學生的積極性。在高職學生中，QQ的使用比例是很大的。通過QQ流，因為一定量的冗余信息有利于緩解壓力，讓枯燥的學習豐富起來，也可以拓展討論的學習主題，所以要對冗余信息進行有效的控制，發(fā)揮其積極作用，營造一種學習氣氛。對于學生的學習態(tài)度、學習興趣和學習效果有明顯的改善，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力得到了鍛煉，應用信息技術的能力也有所提高。學生在QQ群中獲得知識和探究問題、解決問題的能力同時，還可以學會一些重要的人際交往技能。

(4)快速便捷傳遞學習資源。在QQ群平臺中，各種學習資源傳遞快速方便。師生可選擇三種不同的途徑進行資源的傳遞和共享：第一，學生或教師可以通過QQ群共享傳遞和共享資源}第二，學生或教師可使用QQ郵箱粘貼附件的形式傳遞和共享教學資源，附件的最大限度為20M；第三，只要傳收雙方都在線，師生可通過QQ文件傳送實現(xiàn)。

四、實訓評價與結論設計

實訓評價是檢驗學生實訓效果的重要手段。通過自我評價、相互評價和教師評價，對情境模塊提出問題的研究結果和探究過程進行總結和反思，并得出最后的結論。

1.自我評價。由學生本人對本次實訓的作品進行自我評價，按照課程設計說明書的具體要求，闡述實訓課題的制作背景、具體制作內容和方法、不足和尚需完善的地方。此部分占最后總評成績的20％。

2.小組成員互評。由學生所在的小組成員對實訓作品進行相互評價，主要說明該成員在此實訓中的主要工作及其工作的完成情況。此部分占最后總評成績的30％。

3.教師的評價。教師根據(jù)學習者的自我評價和小組成員的評價，對他們的評價進行總結性評價，查漏補缺，看學習者是否達到了預定的學習目標，學習的效果如何，并提出學習者需要進一步改進的地方。此部分占最后總評成績的50％。

在對學生學習績效的評價中，我們充分重視評價對學生綜合行為能力水平的提高所具有的發(fā)展性價值，以有利于學生的發(fā)展為原則，選擇評價的主體、客體、標準和手段。全方位關注學生學習過程的能力和態(tài)度的變化和發(fā)展，同時將評價從打分和遴選的工具轉化為學生進行自我認識和提高的學習內容，將對自己和他人的成績進行建設性和批判性的評價。

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關鍵詞：影視資源；高中語文；教學應用；重要意義

影視藝術是多種藝術相結合的產物，它不僅積極吸收了文學藝術的優(yōu)秀部分，而且也融合了音樂、美術、繪畫等多方面的藝術，通過故事情節(jié)，從不同的角度詮釋生活，帶給人們以視覺上的享受。影視資源的利用不僅可以促使教學手段的多樣化，而且可以很好地提升學生的文化素養(yǎng)，提高學生的審美能力。筆者就自身的實際教學經(jīng)驗，對影視資源在高中語文教學中的實際應用問題，進行細致的分析與探討，并提出幾點意見，以期與各位同仁交流學習。

一、高中語文教學中運用影視資源的現(xiàn)實意義分析

隨著素質教育改革的不斷深化，高中語文教師必須要轉變傳統(tǒng)的教學觀念、手段，加強創(chuàng)新，在實際教學中要敢于嘗試新方法、新手段，調動學生的學習積極性。把影視資源引入實際教學中，對于培養(yǎng)學生學習興趣、提高課堂學習效率等方面，有著重要的現(xiàn)實意義。

1.有利于豐富課堂教學內容

筆者在實際教學中發(fā)現(xiàn)，語文課堂教學不能只局限于教材書本上的內容，因為學生的知識面在不斷地擴展，教材中的知識已經(jīng)滿足不了學生的實際需要。所以，必須要讓教學方式更加社會化和多元化。將影視資源引入高中語文教學中，有利于增加教學資源，也極大地豐富了課堂教學內容。例如，筆者在講到宋詞的時候，在鑒賞李清照的《聲聲慢》和《醉花陰》前，就適當播放了《一代詞宗李清照》的相關視頻，幫助學生知人論世，從而更好地理解詞作的內容、意境以及詞人的情感，也更有效地實現(xiàn)了教師的教學目標。

2.有利于提高學生學習興趣

“他山之石，可以攻玉?！睂⒂耙曎Y源引入高中語文教學中就是這個道理。我經(jīng)常推薦學生觀看“百家講壇”欄目，有時也在課堂上播放視頻資料。我曾經(jīng)放映過《易中天品三國》《劉心武揭秘紅樓夢》《于丹論語心得》等，通過名家的解讀、視聽的沖擊激發(fā)了學生的學習熱情，培養(yǎng)了學生的學習興趣，也增強了學生的學習效果。在教學小說單元時，可以適當安排學生在課堂上觀看相關的影視作品，例如：《林黛玉進賈府》。學習戲劇《雷雨》時，也可以放映電影版的《雷雨》。通過影視的視覺感受來幫助學生理解內容，使學生產生心靈的震撼與共鳴。

3.有利于幫助學生了解生活

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，現(xiàn)在的學生很少有機會去感受生活，這就影響了學生健康心智的成長。通過影視資源的課堂引入，可以幫助學生進一步了解生活。現(xiàn)在的很多電影、電視劇都比較注重表現(xiàn)生活的實際問題，觀看影視作品可以促使學生對生活有所思考，對自身有所促進，對品德有所提升。我曾經(jīng)在課堂上放映過劉燁飾演的《那山那人那狗》，學生在看過之后十分感動，既看到了父子的情深，感受到了人格的偉大，也獲得了崇高的審美體驗，領悟了生活的內涵。

4.有利于培養(yǎng)學生的審美能力

在開展影視資源放映的過程中，學生不僅看的是畫面，更多的是自己內心對電影的一種評價，這也是自我綜合素質提高的一個有效手段。筆者在課堂中經(jīng)常放映一些文藝電影，比如：關于夢想的《天堂電影院》，關于社會現(xiàn)實黑暗和人性希望的《肖申克的救贖》等，通過放映這些電影，大大地提高了學生的綜合素質，使學生對于人生和生活也有了更理智的判斷。

