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關鍵詞 農(nóng)業(yè)自然災害；貧困發(fā)生率；農(nóng)村貧困

中圖分類號 F328.8 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)04-0092-04

建國以來，安徽省因各種自然災害造成的直接經(jīng)濟損失年平均超過20億元，約占全省平均社會國民生產(chǎn)總值的10％。20世紀80年代以來，年平均直接經(jīng)濟損失超過30億元。尤其是進入20世紀90年代，自然災害發(fā)生頻次和強度呈加快、加大趨勢，截至1997年，累計各自然災害造成的經(jīng)濟損失近1 000億元，年平均超過100億元。由于農(nóng)戶自身抗災能力有限，一旦遭受自然災害，在沒有風險轉移的情況下，絕大部分損失將由農(nóng)戶自己承擔。對一般農(nóng)戶來講，家庭收入較低，遭受災害以后如果不能夠及時得到經(jīng)濟補償，對其生活和再生產(chǎn)的影響很大。

1 文獻回顧

所有貧困現(xiàn)象都是由于區(qū)域、群體或個體的經(jīng)濟發(fā)展受到一系列內(nèi)部和外部不良因素制約,造成勞動報酬和財產(chǎn)性收入的不足而產(chǎn)生的。而引起勞動報酬和財產(chǎn)性收入不足的原因是十分復雜的,要從社會、經(jīng)濟、政治、文化、歷史、個人等多層次、多方面進行探討。目前這方面已有許多研究成果問世,其中主要觀點有:相對剝奪說、不平等說、價值判斷說、政策界定說、權利喪失說、發(fā)展不足說、能力缺乏說等等。也有根據(jù)貧困產(chǎn)生原因將貧困劃分為不同類型而形成貧困成因類型的學說,最為著名的是康曉光根據(jù)貧困形成的決定因素將貧困分成三種類型:制度性貧困、區(qū)域性貧困、階層性貧困(康曉光,1995)。制度性貧困是由于社會制度,如政治權利分配制度、就業(yè)制度、財政轉移支付制度、社會服務分配制度、社會保障制度等決定生活資源在不同區(qū)域、不同群體和個人之間的不平等分配而造成某些區(qū)域、群體和個人處于貧困狀態(tài)。區(qū)域性貧困是在相同的制度背景下,不同的區(qū)域之間由于自然條件和社會發(fā)展條件的差異造成的,與區(qū)域生活資源的供給程度有關。導致貧困的區(qū)域性因素包括自然資源、發(fā)展起點、經(jīng)濟結構、積累能力、科技力量、人口素質(zhì)、制度創(chuàng)新、市場機制、政治結構等。階層性貧困是指相同制度環(huán)境中,在大約均質(zhì)的空間區(qū)域內(nèi),某些群體、家庭或個人,由于身心素質(zhì)較差、文化程度較低、勞動力弱、生產(chǎn)資料不足、生產(chǎn)能力不高等原因造成競爭有限的生活資源的能力較低,從而處于貧困狀態(tài)(康濤、陳斐,2002)。從已有研究來看，對造成貧困的原因界定上還存在著分歧，但是總體可以概括為：一是由于缺乏發(fā)展的機會造成的貧困，即機會貧困；二是由于缺乏發(fā)展的能力和素質(zhì)所造成的貧困，即能力貧困。隨著我國農(nóng)村教育的加強，農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到顯著提高，如今形成的貧困與返貧現(xiàn)象更多的是由于機會的缺失導致的，即機會貧困成為農(nóng)村貧困發(fā)生的主要原因。

自然災害總是與貧困緊密相聯(lián)，世界銀行在20世紀90年代的研究中發(fā)現(xiàn)，80%以上的窮人并不是“總是窮（always poor）”，而是“有時窮（sometimes poor）”，原因是他們面臨各種自然災害襲擊時難以抵擋，從而陷入貧困或返回貧困的境地。王國敏從定性的角度首次對農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困之間的關系進行了研究，認為自然災害總是與貧困相伴隨，且呈正相關關系。如何更加明確農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)村貧困的影響，即從定量的角度分析兩者之間的關系顯得尤為重要，以彌補以前定量研究的空白。

2 樣本來源及其描述

鞏前文等：農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困之間的關系――基于安徽省面板數(shù)據(jù)的實證分析中國人口?資源與環(huán)境 2007年 第4期安徽省地形地貌呈現(xiàn)多樣性，長江和淮河自西向東橫貫全境，將全省分為淮北、江淮、江南三大自然區(qū)。安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤，四季分明。但氣候條件分布差異明顯，天氣多變，降水年際變化大，常有旱澇等自然災害發(fā)生。國家劃定的592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（簡稱國貧縣）中安徽省有17個，占總數(shù)的2.9%，處在貧困縣比較多的省份行列之中。所以，選擇安徽省作為研究對象具有典型性和代表性。

2.1 安徽省自然災害發(fā)生情況

安徽省自然災害發(fā)生頻繁，種類主要有洪澇、干旱、干熱風、高溫熱害、低溫冷(凍)害、冰雹、龍卷風、動植物暴發(fā)性病蟲害等。災害嚴重時，連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災害同時或交替發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)破壞性極大。如1998年，先后出現(xiàn)春季低溫凍害，夏季持續(xù)暴雨成災，秋后水稻暴發(fā)白葉枯病和稻飛虱，大豆暴發(fā)甜菜夜蛾，致使全省大部分縣市不同程度受災，受災人口達1 000多萬人，直接經(jīng)濟損失116．8億元，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來了嚴重影響。自1995年以來，每年成災面積都在1 000hm2頃以上，而且波動幅度比較大(見圖1)。從圖1可以明顯看出，近年來，受災面積與成災面積越來越接近，說明農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞力越來越大。

受災面積在農(nóng)業(yè)種植面積中的比例在大部分年份都在20%以上，而同時成災面積在種植面積中的比重也幾乎都在10%以上(見圖2)。

2.2 樣本數(shù)據(jù)情況

為了獲取足夠的樣本，我們選取1998-2002年安徽省58個縣（市）共283個樣本（不包括數(shù)據(jù)缺失樣本）形成面板數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)既有時間序列數(shù)據(jù)，又有橫截面數(shù)據(jù)，這種雙維的信息可以克服樣本數(shù)量少的缺陷，而且可以增加估計的無偏性和有效性，在經(jīng)濟分析中逐漸得到廣泛的應用。面板數(shù)據(jù)主要來源于1999-2003年安徽統(tǒng)計年鑒。

3 基本計量模型設定與計量結果分析

3.1 基本計量模型設定

在討論災害與中國農(nóng)村貧困問題的關系時,一方面,可以通過對面上的情況進行一般性的描述來了解總體概況,也可以通過解剖典型案例了解不同的局部情況;另一方面,還可以通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的數(shù)量分析更準確地把握兩者的數(shù)量關系（張曉，1999）。張曉（1999）認為農(nóng)村貧困只與農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例兩個因素有關，所以建立了簡單的雙對數(shù)線性二元回歸模型，把農(nóng)民家庭平均每人純收入和水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例兩個變量作為解釋變量，即：

式中：PKL是農(nóng)村貧困發(fā)生率(%),I是農(nóng)民家庭平均每人純收入(元),ZR是水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例(%)。

但是，筆者認為農(nóng)民家庭平均每人純收入（I）和水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例（ZR）兩個變量之間存在明顯的線性相關，因為水旱災害受災或成災面積占播種面積的比例越大越可能降低農(nóng)民家庭平均每人純收入，即農(nóng)村貧困（主要指經(jīng)濟貧困）可以直接表現(xiàn)為農(nóng)民家庭人均每人純收入低下，而人均每人純收入低下的一個直接原因是受到水旱災害的影響。為了克服這個缺陷，筆者建立以下計量模型來描述中國自然災害與貧困發(fā)生的關系：

式中：Y表示樣本縣市貧困發(fā)生率；X1是指樣本縣市農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占農(nóng)村總人口的比重（%）；X2是指農(nóng)村人口中男女性別比例（男/女）；X3是指人均擁有排灌機械數(shù)量；X4是指人均占有的基礎設施建設資金投入額；X5是指農(nóng)村人口人均占有耕地面積；X6單位面積糧食產(chǎn)量，用來衡量耕地質(zhì)量；X7是指自然災害受災面積占播種總面積的比重（%），此處自然災害包括水旱災害和其它農(nóng)業(yè)災害。

模型試圖說明：農(nóng)村貧困發(fā)生率主要是由于農(nóng)民自身能力不足和生存的自然環(huán)境惡劣造成的，農(nóng)民自身能力不足主要通過農(nóng)村人口中男女性別比例X2和人均擁有排灌機械數(shù)量X3表示；生存的自然環(huán)境惡劣主要用人均占有的基礎設施建設資金投入額X4、農(nóng)村人口人均占有耕地面積X5、單位面積糧食產(chǎn)量X6、自然災害受災面積占播種總面積的比重（%）X7等指標來衡量。

3.2 計量結果與分析

運用SPSS統(tǒng)計軟件，采用向后逐步回歸（Backward）法對計量模型進行回歸處理，結果見表1。

從表1結果可以看出，變量中“自然災害受災面積占播種總面積的比重”的回歸系數(shù)為-0.955，t值為-1.746，在0.05水平上顯著。在統(tǒng)計意義上，該變量是比較顯著的。但是，這個結果與張曉（1999）得出的結論有顯著的差別，即張文中得出的結論認為水旱災害的成災面積占農(nóng)作物總播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率存在正相關關系，而筆者通過利用安徽省的數(shù)據(jù)所做的計量結果表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然災害受災面積占農(nóng)作物總播種面積的比重對農(nóng)村貧困發(fā)生率的影響呈負相關關系，即農(nóng)業(yè)自然災害受災面積占農(nóng)作物總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率的可能性越小。對本文計量結果的解釋可能：一是本文使用的數(shù)據(jù)是每個縣市的平均數(shù)據(jù)，沒有考慮到每個農(nóng)戶受災的差別性，而且受災不一定會成災，而國家在對受災地區(qū)的補貼和救助主要是按人口來進行的，這樣會造成同一地區(qū)受到的災害對各個農(nóng)戶生活的影響不同，一部分農(nóng)戶會因自然災害而獲得了更多的收入，而一部分農(nóng)戶因自身抗災能力較弱，而受災又很嚴重，顯然容易導致極度貧困的發(fā)生，即雖然貧困數(shù)量沒有因自然災害而上升，但是貧困程度卻加?。欢寝r(nóng)業(yè)自然災害主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響，而對于受災農(nóng)戶來說，在受災后可能會通過從事其他產(chǎn)業(yè)或者兼業(yè)賺取非農(nóng)收入以彌補農(nóng)業(yè)自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，其結果可能是由于農(nóng)業(yè)自然災害的推動下，一部分農(nóng)戶的收入沒有減少反而有所增加。三是農(nóng)業(yè)自然災害救災資金的增加和農(nóng)戶抗災能力的增強。近年來，國家和各級政府在農(nóng)業(yè)自然災害救助方面逐漸加大了力度，見圖3。從圖3可以明顯看出，無論是全國還是安徽省對農(nóng)業(yè)自然災害的救助力度都呈逐年增大趨勢，全國農(nóng)業(yè)自然災害救助資金由1999年的355 627萬元增加到2003年的529 365.26萬元，增加到1999年的1.49倍；安徽省也由1999年的24 012萬元增加到2003年的57 118.72萬元，增加到1999年的2.38倍。同時，農(nóng)戶的抗災能力在逐漸增強，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶擁有的排灌機械數(shù)量增加，1998年全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為13.37臺/百戶，安徽省為30.20臺/百戶，而到了2003年數(shù)量全國增加到21.12臺/百戶，安徽省增加到47.56臺/百戶。二是目前全國已有19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、兵團）建立了省級救災應急預案，70％左右的地、縣救災應急預案也已經(jīng)出臺。

4 結論與政策建議

在運用安徽省的面板數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困的關系計量分析來看，筆者可以得出以下結論：農(nóng)業(yè)自然災害與農(nóng)村貧困之間的關系明顯，而且農(nóng)業(yè)自然災害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關系，即在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，農(nóng)業(yè)自然災害導致的農(nóng)作物受災面積占總播種面積的比重越大，農(nóng)村貧困發(fā)生率越低。這個結論與現(xiàn)有的研究存在著很大的不同，筆者在上述中也對產(chǎn)生差異的原因做出了可能的解釋。

筆者認為，雖然農(nóng)業(yè)自然災害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關系，但并不是說農(nóng)戶就不用增強自身的抗災救災能力，國家和地方政府也無須在災害發(fā)生后對災區(qū)進行救助，幫助恢復生產(chǎn)。情況恰恰相反，農(nóng)業(yè)自然災害占播種面積的比重與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間呈反向關系產(chǎn)生的原因正是在農(nóng)戶抗災能力增強和國家與地方政府救助力度增大的情形下發(fā)生的一種情況。所以，筆者認為，政府和農(nóng)戶更加要正確認識這種反向關系產(chǎn)生的效用。因此，筆者提出如下政策建議：

(1)政府應加快農(nóng)村基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗農(nóng)業(yè)自然災害風險的能力。從我們的計量結果可以看出，人均占有的基礎設施建設資金投入額越大，貧困發(fā)生率越小。農(nóng)業(yè)本生具有較強的自然條件依賴性，因此，降低自然災害發(fā)生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有重要的意義。

(2)繼續(xù)加大國家和地方政府對農(nóng)業(yè)自然災害救助力度，但要有針對性。農(nóng)業(yè)自然災害的發(fā)生對收入低的農(nóng)戶影響更大，因此，在發(fā)放補貼時切忌“一刀切”。要遵循災害成災多少，補多少，而且政策要向收入相對較低的農(nóng)戶傾斜。

(3)氣象和災害預報部門要盡量提高災害預報的及時性與準確度。充分利用現(xiàn)代技術，加強自然災害的預測、預報和宣傳工作，使廣大群眾了解自然災害是可知、可防、可抗、可治、可避的。

(4)在自然災害發(fā)生后，當?shù)卣哟笊a(chǎn)自救的宣傳和引導。一是作物補種，當?shù)卣畱獏f(xié)助農(nóng)戶購買優(yōu)良種子，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是鼓勵和引導主要農(nóng)業(yè)勞動力轉移到其他產(chǎn)業(yè)，增加受災農(nóng)戶的非農(nóng)收入。

參考文獻(References)

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關鍵詞:自然災害；救助；財政投入體制

自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現(xiàn)階段自然災害嚴重的現(xiàn)狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。

一、中國自然災害救助財政投入現(xiàn)狀

目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。

1.優(yōu)撫和社會福利支出占財政支出比例。優(yōu)撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優(yōu)撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國外相關國家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。

2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經(jīng)濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現(xiàn)的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系， 但也反映出救災支出的不穩(wěn)定性。

3.國家救災占自然災害直接經(jīng)濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經(jīng)濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農(nóng)業(yè)災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題

1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發(fā)生后中央財政專項救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財政支出用于經(jīng)濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。

2.財政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規(guī)范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。

3.二元的財政供給模式導致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實行的是城鄉(xiāng)分割的財政政策，城市地區(qū)的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。

4.針對突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機構，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應對工作。在諸如自然災害等突發(fā)事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統(tǒng)。

三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議

1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統(tǒng)籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調(diào)配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。

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關鍵詞：自然災害；災害保險基金；保險

基金項目：遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目：“遼寧農(nóng)業(yè)自然災害保險問題研究”（項目批準號：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學院教學改革與科研項目：“鴨綠江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究”（項目編號：2014111）研究成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：遼寧省農(nóng)業(yè)自然災害保險制度現(xiàn)狀及發(fā)展對策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農(nóng)業(yè)自然災害現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界上農(nóng)業(yè)自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害每年給中國造成重大經(jīng)濟損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農(nóng)民。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)自然災害保險是國家惠農(nóng)政策的有效實現(xiàn)途徑，是國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項重要保護措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都迫切需要農(nóng)業(yè)自然災害保險的支持和保護。多年來，我國農(nóng)業(yè)救災主要依靠政府救濟，雖然農(nóng)業(yè)自然災害保險已經(jīng)存在多年，保險市場不僅未能發(fā)展壯大，反而日益萎縮。2011年我國保費收入14，339.25億元，其中農(nóng)業(yè)保險保費收入173.8億元，占當年保費收入總額的1.2%。這與我國的實際需要極不相稱，無論對農(nóng)業(yè)自然災害保險市場的發(fā)展，還是對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都非常不利。遼寧省是國家的老工業(yè)基地，同時也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來，遼寧省發(fā)生的洪澇、病蟲災害等，給其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大損失。據(jù)統(tǒng)計，2001～2011年的十年間，遼寧省農(nóng)作物受災面積達16，389千公頃；成災面積超過10，791千公頃，農(nóng)作物受災率為44.3%，成災率28.4%。

二、農(nóng)業(yè)自然災害保險制度存在的問題

（一）自然災害損失補償不足。目前，我國對自然災害的補償支出主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設置的“救災支出”；二是通過農(nóng)業(yè)支出、撫恤支出、社會保障補助支出、科技支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；三是當發(fā)生緊急特殊自然災害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這種非專門化的救援支持致使我國重大自然災害補償?shù)碾S意性和波動性較大。1997～2010年間，國家財政對災害損失補償?shù)谋戎仄骄鶅H為3.5%。

（二）中央和地方政府責任不清。災害應對分為災前預防、救災和災后建設三部分，但是我國目前只關注救災和災后建設，忽略災害預防。平時中央政府將災害預防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產(chǎn)生政績的領域，而災害一旦發(fā)生，地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，這種中央和地方政府在災害應對過程中的博弈行為不利于重大自然災害的預防和救災時的快速反應。

（三）我國重大自然災害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災和災后重建工作。如2006年《國家自然災害救助應急預案》實施，明確規(guī)定了自然災害的響應等級；2010年頒布實施了《自然災害救助條例》，更有利于救災工作的開展。另外，針對一些具體的災害，國家政府根據(jù)實際需要，臨時出臺相關措施。但是，我國目前還沒有統(tǒng)一的災害救助法，同時也沒有專項重大自然災害救助法，這種政府文件不利于全國統(tǒng)一的救災體系的建立，這對救災工作的效率是一個極大的阻礙。

（四）商業(yè)保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業(yè)保險的補償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經(jīng)濟損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發(fā)達國家，保險補償占直接經(jīng)濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。所以，商業(yè)保險在重大自然災害中的作用還有待于提高。

三、解決對策

（一）明確政府在重大自然災害保險體系建設中的角色和責任。從市場經(jīng)濟制度的原理看，重大自然災害保險屬于公共或準公共產(chǎn)品范疇，這種產(chǎn)品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實質(zhì)和有效推動，重大自然災害保險制度的建設就是一句空話。為此，應從以下三方面著手：首先，應當明確政府為“主導者”的角色定位，國家應當設立專門的機構，協(xié)調(diào)和推動我國重大自然災害保險制度建設；其次，應加強政府對重大自然災害保險制度的介入，政府應該積極推動立法和制定稅收政策，以完善重大自然災害保險制度；最后，在確立政府主導的同時，再充分發(fā)揮市場的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險公司基礎賠付、國際再保險市場超額賠付和政府支持的三級地震保險補償機制，并在歷次地震災害事故，充分發(fā)揮了商業(yè)保險和政策保險的共同補償功能。

（二）建立健全相關法律規(guī)范。要實現(xiàn)自然災害保險的順利進行，首先應當加快自然災害保險立法，構建自然災害保險的法律體系，以法律約束政府和保險公司行為?？蓞⒄杖毡境雠_重大自然災害保險相關法律和重大自然災害再保險特別會計法案等，以便對其所涉及的相關主體責任、保險的內(nèi)容、保險費率的確定等方面作較為明確的規(guī)定，以確保重大自然災害保險制度的順利實施。

（三）建立專業(yè)的重大自然災害保險基金，明確保險給付細則。因重大自然災害保險屬于政策性保險范圍，政府應該成立重大自然災害風險專項基金，以實現(xiàn)及時和有效的保障，同時為各保險公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險公司支付壓力，分擔其賠償風險的同時，提高了保險公司參與重大自然災害保險理賠的積極性。此外，要對保險基金實施有效的監(jiān)督和管理，例如申請的保險要經(jīng)過國家機關和國家審計機關的審核；最后，要明確保險給付的細則。

（四）調(diào)動保險企業(yè)的積極性。保險公司應當在重大自然災害保險制度建設中發(fā)揮應有的作用。我國的保險公司應當認識到保險公司作為社會的一分子有責任也有能力參與重大自然災害保險制度建設。一方面保險公司具有風險管理的專業(yè)優(yōu)勢，能夠也應當在重大自然災害保險方面有所作為，而重大自然災害保險市場對保險公司而言也是一個潛力巨大的業(yè)務領域；另一方面現(xiàn)代企業(yè)應當正確地認識企業(yè)的社會責任，認識到企業(yè)自身利益與企業(yè)社會責任之間的關系，尤其是在構建和諧社會的總體思路下，保險公司在重大自然災害保險制度建設過程中應當承擔的責任，加快金融體制改革，為重大自然災害保險制度建設創(chuàng)造條件。

主要參考文獻：

[1]席勁松.試論我國重大自然災害保險制度的構建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5.

篇4

關鍵詞：氣象災害；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；經(jīng)濟風險；風險影響；農(nóng)業(yè)防災減災 文獻標識碼：A

中圖分類號：S42 文章編號：1009-2374（2016）30-0193-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.30.094

1 概述

自然災害的頻發(fā)給國民經(jīng)濟和人類社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了不可忽視的負面影響。據(jù)統(tǒng)計，2005～2014年中國因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失年平均達到4300億元，其中因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失年平均達到3075億元，占經(jīng)濟總損失的71.5%。2014年，中國因自然災害造成的直接經(jīng)濟損失達3373.8億元，死亡人數(shù)1583人、失蹤235人，農(nóng)作物受災面積達24890千公頃，其中因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失為2953億元，占直接經(jīng)濟總損失的87.5%。可見，氣象災害對國民經(jīng)濟的發(fā)展影響非常重要。中國作為一個發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)著特別重要的地位，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素的影響，特別是在大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣象環(huán)境因素更大，暴雨、干旱、大風、冰雹、霜凍等氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的沖擊和造成的損失更明顯。河北省作為農(nóng)業(yè)大省和氣象災害多發(fā)的地區(qū)，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失可達數(shù)十億甚至上百億元，因此分析氣象災害對河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的風險影響對于加強氣象防災減災和做好為農(nóng)服務具有重要的意義。

2 數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)包括自然災害災情、社會經(jīng)濟年度統(tǒng)計資料和農(nóng)村年度統(tǒng)計資料，其中2005～2014年全國氣象災害災情資料根據(jù)《中國民政統(tǒng)計年鑒》整理；河北省自然災害和氣象災害災情資料來源于各年度河北省自然災害會商情況報告和各年度河北省災情概況及災情趨勢預測報告等材料整理；有關農(nóng)業(yè)方面的干旱損失、洪澇損失、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等數(shù)據(jù)來源于《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等。

3 河北省主要氣象災害特征及其影響

3.1 氣象災害種類多、強度大、損失重

河北省地勢復雜、地貌多樣，屬于溫帶大陸性季風氣候，特殊的地理條件和氣候類型，在河北省每年干旱、暴雨（雪）、大風、連陰雨、雷電、冰雹、高溫、干熱風、寒潮、霜凍、大霧和霾等氣象災害均有不同程度發(fā)生，同時因氣象災害引發(fā)的山洪災害、地質(zhì)災害和森林火災等也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近10年（2005～2014年）河北省因氣象災害造成農(nóng)作物受災面積年平均達到1965.7千公頃，因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失年平均達到130.7億元，占自然災害經(jīng)濟總損失的比例超過了90%。例如2014年河北省因氣象災害造成農(nóng)作物受災面積達2074.63千公頃，因氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失達141.45億元，占全省所有自然災害經(jīng)濟總損失的98.8%。

3.2 干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，災害損失大

受季風氣候影響，河北省降水季節(jié)分配不均，干旱、暴雨洪澇交替發(fā)生，其中暴雨洪澇、干旱災害是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的主要氣象災害，二者造成的損失占氣象災害損失的比例超過了50%。

據(jù)統(tǒng)計分析，河北省發(fā)生春旱的頻率為60%～80%，初夏旱為55%～90%，其中春旱最為頻繁，素有“十年九旱”之說，河北省干旱呈現(xiàn)出南多北少，且20世紀80年代以來，全球變暖加劇了干旱旱情，由于用水量增加，地下水位持續(xù)下降，導致土地干化、坍塌，干旱和水資源不足嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。近10年河北省每年由于干旱造成農(nóng)作物受災面積平均達863442.2公頃，其中2014年河北省由于干旱造成農(nóng)作物受災面積達1578910公頃，因干旱造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達到100億元。

暴雨洪澇是河北省最主要的夏季氣象災害之一，夏季暴雨、局地強降水多發(fā)，而強降水又極易引發(fā)山洪、泥石流以及農(nóng)田漬澇等災害。據(jù)統(tǒng)計，近10年（2005～2014年）河北省每年由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災面積平均達150551.8公頃，其中2012年河北省由于暴雨洪澇造成農(nóng)作物受災面積456026公頃，因暴雨洪澇造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達62.8億元。

3.3 極端天氣氣候事件多發(fā)

在全球氣候變暖的大背景下，河北省年平均氣溫上升明顯，極端天氣氣候事件多發(fā)。目前，河北主要大田農(nóng)作物小麥、玉米以及設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣氣候和環(huán)境因素影響仍然較大，極端天氣氣候事件的頻發(fā)增多趨勢使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不穩(wěn)定性增加，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對氣象災害敏感性增強，受災害影響損失更大。例如，據(jù)1961～2013年資料分析，河北省霧、霾日數(shù)以每10年16天的趨勢增加，持續(xù)霧、霾天氣引發(fā)的低溫寡照災害給設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重的影響，而干旱、強降水以及強對流性天氣也已成為制約糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收能否實現(xiàn)的關鍵因素。

4 氣象災害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的風險影響

河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多為小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)，而大田農(nóng)作物的主要生產(chǎn)特點就是充分暴露在氣象災害風險之下，因此小麥、玉米等大田農(nóng)作物生產(chǎn)受氣象條件和氣象災害的影響較大。截至2014年底，河北省擁有3741.35萬農(nóng)民，耕地面積為9842.03千公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的比例。而頻發(fā)的氣象災害也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來了很大的風險影響，也成為一些地區(qū)長期難以擺脫貧困的重要制約因素。

4.1 氣象災害對糧食產(chǎn)量的影響

河北省旱災情況嚴重，特別是春夏干旱對糧食生產(chǎn)影響最大。通過對近10年的分析，河北省干旱頻發(fā)，旱澇波動幅度大，特別是對降水依賴程度高的夏玉米，由于干旱而導致了玉米單產(chǎn)的降低。通過對每一年全省糧食總產(chǎn)量和全省農(nóng)作物受旱災總面積數(shù)一一對應分析，可以看到全省農(nóng)作物受旱災總面積數(shù)對糧食總產(chǎn)量有著較大的影響。全省農(nóng)作物受旱災面積數(shù)對糧食總產(chǎn)量的影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是全省糧食減產(chǎn)比較明顯的年份都出現(xiàn)在受旱災面積比較大的年份；二是農(nóng)作物受旱災面積小的年份，全省糧食產(chǎn)量均明顯增加?？梢姎庀鬄暮κ怯绊懠Z食產(chǎn)量的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計，近5年河北省由于氣象災害損失糧食年平均達到137.55萬噸，特別是2014年由于出現(xiàn)嚴重夏旱，農(nóng)作物受災面積達到1328千公頃，全省糧食因干旱災害減產(chǎn)達到244萬噸。

4.2 氣象災害對農(nóng)民收入的影響分析

近幾年來，由于氣象災害影響對農(nóng)民的經(jīng)濟收入造成了明顯的影響。據(jù)統(tǒng)計，2002年河北農(nóng)村居民人均純收入是2685.2元，到了2007年農(nóng)村居民人均純收入達到了4293.4元，從2007年與2002年的數(shù)據(jù)對比來看農(nóng)村居民人均純收入增長了1.6倍；而到了2014年河北省農(nóng)村居民人均純收入達到了10186元，2014年與2007年的數(shù)據(jù)對比來看，農(nóng)村居民人均純收入增長了2.37倍，2014年與2002年相比農(nóng)村居民人均純收入增長了3.79倍。但是由于河北各地自然資源不同，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也不統(tǒng)一，其中遭受氣象災害影響也是非常重要的原因之一。以2010～2014年農(nóng)村居民人均收入變化為例，2010年、2011年、2012年、2013年和2014年農(nóng)村居民人均收入分別為5957.98元、7119.69元、8081.39元、9187.71元和10186元；2011年農(nóng)村居民人均收入比2010年增長了19.5%，2012年農(nóng)村居民人均收入比2011年增長了13.5%，2013年農(nóng)村居民人均收入比2012年增長了13.7%，2014年農(nóng)村居民人均收入比2013年增長了10.8%?？梢钥闯?012年、2013年、2014年三年的增長比例明顯低于2011年，除去其他因素外，其中2012年河北遭受了7.21暴雨洪澇災害，因暴雨洪澇災害造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失為62.8億元；2013年河北局地遭受暴雨災害造成直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失為15.5億元；2014年河北遭受了罕見的夏旱災害，因旱災造成的直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失為100.1億元?？梢姎庀鬄暮Φ奈：Τ潭葘r(nóng)民的收入增長也是有一定影響的。

4.3 氣象災害對農(nóng)民日常消費影響分析

氣象災害在對糧食生產(chǎn)、糧食豐欠、農(nóng)民收入等方面帶來影響的同時，也必然會對農(nóng)民的日常消費和日常生活產(chǎn)生一定的影響。在氣象災害多發(fā)、受災嚴重的年份，以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民個人收入必然會減少，同時由于連帶效應商品價格也有一定的上升，這在一定程度上也制約了農(nóng)民日常消費支出。據(jù)研究，農(nóng)民花費中在基本生活消費支出上仍然占較大比例，農(nóng)民花費在生活上的日常消費支出占據(jù)著總花費的主要部分。分析近10年河北省農(nóng)民食品消費和衣著消費平均支出情況，發(fā)現(xiàn)其二者占到農(nóng)民日常消費總支出的41.9%。而2012年農(nóng)村居民家庭人均消費總支出為5364.14元，其中食品消費和衣著消費合計為2213.58元，占到總體水平的40.62%；2014年農(nóng)村居民家庭人均消費總支出為8248元，其中食品消費和衣著消費合計為3141元，占總體水平的38%；2012年和2014年的食品消費和衣著消費支出比例均低于近10年的平均值，說明氣象災害比較嚴重的2012年、2014年在一定程度上也制約著農(nóng)民日常消費支出。

5 建議

通過以上分析，在氣象災害頻發(fā)、多發(fā)的河北省，氣象災害特別是干旱、暴雨等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的風險影響。因此建議：一是加快推進農(nóng)村氣象災害防御體系建設和農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，加強氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的定量風險評估研究，提高氣象災害預報預警能力，普及氣象災害防御知識，盡量降低氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的損失程度；二是進一步加大農(nóng)業(yè)基礎設施和水利基礎設施建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力；三是加大空中云水資源開發(fā)力度和地下水超采綜合治理，發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，加強人工增雨（雪）作業(yè)經(jīng)費投入，提高人工增雨（雪）作業(yè)效益，建設應對干旱災害保障工程。

參考文獻

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關鍵詞:農(nóng)業(yè);氣象預警;應急機制

中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0053-02

中國幅員遼闊,自然條件復雜,是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一,自然災害中有2/3以上是氣象災害。近五十年來全球氣候明顯變暖,自然災害尤其是洪澇、干旱、暴雪、冰凍、高溫等極端氣象災害發(fā)生的頻率、發(fā)生強度呈明顯增長的趨勢。同時,隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的日益增長,受氣象災害影響的經(jīng)濟總量和人口總數(shù)都大大增加,防御氣象災害特別是防御極端氣象災害的壓力也將越來越大。

目前,中國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本上還是靠天吃飯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與降水、氣溫、濕度、風等各種氣象因子密切相關。天氣、氣候條件的好壞直接影響著農(nóng)業(yè)的收成、農(nóng)民的收入及新農(nóng)村的發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)氣象防災減災工作,加強氣象災害預測預警,及時組織開展氣象災害應急處置工作,努力將氣象災害造成的損失降到最低程度,對于推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快發(fā)展新農(nóng)村建設、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

為了防御和減輕氣象災害,保障人民生命財產(chǎn)安全,中國氣象局于2007年6月11日了中國氣象局第16號令,要求各級氣象部門按照《氣象災害預警信號與傳播辦法》的規(guī)定臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結冰等氣象災害的各類預警信號;2010年1月20日,國務院第98次常務會議通過了《氣象災害防御條例》,并從2010年4月1日起施行?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》總結了中國多年來氣象災害防御工作的經(jīng)驗,從氣象災害防御的各個環(huán)節(jié)著手,專門針對不同的氣象災害規(guī)定了具體的措施,并將行之有效的措施上升為法律制度;它明確了各級政府、有關部門和社會公眾在氣象災害防御中的權利義務關系,依法確立了“政府統(tǒng)一領導、多部門配合、社會廣泛參與”的氣象災害防御機制,從而調(diào)動全社會力量共同參與氣象防災減災;它使中國自然災害防御法律體系得到進一步完善,有力推進了氣象法制建設的進程。

目前,中國大多數(shù)城市都建立了災害性天氣預警、應急機制,并通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)站、短信平臺等多種渠道及時各類預警信號,大大減少了突發(fā)氣象災害帶來的損失。但由于以下幾方面的原因,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災害預警和應急處理辦法還比較落后。

1.農(nóng)業(yè)氣象災害服務產(chǎn)品有限。干旱、洪澇、凍害、冰雹等各類農(nóng)業(yè)氣象災害指標的建立需要長期的資料積累,更需要農(nóng)業(yè)、氣象等部門緊密合作,加強研究,而當前農(nóng)業(yè)氣象新技術的研究開發(fā)與應用還遠遠不夠,導致農(nóng)業(yè)氣象災害服務產(chǎn)品有限。

2.農(nóng)村接受氣象預警的渠道相對有限。目前,氣象部門的預測預報水平有了明顯提高,對洪澇、干旱、高溫、寒潮等災害天氣的預報準確率較高,并能及時根據(jù)天氣情況各類災害天氣預警信號。但由于針對廣大農(nóng)村的渠道有限(廣大農(nóng)村主要通過收看電視天氣預報節(jié)目、收聽電臺廣播接收災害天氣預警信號),導致氣象災害預警信息不能及時傳送到農(nóng)村的各個角落,在播種、收獲等重要農(nóng)事季節(jié),氣象預警信息更加不能迅速傳遞到田間、地頭,因而起不到有效的預警防御效果。

3.農(nóng)村氣象災害預警應急體系還沒有真正建立?！稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》的頒布,使農(nóng)業(yè)氣象防災預警與應急工作有了法律依據(jù),但《條例》的制定出臺只是完成了第一步,推動《條例》在廣大農(nóng)村得到全面深入的貫徹實施,才是氣象部門的重要任務。最近幾年,中國在農(nóng)業(yè)氣象防災預警與應急建設方面取得了一定進展,但同先進國家相比,同中國農(nóng)村快速發(fā)展的需求相比,目前的農(nóng)業(yè)氣象防災預警與應急體系還不健全,氣象災害監(jiān)測、預警、指揮、防御、應急和救援一體化,由多單位聯(lián)合組成的統(tǒng)一指揮、職責明確、反應靈敏、運轉協(xié)調(diào)的農(nóng)村氣象災害預警應急體系還沒有建立,災情傳遞體系不健全,災害評估技術和手段相對落后;社會依法自覺開展氣象災害防御的意識和能力還比較薄弱,災害性天氣出現(xiàn)前的具有警示和強制作用的警報機制尚未真正建立。

針對當前農(nóng)業(yè)氣象災害預警現(xiàn)狀,應該突出抓好以下幾方面工作,以達到加強農(nóng)業(yè)氣象災害預警、應急建設的目的。

1.拓寬農(nóng)業(yè)氣象服務領域。在全球氣候變暖的大背景下,氣象部門已經(jīng)開始了對于極端氣象災害預警預報技術的研究,主要目的在于研究洪澇、干旱、高溫、凍害等農(nóng)業(yè)氣象災害的特點,建立農(nóng)業(yè)氣象災害指標體系和預測預報與評估系統(tǒng),提高農(nóng)業(yè)氣象災害的預測預警和評估能力。目前特別要依托農(nóng)業(yè)與生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),加強衛(wèi)星遙感資料的開發(fā)和應用,開展氣候變暖對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響評估,開展極端天氣、氣候事件對生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重影響的預測預警研究。

2.加強農(nóng)業(yè)氣象災害預警平臺建設,提高農(nóng)業(yè)氣象災害產(chǎn)品的服務效率。農(nóng)業(yè)氣象災害預警服務的時效性很強,錯過了時機就會造成巨大損失。各級人民政府應當加強農(nóng)村氣象災害預防、監(jiān)測和信息傳播等基礎設施建設,使農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品在第一時間送到用戶手中,及時采取相應對策,最大限度地減少損失。氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)災害預警平臺,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和不同農(nóng)作物的生長發(fā)育階段,制作相關的服務產(chǎn)品,及時和共享涉農(nóng)氣象信息,并在重大氣象災害前后,派出氣象、農(nóng)業(yè)專家走進田間地頭,實地指導農(nóng)民防災、減災、救災。

3.加強農(nóng)業(yè)氣象災害知識科普宣傳,提高農(nóng)民應對氣象災害的防御能力。充分利用各種媒體,通過不同的宣傳渠道,加大農(nóng)業(yè)氣象災害科普知識的宣傳力度,使廣大農(nóng)民能按照氣象規(guī)律防災減災。通過編寫、發(fā)放農(nóng)業(yè)氣象災害實用手冊,開辦農(nóng)業(yè)氣象災害培訓班,提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)氣象災害知識的掌握,使其能真正理解和掌握農(nóng)業(yè)氣象災害預警材料,在實際生產(chǎn)中得到有效運用。地方政府還應當根據(jù)當?shù)氐臍庀鬄暮Πl(fā)生特點,組織農(nóng)民開展氣象災害應急演練,提高應急救援能力。

4.結合實際,制定和完善抗旱防澇、防凍害、防病蟲害等重大自然災害的農(nóng)業(yè)氣象應急機制。

5.擴大氣象信息的覆蓋面,拓寬農(nóng)村氣象服務信息渠道。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、手機短信等信息平臺,農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)事信息和各類氣象災害預警信號;要大力推廣農(nóng)村大喇叭、天氣預警顯示屏系統(tǒng),建立農(nóng)村氣象信息員隊伍,建立農(nóng)業(yè)氣象信息平臺,最大限度地增加氣象信息在農(nóng)村中的覆蓋面,力求通過多種方式讓最多的受眾在最短的時間內(nèi)得到氣象警報或預警信號。只有根據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生區(qū)域和影響農(nóng)產(chǎn)品進行有針對性的服務,才能達到最佳的服務效果。

參考文獻:

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The Thinking About Agriculture Meteorological Disasters Early Warning in China

CHENG Hai-xia1, SHUAI Ke-jie1, LI Li-li2

(1.Jincheng Meteorological Office, Jincheng 048026,China;2.Yangcheng Meteorological Station,Yangcheng 048100,China)

篇6

抗御自然災害始終與人類社會的發(fā)展相伴隨，人類社會發(fā)展的歷史，也是一部與各種自然災害不斷抗爭的歷史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統(tǒng)，既給人類的生存和生活提供了適宜的環(huán)境和豐富的資源，同時各類自然災害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創(chuàng)造的經(jīng)濟、社會和文化財富。20世紀以來，伴隨著全球工業(yè)化進程，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，自然環(huán)境不斷惡化，全球氣候變化導致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產(chǎn)量波動、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對經(jīng)濟和社會安全的威脅越來越嚴重，造成的經(jīng)濟損失也呈明顯上升趨勢。

減輕氣象災害必須立足于預防。大量的歷史教訓和國際經(jīng)驗表明，面對頻繁發(fā)生且日益嚴重的自然災害，如果發(fā)展不科學、規(guī)劃不合理、預警不及時、準備不充分、應對不堅決，即使經(jīng)濟發(fā)展水平再高，也必然會帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失。人類社會至今仍然沒有足夠的能力改變自然，影響自然災害發(fā)生的時間、地點和規(guī)模，但是卻可以依靠現(xiàn)代科學技術的力量，掌握一些自然災害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，預測一些自然災害變化趨勢，這就為自然災害潛在發(fā)生和影響地區(qū)的人們采取有效措施避免損失爭取到了足夠的時間和空間。因此，加強國家自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設和防災減災基礎設施建設，以及在災害發(fā)生時給予政府和社會公眾足夠的科學避災指導，是避免人員傷亡和財產(chǎn)損失的必然選擇。

提供準確及時的氣象預報警報服務，提高全社會防御災害的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產(chǎn)的安全，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有很強的現(xiàn)實意義。國家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把預防和減輕氣象災害列入了重點發(fā)展任務，各級氣象部門都必須從國家長治久安的高度上，深刻認識并切實肩負起預防和減輕自然災害的重大責任。必須充分利用衛(wèi)星、雷達等現(xiàn)代科學技術手段，切實增強對大氣、海洋、水文、地質(zhì)的觀測能力。要以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測業(yè)務系統(tǒng)，加強短時臨近天氣預報系統(tǒng)建設，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢氣候預測。要重點強化氣象災害預報功能，切實加強氣象災害的監(jiān)測、調(diào)查和影響評估的能力建設，增強對農(nóng)林業(yè)病蟲害、地質(zhì)災害、沙塵暴災害、森林草原火災等自然災害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預警和應急保障能力。要加大氣象災害發(fā)生機理、預測和防御等科學技術研究，為提高預防和減輕氣象災害能力提供科技支撐。

提高全社會預防和減輕自然災害能力，必須健全公共氣象服務體系。堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害預警應急系統(tǒng)，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。要把公共氣象服務系統(tǒng)納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，加快現(xiàn)代化進程。通過改善手段、拓寬領域、豐富產(chǎn)品、提高質(zhì)量，不斷滿足人民群眾和各行各業(yè)對氣象信息的迫切需求。有關媒體、網(wǎng)絡和通信運行企業(yè)要積極配合氣象主管機構做好氣象信息的播發(fā)工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等多種形式及時氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務渠道。要重視解決廣大農(nóng)村防災減災薄弱地區(qū)和弱勢群體的公眾氣象服務問題，使氣象服務真正做到“以人為本，無微不至，無所不在”，使各級政府和災害影響地區(qū)的人們及時掌握預警預報信息和防災減災知識，保護廣大人民生命財產(chǎn)安全。

篇7

關鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災；金融效應；致災

中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）06-0005-07

一、引言

農(nóng)業(yè)極易遭受重大自然災害和病蟲害的威脅，特別是農(nóng)業(yè)巨災風險的危害會導致巨大經(jīng)濟損失。近年自然災害的頻率、程度增加，農(nóng)業(yè)巨災風險與迅速增長的經(jīng)濟活動伴生，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟因災損失不斷加重。2002—2009年我國自然災害造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失年均3 301億元，年均受災面積達4 434萬公頃。長期大面積的農(nóng)業(yè)災害既嚴重影響農(nóng)民收入，也加強了農(nóng)業(yè)的脆弱性。農(nóng)業(yè)巨災不僅造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重大損失，而且直接導致受災農(nóng)戶減產(chǎn)減收并因災致貧、返貧?！岸嗄曛赂灰粸姆地殹?，2010年返貧的農(nóng)戶中，有55％的農(nóng)戶當年遭遇了自然災害，其中，16．5％的農(nóng)戶當年遭受了減產(chǎn)五成以上的自然災害，42％的農(nóng)戶連續(xù)兩年遭受了自然災害打擊①。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中具有重要戰(zhàn)略地位的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)巨災一旦發(fā)生必然會對社會各方面造成影響。本文分析了農(nóng)業(yè)巨災特殊的成災機理，基于金融角度出發(fā)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災會引起國家財政、保險風險分擔、災后重建投資、投機等參與主體行為方式的巨大變化。但是，需要辯證地分析與看待農(nóng)業(yè)巨災引發(fā)的金融效應，并不是巨災引起的效應都是災難性的負面效應，有些效應完全可以因勢利導而為我所用。

二、農(nóng)業(yè)巨災的成災機理

巨大的農(nóng)業(yè)災害已成為阻礙中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展的巨大障礙，嚴重影響了中國新農(nóng)村建設和現(xiàn)代化的進程。造成中國農(nóng)業(yè)災害損失嚴重且不斷增加的原因既有自然因素，也有人為的非自然因素，以及社會風險、技術、經(jīng)濟等因素。

（一）農(nóng)業(yè)嚴重依賴自然因素是導致農(nóng)業(yè)巨災的直接因子

農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的地方是農(nóng)業(yè)的主要活動都在自然條件下進行。農(nóng)業(yè)的生物特性決定了它對自然因素的依賴性最強，最直接緊密地依賴自然界的力量，也最容易受自然界的影響。由于社會生產(chǎn)力水平的制約，人類擁有的知識及手段還未能更好地把握自然界的變化規(guī)律和影響，對自然因素的駕馭能力還十分有限，并且各種自然因素（陽光、氣候、土壤、雨量）直接進入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)和能量轉換過程，成為影響農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的決定性因素，因此，農(nóng)業(yè)成為受自然風險影響最大最集中的行業(yè)。

1. 氣象災害對農(nóng)業(yè)影響最大。在自然因素中，由于氣候異常帶來的干旱、洪澇、臺風、冰雹、霜凍等氣象災害影響最大，非常容易發(fā)生并直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)自然災害具有明顯的伴生性、相關性和擴散性。全球氣候變暖使降水的地區(qū)分布不均，容易在短時間內(nèi)聚集于局部地區(qū)，從而增加了洪澇災害發(fā)生的頻率，加劇了洪澇災害的強度；另外，全球氣候變暖還會加速熱帶和亞熱帶海洋氣旋的產(chǎn)生，增加了臺風和風暴潮災害發(fā)生的次數(shù)和嚴重程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物的產(chǎn)量與氣候現(xiàn)象呈現(xiàn)出較強的關聯(lián)度，例如氣溫的高低或降雨量的過多（水災）或過少（旱災）將導致作物收益的變化。自然因素對農(nóng)業(yè)內(nèi)部的危害程度表現(xiàn)為對種植業(yè)的危害程度最大，養(yǎng)殖業(yè)次之，加工業(yè)、儲運業(yè)最小。

2. 病蟲害、地質(zhì)災害、海洋災害等其他自然災害對農(nóng)業(yè)的威脅相對較小。雖然病蟲和地質(zhì)災害等其他自然災害對農(nóng)業(yè)的威脅相對較小，但其危害仍不可小視。動植物病蟲害有上千種，每一種都可能造成巨大損失。以動物病害為例，主要包括動物溫病、炭疽病、肺病、口蹄疫、結核病、出血性敗血病、布爾桿菌病等傳染和非傳染病。蟲害的主要源頭是昆蟲。公元前206—1949年的2 155年間，我國共發(fā)生過蝗災800余次。2004年我國先后有16個省市自治區(qū)發(fā)生禽流感，上半年主要畜產(chǎn)品，特別是禽類產(chǎn)品部分地區(qū)價格暴跌40%以上。根據(jù)2003年我國禽類產(chǎn)品出口推算，受禽流感影響2004年我國家禽產(chǎn)品出口損失至少2億美元，由此帶來家禽、種禽業(yè)的雙重危害，既影響肉雛孵化量，也造成肉雛的價格下降。畜禽總量的減少，使飼料行業(yè)和農(nóng)民遭受損失，據(jù)估計蛋禽配合飼料同比減少67萬噸，減幅5％。而農(nóng)民受到了更大的損失，連續(xù)兩年收入增長均為負值。地質(zhì)災害發(fā)生的頻率也在增加，20世紀以來我國已經(jīng)歷了四個地震活躍期，而從20世紀80年代末到21世紀初正是我國大陸地震活躍的又一個周期，造成我國近年來多次發(fā)生地震，帶給農(nóng)業(yè)的巨災損失非常巨大。

（二）非自然因素正成為農(nóng)業(yè)巨災新的源頭

篇8

關鍵詞：耕地撂荒;重慶;研究;發(fā)展

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.020

The Problem of Abandoned Land in Chongqing and Countermeasures Research

WANG Nan， LIU Xiang-hui， SU Li-li

（Xinjiang Agricultural University， School of Management， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Abandonment of arable land issues related to the vital interests of hundreds of millions of farmers， will directly affect China’s social stability and economic development. Therefore， based on the use of the existing work experience and research results， discuss the research of Chongqing rural abandoned land， while the above circumstances， to discuss research on abandoned land in rural areas of Chongqing， find out the causes of land abandonment， and propose solutions for their land fallow way to go to achieve rational use of arable land for the purpose of protecting the city of Chongqing.

Key words： abandoned farmland; Chongqing; research; development

近年來，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶來的收益被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的持續(xù)上漲所抵消，致使農(nóng)村勞動力大量流失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，耕地撂荒面積呈現(xiàn)不斷遞增的趨勢，嚴重威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全，使重慶市人多地少的矛盾進一步加劇，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，研究重慶市耕地撂荒的問題，并制訂切實可行的對策，對重慶經(jīng)濟的發(fā)展無疑具有重要的意義。

1 重慶市耕地撂荒現(xiàn)狀

1.1 重慶市耕地撂荒與土地管理

當前“三農(nóng)”工作中面臨新的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村耕地撂荒，它既是一個社會問題，又是一個經(jīng)濟問題，給糧食安全、農(nóng)村社會穩(wěn)定都會帶來很大的影響。近年來，為了使耕地撂荒現(xiàn)象得到解決，國家逐步完善了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的實施辦法，針對農(nóng)村土地撂荒作出一些制度性的約束[1]，雖然取得了一些成效，但是農(nóng)民自身在對農(nóng)田的管理上存在著一些問題。隨著社會的不斷發(fā)展，城市化政策的推動，大量的農(nóng)民涌進了城市，成為了非農(nóng)業(yè)人口，身份發(fā)生了轉變，而許多早已進城務工的農(nóng)民，既沒有將土地進行流轉，也沒有將農(nóng)村的土地承包出去，造成撂荒。農(nóng)村勞動力人口的自然流動，而政策因素卻沒有與之相應的變動來抑制勞動力的轉移，部分家庭因人口減少而導致無力耕種，致使耕地撂荒。

1.2 重慶耕地撂荒與土地生產(chǎn)效率

目前，隨著耕地總面積的減少，重慶市山區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)民擁有的耕地面積就更少了。勞動生產(chǎn)率極其低下，農(nóng)民種糧的積極性不高，很多偏遠地方依舊采用牛耕地，這直接影響到糧食產(chǎn)量的高低。農(nóng)民辛辛苦苦勞作一年收入不過幾千元，若扣除生產(chǎn)成本和勞動力支出，幾乎沒有產(chǎn)生價值，農(nóng)民普遍認為，從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高。現(xiàn)在農(nóng)村的真實寫照就是“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”[1]和“在家種田，不如外出掙錢”。這導致大量農(nóng)村青壯年進城務工，留下孱弱勞動力，無力耕種，有的不是租放經(jīng)營，便是將土地閑置撂荒，從而使農(nóng)村大量土地撂荒。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，2004―2013年，重慶市糧食產(chǎn)量總體平穩(wěn)，但2008年出現(xiàn)糧食產(chǎn)量劇減，這和該年的糧食播種面積減少有一定的關系。重慶市糧食播種面積呈現(xiàn)先持續(xù)減少后趨于平穩(wěn)，重慶市2004年的糧食播種面積由260.686 6萬hm2到2008年減少了45.136 6萬hm2，隨后幾年糧食播種面積趨于穩(wěn)定。在2008―2013年撂荒面積開始呈下降趨勢，2009年撂荒地0.97萬hm2，2010年撂荒地0.98萬hm2，2011年撂荒地0.83萬hm2，之后幾年撂荒地都有不同幅度減少。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)逐年減少狀態(tài)，就其2004―2013年十年間從業(yè)人數(shù)就減少了196.66萬人。在此期間，復種指數(shù)卻是在逐年上升，由2008年的137.1%上升到2013年的152.44%[2]。由此可以看出，耕地撂荒程度與復種指數(shù)呈負相關。雖然復種指數(shù)在不斷上升，但與其他地區(qū)相比，土地生產(chǎn)效率仍然不高，正是因為這種低下的生產(chǎn)率致使農(nóng)民耕種收益不高，間接地導致了部分耕地被撂荒。

3.4 加大自然災害及其他毀損耕地的整治

由于重慶的地理原因使得自然災害頻發(fā)，耕地質(zhì)量越來越差，農(nóng)民不愿意耕種土地，所以在一定程度上造成了重慶的土地撂荒。重慶市政府應該結合自然災害發(fā)生的特點制訂一些政策、措施來保護耕地資源。如政府要以科學的決策指導耕地資源的開發(fā)利用，避免因耕地使用不當而引起自然災害對耕地的破壞;政府可以對自然災害造成的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過公開招標方式，拍賣或承包給業(yè)主，進行綜合整治和開發(fā)[9]。使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，創(chuàng)造出較好的農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)自然風險得到減少，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性增強。

4 結 論

重慶市農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象日益突出，浪費的不光是珍貴的土地資源，還有農(nóng)民增收被制約、糧食生產(chǎn)問題也被影響了，特別是近年來重慶市的耕地撂荒嚴重。為解決重慶市因管理制度難度大、農(nóng)戶耕地吸引力弱、耕地效益低、土地承包經(jīng)營權流轉困難、自然災害而引起的耕地撂荒問題，筆者主要從四個方面對重慶市的耕地撂荒問題進行分析，并提出對應的解決措施和建議，主要包括提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較效益，以致吸引更多有能力的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及加大宣傳教育力度、提高耕地集約化經(jīng)營、加快農(nóng)村土地流轉、加大自然災害及其他毀損耕地的整治。本文對改善重慶市耕地撂荒問題具有巨大的參考價值，如果實施這些建議，定將在一定程度上改善重慶市的耕地撂荒問題，緩解人地矛盾，促進推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入，從而以更快的速度持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

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篇9

關鍵詞:農(nóng)村;信用社;小額信貸

一、農(nóng)村信用社小額信貸運行模式存在的問題

(一)農(nóng)村信用社小額信貸支農(nóng)力度不夠

在我國,農(nóng)村信用社小額信貸雖然取得了顯著成效,但由于我國小額信貸開展時間并不長,在很多地方,小額信貸并不能夠滿足農(nóng)戶的資金需求,小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風險大,我國仍處于社會主義經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎,這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風險能力弱。而小額信貸的服務對象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來源的農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶償債能力的重要保證,一旦遇到較大的自然災害,信貸資金就面臨著很大的風險,當?shù)亻_展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災難性的損失,影響其繼續(xù)開展業(yè)務的能力。投入資金的安全性、效益性和流動性是農(nóng)村信用社最主要的經(jīng)營目標,而當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險、低收入,必然導致農(nóng)村信用社充分估計農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風險,出現(xiàn)“懼貸”現(xiàn)象,而農(nóng)戶由于對市場信息缺乏了解和對市場前景的判斷能力,則往往會低估農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風險,出現(xiàn)“盲貸”現(xiàn)象,二者的矛盾將使有限的小額信貸資金難以發(fā)揮效用,致使農(nóng)村信用社小額信貸支農(nóng)力度不夠。

(二)政府對農(nóng)村信用社小額信貸缺乏足夠的政策扶持

長期以來,農(nóng)村信用社為國家承載了大量政策性負擔。政府和中央銀行要求農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”,地方政府對農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)展進行行政干預,這實質(zhì)上是賦予了農(nóng)村信用社相關政策性的責任。在我國,政府對農(nóng)村信用社有一些扶持,如中央銀行對農(nóng)村信用社執(zhí)行相對較低的存款準備金率,并允許部分農(nóng)村信用社提前支取特種存款,但我國農(nóng)村信用社在稅收、利率、貸款范圍等各方面享受的優(yōu)惠政策卻很少。政府在化解小額信貸的風險方面所做的貢獻也不夠多:如目前農(nóng)業(yè)自然風險很大,但是我國農(nóng)業(yè)保險制度并不完善;我國農(nóng)民對市場不敏感,缺乏金融、信貸知識,政府對農(nóng)戶沒有進行相關培訓。農(nóng)村信用社有大量的歷史包袱,靠農(nóng)村信用社本身很難化解,也要靠政府扶持。目前農(nóng)村信用社自有資金不足,需要向中央人民銀行再貸款,但是貸款期限一般也為1年,這也是農(nóng)村信用社必須收回當年發(fā)放的小額信貸的主要原因之一。農(nóng)村信用社作為自主經(jīng)營的企業(yè),盈利是其最主要的目標,一方面政府要求農(nóng)村信用社發(fā)放小額信貸,另一方面又缺乏足夠的激勵或補貼機制,那么其小額信貸實際上處于尷尬的境地,由此導致小額信貸運作不夠規(guī)范,影響了小額信貸的運作效率。

(三)“信用證”的弊端

目前我國農(nóng)村信用社小額信用貸款以農(nóng)戶小額信貸為主。這類貸款的基本做法是:信用社建立農(nóng)戶貸款檔案,記錄農(nóng)戶家庭經(jīng)濟現(xiàn)有財產(chǎn)、收入水平以及信用情況,并根據(jù)農(nóng)戶個人品質(zhì)、還款記錄、償債能力等指標,對農(nóng)戶信用進行評定。依據(jù)不同的信用檔次對農(nóng)戶頒發(fā)貸款證。農(nóng)戶需要貸款時可憑證直接到信用社營業(yè)網(wǎng)點辦理限額以內(nèi)的貸款,勿需再辦理各種批準手續(xù)。信用證的發(fā)放本是農(nóng)村信用社為簡化貸款手續(xù)方便農(nóng)民借貸,在總結以往經(jīng)驗的基礎上推行的符合農(nóng)民實際需要的貸款方式。但是這種操作方式在實際運用的時候,卻出現(xiàn)了許多的問題。信貸員普遍存在違規(guī)操作,發(fā)放“信用證”時不是完全依據(jù)農(nóng)民的信用度發(fā)放,而是考慮“關系戶”甚至提取一定的回扣。除此之外,政策規(guī)定農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放對象只限本轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶口,從事農(nóng)業(yè)以及相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶、個體經(jīng)營戶等。而現(xiàn)在由于農(nóng)村的城市化建設,很多農(nóng)民身份已轉成非農(nóng)戶口,被排斥在農(nóng)戶小額信用貸款放款對象之外,盡管他們依然從事著農(nóng)業(yè)和相關行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,這也大大影響了農(nóng)戶小額貸款支農(nóng)的效果。

二、農(nóng)村信用社小額信貸運行模式存在問題的對策

(一)加大對農(nóng)村信用社小額信貸的政策扶持力度

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),需要國家的支持和保護,而我國農(nóng)村信用社在金融體系中處于弱勢地位,其主要的服務對象又是在整個國民經(jīng)濟中處于弱勢地位的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。由于農(nóng)村小額信貸社會效益高,而經(jīng)濟效益較差,而信用社是自負盈虧的企業(yè),盈利是它的最終目標。因此,在有些地方,農(nóng)村信用社只有執(zhí)行高利率才能維持其信貸業(yè)務的發(fā)展。但由于我國農(nóng)業(yè)面臨的自然風險和市場風險很大,農(nóng)戶在激烈的市場競爭中時常處于不利地位,他們無力支付較高的貸款利率。因此,我國政府對農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)展提供政策扶持是必須的。政府可以通過財政轉移支付對農(nóng)戶貼息。這也是世界各國銀行的做法,符合WTO的慣例。當農(nóng)民面臨重大的自然災害或者市場風險時,各市、區(qū)(縣)財政對農(nóng)戶可按一定的月利率對貧困農(nóng)戶進行貼息,貸款貼息資金分別由市、區(qū)(縣)財政分別承擔。財政可以按借款合同利率全部貼息;也可以實行部分貼息,借款合同利率高于貼息利率部分由農(nóng)戶自己承擔。農(nóng)村信用社按照確認的農(nóng)戶名單和貼息金額,制定貼息匯總報表,由財政部門按照直接核補給農(nóng)戶的方式將貼息資金直接支付給信用社,農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的債權也就相應的減少。

(二)建立農(nóng)業(yè)重大自然災害風險補償機制,引進農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)屬于高風險行業(yè),受自然災害影響大,自然災害具有不可抗拒性和周期性需要國家建立農(nóng)業(yè)重大自然災害風險補償機制。建立農(nóng)業(yè)重大自然災害風險補償機制最有效、最持久的方式應該是引入農(nóng)業(yè)保險來降低農(nóng)戶和農(nóng)村信用社的風險。農(nóng)業(yè)保險是保險人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行風險損失分攤,建立保險資金,對被保險人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)過程中,因自然災害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失給予保險責任范圍內(nèi)的經(jīng)濟補償。農(nóng)業(yè)保險具有穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟,穩(wěn)定農(nóng)村社會,支持農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的作用。小額信貸的服務對象主要是農(nóng)業(yè),由于農(nóng)業(yè)保險具有高風險、高成本、低收益的特點,一般商業(yè)性保險公司都不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,加上目前農(nóng)民自覺參保意識很低,農(nóng)業(yè)保險只能由政府來組織、推動,也就是要采用政策性農(nóng)業(yè)保險。2004年,江蘇、新疆、四川等省開始了以省級財政補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險的試點,2006年底,全國近90%的省市區(qū)采取多種形式多種渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,充分證明了這種政策性保險的可行性與科學性。但目前農(nóng)業(yè)保險在我國的實施和推廣還存在很多問題,如法制不健全、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在較嚴重的道德風險、農(nóng)業(yè)保險的政府支持力度不夠、我國農(nóng)業(yè)保險的再保險機制尚未建立起來等。因此首先要解決這一系列問題才能夠讓農(nóng)業(yè)保險真正服務于農(nóng)民,才能夠克服小額信貸存在的自然風險和市場風險問題,最終才能實現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)保險機構的三重收益。

三、結論

農(nóng)村信用社小額信貸普遍存在支農(nóng)力度不夠;缺少國家政策性支持;農(nóng)貸額度與農(nóng)民需求不協(xié)調(diào)等問題,解決這些問題就要加大對農(nóng)村信用社小額信貸的政策扶持力度;建立農(nóng)業(yè)重大自然災害風險補償機制,引進農(nóng)業(yè)保險;加強農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)放的管理工作。

參考文獻:

篇10

一、充分認識試點工作的重要意義

有效減少自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失，種植業(yè)保險保費補貼試點工作能夠有效降低農(nóng)民種植小麥、玉米等農(nóng)作物的風險。繼“兩減免、三補貼”及糧食獎補之后的又一惠民政策。希望大家要高度重視。

希望大家居安思危，清醒認識到自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。近60年來，長治乃至平順曾經(jīng)發(fā)生過多次嚴重的自然災害。比如：1956年8月初，山西黃河、海河兩大流域的普降大暴雨，當時平順縣全縣受災嚴重，洪水沖淹農(nóng)田1.1萬公頃，全縣的秋禾歉收。1953年長治發(fā)生嚴重的冰凍災害，當時因進入三月氣候依然寒冷,第一。普遍發(fā)現(xiàn)麥田大面積死苗現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計1953年長治凍災受災麥田面積占百分之四十八。

隨著近年來我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，雖然。農(nóng)業(yè)基礎設施，特別是農(nóng)田水利基本建設工作取得了較大發(fā)展，農(nóng)村種植業(yè)防災抗災的能力大幅提高。但受地理、經(jīng)濟等多種因素的影響，縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有擺脫靠天吃飯的困境，自然條件對農(nóng)業(yè)的影響依然十分巨大，對此大家一定要有清醒的認識。

要搶抓機遇，第二。充分認識到種植業(yè)保險在防災、減災工作中的突出作用。按照規(guī)定，種植業(yè)保險保費玉米每畝18.2元，小麥每畝15元；由中央、省、市、縣財政分別負擔應繳保費的40%25%10%10%其余15%由農(nóng)戶自己繳納，也就是說農(nóng)戶只需玉米每畝出2.73元，小麥每畝出2.25元，即可獲得保險保障。就單個農(nóng)戶來講，每畝玉米地只需要投入2.73元，當發(fā)生暴雨、洪水、內(nèi)澇、風災等自然災害造成完全損失時，就可以取得104260元的賠償，有效減少自然災害給農(nóng)戶帶來的損失。這僅僅是一畝地，要是就我縣總體情況來看，僅今年春播種植小麥、玉米就達到13.57萬畝，大家可以想一下，當發(fā)生暴雨、洪水、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災等自然災害時，全縣又可以減少多少損失?？梢哉f，種植業(yè)保險保費補貼試點工作不論是對農(nóng)村種植戶，還是對全縣農(nóng)業(yè)，都是一件大好事。希望大家一定要本著對“三農(nóng)”工作高度負責的態(tài)度，認認真真地做好試點工作。

二、認真履行各自的工作職責

已對試點工作的基本原則、工作內(nèi)容及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關單位的工作職責都做了具體規(guī)定?？梢哉f，平順縣種植業(yè)保險保費補貼試點工作實施方案》和《實施細則》中。任務和責任都非常明確。此，重點強調(diào)三句話。

必須堅持原則。種植業(yè)保險保費補貼試點工作必須堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則。也就是說，第一。試點工作中各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要正確宣傳、科學引導，絕不允許夸大其詞，誤導百姓；各有關單位也要加強溝通，配合經(jīng)辦機構做好試點的各項工作。

必須熟悉業(yè)務。種植業(yè)保險保費補貼試點工作本身業(yè)務性較強。比如說財政補貼比率、保額及賠償標準的計算、賠償限額的規(guī)定、投保流程等問題。這些問題都是農(nóng)村種植戶最關心，第二。與種植戶最貼切的問題，都是每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每個部門必須弄會、弄懂、弄通的問題。希望，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關單位要切實加強對試點工作的學習和研究，為試點工作的順利實施打下基礎。

絕不允許弄虛作假；其次要嚴格管理保費，第三、必須規(guī)范操作。種植業(yè)保險保費補貼試點工作必須嚴格按照有關規(guī)定科學操作。首先要嚴格核實投保面積和查勘定損。對保費的收繳和使用情況進行嚴格監(jiān)督，確保資金安全、及時撥付。

也希望縣人保財險支公司能夠按照有關規(guī)定，同時。依法合法經(jīng)營，規(guī)范操作流程，制定和完善相關的工作制度，做到主動、迅速、準確、合理，進而建立種植業(yè)保險工作的長效機制。

三、嚴格落實各項工作措施

具有明顯的季節(jié)限制。播種面積的核實、保費的收繳等工作必須在6月基本完成，種植業(yè)保險保費補貼試點工作。可以說是時間緊、任務重。為確保我縣試點工作順利實施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關單位務必要強化措施，落實責任。

要加強領導?？h政府已經(jīng)成立了種植業(yè)保險工作領導組，第一。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要迅速成立相應的工作領導組，并進一步劃分任務、落實責任。

要擴大宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關單位要利用電視、宣傳單、板報等多種形式和宣傳媒介，第二。認真深入地搞好對種植戶的宣傳和發(fā)動工作，使廣大種植戶能夠認清形勢、解政策、主動投保。