導語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當前春耕備耕在即，正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時節(jié)。為切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管、維護農(nóng)資市場秩序、保護農(nóng)民的合法權益，保障春耕生產(chǎn)正常進行，市工商局組織召開了這次會議，總結過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作，進一步查擺問題，分析形勢，研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作，把“紅盾護農(nóng)行動”不斷推向深入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面，我就加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點意見。

一、充分認識加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強農(nóng)資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在，開展農(nóng)資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農(nóng)村建設服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領導，強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的*％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機關要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強化落實，完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎工作，全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案，并及時更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀，層層落實好監(jiān)管責任。

（二）抓住重點，加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質量責任，倡導農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農(nóng)民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農(nóng)資市場秩序。

（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障，是凈化市場秩序的保障，是真正落實中央文件精神的保障，也是樹立、維護工商機關監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種，突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、保質期、產(chǎn)品質量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中，注意學習農(nóng)資領域新的科技和法律知識，特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策，要關注新發(fā)展，了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài)，提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動，以典型為榜樣引導廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮他們的獨特作用，加強自律性監(jiān)督，引導農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，熱情為“三農(nóng)”服務。

篇2

一、指導思想

以促進科學發(fā)展為核心，以服務經(jīng)濟發(fā)展為重點，以為當?shù)攸h委、政府科學決策、為生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者和社會公眾信息需求提供服務。

二、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息定期分析報告制度

縣級和各工商分局、所要建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息定期分析報告制度，對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關系進行綜合分析。

1、完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每日監(jiān)測制度。將當日采集的農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格信息按時間要求報州局市場科和當?shù)卣嘘P部門。

2、完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每周分析報告制度。市場股和各工商分局、所每周要對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關系等進行綜合分析，形成綜合分析報告，每周二報州市場科和當?shù)卣嘘P部門。

3、建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每季度分析報告制度。市場股和各工商分局、所每季度要對農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格上漲、下跌或者小幅上漲、小幅下跌的原因，價格基本穩(wěn)定的因素，以及供求之間的關系等進行綜合分析，形成季度綜合分析報告，并于下一個季度第一個月3日前，報州局市場科和當?shù)卣嘘P部門。

4、從2009年4月1日起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格每日監(jiān)測制度，將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格監(jiān)測情況報當?shù)攸h委政府和有關部門。

5、從2009年第二季度起，建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格變化情況每周綜合分析制度，并于下周二前形成綜合分析報告，報當?shù)攸h委政府和有關部門。

6、從2009年第二季度起建立農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格變化情況季度綜合分析制度，并于下一個季度第一個月3日前形成綜合分析報告，報當?shù)攸h委政府和有關部門。三、建立市場監(jiān)管信息定期分析報告制度市場股和各工商分局、所從2009年第二季度起，要對市場主體變化、流通領域食品監(jiān)測、消費熱點、違法廣告、商標申報注冊等情況每季度進行分析，并在下一個季度第一個月3日前形成分析報告，報當?shù)攸h委、人民政府。一是市場主體變化。包括國有企業(yè)、私營企業(yè)、個人獨資企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶等增加或減少的原因、對策以及投資的領域、投資的熱點等進行綜合分析。二是流通領域食品監(jiān)測。主要是對監(jiān)測的數(shù)量進行歸納，綜合判斷市場食品安全的指數(shù)，存在的問題，應對的措施等進行綜合分析。三是消費熱點。主要是分析當前民生較關注的消費熱點問題是什么，對消費與發(fā)展的關系等進行綜合分析，為政府引導消費提供依據(jù)。四是違法廣告監(jiān)測、通過監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析違法廣告重點及表現(xiàn)形式，提出下步監(jiān)管重點。五是商標申報注冊，馳名商標、著名商標、知名商標的件數(shù)，未來商標拓展趨勢等進行綜合分析。

三、工作要求

1、各部門要將農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資價格變動情況每周綜合分析報告和每季綜合分析報告抄送市場，由市場股綜合后將每季度市場監(jiān)管信息分析報告抄送州局對口科室。

篇3

近年來，相國寺市場分局緊緊圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，立足專屬市場分局的實際，理出了“一二三四五”的工作思路，即實現(xiàn)一個總體要求(出色完成各項目標任務)：確保兩個穩(wěn)定(隊伍穩(wěn)定、市場穩(wěn)定)；圍繞三大格局(大服務、大監(jiān)管、大基層)；突出四項建設(制度建設、機關建設、基層建設、信息化建設)：實現(xiàn)五個目標(思想進一步解放，隊伍建設進一步加強，監(jiān)管執(zhí)法行為進一步規(guī)范，制度體系進一步完備，機關形象進一步提升)。自覺將各項工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局之中，全心全意，千方百計服務“第一要務”，促進了大市場的和諧發(fā)展與繁榮穩(wěn)定。特別是周伯華局長提出“四個統(tǒng)一”后，大家進行了認真學習和討論，認為周局長的“四個統(tǒng)一”，解決了基層過去工作中存在的單純?yōu)閳?zhí)法而執(zhí)法、為監(jiān)管而監(jiān)管，工作片面化、簡單化的問題，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，開闊了視野。按照“四個統(tǒng)一”的要求，該分局認真貫徹省工商局“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的指導思想和實施“興企強省”、“興農(nóng)富民”兩大工程，創(chuàng)新方式、改進管理、優(yōu)化服務、盡心盡力服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧，盡職盡責加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，為繁榮當?shù)亟?jīng)濟起到了積極的作用，受到了黨委政府和企業(yè)、商戶的贊揚。其主要做法是：