二、在高中語文教學中影視資源的實際應用分析

1.在教學課堂中放映影視作品

教師在實際教學過程中，通過放映影視作品，可以很好地激發(fā)學生的學習熱情，營造良好的學習氛圍，也能夠促使學生更好地把握整個課堂教學內容。筆者習慣在課堂教學開始之前，放映一段影視作品，來進行課堂教學導入。如：在講《三國演義》時，我放映動畫版《三國演義》，以欣賞影片來帶動名著學習，刺激了學生進行實際學習的欲望，再加上課堂的熱烈討論，與原著的分析、比較等方式，課堂氛圍活躍多了，教學目標也得到了很好的落實。在講授馬丁·路德·金的《我有一個夢想》的時候，筆者在講完之后，放了一段有關夢想的公益廣告，廣告中向學生傳達的是一種堅持夢想的精神，告訴學生不要浪費時光。以這樣的一個影視作品作為課堂教學的結尾，學生受益匪淺，課堂教學也收到了余音繞梁的效果。

2.合理安排學生觀看影視作品

高中學生的學科比較多，學習任務繁重，如果教師在合適的時間組織學生看一場電影或者電視劇，不僅能夠緩解學生疲憊的心靈，也能夠很好地提高學生的綜合素質。比如：我在放映《當幸福來敲門》時，事先提問：主人公最后為什么能成功？是什么力量讓他走到最后？哪段情節(jié)最讓你感動？學生帶著問題看電影，就不會漫無目的。影片結束之后，教師再進行總結和分享，這樣就使得觀看電影變得有意義了，也幫助學生通過看電影來理解生活，認識人生，而不至于把看電影當作一種娛樂。此外，安排學生寫影評或觀后感，可以大大提高學生的審美能力和寫作能力。

3.影視資源要聯(lián)系學生生活

教師在將影視資源引入課堂的過程中，需要注意的是，所引入的影視作品要聯(lián)系生活實際，不要脫離生活，讓學生感到陌生，如果所選擇的電影太過于抽象，就會使學生失去興趣，使得電影放映失去意義。此外，還應該注意聯(lián)系教材內容，以此來幫助學生更好地理解文章的中心思想。如：在講完莫泊桑的《項鏈》之后，我放映了葛優(yōu)飾演的《卡拉是條狗》，讓學生更深刻地感受生活的艱辛和小人物命運的悲慘，這就很好地加深了學生對生活的理解，增強了學生的生活體驗。如：在講了史鐵生的《我與地壇》之后，我放映了《士兵突擊》，二者都講述一個人在逆境中如何堅強地活下去，如何勇敢地接受現(xiàn)實。通過對比分析，學生學會了史鐵生的樂觀，也學會了許三多“不拋棄，不放棄”的精神，很好地提高了學生的綜合素質，也達成了教師的教學目標。

綜上所述，將影視資源引入高中語文教學中，不僅是一項復雜而又繁瑣的工作，也是一項極其重要而有意義的工作，廣大高中語文教師必須重視起來。把影視資源合理地引入語文教學中，既可以豐富教師的教學手段，也能夠有效地激發(fā)起學生學習的主動性和積極性，這對于提高學生的審美能力，提升人文素養(yǎng)，有著重要的現(xiàn)實意義。

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關鍵詞：基層；廉政文化；對策建議

在新的歷史條件下，加強基層廉政文化建設對堅定中國特色社會主義共同理想、加強黨的執(zhí)政能力建設、構筑拒腐防變教育長效機制、從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生具有重大的現(xiàn)實意義和根本性的指導意義。

一、博野縣廉政文化建設的現(xiàn)狀

近年來，博野縣把加強廉政文化建設與加大反腐倡廉工作有機結合，使廉政教育的內容、方式、方法更加貼近博野縣實際、貼近工作與生活、貼近干部群眾，廉政文化的社會覆蓋面逐漸擴大，說服力和感染力明顯增強，形成了廉政文化建設“七進”（進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農村、進醫(yī)院）的工作格局，在全縣形成了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和反腐倡廉建設的深入開展起到了積極作用。

1.注重“三個到位”，為廉政文化建設提供堅強保障。一是組織領導到位。博野縣高度重視廉政文化建設工作，把這項工作作為反腐倡廉的一項重要內容，建立健全廉政文化聯(lián)席會議制度，多次召開專題會議研究部署，形成一級抓一級，層層抓落實的良好態(tài)勢。二是制度保障到位。精心策劃廉政文化建設內容，相繼出臺了《關于加強廉政文化建設的意見》、《博野縣廉政文化“六進”工作實施方案》等文件，明確廉政文化建設工作的指導思想、主要內容、工作目標、方法步驟、具體措施，讓組織者明白怎么做，讓參與者明白做什么。三是宣傳發(fā)動到位。充分發(fā)揮媒體的作用，及時開展廉政文化建設工作的系列信息，通過博野廉政在線、博野縣政務公開暨行政權力公開透明運行網(wǎng)站、博野縣電視臺等媒體全方位、立體化報道廉政文化工作組織開展情況，在全縣營造了共同關注、共同參與、共同推進的良好氛圍，有力地推動了廉政文化建設各項工作的深入開展。

2.突出“三個帶動”，抓好廉政文化“六進”工作。一是借力帶動。結合新農村建設、黨務公開、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，創(chuàng)造性地開展廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農村工作。在家庭，以干部家屬為教育重點，通過舉辦家庭助廉座談會、簽訂家庭助廉承諾書，評選十佳廉內助等活動，把反腐倡廉的意識和觀念滲透到家庭生活中，促進尊廉崇廉踐廉社會風尚的形成。二是試點帶動。本著試點先行的原則，先后培樹了縣工商局、交通局兩個市級示范點和興華小學、大北河村等16個縣級廉政文化建設示范點，并根據(jù)各單位實際，制定下發(fā)了示范點建設標準，要求示范點建設做到有計劃、有制度、有活動、有場地、有氛圍，努力做到“創(chuàng)建一個，帶動一片”。三是示范帶動。2014年，在工商局召開了博野縣廉政文化進機關現(xiàn)場觀摩會，組織全縣各單位到廉政文化“六進”工作先進單位進行現(xiàn)場觀摩，起到了明顯的示范帶動作用，有力地推進了廉政文化建設工作的深入開展。

