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關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村治理 治理主體 治理環(huán)境 治理財(cái)政

1研究背景

“精準(zhǔn)扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時(shí)提出的，這也是第一次把精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家政策。根據(jù)我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，目前還有7000多萬(wàn)貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)直接面對(duì)并服務(wù)于廣大農(nóng)民，是國(guó)家與原子化農(nóng)民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說(shuō)的鄉(xiāng)村治理也就是轉(zhuǎn)型后鄉(xiāng)村治理，即后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理背景下對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究，則更利于提高扶貧資源在農(nóng)村的利用，從而促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

2鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型后對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響

2.1鄉(xiāng)村治理主體的改變

農(nóng)業(yè)稅改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱為全能型政府：收稅收費(fèi)、計(jì)劃生育、招商引資、社會(huì)治安無(wú)所不包。但是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了新的權(quán)力和格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在免除農(nóng)業(yè)稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對(duì)村莊治理進(jìn)行全面干預(yù)不但沒(méi)有足夠能力，也沒(méi)有了積極性和動(dòng)力。在黑龍江省同樣出現(xiàn)類似狀況，自稅費(fèi)制改革后，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變以往做法，轉(zhuǎn)而支持村民自治。在村民自治的過(guò)程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過(guò)程中，救助資金以及扶貧項(xiàng)目一般都要通過(guò)村莊精英來(lái)完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識(shí)別貧困戶時(shí)可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農(nóng)村，村民文化水平低，思想意識(shí)落后，即使明白不公平性，也是跨級(jí)“鬧”鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府。上一級(jí)無(wú)暇村級(jí)矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。

2.2鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化

隨著工業(yè)化和信息化的到來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，社會(huì)人口開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的流動(dòng)性，進(jìn)城務(wù)工成為當(dāng)代農(nóng)村青年的致富之路。這種“離土離鄉(xiāng)”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴(yán)重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨(dú)，沒(méi)有年輕力壯的青年做支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行產(chǎn)生了阻礙。F村是國(guó)家級(jí)貧困村，土壤肥沃，陽(yáng)光充足，適合萬(wàn)壽菊的種植，鄰鄉(xiāng)H村因萬(wàn)壽菊項(xiàng)目的開(kāi)展，整村實(shí)現(xiàn)了脫貧。看到H村的成效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以及村干部的努力下，也引進(jìn)了萬(wàn)壽菊項(xiàng)目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在F村難以執(zhí)行的一個(gè)主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴(yán)重。此村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，只依靠低保和社會(huì)救助的方式只能解決一時(shí)之急，并不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧，而且返貧嚴(yán)重。

2.3鄉(xiāng)村治理財(cái)政制度的轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從向下“收錢(qián)”變成了向上“要錢(qián)”，此后出現(xiàn)了“窮財(cái)政”與“有所為”、“權(quán)利小”與“責(zé)任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制和嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)，使鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級(jí)負(fù)債甚至高達(dá)百萬(wàn)。從當(dāng)前致貧的原因來(lái)看，呈現(xiàn)出共性因素和個(gè)性因素并存的特點(diǎn)。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產(chǎn)生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的支持，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力“空殼化”，無(wú)力實(shí)現(xiàn)“有所為”。X村是國(guó)家級(jí)貧困村，走訪X村時(shí)，發(fā)現(xiàn)道路泥濘、房屋破陋，農(nóng)田中水利設(shè)施落后，遇大雨天，則會(huì)出現(xiàn)“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來(lái)，顆粒無(wú)收也不是罕事。

從個(gè)性因素來(lái)看，針對(duì)致貧原因的多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。比如對(duì)于具有勞動(dòng)能力的貧困戶，可以利用專項(xiàng)扶貧資金鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。但是除專項(xiàng)扶貧資金前期的支持外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力卻無(wú)力支持貧困者創(chuàng)業(yè)的后續(xù)工作，如發(fā)展進(jìn)入困境期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有能力幫其度過(guò)困難？創(chuàng)業(yè)失敗后又何去何從？沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力支持，就不能做到善始善終。

3基于鄉(xiāng)村治理思維的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)治理主體的監(jiān)督

村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的大勢(shì)所在，村莊精英也將成為村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，加強(qiáng)對(duì)扶貧資源的立法監(jiān)督必不可少，同時(shí)還要增強(qiáng)村莊精英為人民服務(wù)的大局意識(shí)，以帶動(dòng)貧困戶脫貧為使命。另外，要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)權(quán)力意識(shí)宣傳，自下而上形成監(jiān)督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

3.2改善治理環(huán)境

“空心化”的農(nóng)村現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了扶貧項(xiàng)目的進(jìn)行，因此要結(jié)合農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供小額貸款的便利條件、技術(shù)支持等相關(guān)扶持。此外，要加強(qiáng)手工業(yè)的發(fā)展，例如借鑒山東農(nóng)村脫貧模式，聯(lián)系一些半成品加工工廠，在村莊開(kāi)設(shè)手工作坊，使貧困者在閑暇時(shí)期可以有事可做，既不用遠(yuǎn)出，又可以增加家庭收入，還可以改正農(nóng)村的不良風(fēng)氣。

3.3設(shè)置治理資金鼓勵(lì)

除扶貧資金外，還應(yīng)按照貧困村人口數(shù)量、貧困程度。國(guó)家應(yīng)適度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政掌控能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)資金利用的監(jiān)督。鼓勵(lì)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對(duì)于治理發(fā)展較好的村莊，應(yīng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高更多村民的積極性和創(chuàng)新性。

參考文獻(xiàn)：

[1]何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的中國(guó)鄉(xiāng)村治理：以東北鄉(xiāng)村為研究視域[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社.2013.10

[2]鄧大才.小農(nóng)政治：社會(huì)化小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2013-06-01.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上世紀(jì)80代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問(wèn)題

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小矛盾的普遍性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等關(guān)系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題更加受到各界關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營(yíng)條件良好、便于規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國(guó)農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營(yíng)耕地僅2.16畝。

1.2農(nóng)民增收與其土地財(cái)產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國(guó)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.34萬(wàn)元，折合美元2130元，不及美國(guó)同時(shí)期人均消費(fèi)規(guī)模1.56萬(wàn)美元的1/7。拉動(dòng)內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。從?guó)際經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)民增收最大的前景還在于財(cái)產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長(zhǎng)空間。但從我國(guó)農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無(wú)論是從總量還是比重，土地財(cái)產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源?！笆晃濉鼻八哪?，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達(dá)18.5%，高于人均純收入名義增長(zhǎng)率。但從絕對(duì)量看，我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。2009年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。。

1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場(chǎng)化配置矛盾的突出性。2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家82.4平方米的水平；我國(guó)城市的容積率僅為0.33，而國(guó)外一些城市達(dá)到了2.0；農(nóng)村存量建設(shè)用地更是達(dá)到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的灰色市場(chǎng)，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村等。

2.城鄉(xiāng)一體化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度的要求

2.1加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益尤其是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，以此盤(pán)活城鄉(xiāng)之間要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

2.2堅(jiān)持和完善嚴(yán)格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)和改善。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設(shè)用地的合理需要。

2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權(quán)登記、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場(chǎng)化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。

