導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇合理規(guī)劃原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

然而，近年來(lái)，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃而引起的紛爭(zhēng)與日俱增。關(guān)于某些城市規(guī)劃忽視各方利益間協(xié)調(diào)、沒(méi)有考慮環(huán)境保護(hù)等的批評(píng)聲音，此起彼伏。甚至，近期出現(xiàn)的與房屋拆遷有關(guān)的備受矚目的社會(huì)事件，牽引出的已經(jīng)不僅僅是拆遷程序是否合法、拆遷補(bǔ)償是否公平等問(wèn)題，也同時(shí)把城市規(guī)劃的合理性提領(lǐng)到熱烈討論之層面。畢竟，幾乎所有的房屋拆遷都是依規(guī)劃而為的。

其實(shí)，城市規(guī)劃是對(duì)城市布局的一種人為設(shè)置，而城市布局必然涉及在城市中生活或經(jīng)營(yíng)各種事業(yè)的居民、企業(yè)或其他組織的利益。因此，城市規(guī)劃其實(shí)是一種利益安排或調(diào)整。目前施行的《城市規(guī)劃法》（1989年制定）的確也意識(shí)到此，在諸多條款中體現(xiàn)立法者對(duì)不同利益之考慮，如“近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展”、“城市生態(tài)環(huán)境”、“歷史文化遺產(chǎn)”、“城市傳統(tǒng)風(fēng)貌”、“自然景觀(guān)”、“民族傳統(tǒng)”、“地方特色”、“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)”、“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)”、“符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求”、“合理用地、節(jié)約用地”，等等。

但是，由利益安排或調(diào)整之視角綜觀(guān)該法，可以發(fā)現(xiàn)存有兩個(gè)重大缺憾。

第一，對(duì)個(gè)體利益未給予充分重視。上列對(duì)各類(lèi)利益的表述，多落位于公共利益。即便把“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“防火、抗震”等闡釋為牽涉?zhèn)€體利益在內(nèi)，也只是在隱含的層面上，而沒(méi)有給予明確的彰顯。個(gè)別居民、企業(yè)或組織的正當(dāng)權(quán)益，在城市規(guī)劃中未得到其應(yīng)有之受尊重地位。

第二，或許是更為重要的，對(duì)利益之安排或調(diào)整基本上取決于政府?！冻鞘幸?guī)劃法》在細(xì)數(shù)政府制定城市規(guī)劃需考慮的利益因素、從而試圖對(duì)其施行實(shí)體控制以外，也在程序上明定城市規(guī)劃需報(bào)上級(jí)政府或同級(jí)人大審批。可是，列舉應(yīng)當(dāng)考慮之利益因素的方法，如果有控制效應(yīng)的話(huà)，也是比較松軟的。這些利益在城市規(guī)劃過(guò)程中是如何確認(rèn)的？有沒(méi)有被忽略或輕視的利益？各個(gè)不同利益的分量是多少？利益之間發(fā)生沖突（如繁榮經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境），哪個(gè)予以?xún)?yōu)先考慮？諸如此類(lèi)問(wèn)題，看起來(lái)都在政府寬泛的自由裁量空間內(nèi)。更何況，個(gè)體利益在立法上還未被確切提及，即使政府在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中予以一定照顧，也同樣在自由裁量范圍之中。政府乃凡人組成，其組織結(jié)構(gòu)和資源或許有助于作出考慮周全的規(guī)劃決策，但也不能否認(rèn)其具有內(nèi)在的智識(shí)局限或難以避免的利益偏袒。甚至，有的政府官員出于不當(dāng)之動(dòng)機(jī)，給某些利益以特殊關(guān)照，也并非罕見(jiàn)。由此，《城市規(guī)劃法》將城市規(guī)劃制定過(guò)程基本托付于政府，無(wú)異于讓政府成為在規(guī)劃領(lǐng)域中的“國(guó)王”。

任何紛爭(zhēng)皆與利益相關(guān)，無(wú)論利益乃情感的、精神的抑或物質(zhì)的。城市規(guī)劃遭人詬病、引發(fā)紛爭(zhēng)愈多，愈益表明其在安排或調(diào)整利益上的機(jī)制存在功能不足之問(wèn)題。因此，《城市規(guī)劃法》有關(guān)政府制定城市規(guī)劃的實(shí)體規(guī)則、程序規(guī)則，皆有慎重反思和修訂的必要。

就程序維度而言，當(dāng)引入利益參與機(jī)制。既然城市規(guī)劃乃一利益安排或調(diào)整過(guò)程，既然政府作為假定的公共利益代表者在如何確認(rèn)、重視、協(xié)調(diào)具體的不同利益上存有局限，就應(yīng)給予可能的利益受影響者介入這一過(guò)程的機(jī)會(huì)和權(quán)利。把城市規(guī)劃制定過(guò)程視作各方利益充分主張、交流以及妥協(xié)的平臺(tái)來(lái)設(shè)計(jì)，即便不一定獲得令所有利益皆滿(mǎn)意的所謂“正確”決策，亦可在相當(dāng)程度上減少可能的利益紛爭(zhēng)。搭建這個(gè)平臺(tái)的法律程序之核心，無(wú)非征求利害相關(guān)人的意見(jiàn)。

一方面，對(duì)利害相關(guān)人當(dāng)作廣義界定。組織化的利益群體（如環(huán)保組織、文物保護(hù)組織）和未經(jīng)組織化的利益群體（如特定區(qū)域的居民或企業(yè)），甚至法律規(guī)定承擔(dān)維護(hù)特定公共利益（如交通管理）的政府部門(mén)，都可列入利害相關(guān)人的范疇，只要他們針對(duì)某項(xiàng)擬定的城市規(guī)劃決策，提出了某種切實(shí)相關(guān)的利益訴求。另一方面，具體的城市規(guī)劃決策，當(dāng)分決策之輕重緩急，而定應(yīng)當(dāng)遵循之征求意見(jiàn)程序。有正當(dāng)?shù)墓怖胬碛杀仨氃诙唐趦?nèi)及時(shí)作出決策的，可以采取非正式的征求書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)的程序。否則，應(yīng)以聽(tīng)證會(huì)方式召集各方利害相關(guān)人，就擬定的具體規(guī)劃決策進(jìn)行充分討論和對(duì)話(huà)。鑒于城市規(guī)劃決策少有緊急情況的，聽(tīng)證會(huì)方式可謂至關(guān)重要。

就實(shí)體維度而言，應(yīng)確立信賴(lài)保護(hù)和比例合理原則。信賴(lài)保護(hù)是指人民對(duì)政府行為或承諾的正當(dāng)信賴(lài)必須予以合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。城市規(guī)劃絕非一成不變，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，有調(diào)整之必要。然而，城市規(guī)劃亦是政府的一項(xiàng)決策，自其作出以后，就在社會(huì)中具有一定之拘束力，民眾也會(huì)對(duì)其形成正當(dāng)?shù)男刨?lài)，并據(jù)此安排自己的生活或經(jīng)營(yíng)。城市規(guī)劃的變更勢(shì)必影響民眾這一信賴(lài)以及基于信賴(lài)而獲得的利益。因此，城市規(guī)劃的變更除遵循征求意見(jiàn)之程序外，應(yīng)當(dāng)明確：第一，若變更可能贏(yíng)得的公共利益，明顯小于利害相關(guān)人因信賴(lài)而形成的正當(dāng)利益，可考慮不予變更；第二，若公共利益理由充分、規(guī)劃確需變更，可考慮（1）變更后的規(guī)劃留有一定的生效期間，以使利害相關(guān)人根據(jù)新規(guī)劃重新安排生活或經(jīng)營(yíng)；（2）對(duì)確實(shí)造成的利害相關(guān)人正當(dāng)利益損害，給予合理的補(bǔ)償。

與信賴(lài)保護(hù)關(guān)聯(lián)、但有其獨(dú)立價(jià)值的另一實(shí)體控制標(biāo)準(zhǔn)乃比例合理原則。這個(gè)原則具有三層涵義：第一，政府采取的手段確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)政府希望實(shí)現(xiàn)的目的、目標(biāo)；其二，政府采取的手段是在各種可選擇的手段中對(duì)利害關(guān)系人權(quán)益最少侵害的；其三，利害相關(guān)人的利益損害不應(yīng)超過(guò)政府所要實(shí)現(xiàn)的公共利益。之所以稱(chēng)比例原則與信賴(lài)保護(hù)有關(guān)聯(lián)，因?yàn)?，該原則要求政府決策所考慮的利害關(guān)系人權(quán)益中包括信賴(lài)?yán)嬖趦?nèi)。比例合理原則若在立法中得以確認(rèn)，對(duì)個(gè)體利益的保護(hù)會(huì)更加充分。假設(shè)政府?dāng)M定的城市規(guī)劃中打算建一條高速公路，這條公路準(zhǔn)備穿過(guò)一片居民區(qū)，為此，可能需要?jiǎng)舆w。但是，如果這條公路可以繞一下彎或運(yùn)用高架方式、避開(kāi)居民區(qū)，即便在建設(shè)方面需要多支出一些成本，也可以成為對(duì)居民最小侵害的方案。甚至，在建設(shè)成本中還可以減去動(dòng)遷費(fèi)用。政府原先擬定的城市規(guī)劃方案就有重新設(shè)計(jì)的必要。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；空間規(guī)劃；目標(biāo)原則；思路內(nèi)容

