導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各部門(mén)要高度重視行政執(zhí)法證件管理工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政執(zhí)法人員持證上崗，規(guī)范執(zhí)法。各部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真審核行政執(zhí)法人員資格，不符合資格條件的，一律不得申報(bào)領(lǐng)證。要注重準(zhǔn)確上傳行政執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)。執(zhí)法類(lèi)別編碼由省政府法制辦統(tǒng)一編制，任何單位不得自行編制。

申領(lǐng)審核換發(fā)行政執(zhí)法證件，要嚴(yán)格按照層級(jí)審核程序進(jìn)行?？h級(jí)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，要經(jīng)縣政府辦公室初審后，由市政府法制辦公室上報(bào)省人民政府法制辦公室審核并領(lǐng)證。

二、扎實(shí)做好行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)和行政執(zhí)法證件資料庫(kù)管理工作

縣政府辦公室和各行政執(zhí)法部門(mén)要建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)和行政執(zhí)法證件資料庫(kù)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)資料的收集和管理工作。要建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行建檔統(tǒng)計(jì)。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)每年集中組織一次行政執(zhí)法人員法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，注重加強(qiáng)行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要建立行政執(zhí)法檔案制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行政執(zhí)法人員要記錄在案，必要時(shí)要調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并收回行政執(zhí)法證件，上交到縣政府辦公室（法制辦）。

三、建立行政執(zhí)法證件年審制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理工作

各行政執(zhí)法部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)行政執(zhí)法證件進(jìn)行年審。各受委托行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法證件由委托機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審。行政執(zhí)法證件年審工作主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）核查行政執(zhí)法人員身份，對(duì)行政執(zhí)法人員身份與證件不相符的，行政執(zhí)法證件予以收繳；

（二）核查行政執(zhí)法人員崗位變動(dòng)情況，對(duì)持證人員不在行政執(zhí)法崗位的，行政執(zhí)法證件予以收繳；

（三）行政執(zhí)法人員、、造成嚴(yán)重后果的，收繳行政執(zhí)法證件并向有關(guān)機(jī)關(guān)建議追究有關(guān)法律責(zé)任；

篇2

一、各地證管辦（證監(jiān)會(huì)）應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，在接到本通知后，應(yīng)立即轉(zhuǎn)發(fā)給轄區(qū)內(nèi)各證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，督促轄區(qū)內(nèi)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好基金發(fā)行的有關(guān)工作。

二、各證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其證券營(yíng)業(yè)部應(yīng)嚴(yán)格按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)通知要求，在基金發(fā)行前加強(qiáng)宣傳并采取措施，防止法人申購(gòu)基金；在基金發(fā)行當(dāng)日（T＋0），證券營(yíng)業(yè)部如發(fā)現(xiàn)法人以任何方式申購(gòu)基金、個(gè)人以違規(guī)方式申購(gòu)基金，應(yīng)予制止；在基金申購(gòu)結(jié)束后，證券營(yíng)業(yè)部須對(duì)申購(gòu)情況進(jìn)行自查，并將自查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)申購(gòu)情況（包括申購(gòu)者名稱(chēng)全稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式、申購(gòu)使用的證券或股票帳戶、基金帳戶、資金帳戶、申購(gòu)基金名稱(chēng)及數(shù)量、申購(gòu)資金等）于T＋1日中午12：00前報(bào)告所在地證管辦（證監(jiān)會(huì)），隱瞞違規(guī)申購(gòu)情況的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、各地證管辦（證監(jiān)會(huì)）要對(duì)當(dāng)?shù)鼗鹕曩?gòu)情況進(jìn)行巡查，并將本轄區(qū)內(nèi)查明的違規(guī)申購(gòu)情況（包括申購(gòu)者名稱(chēng)全稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式、申購(gòu)使用的證券或股票帳戶、基金帳戶、資金帳戶、申購(gòu)基金名稱(chēng)及數(shù)量、申購(gòu)資金等）匯總后于T＋2日上午9：00前報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)和證券交易所。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，按照建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范行為，提升水平，努力塑造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法形象。為推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

推行行政指導(dǎo)工作必須把握以下原則：

一是合法性原則。必須在法定職責(zé)、職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、法律原則和國(guó)家政策。