3.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐

3.1成都土地“確權(quán)賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用證》《房屋所有權(quán)證》《集體林地使用權(quán)證》和“兩卡”（耕地保護(hù)卡、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡）對(duì)土地確權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護(hù)金，以及因?yàn)槌袚?dān)耕地保護(hù)責(zé)任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過(guò)“集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)”或“社保”、“農(nóng)民宅基地?fù)Q住房或合作社股權(quán)”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股權(quán)、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過(guò)宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開(kāi)始嘗試通過(guò)“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保和補(bǔ)償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個(gè)村莊拆遷后建成容納25個(gè)行政村、5.1萬(wàn)村民的樓房，騰出約3000畝建設(shè)用地。

4.應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅(jiān)持依法管地原則，在《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進(jìn)行，對(duì)于法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。

4.1.3堅(jiān)持集約高效原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，把保障農(nóng)民土地權(quán)益作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，進(jìn)行確權(quán)登記，為市場(chǎng)配置土地奠定基礎(chǔ)；其次要在農(nóng)地物權(quán)化的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶對(duì)土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)、同場(chǎng)交易”；四是加快對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問(wèn)題。

4.2.2完善土地市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標(biāo)和拍賣(mài)等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場(chǎng)的供求變化。

4.2.3規(guī)范政府管理職能

首先，強(qiáng)化規(guī)劃管理，真正落實(shí)“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。其次，引入市場(chǎng)操作，公開(kāi)投標(biāo)定價(jià)，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤(rùn)的“越位”行為。再次，變干預(yù)為服務(wù)，更多的在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務(wù)。第四，政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護(hù)保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

篇3

作者以湘北紅鎮(zhèn)為田野個(gè)案，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村混混滋生、成長(zhǎng)與壯大乃至主導(dǎo)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)這一邏輯歷程的描述、理解和解釋，為我們真實(shí)地展現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)灰色化的基本路徑，為我們理解當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了非常重要的借鏡。在書(shū)中，作者以敘事的表現(xiàn)手法，對(duì)鄉(xiāng)村混混群體做了深入的調(diào)查研究，試圖以研究鄉(xiāng)村混混這樣的他者，來(lái)反觀本群體和社會(huì)自身，從而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型等重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作自己獨(dú)特的思考。

作者的問(wèn)題意識(shí)是明確的，研究發(fā)現(xiàn)也是真實(shí)的，其理解解釋亦是合理的。但是，排開(kāi)價(jià)值中立的要求不談，我們仔細(xì)地思索，便會(huì)追問(wèn)：作者筆下的鄉(xiāng)村混混何以在當(dāng)下中國(guó)當(dāng)?shù)滥?？從某種程度上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村混混業(yè)已成為當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)性力量，他們不僅利用自己的身體暴力統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)，更是在利用這種暴力改變鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)倫理價(jià)值觀念。問(wèn)題是，混混何以當(dāng)?shù)馈⒑我阅苤鲗?dǎo)鄉(xiāng)村？

首先，離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的理解和追問(wèn)。當(dāng)下的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，早已不是當(dāng)年筆下的熟人、社會(huì)，而是更多地體現(xiàn)出去熟人社會(huì)化、陌生化的特性，更多地體現(xiàn)出賀雪峰所言的半熟人社會(huì)以及吳重慶所言的無(wú)主體熟人社會(huì)特性。鄉(xiāng)村社會(huì)在熟悉性不斷降低、陌生性不斷增加的情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)、意義系統(tǒng)和治理理念等都發(fā)生了變化。與這些變化相伴隨的是，中國(guó)農(nóng)民不斷地走向一種向外用力的人生，金錢(qián)意識(shí)不斷抬頭，以金錢(qián)論英雄亦見(jiàn)怪不怪。與此相關(guān)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的集體意識(shí)不斷淡化，個(gè)人意識(shí)、個(gè)人本位逐漸抬升，倫理、綱常以及傳統(tǒng)型權(quán)威等不斷式微，鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏一種主導(dǎo)性力量來(lái)控制鄉(xiāng)村倫理、輿論與價(jià)值觀念。在此背景下，一些暴力資源擁有者利用此空隙，不斷地侵蝕集體資源、侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利、侵害鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村混混在鄉(xiāng)村得道便是最好證明。

其次，鄉(xiāng)村基層組織的虛化與弱化亦不可忽視。自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之后，鄉(xiāng)村基層組織不斷弱化，鄉(xiāng)村組織的能力不斷下降，從某種意義上來(lái)說(shuō)，如今部分地區(qū)的村級(jí)組織已形同虛設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眾多村級(jí)組織的負(fù)責(zé)人要么是不在村里，成為不在村干部（村干部紛紛進(jìn)城即是例證）；要么是混世魔王，騙取國(guó)家補(bǔ)貼與工資，不搞任何建設(shè)，不解決任何問(wèn)題（村莊公共品供給能力下降即是證明）。在一些地區(qū)，當(dāng)村民之間發(fā)生糾紛時(shí)，村干部或因?yàn)槿狈w制性資源，或因?yàn)閷で笞员?，常常在糾紛調(diào)處時(shí)不作為，致使鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾叢生，這不僅使得鄉(xiāng)村混混因?yàn)閾碛斜┝Χ诩m紛中占有優(yōu)勢(shì)，更是使得其甚至越來(lái)越成為糾紛化解的重要力量。長(zhǎng)此以往，民眾有了問(wèn)題不找組織，而找混混，日漸成為一種常態(tài)。

篇4

9月12日上午，示范區(qū)組織人事局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、全區(qū)各村干部代表開(kāi)展了“黨建引領(lǐng)推進(jìn)中心工作培訓(xùn)會(huì)”，會(huì)上，邀請(qǐng)了輝縣市冀屯鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙化錄同志為我們進(jìn)行了授課。我作為一名村支部書(shū)記有幸參加了培訓(xùn)，收獲頗多、受教之深，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感。

黨建工作常常被認(rèn)為是務(wù)“虛”，這個(gè)“虛”要?jiǎng)?wù)得有水平，悟出實(shí)效，推動(dòng)實(shí)踐，這才是務(wù)“虛”的境界。趙華錄書(shū)記的講話緊密結(jié)合實(shí)際，給我們明確了任務(wù)，掌握了規(guī)律。是的，基層黨建工作亟待加強(qiáng)，我們這些村干部更是責(zé)無(wú)旁貸，要不斷學(xué)習(xí)，提高能力，要保持全心全意為人民服務(wù)，貢獻(xiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作之路。而朱莉副書(shū)記從形勢(shì)到組織建設(shè)問(wèn)題的分析引人深思，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”，回想這樸實(shí)而又發(fā)人深省的三句話，提醒我們：做好本職工作，做一名稱職的農(nóng)村干部。

二、豐富了自身黨建知識(shí)。

常言道：溫故而知新。作為一名支部書(shū)記，應(yīng)該熟悉黨建理論基礎(chǔ)知識(shí)，業(yè)務(wù)知識(shí)，才能讓自己在工作中游刃有余，可常常因?yàn)楣ぷ髅β刀鲆晫W(xué)習(xí)，有時(shí)候一些政策性強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)要翻書(shū)才能肯定，自己也很想有時(shí)間好好學(xué)習(xí)。端正態(tài)度、抓好鄉(xiāng)村治理，使鄉(xiāng)村治理體系和治理能力不斷提升，鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)氣更加文明是非常重要的。這就需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增加黨建知識(shí)，確保更好的指導(dǎo)實(shí)踐。

篇5

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社會(huì)；法律選擇；不知法；知法

一、是法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)還是鄉(xiāng)村社會(huì)選擇法律

（一）鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法的矛盾

隨著社會(huì)法治建設(shè)的不斷深入、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重新審視，一時(shí)間，原本相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村社會(huì)也被納入到這種新的社會(huì)秩序構(gòu)造中來(lái)。鄉(xiāng)村社會(huì)固有的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)范體系“曝光”于國(guó)家法治建設(shè)面前，面對(duì)這一看似與國(guó)家法治建設(shè)格格不入的東西，究竟怎樣協(xié)調(diào)平衡成為現(xiàn)階段不斷討論的話題。什么是鄉(xiāng)村規(guī)范，有的學(xué)者稱為“民間法”、有的學(xué)者稱為“習(xí)慣法”、還有的學(xué)者稱為“軟法”等。無(wú)論稱其為何，基本上在傳統(tǒng)性、民間性、內(nèi)部性等方面達(dá)成一致。①目前，就鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法之間的關(guān)系上，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為：“鄉(xiāng)村規(guī)范屬于非國(guó)家法，具有一定的適用范圍和地域性，國(guó)家法要吸收一部分鄉(xiāng)村規(guī)范；而鄉(xiāng)村規(guī)范也要向國(guó)家法靠攏，逐漸將部分鄉(xiāng)村規(guī)范上升到國(guó)家法的層面”。持這種觀點(diǎn)的往往前后自相矛盾，在前面承認(rèn)鄉(xiāng)村規(guī)范具有一定的適用范圍而之后要上升到國(guó)家法。因?yàn)榧热蛔鳛閲?guó)家法，就必然具有普遍適用性或普遍指導(dǎo)意義，然而鄉(xiāng)村規(guī)范只在一定地域內(nèi)部人們基于身份關(guān)系或者血親關(guān)系而形成的長(zhǎng)時(shí)期的、延續(xù)的約束本地域人們行為的規(guī)范法則。自然這與國(guó)家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點(diǎn)認(rèn)為：“鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法格格不入，自然要實(shí)施國(guó)家法廢除鄉(xiāng)村規(guī)范，要在鄉(xiāng)村社會(huì)中依照國(guó)家法來(lái)為一定行為或不為一定行為”。對(duì)此，這種觀點(diǎn)是法律萬(wàn)能論的體現(xiàn)或者說(shuō)是法律中心主義的表達(dá)。任何社會(huì)，都有其自身發(fā)展的規(guī)范約束，倘若社會(huì)只能依賴于法律，可想社會(huì)將會(huì)凝固，陷入一片拘謹(jǐn)當(dāng)中，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展會(huì)受制于各式各樣的條條框框當(dāng)中，這樣的社會(huì)會(huì)發(fā)展？那歷史是如何進(jìn)步的？因此，這種觀點(diǎn)完全否定了社會(huì)變遷發(fā)展的連續(xù)性，忽視了歷史的進(jìn)步性，陷入法律萬(wàn)能論當(dāng)中?；谏鲜鰞煞N具有代表性的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村規(guī)范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統(tǒng)性、延續(xù)性的特點(diǎn)。而且這種文化是約定俗成的，一般不會(huì)輕易做出改變[1]。賦予其法律文化的內(nèi)涵，是因?yàn)樵谖幕拇笙到y(tǒng)中，鄉(xiāng)村規(guī)范起到了法律的作用，盡管這種作用在現(xiàn)代觀念當(dāng)中有時(shí)顯得不可思議或難以理解，但是對(duì)于一個(gè)充滿鄉(xiāng)土氣息、人員流動(dòng)緩慢的地方而言是最適合不過(guò)了。其次，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，規(guī)范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個(gè)消費(fèi)者在選擇商品的時(shí)候會(huì)綜合考慮自己的經(jīng)濟(jì)能力、商品的性價(jià)比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優(yōu)化的商品。再次，與其說(shuō)是選擇規(guī)范不如說(shuō)是選擇文化，因?yàn)樵谝粋€(gè)相對(duì)封閉的地域內(nèi)，長(zhǎng)期基于身份關(guān)系建立的熟人社會(huì)已經(jīng)形成，面對(duì)國(guó)家法的不斷沖擊下，其往往表現(xiàn)出抵制或不認(rèn)同。這種抵制或不認(rèn)同不是兩種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達(dá)不同的意愿，國(guó)家法所表達(dá)的是“做到有法可依、有法必依”；而鄉(xiāng)村規(guī)范表達(dá)的則是“鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)土正義、熟人社會(huì)的連續(xù)性”。因此，兩種不同的意愿表達(dá)不存在吸收與被吸收的關(guān)系，也不可能存在優(yōu)劣之分，只是文化所體現(xiàn)的不同的社會(huì)治理模式，而且在短時(shí)期內(nèi)這是不能消除的，也是社會(huì)發(fā)展正常的表現(xiàn)。

于是乎這并存于社會(huì)中的兩套規(guī)范體系被廣泛熱議。如果說(shuō)非將鄉(xiāng)村規(guī)范吸收于國(guó)家法之中，這多此一舉。當(dāng)然，并不是說(shuō)不能吸收，這就必須要考慮效益問(wèn)題、在吸收的過(guò)程中成本與收益是否成正比等問(wèn)題。筆者認(rèn)為：鄉(xiāng)村規(guī)范在一定地域內(nèi)起到的規(guī)范約束作用見(jiàn)效快、人們普遍認(rèn)可和信服。它是一種社會(huì)延續(xù)的產(chǎn)物，完全可以由國(guó)家法來(lái)實(shí)施外部監(jiān)督和適當(dāng)改變（這里說(shuō)的改變是不改變鄉(xiāng)村規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)核，使一些不符合現(xiàn)代法治要求的規(guī)范趨于合法化）。不必排擠鄉(xiāng)村規(guī)范使之沒(méi)用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說(shuō)其是一種文化，它是一種深埋人們內(nèi)心的東西，已經(jīng)根深蒂固于鄉(xiāng)村社會(huì)之中沒(méi)辦法廢除之。因此，在既要建設(shè)法治又要面對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾中，可以采取國(guó)家法對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的外部監(jiān)督使其在不改變?cè)形幕瘍?nèi)核的同時(shí)逐漸合法化，并存于社會(huì)主義法治建設(shè)中。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇與法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾

初看這句話似乎有些矛盾，其實(shí)不然。“鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇”中，這里說(shuō)的法律是廣義的概念，包含了鄉(xiāng)村規(guī)范。而“法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)”，這里的法律僅指國(guó)家法。也就是說(shuō)，前面是從靜態(tài)的角度闡述國(guó)家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾，這里從動(dòng)態(tài)的角度去闡釋。在不斷進(jìn)行的法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村社會(huì)也擺脫不了法治框架的干預(yù)。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)出消極、抵牾的態(tài)勢(shì)，但國(guó)家法的強(qiáng)行進(jìn)入使得原本不愿意接受的鄉(xiāng)村社會(huì)只能被動(dòng)去接受這些看起來(lái)?xiàng)l條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國(guó)家法的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始反思其本域內(nèi)的規(guī)范，試著去接受?chē)?guó)家法。然而，在“試用行”中，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)現(xiàn)本土社會(huì)不適應(yīng)強(qiáng)制的、冷冰冰的東西，對(duì)于國(guó)家法的強(qiáng)行介入，以往存在于鄉(xiāng)村社會(huì)固有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，熟人社會(huì)受到國(guó)家法的外在束縛。所以，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生一些糾紛矛盾時(shí)，他們還是會(huì)依賴于長(zhǎng)期傳承的溫和、高效、便捷的鄉(xiāng)村規(guī)范。因?yàn)?，固有的社?huì)狀態(tài)是長(zhǎng)期保持的結(jié)果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉(xiāng)土的公正[2]。一旦國(guó)家法適用其中，就會(huì)僵化保持已久的社會(huì)氛圍，而且很難恢復(fù)其共同維持的社會(huì)秩序，后續(xù)問(wèn)題要比現(xiàn)實(shí)糾紛重要得多。所以，建設(shè)法治社會(huì)不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國(guó)家法的強(qiáng)行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)環(huán)境、文化狀況、人員文化程度、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范等等一系列實(shí)際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數(shù)、指標(biāo)的完成百分比這只是一時(shí)麻痹公眾的眼睛，沒(méi)有從根源上實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)。如果一味的把國(guó)家法作為法治建設(shè)的重要手段，每當(dāng)出現(xiàn)一些事件時(shí)就批評(píng)社會(huì)法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會(huì)將受到各種條框的約束，每個(gè)人行為時(shí)考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹(jǐn)慎辦事，一旦稍有不慎，將會(huì)有法律制裁。試問(wèn)，這樣的社會(huì)怎么發(fā)展怎么進(jìn)步？

