導語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務管理辦法全文第一章　總則

第一條　為維護老年人合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務行為，促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的服務和監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護理、康復、托管等服務的機構(gòu)。

第三條　養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展堅持政府舉辦和社會興辦相結(jié)合、政府扶持和市場推動相結(jié)合的原則。

鼓勵集體、村(居)民自治組織、社會團體、企事業(yè)單位、個人和外資以多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，捐資、捐物支持養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

第四條　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口老齡化和養(yǎng)老服務的需求狀況，制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務行為進行監(jiān)督和檢查。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、機構(gòu)編制、工商、稅務、建設、國土、財政、價格、衛(wèi)生、勞動保障等部門按照各自職責，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)的管理和發(fā)展工作。

第六條　市和區(qū)縣(自治縣)人事、民政部門對扶持和發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)做出突出貢獻的單位或個人，應當給予表彰。

第二章　機構(gòu)設立

第七條　開辦養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)：

(一)利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到開辦地事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù);

(二)利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到開辦地民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù);

(三)開辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

外商投資開辦養(yǎng)老機構(gòu)的，還應當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第八條　養(yǎng)老機構(gòu)應當自登記之日起30日內(nèi)到所在地民政部門備案。備案應提交下列材料：

(一)登記機關(guān)頒發(fā)的登記證書復印件;

(二)機構(gòu)章程、管理制度;

(三)管理人員、技術(shù)人員和護理人員的基本情況。

養(yǎng)老機構(gòu)備案事項發(fā)生變化的，應當自變化之日起30日內(nèi)重新備案。

第九條　養(yǎng)老機構(gòu)的服務、管理和設施設備應當符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、其建筑設計應當符合《老年人建筑設計規(guī)范》。

養(yǎng)老機構(gòu)符合上述兩個規(guī)范的，可自愿向民政部門申領(lǐng)養(yǎng)老機構(gòu)證書。養(yǎng)老機構(gòu)證書不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借和涂改。

第三章　服務管理

第十條　養(yǎng)老機構(gòu)的服務對象分為收養(yǎng)人員和休養(yǎng)人員。

收養(yǎng)人員是指無勞動能力、無生活來源、無法定贍(扶)養(yǎng)人，按有關(guān)規(guī)定到養(yǎng)老機構(gòu)接受養(yǎng)老服務的人員。

休養(yǎng)人員是指自愿到養(yǎng)老機構(gòu)按合同約定接受養(yǎng)老服務的人員。

第十一條　利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的服務對象主要是收養(yǎng)人員，在完成收養(yǎng)任務的前提下，可以接收休養(yǎng)人員。

利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定服務對象。對其接收收養(yǎng)人員的，政府應當給予鼓勵和支持。

第十二條　養(yǎng)老機構(gòu)應當與服務對象或其親屬、送養(yǎng)單位(以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人)簽訂服務合同。

服務合同應當包括以下內(nèi)容：

(一)合同各方姓名(名稱)和地址;

(二)服務內(nèi)容和方式;

(三)服務期限和地點;

(四)收費標準和方式;

(五)合同各方的權(quán)利和義務;

(六)合同變更、解除與終止的條件;

(七)違約責任;

(八)爭議解決方式;

(九)其他約定事項。

市民政部門可以制定養(yǎng)老機構(gòu)服務合同示范文本，供養(yǎng)老機構(gòu)和服務對象參考使用。

第十三條　養(yǎng)老機構(gòu)開展服務應當遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)服務對象的生活自理能力和護理的等級標準，實施分級護理服務;

(二)制定老年人營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。老年人膳食制做和用餐應當與工作人員分開;

(三)開展適合老年人特點的康復活動、文化體育活動;

(四)為服務對象建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預防工作;對入住后患傳染病和精神病的老年人，養(yǎng)老機構(gòu)應當按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其送養(yǎng)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機構(gòu)治療;

(五)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護工作;

(六)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外的環(huán)境整潔。

第十四條　養(yǎng)老機構(gòu)應當善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務對象。

養(yǎng)老機構(gòu)注銷的，應當妥善安置收住的老年人。

第十五條　養(yǎng)老機構(gòu)接收收養(yǎng)人員的費用由同級財政部門按照規(guī)定的供養(yǎng)標準支付。具體標準由市財政部門會同市民政部門另行制定。

養(yǎng)老機構(gòu)接收休養(yǎng)人員的收費實行自主定價。

第四章　監(jiān)督管理

第十六條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門應當對養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量、服務范圍、服務費用以及捐贈款物的使用情況等進行監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機構(gòu)應當自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十七條　養(yǎng)老機構(gòu)應當建立工作人員名冊和工作人員工作細則以及選聘、培訓、考核、任免和獎勵等管理制度。

第十八條　養(yǎng)老機構(gòu)應當建立財務、會計核算制度，公示各類服務項目的收費標準，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第十九條　養(yǎng)老機構(gòu)接受捐贈、資助，應當按照章程的規(guī)定和與捐贈人、資助人的約定使用。養(yǎng)老機構(gòu)應當向捐贈人、民政部門報告接受和使用捐贈、資助的情況，并依法接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十條　養(yǎng)老機構(gòu)可以建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當加強自律管理，并履行下列職責：

(一)建立養(yǎng)老機構(gòu)自律機制，制訂并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應的行業(yè)自律措施;

(二)代表本行業(yè)向有關(guān)國家機關(guān)反映涉及本行業(yè)利益的事項，提出有關(guān)建議，參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標準的制訂;

(三)開展行業(yè)統(tǒng)計、培訓和咨詢，促進國內(nèi)外的交流與合作;

(四)協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)之間及養(yǎng)老機構(gòu)提供服務過程中產(chǎn)生的爭議;

(五)開展其他行業(yè)自律、服務、協(xié)調(diào)等活動。

第二十一條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門可以定期組織營養(yǎng)、醫(yī)療、護理、財務等方面的專家和熱心老年事業(yè)的社會人士，對養(yǎng)老機構(gòu)的場地、設施設備、人員配備、服務質(zhì)量和信譽等情況進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。具體辦法由市民政部門制定。

第五章　 扶持與鼓勵

第二十二條　市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應當制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和扶持養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

養(yǎng)老機構(gòu)符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人建筑設計規(guī)范》的，經(jīng)民政部門備案后，可享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

第二十三條　養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務時，享有以下優(yōu)惠政策：

(一)排放污染物達標的，經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后可以免交排污費;

(二)免繳殘疾人保障金;

(三)城市養(yǎng)老機構(gòu)使用國有土地，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以出讓等有償使用方式取得，但依法可以以劃撥方式取得的除外;農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)村集體建設用地;

(四)養(yǎng)老機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)，具備對外開展醫(yī)療、康復服務條件的，可申請納入當?shù)貐^(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，衛(wèi)生部門按有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定予以審批;所辦醫(yī)療機構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證的，可向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓芾聿块T申請醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)審查合格的，可以納入醫(yī)療保險定點范圍。

第二十四條　非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務時，享有以下優(yōu)惠政策：

(一)提供的育養(yǎng)服務收入免征營業(yè)稅;

(二)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;

(三)用電、用水、用氣應當按照有關(guān)規(guī)定給予相應優(yōu)惠;

(四)國家機關(guān)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設和運營費用，由同級財政予以保障;企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設和運營費用，市和區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展狀況給予一定補貼。

第二十五條　國家和本市對養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策還有其他專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　法律責任

第二十六條　養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處以罰款。

(一)違反本辦法第八條規(guī)定不辦理或者不重新辦理備案手續(xù)的;

(二)違反本辦法第十二條規(guī)定不簽訂服務合同的;

(三)違反本辦法第十三條規(guī)定不按要求提供養(yǎng)老服務的;

(四)違反本辦法第十四條規(guī)定歧視、虐待、遺棄服務對象或者不妥善安置收住的老年人的;

(五)違反本辦法第十六條規(guī)定不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的;

(六)違反本辦法第十九條規(guī)定不按約定使用捐贈、資助并向相關(guān)部門報告使用情況的。

有前款第(―)、(二)、(三)、(五)、(六)項規(guī)定行為之一的，由民政部門處200元以上1000元以下的罰款;有第(四)項規(guī)定行為的，由民政部門處20xx元以上5000元以下罰款。

有上述行為之一的，有關(guān)部門還可以取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已減免的相關(guān)費用。

第二十七條　養(yǎng)老機構(gòu)有其他違法行為的，由有關(guān)部門依法予以處理。

第二十八條　民政部門和有關(guān)管理部門工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)管理服務中，嚴重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由主管部門或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十九條　當事人認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十條　服務對象、送養(yǎng)人與養(yǎng)老機構(gòu)在養(yǎng)護過程中發(fā)生糾紛的，可以向有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院提起民事訴訟。

第七章　附則

第三十一條　智力和精神殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利機構(gòu)的扶持與鼓勵參照本辦法第五章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　本辦法施行前已開業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)，應當自本辦法施行之日起30日內(nèi)補辦備案手續(xù)。

第三十三條　本辦法自20xx年3月1日起施行。

養(yǎng)老機構(gòu)補貼申請的條件并不是所有社會辦養(yǎng)老機構(gòu)都可以享受補貼，欲申請必須符合這些條件：

首先，要有合適的場地。新建的要完善有關(guān)建設審批手續(xù)，并取得房地產(chǎn)證;利用自有房屋或者租賃房屋改擴建的應具有房地產(chǎn)證或租用5年以上的房屋租賃協(xié)議書及房地產(chǎn)證;養(yǎng)老設施符合《老年養(yǎng)護院建設標準》和《老年人建筑設計規(guī)范》規(guī)定，工程質(zhì)量和消防安全驗收合格。

同時，設備設施、人員配備、服務管理等符合《老年人社會福利機構(gòu)基本標準》要求。已辦理養(yǎng)老機構(gòu)法人登記和備案手續(xù)。

此外，建設規(guī)模符合要求。新建或利用自有房屋改擴建增加床位100張以上，租房改擴建增加床位50張以上。床位入住率達到50%以上。

全市每年只開展2次審批

申報社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設補貼，首先由社會辦養(yǎng)老機構(gòu)向所在區(qū)縣民政局提出書面申請后，區(qū)縣民政局進行實地調(diào)查，填寫調(diào)查表。之后，區(qū)縣民政和財政部門組織評審委員會進行評審，然后公示。最后，報市級審定。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；檔案管理

本文主要對我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行探討，并提出建議。

1 我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案工作現(xiàn)狀及問題

夷陵區(qū)2011年7月被國務院批準為全國第三批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點縣，截止目前，全區(qū)已有26萬多人參保，其中享受養(yǎng)老待遇的有6.5萬人，待遇社會化發(fā)放率100%。我區(qū)啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作以來，在努力抓好城鄉(xiāng)居民參保擴面的同時，也注重做好參保人員業(yè)務檔案的整理歸檔工作，從基礎(chǔ)工作做起，加強養(yǎng)老保險檔案的管理。我區(qū)強化參保資料審核，確保信息錄入準確完整，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險紙質(zhì)業(yè)務資料進行科學化分類、標準化存儲、規(guī)范化裝訂，2012年8月份為積極配合我區(qū)城鄉(xiāng)居保信息管理系統(tǒng)的上線，更好地發(fā)揮電子檔案信息資源的作用，我局要求所有參保人填報的紙質(zhì)檔案資料條目與湖北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險電子信息管理系統(tǒng)條目相吻合，確保居保電子信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入不缺項。經(jīng)辦人員嚴審核，細錄入，做到合格一批錄入一批，錄入一批管理一批，對資料殘缺不全的，嚴格進行補缺補差，確保了紙質(zhì)檔案和電子檔案的完整性和正確性。一年多來，我區(qū)居保業(yè)務檔案管理工作有了長足的發(fā)展，取得了可喜成績，但在工作實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些業(yè)務檔案管理工作方面的困難和問題，主要有以下幾個突出問題。

（一）缺乏規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務檔案管理規(guī)章制度

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的逐漸增多以及社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，迫切需要建立健全適合我區(qū)特點的養(yǎng)老保險檔案管理制度，從一定程度上減除廣大城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理制度安排本身的缺失使居保檔案管理缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)。因缺乏統(tǒng)一的檔案管理制度，我區(qū)各級居保經(jīng)辦機構(gòu)往往按照《湖北省城鄉(xiāng)居保業(yè)務檔案管理辦法》來管理檔案，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心甚至沒有真正在檔案管理中落實，致使居保檔案管理政策環(huán)境較差。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心一些參保人檔案填寫不規(guī)范，姓名和身份信息等數(shù)據(jù)填寫不準確，導致人員數(shù)據(jù)導入不了省居保電子信息管理系統(tǒng)，還有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紙質(zhì)檔案為16K紙，而省居保檔案管理辦法要求紙質(zhì)檔案是A4紙等等。我區(qū)居保檔案管理制度的不規(guī)范導致養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容不能完全真實地反映整個參保過程，導致一些糾紛，影響了城鄉(xiāng)居民參保的信心，也損害了政府的誠信度。

（二）基礎(chǔ)設施建設與業(yè)務檔案管理工作的要求尚有很大差距

目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局作為負責全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務檔案的集中保管機構(gòu)，雖然設置了"退管股"來負責居保業(yè)務檔案的管理，但受我局辦公場地和經(jīng)費的制約，我局還沒有專門的檔案室來保管居保業(yè)務檔案。根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理辦法》的要求，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理應設置規(guī)范標準的業(yè)務檔案專用庫房，能夠容納和接受全部居民養(yǎng)老保險業(yè)務檔案。庫房內(nèi)應配置溫濕度計、空調(diào)、去濕機、消毒滅菌機、滅火器、吸塵器等設施設備，并配備專用的鐵制檔案柜或者密集架，辦公室、庫房、查閱室按要求分設，以確保檔案的安全[1]。而目前我局業(yè)務檔案庫房和業(yè)務人員辦公室并沒有分開，去濕機、溫濕度計等設施設備更是缺乏，檔案庫房、辦公區(qū)、查閱室與業(yè)務檔案管理工作的要求還有一定距離。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心作為檔案資料的歸集上報機構(gòu)，雖然對檔案室沒有明確的要求，但要有合格的檔案柜或檔案架，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料隨意存放，受條件的制約，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分檔案沒有裝訂成盒，檔案裝訂也沒有做到一人一盒，在檔案保管設施方面無法達到標準。我區(qū)檔案管理基礎(chǔ)設施無法與現(xiàn)代農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案工作發(fā)展需要相適應，進而影響了我區(qū)居保工作的有效落實。

（三）業(yè)務檔案管理人員檔案管理專業(yè)知識有待提高

受人員編制短缺、工作任務較重等實際情況的制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心兼職檔案員的配備及檔案管理學習培訓方面還有欠缺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有檔案管理人員大多沒有檔案管理相關(guān)專業(yè)學歷，缺乏檔案管理專業(yè)知識與技能，其綜合素質(zhì)仍有待提高[2]。同時，業(yè)務檔案管理人員從事檔案管理工作時間短，檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)不夠全面，尚不能完全適應檔案工作的需要，影響了我區(qū)檔案工作的深入開展。

2 對規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務檔案工作問題的一些建議

（一）規(guī)范制度，加強領(lǐng)導管理

為了讓各項工作能順利展開，確保居保檔案管理的范圍化和標準化，在實際工作中做到有章可循，我們要根據(jù)工作實際和工作特點，迅速制定出《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案立卷歸檔程序及注意事項》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案安全保密制度》等制度，對養(yǎng)老保險檔案立卷歸檔的范圍、標準、質(zhì)量、保管和利用要做出明確的標準和要求，細化工作職責，簡化操作流程，從制度上確保檔案管理工作的順利開展。目前我區(qū)檔案制度建設正在有序進行，各種檔案制度有望年底出臺。構(gòu)建完善的、符合我區(qū)實情的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理制度，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的期盼，通過完善的管理制度來管理和約束工作人員的行為，明確檔案管理工作職責，使檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作面對全區(qū)202個行政村（居委會）和25萬人參保群體，面廣、人多、工作量大，我們還要加強檔案工作的組織管理，建立分管領(lǐng)導和檔案管理人員崗位責任制，建立健全業(yè)務檔案工作流程，加強居民養(yǎng)老保險業(yè)務檔案工作的監(jiān)督指導。區(qū)居保局要負責全區(qū)養(yǎng)老保險檔案工作的監(jiān)督、指導、檢查、考核、歸檔和保管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心具體負責本轄區(qū)、村居保檔案材料的形成、收集、整理和上報工作。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心應協(xié)助區(qū)居保局做好紙質(zhì)檔案相關(guān)材料的歸集上報和電子檔案信息錄入等基礎(chǔ)工作，村（社區(qū)）應建立參保人員基礎(chǔ)信息臺帳并妥善保存。區(qū)人社局應加強養(yǎng)老保險檔案工作的領(lǐng)導和管理，將養(yǎng)老保險檔案管理納入年度目標任務、工作計劃，建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作制度，把養(yǎng)老保險檔案材料形成、收集、整理、歸檔和保管等各項工作納入各有關(guān)部門和人員工作職責范圍，做到制度健全、措施到位、責任落實，年初有安排、年底有考核。全面提升養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)管理能力和服務水平，實現(xiàn)居保檔案管理的制度化、規(guī)范化和標準化。

（二）改善條件，加強基礎(chǔ)設施建設

針對我區(qū)城鄉(xiāng)居保檔案基礎(chǔ)設施建設的情況，確保我區(qū)居保檔案整理工作的順利進行，區(qū)財政部門要積極籌集資金，加大資金投入力度，按照省一級檔案管理標準，專門建立居保檔案室。安裝檔案密集架或檔案柜，配備溫濕度計、空調(diào)、去濕機、消毒滅菌機、滅火器、吸塵器、窗簾等設施設備，必須做到防火、防盜、防磁、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防蟲、防鼠，不斷改善檔案管理條件，從"經(jīng)費上"確保養(yǎng)老保險檔案管理工作持續(xù)、健康發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保經(jīng)辦機構(gòu)要從保障檔案管理基礎(chǔ)用房、設備和人員等方面加強居保業(yè)務檔案基礎(chǔ)建設，以實現(xiàn)居保業(yè)務檔案管理工作科學發(fā)展。辦公室、庫房、查閱室要按要求分設，確保檔案的安全，并根據(jù)需要配備計算機、掃描儀、辦公軟件和業(yè)務軟件等現(xiàn)代化管理設備，推動檔案信息化和網(wǎng)絡化建設，以適應檔案現(xiàn)代化管理的要求。通過不斷加強軟硬件設施，提高我區(qū)的檔案管理水平。只有通過加大資金投入，逐步完善居保業(yè)務檔案基礎(chǔ)設施建設，才能實現(xiàn)我區(qū)居保業(yè)務檔案管理地長遠發(fā)展。

（三） 加強培訓，確保檔案管理服務水平

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理涉及參保人員信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內(nèi)容進行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，這就需要現(xiàn)代化信息技術(shù)運用和高素質(zhì)的檔案人才管理隊伍，需要具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員。我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局負責全區(qū)居保檔案的收集、整理和保管工作，目前并沒有專業(yè)的檔案管理人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心檔案管理人員的水平也是參差不齊，因此我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心的檔案人員管理隊伍急切需要專門教育、培訓。我區(qū)各級居保經(jīng)辦機構(gòu)應積極加強與上級業(yè)務主管部門及當?shù)貦n案部門的聯(lián)系，主動爭取業(yè)務上的協(xié)助和指導。一方面要組織大家學習《檔案法》《湖北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理辦法》《夷陵區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理辦法》等文件法規(guī)，另一方面，要采用請進來的辦法學習，提高檔案管理人員的動手能力?？裳垯n案局的專業(yè)人員對我區(qū)的專兼職檔案員進行培訓，提高大家的檔案意識，掌握如何分類、歸檔、管理等一系列方法。對檔案管理工作人員進行相關(guān)的業(yè)務培訓，確保工作人員能夠按照"干凈整潔、統(tǒng)一規(guī)范、查找方便"的基本要求，盡職盡責做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作和檔案的保管、保密工作，提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理水平。

我們要根據(jù)居保業(yè)務檔案管理工作的需要，開展對現(xiàn)有檔案管理人員專業(yè)知識與計算機操作技能培訓，例如舉辦居保檔案整理培訓班、召開檔案整理工作現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場講解、實物操作等方式，提高培訓效果，使其適應業(yè)務檔案工作的需要。在做好檔案入庫的同時，各級居保業(yè)務檔案管理人員還要提高檔案服務水平，認真接待業(yè)務檔案查詢?nèi)藛T，做到耐心解答，及時、準確。通過定期參加檔案業(yè)務學習和培訓，以進一步提高全區(qū)居保檔案管理服務質(zhì)量。

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論文摘 要：對做實個人賬戶的概念以及做實個人賬戶的必要性、意義等進行了闡述，并指出加強并規(guī)范個人賬戶管理，是做實個人賬戶的基礎(chǔ)。

1 個人賬戶特征與做實養(yǎng)老 保險 個人賬戶的意義

個人賬戶的一個重要特征是其私有性和便攜性。設計個人賬戶的初衷是把個人繳費的錢積累下來，明確歸個人所有，可以依法繼承，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時個人賬戶資金隨之轉(zhuǎn)移。如果長期空賬運行，會給勞動力在地區(qū)間的流動，尤其是企業(yè)成建制搬遷設置巨大障礙，對 市場 經(jīng)濟 的正常運行和發(fā)育造成不利影響。同時使賬戶的一次性支付和依法繼承面臨窘境，參保單位和職工也會對“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度以及政府誠信產(chǎn)生懷疑，這對 社會 穩(wěn)定將產(chǎn)生嚴重后果。而建立真正意義的部分積累的籌資模式，在“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式下，就要盡快做實個人賬戶。做實個人賬戶，既使部分積累的含義與規(guī)模有了更清晰的體現(xiàn)，也使部分積累的籌資模式有了較好的實施載體，以此還原中央確定“統(tǒng)賬結(jié)合”的本來意義。

所謂做實養(yǎng)老保險個人賬戶，是指在堅持實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式下，對記入職工養(yǎng)老保險個人賬戶的基金實行單獨記賬、單獨管理，不與養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金混賬管理，統(tǒng)籌基金用于當期養(yǎng)老金的發(fā)放；不得擠占個人賬戶基金，個人賬戶基金儲存積累；實現(xiàn)個人賬戶基金由空到實的根本轉(zhuǎn)變。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理和運營，實現(xiàn)基金保值增值，確保職工退休后個人賬戶養(yǎng)老金的支付。

做實個人賬戶，是黨和國家為應對 人口 老齡化高峰，逐步減少個人賬戶空賬，而對養(yǎng)老保險制度作出的重大調(diào)整。通過對社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理，從而達到既做實了個人賬戶基金又不降低退休養(yǎng)老金水平的雙重目的。它對增強養(yǎng)老保險基金的抗風險能力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定，及時準確轉(zhuǎn)移跨統(tǒng)籌范圍流動職工養(yǎng)老保險關(guān)系，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠意義。

對整個養(yǎng)老保險制度而言，做實個人賬戶的實質(zhì)意義，在于從我國已有5000余萬企業(yè)離退休人員，政府必須確保他們基本養(yǎng)老金的按時足額支付的實際情況出發(fā)，在不改變社會統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付的模式下，通過職工個人賬戶基金的積累，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險籌資模式由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)制度的平穩(wěn)運行與可持續(xù)發(fā)展。2001年，遼寧省進行做實個人賬戶試點，2003年底試點基本結(jié)束。2004年，國務院對吉林省、黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案作出批復，將做實試點擴大到吉林與黑龍江兩省，并完善了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，從支出的角度對“統(tǒng)賬”結(jié)構(gòu)進行了完善。為落實十六屆三中全會關(guān)于“逐步做實個人賬戶”的精神，從2005年開始，做實個人賬戶將在全國大多數(shù)省份推開，各地紛紛研究和改進養(yǎng)老保險個人賬戶管理和運行辦法，逐步為個人賬戶做實做準備，這就對個人賬戶的規(guī)范化管理提出了更高的要求。

2 加強個人賬戶管理的必要性

在新形勢下，加強個人賬戶管理，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

（1）加強個人賬戶做實的需要。個人賬戶做實后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要實賬記錄，要求個人賬戶記錄到戶到人，賬戶中是實實在在的錢，是“真金白銀”。過去在空賬基礎(chǔ)上的個人賬戶管理，記賬、對賬相對粗疏；個人賬戶做實后，對個人賬戶基金的記實和賬戶記錄等提出了更為嚴格的要求，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理必須精細化，需要記清、記實、記準個人賬戶，確保職工權(quán)益。只有建立了完整的、規(guī)范的個人賬戶管理辦法，才能提高工作準確性，為廣大參保人員服好務。

（2）加強個人賬戶管理是維護企業(yè)、職工和離退休人員權(quán)益的需要。企業(yè)參加養(yǎng)老保險所關(guān)心的是所繳費用是否能保證本單位離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金；職工關(guān)心的是企業(yè)和個人所繳費用是否準確地記入自己的個人賬戶；而離退休人員關(guān)心的除養(yǎng)老金能否按時領(lǐng)取外，還有養(yǎng)老金能否隨物價的調(diào)整而及時調(diào)整。為解決企業(yè)和各類人員所關(guān)心的這些問題，也要求有一個規(guī)范化的個人賬戶管理辦法，規(guī)范社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在管理個人賬戶時的行為，使之嚴格按統(tǒng)一的規(guī)范化管理辦法辦事，從而讓企業(yè)、職工、離退休人員放心。同時，規(guī)范個人賬戶管理，有利于調(diào)動職工個人的繳費積極性，職工還可以通過查詢個人賬戶繳費紀錄督促用人單位按時足額繳費，最終有利于維護企業(yè)和職工的權(quán)益。

（3）市場經(jīng)濟下勞動力合理流動的需要。在職工符合國家規(guī)定的退休條件辦理退休手續(xù)時，個人賬戶記錄將作為計發(fā)養(yǎng)老金的重要依據(jù)。參加基本養(yǎng)老保險的每個勞動者都有一個終身不變的個人賬戶，不管到哪里工作，不管是企業(yè)員工還是自由職業(yè)者，只要單位和個人繳了費，都按統(tǒng)一規(guī)定的比例記入個人賬戶，能方便勞動力的合理流動。近年來，由于個別地區(qū)對本地的局部利益考慮較多，缺乏全局意識，在職工流動方面出現(xiàn)了一些問題。全國已發(fā)生多起因轉(zhuǎn)移辦法不一致，而造成職工在流動時無法辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶轉(zhuǎn)移，影響了這部分職工參加養(yǎng)老保險的積極性。因此，迫切需要實行全國統(tǒng)一、規(guī)范的個人賬戶管理辦法，促進勞動力的合理流動。

3 個人賬戶 管理 的現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，各地在個人賬戶管理方面主要做了以下幾方面的工作：①按照部里有關(guān)要求，收集整理職工信息資料，健全繳費記錄、臺賬、表冊，建立健全數(shù)據(jù)庫。②規(guī)范管理，統(tǒng)一基本養(yǎng)老 保險 個人賬戶必備項目，做好日常管理和賬戶轉(zhuǎn)移等工作。③定期對賬，全國普遍建立了對賬制度，每年定期向企業(yè)、職工公布個人賬戶情況。1997年以來，個人賬戶建賬率和累計記賬額不斷增長，“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式在操作層面基本落實。

在個人賬戶管理方面存在一些問題。①各地工作進展不平衡。個別地區(qū)未建賬，主要集中在縣級社保機構(gòu)管理的參保單位和個人。已建賬地區(qū)，管理水平差距也很大。有的地區(qū)管理水平低，存在跨年記賬、手工記賬的情況。②賬戶項目設置和記錄不全。盡管國家和各省在個人賬戶管理和項目規(guī)范上做了相應的政策規(guī)定，但在一些地區(qū)仍存在個人賬戶項目缺項的問題，少則缺1、2項，多則5、6項。已設置的賬戶項目有的無數(shù)據(jù)記錄，有的記賬不及時、不準確。有的有項目沒內(nèi)容，缺少欠費金額、特殊工種等必需內(nèi)容，對原始數(shù)據(jù)信息輸入后沒有校對或及時 統(tǒng)計 分析，錯誤較多。③賬戶轉(zhuǎn)移難。由于職工流動時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶，反映其過去權(quán)益的、占基本養(yǎng)老金達2/3以上份額的過渡性養(yǎng)老金不隨同轉(zhuǎn)移，在“ 財政 分灶吃飯、養(yǎng)老基金獨立核算”的格局下，加重了轉(zhuǎn)入地區(qū)的 歷史 負擔，因此，各地均建立壁壘以自保，結(jié)果是給勞動者流動形成障礙。④對賬制度不落實，對賬效果不明顯。有的根本沒有對賬，有的僅采用對賬單形式，大多只發(fā)放到企業(yè)， 成本 高，信息缺乏反饋。⑤征繳體制因素對個人賬戶規(guī)范管理影響較大。實行稅務征收的地區(qū)普遍存在地稅與社保部門票據(jù)傳遞不暢，給個人賬戶記賬增加了難度，不少企業(yè)直接到稅務部門申報，不向社保部門反饋或反饋繳費明細表不及時，社保機構(gòu)無法記清到人。⑥ 計算機 信息系統(tǒng)滯后，制約個人賬戶管理工作的完善和發(fā)展。由于經(jīng)費缺乏等原因，一些省市仍使用原自行開發(fā)的軟件，已不能適應賬戶做實的業(yè)務管理需要。

從目前情況看，在全國范圍內(nèi)進一步規(guī)范個人賬戶管理，不僅必要，而且是當務之急。

4 加強個人賬戶管理的對策

緊緊圍繞做實個人賬戶，今后應重點做好以下幾方面工作：

（1）提高建賬率、記賬準確率。各地應以縣級為重點，對本地區(qū)個人賬戶的項目、指標和內(nèi)容進行全面清理和檢查。建賬率低的地區(qū)，及時與企業(yè)、個人核對，抓緊建立和補建工作。已經(jīng)全部建賬的地區(qū)，要提高記賬準確程度，確保參保信息完整。

（2）統(tǒng)一個人賬戶必備項目和指標。沒有統(tǒng)一個人賬戶必備指標的地區(qū)，要按照勞動保障部的要求，統(tǒng)一必備項目和指標，還可根據(jù)本地區(qū)實際情況增加其它項目，方便今后準確計算養(yǎng)老待遇。

（3）建立并嚴格執(zhí)行個人賬戶對賬制度。要按照《 社會 保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，嚴格對賬，做到公開透明。為提高對賬效果，經(jīng)辦機構(gòu)可結(jié)合實際，采取以下多種形式對賬，如發(fā)放對賬單、通過報紙公告、通過電話、網(wǎng)絡、計算機觸摸屏查詢等，對賬要到人，要有反饋。當然，發(fā)放對賬單應該是主要的形式。

（4）加強業(yè)務規(guī)程和信息系統(tǒng)建設。應加緊研究和出臺全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險業(yè)務規(guī)程，對稅務部門和社保機構(gòu)征收養(yǎng)老保險費的業(yè)務流程加以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加大對計算機信息系統(tǒng)建設的規(guī)劃和資金投入，積極建立健全計算機管理信息系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡化建設，通過計算機和信息網(wǎng)絡對個人賬戶進行管理。

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住不進、住不起的養(yǎng)老院

“如果有一天，我老無所依，請把我留在，在那時光里?！边@首《春天里》觸動了家住北京的傅先生心中的悲情。65歲的傅先生和老伴身體一直很好，傅先生覺得自己還是很“年輕”的，在美國的女兒對他也很放心。但幾個月前一個同事的遭遇讓傅先生開始思考“養(yǎng)老”問題。這位同事患了阿爾茨海默病，生活不能自理，家里人片刻都無法安寧：“他根本不認識人了，白天睡覺，晚上胡鬧，想把他送到養(yǎng)老院，可是找不到合適的……”

傅先生和妻子加上父母、岳父母，家里很快就有6位老人了，雖然家里有些積蓄，但想到未來的生活，傅先生想看看有沒有適合不能自理老人入住的養(yǎng)老院。

傅先生考察了十幾家養(yǎng)老院。城區(qū)公立養(yǎng)老院有“雙重面孔”，有的床位過千、場地開闊、服務周到，比如北京第一社會福利院這樣規(guī)模的公立養(yǎng)老院，目前有1100張床位，可預約登記的七千多人，有工作人員說起碼要等10年才能入住。有的街道辦的養(yǎng)老院卻空間狹小，僅有幾十張床位，缺少專業(yè)護理員，只收全自理老人。

傅先生又探訪了郊區(qū)的一些老年公寓，公寓里的環(huán)境和別墅似的，房子都是專門為老年人設計的，房間面積都很大，布置得像家一樣，還可以自己做飯，“有家的感覺”，可一間50平方米的套房要四千多元，伙食費另算。對于這個價格，傅先生覺得已經(jīng)很貴了，但不自理的老年人想入住，還要另外加三四千元雇一名專職護工。這個檔次的老年公寓，多數(shù)房間每個月的價格都在五六千元以上。這個價格，傅先生接受不了。

不愿去、不敢去的養(yǎng)老院

這邊是公立養(yǎng)老院“一床難求”，尤其失智失能老人屢遭拒收；那邊是私人開設的家庭式“迷你養(yǎng)老院”悄然誕生。

傅先生在考察北京的養(yǎng)老院時也發(fā)現(xiàn)幾家這樣的“養(yǎng)老院”。 一家位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的微型“養(yǎng)老院”是一套復式民居，客廳是老人們的食堂，底樓兩側(cè)以及樓上的房間是老人的臥室，每個房間里擺有五六張床，家具雜亂無章，房頂、床頭黑垢清晰可見。這里沒有無障礙設施，沒有閱覽室、活動室。房屋的樓梯寬度只有1米左右，并排兩人上下十分困難。周圍的鄰居對這樣的“養(yǎng)老院”意見很大，沒有證照，每天吵鬧不休，常常可以聽到護工大聲呵斥老人。入住的老人也有意見：“伙食不好凈吃蘿卜、白菜，菜里難見油腥。可便宜啊，只要800多元。老了老了，有個地方待著就得了?！?/p>

傅先生還探訪過一個別墅型的“微型養(yǎng)老院”，整個房子約一百五十多平方米，簡單裝修，開著空調(diào)，收拾得比較干凈。粗略估計，房子里可容納17個左右的床位，目前已經(jīng)入住的有14名老人。房主李女士告訴傅先生，自己當過護士，搞過房地產(chǎn)，考慮到市場有需求，把自己家的房子改造成了養(yǎng)老院。目前入住的老人都在80歲以上，大多既失能又失智，“只收躺著的，能走的服侍不了”?！懊吭?500元包吃住，伙食費一人每天15元，電費老人均攤，老人尿布自己付錢，冬天每天幫老人擦身，夏天幫老人輪流洗澡，我就是解決那些不能自己照顧老人的家屬的難題?！崩钆刻寡裕拔疫@里無證無照，和家屬之間不簽正式的合同，老人來去自由。但跟一般保姆比，我肯定照料得比他們好。 ”

無證養(yǎng)老院能不能“一刀切”？

事實上這樣的“迷你養(yǎng)老院”不止一家，且各地有效仿增加趨勢。據(jù)媒體報道，在重慶市養(yǎng)老機構(gòu)最為集中的沙坪壩區(qū)歌樂山鎮(zhèn)，近20家民辦養(yǎng)老機構(gòu)多年來無證經(jīng)營。鄭州在今年上半年已排查出18家無證（照）經(jīng)營的養(yǎng)老服務機構(gòu)。據(jù)哈爾濱市民政局調(diào)查，該市有229家無證民辦養(yǎng)老院，這些養(yǎng)老院盡管都規(guī)模較小，消防、衛(wèi)生也都不達標，但每家養(yǎng)老院都有約20名老人。

7月1日正式實施的新版《老年人權(quán)益保障法》第80條規(guī)定：未經(jīng)許可興辦為老年人提供住宿照料服務的養(yǎng)老機構(gòu)，由縣級以上人民政府民政部門責令改正；逾期達不到法定條件的，責令停辦并妥善安置收住的老年人。

這些無證養(yǎng)老院經(jīng)營缺乏監(jiān)管，存在諸多隱患，不符合養(yǎng)老院設置的要求，都沒有資格登記。對此政府不能放任不管，只是如果直接取締，會帶來經(jīng)濟和社會問題，一批老人將面臨無處可去的尷尬境地。

上海市人大代表裴蓁曾對此類微型養(yǎng)老院管理專門提交書面意見，呼吁“政策既然鼓勵民辦社會養(yǎng)老事業(yè)，就該依法嚴格監(jiān)管。 ”

但裴蓁也表示，目前，老人高齡化失智失能情況有增無減，社會養(yǎng)老難以吸納，家庭養(yǎng)老難以為繼，已經(jīng)成為經(jīng)濟建設發(fā)展和社會建設的不穩(wěn)定因素。在確保安全的基礎(chǔ)上，應網(wǎng)開一面，降低準入門檻，納入監(jiān)管。

民營資本能否破解“一床難求”

日前，國務院總理主持召開了國務院常務會議，要求各級政府積極探索以購買服務等方式促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，財政性資金重點向農(nóng)村養(yǎng)老服務傾斜，并發(fā)揮好對社會資金的引導作用。

當政府公共資源與民營資本共同發(fā)力，是否能夠破解當前養(yǎng)老市場“一床難求”的難題？有養(yǎng)老專家指出：政府在規(guī)劃養(yǎng)老機構(gòu)時，不論是出手大方的福利性質(zhì)的養(yǎng)老院、還是門可羅雀的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，現(xiàn)行的公辦養(yǎng)老院模式都不值得推崇。這是因為政府提供養(yǎng)老福利服務還存在弊端，比如管理體制僵化、缺乏競爭、高成本低效率、資源浪費嚴重等。從國際經(jīng)驗來看，民辦的養(yǎng)老機構(gòu)應是抓住大、小兩頭，大型的、豪華型的由民間資本辦，微型的、簡單的也由民間資本辦。因為它們既適合于抓大，又適合于抓小。政府部門則應是抓中間的，“大”與“小”的養(yǎng)老機構(gòu)，一般都可以是盈利性的，而政府部門該做保障性的、具有一定規(guī)模的中間型養(yǎng)老機構(gòu)。

相關(guān)鏈接

養(yǎng)老機構(gòu)設立出新規(guī)

為了配合新版《老年人權(quán)益保障法》落實，《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》已于7月1日起正式施行。

《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》規(guī)定：在申請設立養(yǎng)老機構(gòu)的條件方面，要有名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度，床位數(shù)須在10張以上。此舉有助于解決一些小規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)所遇到的政策瓶頸問題。

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一、市區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)是指在本市崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)、郊區(qū)、馬山區(qū)、新區(qū)范圍內(nèi)為老年人提供住養(yǎng)、生活護理等綜合的社區(qū)服務機構(gòu)。

養(yǎng)老機構(gòu)要遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，堅持社會效益，執(zhí)行國家制訂的業(yè)務工作標準，維護老人的合法權(quán)益。

二、市、區(qū)民政部門是養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)主管部門，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)進行行業(yè)管理和業(yè)務指導。各級計劃、財政、工商、稅務、物價、建設、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、公用事業(yè)等部門和老齡組織應當按照各自的職責，給予關(guān)心、扶持和照顧，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展和管理工作。

三、申辦養(yǎng)老機構(gòu)應具備下列條件:

(一)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的單位必須具備法人資格，個人應具備合法身份并具有完全的民事行為責任能力。

(二)有明確的服務宗旨、機構(gòu)章程和管理制度。

(三)有正當?shù)慕?jīng)費來源。

(四)有合法的固定場所，并符合國家有關(guān)建筑設計、安全防火和衛(wèi)生防疫標準。新建、改建、擴建場所，必須按基建程序，辦理有關(guān)批準手續(xù)，并經(jīng)當?shù)匦l(wèi)生防疫部門對規(guī)劃設計、施工、竣工驗收進行預防性衛(wèi)生監(jiān)督。養(yǎng)老機構(gòu)的餐飲、居室、活動場所必須申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，其硬件設施和管理必須分別符合《食品衛(wèi)生法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定。

(五)有一定專業(yè)水平的管理、服務和持有執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)務人員，并經(jīng)衛(wèi)生行政部門登記注冊，其中設有衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)的，須經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批。

(六)符合本市養(yǎng)老機構(gòu)的設置規(guī)劃。

四、單位或個人舉辦養(yǎng)老機構(gòu)必須向所在區(qū)民政部門提出申請，其中單位舉辦養(yǎng)老機構(gòu)須事先報經(jīng)單位主管部門同意，區(qū)民政部門進行調(diào)查核實，提出意見后，報市民政部門審批，對批準舉辦的，發(fā)給《社區(qū)服務單位證書》。舉辦單位或個人憑《社區(qū)服務單位證書》到工商、稅務部門辦理登記手續(xù)，依法納稅，并可按國家和本市的規(guī)定享受政策優(yōu)惠。

五、養(yǎng)老機構(gòu)要進行科學管理，根據(jù)行業(yè)標準為老人提供生活、護理、康復等優(yōu)質(zhì)服務。要尊重老人的權(quán)利。老人進院自愿，離院自由。

六、養(yǎng)老機構(gòu)要合理收費，具體收費標準視設施、服務內(nèi)容等，由市物價部門會同財政部門和行業(yè)主管部門確定。收費統(tǒng)一使用地稅部門規(guī)定的票據(jù)。

七、養(yǎng)老機構(gòu)要加強財務管理，及時向主管部門送交財務、統(tǒng)計報表，自覺接受有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。

八、養(yǎng)老機構(gòu)遷移，應及時向原所在區(qū)民政部門和新址所在區(qū)民政部門報告，申請辦理遷移手續(xù)，更換有關(guān)證件。

九、養(yǎng)老機構(gòu)解散、撤銷視為終止執(zhí)業(yè)。養(yǎng)老機構(gòu)終止執(zhí)業(yè)應提前3個月向所在區(qū)民政部門提出申請(集體舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)終止執(zhí)業(yè)須事先征得主管部門同意)，并報送有關(guān)部門確認的清算報告及有關(guān)材料，經(jīng)市民政部門核準后予以注銷，收繳《社區(qū)服務單位證書》，并到工商、稅務部門辦理注銷手續(xù)。

十、養(yǎng)老機構(gòu)由市、區(qū)民政部門會同有關(guān)部門進行不定期檢查。對違犯法律法規(guī)的，由有關(guān)執(zhí)法部門依法進行處罰。

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隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保障基金的規(guī)模日益擴大，如何加強投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實際工作中體會到現(xiàn)階段社?；疬\營過程中存在以下問題：

1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散，影響了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運營的規(guī)模效益。目前地方保險基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行了省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險實行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險，企業(yè)是補充保險基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。

2.基金管理制度的約束。在保險基金的管理上，前一時期，確實存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國家嚴格限制了基金的投資渠道，只允許投資國債和銀行定期存款。在資本市場發(fā)育的初期，防范風險的能力較小，對社?；鸬耐顿Y范圍作出限制是必要的，但是不應當成為一個長期的政策選擇。就目前講，只有國家級社會保險基金有投資管理的辦法，詳細規(guī)定了投資的渠道和管理方法，地方結(jié)余保險基金的投資渠道還沒有打開。

3.基金運營不規(guī)范。社會保險基金運營主體的非專業(yè)性以及過多的行政干預導致基金運營的低效率、高風險并存。從目前社會保險基金的管理機構(gòu)設置來看，社會保險的事務性管理和基金的運營都是由政府組建的事業(yè)性機構(gòu)即社會保險管理局（中心）來管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市場指導下的商業(yè)化運作，這使基金在運營過程中存在很大弊病。

二、目前應采取的具體措施

1.國家應盡快制定保險基金的投資管理辦法，依法管理和規(guī)范基金投資。盡管有中央管理的社會保險基金投資管理辦法，但還不是全部保險基金的投資管理辦法，對其他保險基金的投資管理還是空白。社?；痍P(guān)系到廣大人民群眾根本利益，需要以立法的形式加以保證。因此，應盡快對社會保險基金投資立法，依法管理基金的投資，財務風險的防范都應制度化、法制化，使社會保險基金在運行過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，給國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定造成不利影響。

2.建立社會保險基金的投資管理機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)。國家、省、市應建立起保險基金的投資管理機構(gòu)和監(jiān)督管理機構(gòu)，明確各自的工作職責，按照基金投資管理辦法進行投資和監(jiān)督管理。投資管理部門和監(jiān)管部門應相互制約，有各自的職責，互不隸屬。投資管理部門內(nèi)部要嚴格遵守國家投資法規(guī)和政策進行投資管理，監(jiān)管部門還應具有較強的獨立性，按照法律規(guī)定的投資辦法進行獨立的監(jiān)督和檢查，確?；鸢凑找?guī)定去運轉(zhuǎn)。同時，應建立分權(quán)制衡的運作機制，基金的運用決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、考核監(jiān)控系統(tǒng)，由此形成相互協(xié)調(diào)，相互制約的分權(quán)制衡機制。

3.社?；鸬耐顿Y應明確規(guī)定為委托理財。目前社會保險經(jīng)辦機構(gòu)專業(yè)理財人員還不多，也沒有資本市場投資經(jīng)驗，直接投資風險比較大，考慮到社保基金的收益目標和風險，通過委托和關(guān)系，簽訂合同，實現(xiàn)進入資本市場是比較好的選擇。

4.在基金投資過程中，應處理好投資組合問題。目前，全國社會保險基金的投資限制是，銀行存款和國債的比例不得低于50%，企業(yè)債券、金融債券不得高于10%，證券基金、股票投資比例不得高于40%.當前我國金融市場還不發(fā)達，保險基金還存在較大的隱性債務，對于股票和證券基金的投資應保持較低比例。

5.在基金的運作過程中，可以考慮以下幾種投資形式：投資開放式基金；發(fā)行定期保險基金的國債；委托銀行抵押貸款；公司或企業(yè)債券。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機構(gòu);人力資源;問題;對策

目前，我國65歲以上人口占全國總?cè)丝诒壤殉^9.1%，已經(jīng)成為老年型國家。老年人口迅速增多，眾多的老年人生活質(zhì)量需要得到提高，老年人口的服務和照料需求不斷擴大，這需要有大量的養(yǎng)老服務人員。然而，我國養(yǎng)老服務發(fā)展相對落后，養(yǎng)老機構(gòu)人力資源系列問題是造成養(yǎng)老服務發(fā)展落后的重要原因，系統(tǒng)分析養(yǎng)老機構(gòu)人力資源建設的現(xiàn)狀，有利于發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)人力資源建設中的問題，進而尋求完善養(yǎng)老機構(gòu)人力資源建設的相關(guān)途徑和方法。

一、養(yǎng)老機構(gòu)人力資源建設的意義

（一）有利于解決老齡化問題，維護社會穩(wěn)定。老齡化問題直接關(guān)系到社會的安定與和諧，要徹底解決好我國老齡化問題，需要做出多方面的努力，如建立健全養(yǎng)老服務管理體制、加強養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設施建設、開展養(yǎng)老服務人力資源建設等。養(yǎng)老服務人力資源隊伍是我國養(yǎng)老服務工作的主力軍，是養(yǎng)老服務不斷發(fā)展前進的基石。加強養(yǎng)老服務人力資源建設，可以完善養(yǎng)老服務體系，提升服務工作者的技能，以更高的標準為老年人服務，對于保障老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，維護社會安定有著積極的作用。

（二）有利于滿足老年人生活需要，提高幸福指數(shù)。近年來，我國老年人的群體文化程度普遍提高，他們對生活充滿熱愛，希望在老年生活中有所學、有所為、有所樂，對生活質(zhì)量的要求呈現(xiàn)出高標準和多樣化。而傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務已無法滿足當代老人的生活需要，養(yǎng)老服務人力資源建設顯得十分必要。豐富的老年生活需要養(yǎng)老服務工作者不斷豐富自己的專業(yè)知識，提高自己的綜合素質(zhì)。只有養(yǎng)老服務工作者隊伍建設好，老年人高標準、多樣化的需求才能得以最大限度的滿足，進而提高老年人的幸福指數(shù)，實現(xiàn)老年人利益最大化。

（三）有利于提高養(yǎng)老服務者的素質(zhì)，促進養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務人力資源建設是養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國養(yǎng)老服務中，面臨著各種問題，例如管理體制不健全、技術(shù)人才短缺、服務技術(shù)水平低等，要有效地解決好這些問題，必須開展養(yǎng)老服務人力資源建設。通過培訓開發(fā)，使養(yǎng)老服務工作者掌握養(yǎng)老服務的專業(yè)知識，提高養(yǎng)老服務的技能和綜合素質(zhì)，進而不斷提高養(yǎng)老服務質(zhì)量和效率。養(yǎng)老服務人力資源是公共人力資源的組成部分，開展養(yǎng)老服務人力資源建設，關(guān)系到整個人力資源理論和實踐的完善與創(chuàng)新，對我國養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、養(yǎng)老機構(gòu)人力資源建設現(xiàn)狀與問題

我國老年人群體文化程度越來越高，退休人員比例不斷增大，身邊無子女陪伴的越來越多。為了豐富自己的晚年生活，他們會選擇養(yǎng)老服務機構(gòu)，以滿足他們對生活質(zhì)量的要求。只有養(yǎng)老機構(gòu)服務人員隊伍建設好，老年人的需求才能得以最大限度的滿足。

（一）專業(yè)服務人員匱乏且配置不合理。據(jù)統(tǒng)計，當前我國半失能老年人和失能老年人人口已經(jīng)超過3300萬，其中約有2900多萬老人需要專業(yè)護理人員的照料護理。為了不影響自己子女正常工作，這些失能老年人絕大部分選擇到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，然而，養(yǎng)老機構(gòu)中提供養(yǎng)老照料和服務的專業(yè)人員卻十分匱乏。

根據(jù)民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》的規(guī)定，老年人社會福利機構(gòu)中應配置一名大專以上的社會工作類專業(yè)的專職社會工作人員和康復人員，但僅有少數(shù)公辦的養(yǎng)老機構(gòu)能夠達到《規(guī)范》的要求，大部分民營養(yǎng)老機構(gòu)中并沒有醫(yī)生和護士。養(yǎng)老服務工作應以一個團隊的形式去開展相應的工作，至少應包含監(jiān)督指導人員、專業(yè)服務人員、機構(gòu)管理人員等。而非由一個人去做養(yǎng)老服務工作，合理的人員構(gòu)成能夠最大化的體現(xiàn)出養(yǎng)老機構(gòu)服務的工作效益。目前，養(yǎng)老機構(gòu)服務人員構(gòu)成卻極其單一化，監(jiān)督管理機構(gòu)也十分匱乏，這種局面不利于對實際的養(yǎng)老服務工作情況進行評估指導，不能促進養(yǎng)老機構(gòu)服務工作的合理規(guī)劃。這種專業(yè)服務人員匱乏和不合理配置的局面直接影響了我國養(yǎng)老工作能否順利完成。

（二）服務人員專業(yè)化程度低且綜合素質(zhì)不強。養(yǎng)老服務人員應掌握與養(yǎng)老服務相關(guān)的基本理論、具備良好的護理能力，還應具備良好的心理素質(zhì)、交流溝通能力、突發(fā)事件的應急能力等。目前多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)中從事第一線工作的養(yǎng)老服務人員，文化水平較低，不具備機構(gòu)養(yǎng)老的素質(zhì)和能力，且基本沒有接受過專業(yè)培訓，他們?nèi)狈夏陮W、心理學、護理學等相關(guān)的專業(yè)知識。隨著政府部門對養(yǎng)老事業(yè)的重視，加大了對養(yǎng)老事業(yè)的資金投入和政策支持，我國養(yǎng)老機構(gòu)服務隊伍不斷發(fā)展，養(yǎng)老服務人員的整體文化水平有所提高，但其綜合能力素質(zhì)仍與實際工作需要有較大差距。

（三）服務人員工作任務繁重且效率不高。伴隨人口老齡化速度的加快，我國養(yǎng)老服務機構(gòu)工作任務明顯加重，在養(yǎng)老機構(gòu)生活的老人少數(shù)是健康老人，老人身體功能不斷退化，老年慢性疾病經(jīng)常發(fā)生，生活自理程度越來越低，對長期照料和護理服務的依賴程度越來越大，這無疑給養(yǎng)老服務人員增添了很多工作任務。養(yǎng)老機構(gòu)服務人員數(shù)量有限，由于個人喜好的差異，老年人的生活需求呈現(xiàn)多樣化，對養(yǎng)老服務工作者提出了更高的要求，養(yǎng)老服務人員無法滿足每位老人的生活需求，工作任務繁重，常常出現(xiàn)力不從心的局面。由于繁重的工作任務，養(yǎng)老服務人員多數(shù)情況下需要做些自己分外的工作，無法抽出時間學習相關(guān)的服務技能和專業(yè)知識，從而嚴重影響?zhàn)B老服務的工作效率。

（四）管理體制不健全、工資福利待遇低。雖然我國養(yǎng)老機構(gòu)的服務工作隊伍快速發(fā)展，但由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，嚴重影響了養(yǎng)老服務工作者隊伍建設。我國并沒有統(tǒng)一標準的養(yǎng)老服務工作者的管理辦法，各個省市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況擬定相關(guān)的管理辦法。社會工作者被《國家職業(yè)標準》認定為一項職業(yè)的時間并不長，各地擬定相關(guān)管理辦法仍處在探索階段，許多地方還需要修改和完善，這養(yǎng)老服務工作者隊伍的建設發(fā)展有著不利的影響。目前，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)周轉(zhuǎn)資金匱乏，加之物價水平不斷上漲，導致養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營成本也不斷增多，極少部分的養(yǎng)老機構(gòu)能付出高額薪酬聘用專業(yè)護工，養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的工資和福利待遇水平整體較低。正是這種較低水平的待遇，無法吸引具有專業(yè)技能的人才，使得養(yǎng)老機構(gòu)無法招聘到專業(yè)的養(yǎng)老服務人員，養(yǎng)老機構(gòu)人力資源建設出現(xiàn)惡性循環(huán)的局面。

三、養(yǎng)老機構(gòu)人力資源建設對策

養(yǎng)老機構(gòu)人力資源是促進養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展的重要資源之一，養(yǎng)老服務工作者是開展養(yǎng)老服務的主力軍。養(yǎng)老機構(gòu)人力資源建設，就是要為養(yǎng)老服務行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)的服務人才資源，以保障老年人在養(yǎng)老機構(gòu)可以享受到優(yōu)質(zhì)的服務，安享晚年。

（一）拓寬人才引進渠道、提高職業(yè)化水平。養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展。為了應對養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務人員匱乏的情況，應建立健全以大中專畢業(yè)生為主體的人才引進機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務工作者逐步知識化、專業(yè)化、技能化。政府還需要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，以鼓勵和支持心理學、老年醫(yī)學、護理學等專業(yè)的大中專學生從事養(yǎng)老服務事業(yè)，提升養(yǎng)老服務行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)。借鑒國外養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗，養(yǎng)老服務需要走職業(yè)化的發(fā)展道路，這需要政府確立養(yǎng)老服務工作者的職業(yè)資格，并明確養(yǎng)老服務的職業(yè)類別及職業(yè)等級標準，明確養(yǎng)老服務人員的權(quán)利與責任義務，以法律的形式來推進養(yǎng)老服務工作者的職業(yè)化發(fā)展，促進養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)人力資源培訓體系、加強專業(yè)化建設。我國養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務人員匱乏，僅僅依靠學校教育無法滿足養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀。政府部門需構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)人力資源培訓體系，指導和監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)實際服務需要開展養(yǎng)老工作的崗前培訓和在職培訓。通過對新從業(yè)者開展崗前培訓，引導新從業(yè)者培養(yǎng)其尊老、愛老、養(yǎng)老的思想觀念，提高其專業(yè)知識和服務技能;還要對在崗職工開展規(guī)范化、經(jīng)?；脑趰徟嘤枺e辦技能培訓班、經(jīng)驗交流會、考察觀摩等，使在崗服務人員通過不斷學習掌握新的服務理念和技能。各地方政府可根據(jù)實際需求建立養(yǎng)老機構(gòu)服務的培訓基地，提高地方養(yǎng)老服務水平，加強養(yǎng)老服務人員技能專業(yè)化建設，促進養(yǎng)老機構(gòu)服務隊伍建設逐步實現(xiàn)專業(yè)化、系統(tǒng)化。

（三）建立健全養(yǎng)老機構(gòu)管理體制。要推進我國養(yǎng)老服務事業(yè)長期發(fā)展，有必要建立科學的運行機制和管理體制，完善的養(yǎng)老服務人員工作績效管理體系。規(guī)范、指導、監(jiān)督、評價養(yǎng)老機構(gòu)服務人員的工作。在實際服務中規(guī)范工作人員的服務態(tài)度和言行舉止，規(guī)范工作者在養(yǎng)老服務中應盡的責任和義務;指導養(yǎng)老機構(gòu)科學合理地開展人力資源培訓，引導養(yǎng)老服務工作人員自學專業(yè)知識和技能，提高服務水平;監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)工作的服務過程和服務結(jié)果，確立養(yǎng)老服務評價標準和指標，及時對養(yǎng)老機構(gòu)及服務工作者作出合理的綜合評價。充分利用現(xiàn)代社會信息手段，加強電子信息化建設，對養(yǎng)老服務工作者進行個人信息注冊，記錄其知識儲備、服務技能、工作表現(xiàn)和社會評價等信息，根據(jù)個人專長分配服務對象，根據(jù)合理的評價作出相應的改進和完善。還要對機構(gòu)中的老人建立信息歸檔，存儲老人健康狀況、興趣愛好等方面的信息，以便工作人員更好地為老年人服務。

（四）建立工作人員的權(quán)利保障和考核激勵機制。針對目前養(yǎng)老機構(gòu)工作人員的工資和福利待遇水平整體較低的情況，為保證養(yǎng)老服務隊伍長期穩(wěn)定和充足，有必要建立養(yǎng)老服務工作人員的權(quán)利保障機制。首先要提高養(yǎng)老服務工作者的工資福利待遇，不斷改善養(yǎng)老服務工作者的工作條件，引導監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)為工作人員依法繳納醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，切實保障養(yǎng)老服務工作者的合法權(quán)益。同時，還應根據(jù)各養(yǎng)老機構(gòu)實際情況建立考核激勵機制，把工作者的薪酬待遇與其績效相結(jié)合，激發(fā)養(yǎng)老服務工作者的工作積極性。根據(jù)工作者的崗位職責、任務量和工作表現(xiàn)確定考核標準，對那些服務態(tài)度好、服務本領(lǐng)強、社會評價高的工作者加以物質(zhì)和榮譽獎勵;對于長期不思進取、服務水平差、社會評價低的工作者要予以解聘，促進養(yǎng)老服務人力資源建設的發(fā)展。

四、總結(jié)

養(yǎng)老服務事業(yè)的健康發(fā)展要依靠養(yǎng)老服務人力資源隊伍建設。我國老齡化問題日益嚴峻，需要把解決養(yǎng)老問題作為民生工作的首要任務。由政府部門建立健全養(yǎng)老服務體系，監(jiān)督指導養(yǎng)老機構(gòu)服務，加強養(yǎng)老服務人力資源建設，提升養(yǎng)老服務工作者的素質(zhì)，堅持以老年人利益為本，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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本刊政策顧問組

第一條為進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,強化養(yǎng)老保險管理,提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險抵抗風險的能力,確?；攫B(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,根據(jù)《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于參加自治區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員(以下簡稱參保單位和參保人員)、享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員。

第三條統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和政策。

(一)統(tǒng)一繳費基數(shù)。參保單位和參保人員應當按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費,繳費基數(shù)應逐步實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一。

(二)統(tǒng)一繳費比例。參保單位繳費比例為20%,職工個人繳費比例為8%;城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費比例為20%。

(三)統(tǒng)一個人賬戶。個人賬戶統(tǒng)一按照本人繳費工資的8%記入,按照自治區(qū)統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,并逐步做實個人賬戶。

(四)統(tǒng)一待遇標準。參保人員達到法定退休年齡,按照自治區(qū)規(guī)定的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金,計發(fā)基本養(yǎng)老金的在崗職工平均工資逐步實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一;基本養(yǎng)老金執(zhí)行自治區(qū)的調(diào)整辦法;養(yǎng)老保險基金支付的待遇項目應按照自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第四條統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)。全區(qū)各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦流程經(jīng)辦養(yǎng)老保險業(yè)務,按照金保工程總體規(guī)劃,使用全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險業(yè)務管理信息系統(tǒng),對參保單位和參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實行集中管理,確保全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整、信息系統(tǒng)運行正常,盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險網(wǎng)絡連接和信息共享,進一步完善養(yǎng)老保險信息披露制度,提高工作透明度,全面推進養(yǎng)老保險管理工作的規(guī)范化、制度化、信息化。

第五條基本養(yǎng)老保險基金由自治區(qū)級統(tǒng)籌管理和使用。

(一)基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理,參保單位和參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費,自治區(qū)本級經(jīng)辦的直接繳入自治區(qū)本級基本養(yǎng)老保險基金財政專戶,盟市、旗縣(市、區(qū))經(jīng)辦的直接繳入盟市級基本養(yǎng)老保險基金財政專戶。

(二)旗縣(市、區(qū))歷年積累的基本養(yǎng)老保險基金,除自治區(qū)授權(quán)盟市核準可預留一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金外,其余全部上劃盟市級養(yǎng)老保險基金財政專戶。盟市累計結(jié)存的基本養(yǎng)老保險結(jié)余基金,暫不上劃自治區(qū)級基本養(yǎng)老保險基金財政專戶。

(三)留存在各盟市的歷年積累基金,除周轉(zhuǎn)金外,各地不得擅自動用。因特殊原因確需動用時,須由盟市提出意見,報自治區(qū)級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核,經(jīng)自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳批準后方可使用。

第六條基本養(yǎng)老保險基金實行自治區(qū)級預算管理。

(一)預算的編制。每年10月底前,由自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)盟市和自治區(qū)本級基金收支實際和預測情況,編制下年度全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預算草案。

(二)預算的報批。在每年11月底前,對自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的下年度全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預算草案,經(jīng)自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳審核,報自治區(qū)人民政府審批。

(三)預算的下達。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后,由自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳聯(lián)合下達。

(四)預算的調(diào)整。遇到國家重大政策調(diào)整時,由自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出調(diào)整方案,經(jīng)自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳審核,報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。

(五)預算的執(zhí)行。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于每月下旬將次月基本養(yǎng)老保險費的征繳計劃提供給有關(guān)部門組織實施。每月中旬編制次月基本養(yǎng)老保險基金用款計劃,經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核后,由財政部門于當月月底前將次月所需發(fā)放的基本養(yǎng)老金撥付到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的支出戶。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到財政部門的撥款后,通過社會化發(fā)放的形式,確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

(六)基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌預算管理辦法由自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳負責制定。

第七條基本養(yǎng)老保險基金實行調(diào)劑補助。

(一)對盟市的基金補助方案由自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳根據(jù)年度基本養(yǎng)老保險基金收支預算和各盟市工作目標任務完成情況予以補貼,補貼數(shù)額應根據(jù)各盟市工作成績、財政狀況、養(yǎng)老保險覆蓋面、養(yǎng)老保險負擔水平、平均替代率、收入增長率、基金征繳率、實際繳費人數(shù)比例、基金清欠率、社會化管理率等因素確定。具體補助辦法由自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳另行制定。

(二)對盟市的調(diào)劑補助資金主要用于彌補其當年基金預算缺口,其余部分存入盟市級基本養(yǎng)老保險基金財政專戶。

(三)對旗縣的基金調(diào)劑補助方案,由各盟市勞動保障部門和財政部門根據(jù)年度基金收支預算和各旗縣(市、區(qū))工作目標任務完成情況確定。

第八條未完成基本養(yǎng)老保險費收入預算少征繳的養(yǎng)老保險費及違反規(guī)定辦理退休支付的費用、自定政策增加的費用,由當?shù)刎斦摀?/p>

第九條年度終了,各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應按照養(yǎng)老保險財務會計制度,編制本級基本養(yǎng)老保險基金年度決算報告,并在規(guī)定期限內(nèi)逐級上報。

第十條各級人民政府應當把完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度,確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧的大事,要健全管理機制,強化部門責任,層層落實目標責任制。

第十一條 自治區(qū)勞動保障部門的主要職責。

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養(yǎng)老金入市是盤活存量資金重要一步，其所承載的政策預期起碼包括：

首先，養(yǎng)老金入市有利于養(yǎng)老金保值增值。此前由于種種限制，中國的養(yǎng)老金結(jié)存年均收益率僅為百分之二點幾，扣除通脹后實際處于不斷“縮水”中，其累計損失按照中國社科院世界社保中心主任鄭秉文測算，過去20年全國養(yǎng)老金扣除通脹后貶值接近1000億元。由此反觀先其一步準予入市的社?；穑刂?014年末，其年均投資收益率達到8.36%，超過同期年均通貨膨脹率（2.42%）5.94個百分點，其中2014年收益率更是高達11.43%，超過同期通貨膨脹率9.43個百分點。

其次，養(yǎng)老金入市有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余30626億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存3845億元，兩項合計結(jié)余接近3.5萬億元，遠遠高于社?；鹳Y產(chǎn)總額（1.5萬億元）。而這種大體量的資金入市，除了能給資本市場直接注入新鮮血液，更重要的利好，還在于其能針對性地改善內(nèi)地資本市場機構(gòu)投資者占比偏小的制度性缺陷，有利于增強股市內(nèi)在穩(wěn)定機制，提升資本市場價值投資和資源優(yōu)化配置的基本功能。

第三，養(yǎng)老金入市有利于引導資金加速流入實體經(jīng)濟，切實降低融資成本。其所針對的又一重制度性缺陷是，我國貨幣政策傳導效果不甚理想，效率不高、信號失真與資金“堰塞湖”等現(xiàn)象較為常見;而養(yǎng)老金入市，有望通過健康成長的資本市場，將原本相對靜置的資金直接配置到經(jīng)過市場篩選與認可的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)中去，疏通貨幣政策傳導機制。

第四，養(yǎng)老金入市有利于通過提高養(yǎng)老金回報提振消費。大量實證研究結(jié)果顯示，養(yǎng)老金繳費負擔對繳費家庭的消費具有顯著抑制效果。職工養(yǎng)老金繳費率提高1個百分點，家庭消費可能下降1.75個百分點，這一點反過來看，不難得出結(jié)論的是，通過提高養(yǎng)老金投資回報率進而提高保障水平與保障覆蓋率，可以事半功倍地提高家庭可支配收入，以及降低預防性儲蓄傾向。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險社保業(yè)務檔案管理

1、維護社會保險檔案，保護職工權(quán)益

隨著群眾養(yǎng)老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現(xiàn)出其重要性，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權(quán)益無法得到保障，并在實踐中產(chǎn)生了不少爭議。

我市自1987年就開始實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，由于當時技術(shù)手段比較落后，加上對業(yè)務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業(yè)參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數(shù)記錄的職工檔案，通過查詢企業(yè)職工花名冊企業(yè)職工養(yǎng)老保險卡補繳繳費分解表歷年繳費記錄表等相關(guān)材料，確定繳費事實，重新整理歸集參保數(shù)據(jù)，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

隨著國有企業(yè)重組兼并倒閉，職工下崗中斷勞動關(guān)系中斷繳費情況大量出現(xiàn)，如何記錄保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業(yè)務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。

1980年參加工作的李桂蘭，今年已經(jīng)46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關(guān)規(guī)定，1987年1月李桂蘭參加了當?shù)氐酿B(yǎng)老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養(yǎng)老保險繳費情況。離開企業(yè)十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據(jù)李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養(yǎng)老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據(jù)李桂蘭的養(yǎng)老保險卡，重新為她補辦了養(yǎng)老保險手冊，恢復了繳費情況。

2、社會保險業(yè)務規(guī)范化管理

在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養(yǎng)老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養(yǎng)老保險手冊，保證其繼續(xù)參保。

社保業(yè)務檔案對參保人員十分重要，但是業(yè)務檔案管理工作對社保經(jīng)辦機構(gòu)來說還十分陌生。沒有現(xiàn)成的樣板，保定市社保經(jīng)辦機構(gòu)只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設文件材料收集歸類整理立卷，使業(yè)務檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，社保檔案庫房從無到有；業(yè)務檔案內(nèi)容由簡單到豐富；并把業(yè)務檔案管理工作列入長遠規(guī)劃年度計劃及有關(guān)人員的崗位職責中，把業(yè)務檔案工作作為社保管理的一項重要內(nèi)容納入年度目標，與業(yè)務工作同部署同組織同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現(xiàn)電子化管理，從而使社保業(yè)務檔案管理工作發(fā)生了巨大的變化。

為規(guī)范社會保險業(yè)務檔案管理，維護社會保險業(yè)務檔案真實完整和安全，發(fā)揮檔案的服務作用，根據(jù)《中華人民共和國人力資源和社會保障部國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳河北省檔案局《冀人社發(fā)2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業(yè)務檔案管理辦法》，同時對業(yè)務檔案進行規(guī)范管理提出了明確要求，推動社保業(yè)務檔案管理工作進一步開展。社保業(yè)務檔案的規(guī)范化管理，不僅確定了社會保險事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且有力地維護了參保人員的權(quán)益。保定市紡織廠等7家企業(yè)，由于在改制前欠繳職工養(yǎng)老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險費，通過查閱歷年職工養(yǎng)老保險繳費分解表，社保機構(gòu)為職工提供了這些企業(yè)歷年欠繳的準確數(shù)字。企業(yè)補繳了歷年欠繳的養(yǎng)老保險，企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了保障。

3、社會保險業(yè)務檔案管理的統(tǒng)一與標準化

社保業(yè)務檔案是全面系統(tǒng)記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費計發(fā)社會保險待遇的重要憑據(jù)。實現(xiàn)社保業(yè)務檔案的規(guī)范化管理，保證社保業(yè)務檔案的完整安全和有效使用，直接關(guān)系到參保單位和參保職工的合法權(quán)益和切身利益。社保業(yè)務檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于實現(xiàn)管理的統(tǒng)一與標準化。

3.1統(tǒng)一業(yè)務檔案管理工作制度。根據(jù)我市社保所下發(fā)的《社會保險業(yè)務檔案管理辦法》等七項業(yè)務檔案管理工作制度，結(jié)合我所業(yè)務情況的實際需要，業(yè)務檔案主要采取分級管理便于查詢集中保管確保安全的原則，做到有章可循有制可依有底可查，統(tǒng)一了業(yè)務檔案管理工作制度。

3.2統(tǒng)一檔案室標準。檔案室是社保業(yè)務檔案的“家”，統(tǒng)一檔案室的標準至關(guān)重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火防光防塵防盜防潮防高溫防污染防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現(xiàn)檔案庫房檔案查閱辦公三分開，并配置與檔案數(shù)量相適應的檔案柜和檔案密集柜滅火器溫濕度計空調(diào)計算機等專用設備。新晨

3.3統(tǒng)一規(guī)范整檔。根據(jù)《人力資源和社會保障部國家檔案局》第3號令，結(jié)合本所業(yè)務職責，社會保險業(yè)務檔案共分六類三十八項，以此規(guī)范全市社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務檔案的收集積累整理保管應用查詢服務工作。

保定市社保經(jīng)辦機構(gòu)還要求對社保業(yè)務檔案進行統(tǒng)一集中清理。各社保經(jīng)辦機構(gòu)按照先收集后篩選保齊全少缺漏的辦法集中清理，要求每位職工將櫥柜的所有原始資料文件集中起來，進行鑒定整理組卷歸檔。