總結(jié)以往鄉(xiāng)村表面的、無(wú)序治理與規(guī)劃的不合理性，從鄉(xiāng)村特性的分析中明確鄉(xiāng)村規(guī)劃必須基于村莊有機(jī)更新、人與自然和諧發(fā)展、新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的、有序的、可持續(xù)性的鄉(xiāng)村規(guī)劃，必須運(yùn)用系統(tǒng)自組織思想理論研究鄉(xiāng)村問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃的目標(biāo)和原則

1.1 規(guī)劃目標(biāo)

鄉(xiāng)村人居環(huán)境的空間在規(guī)劃過(guò)程是需要堅(jiān)持一定的目標(biāo)的。首先與大自然形成親密的聯(lián)系是首先需要設(shè)定的一個(gè)目標(biāo)，從而對(duì)歷史文脈進(jìn)行較好的繼承和良好的發(fā)展；其次居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的布局要合理，兩者要有機(jī)結(jié)合在一起，居住區(qū)的規(guī)模設(shè)計(jì)要適應(yīng)居民居住，并保證居住區(qū)內(nèi)部的生活環(huán)境質(zhì)量，與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要形成合理的布局，從而創(chuàng)造帶有田園風(fēng)光，布局合理、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域范圍，具有顯著的地方特色，最終構(gòu)建一個(gè)宜居宜耕的鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間。

1.2 規(guī)劃原則

1.2.1 連續(xù)性原則

建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃理論中一個(gè)重要的組成部分，建設(shè)過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)，其也是各種因素相互組合在一起，相互作用的綜合體。對(duì)于規(guī)劃理論中各種因素和系統(tǒng)之間的相互連接和轉(zhuǎn)換通過(guò)連續(xù)性可以實(shí)現(xiàn)的，從而能夠?qū)⒉贿m用整體規(guī)劃的局部障礙和整體規(guī)劃中較為脆弱的部分找出來(lái)，采取有效的措施對(duì)這類(lèi)的區(qū)域進(jìn)行調(diào)試，并將其中可能存在的鏈接關(guān)系進(jìn)行分析，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃向著良好的方向發(fā)展，其帶有良好的生存能力和宜居性。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主體是村民。由村民和規(guī)劃人員共同將規(guī)劃完成，鄉(xiāng)村居民要積極的參與到鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，遇問(wèn)題積極配合并采取有效的措施將其解決，從而使鄉(xiāng)村人居規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中趨于合理。

1.2.2 地方性原則

在規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中，對(duì)于每一個(gè)村莊的特性要給予尊重。因?yàn)椴煌迩f在空間上的結(jié)構(gòu)形式和節(jié)點(diǎn)空間存在較大的差異；在文化傳承上也都帶有特色鮮明的地方色彩，所以規(guī)劃過(guò)程中，地方性原則顯得尤為重要。具體的做法表現(xiàn)為，充分尊重和利用地方和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，充分尊重和彰顯當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗，加大挖掘鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)潛力的力度，依托區(qū)域地形地貌及原有的空間組織結(jié)構(gòu)有效的進(jìn)行村落形態(tài)構(gòu)建和改造，明確重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃。

1.2.3 多義性原則

鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)多義性是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該引起關(guān)注的。事物發(fā)展的復(fù)雜性和事物在發(fā)展過(guò)程中衍生出來(lái)具有豐富層次性和多樣性是尊重多義性原則所強(qiáng)調(diào)的。在規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中涉及的領(lǐng)域比較多，眾多包含其中的系統(tǒng)相互作用和協(xié)同，同時(shí)夾雜著彼此之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，因此說(shuō)其是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)。多種因素的平衡相互制約，而形成天合一的觀(guān)念。在多義性原則的指導(dǎo)下，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃提出了較高的要求。所以說(shuō)鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃的完成單靠相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者和專(zhuān)家投入其中是不夠的，居民的參與和配合是規(guī)劃完成和實(shí)施的關(guān)鍵，還要其他多方的共同協(xié)作。

1.2.4 開(kāi)放性原則

在鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程中，鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的開(kāi)放性需要強(qiáng)調(diào)，只有這樣，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)水平才能夠提升。一個(gè)區(qū)域如果是完全封閉的狀態(tài)，那么這個(gè)區(qū)域的生存就會(huì)受到威脅，不利于其日后穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展。因此，在規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放性原則的重視。一個(gè)區(qū)域在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)與外界進(jìn)行著物質(zhì)和信息等元素的交流，對(duì)于輸入到自己區(qū)域內(nèi)部的事物非常的敏感，并且還具有較高的需求。鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的開(kāi)放是一種自主的開(kāi)放形式，不是被動(dòng)式的開(kāi)放形式是，因此，鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間的規(guī)劃和建設(shè)需要村民主動(dòng)自愿的參與進(jìn)來(lái)，只有這樣，鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.5 全益性原則

鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的全益性原則也就是參與規(guī)劃之中的各種因素之間的利益兼顧，而非只強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的某一個(gè)要素。整個(gè)鄉(xiāng)村利益的最優(yōu)化是鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃過(guò)程中主要追求的。內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間的平等是鄉(xiāng)村規(guī)劃全益性原則所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。該原則提倡自然界中有生命和沒(méi)有生命的事物均具有存在和發(fā)展的權(quán)利，與人類(lèi)的生存和發(fā)展具有同樣的地位。

1.2.6 全息性原則

生物學(xué)中的全息律是規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境全息性原則的來(lái)源，也就是生物體是整體的成比例的縮小，在化學(xué)組成的模式上與市整體相同。因此，會(huì)有一些重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中，在整體中，這些節(jié)點(diǎn)是重要的有機(jī)組成部分，同時(shí)，其也是相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體，與鄉(xiāng)村的人居環(huán)境空間系統(tǒng)存在很多的相似性，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的活力情況就可以看出整個(gè)系統(tǒng)的實(shí)際情況，而整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)控是需要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的調(diào)試才能夠完成。

2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)思路和內(nèi)容

2.1 規(guī)劃思路

明確構(gòu)成鄉(xiāng)村人居環(huán)境的六大系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又自成體系。根據(jù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的六項(xiàng)基本原則，逐步對(duì)水、能源、交通、建筑、環(huán)境景觀(guān)、社會(huì)事業(yè)每個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃研究，完成農(nóng)村居民參與的、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者協(xié)作的綜合性規(guī)劃，同時(shí)重視各個(gè)系統(tǒng)的相互作用和協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村人居環(huán)境這個(gè)自主開(kāi)放的大系統(tǒng)。

2.2 內(nèi)容體系

一是確定國(guó)家層面的六大系統(tǒng)自組織規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，制定其技術(shù)體系。二是制定區(qū)域（省域、市域）層面的六大系統(tǒng)自組織規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。三是研究鎮(zhèn)域?qū)用娴牧笙到y(tǒng)自組織的空間規(guī)劃。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過(guò)程中，首先要明確規(guī)劃的目標(biāo)，并在一定原則的指導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，形成清晰的規(guī)劃思路和內(nèi)容體系，最后落實(shí)鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間的合理規(guī)劃，有利于城鄉(xiāng)差距的縮短，促進(jìn)兩者的和諧發(fā)展，共同作用構(gòu)建適宜人類(lèi)生存發(fā)展的環(huán)境空間?！?/p>

參考文獻(xiàn)

篇3

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€(xiàn)，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀(guān)性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境

容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿(mǎn)足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家咨詢(xún)組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)。總體規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪(fǎng)各有關(guān)部門(mén)，調(diào)查各部門(mén)規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門(mén)對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專(zhuān)題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專(zhuān)題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

篇4

關(guān)鍵詞：中小城區(qū)；綠化規(guī)劃；植物配置

1 中小城市居住小區(qū)綠化規(guī)劃的原則與植物配置的概念

1.1 綠化規(guī)劃的原則

（1）生態(tài)效益“突出化“原則，即基于城市生態(tài)系統(tǒng)，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益的必要性，由此實(shí)現(xiàn)城市居住小區(qū)環(huán)境質(zhì)量的提高和生態(tài)平衡。（2）“美化”與“綠化”結(jié)合原則，即城市居住小區(qū)綠化規(guī)劃應(yīng)綜合考慮集中塊狀綠地的設(shè)置和植物造景的利用，以此營(yíng)造出安靜清潔、氣候宜人、使用美觀(guān)的人居環(huán)境。（3）合理規(guī)劃居民活動(dòng)場(chǎng)地原則，即中小城市居民小區(qū)綠化規(guī)劃應(yīng)綜合考慮居民的實(shí)際需要，合理安排公共綠化場(chǎng)地與活動(dòng)場(chǎng)地的空間協(xié)調(diào)性，且注意居民活動(dòng)場(chǎng)地面積應(yīng)控制到該小區(qū)綠地面積1/10以?xún)?nèi)。

