導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市政工程驗收統(tǒng)一標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]市政工程 質(zhì)檢 控制 資料管理

中圖分類號：TU336 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0137-01

隨著我國城市化的不斷加速。尤其是我國為應(yīng)對全球化的金融危機而投入的資金，極大地促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，在這個過程中也產(chǎn)生了很多市政工程的質(zhì)量問題。在市政工程中應(yīng)加強質(zhì)檢控制，提高市政工程的工程質(zhì)量，進而提高市政工程形象、政府在老百姓心中的地位，取信于民。同時質(zhì)檢資料是市政工程施工的重要記錄，也是工程管理工作中的重要文件基礎(chǔ)，質(zhì)檢資料作為質(zhì)量保證體系中重要的一項，必須嚴格、嚴謹?shù)膶Υ１疚慕Y(jié)合多年工作經(jīng)驗，對市政工程質(zhì)檢控制與資料管理談一些體會。

一、市政工程質(zhì)檢控制

市政工程施工過程中質(zhì)檢控制的主要分為幾個階段：準備階段的質(zhì)檢控制、施工過程中的質(zhì)檢控制、工程驗收階段的質(zhì)檢控制。質(zhì)檢控制要做到貫穿整個市政工程的全過程，力爭做到質(zhì)檢與自律相結(jié)合，以工程質(zhì)量為主，兼顧工程的進度以及施工過程的發(fā)個。

1、準備階段的質(zhì)檢控制

在工程的準備階段，工程的質(zhì)檢人員首先要核對工程的設(shè)計圖紙，對工程的設(shè)計的合理性以及安全性進行評估，確保工程施工的科學(xué)性。質(zhì)檢人員先要核對工程的設(shè)計圖紙是否經(jīng)過有審圖資質(zhì)的審圖機構(gòu)審查過，未經(jīng)過審核的圖紙不能使用，工程不得開工。

2、施工過程中的質(zhì)檢控制

（1）工程開工后，質(zhì)檢人員先要對實物原料進行質(zhì)量檢驗，檢驗其是否能夠滿足工程的設(shè)計要求，檢查工程施工過程中使用的成品、半成品以及結(jié)構(gòu)部件的質(zhì)量，檢驗的內(nèi)容包括驗證原材料供應(yīng)企業(yè)的資質(zhì)、產(chǎn)品出廠質(zhì)量合格證及各項原材料的相關(guān)性能檢驗報告，以及根據(jù)相關(guān)原材料檢驗規(guī)定，對所采購的原材料進行抽檢，檢驗其各項性能是否符合設(shè)計及國家相關(guān)規(guī)定標準要求。

（2）質(zhì)檢人員要檢查施工單位是否根據(jù)施工的難點以及要點進行了施工的關(guān)鍵點控制，施工單位在工程開始實施前必須逐級進行技術(shù)交底，對關(guān)鍵部位或技術(shù)難度大、施工復(fù)雜的分項工程，施工單位的技術(shù)交底要報監(jiān)理工程師和甲方代表，交底不清的工序和分項工程不得施工；質(zhì)檢人員還要對施工單位的質(zhì)量管理體系進行檢查，檢查施工單位是否設(shè)定了質(zhì)量管理的小組，是否制定相關(guān)程序文件和管理制度，人員的配備是否合理，人員的崗位職責(zé)是否明確，質(zhì)量目標和質(zhì)量安全的任務(wù)是否進行了分解落實。

（3）質(zhì)檢人員要檢查施工現(xiàn)場以及周邊的施工環(huán)境例如施工現(xiàn)場的溫度濕度以及現(xiàn)場的道路情況，檢查在不利于施工的自然條件下的防治措施，例如在冬季如何避免混凝土的上凍，如何避免因為溫度的變化對工程質(zhì)量的影響等等；質(zhì)檢人員還要根據(jù)工程的要求檢查施工機械能否滿足施工的要求，會同監(jiān)理單位檢查施工單位進場機械設(shè)備、檢測儀器的型號、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)性能（參數(shù)）、設(shè)備狀況、進場時間，了解其工作狀況，發(fā)現(xiàn)問題并指定施工單位及時修理以保持良好的作業(yè)狀態(tài)；施工單位自己要在每個工序的交界處進行質(zhì)量的內(nèi)部檢驗，隱蔽工程施工完畢，施工單位自檢，自檢合格后在規(guī)定的時問內(nèi)通知質(zhì)監(jiān)站、甲方代表、監(jiān)理單位，由監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場檢驗，合格后簽字確認，準予施工單位隱蔽覆蓋進入下一道工序施工。