二是合理性原則。所實(shí)施的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)所需、企業(yè)所求、政府所想，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理。采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，綜合考慮指導(dǎo)成效，避免給行政管理相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

三是自愿性原則。行政指導(dǎo)應(yīng)在行政管理相對(duì)人自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施，行政管理相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，不得采取或變相采取強(qiáng)制措施以及其他不利于行政管理相對(duì)人的行政處理方式。

四是公開(kāi)原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開(kāi)，將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對(duì)人的權(quán)利等在辦公場(chǎng)所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

五是便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡(jiǎn)明高效，針對(duì)不同類(lèi)型事項(xiàng)，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法模式。切實(shí)把行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變到主要為人民群眾服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法體制。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，推進(jìn)行政執(zhí)法從剛性化到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從突擊性執(zhí)法向長(zhǎng)效化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，寓服務(wù)于執(zhí)法過(guò)程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，努力構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法模式。

（二）履行法定職責(zé)，改進(jìn)行政執(zhí)法方式。

1、依法履行崗位職責(zé)。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、崗位和責(zé)任，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止不作為、亂作為。

2、加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)。改變不適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習(xí)慣和方式方法，在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導(dǎo)等方式，指導(dǎo)行政管理相對(duì)人依法辦事、自覺(jué)履行法定義務(wù)，主動(dòng)糾正違法行為；及時(shí)向行政管理相對(duì)人提供法律、政策、信息等方面的幫助和服務(wù)。

3．依法做好行政許可工作。堅(jiān)持高效、便民的原則，在符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時(shí)高效辦理各項(xiàng)行政許可，同時(shí)著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，進(jìn)一步加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查。行政許可有效期屆滿之前，要主動(dòng)通過(guò)電話、短信、文件等形式，向行政管理相對(duì)人進(jìn)行提示、解釋、告誡，促使其及時(shí)變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務(wù)，盡可能減少違法行為發(fā)生。依法保障公民、法人或者其他組織的法定知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、損害賠償權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

4．規(guī)范行政處罰行為。繼續(xù)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則以及各項(xiàng)配套制度，使用規(guī)范的行政處罰文書(shū)；逐步推廣說(shuō)理式行政處罰，說(shuō)明事理，說(shuō)通情理，說(shuō)透法理，避免行政處罰的隨意性，提高執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量；行政處罰實(shí)行事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度,作出處罰的同時(shí)，要針對(duì)違法事項(xiàng)，向行政管理相對(duì)人分析違法的原因，幫助其制定改進(jìn)措施，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的指導(dǎo)；對(duì)行政管理相對(duì)人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

5．依法辦理舉報(bào)投訴和勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議。依法受理、處理對(duì)違反人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)行為的舉報(bào)投訴和勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法和政策法律咨詢服務(wù)；建立舉報(bào)投訴和勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議服務(wù)體系，形成上下一體、部門(mén)協(xié)作、區(qū)域互動(dòng)的工作機(jī)制，為人社行政執(zhí)法工作提供信息和服務(wù)平臺(tái)。

6．加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，疏通受理渠道，不得拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)于不符合行政復(fù)議條件的申請(qǐng)，要及時(shí)告知其他救濟(jì)途徑。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索方便群眾、快捷高效、方式靈活的行政復(fù)議工作機(jī)制和方法，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。

7．積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，增強(qiáng)溝通，努力化解行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議，要查明事實(shí)、分清是非，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取調(diào)解處理，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的相互理解和信任。

（三）加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)，提高人社行政執(zhí)法效能。

1．充分發(fā)揮行政服務(wù)窗口的作用，繼續(xù)推行行政審批制度改革。及時(shí)梳理并向社會(huì)公布行政審批項(xiàng)目、程序和條件，明確并簡(jiǎn)化行政審批流程，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理、審批，推進(jìn)行政審批權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。持續(xù)開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)，不斷提升服務(wù)水平。

2．加大人社行政執(zhí)法信息公開(kāi)力度，采取多種有效形式依法公開(kāi)行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結(jié)果，讓人民群眾更多了解人社行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)作、更廣泛參與人社行政管理，更直接監(jiān)督人社行政執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度規(guī)定，實(shí)行“陽(yáng)光行政”。