3.堅持“三個結合”，推動廉政文化繁榮發(fā)展。一是將廉政文化建設與反腐倡廉教育活動緊密結合。組織舉辦了廉政書畫征集展覽、廉政文藝節(jié)目匯演、“以人為本，執(zhí)政為民”演講比賽、博野縣廉政文化暨警示教育圖片展、廉政公益廣告創(chuàng)意征集、反腐倡廉教育征文、廉政短信征集、反腐倡廉知識競賽、唱紅歌等活動。二是將廉政文化建設與本地實際緊密結合。注重將廉政文化建設工作本土化，切實增強廉政文化的吸引力和感染力。與宣傳部、電視合開辦《我們身邊的道德模范》專欄，大力宣傳全縣各行各業(yè)涌現(xiàn)的先進典型。編寫了《農村干部預防職務犯罪手冊》，用身邊人、身邊事、身邊典型案例警示教育農村干部。三是將廉政文化建設與拓展平臺緊密結合。開通了“博野廉政在線”網(wǎng)站，充分利用各欄目版塊，全面推介博野縣反腐倡廉工作的新舉措、新經(jīng)驗、新成就。強力推進電視平臺建設，聯(lián)合宣傳部、檢察院、電視臺等單位先后在博野縣電視臺開辦了“廉政空間”、“法在身邊”、“我們身邊的道德模范”等專題欄目，搭建教育平臺，擴大廉政文化的宣傳范圍。

4.實現(xiàn)“三個轉化”，彰顯廉政文化成效。一是廉政教育內容系統(tǒng)化。將理想信念教育，黨紀法規(guī)教育，思想道德教育，崗位廉政教育，正面典型示范教育及反面典型警示教育等融為一體。對黨員干部進行全方位、系統(tǒng)化教育，堅定了理想信念，增強了法紀觀念，筑牢了拒腐防變的思想防線。二是廉政文化建設方式多樣化。充分利用多種媒體資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化教育活動，使廉政文化融思想性、知識性、趣味性于一體，增強了廉政文化的影響力和吸引力。三是廉政文化活動經(jīng)?；Ａ幕ㄔO是一個教化、悟化、感化的過程，是一個潛移默化、循序漸進、日積月累的過程。為此，我們堅持把廉政文化建設工作作為一項長期性的工作，堅持經(jīng)常抓和長期抓，做到常抓常新。日前，領導干部講廉政黨課已形成制度化，廉政書畫展覽已面向大眾化，廉政文藝演出活動已步入常態(tài)化。

二、經(jīng)驗與啟示

總結博野縣廉政文化建設工作的經(jīng)驗和實踐，得到以下幾點啟示：

1.加強領導，齊抓共管是廉政文化建設取得實效的前提?；鶎恿幕ㄔO是一項系統(tǒng)工程，單靠一個或幾個部門很難取得最佳效果，必須要整合資源、全黨動員、全民參與，形成合力，一級抓一級，層層抓落實才能事半功倍。

2.典型引路，以點帶面是推進廉政文化建設的有效的辦法和途徑。廉政文化建設必須要堅持全面推進與重點突破相結合，統(tǒng)籌謀劃抓普及，突出特色抓亮點，以點帶面、分類指導，才能不斷提高廉政文化建設的整體水平。

3.立足實際，爭創(chuàng)特色是廉政文化建設的基本方向。廉政文化建設能否收到實效，關鍵在于是否尊重實際，充分考慮黨員群眾接受程度。必須善于挖掘和整理本地寶貴的廉政教育資源，用身邊的人、身邊的事和喜聞樂見的載體和形式，使廣大干部群眾樂于參與，易于接受，才能增強廉政文化的影響力和滲透力。

三、存在問題及對策建議

博野縣廉政文化建設工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題不足，主要表現(xiàn)在：一是部分干部群眾對廉政文化的內容存在認識模糊，理解不夠全面的問題。二是廉政文化建設中存在內容一般化、形式單一化、缺乏時代氣息的問題。三是工作部門合力有待加強，氣勢氛圍不夠濃厚等等。下一步將以執(zhí)行力亮劍活動為契機，認真查找博野縣廉政文化工作中的短板，積極探索創(chuàng)新，確保廉政文化收到實效。

1.要在提高對廉政文化建設重要性的認識上下功夫。認真學習領會中央、省、市關于加強廉政文化建設的指示精神，進一步明確廉政文化建設的指導思想、工作原則、工作內容和目標要求；大力宣傳開展廉政文化建設的重要意義，進一步營造濃厚的輿論氛圍；切實加大典型培樹力度，進一步規(guī)范廉政文化示范點建設，真正做到用廉政文化建設推動各項工作落到實處。

2.要在豐富廉政文化建設的內容和形式上下功夫。要深入調查研究，找準本地廉政文化建設所要解決的主要問題，敏銳把握廣大干部群眾的思想脈搏和日益增長的文化需求，選擇新穎、通俗、有效的載體，拓寬工作思路，突出地方特色，打造博野廉政文化名片，進一步增強教育的吸引力、凝聚力。

3.要在積極探索建立廉政文化建設的長效機制上下功夫。立足當前，著眼長遠，進一步建立健全各項廉政規(guī)章制度，靠制度管人管事，提升社會對廉政文化的認知感、認同率，著力解決廉政文化建設深層次的問題，不斷鞏固和擴大廉政文化建設成果。

（作者單位：博野縣紀委監(jiān)察局）

參考文獻：

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[3] 秦馨，我國廉政文化建設現(xiàn)狀述評[J]，廣西社會科學，2011