1.2 植物配置的概念

2 中小城市居住小區(qū)植物配置

2.1 綠化植物的優(yōu)選

中小城市居住小區(qū)植物配置問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于綠化植物的優(yōu)選。由于各類(lèi)綠化植物間皆存在很大的差異，由此可見(jiàn)綠化植物的優(yōu)選必然絕對(duì)著居民小區(qū)植物配置的成敗。綠化植物的優(yōu)選通常應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)方面的問(wèn)題，即綠化植物間季相變化分布的合理性；堅(jiān)持“以人為本”原則，既考慮到多數(shù)人的喜好也照顧到少數(shù)人的喜好；綠化骨干選定為喬木（同一小區(qū)通常選擇2到3種主體喬木、3到4種輔助樹(shù)種）；綠化植物應(yīng)盡可能選擇保健植物即無(wú)刺、無(wú)毒、無(wú)害，如雪松、香樟樹(shù)、枇杷樹(shù)、迎春花、桂花、月季花、臘梅等。

2.2 綠化樹(shù)種配置關(guān)系的合理確定

2.2.1 落葉樹(shù)種與常綠樹(shù)種的關(guān)系。眾所周知，常綠樹(shù)種具有四季變化少的特點(diǎn)，而落葉樹(shù)種具有季節(jié)變化大的特點(diǎn)?；诖?，本文認(rèn)為最好把落葉樹(shù)種與常綠樹(shù)種混搭在一起，以此豐富樹(shù)種間的層次感和季相變化。大量實(shí)踐表明，落葉植物與常綠樹(shù)間最好保持7：3的比例。

2.2.3 植物造景與建筑區(qū)的關(guān)系。（1）居住區(qū)中心綠地的植物配置。居住區(qū)中心綠地通常為居民室外休閑的主場(chǎng)所，其具有視野開(kāi)闊、占地面積大等特點(diǎn)。中心綠地植物配置的合理性具體體現(xiàn)為：中心地段應(yīng)種植有一顆形態(tài)特征俱佳的喬木，其四周分布著地被植物或草坪，同時(shí)把灌木種植在，以此隔開(kāi)綠地和住宅。

3 總結(jié)

總體而言，中小城市居民小區(qū)綠化規(guī)劃問(wèn)題具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，其往往可準(zhǔn)確體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)的文化特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其次，中小城市居民小區(qū)植物配置問(wèn)題是綠化規(guī)劃問(wèn)題的具體體現(xiàn)，即植物配置的合理性直接體現(xiàn)了綠化規(guī)劃的合理性。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)中小城市居民小區(qū)綠化規(guī)劃和植物配置研究是現(xiàn)代社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的必要要求。

參考文獻(xiàn)

1 吳燕麗.居住區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)屋頂花園規(guī)劃設(shè)計(jì)探討——以南陽(yáng)豐泰小區(qū)停車(chē)場(chǎng)綠化規(guī)劃為例[J].陜西林業(yè)科技，2009（5）

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；建筑體系；創(chuàng)新構(gòu)建

前言：隨著現(xiàn)代化發(fā)展，人們的關(guān)注點(diǎn)從注重生活必需物轉(zhuǎn)移到了著重對(duì)精神層面的設(shè)計(jì)理念。同樣，城市結(jié)構(gòu)的升級(jí)也意味著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的大變革，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者必須結(jié)合城市發(fā)展的新形勢(shì)，制定城市社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)縣各體系的發(fā)展途徑，合理地運(yùn)用新生技術(shù)及現(xiàn)有資源進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，借以突出各具風(fēng)格的城市特色，體現(xiàn)不同地域的特有文化特點(diǎn)，最終展現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際價(jià)值。

一、城市規(guī)劃發(fā)展及發(fā)展中存在的不足

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)以極快速度發(fā)展前進(jìn)，在不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新活力的同時(shí)，不同層面的矛盾糾紛也逐漸呈現(xiàn)，造成了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的損失，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)中的發(fā)展問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1、城市的毒瘤“城中村”，即為了適應(yīng)城市的高速發(fā)展，將農(nóng)民的土地征用，將他們縮小居住在原來(lái)的村莊，游離在城市規(guī)劃管理之外，臟亂差人龍混雜，與城市格格不入，大大破壞了城市的形象和發(fā)展。加上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、住房體制改革、允許土地拍賣(mài)等制度漏各種腐敗現(xiàn)象滋生，利益勾結(jié)，使正常的土地規(guī)劃無(wú)法合理實(shí)現(xiàn)。

1.2、盲目追求洋化或套用大城市發(fā)展規(guī)模，城市規(guī)模設(shè)計(jì)沒(méi)有按照自身發(fā)展特點(diǎn)，盲目追求國(guó)際化，高樓大廈，中心商務(wù)區(qū)，高層建筑。盲目地拔高地區(qū)定位，使得本土特色流失，并且這種不合理的發(fā)展模式對(duì)盲目發(fā)展的小城鎮(zhèn)造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.3、城市建設(shè)局面混亂，沒(méi)有統(tǒng)籌全面規(guī)模，詳細(xì)性規(guī)劃，及其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)的覆蓋率均不大，因此缺乏有力地指導(dǎo)與政策，如：各大城市排水設(shè)施不完善，排水效率極低，嚴(yán)重時(shí)城市交通系統(tǒng)癱瘓，小雨成湖，大雨成海。地下管路建設(shè)無(wú)規(guī)劃，有需求便無(wú)節(jié)制地挖通，注重短期利益，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。

1.4、各城市古舊建筑保護(hù)不力，為個(gè)人利益審批建筑規(guī)劃，拆除古建筑，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，也有為了促進(jìn)旅游效益，拆毀新建建筑模擬建造古著建筑，與城市相鄰區(qū)域的現(xiàn)代化建筑顯得格格不入，城市的整體觀(guān)感混亂。

因此，衡量城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要以先進(jìn)的目光，自然生態(tài)的視角和以人為本的發(fā)展觀(guān)念，錯(cuò)誤的模式只會(huì)誘導(dǎo)各種為了私人利益破壞城市規(guī)模設(shè)計(jì)的行為，根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展中存在的不足提出以下思路及目標(biāo)。

二、新思路，新目標(biāo)及解決途徑

針對(duì)不同的發(fā)展誤區(qū)，究其本因，城市規(guī)劃若僅僅限于理想模式的探討，必然還會(huì)發(fā)生一些換湯不換藥的發(fā)展障礙。城市規(guī)模設(shè)計(jì)與發(fā)展需要注重實(shí)際，從我國(guó)的特有國(guó)情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)實(shí)踐理論的研究，合理解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。而注重于規(guī)劃需解決的重點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)整路線(xiàn)，要做到以下步驟：

2.1、正確定位城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市特有的發(fā)展新形勢(shì)與規(guī)律，制定城市發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃出全面的未來(lái)城市的布局格式，并結(jié)合好各個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，調(diào)整城市用地的結(jié)構(gòu)布局，交通基礎(chǔ)設(shè)施以及突況的后備機(jī)能，做到能確保城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2.2、建立健全完善的規(guī)模體系，加強(qiáng)規(guī)劃的前線(xiàn)工作，投入較大比例的人力與物力，積極展開(kāi)各種針對(duì)性的課題研究，以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展建設(shè)中存在的不足，才有可能引導(dǎo)出完善的城市規(guī)模設(shè)計(jì)方案，后期需要各行專(zhuān)業(yè)人才的協(xié)調(diào)互助，統(tǒng)籌全方位發(fā)展目標(biāo)及趨勢(shì)，結(jié)合數(shù)據(jù)建立城市規(guī)模設(shè)計(jì)的藍(lán)圖。

2.3、合理的指導(dǎo)思想，要重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，應(yīng)用宏觀(guān)及微觀(guān)結(jié)合的現(xiàn)代科技，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行客觀(guān)評(píng)估，以此奠定扎實(shí)的觀(guān)測(cè)基礎(chǔ)并以城市規(guī)劃科學(xué)為主體，生態(tài)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)學(xué)為輔導(dǎo)思想，進(jìn)行綜合論證，以具體思想進(jìn)行指引和改造。

2.4、以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)念，細(xì)致地進(jìn)行定量分析，從不同情況著手，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模合理化的建設(shè)方案，建立核心的共享機(jī)構(gòu)體系，從理論到實(shí)際縱觀(guān)分析，盡心為城市規(guī)模建設(shè)的設(shè)計(jì)設(shè)定好管理機(jī)制。

“城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵?！崩卫伟盐蘸贸鞘幸?guī)劃的空間與尺度，以研究，技術(shù)，實(shí)施的三方逐步結(jié)合，逐步推進(jìn)，進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃才能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的綜合統(tǒng)一。

三、城市規(guī)模設(shè)計(jì)的原則性

宏觀(guān)分析城市建設(shè)中的障礙，統(tǒng)籌好各方面的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展趨勢(shì)及新建目標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)需要的三大原則：人性化原則，生態(tài)化原則，科學(xué)化原則，通過(guò)探究三大原則的實(shí)踐性和必要性，突出城市規(guī)模平臺(tái)設(shè)計(jì)與構(gòu)建探究的意義。

3.1空間設(shè)計(jì)感成為了城市人性化的重要展現(xiàn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，居住模式發(fā)生了極大的變化，空間的改變也引發(fā)了情感的變化，從熱情互助到人情冷淡交流匱乏，強(qiáng)烈對(duì)比出規(guī)模合理化帶來(lái)的作用，只要將尺度掌握好，便有合適的心里暗示效果，從環(huán)境里潛移默化，提高文明行為，使設(shè)計(jì)效果得到最大展示。

3.2城市更新要堅(jiān)持生態(tài)化原則，追求自然和諧的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本思想理念，合理地配置自然資源，在這一進(jìn)程中，既要保留住城市特有的文化性和歷史感，即保留古舊遺跡，也要結(jié)合時(shí)展需求，以客觀(guān)的角度，合理運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，才能提高城市的豐富性和延展性，建設(shè)一個(gè)生態(tài)型的城市。