（四）推進(jìn)文明執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法關(guān)系和諧。進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法意識(shí)。在執(zhí)法實(shí)踐中要心系群眾、服務(wù)人民，尊重和保障人權(quán)，防止侵害執(zhí)法對(duì)象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作，要做到著裝整潔，要按照規(guī)定向行政管理相對(duì)人出示行政執(zhí)法證及相關(guān)證件、表明身份，說(shuō)明開(kāi)展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當(dāng)、語(yǔ)言文明；遇到緊急事件和對(duì)方的過(guò)激言行，要態(tài)度平和、理性處理。

（五）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，營(yíng)造穩(wěn)定和諧環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則等制度，對(duì)涉及他人重大利益關(guān)系的行政許可、較大數(shù)額行政罰款、劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，要按照程序進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)從合法性、合理性、可行性、安全性、可控性方面進(jìn)行評(píng)估。要認(rèn)真分析、查找行政執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，完善應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防因執(zhí)法不嚴(yán)、隨意性大、疏于管理等引發(fā)不穩(wěn)定因素。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、綜合性、全局性的工作，各部門(mén)、單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，積極探索，不斷完善。法律法規(guī)有明文規(guī)定的，必須依法執(zhí)行。需要明確的是，行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法一樣，均為行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。要防止兩種傾向：既不能以行政指導(dǎo)為由弱化行政執(zhí)法，也不能因片面追求辦案而忽視行政指導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力運(yùn)用多種行政手段、行政措施，提高行政指導(dǎo)的針對(duì)性，完善信用監(jiān)管的內(nèi)容，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)行政指導(dǎo)能力。各部門(mén)、單位要切實(shí)抓好《縣關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。根據(jù)局的統(tǒng)一安排，結(jié)合各自的工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神及進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使全體執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵，理解行政指導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)，明確行政指導(dǎo)的原則、要求、程序。同時(shí)，執(zhí)法人員要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)行政指導(dǎo)的本領(lǐng)，提高對(duì)行政指導(dǎo)相對(duì)人實(shí)施有效行政指導(dǎo)的能力，確保行政指導(dǎo)工作有序、有效進(jìn)行。

篇4

一、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，從上到下、層層落實(shí)依法行政第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法各級(jí)工作組織和網(wǎng)絡(luò)，局屬行政職能單位結(jié)合局系統(tǒng)事業(yè)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化，明確負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)科室，有條件的應(yīng)單獨(dú)成立，并確定行政執(zhí)法工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。

二、改革優(yōu)化行政執(zhí)法工作機(jī)制

圍繞“批管分離”目標(biāo)，推進(jìn)局系統(tǒng)行政審批體制改革，逐步實(shí)行全部行政審批事項(xiàng)由行政許可科為主實(shí)施，各行政職能單位配合審批并負(fù)責(zé)批后監(jiān)管工作。按照“政府管理由事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管”的要求，增強(qiáng)執(zhí)法稽查力量，加大行政監(jiān)督檢查和行政處罰力度，重點(diǎn)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止違法行為，避免重大違法后果的產(chǎn)生。

三、公開(kāi)透明行使行政執(zhí)法權(quán)力

以推行權(quán)力清單制度為抓手，全面準(zhǔn)確梳理法律法規(guī)賦予我局的包括行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等在內(nèi)的各項(xiàng)行政權(quán)力。要依法界定執(zhí)法權(quán)限，將所有行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)及其法律法規(guī)依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行流程等向社會(huì)公布，置權(quán)力運(yùn)行于陽(yáng)光之下，促進(jìn)依法正確履行職責(zé)。

四、健全完善行政執(zhí)法制度

對(duì)照依法行政的新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，重新審視以往制訂的各項(xiàng)行政執(zhí)法工作制度。完善實(shí)行局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，開(kāi)展執(zhí)法考核評(píng)議，抓好執(zhí)法責(zé)任追究，大力規(guī)范行政職能單位、行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。修訂行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定、重大行政執(zhí)法案件集體研討和行政執(zhí)法告知、聽(tīng)證等行政規(guī)范性文件，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法制度保障。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督管理

推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開(kāi)，自覺(jué)接受行政執(zhí)法上級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮政策法規(guī)科對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督職能，切實(shí)解決當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，確保行政執(zhí)法不缺位、不越權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察室配合實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)的，要依法追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

六、積極創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

順應(yīng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。抓緊完成局行政審批信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，整合優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高審批效能。在做到行政審批流程內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，以全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行為契機(jī)，盡快完善軟硬件條件，加快推行行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)在線交流互動(dòng)、網(wǎng)上受理反饋。