（4）質(zhì)檢人員在施工的過程中如果發(fā)生工程質(zhì)量問題時，首先要判定質(zhì)量問題是否能夠通過返工或者補充工程彌補質(zhì)量問題，假如可以通過返工等方式解決的先要編寫工程質(zhì)量的修正報告，報送工程總指揮的審批，審批成功后就可備案，備查。

3、工程驗收階段的質(zhì)檢控制

在工程結(jié)束時，施工單位要進行工程質(zhì)量的自行檢驗，并編寫工程的整體質(zhì)量自檢報告，工程的驗收階段，質(zhì)檢人員要會同工程的驗收部門進行工程的總體質(zhì)量檢驗，編寫工程質(zhì)量驗收報告。

二、市政工程質(zhì)檢資料的管理

質(zhì)檢資料是市政工程施工的重要記錄，也是工程管理工作中的重要文件基礎(chǔ)。真實、科學(xué)的工程資料可以為工程日后的維修、擴建、管理等工作提供良好的依據(jù)。質(zhì)檢資料必須具有及時性、完整性、真實性、系統(tǒng)性。工程質(zhì)檢資料的管理整合應(yīng)貫穿于整個市政工程的施工活動，即從工程開工一直到工程竣工驗收交付使用時為止。

1、質(zhì)檢資料的收集與整理

（1）質(zhì)檢資料的及時性：質(zhì)檢資料應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況及時編制。質(zhì)檢資料所涉及的各個部位、各個工序都應(yīng)該與現(xiàn)場實際情況一致，包括其施工工序、施工時間等。質(zhì)檢資料不能提前，也不能滯后編寫，必須和現(xiàn)場施工完成時間一致。在工程中間的計量、審計時都需要以質(zhì)檢資料作為依據(jù)，也就是說，若要按月按時計量，質(zhì)檢資料必須及時跟上。

（2）質(zhì)檢資料的完整性：在編寫質(zhì)檢資料的時候不能漏寫、少寫，必須按照現(xiàn)場實際情況并結(jié)合圖紙完整地填寫。在實際實施中，常常因為編寫人員不仔細、對現(xiàn)場情況不熟悉、對圖紙不熟悉而漏寫了一些施工工序、建筑部位等，這是不允許的。因為質(zhì)檢資料是工程質(zhì)量的客觀見證，也是對工程進行檢查、維修、管理、使用、改建、擴建的重要依據(jù)，質(zhì)檢資料為明確建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任提供準確、直接的工程信息。在工程計量時，必須附上相應(yīng)的質(zhì)檢資料。在工程決算時，對于紙質(zhì)資料上不能反映的項目很可能不予計量，所以，必須保證每一份資料的完整性。

（3）質(zhì)檢資料的真實性：質(zhì)檢資料作為工程質(zhì)量保證重要的一項必須保證其真實性。質(zhì)檢資料必須真實、實際地反映出現(xiàn)場的實際情況，不能無中生有，不能夸大實際，也不能不記錄或少記錄。質(zhì)檢資料要堅決杜絕偽造的情況。

（4）資料的系統(tǒng)性：在市政工程建設(shè)中，質(zhì)檢資料從開工到竣工是環(huán)環(huán)相扣的。從施工的第一道工序開始到工程的完工其資料上的表述是緊密相連的。在資料的表述中，不能出現(xiàn)工序的遺漏，也不能出現(xiàn)工序的重復(fù)，更不能出現(xiàn)倒置。質(zhì)檢資料是反映現(xiàn)場實物的依據(jù)，必須嚴謹、完整的體現(xiàn)出來。質(zhì)檢資料應(yīng)與相關(guān)設(shè)計和對應(yīng)的規(guī)范相符合，不能超出設(shè)計和規(guī)范的要求。