3.3城市規(guī)模設(shè)計(jì)中通過(guò)建筑的構(gòu)建設(shè)計(jì)可以體現(xiàn)許多物理學(xué)方面的應(yīng)用知識(shí)，如附加筋的使用，鋼柱支撐點(diǎn)等，科學(xué)化的城市規(guī)模建設(shè)提高了資源的配置率，以力學(xué)的特點(diǎn)進(jìn)行使用建設(shè)改造，在最大限度下提高了資源的使用效益。合理配置資源是科學(xué)化規(guī)模建設(shè)中的一大要點(diǎn)，分析數(shù)據(jù)，全面結(jié)合實(shí)踐行為，做到科學(xué)發(fā)展建設(shè)，使城市規(guī)劃建設(shè)平臺(tái)更富科學(xué)性。

結(jié)語(yǔ)：

根據(jù)資料記載：“城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境?！睂?shí)際上，城市規(guī)劃與更新的目的，不單單是安排好城市的基本設(shè)施，重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一，著重對(duì)不同專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)信息管理，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃平臺(tái)的構(gòu)建，整合，共享，達(dá)到人文為主，設(shè)計(jì)共享的理念。通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題推出及探討也體現(xiàn)出城市規(guī)劃建設(shè)不僅是一門(mén)科學(xué)、更是一種藝術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

論文摘要：隨著人們法治觀(guān)念的增強(qiáng)，行政糾紛的增多，行政主體在各項(xiàng)行政活動(dòng)中應(yīng)重視比例原則這一行政法的基本原則，以促進(jìn)行政行為不僅合法而且合理，這也是我國(guó)向法治社會(huì)邁進(jìn)的重要一步。

1比例原則概述

行政法意義上的比例原則，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。比例原則具有實(shí)體和程度兩方面的涵義。就實(shí)體而言，比例原則是指行政主體行政權(quán)力的行使，不能給相對(duì)人造成超過(guò)行政目的之價(jià)值的侵害，否則就不合比例。實(shí)體合比例主要是從價(jià)值取向上來(lái)規(guī)范行政權(quán)與行政相對(duì)人之間的合理關(guān)系。就程序而言，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的行政目的之間必須具有合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。由于任何實(shí)體性的結(jié)果都必須經(jīng)過(guò)一定的程序而達(dá)到，所以程序合比例是實(shí)體合比例的保障，實(shí)體合比例是程序合比例的最終體現(xiàn)。比例原則是德國(guó)人奧托·麥耶(QttoMayer)在其《德國(guó)行政法》中最先揭示出來(lái)的。有人講，:比例原則“如同民法之“誠(chéng)信原則”一般，以帝王條款的姿態(tài)，君臨公法學(xué)界，成為公法學(xué)上最重要的原則之一。許多國(guó)家如荷蘭、葡萄牙、日本通過(guò)借鑒和吸收，將比例原則轉(zhuǎn)化為適合本國(guó)的法律原則。

比例原則是從法治國(guó)原則中演繹出來(lái)的，有廣義、狹義之分，廣義的包含適當(dāng)性原則，必要性原則和狹義比例原則。

1.1適當(dāng)性原則，又稱(chēng)適合性原則、妥當(dāng)性原則，指行政行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政目的、目標(biāo)是適當(dāng)?shù)摹Ｒ簿褪钦f(shuō)行政機(jī)關(guān)采取的措施及方法應(yīng)有助子行政目的之實(shí)現(xiàn)，否則即違反適當(dāng)性原則。

1.2必要性原則，又稱(chēng)最溫和方式原則，最小損害原則，指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的、目標(biāo)為限，不能給相對(duì)人權(quán)益造成過(guò)度的不利于影響即有多種同樣可達(dá)成行政目標(biāo)之方法可供選擇時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小者，不能超出必要的限度，否則即違反必要性原則。如稅務(wù)部門(mén)有權(quán)扣押欠稅者財(cái)產(chǎn)，若其可在扣押產(chǎn)品與扣押設(shè)備之間選擇，則一般應(yīng)選擇前者，因?yàn)檫@對(duì)欠稅者的損害相對(duì)較小，

1.3狹義比例原則，指行政行為的實(shí)施應(yīng)衡量其目的達(dá)到的利益與侵及相對(duì)人的權(quán)益二者孰輕孰重。只有前者重于后者，其行為才具合理性，行政行為在任何時(shí)候均不應(yīng)給予相對(duì)人權(quán)益以超過(guò)行政目的、目標(biāo)本身價(jià)值的損害。此原則要求行政機(jī)關(guān)不得任其所欲地行使其自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)在社會(huì)利益和個(gè)人利益之間做出平衡，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須避免采取一種對(duì)某一個(gè)人生活方式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性負(fù)擔(dān)的行為。如警察使用槍支的目在于制服犯人，若警察鳴槍示警后，犯人已畏服，則行政目的即已達(dá)到。此時(shí)，警察仍向犯人射擊致其傷亡，則該侵害與行政目的不存在均衡關(guān)系，從而違背了狹義比例原則。

上述三項(xiàng)原則并非各自獨(dú)立存在，而是相互影響并引導(dǎo)政府行為。它們共同調(diào)整兩類(lèi)關(guān)系，一是國(guó)家活動(dòng)中目的與手段的關(guān)系;二是公民的自由權(quán)利與公共利益的關(guān)系。三項(xiàng)原則聯(lián)系緊密，違反其中一項(xiàng)原則便可能構(gòu)成對(duì)另一項(xiàng)原則的違反，而違反任何一項(xiàng)原則，便必然違反比例原則。

行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)嚴(yán)格遵循比例原則，合理地行使自由裁量權(quán)，使具體行政行為不僅合法，而且合理。法院在行政訴訟中亦應(yīng)嚴(yán)格遵循比例原則，在充分尊重行政自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，適用比例原則來(lái)解決爭(zhēng)訟，兼顧衡平行政目標(biāo)和相對(duì)人權(quán)益，在確保行政目標(biāo)前提下，使相對(duì)人權(quán)益受到最小的損害。

有這樣一個(gè)案例:一房地產(chǎn)公司向規(guī)劃局申請(qǐng)?jiān)鼋ǚ课?，在未?jīng)規(guī)劃局許可的情況下開(kāi)始施工，后規(guī)劃局以建筑未經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)及建筑物影響中央大街景觀(guān)為由作出行政處罰決定:責(zé)令房地產(chǎn)公司拆除建筑并罰款。房地產(chǎn)公司不服該處罰決定訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為房地產(chǎn)公司已建成的樓房部分是違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的建筑，部分是未取得規(guī)劃許可的建筑，應(yīng)認(rèn)定是違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的建設(shè)行為，應(yīng)予處罰。規(guī)劃局確定了中央大街保護(hù)建筑“新華書(shū)店”為影響中央大街景觀(guān)的參照標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)以房地產(chǎn)公司建筑物遮擋書(shū)店多少就決定拆除多少是正確的，規(guī)劃局所作的處罰拆除面積超過(guò)遮擋面積，故對(duì)房地產(chǎn)公司的建設(shè)行為處罰顯失公正且規(guī)劃局送達(dá)行政處罰決定時(shí)，房地產(chǎn)公司建樓已達(dá)7層半。故規(guī)劃局處罰顯失公正，對(duì)規(guī)劃局具體行政行為應(yīng)予變更:減少拆除部分，維持保留部分建筑并對(duì)該違章建筑罰款。法院認(rèn)為規(guī)劃局所作的處罰決定中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不必要的增加了相對(duì)人的損失，給相對(duì)人造成了過(guò)度的不利影響。判決將規(guī)劃局的處罰決定予以變更，雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額，但同樣達(dá)到了不遮擋新華書(shū)店頂部和制裁房地產(chǎn)公司違法建設(shè)行為的目的，使房地產(chǎn)公司所建房屋符合城市總體規(guī)劃中對(duì)中央大街的規(guī)劃要求，也達(dá)到了執(zhí)法的目的。

通過(guò)本案可看出法院對(duì)本案判決正是對(duì)行政法上的比例原則的恰當(dāng)運(yùn)用，但是，令人深思的是行政主體在行政執(zhí)法中尚未意識(shí)到目的與手段間如果存在不適當(dāng)也同樣會(huì)構(gòu)成違法。比例原則的思想作為行政法的基本原則并沒(méi)有完全進(jìn)人到行政主體的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)中，還沒(méi)有完全變成為看得見(jiàn)摸得著的活生生的具體制度并發(fā)揮作用。

2試探比例原則在我國(guó)行政法中的運(yùn)用

通過(guò)上述案件可以看出行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)并未充分意識(shí)和運(yùn)用比例原則這一行政法的基本原則，同時(shí)我們也深刻的認(rèn)識(shí)到比例原則對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法及司法機(jī)關(guān)審案的重要性。但由于比例原則并未為我國(guó)學(xué)界普遍重視，理論上也僅限于行政法教科書(shū)中陳列的大堆的概念和泛泛而談的原理，該原則究竟為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、法官判案提供了多少理論資源，行政法學(xué)研究在多大程度上追隨法律生活的邏輯，面對(duì)并解決著現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題?這都是值得我們深思的問(wèn)題。下面試從以下幾方面探究一下比例原則的巨大作用:

2.1行政立法方面。

國(guó)家機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政立法時(shí)應(yīng)根據(jù)比例原則考慮這項(xiàng)行政立法是否可達(dá)到預(yù)期目的，是否是將產(chǎn)生最小損害的方式，法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段，其作用的結(jié)果在對(duì)某些人賦予權(quán)利的同時(shí)，對(duì)另一些人科以義務(wù)。行政法律也不例外。但基于行政法律關(guān)系的特殊性，更需要對(duì)公共利益和私人利益加以調(diào)整以達(dá)到平衡，而平衡的標(biāo)準(zhǔn)即可適用比例原則。

2.2行政執(zhí)法方面

基于行政自由裁量權(quán)易被濫用的特征，為杜絕行政執(zhí)法主體的不法行為，提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受非法侵犯，適用比例原則有助于解決問(wèn)題。因此比例原則適用于行政自由裁量權(quán)領(lǐng)域時(shí)要求行政機(jī)關(guān)在選擇執(zhí)法的方式、方法和范圍、幅度時(shí)，必須注意把握合理的分寸和尺度。例如:《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第24條規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)法定情形時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人可處以15日以下拘留、200元罰款或者警告。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)可選擇三種處罰種類(lèi)，并對(duì)其中兩種還可以再進(jìn)行處罰幅度的選擇。當(dāng)公安機(jī)關(guān)作處罰決定時(shí)，就應(yīng)適用比例原則，考慮處罰是否與違法行為的事實(shí)性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，只有相當(dāng)?shù)奶幜P決定才是有效的、正當(dāng)?shù)模駝t便是濫用行政自由裁量權(quán)，違反了比例原則。同樣，本案中規(guī)劃局所作的行政處罰決定中要求匯豐公司拆除的違章建筑面積明顯大于遮擋的面積，不必要的增加了相對(duì)人的損失，給相對(duì)人造成了過(guò)度不利影響。也就是行政機(jī)關(guān)處罰明顯超出了必要的限度，是不合理的。

2.3行政司法方面

行政司法是指行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議雙方之外的第三者，按準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓?zhēng)議或民事?tīng)?zhēng)議案件并做出裁決的行為。在行政裁決活動(dòng)中，行政工作人員以準(zhǔn)法官的身份出現(xiàn)，由于他們畢竟不是專(zhuān)職法官，正確適用比例原則，可以彌補(bǔ)他們?cè)谶@方面的欠缺，使他們?cè)谧龀鰪?fù)議決定或行政裁決時(shí)有一個(gè)較客觀(guān)、易把握的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此作出公正的決定或裁決。比例原則不僅有助于行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，也有助于人民法院公正司法?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴論法》第54條第4項(xiàng)規(guī)定，對(duì)行政處罰顯失公正的，人民法院可以判決變更。而在判斷行政處罰是否顯失公正時(shí)，法官便可運(yùn)用“比例原則”這一標(biāo)準(zhǔn)。本案即是運(yùn)用比例原則判斷行政處罰顯示公正的典型案例。此外，對(duì)于其他具體行政行為，人民法院也可以根據(jù)“比例原則”來(lái)判斷行政機(jī)關(guān)是否有違法行為?！氨壤瓌t”在行政審判中的適用，可以彌補(bǔ)成文法律的不足，使法官在對(duì)某一具體行政行為作判斷時(shí)，可以依據(jù)較客觀(guān)的判斷標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，比例原則也可以約束法官的自由裁量權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)公正裁判，保護(hù)公民的合法權(quán)益。

法律原則是法律共同體基于公平、正義等基本價(jià)值的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則的學(xué)說(shuō)或觀(guān)念。它可能載于法條中，但更多情況下只表達(dá)在教科書(shū)和論著中，甚至只存在于人們意識(shí)中。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法基本原則進(jìn)行深人、透徹的研究、理解并加以有效運(yùn)用勢(shì)必推動(dòng)我國(guó)行政法治的發(fā)展，使行政主體的行政行為更趨合理化，理性化，為向法治社會(huì)的過(guò)渡注人一劑強(qiáng)行針。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】居民小區(qū);公共建筑;含義;設(shè)計(jì)原則;設(shè)計(jì)策略

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市的遷移，城市人口急劇增加，居住問(wèn)題成為城市化進(jìn)程中一個(gè)亟待解決的難題。居民小區(qū)的修建就很好的解決了這一問(wèn)題，居住小區(qū)公共建筑是小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中重要的一部分，它的合理設(shè)計(jì)能夠很好的滿(mǎn)足居民的生活需求，加強(qiáng)居民之間的交流，提升居民的生活質(zhì)量，提高居民的幸福指數(shù)。

一、居民小區(qū)公共建筑的內(nèi)容和重要性

目前居民小區(qū)的公共建筑包括四類(lèi)：教育保育服務(wù)類(lèi)、商業(yè)服務(wù)類(lèi)、鄰里交往類(lèi)與市政公用類(lèi)[1]。合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)居民公共建筑能夠滿(mǎn)足居民的生活需求、提高居民的生活水平和質(zhì)量，提高居民的幸福指數(shù)，同時(shí)有利于居民小區(qū)的合理規(guī)劃，有利于實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的合理規(guī)劃。

二、居民小區(qū)公共建筑的設(shè)計(jì)原則

（一）居民小區(qū)公共建筑設(shè)計(jì)的安全性原則

公共建筑的安全性指的是公共建筑的布置要符合小區(qū)設(shè)計(jì)的安全標(biāo)準(zhǔn)，要明確劃分公共區(qū)域和私人區(qū)域，對(duì)居民小區(qū)內(nèi)的街道進(jìn)行監(jiān)控，保證公共建筑在使用過(guò)程中不會(huì)阻礙小區(qū)交通，不會(huì)占用消防通道，保證公共建筑安全性的同時(shí)保證小區(qū)的安全。

（二）居民小區(qū)公共建筑設(shè)計(jì)的便利性原則

公共建筑的便利性指的是公共建筑的設(shè)計(jì)要方面居民的日常生活。為了滿(mǎn)足便利性原則，公共建筑的設(shè)計(jì)要具備多樣性與可達(dá)性的特點(diǎn)，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)縮小公共建筑的服務(wù)半徑，保證到達(dá)路線(xiàn)暢通。

（三）居民小區(qū)公共建筑設(shè)計(jì)的商業(yè)性原則

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)步入了商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，小區(qū)公共建筑要具備商業(yè)服務(wù)的功能，商業(yè)服務(wù)設(shè)施要盡可能的順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，受市場(chǎng)引導(dǎo)。商業(yè)性原則的基本特征就是贏(yíng)利性，所以在進(jìn)行居民小區(qū)商業(yè)建筑規(guī)劃的時(shí)候要重點(diǎn)考慮其規(guī)模、布點(diǎn)和聚集效應(yīng)。

（四）居民小區(qū)公共建筑設(shè)計(jì)的歸屬性原則

歸屬性原則屬于居民高級(jí)需求的范疇，體現(xiàn)的更多的是精神層面上的內(nèi)涵。體現(xiàn)居民小區(qū)公共建筑歸屬感的原則就要進(jìn)行特定場(chǎng)所的營(yíng)造，場(chǎng)所內(nèi)的主體是一些特定的人，憑借這些人的活動(dòng)將這個(gè)空間轉(zhuǎn)化為具有歸屬感的場(chǎng)所。

（五）居民小區(qū)公共建筑設(shè)計(jì)的靈活性原則

靈活性原則包括三個(gè)方面的內(nèi)容：首先，居民小區(qū)的公共建筑的分級(jí)要具有靈活性。按照小區(qū)所處的位置和所服務(wù)的人群數(shù)量來(lái)設(shè)計(jì)小區(qū)內(nèi)公共建筑的配置級(jí)別，適當(dāng)?shù)臏p少小區(qū)周?chē)墓卜?wù)設(shè)施。其次，公共建筑的服務(wù)半徑要根據(jù)居民的生活規(guī)律、活動(dòng)路線(xiàn)、公共建筑的自身效益來(lái)確定。最后，公共建筑的設(shè)置也要具備靈活性。對(duì)于現(xiàn)代生活不適用的公共建筑要拆除，對(duì)于服務(wù)于老年人的公共建筑要增加，公共建筑的設(shè)計(jì)和布置要符合本居民小區(qū)的實(shí)際情況。

（六）居民小區(qū)公共建筑設(shè)計(jì)的整體性原則

整體性原則包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)劃結(jié)構(gòu)的整體性，指的是居民小區(qū)的公共建筑的配置要和小區(qū)的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)保持一致，形成居住空間的層次感。二是，居住環(huán)境的整體性。指的是小區(qū)服務(wù)設(shè)施要和居住環(huán)境的其他要素（包括住宅、道路綠地）在空間布局、建設(shè)進(jìn)度和啟用時(shí)間上相互協(xié)調(diào)[2]。

三、居民小區(qū)公共建筑設(shè)計(jì)的具體方法

（一）教育保健類(lèi)公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)