二、知法還是不知法

目前，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)發(fā)生一些棘手的案件時(shí)，總是批評(píng)該地區(qū)法治建設(shè)落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當(dāng)今正統(tǒng)的論斷。初看這樣的觀點(diǎn)，覺(jué)得有些道理，但細(xì)細(xì)推敲，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。（一）對(duì)個(gè)案的分析趨于表面化，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，而且這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出一種公式化、套路化的姿態(tài)。（二）政治性色彩濃厚，往往這些腔調(diào)出現(xiàn)在政府公文或者新聞報(bào)道中，這就使得這類語(yǔ)言得到“普及”為人所熟知。每當(dāng)發(fā)生于鄉(xiāng)村社會(huì)一些案件時(shí)，究其原因時(shí)，這些套話就躍然而起。（三）這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、覆蓋化的趨勢(shì)，缺乏對(duì)個(gè)案的深入分析，因?yàn)槊恳粋€(gè)案件的發(fā)生表面上看似相同或相似，但究其原因都會(huì)有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點(diǎn)似乎有些不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然，我并不否認(rèn)在分析案件時(shí)可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結(jié)果。

多年來(lái)，我國(guó)的普法工作沒(méi)有停止，難道是普法工作沒(méi)有做好？還是另有原因？按照上述公式化的分析，就會(huì)得出這樣的且是這樣的結(jié)論：

這樣的程式化的推導(dǎo)只是表面上符合邏輯，但缺乏理論支撐，不能讓人信服。當(dāng)然很多時(shí)候也不排除一些基層地方（特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)）可能確實(shí)不知法，但這樣的面積畢竟很小，不能肆意擴(kuò)大。就一些案件而言，根本不是不知法這樣簡(jiǎn)單的原因所致的。當(dāng)違法者與受害人面對(duì)可能要受到國(guó)家發(fā)的制裁時(shí)，就會(huì)選擇作出一種充滿文化意蘊(yùn)的理性選擇[3]，選擇鄉(xiāng)村規(guī)范更有利于恢復(fù)打破的社會(huì)關(guān)系，更有利于恢復(fù)以往的熟人社會(huì)。通常這樣的選擇被看作是不理性的、越軌的，但是其實(shí)是處于他們的理性選擇。不是他們不知法，更多的是一個(gè)利益的權(quán)衡與選擇。因?yàn)樗麄冎ú艜?huì)去平衡去選擇，倘若真的不知法，還會(huì)去權(quán)衡嗎？去選擇嗎？這時(shí)是沒(méi)有退路的，唯一的選擇就是國(guó)家法。因此，針對(duì)目前出現(xiàn)的這樣觀點(diǎn)，認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)不知法是缺乏依據(jù)的。

在社會(huì)的發(fā)展中，社會(huì)治理方式不同也是正常的，畢竟社會(huì)是一個(gè)文化表達(dá)載體，不同的地域所表現(xiàn)的文化不同。知不知法只是人的一種主觀認(rèn)識(shí)，而文化的存在是客觀的，如果過(guò)分追求社會(huì)對(duì)國(guó)家法的認(rèn)知，無(wú)疑是要通過(guò)主觀的改變?nèi)ジ淖兛陀^存在，這是不可能實(shí)現(xiàn)的或者說(shuō)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。法治建設(shè)不僅要把目光放在國(guó)家法的健全與完善，還需要考慮現(xiàn)實(shí)的廣大鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部實(shí)際情況，正確看待鄉(xiāng)村規(guī)范、正確處理國(guó)家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的關(guān)系、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化底蘊(yùn)。（作者單位：1. 寧夏大學(xué)政法學(xué)院；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師巴里巴蓋墾區(qū)人民法院）

注釋：

① 謝暉教授稱之為為“民間法”，高其才教授稱之為為“習(xí)慣法”，羅豪才教授稱之為為“軟法”

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁治平.法辨[M].廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

篇6

鄉(xiāng)土的被拋棄和被遺忘，是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中諸多兩難性問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。鄉(xiāng)土意識(shí)的喪失和社會(huì)基層的碎片化，使我們陷入都市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的斷裂和撕扯，以及單向度生活的無(wú)助之中。一方面是城市生活的局促、緊張，以及嚴(yán)重的霧霾等環(huán)境問(wèn)題，另一方面是鄉(xiāng)村的寂寥和荒蕪。據(jù)報(bào)道，在2000年至2010年這十年間，中國(guó)消失的自然村高達(dá)90萬(wàn)個(gè)。更為嚴(yán)重和難以面對(duì)的，是老人的孤獨(dú)死亡和自殺率上升。

西方的近代工業(yè)史、城市發(fā)展史，作為他山之石，可以是我們思考社會(huì)發(fā)展道路的一種借鑒。在近代西方，單一的城市化是片面化的發(fā)展觀和理性主義文化的體現(xiàn)。在這樣一種社會(huì)邏輯中，似乎城市的就是文明的和科學(xué)的，而鄉(xiāng)土的就是未開(kāi)化的，甚至是野蠻的。但在經(jīng)歷過(guò)短暫的城市化狂潮之后，二十世紀(jì)下半期，西方出現(xiàn)了迅速的逆城市化。由于交通擁擠、污染嚴(yán)重和犯罪增長(zhǎng)等城市病日趨嚴(yán)重，城市人口開(kāi)始向郊區(qū)和農(nóng)村流動(dòng)，市區(qū)“空心化”。以人口集中和工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉(zhuǎn)。綠色政治運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)，成為對(duì)城市化和工業(yè)主義的直接對(duì)抗。今天，我國(guó)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化方興未艾，如何避免走西方現(xiàn)代化的老路，更為重要的是如何有效地避免城鄉(xiāng)二元化，以及避免無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村出現(xiàn)的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，的確值得我們深入思考和探索。