七、抓好內(nèi)外部行政執(zhí)法協(xié)作

加強(qiáng)與城管執(zhí)法等部門(mén)工作銜接，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立互相通報(bào)制度，規(guī)范提請(qǐng)立案、違法認(rèn)定、處罰反饋等工作環(huán)節(jié)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政公用、園林綠化、裝飾裝修等方面的違法行為得到及時(shí)有效查處。強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)，理順職能交叉，杜絕各自為政，做到分工合作，形成監(jiān)管合力。

八、建設(shè)高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍

堅(jiān)持黨委中心組和局務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題的觀念與水平。重視行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的思想道德素養(yǎng)、依法行政理念、法律法規(guī)知識(shí)和行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，對(duì)法制業(yè)務(wù)知識(shí)定期測(cè)試不合格人員暫時(shí)收回行政執(zhí)法證。

九、提高行政相對(duì)人守法觀念

重視加強(qiáng)建設(shè)法律法規(guī)宣傳普及，增強(qiáng)行政相對(duì)人的建設(shè)法律法規(guī)意識(shí)，促使尊重法律，敬畏法律，遵守法律。將處罰與教育相結(jié)合，利用行政處罰案件開(kāi)展法制宣傳教育，充分發(fā)揮行政處罰對(duì)廣大行政相對(duì)人的警誡和教育功能。向社會(huì)公開(kāi)行政相對(duì)人守法和違法信息，堅(jiān)持保護(hù)合法、服務(wù)守法與制裁違法原則，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)依法辦事，有效預(yù)防和減少違法現(xiàn)象。

篇5

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化商務(wù)職能，在商務(wù)領(lǐng)域落實(shí)依法治縣基本方略，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民。通過(guò)開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)為主，處罰與宣教相結(jié)合的原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則；實(shí)行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對(duì)分開(kāi)的原則；堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理的原則。

三、工作目標(biāo)

用一年時(shí)間，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制；建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全行政執(zhí)法程序和制度。通過(guò)強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法，使法律法規(guī)得到有效實(shí)施，違法違規(guī)行為得到及時(shí)糾正，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

四、試點(diǎn)工作內(nèi)容

（一）重組執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法資源。

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以現(xiàn)有酒類(lèi)流通、畜禽屠宰行政執(zhí)法隊(duì)伍為主體，通過(guò)有效整合和歸并，組建縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，代表商務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一行使酒類(lèi)流通、畜禽屠宰、市場(chǎng)秩序管理、特許經(jīng)營(yíng)、典當(dāng)、拍賣(mài)、舊貨流通、報(bào)廢汽車(chē)回收、二手車(chē)流通、美容美發(fā)、商品直銷(xiāo)、家電下鄉(xiāng)等商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能。盡快落實(shí)人員編制與經(jīng)費(fèi)。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。

充實(shí)熟悉法律、管理和商務(wù)等方面知識(shí)人才，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)現(xiàn)有人員定崗定位。盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。

（三）明確執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

依據(jù)縣級(jí)商務(wù)執(zhí)法職能，明確執(zhí)法依據(jù)和流程，與此相對(duì)應(yīng)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個(gè)科室，負(fù)責(zé)酒類(lèi)、肉類(lèi)，其他市場(chǎng)秩序三個(gè)執(zhí)法區(qū)域的商務(wù)綜合執(zhí)法和日常工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法目標(biāo)管理，對(duì)各執(zhí)法科室實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)商務(wù)執(zhí)法任務(wù)落實(shí)到位。

（四）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法流程。

按照上級(jí)商務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一部署和要求，實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報(bào)送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式，規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)檔案管理；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。

（五）健全投訴體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

設(shè)立舉報(bào)投訴電話，適時(shí)開(kāi)通12312舉報(bào)投訴服務(wù)熱線，配備必要的舉報(bào)投訴工作設(shè)備，建立相關(guān)的舉報(bào)投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機(jī)制及工作制度，安排專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，開(kāi)展舉報(bào)投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成科學(xué)有效、全方位覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。

（六）建立協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。

加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，探索建立部門(mén)間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)與宣傳、廣播電視等部門(mén)的聯(lián)系，加大執(zhí)法宣傳力度；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立部門(mén)之間信息共享與協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