一、實施“雙興”工程。強化服務促進發(fā)展

該分局緊緊抓住履行工商職能與促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的結合點和著力點，把功夫用在促進市場主體快速發(fā)展上，放在促進企業(yè)商戶做大做強上。按照省工商局提出的“興企強省”、“興農(nóng)富民”兩大工程，立足相國寺市場實際，出臺了支持企業(yè)和商戶發(fā)展的12條具體措施，建立并落實了“54321”的人性化服務機制。即：為經(jīng)營戶提供主動服務、優(yōu)質服務、高效服務、預約服務、上門服務等五項特色服務：工作中推行首問負責制、公開承諾制、限時辦結制和企業(yè)登記一審一核制等“四個制度”：辦理證照過程中做到咨詢服務一口清、發(fā)放資料一手清、受理登記一次清和急事急辦、特事特辦、不能辦的告訴怎么辦等“三清、三辦”；主動接受來自群眾和各級行政組織兩個方面的監(jiān)督：達到最大限度地提高工作效能，真正讓企業(yè)商戶滿意的一個目標。分局各科室和每個工商所都確定了重點幫扶對象，落實了幫扶項目，制定了詳細的幫扶計劃。幫助一批商戶走上了致富的道路。尤其是結合河南省加快建設文化強省的省情和開封實施旅游帶動戰(zhàn)略的市情，采取措施幫助大相國寺這個著名的旅游勝地和宗教文化場所加強品牌建設。提升文化產(chǎn)業(yè)化水平。一是加大監(jiān)管力度，對景點周圍的無照商戶和違章商戶進行治理，凈化了寺院周圍環(huán)境：二是針對他們對市場經(jīng)濟知識和法律法規(guī)知識缺乏的情況，為寺院送法上門，培訓人員，幫助他們建立健全各種經(jīng)營管理制度。三是為寺院出謀劃策，拓展經(jīng)營思路，增加旅游項目。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機制。提高規(guī)范化管理水平

緊緊抓住管好管活大相國寺市場，促進市場的繁榮發(fā)展這個中心，按照國家工商總局“盡心盡力、盡職盡責”、“四個統(tǒng)一”和省局“工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作要求。不斷創(chuàng)新方法，完善制度，積極營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。一是推行“經(jīng)濟戶口”管理制度。對所有企業(yè)商戶都建立了“一卡三表”和經(jīng)濟戶口，即：登記注冊情況卡、經(jīng)營品種及來源情況表、回訪回查記錄表、日常監(jiān)督管理巡查情況表。如實紀錄經(jīng)營戶貨物來源情況、誠信情況以及工商所日常檢查、行政處罰情況，為日常管理工作提供了可靠的數(shù)據(jù)，保證了管理工作有的放矢。二是推行分層分類監(jiān)管制度。根據(jù)信譽情況，將商戶劃分為A、B、C、D四大類。針對不同類別的業(yè)戶，違法行為的不同程度，采取“遠近”不同的監(jiān)管方式。三是推行“三權分離”的規(guī)費收繳制度。首先，由協(xié)會理事、行業(yè)組長、管段人員、工商所長共同核定規(guī)費標準，實行民主定費，其次分局領導、監(jiān)管科再共同研究實行集體核費。而后向商戶公示。做到了收費者不管理，管理者不收費，通過陽光作業(yè)解決了收關系費、人情費等商戶最敏感的問題，增強了管理人員履行好商品質量監(jiān)管職責的自覺性。四是推行警示教育制度。本著嚴格監(jiān)管執(zhí)法、人性化操作的原則，對尚未造成后果的輕微違法經(jīng)營行為實行首次不罰款。在每個行業(yè)市場顯著位置設置公示欄予以警示，促使其增強守法經(jīng)營的自覺性，對其他商戶也起到了良好的警示作用。五是打造“數(shù)字工商”，加大科技支撐力度。通過實現(xiàn)分局和工商所與市局網(wǎng)絡互聯(lián)，加強全體人員計算機操作技能培訓，達到人人會操作、個個會使用；通過局所聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，逐步推行無紙化網(wǎng)絡辦公：通過局所聯(lián)網(wǎng)，切實做到收費、管理、查費三權分離，杜絕人情費、關系費，堵塞了漏洞。

三、著力解決實際問題。建設和諧市場

該局按照監(jiān)管與服務統(tǒng)一的要求，在實際工作中立足做企業(yè)商戶的貼心人，從解決關系企業(yè)商戶和廣大消費者切身利益的具體問題著手，加大維權工作力度。一是深入開展消費維權工作。逐步建立完善工商機關監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的消費維權體系，快速高效受理和處理消費者申訴、投訴和舉報，及時化解消費糾紛：著力解決與人民群眾日常生活密切相關的消費領域熱點問題，加大服務領域消費維權力度，引導經(jīng)營者健全行業(yè)規(guī)范，引導和督促企業(yè)自律。12315覆蓋面擴大并利用電子網(wǎng)絡解決消費者與經(jīng)營者之間的矛盾，暢通12315投訴渠道，維護消費者合法權益，維護經(jīng)營者合法權益，為構建和諧社會發(fā)揮了工商行政管理的職能作用。二是積極參與社會治安綜合治理。加強對市場周邊企業(yè)商戶的日常監(jiān)管，及時整頓、取締市場及周邊地區(qū)非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像書刊點、無照經(jīng)營的飲食、生活日用品攤點以及出租屋，為未成年人營造健康成長的環(huán)境。三是積極推動就業(yè)和再就業(yè)工作。促進市場主體發(fā)展與促進就業(yè)再就業(yè)緊密結合，積極努力為促進就業(yè)再就業(yè)作貢獻。通過鼓勵、引導個體工商戶、私營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)，積極落實國家再就業(yè)優(yōu)惠政策，對自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的減免登記費、管理費，促進社會穩(wěn)定。