篇8

關鍵詞:霧霾問題;政府管理;治理措施

1、霧霾問題的現(xiàn)狀

1．1霧霾問題的環(huán)境現(xiàn)狀

2015年3月，一部時長為103分鐘的調查視頻占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的搜索頭條，這就是前央視主持人柴靜自費百萬拍攝的紀實性霧霾調查視頻《穹頂之下》，視頻一經(jīng)播出，關于霧霾問題的討論頓時就炸開了鍋。據(jù)2015年國家環(huán)境部的霧霾問題數(shù)據(jù)顯示，我國有33個城市都發(fā)生了重度及以上的污染，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了前所未有的嚴重霧霾天氣。霧霾這一環(huán)境問題由來已久，但對霧霾問題開始重視卻是近幾年的事情，尤其是在這個視頻播出之后。透過我們的周圍生活以及相關的視頻和數(shù)據(jù)，我們可以感受到霧霾帶來的嚴重影響。首先，要肯定的一點，霧霾問題基本全部是人為因素引發(fā)的，我們可以具體概括為以下幾點:①工業(yè)污染，中國的能源結構以燃油和燃煤為主，以天然氣和新型能源代替以上兩種能源在當下來看是不可能做到的事，代價過高，很多企業(yè)不愿意也不可能去承擔這些責任;②交通污染，在一線城市尤為明顯，中國的城市傾向于“一城獨大”的格局，例如首都北京，伴隨經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的交通污染明顯在城市環(huán)境問題中占了很大的比例。③大氣的地域性特點，霧霾原先是因為大氣不流動而引發(fā)大量空氣中的懸浮微顆粒的聚集引起的，因此在霧霾更加嚴重的北方地區(qū)，空氣的濕度低，灰塵大很容易被車流等帶動形成區(qū)域性的霧霾，在這一點上，南北方存在顯著的差異性。柴靜拍攝視頻的初衷是因為自己還未出生的女兒居然診斷出了良性腫瘤，這一點深深震撼到了她。霧霾的惡性影響是巨大的，我們簡單列舉出以下幾點:①身體健康，主要是對呼吸道和心腦血管的影響，另外，發(fā)生霧霾的氣壓和氣溫一般都比較低，容易誘發(fā)高血壓病。②心理影響，主要分為兩個方面，面對霧霾時，我們常常會感覺煩躁不安，當然長期出于這種狀態(tài)下容易引起心理抑郁，再有一點，在對霧霾爆炸性關注的同時，我們也會對其形成一些三人成虎的夸張推測，造成普遍性的社會陰影和心理影響。③交通影響，我們都知道，大霧天氣下的能見度過低，所以極容易導致交通事故的發(fā)生，當然還有嚴重的交通堵塞。

1．2霧霾問題的研究現(xiàn)狀

國內外的專家學者針對這一問題進行了長期大量的調查研究，在對這些研究進行比較之后，我們發(fā)現(xiàn)了一些具體的研究方向及研究現(xiàn)狀，現(xiàn)綜述如下:①典型區(qū)域性研究，這類研究的文獻最多，研究范圍可控，而且研究的過程和結果可靠性更高，但這些研究的不足在于地域性太強導致無法進行類似的拓展。②措施性研究，此類研究的相似性極高，大量研究報告的結果措施無非是針對社會、企業(yè)、政府這幾類群體提出，其中針對政府管理方面的措施研究有很大的類似，比如政府的聯(lián)防聯(lián)控措施。③概括性研究，這類研究的實行性自然沒有前面兩類研究的高，普遍性的研究只能是泛泛而談，但這也為后繼者提供了一種不錯的研究框架。

2、霧霾的公共性

霧霾的危害是如此的大，那么誰應該為此而買單?是政府、社會還是企業(yè)?接下來我們來看一下霧霾問題的性質，它是由很多不同的人為因素引發(fā)的，波及到整個社會，牽制著國家經(jīng)濟長遠發(fā)展，也影響到我們每個人的生活質量，這種影響無國界和種族的區(qū)分，它一視同仁。我們可以得出答案，它是公共性的，不可抗力的，任何人都要接受的。公共性是一種基于物的規(guī)定性，它是存在承載主體的，因此，每個人、每個群體、每個單位、每個國家都應對霧霾問題負責，當然這種責任是分國界和種族的，也是分不同群體的，在一個國家里至少有三類機構或者單位可以對其負責:政府、企業(yè)、NGO組織。當然有些部門也提出了一個含糊的“全民買單”，反過來我們可以從霧霾的成因以及影響來看，污染的造成主要是能源結構的不合理和城市交通引發(fā)的，而在我國整個經(jīng)濟發(fā)展和社會運行中，政府才是領頭羊，政府的管理機制直接影響著整個社會，正所謂“牽一發(fā)而動全身”，政府就是那個“發(fā)”，這個重擔的核心仍然在于政府。權利和義務是相對稱的，政府掌握著公共權力，理應為公民的基本生存權利和國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會運行提供保障。空氣作為一種純公共物品，是存在極大的“外部性”的，這就很容易造成很多企業(yè)及組織的“搭便車”行為，顯然對于霧霾治理沒有絲毫的幫助，因此，政府應該使用好自己手中的公共權力來防治霧霾，早日實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“生態(tài)文明建設，綠色持續(xù)發(fā)展”。

3、霧霾治理中的政府管理

3．1我國政府管理現(xiàn)狀

當下我國政府針對霧霾的管理是以法律和政策為核心，輔之以必要的懲戒措施。在政策方面主要體現(xiàn)在引導和監(jiān)督，提出了“誰污染誰治理”、“污染者收費制”、單雙號限行、大力發(fā)展清潔能源等政策規(guī)定，這些規(guī)定也被付諸到了實際行動中，例如在我國北方的大部分城市地區(qū)都會定時出現(xiàn)灑水車，降低揚塵清潔空氣，并且在2008年奧運會以及2015年上海APEC會議期間曾提出以建設“中國藍”為目標的“奧運藍”和“APEC藍”，這體現(xiàn)了政府一定的治理決心。在法律方面，以《大氣污染防治法》為中心，在1996年和2012年先后通過并完善了《環(huán)境空氣質量標準》，將大氣污染方面的法律從宏觀的明確責任、監(jiān)督管理等制度的建立逐步推向了具體的標準設定，將PM10和PM2．5值的先后納入了空氣質量的檢測標準體系中，并在近幾年陸續(xù)出臺了《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》等一系列的細節(jié)規(guī)定。在宣傳方面，近年來在媒體推出的一些公益廣告的牽引下，人們逐漸接受了以綠色環(huán)保循環(huán)為中心的社會主義可持續(xù)發(fā)展觀，并且在NGO組織及社會個人的調查宣傳中引發(fā)了人們對霧霾為每天的深思，正如某一報紙所言，中國的治霾過程勢必是一場全民戰(zhàn)。