（七）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務(wù)行政執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。

（八）加大資金投入，加強(qiáng)物質(zhì)保障。

為了保障商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財(cái)政預(yù)算，為商務(wù)綜合行政執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)的辦公環(huán)境、檢測(cè)室，必需的檢測(cè)設(shè)備、保護(hù)用品和工作經(jīng)費(fèi)。

五、方法步驟及時(shí)間安排

（一）整合執(zhí)法資源配置和建章建制階段。

貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》精神，整合執(zhí)法資源，取消點(diǎn)辦和酒辦，成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。精心選拔一批年輕，文化高、素質(zhì)好的全額事業(yè)編制人員加入商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全各種規(guī)章制度。

（二）上崗培訓(xùn)階段。

組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)不合格人員堅(jiān)決予以辭退，合格人員進(jìn)行定崗定位，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。

（三）宣傳教育階段。

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；充分利用宣傳車(chē)和集市，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳冊(cè)，廣泛宣傳商務(wù)執(zhí)法職能、開(kāi)展綜合執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。

（四）綜合執(zhí)法階段。

綜合行政執(zhí)法從生豬屠宰和酒類(lèi)流通領(lǐng)域開(kāi)始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。這一階段工作目的主要是維護(hù)市場(chǎng)秩序，開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法大練兵。在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，以便今后更好地開(kāi)展工作。采取方法主要是開(kāi)展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)案查處等執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予相應(yīng)的行政處罰，及時(shí)查處檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止擴(kuò)散蔓延。具體分三個(gè)步驟：

1、組織開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)《酒類(lèi)流通管理辦法》，全面實(shí)行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護(hù)酒類(lèi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化酒類(lèi)流通市場(chǎng)。

2、組織開(kāi)展肉類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。（1）依據(jù)國(guó)家對(duì)定點(diǎn)屠宰的相關(guān)規(guī)定，對(duì)我縣屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面治理整頓，提出具體整改要求，對(duì)整改不合格的，堅(jiān)決予以取締。（2）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，賣(mài)病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，對(duì)全縣肉類(lèi)市場(chǎng)實(shí)行規(guī)范管理。

3、大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，在兩節(jié)期間，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)行全縣范圍的、地毯式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立跨部門(mén)的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移交司法部門(mén)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，對(duì)于當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰的，要及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。探索建立部門(mén)間執(zhí)法長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。

（五）整改提高階段。

采取理論和實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真梳理執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定整改方案，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和理論水平，以便今后更好地行使執(zhí)法權(quán)力，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）總結(jié)驗(yàn)收階段。

根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作評(píng)估考核辦法》，總結(jié)前段工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備經(jīng)費(fèi)、工作制度、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送、工作成效、監(jiān)督檢查等類(lèi)19項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格自檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，2012年12月末，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到商務(wù)部考核標(biāo)準(zhǔn)。迎接省廳及商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)檢查驗(yàn)收。

篇6

一、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，實(shí)際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實(shí)刑少。近年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長(zhǎng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事訴訟程序的很少，可見(jiàn)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中尚存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處再移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)移送多少。實(shí)踐中，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因受部門(mén)利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)“無(wú)米下鍋”。

二是公安機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)。雖然行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，但是一些公安機(jī)關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會(huì)在主觀上拖延立案的時(shí)間甚至根本不予立案的問(wèn)題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機(jī)關(guān)仍可能會(huì)采取“以罰代刑”的處置決定，通過(guò)對(duì)犯罪人的罰款來(lái)代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對(duì)犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問(wèn)題，容易造成公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推卸責(zé)任。

四是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以有效開(kāi)展。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件是否進(jìn)入刑事程序負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件不移送公案機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，檢察機(jī)關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉罪案件移送和公安機(jī)關(guān)立案往往難以開(kāi)展有效的監(jiān)督。

二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析

如前所述，市場(chǎng)監(jiān)管案件移送存在的諸多問(wèn)題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，將從五個(gè)方面分析其成因。

（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對(duì)各類(lèi)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的認(rèn)定與處罰，不但需要通曉本部門(mén)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于知識(shí)的專(zhuān)門(mén)化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識(shí)不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒(méi)有移送或者沒(méi)有予以偵查立案。