教育保健類(lèi)公共建筑主要有托兒所、幼兒園和小學(xué)。在這類(lèi)建筑的設(shè)計(jì)中對(duì)于小學(xué)的規(guī)劃布置，要考慮到小學(xué)本身會(huì)成為噪聲源，可以考慮將小學(xué)設(shè)計(jì)在小區(qū)的一側(cè)，這樣既能保證小學(xué)在合理的服務(wù)半徑內(nèi)同時(shí)還能保證小學(xué)對(duì)居民生活產(chǎn)生的干擾最小。而托兒所與幼兒園可以進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)，既能節(jié)約用地又能方便家長(zhǎng)接送。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，要對(duì)安全性與嬰幼兒的健康成長(zhǎng)進(jìn)行全面考慮，這類(lèi)公共建筑的設(shè)計(jì)要滿(mǎn)足以下條件：（1）位置要設(shè)計(jì)在小區(qū)中心或者小區(qū)的入口處，它的服務(wù)半徑要在三百米以?xún)?nèi)，便于家長(zhǎng)接送。（2）建筑的前面要留有一定的場(chǎng)地供幼兒進(jìn)行室外活動(dòng)。（3）這類(lèi)建筑周?chē)沫h(huán)境要保持相對(duì)安靜，不能有噪聲污染。（4）當(dāng)幼兒園和托兒所共同設(shè)計(jì)時(shí)要相互隔開(kāi)，避免互相影響。

（二）商業(yè)服務(wù)類(lèi)公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)

商業(yè)服務(wù)類(lèi)建筑是小區(qū)公共建筑的主體，與居民的日常生活密切。這類(lèi)建筑的合理設(shè)計(jì)對(duì)居民生活有很大的影響。這類(lèi)建筑設(shè)計(jì)中的位置選擇有兩種方式，方式一：設(shè)計(jì)在小區(qū)的幾何中心處，這樣設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是可以縮小服務(wù)半徑，缺點(diǎn)是不符合居民的出行規(guī)律，使得商業(yè)設(shè)施的使用率低、效益差。方式二：設(shè)計(jì)在小區(qū)的入口位置，這樣可以保證商業(yè)設(shè)施的使用效率和效益。商業(yè)服務(wù)類(lèi)公共建筑的布置形式有兩種，一種是分散布置，這種布置形式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)被淘汰，還有一種就是集合布置，這是目前商業(yè)服務(wù)類(lèi)公共建筑最常用的布置形式，例如成街布置、成片布置、成街成片混合布置等[3]。

（三）鄰里交往類(lèi)公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)

鄰里交往類(lèi)公共建筑包括居民活動(dòng)中心、俱樂(lè)部、會(huì)所、鄰里中心等，這類(lèi)公共建筑適合與居民小區(qū)的中央綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)在一起。鄰里交往類(lèi)公共建筑隨著居民生活水平的提高顯得越來(lái)越重要，所以這類(lèi)公共建筑的規(guī)模應(yīng)該擴(kuò)大，形式也應(yīng)該多樣化。它的規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)人情味原則，要方便居民日常的生活交流。

（四）市政類(lèi)公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)

市政類(lèi)公共建筑有垃圾站、公共廁所、自行車(chē)庫(kù)等。在這些建筑中垃圾站應(yīng)該布置在小區(qū)的邊緣，遠(yuǎn)離居住中心，但是又要方便居民生活垃圾的傾倒;公共廁所要和商業(yè)服務(wù)類(lèi)、鄰里交往類(lèi)公共建筑配合設(shè)計(jì)，位置要隱蔽，標(biāo)志要醒目;自行車(chē)庫(kù)的設(shè)計(jì)有兩種方式，分散布置和集中布置，分散布置可以將住宅的最底層用作自行車(chē)庫(kù)，方便居民的取用;集中布置可以規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一的自行車(chē)庫(kù)，方便統(tǒng)一管理，節(jié)省用地面積。

結(jié)語(yǔ)：

居民小區(qū)的公共建筑包括教育保育服務(wù)類(lèi)、商業(yè)服務(wù)類(lèi)、鄰里交往類(lèi)與市政公用類(lèi)這四類(lèi)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)遵循靈活性、整體性、商業(yè)性、歸屬性、便利性、安全性六大原則，在具體的設(shè)計(jì)中各類(lèi)公共建筑設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方法都不一樣，要根據(jù)具體的建筑類(lèi)型進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張旭英.居民小區(qū)里面公共建筑設(shè)計(jì)的一些思考[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2014，（4）：149-149，150.

篇8

【關(guān)鍵詞】：園林水系；規(guī)劃；舉措

21世紀(jì)的今天，水作為一種特殊的資源，不僅僅是生命的搖籃，同時(shí)又是維系城市文明的重要血脈，尤其是園林水系，作為現(xiàn)代化城市重要的一種綠色通道，在城市道路的發(fā)展中扮演著極其重要的角色，對(duì)我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性的影響性。隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境受到前所未有的威脅和挑戰(zhàn)，同時(shí)水資源的浪費(fèi)也是較為鮮見(jiàn)的。為了更好的發(fā)展我國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路，因此本文對(duì)如何有效規(guī)劃園林式水系進(jìn)行探討分析有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、園林水系規(guī)劃的必要性

園林水系作為現(xiàn)代化城市的重要綠色通道，不僅僅是城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要保障基礎(chǔ)，同時(shí)在某種程度上又是我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。園林水系的合理規(guī)劃對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境有著實(shí)質(zhì)性的影響作用，園林水系規(guī)劃的必要性主要有以下幾點(diǎn)體現(xiàn)：

（一）與當(dāng)今時(shí)展的主題相適應(yīng)

隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)雖然在某種程度對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極促進(jìn)作用，但是就其實(shí)質(zhì)性而言，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。同時(shí)在對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，自然資源的不合理利用，環(huán)境的污染等現(xiàn)象是時(shí)常發(fā)生的，而園林水系通過(guò)合理的規(guī)劃，通過(guò)合理的利用土地資源和水資源，在城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，更加注重城市的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展主旨明顯與當(dāng)今時(shí)展的主題相適應(yīng)，有著一定的必要性。

（二）對(duì)城市生態(tài)環(huán)境有著積極性的影響

園林水系的合理規(guī)劃對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境有著一定的積極性影響。一方面對(duì)于空氣有著一定的凈化作用，尤其是在現(xiàn)代化城市高速發(fā)展的時(shí)期，人口數(shù)量的增長(zhǎng)進(jìn)而使得人類(lèi)居住的環(huán)境逐漸變少，空氣中氧氣的含量均有所下降，大氣污染日益嚴(yán)重，而園林水系不僅僅有著凈化大氣自然能力，同時(shí)在某種程度上保持碳氧的平衡，并將大氣中有害氣體吸收，有著滯塵、降塵和殺菌作用。另一方面對(duì)于城市氣候有著一定的調(diào)節(jié)和改善作用，首先將城市熱環(huán)境進(jìn)行改善和將城市氣候舒適度著重提高，并有著滯塵和降低噪音的作用。

總而言之，園林水系規(guī)劃不僅僅是當(dāng)今時(shí)展的要求，同時(shí)對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有著實(shí)質(zhì)性的積極影響。

二、園林水系規(guī)劃和建設(shè)的原則

園林水系在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中，并不是憑空臆造的，在某種程度上有著一定的規(guī)劃原則，主要有以下幾點(diǎn)體現(xiàn)：

（一）堅(jiān)持宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)相結(jié)合的原則

所謂的宏觀(guān)原則主要是對(duì)綠化的整體效果合理的加以把握，其主體部分則是綠色，并將環(huán)境效益和生態(tài)效益充分的發(fā)揮出來(lái)。所謂的中觀(guān)則是將園林水系規(guī)劃的重點(diǎn)著重突出，并使得園林景觀(guān)有著一定的風(fēng)格各異性。所謂的微觀(guān)則是借助于綠帶作為紐帶，形成不同風(fēng)格的園景。

（二）堅(jiān)持因地制宜的原則

因地制宜的原則主要是對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善，并適當(dāng)?shù)膶⑺嬖黾樱瑢?duì)城市空氣進(jìn)行調(diào)節(jié)，將美化城市的元素增加。

（三）堅(jiān)持打造精品的原則

所謂的堅(jiān)持打造精品的原則主要是將現(xiàn)代化園林的新奇特等手法著重彰顯出來(lái)。

總而言之園林水系在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中更應(yīng)該遵守一定的原則，堅(jiān)持文化內(nèi)涵突出的原則，堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持植物造園的原則。

三、園林水系規(guī)劃的具體內(nèi)容

以唐山南湖新區(qū)及豐南開(kāi)發(fā)區(qū)園林水系景觀(guān)規(guī)劃為例，對(duì)兩處工業(yè)廢棄地以及唐山煤礦工業(yè)進(jìn)行利用，并建立中央公園，其建設(shè)面積為21平方公里，并進(jìn)行城市水網(wǎng)建設(shè)和構(gòu)建慢通系統(tǒng)，將機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)步行出行的安全隱患最大程度上減少，著重提高水的利用率，并將城市生態(tài)景觀(guān)用水能力提高。

（一）基于工業(yè)文明創(chuàng)傷修復(fù)的園林水系規(guī)劃

基于工業(yè)文明創(chuàng)傷修復(fù)的園林水系規(guī)劃，一方面在中央公園內(nèi)種植一定的樹(shù)木，并保證所種植的樹(shù)木每年將減少二氧化碳含量3000噸，并提供生境于7種國(guó)家級(jí)2級(jí)保護(hù)動(dòng)物，對(duì)兩棲類(lèi)動(dòng)物、哺乳類(lèi)動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)以及爬行類(lèi)動(dòng)物的多樣性進(jìn)行改善，為公園附近的居民提供公園設(shè)施。