2、質(zhì)檢資料的歸檔

（1）根據(jù)《檔案法》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》要求，建設(shè)工程資料在歸檔時是按照一定的原則和方法，將有保存價值的資料分門別類地整理成案卷后，按相關(guān)規(guī)定移交給當(dāng)?shù)貦n案管理機構(gòu)。檔案是寶貴財富，具有很高的史料價值。建設(shè)工程檔案是工程建設(shè)過程的原始記錄，是鑒別工程質(zhì)量、特別是結(jié)構(gòu)工程中隱蔽工程質(zhì)量的重要依據(jù)。

（2）一般來講，如果地方城建檔案館無特殊要求時，市政工程資料在歸檔時應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定進行整理并裝訂?！督ㄔO(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》中明確指出：工程各參建單位填寫的建設(shè)工程檔案應(yīng)以施工及驗收規(guī)范、工程合同、設(shè)計文件、工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準為依據(jù)；工程檔案資料應(yīng)隨工程進度及時收集、整理并應(yīng)按專業(yè)歸類，認真書寫，字跡清楚，項目齊全、準確、真實，無未了事項，表格應(yīng)采用統(tǒng)一表格，對于特殊要求需增加的表格應(yīng)統(tǒng)一歸類；工程檔案應(yīng)實行分級管理，市政項目參建單位的技術(shù)負責(zé)人負責(zé)對本單位工程檔案資料的全過程組織工作并進行審核，各相關(guān)單位檔案管理員負責(zé)工程檔案資料的收集、整理工作；對于對工程檔案進行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等，應(yīng)按有P規(guī)定予以處罰，對于情節(jié)嚴重的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

三、結(jié)束語

總之，市政工程質(zhì)量的安全性可靠性，關(guān)系著千家萬戶的生命財產(chǎn)以及生活質(zhì)量的高低，社會影響力較大，民眾的關(guān)注度極高，工程的方方面面都將暴露在民眾的監(jiān)督之下，其工程的質(zhì)量不僅僅是工程質(zhì)量問題，往往容易上升到社會問題的高度。因此，應(yīng)該建立健全市政工程的管理制度，在市政工程的各個環(huán)節(jié)引入質(zhì)檢控制，從而不僅僅為工程的質(zhì)量提供保障，更為政府在民眾中間樹立威信提供了有力的保障。

參考文獻

篇2

關(guān)鍵詞：園林工程；質(zhì)量控制；

隨著社會的發(fā)展和時代的進步，風(fēng)景園林已不再是只供帝王將相、達官貴族獨享的私家花園。以園藝為主的北京頤和園、承德避暑山莊、蘇州園林等中國乃至世界級的皇家（私家）園林早已成為百姓游覽的景區(qū)和社會公共資源；以林木為主，隱于深山、名山的寺廟建筑，成為居住在鋼筋混凝土叢林里的城市人，親近大自然的清涼勝地；以農(nóng)家庭院、果木花卉為依托，時興的“農(nóng)家樂”，滿足了都市人仰望藍天白云，吸納清新空氣，品嘗生態(tài)佳肴，享受悠閑的田園風(fēng)光場所。公路、鐵路沿線的綠化，公路的服務(wù)區(qū)和鐵路的車站景觀，工廠、居住小區(qū)、公共建筑的室外環(huán)境，以及城鎮(zhèn)公園的修建等等，無不展示建筑與自然風(fēng)景的融和。園林風(fēng)景已經(jīng)成為建設(shè)工程的重要組成部份，為建設(shè)工程增光添彩。

一、園林工程的屬性

1. 根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號）附表2 中專業(yè)工程類別和等級表的規(guī)定：“風(fēng)景園林工程”歸屬“市政公用工程”。公路工程的“環(huán)保工程和沿線附屬設(shè)施實施”，歸屬“公路工程的其他工程”；

2. 根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB 50300-2001）附錄C 室外工程劃分：“建筑小品，道路，亭臺，連廊，花壇，場坪綠化” 歸屬“室外環(huán)境子單位工程”；

3. 根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》（JTG F80/1-2004）附錄A 單位、分部及分項工程的劃分：“綠化分部工程”歸屬“環(huán)保單位工程”。