（二）從行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)分析。市場(chǎng)監(jiān)管案件是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場(chǎng)監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對(duì)人。在市場(chǎng)監(jiān)管案件中，行政相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)的方式通常是其申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對(duì)行政權(quán)相對(duì)人有利，行政相對(duì)人不可能不服行政處罰而啟動(dòng)行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，致使行政處罰的結(jié)果事實(shí)上是終局性的結(jié)果，其他機(jī)關(guān)甚至無(wú)從知道案件的發(fā)生。

（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)案件移送的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實(shí)上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機(jī)。

（四）從市場(chǎng)監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作，一般公眾無(wú)從了解，沒(méi)有渠道實(shí)施有效的監(jiān)督、舉報(bào)。加上檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督無(wú)法直接介入的具體運(yùn)作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件沒(méi)有移送，移送追究刑事責(zé)任的人員沒(méi)有被依法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（五）從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中層出不窮的新情況、新問(wèn)題，尤其是一些新類(lèi)型的違法犯罪活動(dòng)，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問(wèn)題的客觀原因之一。

三、解決市場(chǎng)監(jiān)管案件移送問(wèn)題的對(duì)策

早在2001年4月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，要求“加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理”。同年7月，國(guó)務(wù)院又實(shí)施了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，對(duì)解決市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題具有指導(dǎo)性和實(shí)踐性意義。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還需完善以下工作，從而切實(shí)解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。

1、建立信息交互機(jī)制。在查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)是否涉嫌犯罪、是否移送司法機(jī)關(guān)處理把握不準(zhǔn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)咨詢。對(duì)于重大、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。對(duì)查處的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報(bào)制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，對(duì)依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)必須在3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，公安機(jī)關(guān)必須在15日內(nèi)立案。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳嫦又卮髲?fù)雜案件，可介入偵查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)完善、固定證據(jù)，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關(guān)單位、個(gè)人舉報(bào)或者群眾反映強(qiáng)烈的，檢察機(jī)關(guān)可向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。版權(quán)所有

篇7

（一）進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度。按照率先基本建成法治政府的目標(biāo)，深入研究《市法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》具體要求，以提升全系統(tǒng)依法行政能力為著力點(diǎn)，以行政許可、行政審批、行政處罰、行政檢查工作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步完善依法行政的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)考評(píng)體系建設(shè)工作，將依法行政工作納入年度考核指標(biāo)體系，年中及年末繼續(xù)開(kāi)展全市依法行政專(zhuān)項(xiàng)督查工作。

二、完善規(guī)范性文件制定及管理工作

（二）健全規(guī)范性文件制定程序。要有目的、有重點(diǎn)地開(kāi)展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前我市食品藥品監(jiān)管形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件必要性和可行性的論證。同時(shí)按照《省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《市規(guī)范性文件管理辦法》要求，進(jìn)一步拓寬公眾有序參與制度建設(shè)的途徑和范圍，建立健全制定規(guī)范性文件聽(tīng)證、論辯制度、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，提升政策文件的合法性和合理性，促使各項(xiàng)決策更加符合發(fā)展實(shí)際、符合時(shí)代要求、符合群眾需求，促進(jìn)監(jiān)管工作科學(xué)健康發(fā)展。

（三）及時(shí)開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估工作。根據(jù)《市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估辦法》要求，對(duì)實(shí)施兩年以上、所依據(jù)的上位法有重大修改或調(diào)整的等幾類(lèi)規(guī)范性文件，要及時(shí)開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估工作。對(duì)能夠繼續(xù)有效實(shí)施管理的，予以保留；對(duì)已不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)管工作需要的，要及時(shí)加以修訂或廢止；對(duì)超過(guò)適用期限的，及時(shí)清理廢止，保障規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（四）深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。嚴(yán)格執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法》及《市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行管理暫行規(guī)定》。在前期工作基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與核心業(yè)務(wù)融合，與行政績(jī)效管理的融合，不斷細(xì)化“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦事環(huán)節(jié)、完善辦件流程、加強(qiáng)法制監(jiān)督，切實(shí)做到網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行覆蓋全系統(tǒng)各執(zhí)法單位、覆蓋所有權(quán)力事項(xiàng)全過(guò)程。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。以保障公眾飲食用藥安全為目標(biāo)，加強(qiáng)源頭治理和市場(chǎng)監(jiān)督，加大查辦案件力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，有效化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。以行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范實(shí)施情況和行政執(zhí)法與刑事司法銜接情況為重點(diǎn)，在全系統(tǒng)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，有針對(duì)性地解決執(zhí)法過(guò)程中的疑難復(fù)雜及共性問(wèn)題。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督，完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范控制機(jī)制，有效提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平和行政執(zhí)法效能。