一個(gè)必然的邏輯結(jié)論是回歸鄉(xiāng)土，也就是切實(shí)把工業(yè)與自然、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一起來(lái)。首先是觀念的變革。在社會(huì)發(fā)展方向的定位和社會(huì)制度頂層的設(shè)計(jì)中，要重新認(rèn)識(shí)發(fā)展的真正意義，樹(shù)立科學(xué)與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一的發(fā)展觀。在個(gè)體日常生活的層面上，要著力培育和踐履科學(xué)而健康的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社會(huì)、對(duì)自然、對(duì)人類未來(lái)的責(zé)任。重塑鄉(xiāng)土意識(shí)和家園意識(shí)，無(wú)疑為新的價(jià)值和文化的培育，提供了厚實(shí)而開(kāi)闊的話語(yǔ)空間。其次，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，真正認(rèn)識(shí)和落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一性和整體性。生態(tài)文明建設(shè)無(wú)疑是更加貼近自然和鄉(xiāng)土的，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)土回歸的直接道路。最后，充分動(dòng)員各種社會(huì)資源和力量投身鄉(xiāng)村的守護(hù)和建設(shè)。這里，政府的意志和責(zé)任無(wú)疑是很重要的，政府可以用社會(huì)化和市場(chǎng)化的機(jī)制，有序引導(dǎo)資本和企業(yè)到廣大的農(nóng)村來(lái)，引導(dǎo)它們?yōu)猷l(xiāng)土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。政府也有必要引導(dǎo)大量新生的社會(huì)組織，投身鄉(xiāng)土社會(huì)的建設(shè)和治理。

篇7

中國(guó)政府機(jī)構(gòu)中的彈性要素——基于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)分析

嵌入性治理:公眾利益訴求理性表達(dá)的路徑探析——以基層征地拆遷糾紛為視角

英國(guó)公共服務(wù)類非營(yíng)利組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

論我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視閾下的地方政府間關(guān)系

災(zāi)害治理:政府與公益組織的良性互動(dòng)

組織平臺(tái)創(chuàng)新與虛擬社會(huì)管理的科學(xué)化——以寧波市江東區(qū)“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”建設(shè)個(gè)案為例

社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)延續(xù)機(jī)制的中國(guó)語(yǔ)境

公司型地方政府的運(yùn)作過(guò)程及其特征

科學(xué)發(fā)展觀意涵:基于政府決策維度的認(rèn)知

網(wǎng)絡(luò)反腐與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)

雙向同構(gòu):縮小三大差距的政情話語(yǔ)機(jī)制

論涉法涉訴的傳統(tǒng)法律文化困局

行政規(guī)劃的法律內(nèi)涵研究

行政指導(dǎo)的程序規(guī)范探討

城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題與對(duì)策——以上海為例

鄉(xiāng)村社會(huì)變遷下的民間規(guī)則認(rèn)同模式研究

農(nóng)村家庭代際關(guān)系的變化與應(yīng)對(duì)

房地產(chǎn)調(diào)控的難點(diǎn)誤區(qū)及對(duì)策

非常規(guī)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)應(yīng)急群決策:“情景—權(quán)變”范式

公共權(quán)力理性建構(gòu)的邏輯進(jìn)路

高可靠性應(yīng)急管理政府:借鑒與構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起與政府行為模式創(chuàng)新研究

中國(guó)公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象與職場(chǎng)生態(tài)優(yōu)化探析

構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的反腐敗終端機(jī)制——以制定《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》為起點(diǎn)

多中心協(xié)同治理模式的內(nèi)涵闡析

新公共管理運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)底蘊(yùn)論析——以后現(xiàn)代主義哲學(xué)作為解釋視角

房?jī)r(jià)失控與政府公共管理的矯治

探析應(yīng)急管理理論的跨域治理網(wǎng)絡(luò)模式——“5·12”汶川特大地震全國(guó)研討會(huì)觀點(diǎn)之啟示

論權(quán)威主義的功能與發(fā)展前景

論現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家能力建設(shè)

中國(guó)政治學(xué)研究與政治實(shí)踐的價(jià)值取向

行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、種類及立法控制

公私合作行為的行政法實(shí)證分析——以“治安承包”為中心考察

我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的困境及其紓解

論專業(yè)社會(huì)工作與慈善事業(yè)的發(fā)展

社會(huì)工作介入民族地區(qū)的空間及特殊性探討

欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式探討

背景下公共財(cái)政的本質(zhì)

論公共事務(wù)治理的二元對(duì)立特征及其缺陷

服務(wù)型政府的理論誤區(qū)與實(shí)踐策略

公共管理學(xué)中必須厘清的幾個(gè)概念

當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題分析與對(duì)策建議

對(duì)我國(guó)“大部制”改革若干問(wèn)題的思考

對(duì)行政學(xué)院行政咨詢職能的分析

公務(wù)員績(jī)效考核的環(huán)境建設(shè)

區(qū)縣行政效能監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

社會(huì)信息化迅猛發(fā)展背景下的政治參與和溝通

行政區(qū)劃視野下的中央與地方關(guān)系

公權(quán)異化再思考——基于古典社會(huì)契約理論的闡釋模式

公民監(jiān)督:監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力的會(huì)通

完善我國(guó)違憲審查制度芻議

論行政規(guī)范性文件前置審查

關(guān)于增強(qiáng)行政復(fù)議公正性的若干思考

在視界交融中認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

篇8

1鄉(xiāng)村生活廢物污染處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1污染處理現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，國(guó)家逐漸對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)?？萍歼M(jìn)行投入，但我國(guó)鄉(xiāng)村而積大、人員多，相對(duì)的環(huán)?？萍纪度刖惋@得過(guò)于渙散。當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)多是直接套用城市環(huán)境保護(hù)的技能系統(tǒng)和辦理辦法，不契合鄉(xiāng)村實(shí)踐，出資大，能耗高，運(yùn)轉(zhuǎn)辦理雜亂，技術(shù)流程長(zhǎng)，未形成合適我國(guó)鄉(xiāng)村特色的合適處理技能系統(tǒng)或形式。鄉(xiāng)村生活廢物處理與處置而臨規(guī)模小，處理本錢(qián)高，人員辦理缺少，搜集、運(yùn)送系統(tǒng)尚待樹(shù)立，小規(guī)模的燃燒處理和填埋處置一時(shí)難以達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的情況。

1.2鄉(xiāng)村生活廢物處理進(jìn)程存在的疑問(wèn)

1.2.1鄉(xiāng)村生活廢物處理缺少資金投入

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平較以前有了很大的進(jìn)步，可是仍較低，大有些鄉(xiāng)村生活廢物處理沒(méi)有專門(mén)的辦理資金，上級(jí)財(cái)務(wù)部分也沒(méi)有給予專門(mén)的財(cái)務(wù)扶持。鄉(xiāng)村廢物搜集、處理設(shè)備建造和運(yùn)營(yíng)存在很大的資金缺口，關(guān)于落后的鄉(xiāng)村區(qū)域短時(shí)間內(nèi)將無(wú)法按城市廢物處理形式進(jìn)行一致搜集處理。二是缺少資金扶持方針，鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)承受才能弱。

1.2.2鄉(xiāng)村生活廢物基礎(chǔ)設(shè)備建造滯后

通常鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)運(yùn)站都設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)中間或居民區(qū)旁邊，沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站的布點(diǎn)選址作歸納計(jì)劃剖析，然后形成有些搜集點(diǎn)運(yùn)送間隔遠(yuǎn)、運(yùn)送費(fèi)用高；轉(zhuǎn)運(yùn)站周?chē)鄙俜雷o(hù)辦法或離居民區(qū)間隔太近，然后形成轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)所發(fā)生的臭氣、噪聲、廢水及塵埃等疑問(wèn)，對(duì)周邊居民生活帶來(lái)很大影響。大有些鄉(xiāng)村的日子廢物搜集運(yùn)送通常選用拖拉機(jī)或農(nóng)用車(chē)的敞開(kāi)式運(yùn)送力一式，運(yùn)送進(jìn)程簡(jiǎn)單形成廢物的散落、廢水滴漏和發(fā)生臭氣等二次污染疑問(wèn)。

1.2.3科學(xué)研討廣度、深度不行，成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)