二、園林工程內(nèi)容的劃分

根據(jù)相關(guān)規(guī)范、標準規(guī)定，園林工程可明確劃分為：

1. 城市公園風(fēng)景園林建筑，歸屬市政工程范疇；

2. 房屋建筑工程的附屬（或配套）的室外工程，劃分為“室外建筑環(huán)境單位工程”；

3. 公路工程的“中央分隔綠化帶”、“路側(cè)綠化”、“互通立交區(qū)綠化”、“養(yǎng)護管理區(qū)、服務(wù)區(qū)綠化”及“取、棄土場綠化”等，歸屬公路工程的“環(huán)保單位工程”中的“綠化分部工程”。

根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號）附表2 中專業(yè)工程類別和等級表的規(guī)定，風(fēng)景園林工程規(guī)模等級可劃分為：

1.一級工程：總投資3000萬元以上；

2.二級工程：總投資1000～3000萬元；

3.三級工程：總投資1000萬元以下。

三、園林工程的內(nèi)容

為做好園林綠化工程的質(zhì)量控制，在施工前，應(yīng)確定園林工程分部工程的劃分。建筑工程可依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》“室外工程劃分”原則、園林設(shè)計文件的工程內(nèi)容、分包施工合同所簽訂的工程項目，結(jié)合園林工程特點和工程實施地點的具體情況，劃分為若干個相對獨立的分部（子分部）工程，便于施工、監(jiān)理和驗收。同樣，公路工程依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》：“單位、分部及分項工程的劃分”原則，結(jié)合工程實際情況進行劃分。

園林工程內(nèi)容大致可包括以下幾方面：

1. 園林建筑工程（包括園林古建筑工程）

亭臺，連廊，古建筑等的地基與基礎(chǔ)工程、墻柱工程、地面與樓面工程、屋面工程、裝飾工程、各項安裝工程等；

2. 園林地形整理工程

人工湖、人工河、人工山體的修筑，地形塑造、整理等土方工程等；

3. 園林道路工程

基礎(chǔ)，路面，各種材料鋪裝等；

4. 園林小品工程

雕塑，峰石，井泉，電話亭等；

5. 園林水景工程

溪流，瀑布，噴泉（音樂、照明），界石駁岸等；

6. 園林綠化工程

土壤換置、樹木種植、大樹移栽、場坪綠化，花卉盆景，屋頂綠化等；

7. 園林給水、排水工程

管道鋪設(shè)安裝，溝渠修建、綠地灌溉等；

8. 園林電氣工程

供電設(shè)備，景觀、庭院照明等。

9. 園林工程的無障礙設(shè)施

四、園林工程施工階段質(zhì)量控制的要點

施工時對園林工程的質(zhì)量控制主要依據(jù)相關(guān)規(guī)范、標準、設(shè)計圖紙等，但園林工程施工不同于一般房屋建筑工程，具有一定的靈活性和創(chuàng)造性。比如園林小品、水景等藝術(shù)造型，不一定依據(jù)原圖紙內(nèi)容，有可能會在現(xiàn)場即興發(fā)揮。其質(zhì)量控制的工作重點是：安全性，功能性，園林工程整體的藝術(shù)性，此與建筑工程質(zhì)量的安全、使用功能、觀感質(zhì)量要求相似，主要工作要求如下：

（一）施工質(zhì)量過程控制是滿足工程標準的關(guān)鍵

園林工程是藝術(shù)與科學(xué)相結(jié)合的美學(xué)工程，工程效果直接反映在施工質(zhì)量上，施工質(zhì)量控制應(yīng)從原材料及設(shè)備、施工工序和工藝、隱蔽工程和分項工程驗收等全過程進行監(jiān)督控制。這也是確保工程進度、工程投資目標完成的基礎(chǔ)。

（二）開工準備

熟悉園林工程總平面圖、豎向設(shè)計圖、地形圖、土方工程圖、綠化布置圖等施工圖。對各種測量坐標網(wǎng)（如城市坐標網(wǎng)、場地建筑物及構(gòu)筑物坐標網(wǎng)）等高線、標高、道路、溝渠等進行核對，確保園林各類工程相對位置的準確。在熟悉施工圖的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場踏勘，了解自然地形地貌，作業(yè)（機械）環(huán)境條件，土石方工程量的評估等，如果這些前期工作沒有做好，或者有誤，后續(xù)工作將大受影響，甚至造成不可估量的后果。