（六）深化政務(wù)公開(kāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息，保障公民對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)。完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查和監(jiān)督保障等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站的管理。

四、切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變

（七）落實(shí)行政審批制度改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和國(guó)家局《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院決定做好第六批取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管和銜接工作的通知》以及省局相關(guān)工作要求，對(duì)下放的權(quán)力事項(xiàng)，按照規(guī)定依法做好銜接工作，制定后續(xù)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接的平穩(wěn)過(guò)渡。

（八）全面推行行政指導(dǎo)工作。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組今年將全面推行行政指導(dǎo)工作，全系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、市相關(guān)文件精神和考核要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的重要性和緊迫性。市、區(qū)兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要在今年6月底之前全部建立行政指導(dǎo)工作制度，全面推行行政指導(dǎo)工作。要堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見(jiàn)、規(guī)勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導(dǎo)貫穿于行政管理、行政執(zhí)法全過(guò)程，積極化解和消除不和諧因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

五、依法防范化解社會(huì)矛盾

（九）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。對(duì)照《省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，貫徹執(zhí)行《市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議案件審理制度》及《市重大行政復(fù)議決定備案制度》，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議調(diào)解，有效化解行政爭(zhēng)議。通過(guò)加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化權(quán)利告知等，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議渠道，依法維權(quán)。

（十）做好行政應(yīng)訴工作。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)人民法院受理的涉及食品藥品監(jiān)管部門(mén)的行政案件，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對(duì)重大行政訴訟案件，主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

六、認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳工作

篇8

 

*藥監(jiān)分局緊緊圍繞市藥監(jiān)局的工作安排，以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，以創(chuàng)建“機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)”為主要載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)依法行政，緊緊抓住行政執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)這一中心環(huán)節(jié)，把貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核三個(gè)體系，為進(jìn)一步加強(qiáng)和提高依法行政的能力，使藥監(jiān)隊(duì)伍更加成熟和堅(jiān)強(qiáng)，切實(shí)不辱使命、不負(fù)重托，保證人民用藥安全放心，現(xiàn)將分局行政執(zhí)法工作總結(jié)如下。

 

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系。制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制，明確了藥監(jiān)分局局長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，藥監(jiān)分局副局長(zhǎng)對(duì)分局行政執(zhí)法具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)股（室）對(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，建立一崗一責(zé)任，哪一崗出錯(cuò)追究哪一崗的行政執(zhí)法責(zé)任，為全分局行政執(zhí)法工作的開(kāi)展理清了思路，明確了職責(zé)，形成了從局長(zhǎng)到每一崗位相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。

 

二、創(chuàng)新手段，健全制度，構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政處罰案件合議制度，定期對(duì)分局所有行政處罰案件從事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，適時(shí)召開(kāi)案件合議會(huì)和評(píng)審會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，要求案件審查人員對(duì)執(zhí)法人員和管理相對(duì)人高度負(fù)責(zé)的精神，本著“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力；要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時(shí)，對(duì)照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實(shí)是否清楚；四看證據(jù)材料是否齊全；五看案件定性是否準(zhǔn)確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當(dāng)；八看執(zhí)法程序是否違法；九看有無(wú)超越職權(quán)；十看文書(shū)格式要素)進(jìn)行內(nèi)部審核，實(shí)行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過(guò)錯(cuò)追究制，使每起案件均做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，聘請(qǐng)行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督卡、召開(kāi)藥品協(xié)管員座談會(huì)等多種途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)；主動(dòng)邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員對(duì)轄區(qū)藥監(jiān)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，促進(jìn)分局行政執(zhí)法工作的有序開(kāi)展。

 

三、從案件卷宗入手，查找辦案問(wèn)題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會(huì)審相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進(jìn)行案件討論合議等方面的內(nèi)容。

 