篇4

為促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力解決城鎮(zhèn)居民住房問題，依據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知》（〔〕1號）和省政府、省建設廳有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關部門要充分認識促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的重要性。認真貫徹落實國家各項房地產(chǎn)調控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和專題分析研究，合理確定我市年度新建住房價格控制目標。根據(jù)我市年經(jīng)濟發(fā)展目標和我省新建住房價格控制目標的具體要求，確定我市年新建住房價格漲幅控制在9%以內(nèi)。新建住房價格以統(tǒng)計部門統(tǒng)計、的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

二、建立部門聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關部門要切實承擔調控房地產(chǎn)市場和穩(wěn)定房價的責任，明確問責機制，確保完成全年的調控任務。要完善工作機制，建立由住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、國土、規(guī)劃、財政、稅務、發(fā)改（物價）、公安、統(tǒng)計、工商、金融等部門組成的聯(lián)席會議制度，明確責任，互通信息，形成調控合力。

三、加大保障性住房工程建設力度。認真貫徹落實國家和省關于大規(guī)模開展保障性安居工程建設的決策部署和有關政策要求，落實工作責任，強化監(jiān)督檢查，確保完成年我省下達的市保障性住房新開工建設任務。多渠道籌措資金，嚴格按照國務院規(guī)定的土地凈收益10％計提專項用于保障房建設。加快建立和完善公共租賃住房保障制度。鼓勵社會資金參與公共租賃住房的建設，采取政府直接投資、開發(fā)商與政府合作開發(fā)建設、項目法人招標建設以及由企業(yè)提供自有土地建設等模式，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，加大保障性住房建設力度和加快房源供應速度。

四、強化對商品房預（銷）售監(jiān)管。加強商品房銷售信息公示，堅決遏制捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為。密切關注市場的變化情況，出現(xiàn)房價異動的區(qū)域、項目，可暫停預售予以抑制。

五、嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執(zhí)行首付款比例不低于60％，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

六、嚴格執(zhí)行相關稅收政策，加強稅收征管，合理引導消費需求。按照財政部、國家稅務總局、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于調整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕90號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅政策；按照財政部、國家稅務總局《關于調整個人住房轉讓營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔〕12號）規(guī)定，對個人購買住房不足5年轉手交易的，按銷售收入全額征稅；加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大房地產(chǎn)估價市場監(jiān)管和存量房交易稅收征管工作力度，堅決堵塞稅收漏洞，嚴格執(zhí)行個人轉讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

七、發(fā)改（物價）部門要加強對商品住宅的價格監(jiān)管，嚴格落實國家發(fā)改委下發(fā)的《商品房銷售明碼標價規(guī)定》（發(fā)改價檢〔〕548號）的通知要求，嚴格執(zhí)行“一房一標價”的規(guī)定。已取得預售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。

八、加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為掌握居民購房情況，執(zhí)行限購政策以及依法征稅提供依據(jù)。

篇5

本文僅就那些由于市場主體規(guī)范經(jīng)營意識不強,現(xiàn)行監(jiān)管不夠完善而產(chǎn)生并可能制約我國產(chǎn)險市場持續(xù)健康發(fā)展的幾個問題作一些分析。

一、我國產(chǎn)險市場的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國產(chǎn)險市場的現(xiàn)狀

1997年,我國保險業(yè)保費總收入為1080.97億元,產(chǎn)險收入首次低于壽險收入,產(chǎn)壽險占總保費收入的比重分別為44.47%和55.53%,而在1990年末,產(chǎn)險業(yè)務為壽險的4倍左右。而且,1997年產(chǎn)險比例的下降幅度是這兩年中最大的一次。同年,上海市保費總收入為87億元,產(chǎn)、壽險在總保費中分別占32.2%和67.8%,產(chǎn)險所占比重的下降速度更是大得驚人?？梢?在短短幾年中,產(chǎn)壽險比例結構已發(fā)生了質的變化。從某種意義上說,我國保險市場上產(chǎn)險業(yè)務的發(fā)展已進入了一個相對緩慢的時期。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),既是我國保險市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,又是我國產(chǎn)險市場發(fā)展過程中積淀的種種問題合力作用的必然結果。這些問題許多是由市場主體規(guī)范經(jīng)營意識不強、現(xiàn)行監(jiān)管體系不夠完善等原因造成的。因此,只有正視這些問題,解決這些問題,我國產(chǎn)險業(yè)才能重鑄輝煌。

(二)我國產(chǎn)險市場存在的主要問題

1.市場無序競爭加劇,產(chǎn)險費率已到達危險的“臨界線”。

近年來,我國國民經(jīng)濟每年以8%左右的速度遞增。應該說,這樣的經(jīng)濟環(huán)境更適合我國產(chǎn)險業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。但是,有的市場主體沒有認識和抓住這一有利于自身長遠發(fā)展的良機,積極主動調整經(jīng)營指導思想和業(yè)務結構,而只是看到在市場開拓難度加大的情況下,市場競爭主體越來越多,擔心有限的保源會被不斷增多的保險主體所分割,每家分得的“蛋糕”會越來越小。于是,為了維持或擴大自身的市場份額,市場主體間的競爭愈演愈烈,在一定范圍內(nèi),競爭已到了無序化的程序。市場無序競爭是目前影響我國產(chǎn)險市場持續(xù)、健康發(fā)展的最大和最主要的問題。