3．2國外政府治理的經(jīng)驗

在大工業(yè)時代，英美等國家也曾出現(xiàn)過嚴重的霧霾污染問題，但這些國家并沒有選擇持續(xù)的忍耐，他們通過一系列的管理措施積極地應對這一問題，是工業(yè)化進程中被污染的環(huán)境得到了初步的恢復，并且在后來的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，將環(huán)境污染的防護治理納入到其中。其治理經(jīng)驗主要有以下三點;

(1)完善且系統(tǒng)的立法，明確監(jiān)督機構、責任對象、獎罰措施、排放標準等一整套從生產到結束過程中的法律護航。英國早在工業(yè)革命期間就制定了阿爾卡立法和公共衛(wèi)生法(又稱為“倫敦法”，主要針對倫敦煙霧事件而頒布)，1956年頒布了專門針對大氣污染的《清潔空氣法》，并進行了多次修改完善;美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》，1963年頒布了《清潔空氣法》;日本在20世紀50年代以來頒布了《煙塵限制法》、《公害對策基本法》、《環(huán)境基本法》。我們可以發(fā)現(xiàn)，每一個對大氣污染治理成功的國家都形成了一個合理細化的法律體系。

(2)控制工業(yè)污染，促進能源結構的轉型升級。他們果斷的關閉了很多依賴于燃煤燃油的工廠、發(fā)電站，或者將這些企業(yè)遷至其他國家，在20世紀80年代，追隨世界科技技術發(fā)展的浪潮，推動對新能源的研發(fā)、探測、發(fā)掘，并依靠新能源的使用實現(xiàn)了產業(yè)結構的調整和綠色循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2011年，英國能源消費結構煤炭、天然氣、石油比例已經(jīng)調整為:1．8:30．7:45:19．8，已初步實現(xiàn)對國家經(jīng)濟發(fā)展的綠色改造。

(3)提倡公民參與治理，實現(xiàn)低碳綠色生活。在治理過程中形成政府牽頭、全民監(jiān)督的實效防治機制，提高公民的監(jiān)督積極性，并且通過訴訟等形式形成防護治理高效的保障。倡導人們綠色出行，限制私家車，控制汽車尾氣排放量，形成一種良好的社會習慣。

3．3我國政府管理的缺陷

我國政府的治霾過程當然有一定的發(fā)展，但相對于以上發(fā)達國家，依然表現(xiàn)出了明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)政策和法律的制定不完善。

現(xiàn)行的治理政策和法律大多是以大氣污染這樣的綜合治理為主，鮮有涉及到關于霧霾的具體治理方案，我國的政策王往往單一化，僅僅依靠行政手段或者經(jīng)濟手段，很難形成一個多管齊下的平衡狀態(tài)，缺少多種手段間的協(xié)調，而且在法律的設立中存在漏洞，帶有一定的滯后性，就當下而言，我國在這方面的法律政策還處于不成熟階段。

(2)政策和法律的實施困難重重。

我國各個城市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設是不同步的，因此很難設立一個具體的治理標準，有些地方還存在地方保護主義等因素;另一方面，政府責任的缺失導致政出多門卻無法有效的推行，尤其在大氣治理方面，主要依靠中央政府行政命令的力量，所設立的機構間存在權責交叉、相互推諉的現(xiàn)象，這直接導致了政策在起步階段就已經(jīng)開始殘缺不全的狀況。再有，政府相關部門監(jiān)督不力，統(tǒng)一監(jiān)管的部門和分管部門之間存在權責不清的關系狀態(tài)，由于權力的分配不合理，很難調動地方監(jiān)督機構的積極性，非政府部門和公眾監(jiān)督力量薄弱，這使得政策在實施階段又打了折扣。

(3)治理標準和政績體系有失偏頗。

我們很難拿出許多治理成功的例子，政府也難以下達具體量化的指標來控制和治理霧霾，而且治理標準的設定一般太過于依賴主觀經(jīng)驗，沒有經(jīng)過深入的實地考察就下達一個虛化的指標，對于治理毫無意義可言。再有，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟評價體系主要在于看GDP的成長速度，政府官員的政績也主要依靠這一點，但是，隨著世界綠色經(jīng)濟的迅速崛起發(fā)展下，以GDP為核心的政績評價體系顯然已經(jīng)不適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法真實反映社會的發(fā)展狀況，如果我國依舊堅持這種績效體系，只會形成畸形的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

(4)政府沒有將全社會的環(huán)保力量調動起來。

非政府組織和公民的參與度過低，而且在某些方面作秀成分嚴重，實際行動則寥寥無幾，在很多發(fā)達國家，非政府組織在大氣治理中的所貢獻的力量是巨大的，龐大的組織和資金投入上均是我國現(xiàn)階段無法企及的。我國公民對霧霾也只是處于一種了解狀態(tài)，未接觸到很清晰的宣傳，雖然在監(jiān)測數(shù)據(jù)方面做到了公開透明，但沒有調動全體公民的參與力量，每個人的積極性也不是很高，這主要是因為政府沒有讓人們看到自己在治霾過程中的權利，忽略了大眾的知情權和監(jiān)督權。

4、針對政府的治霾建議

4．1政府的治霾責任

霧霾的治理具有雜糅性和多樣性的特點，政府在治霾過程中應該建立一定的責任聯(lián)動機制，具體有以下幾點構成;

(1)建立系統(tǒng)化的行政監(jiān)督和協(xié)助制度，完善環(huán)保法律體系。首先，一定要避免政出多頭，無人負責的局面，這就要求各部門之間形成一種科學的分工和靈活的協(xié)作，在一級政策的指導下對霧霾問題進行有效管理和高效處理。立法機關應著眼于更加具體的生產生活活動中，真正做到有法可依，良序循環(huán)，有法必依;(2)依靠新常態(tài)，發(fā)展綠色GDP。根據(jù)十的“新常態(tài)”指示，要在不斷地否定之否定中前進，改變經(jīng)濟發(fā)展的唯GDP模式，急需改變的是政府官員的政績評價體系，可以將綠色發(fā)展指標納入到其中，促進綠色產業(yè)經(jīng)濟在國民產業(yè)中的占有比例，逐步取代粗放的政績評價模式。再有一點，政府應該加大對我國能源結構的改革，大力開發(fā)新型穩(wěn)定安全的能源，減少污染源，這是一項長期艱巨的任務，需要國家的強力政策和企業(yè)的配合才可以完成。