四、嚴(yán)格要求，注重實(shí)效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎(jiǎng)罰分明的考核體系。藥監(jiān)分局對(duì)一年來(lái)所辦的一般案件23起，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行內(nèi)部交叉會(huì)審，從而使執(zhí)法辦案人員學(xué)會(huì)從法律角度來(lái)分析執(zhí)法辦案過(guò)程中遇到的問(wèn)題，強(qiáng)化了法制意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。制訂了***藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法，實(shí)施年中初查、年底綜合考核，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一，對(duì)于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰，對(duì)于不合格的，按有關(guān)規(guī)定取消評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)令整改。通過(guò)檢查考核，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面落實(shí)和深入開(kāi)展。

 

五、嚴(yán)格程序，提高效能牢固樹(shù)立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時(shí)糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴(yán)格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》開(kāi)展工作，建立執(zhí)法成效回訪制度，定期對(duì)藥品、醫(yī)療器械等各類(lèi)已辦結(jié)案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時(shí)到位，在行政執(zhí)法過(guò)程中始終使行政執(zhí)法人員明確認(rèn)識(shí)到辦案程序就是案件的生命，證據(jù)是辦案關(guān)鍵，不斷提高辦案執(zhí)法水平；并要求行政執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中始終要有訴訟意識(shí)，在案件質(zhì)量上嚴(yán)格要求，精益求精，力求無(wú)錯(cuò)案的發(fā)生，并及時(shí)對(duì)所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公示，使每一個(gè)執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。

 

六、開(kāi)展案例分析活動(dòng)，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對(duì)近年來(lái)典型案例和《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》刊登的案例進(jìn)行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過(guò)對(duì)典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。

 

七、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定落實(shí)整改措施。召開(kāi)分局行政執(zhí)法自查整改專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)對(duì)在案件卷宗檢查和回訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，研究制定整改措施，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以案說(shuō)法，增強(qiáng)執(zhí)法人員的理性認(rèn)識(shí)；對(duì)檢查中評(píng)選出來(lái)的優(yōu)秀卷宗的案件主辦人，作為年終評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)查找出的重大問(wèn)題，需要追究有關(guān)人員責(zé)任的將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以追究。

 

篇9

關(guān)鍵詞：縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個(gè)重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專(zhuān)職執(zhí)法人員原來(lái)從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場(chǎng)檢查過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開(kāi)展

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來(lái)的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個(gè)基層單位。有的沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對(duì)人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識(shí)、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來(lái)，單立機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會(huì)的法律意識(shí),特別是管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長(zhǎng)期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

篇10

1.統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度，代區(qū)政府起草了《市區(qū)人民政府2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》，報(bào)送市政府、區(qū)委和區(qū)人大，并及時(shí)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。以考核為抓手促進(jìn)法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，按照《2019年度依法行政工作考核方案》對(duì)全區(qū)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了考核，評(píng)選出先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街3個(gè)，先進(jìn)區(qū)直單位5個(gè)，先進(jìn)個(gè)人10名。

2.切實(shí)推進(jìn)行政裁決工作。充分發(fā)揮執(zhí)法協(xié)調(diào)小組作用，為保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，進(jìn)一步健全行政裁決制度，制定了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施方案》。部署開(kāi)展全區(qū)裁決事項(xiàng)梳理工作，嚴(yán)格對(duì)照省政府、市政府文件精神，梳理了我區(qū)8個(gè)部門(mén)10項(xiàng)行政裁決事項(xiàng)，印發(fā)《區(qū)行政裁決事項(xiàng)基本清單（第一批）》，并在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。

3.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，制定了《實(shí)施方案》，嚴(yán)格實(shí)行全區(qū)范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。截止目前，基本形成我區(qū)證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，待市級(jí)目錄清單公布后及時(shí)公布。

4.積極開(kāi)展案卷評(píng)查。采取部門(mén)自查和集中評(píng)查方式，對(duì)全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)2019年度辦結(jié)的138份行政處罰案卷、113份行政許可案卷進(jìn)行了評(píng)查，重點(diǎn)檢查了市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和文化旅游等領(lǐng)域的執(zhí)法案卷。從檢查結(jié)果看，全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)案卷質(zhì)量逐年提高，行政執(zhí)法水平明顯提升。

5.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用和管理，積極做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和更換工作。上半年，年審執(zhí)法證件967本，辦理行政執(zhí)法證件21本，參加市局組織的執(zhí)法人員培訓(xùn)12人次。