當前,我國產(chǎn)險市場無序競爭的表現(xiàn)形式多種多樣,但不外乎價格競爭和非價格競爭。所謂價格競爭,就是采用高手續(xù)費、低費率和提前支付高額無賠款退費等手段在同業(yè)中爭攬業(yè)務的不正當做法;而非價格競爭則是在產(chǎn)險經(jīng)營中滲透包括行政干預在內(nèi)的外來力量,并力圖通過行使行政權力等來促使客戶投保。顯然,這些不正當競爭都是對市場正當競爭的扭曲,最終會影響產(chǎn)險業(yè)的整體利益和保戶權益的維護。近年來,許多產(chǎn)險公司將機動車輛保險和企業(yè)財產(chǎn)保險作為主攻的效益險種。于是,各家產(chǎn)險公司間的不正當競爭在這兩個險種的業(yè)務發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。有的產(chǎn)險公司為了拉攏客戶,不但采取降低費率和濫支手續(xù)費、無賠款退費等違規(guī)、違法的競爭手段,而且還不顧自身的風險,以向企業(yè)發(fā)放巨額貸款、幫企業(yè)擔保融資等為誘餌攬保,甚至還和保戶串通一氣,或制造假賠案,或人為擴大損失程度,公然騙取保險賠款。產(chǎn)險公司自身業(yè)務經(jīng)營指導思想的偏差和破壞性競爭引發(fā)了產(chǎn)險經(jīng)營中費率低、費用高、賠付率高的危局,而有的保險人和保戶利用產(chǎn)險公司的思想偏差,人為加劇惡性競爭的行為則更使我國產(chǎn)險市場的危機進一步凸現(xiàn)。例如按有關規(guī)定,保險業(yè)務最高能拿10%的手續(xù)費,但有些單位在掌握一定數(shù)量的保險客戶后,索要的手續(xù)費率越來越高,并同時與多家市場主體接觸,誰家手續(xù)費出得多就為誰家做,以致于手續(xù)費率達到30%已時有所聞。同時,由于當前我國產(chǎn)險市場的業(yè)務競爭主要集中在保險費率上,有的機構和客戶就想方設法壓低費率,使產(chǎn)險費率達到了危險的“臨界線”。在非價格競爭中,有的產(chǎn)險公司采用各種手段,拉政府有關部門與自己聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定有關客戶必須到某一產(chǎn)險公司投保等。這樣的業(yè)務競爭不但擾亂了市場的正常競爭秩序,而且產(chǎn)險公司也往往因此無法控制費率、手續(xù)費率等,甚至連出險后的理賠權都會被他人控制。這種種無序競爭的行為追根溯源,皆是由于監(jiān)管不力或監(jiān)管未到位造成的。

2.保險經(jīng)紀人良莠混雜,既“坑”保戶又“炒”產(chǎn)險公司。

改革開放后,保險經(jīng)紀人首先在深圳出現(xiàn)。1993年6月以來,中國人民銀行深圳經(jīng)濟特區(qū)分行和深圳市工商行政管理局分別批準了16家保險經(jīng)紀公司開業(yè),其他城市隨即也出現(xiàn)了類似的公司,保險經(jīng)紀人在我國各地保險市場活躍起來。保險經(jīng)紀人是代表投保人選擇保險公司,促成保險合同成立并為此收取手續(xù)費的中間人。保險合同的嚴肅性要求保險經(jīng)紀人對投保雙方都有誠信的義務。但由于保險經(jīng)紀人在我國出現(xiàn)的時間不長,相應的管理法規(guī)、措施尚未配套,政府也未實行對保險經(jīng)紀人專業(yè)資格的審驗制度。因此,保險經(jīng)紀人隊伍良莠混雜,有許多人的業(yè)務素質、職業(yè)道德等皆未能符合市場服務的要求。不少經(jīng)紀人為了爭取高額利潤,在客戶那里抬高保險費率,到了產(chǎn)險公司又千方百計壓低費率,然后從中撈取“費差”,既“坑”了保戶又“炒”了產(chǎn)險公司,這種在大多數(shù)國家的保險活動中被嚴格禁止的做法,在我國產(chǎn)險經(jīng)紀市場卻十分盛行,這表明我國的產(chǎn)險經(jīng)紀市場先天不足,需要加強監(jiān)管和規(guī)范。

3.非保險經(jīng)營單位介入產(chǎn)險市場,沖擊了產(chǎn)險公司的正常業(yè)務。

保險是一個風險大、專業(yè)性強的行業(yè)。政府有關部門對保險經(jīng)營企業(yè)的設立有著嚴格的限制,但有些非保險經(jīng)營類的單位,對保險經(jīng)營的技術與風險未加研究,以為經(jīng)營保險可以“穩(wěn)賺”,就采取種種辦法介入產(chǎn)險市場,直接或變相經(jīng)營保險業(yè)務,沖擊了保險經(jīng)營單位的業(yè)務發(fā)展。如鐵路運輸部門開辦的保價運輸業(yè)務,就帶有自辦貨運險業(yè)務的性質,致使產(chǎn)險公司正常的貨運險業(yè)務量急劇下降。

影響我國產(chǎn)險市場持續(xù)、健康發(fā)展的問題遠遠不止上述幾種。應該嚴肅指出的是,上述問題的存在,不僅嚴重影響了產(chǎn)險公司正常的經(jīng)營活動,擾亂產(chǎn)險市場正常秩序,還會導致企業(yè)干部員工和政府官員的腐敗,造成國有資產(chǎn)的大量流失,我們必須對此有高度的警惕。我國產(chǎn)險市場出現(xiàn)的這些問題,與我國尚未建立一套完善的保險監(jiān)管體系有很大的關系。完善的保險監(jiān)管體系應該包括保險公司的內(nèi)部控制機制、行業(yè)自律機制和政府監(jiān)管部門的外部控制機制等。但多年來,由于一些市場主體熱衷于企業(yè)外部的無序競爭,從而在一定程度上忽視了建立內(nèi)部控制機制和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控部門應有的作用,甚至于連監(jiān)控部門必要的人員皆未能到位,從而對保險業(yè)務活動中諸如承保、核保、分保等方面所存在的風險不能予以足夠的重視,對于出現(xiàn)的問題也只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,而保險行業(yè)自律機制的構建在我國還剛剛起步。截至