4．2政府引導下的多元治理

政府應加強對民間的霧霾問題宣傳工作，激勵更多的民間組織團體以及個人加入到這個治霾大軍中，通過政策透明度和公民監(jiān)督權力下放來團結一切致力于環(huán)保的力量。在一方面，可以通過教育觀念的輸入來做長遠的治霾準備，每個人都積極參與起來，就會形成一道堅固的抗霾戰(zhàn)線。

4．3政府間的聯(lián)防聯(lián)控

聯(lián)防聯(lián)控主要是應對霧霾的區(qū)域不穩(wěn)定性，以區(qū)域合作為主線，提出用共同但有區(qū)別責任原則指導區(qū)域合作、探討區(qū)域性規(guī)章制度、政府間協(xié)議在區(qū)域合作方法上的應用等等，這是區(qū)域間治理的關鍵，全國各省市政府應該盡量避免孤軍奮戰(zhàn)，通過彼此間政策行動合作來形成一張全國治霾的網(wǎng)絡，在這之間應加強資源和資金的共享幫助，在環(huán)境問題治理上是沒有你我他之分的。

5、政府管理的展望

我國的治霾工作必定是一項長期持續(xù)的艱苦戰(zhàn)斗，縱觀國際歷史上的發(fā)達國家治霾經(jīng)歷，我們應該樹立長期應戰(zhàn)的心理準備，其中，政府管理的核心作用應該得到更充分的發(fā)揮。治霾是必須的，不論在什么時候，這個任務都必須完成，通過這政府引導對其形成有效治理，將可以為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民生活水平的提高是一個巨大的幫助。十以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)走向改革深水區(qū)，但是在環(huán)保這一塊上面，政府做的還是遠遠不夠的，正如新常態(tài)的指向一樣，政府的管理目的就是為了國民生活質量的提高，老百姓的“獲得感”提升，民生保障更加完善。霧霾問題涉及的不僅僅是國民產業(yè)問題，還切身到每個公民的生活，這對政府管理來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)，當然也是一種很好的政府管理能力的證明，權利與責任是成正比的，權力越大，責任越大，政府應當挑起這副擔子。

作者：寇冠彪 張海娟 單位:北京大學

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基金項目：重慶市人文社會科學重點研究基地――網(wǎng)絡社會發(fā)展問題研究中心項目：網(wǎng)絡

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在2005年國家質檢總局《地理標志產品保護規(guī)定》后，重慶市質監(jiān)局積極推進了中國地理標志產品保護工作，對利用產自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內生產的、質量特色或者聲譽在本質上取決于其原產地域地理特征的產品，實施地理標志產品保護制度，在近7年的時間內，在質監(jiān)部門的努力下，成功申報了“忠縣柑橘”、“萬州紅桔”、“南川方竹筍”、“奉節(jié)臍橙”、“酉陽青蒿”、“江津花椒”、“石柱黃連”、“忠州豆腐乳”、“合川桃片”共計9個地理標志產品，已在重慶范圍內初步形成了地理標志產品的一套培育思路：采取挖掘歷史淵源、嚴格遵循質量標準控制生產過程、保持獨特品質優(yōu)勢的方式，確保申報成功率。

農業(yè)部于2007年頒布了《農產品地理標志管理辦法》，確定對來源于農業(yè)的初級產品實行專門地理標志保護，該辦法是第一個直接針對農產品地理標志保護的部門規(guī)章，對農產品地理標志的登記、標志使用和監(jiān)督管理進行了細致規(guī)定。由于農產品地理標志登記不收取費用，申報期限相對較短，保護針對性較強，自開始申報以來就迅速在全國得以推廣，對規(guī)范農產品地理標志的使用，保證地理標志農產品的品質和特色，提升農產品市場競爭力發(fā)揮了積極作用。來自重慶市農委的消息稱，從2008年7月，武隆高山辣椒獲得重慶第一個農產品地理標志登記開始，到2012年10月，重慶已獲得蔬菜類產品10個、經(jīng)作類產品11個、畜牧類產品6個、糧油類產品1個、水產品1個共29個由農業(yè)部頒發(fā)的農產品地理標志登記證書。且2011年、2012年全市地理標志農產品的抽檢合格率均為100%[2]。

（三）農產品地理標志的重要作用

重慶地區(qū)農產品商標和地理標志的不斷增多，為增加農民收入、繁榮農村經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極的推動作用。

第一，地理標志注冊明顯提升了農產品價格。全市87件地理標志在注冊后，價格均有不同程度的上漲。巫溪“大寧河雞”在注冊前，單價為16元/公斤，注冊后達40元/公斤，價格上漲150%；“永川豆豉”注冊前3.5元/公斤，注冊后單價為6.5元/公斤，增長86%。

第二，地理標志注冊促進了農民收入的增加。隨著地理標志產品單價的大幅提升，農民收入隨之也大幅增長?！澳洗ǚ街窆S”注冊前當?shù)剞r民人均年收入1 575元，注冊后增加到5 246元，增長了233%；酉陽“麻旺鴨”為當?shù)剞r民帶來的年收入從注冊前的800元增長到2 200元，漲了175%。一些地區(qū)地理標志產品收入已成為當?shù)剞r民收入的主要來源，如石柱、開縣地區(qū)，“石柱黃連”和“開縣龍珠茶”兩項產業(yè)所帶來的收入分別占當?shù)剞r民年收入的84%和91.2%。

第三，地理標志有力帶動了農民就業(yè)。全市87件地理標志產品共帶動了658.8萬農村人口就業(yè)。“涪陵榨菜”帶動約68萬人就業(yè)，占當?shù)乜側丝诘?0%；從事“江津花椒”種植生產人員達61萬，占當?shù)乜側丝诘?1%；“巫溪洋芋”種植人員達26萬人，占當?shù)乜側丝诘?9.1%。

第四，地理標志促進了農產品出口。全市共有豐都肉牛、涪陵紅心蘿卜、石柱長毛兔、涪陵榨菜等16種地理標志產品出口國外，2011年實現(xiàn)出口額約13.65億元人民幣。其中，“豐都肉?！薄ⅰ案⒘暾ゲ恕眱蓚€地理標志產品2011年出口額分別達到6億元人民幣和1億元人民幣[3]。