（二）基于區(qū)域生物多樣性環(huán)境保護(hù)的園林水系規(guī)劃

近年來(lái)，可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)主要戰(zhàn)略發(fā)展要求，不僅僅強(qiáng)調(diào)生物多樣性的保護(hù)，同時(shí)在某種程度上也是對(duì)于環(huán)境資源的保護(hù)?；趨^(qū)域生物多樣性環(huán)境保護(hù)的園林水系規(guī)劃，首先將部分農(nóng)用地逐漸恢復(fù)為自然濕地，其園林水系的沉砂池主要來(lái)源于公園的湖面，并對(duì)水資源合理的進(jìn)行使用，將水源的質(zhì)量以及水的效益著重提高，進(jìn)而形成完整的園林水系。其次對(duì)濕地進(jìn)行補(bǔ)水，其補(bǔ)水的過(guò)程借助于人工水渠，并將城市水中軸景觀(guān)帶加以營(yíng)造，從根本上帶動(dòng)房地產(chǎn)的發(fā)展，并申報(bào)國(guó)家級(jí)濕地公園，并遷徙多樣化的生物。最后對(duì)水資源進(jìn)行集中處理，主要針對(duì)雨水和污水，提高水資源的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市污水的零排放。

（三）基于城市重點(diǎn)區(qū)域的園林水系規(guī)劃

一般而言，水不僅僅是城市的血脈，同時(shí)水又是城市的靈魂所在。隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量在提高的同時(shí)逐漸傾向于精神上的享受，這種唯美意識(shí)的精神享受不僅僅包括優(yōu)美環(huán)境的享受，同時(shí)也包括精神文化的享受，而園林水系在某種程度上作為現(xiàn)代化城市發(fā)展的精神文化，在注重城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的同時(shí)更加注重城市形象的塑造。

水資源作為城市建設(shè)的根本靈魂，其河道的設(shè)計(jì)主要按照相關(guān)的水利設(shè)計(jì)部門(mén)要求，對(duì)園林水系進(jìn)行有目的性的規(guī)劃。園林水系在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中，其河道中的堤防主要是呈下寬上窄的梯形斷面或者是復(fù)式斷面的設(shè)計(jì)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，這種形式上的設(shè)計(jì)往往有著一定的簡(jiǎn)便性。

就大連的旅順臨港新城而言，其園林水系的規(guī)劃不僅僅服務(wù)于港口工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在某種程度上又是基于旅游城市形象設(shè)計(jì)的基本要求，聚集了大量的高端人才，又是生態(tài)文明的社區(qū)，其園林水系的規(guī)劃主要以城市的獨(dú)流入海河道為主，對(duì)集山洪和海潮進(jìn)行規(guī)劃，并修復(fù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌安排水系設(shè)計(jì)和城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上將優(yōu)美靈動(dòng)的城市空間加以構(gòu)造，并將傳統(tǒng)城建文化對(duì)自然道家思想充分反映。

總而言之，園林水系的規(guī)劃不僅僅是對(duì)水源、引水以及輸水的規(guī)劃，同時(shí)其換水的周期以及引水工程的延伸規(guī)劃也是極其重要的。

結(jié)語(yǔ)：

隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，園林水系的合理規(guī)劃成為當(dāng)今公眾共同關(guān)注的熱點(diǎn)之一，園林式水系的合理規(guī)劃不僅僅對(duì)于城市建設(shè)有著積極影響作用，同時(shí)對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展道路有著一定的促進(jìn)作用?？偠灾?，園林水系在實(shí)際的規(guī)劃中，更應(yīng)該本著科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則，尊重自然和文化，基于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的規(guī)劃理念，著重提高水資源和水的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)園林水系的最優(yōu)規(guī)劃，全面推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 許自力.流域城鄉(xiāng)水系景觀(guān)問(wèn)題及規(guī)劃設(shè)想 [J]. 中國(guó)園林，2010，26（2）：13-18.

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；編制；實(shí)施措施

【分類(lèi)號(hào)】TU984.2

前言：城市規(guī)劃是現(xiàn)代化城市建設(shè)新形勢(shì)的必然要求，在當(dāng)今城市建設(shè)和管理中具有極其重要的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有許多新興的以及正在改造和發(fā)展的城市，城市建設(shè)是任何一個(gè)城市面臨的問(wèn)題，但在城市的建設(shè)中，如果缺少合理的城市規(guī)劃，造成很多建筑設(shè)施拆了建，建了再拆等情況時(shí)有發(fā)生， 如今的重復(fù)建設(shè)都是無(wú)規(guī)劃給我們留下的深刻教訓(xùn)。因此城市規(guī)劃是當(dāng)今現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的必然要求，城市規(guī)劃是指人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有把城市規(guī)劃好，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展的目標(biāo)。

1、城市規(guī)劃的重要作用

城市規(guī)劃的主要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（1）城市規(guī)劃的制定和實(shí)施，能有效地防止城市盲目無(wú)序的建設(shè)和發(fā)展，使城市的建設(shè)和發(fā)展做到科學(xué)合理，各得其所，相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)安全、高效的大系統(tǒng)。使城市獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的最佳綜合效益。

（2）個(gè)性化城市規(guī)劃戰(zhàn)略有助于激發(fā)全民的文化熱情，可以使中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與優(yōu)秀文化完美結(jié)合，城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市的建設(shè)與歷史文化名域的保護(hù)、文物古跡的保護(hù)，有助于全民對(duì)自身優(yōu)秀文化的回歸與傳承，通過(guò)文化的傳承，將有助于提升全民的公民素質(zhì)；城市規(guī)劃可促進(jìn)城市的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，增強(qiáng)自身強(qiáng)大的精神內(nèi)涵及吸引力。通過(guò)個(gè)性化城市規(guī)劃戰(zhàn)略，結(jié)合中國(guó)迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特色”更有“中國(guó)文化特色”，增強(qiáng)我國(guó)個(gè)性化城市的吸引力。

（3）城市規(guī)劃為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，因?yàn)橐?guī)劃能為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技文化各行各業(yè)合理布局，選擇規(guī)劃良好的地域，為人民群眾的生產(chǎn)、工作和生活提供良好的條件，必然促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；城市規(guī)劃貫徹“合理利用土地，節(jié)約用地”的原則，使城市的每塊土地都能得到充分的利用；城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)，城市規(guī)劃既考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)還滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化生產(chǎn)的需求。

（4）城市規(guī)劃有利于城市管理現(xiàn)代化，要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所。要使城市在未來(lái)發(fā)展具有較高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)高度匹配；使城市的社會(huì)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施齊備化、現(xiàn)代化；城市規(guī)劃的核心是對(duì)城市土地和空間資源的安排，城市的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，空間資源利用和建設(shè)活動(dòng)，皆應(yīng)與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理的城市布局結(jié)構(gòu)將使城市經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，并使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，因此提高城市規(guī)劃的地位和作用，加強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)具有重要的緊迫的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

2、城市規(guī)劃編制應(yīng)遵循的原則

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。

（1）從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市可持續(xù)發(fā)展的原則。城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開(kāi)發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（2）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和其他公害的原則。城市是政治、文化的樞紐，更應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀(guān)；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類(lèi)的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

（3）要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類(lèi)建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

（4）要本著合理用地、節(jié)約用地的原則。隨著城市的建設(shè)與發(fā)展及人口的增長(zhǎng)，對(duì)土地的需求量也越來(lái)越大，因此，應(yīng)當(dāng)珍惜城市的每一寸土地，做到精打細(xì)算，盡量少占農(nóng)田，不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。土地是城市的載體，是不可再生資源。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針，充分發(fā)揮每一寸土地的作用。

3、城市規(guī)劃的實(shí)施措施

（1）科學(xué)確立城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略

城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)條件為前提，充分利用現(xiàn)有資源對(duì)重點(diǎn)工程的建設(shè)，成為城市崛起與騰飛的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力，城市發(fā)展將毫無(wú)疑問(wèn)地集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)中心城區(qū)的綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用，并在此基礎(chǔ)上集中精力加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市投資環(huán)境，加大改革開(kāi)放力度，充分利用外部良好的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化城市的作用，提升城市品位，有重點(diǎn)地加快中心城區(qū)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)。

（2）城市規(guī)劃應(yīng)因地制宜，確保循序漸進(jìn)發(fā)展

在現(xiàn)代城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以群眾關(guān)心話(huà)題著手，逐步編制一套適合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的城市規(guī)劃。在城市建設(shè)工程中要應(yīng)因地制宜，量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對(duì)一些重大建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)行評(píng)估論證，切忌倉(cāng)促拍板，以免造成損失。在當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展中，建設(shè)工程過(guò)于分散，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源消耗過(guò)大。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度，應(yīng)當(dāng)把樹(shù)立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展 。

（3）切實(shí)建立健全城市總體規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的根本，要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。城市總體規(guī)劃應(yīng)做到高起點(diǎn)、遠(yuǎn)目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，深入研究國(guó)情、市情和區(qū)情，從理論上，方法上和技術(shù)上均有所突破。城市的發(fā)展是一個(gè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的規(guī)劃而逐步建立起來(lái)的，是城市改造及更新的一個(gè)全過(guò)程，城市的近期建設(shè)是長(zhǎng)期發(fā)展的重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對(duì)完整性，又要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光預(yù)測(cè)城市的宏偉藍(lán)圖建設(shè)，城市總體規(guī)劃應(yīng)以城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目的，要為城市遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