篇3

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；安全監(jiān)理；安全管理

一、引言

目前，監(jiān)理單位在工程建設(shè)的施工階段所面臨的重要課題之一就是如何搞好安全監(jiān)理工作。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施之前，工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是進行“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，即建設(shè)工程的質(zhì)量控制、投資控制、進度控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)等工作，施工過程的安全生產(chǎn)管理主要由施工單位負責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》于2004年2月1日起施行后，監(jiān)理工作增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容。自此，工程建設(shè)項目質(zhì)量好、投資少、工期合理、過程安全，成為了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程參建各方的共同的目標。

在工程項目建設(shè)過程中進行控制的質(zhì)量、投資、進度三大目標之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系，這是眾所周知的事實，實際上安全生產(chǎn)與質(zhì)量、投資、進度三大目標之間也是對立統(tǒng)一的關(guān)系。因安全生產(chǎn)方面的投入不足或因安全管理工作不到位而發(fā)生安全事故時，會直接影響三大目標不能按計劃完成，而合理并有保障的安全投入加上精細化的安全管理工作，則為三大目標的實現(xiàn)創(chuàng)造了前提條件。毋庸置疑，工程建設(shè)項目的實施過程是否安全地進行直接決定了質(zhì)量、投資、進度三大目標能否實現(xiàn)。因此，過程安全應(yīng)該是進行三大控制的基礎(chǔ)。只有過程安全，才能保證工程建設(shè)參建各方的目標能得以實現(xiàn)。

按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的定義，建設(shè)工程監(jiān)理是具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。隨著工程建設(shè)法律、法規(guī)體系的逐步完善，建設(shè)工程監(jiān)理的工作已經(jīng)在對工程質(zhì)量、造價和工期進行控制、管理建設(shè)工程合同的履行、協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，增加了安全管理的內(nèi)容，這是法律、法規(guī)賦予監(jiān)理單位的職責(zé)和使命。所以，搞好工程建設(shè)的安全管理工作，是監(jiān)理單位義不容辭的任務(wù)。

二、工程建設(shè)項目中實施安全監(jiān)理的必要性、目標及任務(wù)

建筑施工行業(yè)與煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)等同屬于高危行業(yè)，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率較高，且造成財產(chǎn)損失也大。因為建設(shè)工程具有投資大、建設(shè)周期長、工作環(huán)境復(fù)雜、易受季節(jié)和氣候變化的影響、參與人員眾多且流動性大等特點，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，往往會造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計報告，2004年至2007年建筑行業(yè)發(fā)生施工事故及死亡人數(shù)等情況如下表：

從表中可以看出，雖然2004年至2007年建筑業(yè)發(fā)生施工事故的次數(shù)及事故死亡人數(shù)呈逐年下降的趨勢，但其絕對數(shù)字仍然居高不下，突出的表現(xiàn)了建筑行業(yè)的高度危險性。

防止和減少生產(chǎn)安全事故，是工程項目參建各單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的目標。按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項目的建設(shè)過程中進行安全監(jiān)理時承擔(dān)的任務(wù)主要是如下兩個方面：

（一）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

上述關(guān)于施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施的審查內(nèi)容，主要包括對安全管理、質(zhì)量管理、安全保證體系的組織機構(gòu)，項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人、工長、安全管理人員、特種作業(yè)人員的配置情況和安全資格培訓(xùn)持證上崗情況；施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程的制定情況；事故應(yīng)急預(yù)案的制定情況；冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的編制等情況的審查；而專項施工方案一般是指施工現(xiàn)場臨時用電方案和針對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，如基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程以及國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程而編制的專項施工方案。

（二）依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

工程施工是分階段依次進行的。因為各階段的工作內(nèi)容不盡相同，安全監(jiān)理工作的重點亦相應(yīng)根據(jù)工作情況的變化做相應(yīng)的調(diào)整，以下是施工各階段安全監(jiān)理主要的檢查內(nèi)容：