二、重慶市在農產品地理標志使用方面存在的問題

農產品地理標志的利用對重慶市的農業(yè)產業(yè)發(fā)展、區(qū)域品牌的建立以及地方知名度的提高起到了巨大的作用。但是，通過對部分地理標志的調研以及大量的文獻檢索發(fā)現(xiàn)，在地理標志的申請以及保護中仍存在一系列問題，在產品推廣和運用上，并沒有用好、用活，沒有真正讓地理標志提升農產品的品牌價值，大量的“金字招牌”仍在躺著“酣睡”。

（一）農產品地理標志知名度整體較低

在重慶100余件農產品地理標志中，除“涪陵榨菜”被認定為“中國馳名商標”，“合川桃片”、“永川豆豉”等略具市場知名度以外，絕大多數(shù)的重慶農產品在國內仍屬籍籍無名，一些產品甚至在市內的知名度都不高。一些農產品在獲得地理標志注冊后，并沒有建立健全使用管理制度，導致地理標志品牌市場影響力低，農產品經(jīng)濟效益不明顯。一些地理標志農產品個性不夠鮮明，同質化傾向嚴重，經(jīng)營者不注重產品文化內涵的挖掘，缺乏品牌創(chuàng)新思維，沒有進一步走深化品牌發(fā)展之路，不能吸引消費者的關注，進而提升產品市場知名度。甚至有的農產品取得地理標志商標之后，根本沒有進行使用，品牌之路走得十分艱難。根據(jù)我們對重慶市區(qū)新世紀等大型超市的走訪調查，發(fā)現(xiàn)即使在本地市場，也有超過80%的授標農產品沒有進入銷售渠道，而進入超市貨架的一些農產品，如“梁平柚”等根本沒有使用相應的地理標志標識；同時，有逾九成的受訪群眾不了解本地有多少、有哪些授標農產品。

（二）授標農產品質量規(guī)范化程度較低

質檢與農業(yè)管理部門均要求地理標志農產品按照統(tǒng)一的生產技術規(guī)范操作，質量達到相應的技術指標，但客觀上在重慶市保護范圍內的農產品，有相當一部分是無法達到這些質量技術指標的。一方面，由于重慶地區(qū)以丘陵、山地為主，農村普遍實行單戶種植，面積小、科技含量低。部分農民受傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和思想的影響，對農產品的生產和經(jīng)營還停留在“靠天吃飯”，種出來什么就賣什么的狀態(tài)，很少進行深層次的產品開發(fā)。另一方面，目前重慶農業(yè)標準化水平還不高，實施農業(yè)標準化的基礎設施和檢測手段落后，一些特色農產品科技攻關不夠，產品質量不高，管理水平較弱。與此同時，一些優(yōu)質的授標農產品還受到大量假冒地理標志農產品的沖擊，以奉節(jié)臍橙為例，不僅一些外地臍橙冒充奉節(jié)臍橙，本地一些不屬于保護范圍的臍橙品種也公然打著“奉節(jié)臍橙”的名號進行銷售。

（三）農產品地理標志的使用未落到實處

重慶相當?shù)貐^(qū)的農產品地理標志使用普及工作還停留在政府層面，宣傳引導力度不足，存在“農民不認識，企業(yè)不愛用”的尷尬局面。根據(jù)走訪調查，我們發(fā)現(xiàn)即便獲得地理標志保護多年的農產品，在保護區(qū)內仍有超過一半的農民不知道地理標志為何物，以及它和自己的產品有什么關系，故難以對其加以培育和保護，更無從談起對產業(yè)鏈的延伸等后續(xù)發(fā)展。如“石柱黃連”、“南川貢米”這些比較知名的地理標志產品，產區(qū)老百姓只知道其知名度高，是“土特產”，對于地理標志這個詞非常陌生?；诘乩順酥揪哂械摹巴獠啃浴碧攸c，它屬于區(qū)域內共享的公共資源，目前我國各地農產品地理標志的相關工作絕大多數(shù)是政府行為。因此不少企業(yè)都將地理標志的使用、維護視為政府職責，而非商業(yè)行為，與己無關，除非有關部門強制要求，否則缺乏主動使用地理標志的內在動力。并且，一個地理標志往往需要長時間的培育發(fā)展才能發(fā)揮其最佳效果，短時間內難以顯現(xiàn)其對品牌價值的推廣作用，大企業(yè)不愿意花費時間、精力、財力對其進行推廣之后，再與他人共享品牌利益；中小企業(yè)由于可以“搭便車”獲得額外的品牌收益，自己投資的積極性也不大。

（四）重注冊，輕使用，后續(xù)發(fā)展乏力

地理標志的申請保護在重慶各區(qū)、縣之間存在著工作上的競爭，獲得地理標志保護產品的數(shù)量成為衡量地方政府工作的一個重要指標。因此，地方政府在地理標志的申請階段均十分重視，在2010、2011年持續(xù)出現(xiàn)注冊井噴狀態(tài)，但是多數(shù)是為了申報而申報，沒有制定后續(xù)的推廣計劃，實現(xiàn)其帶來的經(jīng)濟效益。在行政力量主導下，地理標志產品的認證往往是由當?shù)乜h級以上人民政府指定的“協(xié)會”、“技術推廣站”甚至“管理辦公室”申請，這些機構往往既缺人員，又無資金，也沒有足夠的管理經(jīng)驗。從理論上來講，地理標志應該由行業(yè)協(xié)會來主導，但是目前很多行業(yè)協(xié)會組織只是為了申請地理標志保護才成立的，大多只是流于形式，參與者寥寥，除了收取許可費用外，缺乏對被許可企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃能力的監(jiān)督管理，造成商標使用隨意、產品質量差的百合產品流向市場。