4、結(jié)束語(yǔ)：城市規(guī)劃是城市未來(lái)發(fā)展的重要依據(jù)，在城市建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)發(fā)展出發(fā)，綜合考慮城市人口，環(huán)境資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素，充分利用資源，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化城市，城市規(guī)劃必將對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

參考文獻(xiàn)

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篇10

人力資源規(guī)劃就是通過(guò)對(duì)人力資源的供給情況與需求狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)的分析與預(yù)測(cè),并制定出合理的措施與政策,保障人力資源服務(wù)對(duì)象可以獲取到源源不斷的人才需求,人力資源規(guī)劃包括以下幾個(gè)含義:首先,人力資源服務(wù)部門(mén)所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境處在變化過(guò)程中,人力資源規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)各類(lèi)變化進(jìn)行合理的分析,保障服務(wù)對(duì)象在不同發(fā)展時(shí)期都可以取得人力資源發(fā)展需求;其次,人力資源服務(wù)部門(mén)需要定期調(diào)整人力資源政策,保障人力資源可以一直為自身的發(fā)展服務(wù);最后,人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)時(shí),也必須要考慮到它所雇用的每一位員工的合法權(quán)益。

科學(xué)的人力資源規(guī)劃模式可以有效提升服務(wù)工作的創(chuàng)造性和積極性,幫助人力資源機(jī)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo),當(dāng)然,在進(jìn)行人力資源規(guī)劃的過(guò)程中,也需要關(guān)注服務(wù)對(duì)象的訴求與利益,幫助他們合理規(guī)劃發(fā)展道路,只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)人才的正常流動(dòng)與配置。人力資源的規(guī)劃有著目標(biāo)性和戰(zhàn)略性的特征,其本質(zhì)是人力資源政策,在開(kāi)展規(guī)劃工作時(shí),需要根據(jù)服務(wù)對(duì)象來(lái)調(diào)整人力資源工作,如企業(yè)的目標(biāo)和戰(zhàn)略合理的獲取、配置人力資源。

2人力資源規(guī)劃的類(lèi)型與內(nèi)容

一般情況下,人力資源規(guī)劃類(lèi)型包括長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃、中期人力資源規(guī)劃與短期人力資源規(guī)劃三種,以企業(yè)為例進(jìn)行分析,人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)制定人力資源規(guī)劃時(shí)常從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:長(zhǎng)期規(guī)劃強(qiáng)調(diào)根據(jù)企業(yè)未來(lái)5~10年的發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃,其規(guī)劃目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo),在規(guī)劃時(shí),需要考慮到各類(lèi)制約因素、宏觀(guān)影響以及發(fā)展目標(biāo),一般情況下,長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃是由若干不同的短期人力資源規(guī)劃與中期人力資源規(guī)劃組成。中期規(guī)劃是根據(jù)企業(yè)未來(lái)2~5年發(fā)展情況實(shí)施的規(guī)劃,中期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃之間是密切相連的。短期規(guī)劃是2年內(nèi)的規(guī)劃,是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的既定目標(biāo)而進(jìn)行的規(guī)劃,在規(guī)劃過(guò)程中需要充分考慮到各類(lèi)微觀(guān)影響因素。

從上述分析可知,人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合企業(yè)的發(fā)展情況,中期和長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃包括企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)組織發(fā)展規(guī)劃、人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃、人事制度改革、人員補(bǔ)充計(jì)劃、全年績(jī)效考核計(jì)劃、年度生產(chǎn)計(jì)劃、人員激勵(lì)計(jì)劃、薪酬福利計(jì)劃等。短期人力資源規(guī)劃包括勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整計(jì)劃、人力資源滿(mǎn)意度調(diào)查計(jì)劃等。

3人力資源規(guī)劃遵循的原則

31多變性原則

我國(guó)人力資源管理面臨的環(huán)境是非常多變的,不僅僅是外部環(huán)境,內(nèi)部環(huán)境也是紛繁變換,服務(wù)機(jī)構(gòu)在幫服務(wù)對(duì)象制定人力資源規(guī)劃時(shí),需要對(duì)各類(lèi)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和研究,了解他們發(fā)展的具體需求,根據(jù)自身的需求合理規(guī)劃。為了適應(yīng)內(nèi)部與外部環(huán)境的變化,需要預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的變化與風(fēng)險(xiǎn),制定出抵抗的風(fēng)險(xiǎn)解決策略。

32發(fā)展性原則

之所以要對(duì)人力資源進(jìn)行規(guī)劃,就是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的雙重發(fā)展,獲取到預(yù)測(cè)性的發(fā)展目標(biāo),在規(guī)劃人力資源時(shí),不僅要考慮到企業(yè)需求,更要關(guān)注應(yīng)聘者的愿望,要明確他們之間是相互依托的,如果不考慮到應(yīng)聘者的需求,必然會(huì)損害招聘單位的正常發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)的人力資源規(guī)劃必須要兼顧兩者的雙重利益。

33供給性原則

在規(guī)劃人力資源時(shí),需要明確根本的目的,首先解決服務(wù)企業(yè)人才的保障問(wèn)題,只有解決人才的后顧之憂(yōu),才能夠進(jìn)行系統(tǒng)的人力資源規(guī)劃,才能夠更深層次的開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)和管理工作。

34合作性原則

科學(xué)的人力資源規(guī)劃僅僅憑借一個(gè)部門(mén)的力量是無(wú)法完成的,在開(kāi)展人力資源規(guī)劃工作時(shí),人力資源部門(mén)需要加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)系與合作,吸引管理人員的參與,多聽(tīng)取不同部門(mén)管理人員的意見(jiàn)和建議,充分解決服務(wù)對(duì)象的各類(lèi)問(wèn)題。

4人力資源規(guī)劃的實(shí)施步驟

41人力資源計(jì)劃的預(yù)測(cè)

考慮到企業(yè)的人力資源現(xiàn)狀,對(duì)各個(gè)時(shí)期企業(yè)人力資源發(fā)展需求進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估,其中的核心工作就是需求預(yù)測(cè)與供給預(yù)測(cè)。

(1)需求預(yù)測(cè)。顧名思義,需求預(yù)測(cè)就是企業(yè)人力資源管理部門(mén)的工作人員針對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展需求對(duì)人力資源的質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行合理分析,估算其結(jié)構(gòu)的變化,將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為預(yù)測(cè)基礎(chǔ),綜合考慮到現(xiàn)階段的生產(chǎn)率與組織結(jié)構(gòu),并根據(jù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境預(yù)測(cè)后續(xù)的發(fā)展變化,分析產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、組織結(jié)構(gòu)變化、新技術(shù)推廣情況,綜合各類(lèi)因素分析人力資源可能發(fā)生的變化。

(2)供給預(yù)測(cè)。需求預(yù)測(cè)是供給預(yù)測(cè)的前提,合理的需求預(yù)測(cè)工作可以幫助企業(yè)管理人員了解到企業(yè)完成某項(xiàng)目標(biāo)所需的人員數(shù)量和其他要求,看企業(yè)可以從哪些渠道獲取到這些專(zhuān)業(yè)的人才。在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí),需要分析企業(yè)現(xiàn)有人力資源的狀態(tài),了解員工工作現(xiàn)狀,以此為基礎(chǔ)制定出科學(xué)的計(jì)劃。

42人力資源規(guī)劃的激勵(lì)

(1)制定出簡(jiǎn)單的激勵(lì)機(jī)制。大企業(yè)常用的階梯式考核模式是大多數(shù)中小型企業(yè)的,鑒于此,企業(yè)在制定人才管理機(jī)制時(shí),必須要遵循簡(jiǎn)單化的特征,要注意到,人才管理機(jī)制的建立會(huì)涉及大量的時(shí)間,在應(yīng)用的過(guò)程中,需要采用簡(jiǎn)單的管理模式,這樣才能夠有效提升應(yīng)用成效。

(2)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施要遵循平穩(wěn)性原則。就現(xiàn)階段很多企業(yè)人力資源激勵(lì)實(shí)際情況來(lái)看,激勵(lì)機(jī)制并不完善,對(duì)員工多實(shí)施固定薪酬制度,員工多勞多得,有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的員工沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)與工作合同,致使員工沒(méi)有歸屬感與安全感。為了解決這一問(wèn)題,可以循序漸進(jìn)的推行激勵(lì)機(jī)制,逐步完善員工的薪酬制度,解決他們的后顧之憂(yōu),讓他們可以全心全意為企業(yè)服務(wù)。

(3)從局部開(kāi)始,全面執(zhí)行。在制定激勵(lì)機(jī)制時(shí),可以先從部分員工或者某個(gè)部門(mén)入手,注意抓住主要矛盾,逐步在企業(yè)內(nèi)部推行規(guī)范化管理制度,在必要的情況下,可以調(diào)控崗位,將適合的人放置在適宜的崗位上,讓企業(yè)能夠平穩(wěn)度過(guò)過(guò)渡期。針對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)運(yùn)營(yíng)工程中存在的問(wèn)題,制定出合理的績(jī)效管理機(jī)制,真正激發(fā)出員工工作的積極性。