關(guān)于鄉(xiāng)村日子廢物污染防治的科學(xué)研討既要從搜集處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技能、力一法、技術(shù)和設(shè)備等力一而的研討，也要關(guān)于不一樣區(qū)域的特色從環(huán)境監(jiān)督管理力一而加強(qiáng)研討。沒(méi)有完成研討成果轉(zhuǎn)化，還需要與國(guó)內(nèi)外有關(guān)部分進(jìn)行深入的技能合作和溝通，聯(lián)合展開(kāi)有關(guān)鄉(xiāng)村生活廢物污染防治的技能研討，經(jīng)過(guò)掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村的日子廢物污染防治技能作業(yè)。

2鄉(xiāng)村生活廢物污染防治處理原則

2.1在各級(jí)政府的注重程度增加，相應(yīng)的政策法規(guī)的發(fā)展

這些年，我國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境健康疑問(wèn)已逐漸導(dǎo)致大家的注重，政府也加大了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的注重和投入。可是，我國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治的起點(diǎn)較晚，辦理單薄，基礎(chǔ)設(shè)備，環(huán)保法律法規(guī)系統(tǒng)不完善，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生情況依然非常嚴(yán)重。因而，在各級(jí)政府的注重程度增加，鄉(xiāng)村環(huán)境，完善政策法規(guī)，支撐和引導(dǎo)鄉(xiāng)村廢物處理系統(tǒng)建設(shè)。

2.2籌措資金，加大投入

在鄉(xiāng)村區(qū)域的廢物處置系統(tǒng)歸于鄉(xiāng)村公共商品的范疇，對(duì)鄉(xiāng)村公共商品的供應(yīng)，我國(guó)的變革稅收準(zhǔn)則，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)利比產(chǎn)權(quán)，該疑問(wèn)的不足鄉(xiāng)村公共物品供應(yīng)變得愈加顯著。2003年，我國(guó)鄉(xiāng)村施行稅費(fèi)變革，即撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊儲(chǔ)藏，添加稅收率，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅收附加為主的鄉(xiāng)村稅制和公益事業(yè)集資的“一事一議”制。2006年全國(guó)廢農(nóng)業(yè)稅，革除國(guó)家農(nóng)（牧）業(yè)稅，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅撤銷(xiāo)，一同，國(guó)家施行糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)助，農(nóng)機(jī)具置辦補(bǔ)助“的補(bǔ)助準(zhǔn)則。因而，我國(guó)的鄉(xiāng)村廢物處理的資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)多樣化，多方籌措，保證資金投入。

2.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣揚(yáng)和教育工作

因?yàn)閼糁魇芙逃綄?duì)付出志愿有著積極的效果，因而咱們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的宣揚(yáng)和教學(xué)作業(yè)，經(jīng)過(guò)電視廣播、報(bào)刊雜志、宣揚(yáng)欄等鄉(xiāng)村居民易于承受的環(huán)保宣揚(yáng)方法使宣揚(yáng)常識(shí)滲透到農(nóng)人的平常日子中。在鄉(xiāng)村學(xué)校里大力遍及環(huán)保常識(shí)、環(huán)保理念，教學(xué)孩子從小樹(shù)立環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)中小學(xué)學(xué)生作為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的宣揚(yáng)隊(duì)和主力軍的效果，經(jīng)過(guò)他們來(lái)影響擺布鄉(xiāng)鄰，全面進(jìn)步鄉(xiāng)村的全體環(huán)保認(rèn)識(shí)。

2.4加強(qiáng)源頭分類、靈活選用收運(yùn)方法

關(guān)于間隔廢物搜集點(diǎn)較近的住戶鼓舞他們自覺(jué)地將自家發(fā)生的廢物進(jìn)行簡(jiǎn)便分類并投放到指定搜集點(diǎn)。關(guān)于間隔較遠(yuǎn)的住戶，應(yīng)先將自家發(fā)生的廢物進(jìn)行簡(jiǎn)便分類，一同在每家或幾家住戶門(mén)前樹(shù)立小型廢物箱，由拖拉機(jī)、三輪車(chē)等源頭搜集車(chē)輛一致搜集并運(yùn)送于每村的廢物搜集點(diǎn)。將廢物搜集點(diǎn)設(shè)在靈敏口標(biāo)緩沖區(qū)外，然后將環(huán)境污染降到最低。廢物搜集備選點(diǎn)應(yīng)定在交通條件較好，利于廢物搜集車(chē)進(jìn)入的路途上。關(guān)于有廢物緊縮車(chē)的區(qū)域可選用與其配套的可移動(dòng)式大型廢物箱作為廢物搜集點(diǎn)容器，條件較差的區(qū)域可選用防滲式露天廢物池，應(yīng)聯(lián)系地域氣候區(qū)別設(shè)計(jì)不一樣的廢物搜集點(diǎn)，如終年大風(fēng)區(qū)域應(yīng)對(duì)廢物搜集點(diǎn)進(jìn)行防風(fēng)處理避免廢物污染周邊環(huán)境，多雨區(qū)域應(yīng)加固防滲辦法避免污染地下水及土壤。

2.5完善鄉(xiāng)村生活廢物處理基礎(chǔ)設(shè)備建造

積極探索合適不一樣區(qū)域特征的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)備建造的路途，進(jìn)步鄉(xiāng)村環(huán)保技能裝備水平。在城鄉(xiāng)聯(lián)系部和近郊區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村區(qū)域，可思考和城市一同一致計(jì)劃、一致處理的準(zhǔn)則，歸入縣（市）處置系統(tǒng)進(jìn)行一致處置。推動(dòng)城鄉(xiāng)廢物一體化搜集處置系統(tǒng)建造，加速鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）廢物中轉(zhuǎn)設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域生活廢物無(wú)害化會(huì)集處理設(shè)備建造，積極展開(kāi)現(xiàn)有日子廢物處理設(shè)備的無(wú)害化改造或封場(chǎng)，保證會(huì)集搜集的鄉(xiāng)村日子廢物得到無(wú)害化處置。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村主張分類搜集、就地處理，有機(jī)廢物和無(wú)機(jī)廢物分類搜集，一同加強(qiáng)鄉(xiāng)村有機(jī)廢物資本化基礎(chǔ)設(shè)備資金投入力度，完善鄉(xiāng)村廢物處理設(shè)備建造。

2.6量體裁衣展開(kāi)鄉(xiāng)村生活廢物處理形式

農(nóng)村生活垃圾處理要按照源頭削減、過(guò)程控制、末端資源化的綜合防治原則，根據(jù)潔潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和指導(dǎo)思想，確定鄉(xiāng)村生活廢物污染管理應(yīng)從源頭控制，施行以防為主、、防治結(jié)合、末端資源化的原則。從源頭上削減生活廢物的產(chǎn)生，以降低和減輕污染物末端治理的壓力，提高環(huán)境污染防治和管理水平。鄉(xiāng)村生活廢物污染防治應(yīng)立足于鄉(xiāng)村實(shí)踐，允分思考不一樣區(qū)域的鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)水平、自然條件及環(huán)境承載力等區(qū)別，遵從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、量體裁衣的準(zhǔn)則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)備建造，完成鄉(xiāng)村日子廢物污染處理及資本化基礎(chǔ)設(shè)備城鄉(xiāng)共建同享、村村共建同享，推動(dòng)鄉(xiāng)村日子廢物污染防治工作。