三、完善重慶地區(qū)農產品地理標志保護建議

（一）政府主導，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

在我國現(xiàn)行體制下，政府具有全局上駕馭和組織經(jīng)濟活動以及總體上宏觀把握經(jīng)濟信息的優(yōu)勢，對于農產品地理標志保護的落實必須充分發(fā)揮各級政府的主導作用。具體而言，政府應做好以下幾件事：第一，從區(qū)域整體和全局利益出發(fā)整合區(qū)域資源，對農產品地理標志保護制訂相應的規(guī)劃與戰(zhàn)略。著力摸清本轄區(qū)內的名特優(yōu)農產品資源狀況，積極扶持其申報；因地制宜，制定產業(yè)發(fā)展政策，積極推行“龍頭企業(yè)+農戶+商標（地理標志）”的產業(yè)模式，統(tǒng)籌考慮多個農產品地理標志產業(yè)，根據(jù)其不同特色和所處的成長階段，整體打造產業(yè)集群。第二，立法層面逐步整合工商、農業(yè)、質檢三套地理標記保護制度，執(zhí)法層面建立協(xié)作運行機制。結合重慶實際，各級政府應建立政府統(tǒng)一領導、工商管理部門牽頭，農業(yè)、質檢、知識產權等部門配合的地理標志工作統(tǒng)籌協(xié)調機制。加強協(xié)調，避免出現(xiàn)重復申報，浪費行政資源，又容易產生矛盾沖突而難以實施監(jiān)管保護的問題。第三，建立對農產品地理標志使用的監(jiān)督檢查機制。加大打假力度，在引導規(guī)范地理標志許可使用行為的同時，對印刷企業(yè)、紙箱銷售商、商品經(jīng)銷商等進行檢查，為地理標志的經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。

（二）行會主管，打造管理運行平臺

做好農產品地理標志登記（持有）主體的培育、扶持和發(fā)展，尤其是加大對具有農產品地理標志開發(fā)潛力的行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社的支持。從長遠來看，單純依靠政府職能部門是不夠的，為避免出現(xiàn)將對農產品地理標志的保護演變?yōu)榈胤奖Ｗo和行業(yè)之間不正當競爭的情況，必須逐步培育規(guī)范的行業(yè)協(xié)會和中介、自治組織，并為其提供有效的制度保障。一是逐步建立行業(yè)協(xié)會組織管理體系，依據(jù)其比政府更了解市場，更能積極地維護本行業(yè)利益的優(yōu)勢，進行地理標志申報、保護工作；二是開展農產品地理標志示范社的創(chuàng)建活動，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務能力佳、產品特色強、民主管理好的農民專業(yè)合作社，發(fā)揮好示范社的引領、示范、帶動作用；三是充分利用中介組織信息渠道廣、專業(yè)人員多、服務方式靈活的特點，促進其在農產品地理標志申報和保護工作中作用的發(fā)揮。

（三）鼓勵引導，提高認知使用意識

首先，加快推進農產品地理標志品牌戰(zhàn)略。各級政府或標志持有人應積極組織、幫助地域范圍內的生產經(jīng)營者開展營銷，通過構建信息網(wǎng)絡平臺，組織參加各類產品洽談會、展銷會，投放公益廣告等多種手段拓展營銷渠道，創(chuàng)造營銷機會。其次，加大對農產品地理標志獨特人文歷史的挖掘和宣傳，提升產品文化內涵，樹立文化精品品牌；將農產品地理標志與旅游農業(yè)、體閑農業(yè)、體驗農業(yè)、文化農業(yè)等結合，將單純的農產品地理標志產品轉化為富有創(chuàng)意的文化產業(yè)集群。再次，各級政府或標志持有人應該制定方案，將地理標志的宣傳工作具體到部門和負責人，尤其是宣傳工作要落實到村，促進農戶樹立并強化對農產品地理標志的保護意識。最后，建立農產品地理標志使用激勵機制，以適當方式表彰獎勵生產經(jīng)營和標志使用規(guī)范的企業(yè)，并在項目資金方面予以優(yōu)先考慮；扶植一批龍頭企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標，鼓勵一批產業(yè)化、品牌化運作較好的地理標志商標積極申報中國馳名商標。

（四）規(guī)范使用，保障產品質量特色

地理標志依附于特定農產品存在，必須保證特定農產品的特色和質量。具體措施包括：第一，進一步完善技術標準體系、質量保證體系和檢驗檢測體系，切實保證地理標志產品的質量特色。第二，對生產經(jīng)營實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一產品質量標準、統(tǒng)一產品包裝，對不符合標準要求的，一律禁冠地理標志名稱。在此基礎上，發(fā)揮獨特的生產方式和工藝的控制優(yōu)勢，突破常規(guī)產品質量水平，進一步提升產品質量和附加值。第三，加強產地管理。各地要對登記產品的產地實施跟蹤檢查和動態(tài)管理，重點檢查產地環(huán)境是否發(fā)生變化、產地范圍是否擅自擴大，發(fā)現(xiàn)問題要責令限期整改。最后，要加大對惡意混淆、誤導產源地甚至搶注、仿冒等侵權行為的打擊力度，強化監(jiān)督效力，采取有效措施，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（五）放眼國際，積極開展國際注冊

地理標志對于農產品的溢價作用在國際市場競爭中體現(xiàn)得尤為明顯。歐盟貿易司2005年在歐盟市場的調查表明：40%的歐盟消費者愿意多花10%的價錢購買有原產地保證的產品；調查還同時顯示了歐盟消費者普遍認同帶有“受保護的地理標志”標記的產品。其中，37%的消費者認為該標記代表質量，17%的消費者認為該標記代表傳統(tǒng)，56%的消費者認為該標記代表安全性和來源[4]。這一調查結果充分顯示了地理標志對國際市場的吸引力。因此，我們在談及對于農產品地理標志的利用和保護時，必須具有開闊的視野和前瞻性的眼光，為農產品將來走出國門，走向世界提前做好準備。具體做法就是根據(jù)有關國際條約和外國的法律規(guī)定申請地理標志的注冊或者申請商標注冊，并加強使用管理。可采取兩種途徑：一是逐一國家注冊，即我國地理標志申請人跨越國境到其他國家或地區(qū)逐一辦理注冊手續(xù)；二是借助國際條約進行地理標志國際注冊，如根據(jù)《商標國際注冊馬德里協(xié)定》以及中國《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》的相關規(guī)定，由地理標志申請人以證明商標或集體商標在馬德里國際注冊體系成員國進行注冊。

參考文獻：

[1]嚴薇，田曉艷. 搭地理標志順風車 農產品變金鳳凰[N].重慶商報，20120419.

[2]董億.重慶新添八個地理標志認證農產品[N].重慶晚報，20121113.