1、基礎(chǔ)施工階段：基坑支護、基坑臨邊防護、人工挖孔樁、施工臨時用電。

2、主體施工階段：垂直運輸機械、腳手架、卸料平臺、施工臨時用電、臨邊及洞口防護、模板支撐系統(tǒng)。

3、裝飾工程施工階段：施工臨時用電、腳手架、臨邊及洞口防護、防毒措施、消防措施。

此外，還應(yīng)在施工全過程中根據(jù)周圍環(huán)境及季節(jié)氣候的變化，要求施工單位采取相應(yīng)安全防護措施并進行檢查、監(jiān)督。

三、工程建設(shè)項目中實施安全監(jiān)理所面臨的主要問題

“十一五”期間，全國建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在事故總量明顯下降、事故死亡人數(shù)明顯下降、較大及以上事故明顯下降等幾個方面。2010年，全國共發(fā)生房屋市政工程事故627起、、死亡772人，分別比2005年下降下降38.23%和35.29%。但盡管如此，從事故發(fā)生的起數(shù)和死亡人數(shù)的數(shù)字也應(yīng)清醒認識到，建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻。從工程監(jiān)理單位的的角度出發(fā)，要做好安全監(jiān)理工作面臨諸多困難和問題，舉例如下：

1、監(jiān)理工程師的數(shù)量遠遠不能滿足正常開始監(jiān)理工作的需要。這其中有兩個方面的問題，一是整個監(jiān)理行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量不能滿足正常開始監(jiān)理工作的需要。按照建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，截至2011年3月中旬，全國的注冊監(jiān)理工程師為116379人（包括房屋建筑、冶煉、礦山、化工石油、水利水電、農(nóng)林、鐵路、公路、港口與航道、航天航空、通信、市政公用、機電安裝工程14個專業(yè)。除總后基建營房部外的31省市中，人數(shù)最多的是江蘇省，有10582人，最少的是自治區(qū)，僅115人），但實際真正從事監(jiān)理工程師工作的人應(yīng)遠小于這一數(shù)字，因為其中有不少人實際是在建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位和建設(shè)行政主管部門工作，僅是將證書“掛”在監(jiān)理企業(yè)而已、相當(dāng)多的監(jiān)理企業(yè)行政管理人員也是注冊人員，工作的性質(zhì)決定了其并不是嚴格意義上的監(jiān)理工程師。二是項目監(jiān)理部配置的人員少，不能滿足具體的工程項目監(jiān)理工作的需要，這是上述問題的具體表現(xiàn)。每一項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)配置多少數(shù)量的監(jiān)理工程師，并無具體的規(guī)定。一些地方的建設(shè)行政主管部門對房屋建設(shè)項目一般按單位建筑面積來規(guī)定項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)配置的監(jiān)理工程師數(shù)量，如按6000/人或10000/人，但不能少于3人，從人員的數(shù)量上來說，顯然有力不從心的感覺。

2、工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的風(fēng)險太大。這是指工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師實際承受的工作風(fēng)險大于其應(yīng)該承受的工作風(fēng)險?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定了工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師承擔(dān)法律責(zé)任的四種情形，具體是：

1）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；

2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；

4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。

從以上可以看出，工程監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師承擔(dān)法律責(zé)任均源于施工單位的違法行為，似有代人受過的嫌疑。建設(shè)單位在將建設(shè)項目發(fā)包之后，所關(guān)心的是工程質(zhì)量、造價和工期是否滿足承包合同的規(guī)定，不能也不會因施工方自身責(zé)任導(dǎo)致的安全問題擔(dān)負責(zé)任。而監(jiān)理單位作為獨立于工程建設(shè)承包合同雙方之外的第三方，其工作職能只是受建設(shè)單位委托管理和監(jiān)督承包合同的履行，也不應(yīng)為施工單位的安全違法行為承擔(dān)責(zé)任。事故隱患泛指可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，比如施工現(xiàn)場施工人員不按規(guī)定正確佩戴安全帽的現(xiàn)象。如果針對這種經(jīng)常檢查發(fā)現(xiàn)、施工單位又未進行有效整改的問題發(fā)出工程暫停令就讓人覺得小題大作，也不會獲得建設(shè)單位的同意，可是發(fā)生意外事件時因此又可能導(dǎo)致傷亡事故。這就使安全監(jiān)理工作處于進退兩難的局面，也增加了工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的工作風(fēng)險。

3、從業(yè)人員的素質(zhì)、能力不能滿足監(jiān)理工作的需要。收入低和風(fēng)險大，是工程監(jiān)理單位和從業(yè)人員共同面對的問題。雖然國家早已經(jīng)了新的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標準，但是實際并未得到全面的貫徹執(zhí)行。另一個問題是能力與需要不對稱的問題，比如房屋建筑建設(shè)項目中的安全監(jiān)理工作包括了對臨時用電、塔式起重機、施工升降機、施工機具等方面的監(jiān)督檢查內(nèi)容，而這類項目的監(jiān)理工程師往往都是土建類的專業(yè)人士，缺乏對機械或電器方面的專業(yè)知識，導(dǎo)致監(jiān)理工程師完成這方面的安全監(jiān)理工作存在先天的不足。

4、開展安全監(jiān)理工作尚無統(tǒng)一標準及規(guī)范?，F(xiàn)行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對建設(shè)工程監(jiān)理在工程質(zhì)量、造價和工期三個方面進行全面控制和管理應(yīng)做的工作已經(jīng)有了明確而具體的規(guī)定，解決了工程監(jiān)理在“三大控制”工作中應(yīng)當(dāng)做什么和怎么做的問題。而《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》僅在6.1.2 條的第3點中涉及了安全監(jiān)理的內(nèi)容。因此，安全監(jiān)理工作還需要在進一步探索完善、總結(jié)出比較成熟的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上才能得以提高。

四、工程建設(shè)項目中安全監(jiān)理的實施對策

因為建設(shè)工程監(jiān)理制度是國家通過法律推行的制度，所以工程監(jiān)理在建設(shè)工程中是不可或缺的角色。同時，國家也通過法律、法規(guī)確定了工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在工程建設(shè)過程中應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的法律責(zé)任。因此，盡管面臨各種各樣的問題和困難，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在工程建設(shè)中搞好安全監(jiān)理工作仍然是其必須完成的任務(wù)。為達此目標，應(yīng)解決以下幾個方面的問題：

1、提高工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的收入水平，吸引大批優(yōu)秀的建設(shè)人才加入到建設(shè)監(jiān)理行業(yè)中來，達到擴大監(jiān)理工程師隊伍的目的。

2、合理界定工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員在工程建設(shè)過程中的安全責(zé)任，防止過分擴大監(jiān)理安全責(zé)任的傾向。

3、通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作水平。工程監(jiān)理的從業(yè)人員，多數(shù)是從相關(guān)專業(yè)的設(shè)計單位和施工單位改行進入監(jiān)理隊伍的專業(yè)技術(shù)人員，一般都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作培訓(xùn)。面對如今繁雜的安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容，能力方面存在先天性的不足。為了適應(yīng)安全監(jiān)理工作的要求，應(yīng)該通過行業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、個人自學(xué)等方面來全面提高安全監(jiān)理意識和工作能力。具體的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)有關(guān)安全生產(chǎn)的標準、規(guī)范、規(guī)程，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等。在工程監(jiān)理的實施過程中，應(yīng)特別注意按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的明確規(guī)定開展安全監(jiān)理工作（可概括為審查、檢查、整改或停工、向有關(guān)部門報告四個方面）。另外，監(jiān)理人員還應(yīng)充分了解和掌握建設(shè)部的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，在工程建設(shè)的不同階段，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程（有深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除和爆破工程、施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程等），應(yīng)按辦法中的規(guī)定做好專項方案編制、組織專家論證、制定監(jiān)理實施細則、監(jiān)督專項方案的實施等工作，在危險較大的分部分項工程驗收合格前不允許進行下一道工序施工，嚴防重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4、國家應(yīng)盡快制定并頒布施行《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)范》，使工程建設(shè)安全監(jiān)理工作走上標準化、規(guī)范化的軌道。

五、結(jié)束語