2.7源頭分類會(huì)集式處理形式

篇9

當(dāng)前我國(guó)公共管理的價(jià)值觀念大多是從西方引進(jìn)的。這樣的價(jià)值觀多有某種“主義”的特點(diǎn)，“主義”之爭(zhēng)在中國(guó)成為一個(gè)重要的話題。目前在中國(guó)語(yǔ)境中的“新左派”、“老左派”和自由主義、社會(huì)民主主義與其在西方語(yǔ)境中大為不同，但在“主義”基礎(chǔ)上提出的問(wèn)題有一定的相似性。

目前西方對(duì)政府的研究有兩種思潮：民主社會(huì)主義從政府的職能出發(fā)，傾向于建立福利國(guó)家；自由主義則從政府權(quán)力的授予來(lái)考察，傾向于建立守夜人式的國(guó)家。這兩種思潮形成于20世紀(jì)，然其淵源可以追溯到17世紀(jì)的重商主義和重農(nóng)主義。論文百事通民主社會(huì)主義主張國(guó)家提供更多的福利，擴(kuò)大國(guó)家責(zé)任，但并不認(rèn)為國(guó)家權(quán)力是無(wú)限的，可以不受限。而自由主義由于害怕個(gè)人權(quán)利受到侵犯，主張縮小國(guó)家權(quán)力，但這并不等于說(shuō)不要國(guó)家干預(yù)。所以，民主社會(huì)主義和自由主義的對(duì)立不是絕對(duì)的，二者產(chǎn)生矛盾的前提是：國(guó)家的責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)。

中國(guó)現(xiàn)在不是自由放任太多，也不是國(guó)家福利太多，因此我們不是既不要自由放任又不要國(guó)家福利的問(wèn)題，而是恰恰相反，既要更多的自由放任又要更多的國(guó)家福利。在我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境中，不僅自由主義和社會(huì)民主主義有其基本的價(jià)值重合，而且古典自由主義和古典社會(huì)民主主義也有明顯的價(jià)值重合。其價(jià)值重合主要在于公民權(quán)利、自由與程序正義。

二、對(duì)當(dāng)前中國(guó)傳統(tǒng)地方治理研究的思考

就傳統(tǒng)中國(guó)而言，鄉(xiāng)村社會(huì)既不是被租佃制嚴(yán)重分裂的兩極社會(huì)，也不是和諧自治的內(nèi)聚性小共同體，而是大共同體本位的“偽個(gè)人主義”社會(huì)。與其他文明傳統(tǒng)相比，傳統(tǒng)中國(guó)的小共同體性更弱，但這并非因?yàn)閭€(gè)性發(fā)達(dá)，而是因大共同體的屬性所致。它與法家或“儒表法里”的傳統(tǒng)相連，形成一系列“偽現(xiàn)代化”現(xiàn)象。小共同體本位的西方傳統(tǒng)社會(huì)在現(xiàn)代化起步時(shí)曾經(jīng)過(guò)“公民與王權(quán)的聯(lián)盟”，而中國(guó)的現(xiàn)代化則可能要以“公民與小共同體的聯(lián)盟”為中介。

傳統(tǒng)社會(huì)的反近代化機(jī)制無(wú)疑有儒家色彩的一面，即大共同體與小共同體都抑制個(gè)性，父權(quán)制家族桎梏與專制國(guó)家桎梏都阻礙著自由交換、競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展，阻礙著民主、人權(quán)與公民社會(huì)的形成。但這種反近代化機(jī)制更具有非儒家色彩（或曰法家色彩）的一面，即“大共同體”不僅抑制個(gè)性，而且抑制小共同體；不僅壓抑著市場(chǎng)導(dǎo)向的個(gè)人進(jìn)取精神，而且壓抑了市場(chǎng)導(dǎo)向的集體進(jìn)取精神。古代中國(guó)政治中樞所在的北方地區(qū)宗族關(guān)系遠(yuǎn)不如南方尤其東南一帶發(fā)達(dá)，因此公民社會(huì)的發(fā)育比南方更為困難，

現(xiàn)在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)地方治理的研究有一種套路，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)的地方治理有以下五個(gè)特點(diǎn)：國(guó)權(quán)不下縣（縣以下是自治）；縣下皆宗族；宗族皆自治；自治靠倫理；自治靠鄉(xiāng)紳。這些特點(diǎn)可以歸總為：縣下無(wú)吏皆自治。最早提出傳統(tǒng)中國(guó)國(guó)權(quán)不下縣的是韋伯。他認(rèn)為，中國(guó)的儒教不可能導(dǎo)致現(xiàn)代化，因?yàn)樗欠抢硇缘?，而現(xiàn)代化在某種意義上就是理性化。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的治理憑借的就是這種非理性的“卡里斯馬”型權(quán)威。

三、中國(guó)地方治理結(jié)構(gòu)的歷史與轉(zhuǎn)型

1.縣下無(wú)吏并非自古就有。

中國(guó)自古以來(lái)并不是縣下無(wú)吏的。古代鄉(xiāng)吏是政府養(yǎng)的一些官員，用以為國(guó)家治理社會(huì)；鄉(xiāng)役是政府強(qiáng)行指定一些人為國(guó)家治理服務(wù)。隋唐之后出現(xiàn)鄉(xiāng)紳。考察歷史可知，隋唐之前鄉(xiāng)村治理是以鄉(xiāng)吏為主的；隋唐之后則由鄉(xiāng)役和鄉(xiāng)紳共同治理?？苦l(xiāng)役治理，存在治理者的積極性問(wèn)題；而靠鄉(xiāng)紳治理，其本身存在兩面性的問(wèn)題?？傊?，在隋唐之后的這種制度比較鄉(xiāng)吏治理，自治較專治濃重得多。

2.鄉(xiāng)役、鄉(xiāng)紳治理地方是專制而非自治的表現(xiàn)。

首先，地方由鄉(xiāng)役治理并不等于存在地方自治，相反，恰恰是專制的反映。因?yàn)猷l(xiāng)役是被政府依靠手中掌握的權(quán)力強(qiáng)制為政府辦差的。其次，鄉(xiāng)紳也非地方自治的體現(xiàn)者。鄉(xiāng)紳是在隋唐以后伴隨科舉制度的完備而興起的，其人員構(gòu)成主要來(lái)自：候補(bǔ)官吏，丁憂、守制、退休致仕的官員等。鄉(xiāng)紳可以享受由國(guó)家給予的待遇：優(yōu)免權(quán)（明代以后這種優(yōu)免權(quán)更加擴(kuò)大）。鄉(xiāng)紳是地方上實(shí)際的權(quán)勢(shì)階層，他們雖不具有儒家狹隘的忠君觀念，但其對(duì)中央政府更確切的說(shuō)是當(dāng)權(quán)的中央政府，有很大的依賴，尤其是在政府更替時(shí)其隨風(fēng)倒的本性更是暴露無(wú)遺，明末清初時(shí)鄉(xiāng)紳表露出來(lái)的明顯的投機(jī)行為可為佐證。雖然隋唐宋以后，在庶民中出現(xiàn)了宗族組織，但其往往不是由血緣而是按政治等級(jí)制度（由本族中功名最大的人來(lái)主持）組織起來(lái)的。所以，從根本上說(shuō)，鄉(xiāng)紳不能作為地方自治的體現(xiàn)者，他和鄉(xiāng)役同樣是傳統(tǒng)專制的產(chǎn)物。