1997年底,我國雖有19個省(市)成立了具有團體法人資格的保險行業(yè)協(xié)會,但目前還只能停留于定期召開會議,就如何共同遵守法規(guī)、依法經(jīng)營等問題進行探討,并只能在交換意見的層面上開展工作。雖然有的地方也由這些團體協(xié)調各市場主體簽署行業(yè)自律公約,并力圖用這種形式規(guī)范各市場主體的經(jīng)營行為,但實際執(zhí)行的情況并未收到預想的效果。原來作為政府監(jiān)管部門的中國人民銀行限于人力、物力等方面的原因,對保險公司的檢查也總是間斷的而非延續(xù)的,在日常管理中也往往重條款、機構設立的審批,而對業(yè)務競爭的手段、履行償付的能力、風險的控制和管理等問題重視不夠,從而也就無法對產(chǎn)險公司內(nèi)的監(jiān)管部門發(fā)出預見性的整改意見,市場主體違規(guī)違紀的苗頭得不到及時制止。因此,建立和完善我國保險監(jiān)管體系是當務之急。

二、建立和完善我國保險監(jiān)管體系

(一)建立和完善產(chǎn)險公司的內(nèi)控機制,強化產(chǎn)險公司的內(nèi)部監(jiān)管

產(chǎn)險公司形成自身的內(nèi)控機制是建立和完善新型保險市場監(jiān)管體系的基礎性工作,因為作為我國保險市場競爭主體之一的產(chǎn)險公司,是國家有關部門與行業(yè)自律組織采取監(jiān)管與調控措施的具體接受者和執(zhí)行者,產(chǎn)險公司只有根據(jù)自身的特點,抓住經(jīng)營運作中的薄弱環(huán)節(jié),建立起高效的內(nèi)部監(jiān)控機制,才能規(guī)范經(jīng)營,防范和化解風險,并使政策監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督的要求落到實處。中國太平洋保險公司自成立以來,一直致力于商業(yè)保險公司的規(guī)范化建設,1998年以來,更是三令五申,要求各分支機構和廣大干部員工依法穩(wěn)健經(jīng)營,并對一些違法違規(guī)的事和人作了嚴肅處理,力圖以自己的規(guī)范行為,來推動保險市場的健康規(guī)范發(fā)展。這樣做雖然在一定時期和一定范圍內(nèi)使業(yè)務發(fā)生了滑坡,但我們?nèi)詫远ú灰频刈鱿氯?。因為強化?nèi)部監(jiān)管,有利于我國保險市場的健康發(fā)展,也有利于保險公司自身的穩(wěn)步經(jīng)營和長遠利益。

當前,要發(fā)揮產(chǎn)險公司自我監(jiān)管的基礎性作用,應切實在以下幾個方面狠下功夫。

1.強化公司內(nèi)部監(jiān)管和加快內(nèi)控機制的建設。產(chǎn)險公司要以制度建設為保證,以制度執(zhí)行為重點,逐步建立起一套適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的自我約束機制,使經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)都做到有法可依。為此,不但要改變過去那種外延式粗放型的業(yè)務增長方式,建立內(nèi)涵式集約型的業(yè)務經(jīng)營機制,還應進一步加大內(nèi)部經(jīng)營機制的轉換力度,根據(jù)經(jīng)營管理的全過程制定相應的制度和措施,設置必要的崗位,增添應有的監(jiān)管人員。這樣,才能將責任落到實處,從源頭上將各類無序競爭的行為控制住,最大限度地防范和化解風險。

2.健全財務制度,加強資金運用管理。近年來,財產(chǎn)保險業(yè)務的承保利潤越來越少,甚至已出現(xiàn)虧損的苗頭。于是,有的產(chǎn)險公司為了使保險資金增值,進行了保險資金的違規(guī)運作,從而使產(chǎn)險市場亂上加亂。可以說,產(chǎn)險市場的許多問題都是對資金運用監(jiān)管不力而出現(xiàn)的。因此,發(fā)揮產(chǎn)險公司自身監(jiān)管的基礎性作用,健全各司處的財務制度,管好用好保險資金是一項十分重要的工作。根據(jù)國外保險市場的經(jīng)驗,保險資金的運用已在產(chǎn)險業(yè)的發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位。但由于我國國內(nèi)既無成熟的資本市場,產(chǎn)險公司又無清晰穩(wěn)妥的管理機制,專門的投資人才又十分匱乏,因此,從提高社會經(jīng)濟地位,增強資金實力,掌握市場主動權的戰(zhàn)略需要出發(fā),必須進行安全高效的資金運用,實現(xiàn)保險資金的保值、增值,提高償付能力,同時要努力探尋出一套職能獨立、上下結合、機制靈活、管理嚴格的新的資金運用管理體制,積極爭取政策,拓寬資金運用渠道,最大限度地提高保險資金收益。同時,產(chǎn)險資金運用權也應該相應集中到總公司,對過去運用逾期未收回的各項資金,應積極組織力量,加強清收。財務管理還應及時調整經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營方針,以保證產(chǎn)險公司資產(chǎn)質量的不斷提高。

3.加強對機構增設的審批,嚴格對基層公司的管理。建立有一定覆蓋面的機構網(wǎng)格是產(chǎn)險公司正常運作的基礎,但有機構就要有管理、有效益。近年來,對基層公司管理不善,控制不嚴所造成的危害,已令許多產(chǎn)險公司吞下了苦果。因此產(chǎn)險公司要不斷強化統(tǒng)一法人的體制嚴格控制分支機構的增設數(shù)量,并切實加強對基層公司的管理,著眼于基層公司長期經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

4.提高承保理賠質量,規(guī)范業(yè)務操作程序。承保和理賠是一個有機結合的統(tǒng)一體,也是防止市場無序競爭,控制產(chǎn)險公司經(jīng)營風險的兩個重要環(huán)節(jié)。因此,要對可保財產(chǎn)進行認真的風險評估,并通過評估確定承保范圍和應該相應使用的保險條款,以及明確保險人應負的責任等。對高風險標的還須經(jīng)專家評估并落實分保。要建立核保核賠的專人負責制度,嚴格把好核保核賠關。為此,要將業(yè)務水平高、綜合素質強的人員通過考試選,并授予其核保人或核賠人的資格和給予其與業(yè)務級別相稱的相應的權限。在理賠時,要實行嚴格雙人查勘制,做好查勘記錄,并要善于識別和防止各種騙賠案,堅決杜絕道德風險的發(fā)生,以維護和保障保險雙方的合法權益。為此,應盡快實行諸如機動車配件價目表、家財和企財?shù)入U種的定損標準和情況通報等信息資料的全國統(tǒng)一的計算機聯(lián)網(wǎng)工作;要注重轉變業(yè)務操作的管理模式,改變分散出單的辦法,將出單權力上收,并在分支機構建立出單中心,實行專人核保、統(tǒng)一出單,同時,要對保險單證實行統(tǒng)一管理,特別要嚴格保費收據(jù)的領取和使用,防止造假單、作假案和保費不入帳現(xiàn)象的發(fā)生,以提高工作效率。

5.加強以產(chǎn)險營銷市場的管理。我國有廣闊的保險市場,僅靠現(xiàn)有的員工直接展業(yè)的直銷體系,難以滿足市場對產(chǎn)險的需求。為此,首先要建立相應的營銷機制,并完善營銷管理的規(guī)章制度,要嚴格按照《保險人管理規(guī)定(試行)》要求,建立起手續(xù)費的簽收制度,禁止將保險費扣除手續(xù)費后再入帳。其次要把產(chǎn)險人隊伍視作產(chǎn)險公司的“共生體”,應通過制定嚴格的培訓計劃,有步驟、有針對性地向他們傳授保險、金融、法律等方面的相關知識,以提高其業(yè)務素質。再次要建立產(chǎn)險營銷長期發(fā)展的經(jīng)營思想,努力塑造公司良好的社會形象,靠技術經(jīng)營、靠信譽取勝。

(二)建立和完善行業(yè)自律組織,充分發(fā)揮其市場監(jiān)管的補充作用

作為保險行業(yè)自律組織的保險行業(yè)協(xié)會,既是政府與保險業(yè)的中介,國家監(jiān)管的得力助手,又是保險監(jiān)管體系中不可缺少的重要組成部分,它能夠切實提高各保險公司參與市場管理的自覺性。隨著我國以市場化為取向的改革逐步深入,行業(yè)組織的作用將日益受到重視。國際上,財產(chǎn)保險行業(yè)間的自律組織主要有:保險人同業(yè)公會、保險公估人協(xié)會、保險經(jīng)紀人協(xié)會等。如英國的英國保險公會、勞合社承保人公會、倫敦承保人公會、火災保險人委員會等。我國尚未在全國范圍內(nèi)廣泛地設立保險同業(yè)組織,所以,必須盡快建立與完善。根據(jù)我國保險市場的特點,中國保險行業(yè)協(xié)會一方面應致力于維護行業(yè)的利益,另一方面要加強行業(yè)的自律,在我國保險市場的監(jiān)管體系中發(fā)揮補充作用。目前,從保險公司的角度來看,行業(yè)協(xié)會應切實發(fā)揮以下的功能作用:(1)協(xié)調同業(yè)關系,促進同業(yè)間的溝通與協(xié)作。針對現(xiàn)階段產(chǎn)險市場出現(xiàn)的問題,由行業(yè)協(xié)會牽頭,定期召開各家保險公司會議,在組織大家共同分析市場的基礎上,消除相互間的誤會,加強相互監(jiān)督,求得同業(yè)在思想認識和實際做法上的基本一致。(2)加強宣傳,努力提高大眾

的保險意識和從業(yè)人員的業(yè)務水平。(3)

按照公平競爭的原則,制定行業(yè)自律公約,以規(guī)范各保險經(jīng)營主體的行為。加強對產(chǎn)險人和市場的管理,通過統(tǒng)一條款、費率、手續(xù)費,明確競爭的規(guī)則,扼制惡性競爭。(4)負責對各保險主體執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查,使它們能依法規(guī)范地進行經(jīng)營。對現(xiàn)行規(guī)定尚未涉及,而又必須共同遵守的問題,要制定可行性規(guī)章,并將其引入同業(yè)仲裁,以更好地發(fā)揮其處理客戶投訴、協(xié)調糾紛、制裁違約的功能。

(三)調整和充實政府監(jiān)管部門的力量,發(fā)揮行政監(jiān)管的主導作用1.改善保險監(jiān)管方式,提高監(jiān)管質量。

目前,我國保險業(yè)的監(jiān)管基本上還停留在“問題跟進型”的管理階段,尚未達到“行進監(jiān)控型”的水準,也就是保險監(jiān)管機構只能在哪家保險公司出現(xiàn)問題后才被動地對那些問題作事后處理,還不能根據(jù)市場信息和保險公司定期提供的數(shù)據(jù)進行分析、評核,并形成預警系統(tǒng),從而積極主動地對保險公司的經(jīng)營作出干預。1998年11月18日,中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國保監(jiān)會)宣告成立,因此,中國保監(jiān)會成立之后就應將改善保險監(jiān)管方式當作首要任務來抓。切實改革以前那種“問題跟進型”的管理方式,并在對問題的處理上堅持內(nèi)緊外松的原則,注意維護保險業(yè)的整體形象。同時,應盡快健全地方保監(jiān)會的組織體系,進一步理順和明確中央與地方各級保監(jiān)會之間的監(jiān)管關系、監(jiān)管權限及職能,以確保監(jiān)管工作持續(xù)、穩(wěn)步地開展起來。

為了堵塞監(jiān)管漏洞,一方面,中國保監(jiān)會各級監(jiān)管機構要爭取掌握到轄內(nèi)相應各級保險機構的業(yè)務數(shù)據(jù),并將所掌握的數(shù)據(jù)在上下各級保監(jiān)會之間進行有機的多元組合分析,以利于對產(chǎn)險公司的經(jīng)營狀態(tài)作出科學的定性判斷。另一方面,還應積極組織專業(yè)力量對產(chǎn)險公司進行系統(tǒng)的稽核審定。

2.構筑保險法律監(jiān)管體系的基本框架,并完善相應的各項法律法規(guī)。

根據(jù)現(xiàn)階段我國保險市場的發(fā)展情況及現(xiàn)有的法律環(huán)境,我國的保險監(jiān)管體系應以現(xiàn)行的《中華人民共和國保險法》為基礎,并由各種規(guī)范保險活動的單行法律、法規(guī)、條例、辦法等法律文件共同組成一個內(nèi)容相互補充、完整統(tǒng)一的有機整體。應該說,1995年頒布的《保險法》已為促進保險事業(yè)的健康發(fā)展奠定了法律基礎,并構畫出了我國未來保險發(fā)展的整體框架,但僅描繪出一個健全保險市場的輪廓還是遠遠不夠的,尚需以其精神和原則為出發(fā)點,進一步制定出具有較強技術性和約束力的保險單行法規(guī)細則,如《保險公司經(jīng)營原則》、《保險市場競爭條例》、《保險資金運用管理辦法》、《保險公司償付能力管理條例》等,以及專門適用于產(chǎn)險市場規(guī)范的《財產(chǎn)保險合同條例》、《財產(chǎn)保險險種、條款、費率的制定與厘訂原則和審定辦法》和《產(chǎn)險公司核保與理賠規(guī)則》等,同時應加緊制定與之相配套的《保險公司監(jiān)管條例》,當前尤其要加大有法必依、違法必究的宣傳力度,并在實際操作中加強依法監(jiān)管和執(zhí)法的力度,并對各項規(guī)章、制度、辦法等進行全面清理,尤其要對降低費率、擴大責任范圍、提高手續(xù)費、搞假賠案等行為進行規(guī)范,堅決打擊違法、違規(guī)經(jīng)營的行為,以杜絕不正當競爭行為的發(fā)生。

為保證保險監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,中國保監(jiān)會首先應強化法律監(jiān)督職能,并配備具有保險及法律知識的人員專門負責實施各項保險法規(guī),制定普法宣傳措施和懲治違規(guī)行為的辦法等;其次,各地區(qū)的保險監(jiān)管分會也要設立相應的法律監(jiān)督部門,專門負責對本地區(qū)保險市場各主體守法、執(zhí)法情況的檢查;再次,要在全國各地區(qū)的監(jiān)管分會內(nèi)設立舉報系統(tǒng),以便于及時發(fā)現(xiàn)并制止不法行為的發(fā)生。

3.明確監(jiān)管目標,嚴格監(jiān)管內(nèi)容,建立風險預警指標體系。

中國保監(jiān)會要根據(jù)法律規(guī)章,明確對保險業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容和目標。按照國際常規(guī)做法,中國保監(jiān)會應對四個目標進行監(jiān)管,即,保證保險公司的償付能力、防止利用保險進行欺詐、維護保險市場合理的價格競爭與公平的保險條件以及提高保險業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。考慮我國財產(chǎn)保險市場的特點,保險監(jiān)管機構應根據(jù)監(jiān)管事宜的不同,有所側重地實施監(jiān)管,并把監(jiān)管重點放在對各保險公司的風險處理技術上,既要監(jiān)管各種險種的分保計劃,更要監(jiān)管各保險機構應付巨災侵害的保險安排,以防因分保安排不當而對保險公司經(jīng)營穩(wěn)定性所造成的沖擊。當前,總結東南亞金融風波的經(jīng)驗教訓,我們尤其要重視對保險公司償付能力、資產(chǎn)負債比例、資產(chǎn)配置、費率和手續(xù)費控制等重要方面投入精力,并將反映賠付率、準備金提取、凈資產(chǎn)變化、資產(chǎn)配置比例、風險自留比率、償付能力增減等的指標綜合到風險預警指標體系之中。以便于監(jiān)管部門能視保險公司經(jīng)營狀況或違規(guī)、違紀程序的不同,對其及時采取諸如停止增設機構、承攬新業(yè)務、增加資本金和撤換負責人等的干預措施。保險公司的償付能力和穩(wěn)定運轉關系到整個社會的安全,要嚴防保險公司的支付危機觸發(fā)整個社會的危機。

4.建立跟蹤監(jiān)管機制,切實加強管理。

中國保監(jiān)會應定期對保險公司進行專項稽核和全面稽核,要根據(jù)保險公司的資產(chǎn)負債表、資金平衡表、業(yè)務經(jīng)營狀況表等內(nèi)容形成專門的指標監(jiān)控表,以便于隨時檢查公司的業(yè)務經(jīng)營狀況和財務狀況。為了防止屢查屢犯或前查后犯的現(xiàn)象發(fā)生,各級保監(jiān)會要對違規(guī)機構實行整改督辦制度,對被查的單位從查處決定到整改措施,乃至經(jīng)辦人、分管負責人的責任都要一一督查,以落實責任。同時,還應組織對保險公司實行評級制度,以便掌握公司的資產(chǎn)負債比例,改善和規(guī)范保險公司經(jīng)營。

5.加強監(jiān)管力量,完善監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水準。

篇6

【關鍵詞】宏觀調控；杭州；房地產(chǎn)市場

一、宏觀調控下杭州房地產(chǎn)市場的運行情況和變化

杭州在經(jīng)濟快速發(fā)展和城市價值不斷提升的背景下，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)市場價格總體來講一直保持在一個穩(wěn)步增長的態(tài)勢之下，從 1997 年開始價格一路飛漲，2007 年更是達到了驚人的漲幅，直到 2008 年下半年至 2009 年才表現(xiàn)出的平穩(wěn)增長，略有下滑的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，主城區(qū)商品住房成交均價已從2006年初的8750元/平方米上升到2012年的18104.9元/平方米，凈增長106.9%。而政府一直試圖以宏觀調控的手段穩(wěn)定房價，使之符合經(jīng)濟的發(fā)展要求和人民的消費水準。

從 2006 年 4 月起，國務院連續(xù)出臺多項調控房價措施，明確房價上漲責任在地方政府。5 月 11 日，七部委聯(lián)合出臺《關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》。7 月 24 日六部委又聯(lián)合《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》等。而從 2007 年開始，政府不斷地采取了一系列具有宏觀調控意義的措施。在 2007 年 8 月7 日由國務院出臺了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24 號文）。它的出臺標志著政府住宅調控思路的轉變，其關鍵在于要建立多層次住房保障體系，加快住房分類供應體制的實施，并且首次明確提出，把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能。同年 11 月至 2008 年 3 月，財政部、建設部、發(fā)改委等部門分別連續(xù)出臺《廉租住房保障資金管理辦法》、《關于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》等文件，進一步完善了住房保障體系。上述文件和政策的出臺和推行，其主要意義在于確保了基本的住房民生問題，同時，大量經(jīng)濟適用房、廉租房的開發(fā)也會對房地產(chǎn)市場的現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的影響。

二、宏觀調控中杭州房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的特點和新問題

2.1 房地產(chǎn)供求矛盾未得到有效解決，尚未形成完善、穩(wěn)定的調控機制，不利于可持續(xù)發(fā)展。

目前杭州房地產(chǎn)調控機制存在明確的階段性特征：一是調控政策主要是針對短期市場供求狀況而實施的，缺乏長期的穩(wěn)定的制度安排，不利于形成一個合理的市場預期；二是調控手段的運用存在一些不合理、不匹配的現(xiàn)象。“限購”等行政手段對房地產(chǎn)市場調節(jié)發(fā)揮了重要作用，但其階段性后遺癥也非常明顯。因此，從房地產(chǎn)發(fā)展的長遠角度考慮，“限購”等行政手段逐漸淡出非常有必要。但淡出的時機，取決于制度建設的狀況，特別是房地產(chǎn)稅的推進情況。

2.2 房地產(chǎn)市場運行仍不規(guī)范，集約化程度不高，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平有待進一步提高。

目前杭州房地產(chǎn)開發(fā)的工業(yè)化水平普遍不高，集約化程度較低，尚未形成系列化、規(guī)模化的生產(chǎn)鏈條體系；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量不高，國家級的建筑節(jié)能、新技術應用示范小區(qū)偏少、全裝修住宅比重偏低。第一，市場主體資格的不規(guī)范。巨大利潤空間引發(fā)“房地產(chǎn)熱”，致使市場主體資格參差不齊。存在著超越本身資質能力、無資質開發(fā)等問題，導致開發(fā)的專業(yè)化程度和標準化程度較低，競爭力較弱。再加上一些企業(yè)由于缺乏內(nèi)部管理，從而產(chǎn)生許多安全問題。第二，市場主體行為的不規(guī)范。這主要表現(xiàn)在土地交易行為、房地產(chǎn)開發(fā)行為、房地產(chǎn)銷售行為、房地產(chǎn)信貸行為以及房地產(chǎn)中介行為等諸多方面。

2.3 房地產(chǎn)市場秩序有待完善，行業(yè)監(jiān)管力量需進一步整合。

主要表現(xiàn)在：一是涉及房地產(chǎn)市場管理的法規(guī)政策存在滯后現(xiàn)象，如拆遷安置補償政策、商品房預售管理、物業(yè)管理、保障性住房管理等領域出現(xiàn)的新問題，急需法規(guī)政策依據(jù)；二是部分企業(yè)經(jīng)營行為不夠規(guī)范，企業(yè)品牌意識、社會責任意識、遵紀守法意識和服務意識有待進一步加強；三是市場監(jiān)管的合力不足，行業(yè)監(jiān)管力量有待進一步整合。

三、市場分析和產(chǎn)生問題的原因分析

3.1 房地產(chǎn)市場機制的缺陷

房地產(chǎn)市場既是調控政策的作用主體，又是政策實施的傳輸渠道。杭州房地產(chǎn)市場存在的一些內(nèi)在缺陷制約了房地產(chǎn)政策效果的發(fā)揮。這些缺陷，既有與其他國家和地區(qū)房地產(chǎn)市場相同的屬于共性的缺陷，也有屬于杭州所特有的缺陷。

3.2 利益分配與博弈機制的扭曲

在市場經(jīng)濟條件下，一個充分競爭、機制健全的市場是市場主體之間利益分配與博弈的基本渠道。由于杭州房地產(chǎn)市場存在的壟斷性、信息不充分等內(nèi)在缺陷較為突出，致使消費者、開發(fā)商、政府以及金融部門等主體之間的利益分配與博弈機制產(chