導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】政府；采購(gòu)；招投標(biāo)；公證；監(jiān)督

公證是指國(guó)家為了保證法律的正確實(shí)施，預(yù)防糾紛、減少訴訟，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)民事流轉(zhuǎn)秩序，保護(hù)公民、法人以及其他組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)具有預(yù)防性的司法證明制度。公證制度是中國(guó)司法制度的重要組成部分。政府的采購(gòu)工作以往都是由行政部門自行決定的，但是從2000年1月1日開始，我國(guó)開始實(shí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，這一法律就規(guī)定了我國(guó)政府的采購(gòu)工作以后必須通過投招標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前，必須要通過公證制度來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)的投招標(biāo)工作，以保證政府采購(gòu)的順利開展。

一、政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)工作中存在的主要問題

1.我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)體制和法規(guī)不健全

《政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及一些地方性的法規(guī)是我國(guó)工程招標(biāo)所依據(jù)的主要法規(guī)。但是這些簡(jiǎn)單的法律法規(guī)，對(duì)于某些具體規(guī)定只是在大致的方向上有一些說明，并沒有具體的執(zhí)行措施和規(guī)定，這就給機(jī)構(gòu)或者業(yè)主很大的彈性空間，讓他們能夠鉆法律法規(guī)的漏洞，從中獲得不少的收益。而且，當(dāng)前政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)利用法律提供的彈性空間，來(lái)為自己爭(zhēng)取更有效的利益。為了保證招投標(biāo)工作的公正、公平，就要完善相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。

2.市場(chǎng)交易主體尚未成為真正意義上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體

在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)工作的業(yè)主僅僅是各級(jí)政府的人和法律意義上的主體，他們不能只是單純的從公平和效率的角度進(jìn)行投標(biāo)的運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，因?yàn)檫@樣很可能會(huì)讓他們失去市場(chǎng)，而他們要是按照市場(chǎng)主體的形式進(jìn)行運(yùn)作，就難免會(huì)與相關(guān)的法律法規(guī)相沖突。

3.負(fù)責(zé)政府采購(gòu)招投標(biāo)的專家委員會(huì)并沒有實(shí)現(xiàn)其既定功能

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位和作用進(jìn)行了明確的說明和界定，這就在一定程度上體現(xiàn)了招投標(biāo)項(xiàng)目的科學(xué)化和民主化，減少了政府的招投標(biāo)活動(dòng)受其他方面的影響。但是，在實(shí)際的招投標(biāo)運(yùn)作中，很多專家委員會(huì)并沒有很好的實(shí)現(xiàn)他們的既定功能。

二、如何做好政府采購(gòu)招投標(biāo)中公證監(jiān)督工作

1.做好公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作

想要做好政府采購(gòu)招投標(biāo)中的公證監(jiān)督，就必須要做好公證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。嚴(yán)格監(jiān)督接收投標(biāo)書的工作人員在規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)接受投標(biāo)書，如果超過這個(gè)時(shí)間，就要停止接收，這樣做能節(jié)省工作人員的時(shí)間，也能讓招投標(biāo)單位有一定的時(shí)間意識(shí)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)投招標(biāo)文件的要求與國(guó)家相關(guān)的管理規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，要以國(guó)家的規(guī)定為準(zhǔn)則。除此之外，還要嚴(yán)格的監(jiān)督采購(gòu)方式的變更，一切按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2.正確處理公證員在具體工作中應(yīng)注意的問題

在對(duì)政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)活動(dòng)進(jìn)行公證監(jiān)督時(shí)，公證員起到了重要的作用。負(fù)責(zé)公證監(jiān)督的人員首先要弄清楚自己作為公證人員的身份和職責(zé)，明確自己是對(duì)投招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是一個(gè)監(jiān)督者，要嚴(yán)格執(zhí)行自己作為監(jiān)督者的責(zé)任，不能，也不能越俎代庖。認(rèn)真的完成自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，堅(jiān)定自己的立場(chǎng)，使政府采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)順利開展。并且，作為公證人員，要堅(jiān)持秉公辦理的原則，嚴(yán)格按照法律程序辦事，不能受到其它不相干之人的影響和干涉。而且，作為公證員的主要職責(zé)就是要做好詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄，并且將這些記錄資料存儲(chǔ)備份，記載進(jìn)檔案以備不時(shí)之需。因?yàn)檎少?gòu)的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，里面的項(xiàng)目名稱、委托單位、投標(biāo)包號(hào)、正副本情況、標(biāo)書份數(shù)等等都是需要公證人員必須要牢記的，這些都是公證人員的職責(zé)范圍之內(nèi)的任務(wù)，必須要切實(shí)做好。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并認(rèn)識(shí)到問題所在，進(jìn)而看到在政府采購(gòu)的招投標(biāo)工作中公證監(jiān)督的重要性，并更好地發(fā)揮公證監(jiān)督的作用，以便促進(jìn)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 天津市公證協(xié)會(huì)課題組.關(guān)于天津市公證服務(wù)金融改革創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)司法，2014，12（04）：12-13

[2] 王梅霞.有效解決公證爭(zhēng)議的法律路徑研究――以一起公證遺囑爭(zhēng)議為背景[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，13（03）：13-14

篇2

一、前旗農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和存在問題

1、基本情況

我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（20__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20__年底，全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%；全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì)，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。

2、存在問題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金，資金瓶頸問題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。

（2）##旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級(jí)低、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象。

（3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大，致使公路建設(shè)成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙。

（4）配套資金比例較大，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費(fèi)用較大，困難較多。

（6）由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對(duì)緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。

二、20__年公路建設(shè)情況

1、計(jì)劃

##旗20__年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。

2、存在問題

（1）國(guó)家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。

3、通過招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問題

1、養(yǎng)護(hù)資金少。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

2、基礎(chǔ)條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求，更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。

五、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：

1、招投標(biāo)過程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。

3、計(jì)劃、配套資金和用地問題落實(shí)后，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度，制定明確的公

路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來(lái)源。四、前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設(shè)25-30名路政編制。

篇3

關(guān)鍵詞：減員增效 低壓用戶抄表外委 項(xiàng)目調(diào)研 項(xiàng)目籌備 年工作當(dāng)量測(cè)算

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（c）-0135-02

近期來(lái)，供電公司在減員增效的人力資源成本壓力下，面臨著從傳統(tǒng)體制下的生產(chǎn)型、計(jì)劃性、壟斷型，向服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型、市場(chǎng)型、競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。為了規(guī)范、高效、全方位的做好客戶服務(wù)工作，集中精力發(fā)展?fàn)I銷核心業(yè)務(wù)，推進(jìn)營(yíng)銷精益化管理，實(shí)現(xiàn)“增效不增員”的工作目標(biāo)；摸索創(chuàng)新的管理模式，集中優(yōu)質(zhì)人力資源做好核心業(yè)務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)的客戶服務(wù)隊(duì)伍，成為供電公司營(yíng)銷專業(yè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

部分供電公司通過對(duì)營(yíng)銷業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌分析，發(fā)現(xiàn)低壓抄表工作內(nèi)容的簡(jiǎn)單、可復(fù)制性強(qiáng)；且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低壓用戶抄表人均抄表量逐年遞增，基層抄表壓力與日俱增；將技術(shù)水平要求低的低壓用戶抄表業(yè)務(wù)從主營(yíng)業(yè)務(wù)中剝離，進(jìn)行服務(wù)外委管理，已經(jīng)成為人力資源緊張的供電公司積極探索的新型管理方式。文獻(xiàn)[1]中介紹了南方電網(wǎng)公司廣州供電公司在抄表業(yè)務(wù)總體外委工作上的摸索經(jīng)驗(yàn)；文獻(xiàn)[2]中介紹了營(yíng)銷工作中其他工作外委管理上的摸索經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合這些已經(jīng)走在前端的供電公司的經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的項(xiàng)目前期調(diào)研、籌備流程，方便更多有需要的供電公司進(jìn)行抄表外委的推廣與優(yōu)化，有利于形成更多優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，提升供電公司的管理水平，更好的完成向服務(wù)型、競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

該文以某地市供電公司，低壓用戶抄表外委項(xiàng)目的籌備經(jīng)過為藍(lán)本，介紹了一種抄表外委前期籌備工作的開展流程，希望可以為其他低壓抄表業(yè)務(wù)服務(wù)外委，及營(yíng)銷其他外委項(xiàng)目的籌備起到借鑒作用。

1 低壓用戶抄表外委項(xiàng)目籌備總體框架

低壓用戶抄表外委項(xiàng)目籌備主要包含項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目籌備兩部分，其中項(xiàng)目調(diào)研是項(xiàng)目籌備的前提，項(xiàng)目籌備是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，兩項(xiàng)工作的主要內(nèi)容及相互聯(lián)系，見圖1低壓用戶抄表外委項(xiàng)目籌備總體框架。

詳實(shí)、周密的項(xiàng)目調(diào)研是開展低壓用戶抄表外委項(xiàng)目的第一步。通過項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域低壓抄表業(yè)務(wù)、人員的現(xiàn)狀分析，制定切實(shí)可行的外委實(shí)施目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)開展外委管理模式、人員管控模式、安全風(fēng)險(xiǎn)控制模式的研究與分析，為項(xiàng)目籌備工作做準(zhǔn)備。

項(xiàng)目籌備從項(xiàng)目開展的角度；以項(xiàng)目調(diào)研分析報(bào)告為基礎(chǔ)，制定項(xiàng)目組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，理清各相關(guān)部門職責(zé)界面，建立溝通機(jī)制，形成項(xiàng)目實(shí)施方案的階段。

綜合上述，項(xiàng)目調(diào)研與項(xiàng)目籌備是構(gòu)成項(xiàng)目前期籌備的主體工作。清晰、全面的項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告；全面、細(xì)致的項(xiàng)目實(shí)施方案為項(xiàng)目開展提供組織及技術(shù)保障。

2 低壓用戶抄表外委項(xiàng)目調(diào)研

2.1 項(xiàng)目調(diào)研步驟

為全面摸清項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的低壓用戶抄表業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀，確立清晰、可行的外委實(shí)施目標(biāo)，低壓用戶抄表外委項(xiàng)目的調(diào)研從必要性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)防范、人員管理、人力資源成本評(píng)估五個(gè)方面進(jìn)行。

項(xiàng)目必要性調(diào)研是對(duì)低壓抄表業(yè)務(wù)及人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，衡量抄表外委是否能夠起到節(jié)約人力資源成本的作用，是對(duì)項(xiàng)目必要性的分析論證?？尚行允窃诒匾苑治龌A(chǔ)上，對(duì)外委實(shí)施目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、可操作性及管理方案的制定與分析，科學(xué)衡量項(xiàng)目開展的難度及管理風(fēng)險(xiǎn)。其中風(fēng)險(xiǎn)防范、人員管理主要從安全管理[3-4]、合同糾紛、外委單位的人員管理[5]等角度對(duì)外委實(shí)施環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)；人力資源成本測(cè)算評(píng)估抄表外委后，人力資源成本節(jié)約的實(shí)際水平，以供決策層進(jìn)行外委工作目標(biāo)的調(diào)整使用。

2.2 項(xiàng)目調(diào)研的組織架構(gòu)

低壓用戶抄表外委項(xiàng)目調(diào)研工作小組，由業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以市場(chǎng)部、人力資源部、安監(jiān)部、財(cái)務(wù)部、試點(diǎn)區(qū)局為主要成員，合理分工、協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施調(diào)研工作。

2.3 項(xiàng)目調(diào)研內(nèi)容

（1）目前的人力資源是否能夠滿足人均抄表量遞增所帶來(lái)的壓力；（2）區(qū)域人力資源評(píng)估包含：是否存在缺員、人力資源結(jié)構(gòu)浪費(fèi)；（3）區(qū)域人力資源分流后是否能夠帶來(lái)人力資源成本的節(jié)約；（4）區(qū)分核心業(yè)務(wù)及簡(jiǎn)單可替代業(yè)務(wù)；（5）能夠節(jié)約人力資源成本的抄表外委業(yè)務(wù)方案的制定；（6）工作質(zhì)量的考核；（7）安全責(zé)任；（8）企業(yè)形象；（9）外委人員管理方法；（10）人力資源成本測(cè)算及評(píng)估。

2.4 項(xiàng)目調(diào)研方法

（1）測(cè)算區(qū)域人均低壓抄表量是否能夠匹配低壓用戶增長(zhǎng)速率；（2）區(qū)域低壓抄表人力資源調(diào)查，根據(jù)崗位勝任條件評(píng)估人才高配低用現(xiàn)狀；（3）根據(jù)評(píng)估現(xiàn)狀對(duì)低壓抄表人力資源進(jìn)行分流崗位預(yù)測(cè)，并對(duì)比分流前后人力資源效率進(jìn)行對(duì)比分析；（4）細(xì)分低壓抄表業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，區(qū)分核心業(yè)務(wù)及簡(jiǎn)單可替代業(yè)務(wù)，確定低壓抄表外委具體內(nèi)容；（5）按照業(yè)務(wù)年工作當(dāng)量測(cè)算法對(duì)外委人力資源進(jìn)行核定；（6）安全責(zé)任外委控制方法分析；（7）企業(yè)形象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法分析；（8）外委人員管理思路確定；（9）比對(duì)外委前后人力資源測(cè)算結(jié)果，評(píng)估是否滿足業(yè)務(wù)外委經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)（參照本地勞務(wù)市場(chǎng)行情）。

2.5 業(yè)務(wù)年工作當(dāng)量測(cè)算法

業(yè)務(wù)年工作當(dāng)量測(cè)算法是一種基于各環(huán)節(jié)年工作量（人?日）的統(tǒng)計(jì)方法。通過量化各環(huán)節(jié)在考慮實(shí)際工作因素的約束下的年工作量，為合理測(cè)算預(yù)計(jì)管理目標(biāo)下，確定外委人員數(shù)量提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

考慮抄表工作即存在每月抄表又存在雙月抄表周期，考慮外委工作環(huán)節(jié)，除表碼抄錄環(huán)節(jié)外，不存在住宅與非住宅用戶工作單位量的差異，得到年工作當(dāng)量計(jì)算公式（1）

（1）

上述公式中，s為年工作當(dāng)量；m1為每月抄表住宅用戶數(shù)量；m2為每月抄表非住宅用戶數(shù)量；n1為兩月抄住宅用戶數(shù)量；n2為兩月抄表非住宅用戶數(shù)量；d1為抄住宅小區(qū)每人每日單位抄表數(shù)量；d2為抄非住宅小區(qū)每人每日單位抄表數(shù)量；pj為各工作環(huán)節(jié)年工作量；qj為各工作環(huán)節(jié)每人每日單位完成數(shù)量；k為所有外委環(huán)節(jié)剔除抄錄表碼環(huán)節(jié)的數(shù)量。

根據(jù)公式（1），則項(xiàng)目預(yù)計(jì)需要人數(shù)為公式（2）

（2）

上述公式中，為年工作當(dāng)量；為年有效工作日；為項(xiàng)目實(shí)施后需要的人數(shù)。

2.6 項(xiàng)目調(diào)研工作結(jié)果的輸出

形成低壓用戶抄表業(yè)務(wù)外委分析報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包含以上所有細(xì)項(xiàng)的分析結(jié)果。

3 低壓用戶抄表外委項(xiàng)目籌備

3.1 項(xiàng)目籌備步驟

在完成項(xiàng)目調(diào)研，確立項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)后，項(xiàng)目進(jìn)入籌備環(huán)節(jié)。項(xiàng)目籌備是制定項(xiàng)目實(shí)施方案的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目籌備的是否完整、充分，直接影響項(xiàng)目的正常推進(jìn)。為確保該項(xiàng)工作有序、順暢的開展，低壓用戶抄表外委項(xiàng)目的籌備應(yīng)從建立項(xiàng)目管理機(jī)制、制定項(xiàng)目工作方案、確立項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)范項(xiàng)目管控指標(biāo)四個(gè)方面進(jìn)行，完成項(xiàng)目實(shí)施工作方案的編寫，為項(xiàng)目正式推進(jìn)做好準(zhǔn)備。

3.2 成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制

為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)施單位應(yīng)成立低壓抄表外委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作小組，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等工作。

3.3 項(xiàng)目籌備工作結(jié)果的輸出

為確保項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)、合理、有序開展，在項(xiàng)目籌備階段應(yīng)制定切實(shí)、可行的工作方案，方案內(nèi)容包括如下部分。

（1）制定項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)制度；（2）明確項(xiàng)目工作要求；（3）固化項(xiàng)目實(shí)施工作流程，界定職責(zé)權(quán)限；（4）落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施各相關(guān)部門的職責(zé)和工作內(nèi)容，制定協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；（5）制定項(xiàng)目公開招投標(biāo)的門檻要求；明確投標(biāo)單位應(yīng)具備的資質(zhì)、能力和安全水平；（6）確定項(xiàng)目從業(yè)人員的招聘門檻；細(xì)化人員的年齡、學(xué)歷、職業(yè)技能、健康狀況等從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（7）明確項(xiàng)目的考核指標(biāo)；（8）制定項(xiàng)目的驗(yàn)收方案。

4 算例及分析

為進(jìn)一步展示年工作當(dāng)量測(cè)算法的實(shí)現(xiàn)過程，現(xiàn)以某供電公司實(shí)際數(shù)據(jù)為例，進(jìn)行業(yè)務(wù)年工作當(dāng)量測(cè)算法。

4.1 已知條件

（1）已知該供電公司低壓用戶抄表采用兩月一抄模式，其中低壓用戶的表碼抄錄，催繳電費(fèi)通知單的派發(fā)、客戶停電通知（包含客戶欠費(fèi)停電通知、計(jì)劃?rùn)z修停電及臨時(shí)停電通知）的派發(fā)、欠費(fèi)停復(fù)電的現(xiàn)場(chǎng)操作四項(xiàng)工作列入外委操作。

（2）年工作量數(shù)據(jù)如表1所示。

（3）各工作環(huán)節(jié)每人每日單位工作量數(shù)據(jù)如表2所示。

4.2 年工作當(dāng)量法測(cè)算過程

（1）年工作當(dāng)量的計(jì)算

根據(jù)公式（1），計(jì)算各環(huán)節(jié)年工作當(dāng)量如表3所示。

（2）年有效工作日的確定

參考?xì)v史數(shù)據(jù)，確定年有效工作日z=251日。

（3）外委需要人員的測(cè)算

根據(jù)公式（2），抄表外委工作需要人數(shù)R=18399.3÷251=73人。

通過以上測(cè)算方法，根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域的用戶實(shí)際情況，推算外委抄表員人數(shù)，合理的確定人力資源投入規(guī)模，對(duì)該項(xiàng)工作的前期測(cè)算有指導(dǎo)性意義。

5 結(jié)語(yǔ)

以上通過對(duì)低壓用戶抄表外委項(xiàng)目籌備模式的介紹；并比對(duì)利用該籌備模式開展的，某供電公司低壓用戶抄表外委項(xiàng)目實(shí)際情況表明，基于該文介紹的低壓用戶抄表外委項(xiàng)目籌備方法，已基本達(dá)到預(yù)期的減員增效目標(biāo)，人力資源成本得到節(jié)省。同時(shí)該文中所提到的關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施及推廣、外委單位安全與人員管控、工作績(jī)效考核與監(jiān)控等辦法，通過實(shí)際工作檢驗(yàn)也取得了較好的管理效果。綜合上述，該文介紹的方法對(duì)目前急需進(jìn)行低壓抄表業(yè)務(wù)外委的供電公司在前期籌備階段具有積極的借鑒及工作指導(dǎo)意義。

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篇4

摘要：本文首先對(duì)“陰陽(yáng)合同”的概念進(jìn)行了界定，并在此基礎(chǔ)上揭示了其社會(huì)危害性及盛行的原因，經(jīng)過上述分析之后，又對(duì)“陰陽(yáng)合同”的效力以及如何預(yù)防“陰陽(yáng)合同”的產(chǎn)生，提出了自己的見解。通過對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域中“陰陽(yáng)合同”問題比較全面并相對(duì)深入的分析，以期能夠杜絕此類問題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；陰陽(yáng)合同；效力認(rèn)定；如何規(guī)制

在現(xiàn)階段，我國(guó)的建筑市場(chǎng)中，“陰陽(yáng)合同”廣泛、大量存在的事實(shí)，已經(jīng)成為公開的“秘密”，并且也是當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序混亂的重要根源之一，其產(chǎn)生的危害有目共睹。正是基于上述事實(shí)，使得“陰陽(yáng)合同”成為合同管理中最棘手的問題，各級(jí)政府職能部門下了大力氣，采取了一系列措施，但幾年的實(shí)踐證明收效甚微。所以，我們有必要對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域中廣泛存在的“陰陽(yáng)合同”問題進(jìn)行較為全面、深入的分析，這就引出了今天我們要討論的主題。

一、“陰陽(yáng)合同”的概念界定

陰陽(yáng)合同并不是法律明確規(guī)定的概念，在《合同法》中并無(wú)相應(yīng)的條款來(lái)界定其內(nèi)涵。從其特點(diǎn)來(lái)說，“陰陽(yáng)合同主要指為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)交易目的，合同當(dāng)事人簽訂兩份不同的合同，一份合同具有公示性，另一份合同具有隱蔽性。同時(shí)，合同當(dāng)事人往往有規(guī)避法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件的意圖，或者有獲取非法利益的目的。”[1]由此可見，“陰陽(yáng)合同”最大的特點(diǎn)就是“陰陽(yáng)并存”，即公示性與隱蔽性同在，公示性是實(shí)現(xiàn)隱蔽性的必要形式，二者缺一不可，而且兼有獲取非法利益的目的。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，“陰陽(yáng)合同”主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施之后，它是“陰合同”和“陽(yáng)合同”的總稱。其中，“‘陽(yáng)合同’是指工程建設(shè)單位(發(fā)包人)與施工單位(承包人)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依照招投標(biāo)程序及招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同?！盵2]“而‘陰合同’則是指工程建設(shè)單位(發(fā)包人)與承建單位(承包人)為規(guī)避政府管理，未經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序在私下訂立的且未在建設(shè)工程行政管理部門備案的建設(shè)工程施工合同?！盵6]在一般情況下，“陽(yáng)合同”在內(nèi)容、形式及程序上是合法的，并且對(duì)外是公開的，其主要的功能就是應(yīng)付法定主管部門的審核和檢查。而“陰合同”對(duì)于合同的價(jià)款、工期等實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)定與“陽(yáng)合同”有很大的不同，其并不對(duì)外公開，但卻是建設(shè)單位與施工單位實(shí)際履行的合同，其最終的目的就是建設(shè)單位即發(fā)包人為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

二、“陰陽(yáng)合同”的社會(huì)危害性及其盛行的原因

（一）“陰陽(yáng)合同”的社會(huì)危害性。

1．使建筑質(zhì)量失去保證。

上乘的建筑質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是每個(gè)建筑企業(yè)所追求的，也是社會(huì)一直所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來(lái)，建筑質(zhì)量問題頻發(fā)并呈逐年上升的趨勢(shì)。我們總能在新聞中找到相關(guān)的內(nèi)容，比如說今年民眾一直熱議的“樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”等。這些“豆腐渣”工程給公私財(cái)產(chǎn)造成極大的損失；給人民生命健康帶來(lái)極大的危害。究其原因可能有很多方面，但建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足卻是其中最重要的原因之一。一般情況下,只有那些具有一定的規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)才可能以較低的成本建造出符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑。而通過公開招投標(biāo)，這些企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就顯現(xiàn)了出來(lái)。但是，一些不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)為了中標(biāo)，往往會(huì)采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，而簽訂“陰?yáng)合同”就是其中最重要的一種。由于“陰合同”中所規(guī)定的工程造價(jià)較低，故承包人為了降低成本,往往會(huì)出現(xiàn)偷工減料、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、減少安全投入等現(xiàn)象，極易導(dǎo)致質(zhì)量和安全事故。另外，從承包人與發(fā)包人所追求的不同目的來(lái)看，也能得出相同的結(jié)論，即“發(fā)包人期望在一定投資條件下的工程質(zhì)量最優(yōu)，而承包人則期望在苛刻的承建條件下獲取最大的利潤(rùn)，最終只有以犧牲建筑工程的質(zhì)量為代價(jià)?！盵7]

2．嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。通過上文的表述，可知發(fā)包人與承包人簽訂“陰陽(yáng)合同”是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了那些規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)企業(yè)通過其技術(shù)優(yōu)勢(shì)而可能獲得中標(biāo)的一種“期待利益”。并且“陰陽(yáng)合同”也違背了《合同法》中“誠(chéng)實(shí)信用”、“合法與公序良俗”的基本原則。綜上，“陰陽(yáng)合同”的大量存在會(huì)導(dǎo)致“國(guó)家的招投標(biāo)制度形同虛設(shè),毒化公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,使遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)善良的企業(yè)和從業(yè)人員不僅失去機(jī)會(huì),也失去對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的信心?！盵3]

3．不利于國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。

由于“陰合同”將標(biāo)價(jià)壓的很低，再加上額外的隱性費(fèi)用很多，使得承包人覺得自主施工無(wú)利可圖。這就會(huì)促使承包人將中標(biāo)工程隨意違法分包、轉(zhuǎn)包給許多無(wú)資質(zhì)的建筑企業(yè)，以獲取更多利潤(rùn)。這樣一來(lái)，可能就會(huì)使建筑工程被層層轉(zhuǎn)包，違法分包，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際用于工程的資金一再縮減，偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重，直接威脅著建筑工程的質(zhì)量。另外，中標(biāo)工程經(jīng)過多次“轉(zhuǎn)手”，使得權(quán)、責(zé)、利主體關(guān)系變得復(fù)雜多變，極不明朗，一旦出現(xiàn)問題，就很難追查到責(zé)任人， 并且也會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。

（二）“陰陽(yáng)合同”盛行的原因。

“陰陽(yáng)合同”的廣泛存在，“究其根源在于建設(shè)工程合同中復(fù)合了民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系，”[4]也就是說，建設(shè)工程合同除需獲得當(dāng)事人合意之外尚需引入政府監(jiān)管，行政監(jiān)管的目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，而合同當(dāng)事人則要追求自身利益最大化，兩者矛盾的沖突，使得當(dāng)事人要逃避政府監(jiān)管，這便給“陰陽(yáng)合同”的產(chǎn)生提供了溫床。

1．建筑市場(chǎng)的供需失衡。

目前在我國(guó)建筑市場(chǎng)中供需矛盾突出，供給大于需求的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，再加上許多不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)大量涌入，使得發(fā)包方與承包方之間的地位更加不平等，發(fā)包方優(yōu)勢(shì)地位明顯，并且進(jìn)一步得到了強(qiáng)化了，因此承包方之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。這就使得一些規(guī)模較小、技術(shù)相對(duì)落后的企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的建筑市場(chǎng)中生存下去，不得不與發(fā)包方簽訂“陰合同”，答應(yīng)其不合理的要求，接受各種不平等的條件。進(jìn)而以工程質(zhì)量做賭注，拿人民的生命財(cái)產(chǎn)作為其牟利的工具。

2．規(guī)避相關(guān)法律的規(guī)定。

（1）承包人規(guī)避不準(zhǔn)墊資的規(guī)定。

我國(guó)現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)并沒有明確禁止施工企業(yè)墊資的條款,但建設(shè)行政主管部門從規(guī)范建筑市場(chǎng)交易秩序出發(fā),在實(shí)際操作過程中對(duì)墊資保持一種“禁止”態(tài)度。在實(shí)踐中“如果招標(biāo)文件中有墊資要求，將很難通過招投標(biāo)程序；如果在合同中加入墊資條款，又很可能無(wú)法通過招投標(biāo)合同的備案程序”[5]但是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，墊資已成為承包人提高競(jìng)爭(zhēng)力的常規(guī)手段。因此發(fā)包人為了滿足其融資的目的、順利通過招投標(biāo)合同的備案程序，“陰陽(yáng)合同”應(yīng)運(yùn)而生。

（2）發(fā)包人規(guī)避不得肢解發(fā)包的規(guī)定。

發(fā)包人為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，盡量壓低標(biāo)價(jià)，往往通過肢解發(fā)包的方式實(shí)現(xiàn)其目的。因?yàn)?，?duì)某些價(jià)格空間較大的分部、分項(xiàng)工程，發(fā)包人通過肢解發(fā)包的方式可以獲得更低的價(jià)格。但是，我國(guó)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明文規(guī)定不得肢解工程。故發(fā)包人為了最大限度牟利的同時(shí)，又能避免相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，“陰陽(yáng)合同”無(wú)疑成為解決這一問題的最佳方法。

3．相關(guān)法律、法規(guī)不健全。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》只對(duì)“陰陽(yáng)合同”的效力做了簡(jiǎn)單的規(guī)定，而沒有做出全面、細(xì)致、貫穿各階段的具體規(guī)定，再加上我國(guó)《合同法》中并沒有“陰陽(yáng)合同”這個(gè)概念，進(jìn)而就更談不上對(duì)其的規(guī)制。故在現(xiàn)實(shí)中，陰陽(yáng)合同大量存在的現(xiàn)象也就不足為奇了。沒有法律全面的監(jiān)管、規(guī)制，在巨大的利益面前，單憑道義上的譴責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

4．法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)的缺失。

由于建筑市場(chǎng)主體的法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，再加上巨大的利益驅(qū)動(dòng)力，使得“陰陽(yáng)合同”得到了巨大的發(fā)展。第一，由于法制意識(shí)的淡薄，使得相關(guān)主體在了解了“陰陽(yáng)合同”的相關(guān)特點(diǎn)（不僅可以滿足其追求利益最大化的愿望，并且如果承包人與發(fā)包人不產(chǎn)生爭(zhēng)議的情況下，很難被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而可以避免法律的懲罰）后，紛紛“效仿”，并且懷著法不責(zé)眾的心理。這就使得“陰陽(yáng)合同”得到迅速、廣泛的傳播。第二，由于缺乏誠(chéng)信意識(shí)，使得建設(shè)工程市場(chǎng)的相關(guān)主體用不會(huì)在其與承包人之間實(shí)際履行的“陽(yáng)合同”向相關(guān)的行政主管部門進(jìn)行備案，以避免其對(duì)自己的監(jiān)督，并順利實(shí)現(xiàn)自己追求最大利益的目的。

三、“陰陽(yáng)合同”的效力認(rèn)定

對(duì)于“陰陽(yáng)合同”效力的認(rèn)定，是解決“陰陽(yáng)合同”問題的關(guān)鍵所在。只有合理的對(duì)其效力進(jìn)行認(rèn)定，才能在合同糾紛及司法實(shí)踐中妥善的處理好由此帶來(lái)的一系列問題。當(dāng)然，究竟是“陽(yáng)合同”有效，還是“陰合同”有效，這是一個(gè)擺在我們面前的難題。

我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“陰合同”無(wú)效。原因如下：第一，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同,雙方不得再簽訂違背原來(lái)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。又根據(jù)我國(guó)《合同法》第52條的相關(guān)規(guī)定，“陰合同”屬于違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。第二，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。即司法解釋從結(jié)算依據(jù)效力方面否認(rèn)了“陰合同”的效力。第三，我認(rèn)為，否認(rèn)“陰合同”的效力是表明一種態(tài)度，即不支持“陰陽(yáng)合同”的態(tài)度。只有徹底否認(rèn)“陰合同”的效力才能徹底鏟除“陰陽(yáng)合同”賴以存在的土壤。第四，確定“陰合同”無(wú)效，可以在一定程度上提高建筑工程的質(zhì)量，減少建設(shè)工程事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。并且，有利于相關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，更好的維護(hù)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、健康、可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

為了追求利益最大化，發(fā)包人先通過所謂“內(nèi)部招標(biāo)”確定承包人,簽訂“陰合同”后,由承包人協(xié)助組織“圍標(biāo)”,并簽訂一個(gè)程序合法的“陽(yáng)合同”。對(duì)于此種情況，我認(rèn)為在認(rèn)定“陰合同”無(wú)效的前提下，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“陽(yáng)合同”無(wú)效。因?yàn)?，先通過“內(nèi)部招標(biāo)”，再由承包人組織“圍標(biāo)”的情況，使得我國(guó)的招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，并且損害了其他本能勝任此項(xiàng)工程的建筑企業(yè)的“期待利益”，屬于不公平競(jìng)爭(zhēng)的一種。所以，對(duì)于此種情況，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招投標(biāo)，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也可以在一定程度上保證工程的質(zhì)量。

四、預(yù)防“陰陽(yáng)合同”的措施

（一）增強(qiáng)發(fā)包人、承包人的自我約束。

1．加強(qiáng)發(fā)包人內(nèi)部的自我約束。

由于發(fā)包人一直處在建筑市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，因此，對(duì)于發(fā)包人的自我約束由為重要，這樣才能從源頭上杜絕“陰陽(yáng)合同”的存在。從成因分析來(lái)看，上級(jí)監(jiān)管力度大、實(shí)行多頭監(jiān)管的當(dāng)事人不易簽訂“陰陽(yáng)合同”，“建設(shè)部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手工程招標(biāo)投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告》指出‘……建設(shè)單位(業(yè)主)違法違規(guī)的問題占檢查出問題總數(shù)的70%……’?！盵4]因此，對(duì)于國(guó)有企事業(yè)單位來(lái)說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)改制重組，積極改善自己組織結(jié)構(gòu)；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的公司化建設(shè)。這樣一來(lái)，在公司內(nèi)部就會(huì)形成多頭的監(jiān)督機(jī)制，客觀上加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部的自我約束，使“陰陽(yáng)合同”從源頭上消失。

2．開展施工企業(yè)的自律監(jiān)督。

只增強(qiáng)發(fā)包人的自我約束還不夠，因?yàn)楹贤木喗Y(jié)是雙方當(dāng)事人的行為，再加上施工企業(yè)組織松散、缺乏行業(yè)的自律監(jiān)督，這些都在一定程度上助長(zhǎng)了“陰陽(yáng)合同”的猖獗之風(fēng)。故我們可以通過建立地區(qū)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或者合同管理委員會(huì)，制訂地區(qū)建筑行業(yè)自律規(guī)范來(lái)加強(qiáng)施工企業(yè)的自我監(jiān)督。使其自覺維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，自覺抵制“陰陽(yáng)合同”。

（二）加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。

1．通過司法實(shí)踐推動(dòng)立法。

在具體的不斷重復(fù)的司法實(shí)踐活動(dòng)中，總結(jié)“陰陽(yáng)合同”的具體情形、處理方式，并且通過司法實(shí)踐推動(dòng)這一問題的立法活動(dòng),從法律制度上確認(rèn)“陰合同”的無(wú)效，合理的規(guī)制施工合同。

2．建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定更為人性化的建設(shè)工程施工合同示范文本。

目前，對(duì)于一些建設(shè)單位來(lái)說，與承包人簽訂建設(shè)工程合同只是走個(gè)形式而已，對(duì)于合同中雙方想要規(guī)定的其他合法條款，都會(huì)通過簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而雙方在簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”的過程中，很容易使“補(bǔ)充協(xié)議”變成“陰合同。所以，我認(rèn)為，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定更為人性化的合同示范文本，也就是說，除合同文本規(guī)定的內(nèi)容外，在此合同中允許承包人與發(fā)包人之間達(dá)成更多的“合意”，以使此建設(shè)工程合同更能反映雙方的真實(shí)意思，避免雙方在此合同之外再簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”，以阻斷可能產(chǎn)生“陰陽(yáng)合同”的溫床。

3．加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)管理。

對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管不僅是建設(shè)部門的事,其中還要有司法、稅務(wù)、工商等部門的配合。另外，在實(shí)踐中，建設(shè)行政主管部門對(duì)發(fā)包人的約束力不強(qiáng),因此必須加強(qiáng)與司法、稅務(wù)、工商等部門的聯(lián)動(dòng)管理。故推動(dòng)行政管理體系與司法管理體系的聯(lián)合管理勢(shì)在必行。

（三）加強(qiáng)建筑行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)。

“陰陽(yáng)合同”的產(chǎn)生，很大一部分是由于整個(gè)行業(yè)的信用缺失。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系,努力營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)說，首先，我們要對(duì)建設(shè)工程合同從締結(jié)到履約的全過程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并及時(shí)公布合同的履約情況，出現(xiàn)問題后，及時(shí)向監(jiān)管部門如實(shí)反映。其次，為發(fā)包方及承包方建立信用檔案，定期對(duì)其進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，并向社會(huì)公布，以使全社會(huì)共同監(jiān)督、了解承包方與發(fā)包方的信用度，最終形成以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，公平、高效、健康、可持續(xù)的市場(chǎng)環(huán)境。

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篇5

一、以“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽活動(dòng)為抓手，全面實(shí)施精細(xì)化管理，打造全國(guó)最干凈城市

1、進(jìn)一步彰顯“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽實(shí)效。市、區(qū)要繼續(xù)以“*城市容環(huán)衛(wèi)杯競(jìng)賽”為有效載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，創(chuàng)新競(jìng)賽內(nèi)容和載體，突出重點(diǎn)亮點(diǎn)，細(xì)化檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，健全獎(jiǎng)懲制度，彰顯競(jìng)賽實(shí)效，不斷增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)的號(hào)召力。今年,要突出抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備規(guī)范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設(shè)高峰期道路環(huán)境衛(wèi)生整治等項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，抓好“垃圾焚燒處理廠監(jiān)管”和“餐廚垃圾管理”等新增設(shè)項(xiàng)目的檢查評(píng)比，繼續(xù)加強(qiáng)道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎(chǔ)上，消除道路泥沙、揚(yáng)塵多，人行道污垢厚重等現(xiàn)象，提高道路清潔度。同時(shí)，要順應(yīng)數(shù)字化城管要求，探索完善監(jiān)督檢查機(jī)制，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題除納入競(jìng)賽計(jì)分外，要及時(shí)上報(bào)城管指揮中心，納入數(shù)字化處理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使存在問題處理不積壓。

2、建立健全清掃保潔經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高城市道路機(jī)械化清掃率。繼續(xù)協(xié)調(diào)建立健全環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。根據(jù)科學(xué)測(cè)算的市政道路清掃保潔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)市政府提升清掃保潔外包單價(jià)；努力提高城市道路機(jī)械化清掃率。堅(jiān)持“特區(qū)內(nèi)外一體化，市、區(qū)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將市政道路及可實(shí)施機(jī)掃的街道全部納入機(jī)掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標(biāo)“門檻”，將機(jī)掃能力作為參加投標(biāo)的重要前提，提升機(jī)械化作業(yè)水平。力爭(zhēng)到*年底，特區(qū)內(nèi)市政道路平均機(jī)掃率達(dá)到60%以上，特區(qū)外達(dá)到40%以上；2009年底，特區(qū)內(nèi)達(dá)到70%以上，特區(qū)外50%以上；2010年，全市平均機(jī)掃率達(dá)到80%以上。

3、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動(dòng)。貫徹落實(shí)《環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動(dòng)方案》，全面實(shí)施整治行動(dòng)，規(guī)范果皮箱等垃圾收集容器的設(shè)置和管理，逐步淘汰環(huán)衛(wèi)手推車，加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（桶屋）管理，整治垃圾運(yùn)輸車輛，整治大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)基地周邊環(huán)境，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備對(duì)市容環(huán)境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備徹底清洗一遍，清洗標(biāo)準(zhǔn)要高，要精細(xì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點(diǎn)部位長(zhǎng)久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，規(guī)范設(shè)施設(shè)備清洗的時(shí)間及頻次。各區(qū)要每天組織對(duì)轄區(qū)各街道、社區(qū)、清潔服務(wù)單位整治行動(dòng)情況進(jìn)行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理情況要納入環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)條款。市“*城杯”競(jìng)賽辦每月將各區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔行動(dòng)作為競(jìng)賽的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)整治效果不明顯的下發(fā)督辦函，在《*特區(qū)報(bào)》、《*商報(bào)》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報(bào)》上連續(xù)曝光，特別嚴(yán)重的實(shí)行紅黃牌警示制度。對(duì)整治取得明顯成績(jī)的，要通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成，使設(shè)施設(shè)備處于良好的清潔狀態(tài)。遠(yuǎn)期要達(dá)到環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)量足、整潔完好、設(shè)置科學(xué)、功能完善的長(zhǎng)效目標(biāo)，達(dá)到*、*的管理水平。

4、傾力改善特區(qū)外環(huán)境衛(wèi)生狀況。以籌辦大運(yùn)會(huì)等為契機(jī)，*、*及*區(qū)要全面梳理分析環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀和問題，列出需突破的重點(diǎn)難點(diǎn)，提升管理理念，提高環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建特區(qū)內(nèi)外環(huán)衛(wèi)工作一體化管理機(jī)制。一是今年4月底以前，要將轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動(dòng)順利開展；二是要爭(zhēng)取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，以財(cái)政投入為主，衛(wèi)生收費(fèi)為輔，并對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保衛(wèi)生費(fèi)不挪作他用；三是要排出推進(jìn)清掃保潔市場(chǎng)化時(shí)間表，不斷調(diào)整優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔隊(duì)伍，提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。*區(qū)今年6月份之前力爭(zhēng)將轄區(qū)內(nèi)全部市政道路清掃保潔納入市場(chǎng)化管理；四是完善責(zé)任和監(jiān)管鏈條。街道城管部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，明確環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任人，實(shí)施轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋管理。

5、重點(diǎn)保障黃金周及重大活動(dòng)期間衛(wèi)生。大力抓好黃金周及文博會(huì)、高交會(huì)等重大活動(dòng)期間的衛(wèi)生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區(qū)及相關(guān)責(zé)任單位要大力整治轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)做好活動(dòng)場(chǎng)所周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，建立應(yīng)急保障機(jī)制，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍,保障此項(xiàng)重大慶?；顒?dòng)的順利開展。

6、重點(diǎn)提升公路、高速公路、城門關(guān)口、水域等區(qū)域環(huán)衛(wèi)水平。積極協(xié)調(diào)公路部門通過加大環(huán)境衛(wèi)生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范體系，力爭(zhēng)通過市政府明確該項(xiàng)要求。同時(shí)，從本月起，市“*城杯”競(jìng)賽辦每月安排2至3天對(duì)公路進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報(bào)市、區(qū)政府，并請(qǐng)媒體曝光；繼續(xù)通過檢查督辦、下發(fā)通報(bào)、媒體曝光等形式強(qiáng)化高速公路出入口、邊溝環(huán)境衛(wèi)生整治力度，強(qiáng)化城門關(guān)口、鐵路、河道、海域、待建地、預(yù)留地環(huán)境衛(wèi)生管理，達(dá)到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標(biāo)。

7、強(qiáng)化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設(shè)”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規(guī)范工地源頭管理，與交警、建設(shè)等部門建立聯(lián)合聯(lián)通機(jī)制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調(diào)配機(jī)制等措施，有效抑制“軌道交通”建設(shè)期間渣土污染；大力推動(dòng)全市渣土受納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃建設(shè)，加快水徑受納場(chǎng)建設(shè)步伐，解決我市渣土出路問題；強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制，顯著降低揚(yáng)塵污染，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)沖洗道路兩旁行道樹上板結(jié)的塵土。

8、進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)運(yùn)行體系。進(jìn)一步推進(jìn)清掃保潔、垃圾運(yùn)輸專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化。今年特區(qū)內(nèi)市政道路清掃保潔市場(chǎng)化率要達(dá)到95%。特區(qū)外達(dá)到80%。同時(shí)，對(duì)城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的企業(yè)實(shí)施行政許可，建立健全完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一是開展對(duì)城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運(yùn)輸、處理的市場(chǎng)容量調(diào)查，為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)；二是對(duì)目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行重新梳理，符合行政許可條件的，核發(fā)《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》或《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再?gòu)氖鲁鞘猩罾?jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理活動(dòng)；三是對(duì)于新環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇符合條件的企業(yè)，企業(yè)應(yīng)取得行政許可后才能參加招投標(biāo)；四是對(duì)已從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)核發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)征詢被服務(wù)單位的意見；五是加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)行政許可服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程（包括項(xiàng)目人員投入、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)程序、設(shè)備投入、人員考核、應(yīng)急能力、制度建設(shè)等）的監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果作為再許可或退出條件之一加以考核評(píng)價(jià)。

9、加強(qiáng)建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理。借鑒*經(jīng)驗(yàn)，采用完善立法和加強(qiáng)監(jiān)管等措施，推動(dòng)業(yè)主和物管公司加強(qiáng)建筑立面的環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“空地一體化”。

10、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法力度。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法力度，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法納入城管綜合執(zhí)法量化考核。特別是街道城管執(zhí)法隊(duì)要按照責(zé)任轄區(qū)進(jìn)行日常巡查，依據(jù)職權(quán)查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時(shí)，今年要積極探索采用小額罰款進(jìn)行環(huán)衛(wèi)委托執(zhí)法的新路子。

二、全力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，打造一流的環(huán)衛(wèi)硬件系統(tǒng)

11、建立先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門務(wù)必采取有效措施，大力推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)工作。去年建成的343座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站要在*年6月底前全部投入運(yùn)營(yíng)，其余增建站點(diǎn)必須在*年底前建成并投入運(yùn)行；再次重申規(guī)范新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)管理，完善市場(chǎng)化垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運(yùn)模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區(qū)內(nèi)自*年1月1日起，特區(qū)外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運(yùn)輸垃圾。特區(qū)內(nèi)自2009年1月1日、特區(qū)外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的投入使用和車載桶裝密閉式收運(yùn)模式的推廣，各區(qū)務(wù)必達(dá)到“垃圾不落地”的管理目標(biāo)；做好*大運(yùn)村等區(qū)域引進(jìn)封閉式垃圾管道自動(dòng)收集系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；完善我市糞渣收運(yùn)、監(jiān)管方案，規(guī)范糞渣清運(yùn)市場(chǎng)；與市規(guī)劃局聯(lián)合《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》并組織實(shí)施。

12、加強(qiáng)公廁建設(shè)、監(jiān)管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報(bào)送至市法制部門，重點(diǎn)推動(dòng)沿街商場(chǎng)、賓館、酒樓等公共場(chǎng)所業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者配套建設(shè)、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統(tǒng)，解決群眾上廁難問題。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有市政公廁繼續(xù)進(jìn)行升級(jí)改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網(wǎng)上，方便群眾查詢和使用。

13、加快環(huán)衛(wèi)大型設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環(huán)境園詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項(xiàng)目前期論證工作；克服困難，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保市新衛(wèi)生處理廠、糞渣處理廠及進(jìn)場(chǎng)道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場(chǎng)邊坡整治工程建設(shè)，力爭(zhēng)*年6月底完工；推進(jìn)綜合廠電網(wǎng)接入系統(tǒng)改造與廠區(qū)環(huán)境改善項(xiàng)目進(jìn)度；繼續(xù)推進(jìn)南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場(chǎng)二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴(kuò)建以及*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場(chǎng)等工程建設(shè)，今年我市垃圾無(wú)害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達(dá)到100％。

14、繼續(xù)做好市政設(shè)施綜合整治工作。規(guī)范環(huán)衛(wèi)工具房設(shè)置，參照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況完成環(huán)衛(wèi)工具房、環(huán)衛(wèi)工人休息室配置；規(guī)范公廁設(shè)置，根據(jù)《*市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（環(huán)境園）系統(tǒng)布局規(guī)劃（*——2020）》和《*市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求完成公廁設(shè)置工作；規(guī)范設(shè)置果皮箱，對(duì)全市市政道路的果皮箱設(shè)置情況進(jìn)行普查后，按《*市環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》進(jìn)行整改，完成增設(shè)和更新工作。

15、加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的日常監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各垃圾處理設(shè)施環(huán)境達(dá)標(biāo)檢測(cè)考核評(píng)審，確保各垃圾處理設(shè)施管理規(guī)范、運(yùn)行良好、達(dá)標(biāo)排放；禁止下坪場(chǎng)的受納未經(jīng)批準(zhǔn)的特區(qū)外生活垃圾；完成*大工業(yè)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判中的問題，加大監(jiān)管力度；加強(qiáng)對(duì)全市監(jiān)管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展雙向交流，不斷總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。

16、規(guī)范環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛管理。以修改城市垃圾運(yùn)輸車輛行政許可條件為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范城市垃圾運(yùn)輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運(yùn)輸車輛辦證工作，做到對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的分類許可，爭(zhēng)取下半年起禁止對(duì)個(gè)體建筑垃圾運(yùn)輸車輛辦理準(zhǔn)運(yùn)證；特區(qū)內(nèi)外均要成立相應(yīng)的垃圾運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治小組，對(duì)部份垃圾運(yùn)輸車安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施入口處的監(jiān)管，采取罰款、停運(yùn)、吊銷準(zhǔn)運(yùn)證等處罰措施查處違章垃圾運(yùn)輸車輛。

三、完善垃圾處理收費(fèi)工作，健全環(huán)衛(wèi)政策法規(guī)體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,提升環(huán)衛(wèi)軟實(shí)力

17、完善垃圾處理收費(fèi)工作。出臺(tái)代征收垃圾處理費(fèi)手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及漏耗補(bǔ)償政策，支付供水企業(yè)代征收垃圾處理費(fèi)前期系統(tǒng)改造一次性投入，建立供水企業(yè)、供水“中間層”代征收手續(xù)費(fèi)核撥機(jī)制，與供水企業(yè)新簽訂委托征收垃圾處理費(fèi)協(xié)議；鞏固并提高我市垃圾處理收費(fèi)收繳率，清查特區(qū)內(nèi)自備水源用戶，委托相關(guān)單位按垃圾產(chǎn)生量征收垃圾處理費(fèi)；做好審核辦理垃圾處理費(fèi)減免復(fù)核工作；加強(qiáng)垃圾處理費(fèi)欠費(fèi)的追繳力度，將欠費(fèi)用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統(tǒng)，建立申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制；制定和落實(shí)相關(guān)工作制度和規(guī)范；推進(jìn)垃圾處理費(fèi)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，督促供水企業(yè)相應(yīng)建設(shè)完善代征收垃圾處理費(fèi)系統(tǒng)。

18、健全政策法規(guī)體系。聯(lián)合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局力爭(zhēng)將市城管局的《*市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂為*市技術(shù)規(guī)范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實(shí)施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理?xiàng)l例》；出臺(tái)并組織實(shí)施“從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)”行政許可實(shí)施辦法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

19、進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。組織開展已完成的科研成果申報(bào)及成果推廣應(yīng)用工作；組織開展國(guó)家課題“城市生活垃圾收運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)與示范研究”；組織驗(yàn)收《*市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對(duì)策研究》、《*市清潔服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化調(diào)研報(bào)告》和《*市有機(jī)垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場(chǎng)沉降監(jiān)測(cè)、污染監(jiān)測(cè)及環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，繼續(xù)開展糞渣廠太陽(yáng)能示范項(xiàng)目的建設(shè)工作。

20、以宣傳教育為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)公眾參與，提高市民素質(zhì)。繼續(xù)通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、人行天橋等公共媒介加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)宣傳教育工作；在有關(guān)媒體定期開設(shè)“環(huán)衛(wèi)曝光臺(tái)”，強(qiáng)調(diào)公眾參與；開展豐富多彩的主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)單位及公眾參與環(huán)衛(wèi)管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學(xué)、幼兒園設(shè)置有關(guān)愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生課程，從小提高學(xué)生素質(zhì)；與旅游部門合作，在機(jī)場(chǎng)、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度，強(qiáng)化對(duì)外來(lái)游客的宣傳；在全市推廣西鄉(xiāng)街道辦“多元共治”經(jīng)驗(yàn)；借鑒*的經(jīng)驗(yàn)，組織力量對(duì)籌建環(huán)衛(wèi)宣傳教育基地進(jìn)行調(diào)研、論證，力爭(zhēng)盡快立項(xiàng)。

四、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極開展垃圾減量化工作

21、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設(shè)施一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合利用；引進(jìn)社會(huì)資本，在水徑余泥渣土受納場(chǎng)投資建設(shè)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目；推動(dòng)*、*兩區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾綜合利用工作；擴(kuò)大下坪場(chǎng)填埋氣體發(fā)電和提純制作車用燃料使用規(guī)模，確保下坪場(chǎng)CDM合作項(xiàng)目中關(guān)于填埋氣體減排指標(biāo)的落實(shí)；推進(jìn)綜合廠爐渣綜合利用項(xiàng)目；推進(jìn)市糞渣處理廠綜合利用項(xiàng)目，加快糞渣堆肥項(xiàng)目、太陽(yáng)能電站、雨水收集利用池的建設(shè)；推進(jìn)餐廚垃圾綜合利用工作。力爭(zhēng)設(shè)在下坪場(chǎng)的餐廚垃圾綜合利用項(xiàng)目一期工程于*年底前建成投產(chǎn)，南山區(qū)餐廚垃圾綜合利用設(shè)施在*年7月前建成投產(chǎn)，督促*、*區(qū)通過招標(biāo)方式確定本區(qū)餐廚垃圾清運(yùn)、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系；推動(dòng)*老虎坑垃圾填埋氣體發(fā)電上網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，推進(jìn)*CDM項(xiàng)目合作工作。

22、開展垃圾減量化工作。加大資源節(jié)約、污染預(yù)防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實(shí)施力度，延長(zhǎng)我市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和余泥渣土受納場(chǎng)的使用期限。

五、加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，強(qiáng)化宏觀管理職能，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展

23、全面推進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制和人事制度改革，強(qiáng)化市環(huán)衛(wèi)部門宏觀管理職能。各區(qū)要以今年將啟動(dòng)區(qū)屬事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，大力爭(zhēng)取建立完善區(qū)、街環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，配置社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理專干，充實(shí)基層環(huán)衛(wèi)管理力量；市環(huán)衛(wèi)處已轉(zhuǎn)為行政管理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式方法，強(qiáng)化履行“擬訂政策、規(guī)劃部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督”等管理職能。

篇6

政府采購(gòu)是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但也還存在著一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管和問責(zé)制度建設(shè)”這一課題開展了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了總結(jié)分析，提出了一些對(duì)策建議。

近年來(lái)**省政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基本情況

近年來(lái)，**省政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提高。20xx年，全省政府采購(gòu)僅45.53億元，20xx年達(dá)到133.44億元。20xx年底，全省政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)際完成190億元，節(jié)約率7.9%。與此同時(shí)，各相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，推動(dòng)政府采購(gòu)有序進(jìn)行。

健全規(guī)章制度。先后研究出臺(tái)了《**省政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)程（暫行）》、《**省政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取暫行辦法》、《**省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《**省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》等20多個(gè)規(guī)范性文件。各市州結(jié)合實(shí)際也相繼出臺(tái)了一些管理辦法，如《成都市市級(jí)協(xié)議供貨管理辦法（試行）》、《廣元市市級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》、《巴中市市級(jí)政府采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)工作規(guī)程》等。

完善監(jiān)管體系。省、市、縣三級(jí)普遍建立了政府采購(gòu)中心，在采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實(shí)施政府采購(gòu)事項(xiàng)，基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的監(jiān)管體系。全省建立了紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，通過專項(xiàng)檢查、舉報(bào)受理等方式加強(qiáng)了日常監(jiān)管。一些地區(qū)還通過在采購(gòu)過程中推行電子化監(jiān)控?cái)z像技術(shù)手段，報(bào)送《政府采購(gòu)項(xiàng)目信息記錄表》，對(duì)采購(gòu)過程實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行。20xx年正式啟用“**政府采購(gòu)網(wǎng)”作為全省政府采購(gòu)信息平臺(tái)，承擔(dān)全省政府采購(gòu)信息的和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了“專家管理系統(tǒng)”和“機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”，研發(fā)了“政府采購(gòu)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”，建立了全省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，目前全省入?kù)專家共2200余名，基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門政府采購(gòu)資源共享。

當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的主要問題

法規(guī)制度不夠完善。由于相應(yīng)法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。比如現(xiàn)有法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)各參與主體的職能定位比較原則，政府采購(gòu)審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確，容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于委托采購(gòu)、部門集中采購(gòu)等也是有原則性的規(guī)定，但對(duì)什么是部門集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)是否需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際監(jiān)管帶來(lái)難度。

采購(gòu)運(yùn)作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是集中采購(gòu)中心作為一個(gè)事業(yè)單位由誰(shuí)管理，對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，缺乏明確規(guī)定，一定程度存在“ 既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”現(xiàn)象。二是由于政府采購(gòu)預(yù)算約束剛性不足，預(yù)算編制支出項(xiàng)目細(xì)化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成政府采購(gòu)隨意性較大，每次采購(gòu)規(guī)模小、效率低，節(jié)約財(cái)政資金的潛力有待深化。三是評(píng)審專家?guī)祀m已初步建立，但數(shù)量少、門類不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其市州一級(jí)評(píng)審專家較為缺乏，有的市州進(jìn)入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膬H20余人。大多數(shù)專家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問，一定程度上影響了評(píng)標(biāo)的科學(xué)、合理、權(quán)威，容易導(dǎo)致專家傾向性評(píng)標(biāo)以及專家評(píng)審采購(gòu)的物品“質(zhì)次價(jià)高”等現(xiàn)象。

監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密。目前對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)作過程中存在的問題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如部分供應(yīng)商采取陪標(biāo)串標(biāo)等各種手段影響評(píng)審結(jié)果，甚至與采購(gòu)人串通進(jìn)行“幕后交易”等。采購(gòu)單位在編制采購(gòu)技術(shù)參數(shù)時(shí)故意設(shè)置不合理?xiàng)l件限制競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件明顯傾向特定供應(yīng)商，存在指定性和排他性傾向。

相關(guān)信息透明度不夠高。目前政府采購(gòu)中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會(huì)公眾不知曉，相關(guān)當(dāng)事人不明了等問題，這就可能導(dǎo)致采購(gòu)人指定品牌、機(jī)構(gòu)干預(yù)評(píng)審、評(píng)標(biāo)專家受利益驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標(biāo)陪標(biāo)、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢交易等問題的發(fā)生。

責(zé)任追究不夠到位。雖然相關(guān)的法規(guī)規(guī)章明確了政府采購(gòu)中的各種違法行為，但對(duì)違法行為的認(rèn)定、違法的責(zé)任、處分的檔次等缺乏具體實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，問責(zé)對(duì)象主要是針對(duì)直接責(zé)任人，對(duì)主要負(fù)責(zé)人決策失誤，領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不到位，不正確履行職責(zé)等問題，由于缺乏相應(yīng)的問責(zé)規(guī)定，因此較難實(shí)施問責(zé)。在問責(zé)方式方面，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)中屬于公務(wù)員的問責(zé)方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運(yùn)用組織處理等措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管與問責(zé)的對(duì)策思考

從根本上解決政府采購(gòu)中的問題，必須堅(jiān)持制度規(guī)范與監(jiān)管問責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。

建立信息化運(yùn)行機(jī)制。搭建以采購(gòu)管理、電子采購(gòu)、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架，采購(gòu)程序、采購(gòu)過程、采購(gòu)結(jié)果都通過信息化平臺(tái)向全社會(huì)公開，確保政府采購(gòu)在公開、公平、公正透明的前提下實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，真正做到以公開促公正、以陽(yáng)光防腐敗。一是推行電子化采購(gòu)。建立供應(yīng)商名錄庫(kù)和政府采購(gòu)商品價(jià)格信息庫(kù)，商品價(jià)格全部上網(wǎng)公開，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)一律實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的專家?guī)?。整合全?guó)范圍內(nèi)的專家資源，實(shí)行分級(jí)分類管理，隨機(jī)抽取，管用分離，資源共享，網(wǎng)絡(luò)互通。建立專家工作檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清除不合格專家。三是建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息平臺(tái)。規(guī)范采購(gòu)信息的程序、格式和范圍，依托采購(gòu)網(wǎng)站，在網(wǎng)上專家管理和抽取基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上詢價(jià)，網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。

建立精細(xì)化管理機(jī)制。逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制與部門預(yù)算“統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)”，由采購(gòu)中心根據(jù)預(yù)算和計(jì)劃情況有針對(duì)性地開展分期分批集中統(tǒng)一采購(gòu)，以形成政府采購(gòu)規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實(shí)行部門采購(gòu)資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購(gòu)專戶，根據(jù)采購(gòu)結(jié)果通過專戶將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，針對(duì)不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購(gòu)參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系，對(duì)通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購(gòu)指標(biāo)體系，通過公開招標(biāo)方式，增設(shè)協(xié)議和定點(diǎn)供貨渠道，由全省統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。

建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購(gòu)的預(yù)算———預(yù)審———執(zhí)行———考評(píng)———檢查的全過程管理制度。監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前移，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評(píng)標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機(jī)制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)。財(cái)政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計(jì)部門重在采購(gòu)資金的使用，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律條規(guī)的角度開展監(jiān)督。

篇7

關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合；職業(yè)環(huán)境；高職院校；圖書館

中圖分類號(hào)：G710　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009―4156(2011)04―167―03

簡(jiǎn)單來(lái)說，工學(xué)結(jié)合是將學(xué)習(xí)與工作結(jié)合在一起的教育模式，主體是學(xué)生。它以職業(yè)為導(dǎo)向，充分利用學(xué)校內(nèi)、外不同的教育環(huán)境和資源，把以課堂教學(xué)為主的學(xué)校教育和直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的校外工作有機(jī)結(jié)合，貫穿于學(xué)生的培養(yǎng)過程之中。這種教育模式的主要目的是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)提高學(xué)校教育對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)能力。

工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)的是技能型的高素質(zhì)人才，學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)必須與學(xué)生的現(xiàn)有或者未來(lái)可能的技能活動(dòng)吻合，學(xué)校需要首先營(yíng)造一種職業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在這個(gè)職業(yè)生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造過程里，圖書館作為教輔部門的重要組成，對(duì)職業(yè)環(huán)境的營(yíng)造有比較重要的作用，一面要適應(yīng)教學(xué)課程體系的變化，對(duì)信息資源構(gòu)成進(jìn)行改建，一面也要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改革。目前還沒有文件要求按照課程改革的需要另行制定圖書館的業(yè)務(wù)內(nèi)容，但是，工學(xué)結(jié)合的改革是針對(duì)整個(gè)學(xué)校而言，高職院校圖書館有必要重新審視傳統(tǒng)服務(wù)模式在未來(lái)的發(fā)展前景。如果制定可行性的方案并實(shí)施，拓展了這個(gè)大學(xué)第二課堂的功能，那么除了教學(xué)和實(shí)訓(xùn)，學(xué)生還可以獲得比原有高校圖書館服務(wù)內(nèi)容更為實(shí)際的東西，獲得比原有企業(yè)資料室更為系統(tǒng)和廣博的文獻(xiàn)信息。通過一些探索，在工學(xué)結(jié)合的要求下，高職院校圖書館是可以就以下幾個(gè)方面做一些努力的。

一、文獻(xiàn)資源建設(shè)方面

1.　文獻(xiàn)信息資源采訪

應(yīng)對(duì)課程設(shè)置，圖書館首先體現(xiàn)在文獻(xiàn)資源建設(shè)上，要符合學(xué)校專業(yè)內(nèi)容的變化，這種變化不是學(xué)科上的變化，而是詳細(xì)課程上的變化，眾所周知，圖書館歷來(lái)采購(gòu)信息資源都是按照學(xué)科分類的方法進(jìn)行圈選，而課程改革打破了傳統(tǒng)的基于學(xué)科體系的課程設(shè)計(jì)，相應(yīng)的，信息資源建設(shè)的第一環(huán)節(jié)――采購(gòu)，也會(huì)適應(yīng)課程的再造而重新規(guī)劃目標(biāo)。

圖書館在信息資源采購(gòu)上，會(huì)根據(jù)課程訓(xùn)練內(nèi)容，增加學(xué)生在行業(yè)實(shí)踐工作時(shí)所需要的一些信息資料。比如：有關(guān)技術(shù)方面的，如“技術(shù)手冊(cè)”、“零件價(jià)目表”、“零件手冊(cè)”、“技術(shù)性刊物”、“技術(shù)通報(bào)”、“技術(shù)圖表”、“參考書籍”、“技術(shù)性說明書”等；有關(guān)市場(chǎng)調(diào)研方面的，如“市場(chǎng)貨品價(jià)格類目”，“市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告”；有關(guān)商品的說明資料；企業(yè)的行政管理范本，招投標(biāo)范本；企業(yè)注冊(cè)，增資，報(bào)關(guān)等等一系列行為的范本資料；行業(yè)專利，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些都原本不屬于高校研究型圖書館收藏流通重點(diǎn)的目標(biāo)。但是慢慢的會(huì)隨著工學(xué)結(jié)合的展開成為圖書館信息資源建設(shè)的關(guān)注對(duì)象和采購(gòu)目標(biāo)。

圍繞課程設(shè)置和內(nèi)容傾向的變化，圖書館在原來(lái)大量的建筑理論書籍、建筑圖冊(cè)和相關(guān)電子文檔的基礎(chǔ)上，增加了很多的關(guān)于工程施工技術(shù)、工程監(jiān)理技術(shù)、施工資格考試等書籍，并且囊括不少技術(shù)圖表、商品目錄、市場(chǎng)報(bào)告和零件手冊(cè)。

從這個(gè)意義上講，就是從各種理論課本的收集，轉(zhuǎn)變成各類工具書和企業(yè)文件的豐富。參考型工具書和企業(yè)文檔在圖書館信息資源中所占比例將會(huì)大大提高，雖然目前仍無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)表明具體比例，但是根據(jù)成都紡織高等?？茖W(xué)校圖書館統(tǒng)計(jì)表明，從2007年到2009年各類工具資料和企業(yè)文檔的采購(gòu)金額占圖書館各類信息資源采購(gòu)總金額的比例看，圖書館的確為課程的變革作出了適應(yīng)工學(xué)結(jié)合的第一步(見表1)。

2.　自建專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)分析

圖書館在購(gòu)買信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)，大多也建有自己的一些數(shù)據(jù)庫(kù)，作為電子館藏之一的自建數(shù)據(jù)庫(kù)與購(gòu)買數(shù)據(jù)庫(kù)互為補(bǔ)充，可以共同滿足用戶的信息需求。自建的數(shù)據(jù)庫(kù)可以分為兩類：一是通用數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋各學(xué)科內(nèi)容；二是特藏或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)(即特色數(shù)據(jù)庫(kù))。通用數(shù)據(jù)庫(kù)比如館藏書目的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也是反映全部館藏的導(dǎo)航型數(shù)據(jù)庫(kù)；再有就是特藏或者專題數(shù)據(jù)庫(kù)。尤其是后者，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，可以大力發(fā)展，為工學(xué)結(jié)合服務(wù)。

作為高職類院校，一般都具有非常強(qiáng)的專業(yè)特色，專業(yè)特色與就業(yè)技術(shù)是對(duì)口的，就業(yè)技術(shù)技能要求對(duì)口的教學(xué)理論，而這里的對(duì)口教學(xué)和傳統(tǒng)的學(xué)科分類并不是吻合的，專業(yè)跨學(xué)科，就業(yè)技術(shù)也跨專業(yè)。這就要求圖書館在選定特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)深度研究專業(yè)設(shè)計(jì)，研究就業(yè)理論覆蓋范圍，就業(yè)技術(shù)的各種要求，從而規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)、收錄的范圍、涉及的標(biāo)引深度、設(shè)計(jì)的檢索方法和檢索途徑。這樣才能將特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提高到對(duì)工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐學(xué)習(xí)具有直接的參考意義上來(lái)，從而在培養(yǎng)人才的環(huán)境中發(fā)揮更為重要的作用。

比如，成都紡織高等?？茖W(xué)校新成立蜀繡研究所，距離學(xué)校所在地不遠(yuǎn)的安靖鎮(zhèn)有一處蜀繡博物館，于是，結(jié)合學(xué)習(xí)和研究、實(shí)踐與提高的需要，圖書館組織專人進(jìn)行了巴蜀服飾文化特色數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)建設(shè)。圖書館負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺(tái)搭建，相關(guān)系部教師負(fù)責(zé)提供信息文獻(xiàn)，有專業(yè)背景的館員和課題組負(fù)責(zé)人聯(lián)手進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試，數(shù)據(jù)篩選，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

該數(shù)據(jù)庫(kù)以蜀繡蜀錦夏布為代表，強(qiáng)調(diào)各類型的制作技術(shù)、制作工藝、流程，收錄了包括紙質(zhì)館藏電子化信息和網(wǎng)絡(luò)電子資源在內(nèi)的數(shù)萬(wàn)條記錄，類型有：圖片，視頻，數(shù)字電子文檔，掃描文檔，涉及該領(lǐng)域?qū)＜椅母?，專著，本校專業(yè)教師的作品，學(xué)生作品等。目前還在不斷豐富中。這樣，建立了從教學(xué)到研究，到實(shí)地考察，結(jié)合信息搜索的全方位專業(yè)信息服務(wù)。

二、圖書館服務(wù)場(chǎng)景方面

在“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)過程中，無(wú)論車間或辦公室，流水線或職業(yè)崗位區(qū)，對(duì)于相關(guān)人員來(lái)說都是工作場(chǎng)所和教學(xué)場(chǎng)所，都存在教與導(dǎo)、學(xué)與做的交叉兼容場(chǎng)景。在這里，學(xué)生不僅要在教師或師傅教導(dǎo)下完成學(xué)習(xí)任務(wù)，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作能力和工作水平，還要完成好工作任務(wù)(生產(chǎn)出合格產(chǎn)品)，為今后真正走上工作崗位奠定基礎(chǔ)。這種對(duì)工作環(huán)境和氛圍的親身體驗(yàn)與實(shí)踐，有益于學(xué)生早日熟悉工作環(huán)境，達(dá)到用人單位要求，成為受社會(huì)歡迎的人才。

圖書館也可以成為這樣的場(chǎng)景之一。

1.　實(shí)踐場(chǎng)地

實(shí)際上，早在2005年，成都紡織高等?？茖W(xué)校紡織系的教師就帶領(lǐng)學(xué)生到圖書館來(lái)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)時(shí)教授的是一個(gè)管理信息系統(tǒng)的實(shí)例，將圖書館整套自動(dòng)化系統(tǒng)作為學(xué)生學(xué)習(xí)管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)，讓學(xué)生見識(shí)圖書從采購(gòu)到流通到二次加工提供參考咨詢的一系列流程，親手實(shí)踐圖書信息上架流通的工作，加深對(duì)管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。圖書館可以建立和系部長(zhǎng)期的聯(lián)系，用以提供學(xué)生必要條件下的實(shí)踐需要。雖然圖書館并不是一個(gè)實(shí)踐的常規(guī)場(chǎng)所，但是作為教學(xué)的支撐、學(xué)生自我提高的地方，同樣可以提供實(shí)踐的需要。這個(gè)內(nèi)容可以由館務(wù)委員會(huì)組織完成，這個(gè)組織負(fù)責(zé)采集來(lái)自教學(xué)的信息需求和場(chǎng)地需求，

然后分派給圖書館各部門協(xié)助完成需求。

2.　交流場(chǎng)所

很多圖書館都有開辟專門的場(chǎng)所，這種類似于“沙龍”和“書吧”的地方，尤其是對(duì)于那些以設(shè)計(jì)、創(chuàng)作等為培養(yǎng)目標(biāo)的專業(yè)來(lái)說，對(duì)提高和培養(yǎng)學(xué)生的想象力和創(chuàng)作力非常重要。如平面設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件等專業(yè)，他們的工學(xué)結(jié)合體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)和職業(yè)工作特點(diǎn)的了解和體驗(yàn)，或者是參與完成某些工程，或者是作品的設(shè)計(jì)與創(chuàng)作。這個(gè)過程會(huì)將所學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于制作和創(chuàng)造的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)一種理論與現(xiàn)實(shí)的融合，從而提升想象力與創(chuàng)作力。

圖書館是一個(gè)文化薈萃的地方，可以進(jìn)而提升化薈萃的場(chǎng)景。相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)場(chǎng)所，這種服務(wù)場(chǎng)所會(huì)更受讀者歡迎。而區(qū)別于普通“沙龍”的地方就在于這是一個(gè)有組織的場(chǎng)景。圖書館可以申請(qǐng)學(xué)校組織相應(yīng)的老師，邀請(qǐng)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的技師、創(chuàng)作人員，甚至是企業(yè)高管，作為這個(gè)“沙龍”相對(duì)固定的嘉賓，定期和學(xué)生進(jìn)行個(gè)別交流；還可以組織一部分客戶，到這里來(lái)尋找能實(shí)現(xiàn)他需求的作品，滿足他需要的人才。當(dāng)然，這不是一個(gè)人才交流中心，也不是學(xué)科館員的辦公地點(diǎn)，只是一個(gè)具有沙龍性質(zhì)，而又有專業(yè)背景的組織。這個(gè)組織可以在固定的時(shí)候安排各種活動(dòng)，吸引更多的人來(lái)進(jìn)行理論和技術(shù)交流。

這樣一個(gè)場(chǎng)景，涉及圖書館一直爭(zhēng)議的一個(gè)話題，即對(duì)外開放的問題。

高職院校的圖書館有別于專門研究型的圖書館，它并非完全按照“產(chǎn)學(xué)研”的需求而履行功能，而是按照“工學(xué)結(jié)合”的要求去實(shí)踐，從這個(gè)意義上講，圖書館是有必要實(shí)行部分“社會(huì)開放”功能的，如對(duì)相關(guān)企業(yè)開放。企業(yè)已經(jīng)在逐步和學(xué)校接軌，企業(yè)進(jìn)來(lái)了，學(xué)校出去了，在這種雙向交流中企業(yè)的管理理念、工作要求、需要的人才特點(diǎn)也進(jìn)來(lái)了，只有企業(yè)和學(xué)校的人才進(jìn)行了交流，學(xué)校的人才能更方便出去。

三、參考咨詢服務(wù)方面

參考咨詢服務(wù)近年來(lái)一直是圖書館作為服務(wù)內(nèi)容提升的主要形式。對(duì)高職院校來(lái)講，工學(xué)結(jié)合帶來(lái)一種新的教育理念：將成才的選擇權(quán)交給學(xué)生。這種理念將進(jìn)一步催生個(gè)性化信息服務(wù)的方式和內(nèi)涵。通過對(duì)以往的高校圖書館個(gè)性化信息服務(wù)的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)性化服務(wù)正是適應(yīng)工學(xué)結(jié)合的高職院校實(shí)行參考咨詢服務(wù)的最好方式。通過這種方式，高職院校的學(xué)生可以在比理論更廣闊的實(shí)踐領(lǐng)域獲得信息支持。正是這種信息支持的自有的獨(dú)特性和隨機(jī)性也要求圖書館實(shí)行個(gè)性參考咨詢。

1.　個(gè)性化信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建

所謂個(gè)性化信息服務(wù)就是指針對(duì)每一個(gè)用戶的獨(dú)特信息需求進(jìn)行獨(dú)特的針對(duì)。具體地說，是根據(jù)用戶的知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息需求、行為方式和心理傾向等有的放矢地為具體用戶創(chuàng)造符合個(gè)性需求的信息服務(wù)環(huán)境，為其提供定向化的預(yù)定信息與服務(wù)，并幫助用戶建立個(gè)人信息系統(tǒng)。

目前，個(gè)性化信息服務(wù)主要是要求圖書館具備主動(dòng)的信息推送功能，要求圖書館對(duì)其豐富的信息資源進(jìn)行科學(xué)合理的組織和加工，特別是對(duì)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)化資源進(jìn)行優(yōu)化，然后在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提供給用戶，這種提供一方面是主動(dòng)的，另一方面也是深度挖掘之后有序的行為。

這就需要圖書館員在扎實(shí)的信息處理、分析和挖掘的能力基礎(chǔ)上，不斷熟悉各種信息服務(wù)的技術(shù)手段，建立自己的服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然后再應(yīng)用于對(duì)口的信息服務(wù)中。

個(gè)性化信息服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到成立信息服務(wù)系統(tǒng)，在系統(tǒng)指導(dǎo)下進(jìn)行服務(wù)工作的階段。這其中涉及一些前沿技術(shù)：比如紙質(zhì)資源與電子資源的互換技術(shù)、信息檢索和聚類分析技術(shù)、個(gè)性化數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與維護(hù)等。從這個(gè)角度來(lái)講，個(gè)性化信息服務(wù)系統(tǒng)的建立是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨并且具體的任務(wù)，而其維護(hù)也是一個(gè)長(zhǎng)期的事務(wù)。因?yàn)閷?duì)象特別是學(xué)生總是處于一種動(dòng)態(tài)變化之中，工學(xué)結(jié)合的要求又進(jìn)一步使專業(yè)、學(xué)科處于動(dòng)態(tài)變化之中，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的變化，就需要學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的變化，需要教學(xué)對(duì)象屬性的變化，從而催生圖書館個(gè)性化信息服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)的變化。

圖書館的個(gè)性化信息服務(wù)可以貫穿大學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程，特別是在學(xué)生的科研課題中、畢業(yè)論文與畢業(yè)設(shè)計(jì)上、崗位實(shí)踐與實(shí)習(xí)中、學(xué)生自我專業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃等，這些都涉及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。圖書館員在輔助他們完成攻關(guān)的過程中都可以主動(dòng)地提供有效的信息服務(wù)。

目前，個(gè)性化信息服務(wù)的資源基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化信息管理系統(tǒng)和圖書館的整體信息資源。在資源建設(shè)方面，除了前面講過的，要按照工學(xué)結(jié)合的需要構(gòu)建適應(yīng)本校教學(xué)體系的信息資源的篩選，還要進(jìn)行個(gè)性化信息服務(wù)所需的信息資源的組織處理。在信息資源系統(tǒng)的建設(shè)上，可以依據(jù)圖書館界已有的一些要求(比如元數(shù)據(jù)的規(guī)范、Calis數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等)進(jìn)行。另外，還應(yīng)注意持續(xù)有效借助網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)地充實(shí)和更新信息資源。

2.　個(gè)性化信息服務(wù)的實(shí)踐

在教學(xué)前沿，針對(duì)不同就業(yè)類型的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的課程結(jié)構(gòu)，對(duì)不同的實(shí)踐環(huán)境作出不同的實(shí)習(xí)安排，這就是個(gè)性化。作為工學(xué)結(jié)合要求下的高職院校圖書館，作為一個(gè)自學(xué)與提高的環(huán)境，就更要爭(zhēng)取提供這種服務(wù)。

當(dāng)然，不是每一個(gè)圖書館都有處理個(gè)性化信息服務(wù)的能力，一般來(lái)說，要開展比較廣泛而有效的個(gè)性化信息服務(wù)，至少應(yīng)該具備以下三點(diǎn)：

(1)在人員配備上：要求具有專職館員，負(fù)責(zé)信息處理，分析和挖掘；技術(shù)人員負(fù)責(zé)處理、更新、維護(hù)個(gè)性化信息服務(wù)平臺(tái)；雙師型的教學(xué)專業(yè)人員負(fù)責(zé)提供專業(yè)知識(shí)和信息需求變化；另外，還有一些進(jìn)行文檔整理或者信息采集的文秘人員。

(2)關(guān)于系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)：具有大量的自有電子資源，擁有一站式檢索服務(wù)平臺(tái)用于共享地區(qū)或者行業(yè)信息資源，擁有類似于辦公資源平臺(tái)的交流平臺(tái)，結(jié)合電子郵件、QQ群、移動(dòng)通信平臺(tái)等多種形式。網(wǎng)絡(luò)寬帶、并發(fā)數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)使用范圍(VPN等)方面足以滿足使用需求。

(3)有效的管理組織：通行的建議是建立以學(xué)科館員、專家委員會(huì)為主的圖書館下級(jí)組織。對(duì)于重要問題，可以由專家小組分時(shí)分批解決，如課題深度咨詢、決策咨詢等。對(duì)于簡(jiǎn)單咨詢或者檢索服務(wù)可以由學(xué)科館員解決。其他的一些常規(guī)問題可以公告、郵件、聊天等形式定期。然后，這些服務(wù)以主動(dòng)推送的機(jī)制(如RSS)，直接面向問題相關(guān)人員提供結(jié)果、方案和建議。

高職院校工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐與方法在不斷的總結(jié)和更新之中，高職院校圖書館也會(huì)就此展開很多的討論和探索。如何適應(yīng)學(xué)校的轉(zhuǎn)變而提升圖書館的服務(wù)效率和質(zhì)量，是圖書館努力追求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳解放，“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”與“工學(xué)結(jié)合”解讀[J]，中國(guó)高教研究，2006，(12)：34.

篇8

正文：2003年5月，我公司全面開始渠道建設(shè)工作。作為一項(xiàng)開創(chuàng)性、摸索性、革命性的舉措，經(jīng)過一年多時(shí)間的運(yùn)作，渠道的優(yōu)勢(shì)在員工的創(chuàng)造性張力、針對(duì)性營(yíng)銷、個(gè)性化服務(wù)和對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)等方面都得到積極的體現(xiàn)。2004年8月，我公司在9個(gè)縣、市、區(qū)分公司以及市公司社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，與相關(guān)渠道人員進(jìn)行座談和對(duì)話，并結(jié)合問卷調(diào)查，了解到我公司渠道建設(shè)存在著亟待解決的問題：由于渠道管理、考核、薪酬分配體制等有待于進(jìn)一步完善，員工思想、心理方面的壓力問題不可忽視。本文擬結(jié)合這次調(diào)研，談一談我公司渠道員工的思想、心理壓力問題，并初步提出改善、應(yīng)對(duì)之道。

一、問題及分析

㈠來(lái)自改革本身，國(guó)家體制、企業(yè)機(jī)制的劇烈變革對(duì)渠道人員的心理承受力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)慣、安全感、經(jīng)濟(jì)因素和對(duì)未知因素的畏懼對(duì)員工形成最直接、最主要的壓力。

我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制處于一個(gè)新舊交替的非常時(shí)期，對(duì)電信的改革重組一直還在進(jìn)行之中，企業(yè)的外部生存環(huán)境隨機(jī)性大，導(dǎo)致員工對(duì)許多問題都難以預(yù)測(cè)和把握。同時(shí)，渠道改革本身就是強(qiáng)調(diào)壓力傳遞，對(duì)于許多一參加工作就融入企業(yè)、在舊的分配模式和文化下工作了多年甚至幾十年的員工，其思維和工作方式已形成慣性，改革要求他們必須完成角色的轉(zhuǎn)換，這種壓力對(duì)于他們是空前的、前所未有的，也是異常痛苦的。

員工的擔(dān)心、疑慮和抱怨表現(xiàn)在一下這些問題：1、會(huì)不會(huì)買斷？會(huì)不會(huì)下崗？2、電信體制還會(huì)怎樣改？3、我已經(jīng)在電信企業(yè)工作十多二十年，一直踏實(shí)努力，沒有功勞也有苦勞，企業(yè)再怎么也應(yīng)該考慮，怎么到現(xiàn)在比年輕人收入還低？4、我這么大歲數(shù)了，管你企業(yè)怎么改，反正過幾年就退休了。5、任務(wù)重，完成不了，較多員工反應(yīng)工作更忙、更努力了，收入反而下降，一個(gè)員工還提到考核下來(lái)還倒找80元。6、為什么企業(yè)收入在增長(zhǎng)，個(gè)人的收入?yún)s下降了？7、工作緊張，渠道臨時(shí)性工作多，沒有正常的節(jié)假日，也不給加班工資。

㈡來(lái)自公司管理，公司出臺(tái)的政策、辦法與員工期望值之間的差距導(dǎo)致員工執(zhí)行困惑、精神焦慮。

這是影響渠道員工積極性的最主要的因素，包括渠道任務(wù)的下達(dá)、考核、薪酬分配、營(yíng)銷策略、授權(quán)、支撐系統(tǒng)、內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)、交通通訊、直屬上級(jí)的期望等等，比較突出的是部分員工對(duì)渠道考核任務(wù)及薪酬分配的公平性懷有激憤的心情，這里面有公司管理本身存在的問題，也有渠道員工對(duì)政策把握、理解的問題。

員工反映的問題包括：1、業(yè)務(wù)收入計(jì)劃的完成與否與營(yíng)銷努力不一定成正比，我這么努力，憑什么比他們拿的錢少？2、業(yè)務(wù)攬收跟促銷活動(dòng)、網(wǎng)調(diào)建設(shè)關(guān)系大，階段性、區(qū)域性收入差距大，比如新建小區(qū)入住客戶量大，則攬收量就高。3、交通工具、交通通訊費(fèi)等沒有保障。4、支撐系統(tǒng)終端極少，同時(shí)系統(tǒng)無(wú)法支撐營(yíng)銷、維護(hù)工作，更無(wú)法支撐管理、考核。5、營(yíng)銷政策復(fù)雜、難理解，不好操作。6、營(yíng)銷人員自利少，影響了營(yíng)銷、維護(hù)工作的靈活性。7、對(duì)薪酬、保險(xiǎn)福利等政策不理解，一些員工始終未將收入構(gòu)成部分和享受的福利政策搞明白。8、由于考核數(shù)據(jù)核查的難度問題，工資發(fā)放不是很及時(shí)。

㈢來(lái)自內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，不甘落后、害怕失敗等心理導(dǎo)致員工危機(jī)感深重，同時(shí)還可能引起同事之間關(guān)系緊張。

社區(qū)與社區(qū)之間、員工與員工之間的比較效應(yīng)作為員工成長(zhǎng)的動(dòng)力，也帶給出他們壓力。比收入、比攬收、比競(jìng)賽名次，還有評(píng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰等等，這些都形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，要求員工不僅僅是做得好，而是要做得比別的員工好；局部區(qū)域的過度競(jìng)爭(zhēng)還形成對(duì)企業(yè)共同資源的搶奪，如在業(yè)務(wù)攬收上對(duì)客戶資源的爭(zhēng)奪。

員工關(guān)心的問題如：1、我這個(gè)社區(qū)的客戶又被他們搶走了。我前期做了這么多宣傳、溝通工作的客戶，怎么到最后卻被他受理了？2、他們社區(qū)這個(gè)月收入高出我們這么多，我們績(jī)效工資又要少出好多。3、某某當(dāng)上標(biāo)兵了，去榮譽(yù)療休了，我比他差了么？我這么努力，怎么比賽名次還排到他后面了。4、可別落到最后一名。5、又要重新競(jìng)聘片區(qū)經(jīng)理了，我能行么？

㈣來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)變化告狀千頭萬(wàn)緒使渠道人員感到疲于應(yīng)付、心力交瘁。

各大運(yùn)營(yíng)商去年全面進(jìn)入南充，今年擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)加劇，價(jià)格戰(zhàn)不斷演繹、升級(jí)，各項(xiàng)營(yíng)銷策略推出，需要渠道人員全心投入，費(fèi)盡心思，精神的弦長(zhǎng)期處于緊繃狀態(tài)，而且經(jīng)常有招架不住的時(shí)候，難免心情沮喪。

員工們擔(dān)心的問題諸如：1、××運(yùn)營(yíng)商又在我的區(qū)域架線了，不知客戶要流失多少？2、××運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)就是便宜，客戶就是在乎那點(diǎn)月租費(fèi)，我沒辦法，可是收入要流失。3、××運(yùn)營(yíng)商“烈火行動(dòng)”升級(jí)了，怎么辦？4、策反了這么久，效果又不好，明天做啥？

㈤來(lái)自客戶要求，職業(yè)的特殊性決定了渠道人員要不斷地與客戶博弈，體驗(yàn)抱怨、指責(zé)、甚至刁難，這種不被理解的委屈感常常折磨他們，影響其心情。

客戶多元化、個(gè)性化需求，還有電信業(yè)務(wù)消費(fèi)意識(shí)的覺醒，對(duì)電信的偏見、誤解等，都使渠道人員營(yíng)銷難度大，而且還要承受許多委屈。

客戶的指責(zé)如：1、你們電信是百年老企，人家新企業(yè)能做到的，你們?yōu)槭裁醋霾坏剑?、人家價(jià)格就是低，我不用你的。3、你們計(jì)費(fèi)就是有問題，電腦也是人操作的？4、市話為什么不給我打清單，不讓我們明明白白消費(fèi)？5、我的電話被盜打了，就是你們公司的責(zé)任。6、我計(jì)算機(jī)染上病毒了，就是你們的網(wǎng)絡(luò)引起的。

㈥來(lái)自自身能力，缺乏自信、不善學(xué)習(xí)、難以勝任工作等問題使他們害怕變化，對(duì)前景憂慮，生活在不安之中。

渠道崗位的“營(yíng)維合一”、全業(yè)務(wù)營(yíng)銷，以及新的業(yè)務(wù)、技術(shù)不斷推出，且更新較快，還有為適應(yīng)個(gè)性化需求的各種營(yíng)銷策略，都需要員工具有較高的理解能力、學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，而渠道員工很多是轉(zhuǎn)崗而來(lái)，雖然他們已經(jīng)很努力了，但知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面仍存在較大的差距，一些員工甚至覺得自己個(gè)性內(nèi)向、不善表達(dá)，本來(lái)就不適合做營(yíng)銷工作，這種不知所措讓他們沒有方向感。

員工的難題如：1、營(yíng)銷方案太復(fù)雜，理解不了。2、新業(yè)務(wù)太多了，考試太多的，學(xué)都學(xué)不過來(lái)。3、我表達(dá)力不行，說不過客戶。4、老都老了，還學(xué)習(xí)什么？5、我從來(lái)沒摸過計(jì)算機(jī)，現(xiàn)在又是支撐系統(tǒng)，又是發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，哪有法？

㈦來(lái)自團(tuán)隊(duì)，任務(wù)承包到社區(qū)，相對(duì)獨(dú)立的工作方式導(dǎo)致客戶經(jīng)理內(nèi)心深處的孤獨(dú)無(wú)助和悲觀、失落。

渠道建設(shè)將指標(biāo)落實(shí)到人頭、劃小到責(zé)任單位，在明確分工的同時(shí)也減少了協(xié)作和團(tuán)隊(duì)員工之間的交流、溝通，加之“以包代管”問題的存在，有時(shí)甚至使他們感到孤立無(wú)援。

渠道人員的困惑如：1、××運(yùn)營(yíng)商五、六個(gè)營(yíng)銷人員站在一個(gè)單元門口營(yíng)銷，我怎么也對(duì)付不了。2、其它運(yùn)營(yíng)商在我這個(gè)社區(qū)搞的這么厲害，我又沒有三頭六臂，哪里應(yīng)付得了？3、后臺(tái)支撐，支撐個(gè)啥，反正都是我自己著急。4、客戶服務(wù)不能中斷，生病了都沒法休息。5、裝機(jī)查障時(shí)，一個(gè)人去爬梯子，摔下來(lái)都沒人管。6、一個(gè)人去擺攤宣傳，客戶多了，七嘴八舌，應(yīng)付起來(lái)心里簡(jiǎn)直沒底氣。

㈧來(lái)自家庭，家庭關(guān)系、子女教育等因素都會(huì)影響渠道人員的心情，家人的不理解、不支持導(dǎo)致渠道員工不能快樂地工作，思想包袱重。

渠道建設(shè)不僅改變了員工的工作模式，也直接影響到員工的生活。工作上的壓力使渠道人員減少了對(duì)家庭的付出、對(duì)子女的教育，甚至造成渠道人員情緒上、心情上的問題，這些都有可能受到家人責(zé)怪，引起家庭矛盾，造成渠道人員與家人關(guān)系緊張。

家人的責(zé)怪如：1、你這么忙，又沒掙多少錢。2、你不管小孩，我也不管，學(xué)習(xí)成績(jī)下降了，還不是你的責(zé)任。3、你忙，我還是忙，誰(shuí)該做家務(wù)？4、連我生日都去跑客戶去了，對(duì)我還有沒有感情？

二、改善之道

渠道建設(shè)是企業(yè)生產(chǎn)方式、營(yíng)銷模式的轉(zhuǎn)型，其成敗在于人。上述諸多壓力將會(huì)長(zhǎng)期存在，成為影響員工工作和企業(yè)績(jī)效的干擾因素，但是采取有效的方法卻可以變壓力為動(dòng)力，調(diào)動(dòng)愿望和激情，提高員工滿意度，改善結(jié)果。具體的途徑是全面開展學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建工作，通過自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考這五項(xiàng)修煉，來(lái)消除制約企業(yè)發(fā)展的智障，提高員工的創(chuàng)造力、凝聚力和學(xué)習(xí)力，從而提升企業(yè)的戰(zhàn)斗力。

㈠“自我超越”：引導(dǎo)員工不斷理清個(gè)人的真實(shí)愿望，集中精力，培養(yǎng)耐心，自我完善和提升。

1、授權(quán)：下移決策權(quán)，制定渠道人員授權(quán)管理辦法，給渠道人員一定的業(yè)務(wù)優(yōu)惠權(quán)、對(duì)后端支撐部門的業(yè)務(wù)調(diào)度權(quán)等，給渠道人員開展工作以更大的自主性和靈活性，培養(yǎng)他們自己解決問題、克服困難的能力。下半年，公司改變考核模式，將注意力放在對(duì)保存量的總體收入指標(biāo)進(jìn)行控制上，將住宅小區(qū)規(guī)模性客戶的促銷政策簽字權(quán)下放給片區(qū)經(jīng)理，結(jié)果我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)片區(qū)經(jīng)理對(duì)自己的客戶群更能主動(dòng)地開展細(xì)分工作，對(duì)營(yíng)銷政策影響社區(qū)收入的思考和分析都更多、更到位，隔離政策也把握得較好。公司最近啟動(dòng)、實(shí)施的客戶拆機(jī)挽留流程，就對(duì)客戶部門和營(yíng)銷人員給予了較充分的授權(quán)，減少了許多層級(jí)的請(qǐng)示匯報(bào)，通過營(yíng)銷人員與客戶溝通、交流，主動(dòng)把握情勢(shì)和應(yīng)變，更好地開展個(gè)性化服務(wù)和針對(duì)性營(yíng)銷工作。這些都是比較好的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步總結(jié)、推廣。

2、讓員工在挑戰(zhàn)性的工作中感受成就：設(shè)定更高的階段性目標(biāo)，讓員工擔(dān)任一些新的工作，賦予崗位工作重要的內(nèi)涵，進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀?，發(fā)揮員工的核心優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)員工成為本崗位的專家型人才等等，讓員工感受到被認(rèn)同的快樂，培養(yǎng)自信，突破“成長(zhǎng)極限”，創(chuàng)造性地開展工作。近一年來(lái)，公司通過人力機(jī)制轉(zhuǎn)換，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)優(yōu)秀員工，建立核心員工隊(duì)伍和后備管理人才隊(duì)伍，實(shí)施前后臺(tái)崗位的輪換、互動(dòng)，開展項(xiàng)目管理等工作，都在一定程度上提高了員工滿意度，激活了人力資源，是值得深入探究的實(shí)踐方式。

3、提倡“終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)理念：學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，對(duì)不同崗位、不同年齡、不同基礎(chǔ)的員工制定針對(duì)性、階段性的學(xué)習(xí)目標(biāo)，引導(dǎo)新的學(xué)習(xí)、生活、工作方式，不斷地激勵(lì)他們提高自身適應(yīng)能力和生存能力。要使“終身學(xué)習(xí)”的理念內(nèi)化為渠道員工的學(xué)習(xí)行為模式，根據(jù)渠道管理及執(zhí)行上的重點(diǎn)問題，公司可以采取的措施包括：高層和中層領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，舉辦針對(duì)性的專題講座；經(jīng)常性地向員工推薦、贈(zèng)送一些具有新思維的學(xué)習(xí)書籍，開展讀書報(bào)告會(huì)；引導(dǎo)員工利用互聯(lián)網(wǎng)掌握更多的資訊，開辦網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流園地等。

㈡“改善心智模式”：引導(dǎo)員工改變看待舊事物形成的特定的思維定勢(shì)，重新認(rèn)識(shí)世界，改變思考和行為模式。

1、進(jìn)行新觀念的“洗腦”教育：針對(duì)學(xué)習(xí)型組織的建立、企業(yè)文化、營(yíng)銷、管理等最新理論、理念，特別是員工怎樣在現(xiàn)實(shí)條件下獲得成功和幸福方面的哲學(xué)輔導(dǎo)教育，邀請(qǐng)專家講課，進(jìn)行體驗(yàn)式培訓(xùn)，開展專題式討論等，沖擊、震蕩員工的一些不合適宜的舊觀念，引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變思維模式。象市公司、公眾客戶部、高坪分公司邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者、成功經(jīng)理人、成功營(yíng)銷人員，對(duì)管理人員、對(duì)員工開辦的一些講座、培訓(xùn)都起到了一定作用。還有，今年6月份，公司召開了市公司班組長(zhǎng)以上的管理人員會(huì)議。會(huì)上，發(fā)給大家一張關(guān)于ADSL和固定電話業(yè)務(wù)受理的流程圖，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)多小時(shí)的思考和自由討論，產(chǎn)生了六、七十份不盡相同的意見和建議。針對(duì)這些意見和建議，公司領(lǐng)導(dǎo)才引出了服務(wù)流程改革和再造的話題，啟發(fā)、引導(dǎo)大家走出習(xí)慣性思維障礙，思考客戶導(dǎo)向的問題。這些方式都是轉(zhuǎn)變心智模式的比較有效的方法，公司應(yīng)該在渠道部門更大層面、更廣范圍上推廣，特別是要加強(qiáng)以基層團(tuán)隊(duì)為單位的深度匯談。

2、關(guān)注渠道人員的心理健康：將員工心理咨詢作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做，全面開展渠道人員心理咨詢工作，黨群部門和直線經(jīng)理每月對(duì)一定數(shù)量的員工進(jìn)行主動(dòng)性地交流、對(duì)話和心理輔導(dǎo)；普及心理健康知識(shí)，提高渠道人員的情商和經(jīng)受挫折的承受力；開通企業(yè)心理咨詢熱線電話，利用網(wǎng)上的“電信員工之家”，暢通渠道員工思想、心理問題的渲瀉渠道，為渠道員工緩解壓力。

3、引導(dǎo)渠道員工成長(zhǎng)為學(xué)習(xí)型員工：制定、完善渠道學(xué)習(xí)型員工的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)員工通過廣義的學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)、工作、生活、家庭統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行自我設(shè)計(jì)，明確努力方向，追求更高境界的人生目標(biāo)和生命意義，從而更樂觀、更豁達(dá)。比如，引導(dǎo)員工要有道德感，能夠公平地對(duì)人、對(duì)已；善于溝通和合作，幫助人也得到他人的幫助；能夠進(jìn)行自我管理，不斷地修正自已的思想和行為，做到心理上的自我調(diào)適；處理好婚姻、家庭關(guān)系，維護(hù)親情，保持快樂的心境；教育好子女，讓未來(lái)充滿希望等，通過系統(tǒng)思考，提高渠道員工的情商。

㈢“建立共同愿景”：形成組織中所有員工共有的追求、愿望和目標(biāo)。

1、進(jìn)行宏觀政策、形勢(shì)的宣傳：全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)及行業(yè)、企業(yè)的客觀形勢(shì)以及可能面臨的危機(jī)，宣傳企業(yè)大的目標(biāo)、戰(zhàn)略和前景，讓員工直面改革，將自己融入大環(huán)境下思考微觀問題，既有憂患意識(shí)，又能正確對(duì)待，尋求自己的生存、發(fā)展之道。公司領(lǐng)導(dǎo)要在一些大型的會(huì)議上做深度分析，黨群工團(tuán)和直線經(jīng)理也負(fù)有直接的宣傳責(zé)任。比如，象國(guó)有企業(yè)員工身份的轉(zhuǎn)變問題，就是要通過宣傳、教育，讓渠道員工明了國(guó)家形勢(shì)，才能理解企業(yè)改革的方向和深刻內(nèi)涵，找到自己的出路和活路。

2、進(jìn)行基本政策、制度等的宣傳：對(duì)于渠道計(jì)劃的下達(dá)、考核辦法、薪酬分配以及保險(xiǎn)政策、員工福利、獎(jiǎng)懲辦法等等，進(jìn)行深入的宣傳，同時(shí)可編印《員工手冊(cè)》，進(jìn)行電話、網(wǎng)站咨詢、查詢，提高執(zhí)行力。對(duì)于新的重大政策、制度，人力資源部門和工會(huì)部門應(yīng)當(dāng)組織人員直接到最基層去宣講，現(xiàn)場(chǎng)解答基層員工的問題，并公布熱線電話答疑；直線經(jīng)理尤其要加強(qiáng)績(jī)效管理，與員工進(jìn)行持續(xù)的溝通。

3、培養(yǎng)員工的參與意識(shí)：讓員工參與決策，參加一些制度、辦法的討論，對(duì)員工的合理化建議予以重視，定期召開企業(yè)管理層與員工的溝通會(huì)，引導(dǎo)員工參加興趣小組活動(dòng)等等，使員工與企業(yè)充分地凝聚在一起。比如，公司大型營(yíng)銷方案的制定、BPR主要流程的設(shè)置，就應(yīng)當(dāng)讓渠道員工參與討論，充分發(fā)揮他們的智慧和才能。

㈣“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”：發(fā)展成員整體搭配、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的能力。

1、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力：雖然任務(wù)分到行業(yè)、社區(qū)或統(tǒng)包區(qū)，但是管理上卻需統(tǒng)籌。應(yīng)積極探索適應(yīng)市公司及各分公司當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的有效勞動(dòng)組合，全面推行“社區(qū)經(jīng)理AB制”勞動(dòng)組合，以切實(shí)解決一個(gè)社區(qū)經(jīng)理“單兵作戰(zhàn)、長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法休息、營(yíng)維技能不平衡、安全生產(chǎn)”等問題；對(duì)規(guī)模較大的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域的爭(zhēng)奪、大的現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)、路演活動(dòng)、大面積的裝機(jī)、查障工作，應(yīng)成立營(yíng)銷、維護(hù)支撐團(tuán)隊(duì)（也可以是虛擬的）來(lái)響應(yīng)，同時(shí)可調(diào)動(dòng)其它社區(qū)的人員甚至管控部門的人員聯(lián)合作戰(zhàn)；對(duì)于大客戶的營(yíng)銷、階段性的項(xiàng)目管理、招投標(biāo)等工作，可聯(lián)合管控、后端和市場(chǎng)部門組建虛擬團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)作，公司高層及中層領(lǐng)導(dǎo)要親自主持一些重大的公共關(guān)系工作；對(duì)共同資源的管理也需加強(qiáng)，應(yīng)有專門的管理部門，以防止扁平化危機(jī)，比如跨區(qū)攬收造成對(duì)客戶資源的過度爭(zhēng)奪等問題。

2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)：以部門、片區(qū)為單位，開展學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建的評(píng)比活動(dòng)，持續(xù)性地強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。包括加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員的溝通、交流和深度匯談，共同提升專業(yè)能力；開展專題性的討論、學(xué)習(xí)；共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)分析；引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)員工處理好內(nèi)、外部關(guān)系，共同分享成就；鼓勵(lì)員工參加公司的興趣小組活動(dòng)；為員工解決實(shí)際問題，創(chuàng)造寬松、愉快的工作環(huán)境等等。尤其要強(qiáng)調(diào)管理人員、片區(qū)經(jīng)理、大客戶高級(jí)經(jīng)理對(duì)下屬員工的指導(dǎo)和培養(yǎng)工作，對(duì)于新員工，應(yīng)該幫助其制定學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)計(jì)劃，指派有經(jīng)驗(yàn)的員工進(jìn)行傳、幫、帶；同時(shí)，在當(dāng)前社區(qū)經(jīng)理整體素質(zhì)不是很理想的情況下，要強(qiáng)調(diào)全面推行對(duì)社區(qū)經(jīng)理的派單式營(yíng)銷，市場(chǎng)部門、客戶群部門和片區(qū)經(jīng)理要各負(fù)其職，具體指導(dǎo)社區(qū)經(jīng)理開展?fàn)I銷活動(dòng)，解決簡(jiǎn)單地“以管理代替考核、考核只看結(jié)果”的做法，以真正促使員工的成長(zhǎng)。

㈤“系統(tǒng)思考”：培養(yǎng)、要求員工用系統(tǒng)的觀點(diǎn)對(duì)待組織的發(fā)展。

1、強(qiáng)化相互聯(lián)系的觀點(diǎn)和工作方式。建立企業(yè)前、后端和管控部門的定期聯(lián)系制度，實(shí)行管控人員聯(lián)系片、社區(qū)制度，讓前端和管控人員交換崗位開展崗位體驗(yàn)活動(dòng)等，讓企業(yè)各個(gè)部門協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)，減少埋怨和報(bào)怨，達(dá)到整體大于部分之和的效果。

2、強(qiáng)化組織學(xué)習(xí)：將學(xué)習(xí)作為企業(yè)的戰(zhàn)略持續(xù)性地加以運(yùn)用，建立完善的學(xué)習(xí)制度，組織系統(tǒng)的崗位技能認(rèn)證工作，組織開展渠道人員經(jīng)驗(yàn)交流、專題交流活動(dòng)，組織社區(qū)之間、各分公司之間的渠道人員交叉實(shí)習(xí)活動(dòng)等等，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)知識(shí)再造和系統(tǒng)思考，使組織學(xué)習(xí)的速度快于變化的速度。

3、注重對(duì)細(xì)節(jié)的控制：細(xì)節(jié)決定成敗，100個(gè)99%的連乘只等于36%，各個(gè)環(huán)節(jié)的可靠性都對(duì)企業(yè)起著重要影響，要引導(dǎo)員工：不僅要看到自身的力量，更要考慮自己在整個(gè)系統(tǒng)中的作用；否則，個(gè)體的影響將造成企業(yè)的重大損失。BPR流程重組，就是通過主流程和子流程的全面運(yùn)作，要求每個(gè)渠道員工實(shí)踐麥肯錫的意識(shí)和方法，對(duì)最終的目標(biāo)和結(jié)果負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)在每一個(gè)環(huán)節(jié)做到最好。