3.中國(guó)地方治理的兩難現(xiàn)象。

相比西方國(guó)家，中國(guó)歷史上缺少一種村社傳統(tǒng)，這就產(chǎn)生了中國(guó)地方治理的兩難現(xiàn)象：豪強(qiáng)與酷吏。豪強(qiáng)代表了地方勢(shì)力，基于“兔子不吃窩邊草”的考慮，他們竭力維護(hù)地方利益。而中央為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制，派出自己的人馬-“酷吏”（司馬遷語(yǔ)）治理地方?？婆e制度和與其并行的回避制度、輪換制度容易使地方官產(chǎn)生短期行為，唯中央命是從，完全沒(méi)有對(duì)地方負(fù)責(zé)的觀念。

清末廢除了科舉制度，與之相伴而生的回避制度也隨之消亡。民國(guó)期間又推行委派制度，這使得地方治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1949年建國(guó)后，新解放區(qū)的干部多來(lái)自外地，于是形成了事實(shí)上的回避制度，這一時(shí)期的地方治理兼有豪強(qiáng)和酷吏的弊端。期間，回避制度受到很大沖擊，很多地區(qū)都實(shí)行了干部本土化，形成了地方上復(fù)雜的人事關(guān)系，導(dǎo)致了地方豪強(qiáng)的產(chǎn)生。為避免這種情況，政府又從歷史上尋求解決方案，重新恢復(fù)了回避制度，但這又強(qiáng)化了地方官員的短期行為，容易使他們滋生酷吏心態(tài)。

縱觀中國(guó)歷史，地方治理是一種集權(quán)的思路，既沒(méi)有福利國(guó)家的傳統(tǒng)，也沒(méi)有地方自治的傳統(tǒng)。所以，我們不能套用西方的理論，必須尋求一種新的治理方式，跳出社會(huì)民主主義和自由主義的套路，擺脫在豪強(qiáng)和酷吏之間搖擺的困境，實(shí)行治道變革，建立與中國(guó)現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治文明。

之后，與會(huì)學(xué)者就此進(jìn)行了熱烈的討論。部分學(xué)者的討論如下：

之一：治道應(yīng)該分兩層來(lái)討論。中國(guó)的互制分兩層：中上層和基層。如果把鄉(xiāng)村一級(jí)說(shuō)成專治的話，其假設(shè)在于：鄉(xiāng)紳只忠于官方，而不注重地方百姓的福利。互制的機(jī)制在以前是存在的，到宋明，中上層官員選擇機(jī)制必然使其忠于皇權(quán)，但他們也可用“四書(shū)五經(jīng)”來(lái)制約皇權(quán)，或利用皇權(quán)之間的機(jī)制來(lái)制約皇權(quán)。如海瑞。中國(guó)的互制是有的，只是與西方不同。因此討論應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題：1.分上下兩層；2.專治和互制。

之二：為什么中國(guó)的治道兩千多年未改變，也難以改變？有幾點(diǎn)需要考慮：1.理論問(wèn)題。中國(guó)到現(xiàn)在幾乎是互利主義的政治。關(guān)于中國(guó)治道的考量，既要接受西方的理論，又要自己的創(chuàng)新。為什么西方的理論不適于解釋中國(guó)的治道？一是人治基礎(chǔ)在于人與人不平等的制度；二是與之相對(duì)應(yīng)的法治基礎(chǔ)是宗教。思想觀念由上帝面前人人平等發(fā)展到自然狀態(tài)下人與人的平等，制度也由神法、自然之法發(fā)展到法律，使之成為高于一切的東西。無(wú)論是福利主義的政治，還是自由主義的政治，其基礎(chǔ)都是法制的。而中國(guó)自始至終都是人治。2.中國(guó)人治傳統(tǒng)可以追溯到夏朝或更早，這樣的傳統(tǒng)仍在繼續(xù)。而當(dāng)今國(guó)人未曾從物理學(xué)、心理學(xué)等理論上予以更深的挖掘。其原因就在于習(xí)慣：記憶習(xí)慣；理解習(xí)慣（包括行為、操作）；創(chuàng)新習(xí)慣（包括思考、提問(wèn)）。人治的潛在習(xí)慣滲透到每個(gè)人的行為、思考之中。正因?yàn)槿绱?，我們不可能擺脫傳統(tǒng)，這樣的習(xí)慣可以是文人或歷史學(xué)家去延續(xù)。而新的治道更無(wú)從照搬西方的理論，必須有待各位同仁的努力。新晨

篇10

論農(nóng)民工的分類及其轉(zhuǎn)型

村干部的“贏利”空間研究

耕地流轉(zhuǎn)制度實(shí)踐的再思考

西方“話語(yǔ)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)”理論述評(píng)

社會(huì)學(xué)學(xué)科史書(shū)寫(xiě)的方法與政治

社會(huì)變遷與階級(jí)分析:理論與現(xiàn)實(shí)

定性研究中的求異法及其理論依據(jù)

中國(guó)法律社會(huì)學(xué)研究的進(jìn)程與展望

承前啟后:袁方的勞動(dòng)社會(huì)學(xué)思想

涉訴的基本類型及其治理研究

治理理論的適用性、本土化與國(guó)際化

納入與排除:盧曼系統(tǒng)理論的第三演進(jìn)階段

何以為善:鄭杭生慈善社會(huì)學(xué)思想理論評(píng)析

權(quán)利分層:社會(huì)分層研究必要的補(bǔ)充維度

理由給定的社會(huì)過(guò)程:潛在的問(wèn)題與拓展的可能

當(dāng)代中國(guó)城市基層的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究

情感的公共與私密:一個(gè)人類學(xué)研究的新視角

“國(guó)家與社會(huì)”分析框架的應(yīng)用與限度

食品安全危機(jī)中的消費(fèi)者行動(dòng):基于實(shí)踐的視角

社會(huì)科學(xué)研究的困境:從與自然科學(xué)的區(qū)別談起

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可持續(xù)城市社區(qū)的形成:一個(gè)自下而上的視角

強(qiáng)化與變異:網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的“全景敞視”

經(jīng)濟(jì)績(jī)效、價(jià)值認(rèn)同、政治參與和政府信任感

論“依法抗?fàn)帯备拍畹恼`區(qū):對(duì)李連江教授的回應(yīng)

學(xué)術(shù)語(yǔ)境與政策行為:“農(nóng)村社區(qū)”的表達(dá)與實(shí)踐困境

韋伯中國(guó)命題新解:中國(guó)宗教之當(dāng)代經(jīng)濟(jì)意義初探

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時(shí)間、行動(dòng)與他性——“社會(huì)科學(xué)困境”的另一個(gè)構(gòu)想

象征交換與世俗倫理——對(duì)鮑德里亞擬像序列理論的反思

中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心《復(fù)印報(bào)刊資料》社會(huì)學(xué)系列期刊

“假設(shè)的真實(shí)性”:科斯與弗里德曼的“和而不同”之處

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西方經(jīng)典小農(nóng)理論范式的反思與重構(gòu)——立足于轉(zhuǎn)型中國(guó)的思考

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配狀況對(duì)我國(guó)居民健康差異的影響

論社會(huì)關(guān)系對(duì)教育收益率的影響——兼評(píng)社會(huì)資本的消極作用

“生活論”研究范式的構(gòu)建——日本社會(huì)學(xué)研究的啟示

中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心《復(fù)印報(bào)刊資料》社會(huì)學(xué)系列期刊

被誤讀的韋伯社會(huì)學(xué)認(rèn)識(shí)論:理解范式諸因素及其內(nèi)部聯(lián)系

抗?fàn)幮哉沃械娜后w差異與資源借用:中產(chǎn)抗?fàn)幣c農(nóng)民抗?fàn)幍膫€(gè)案比較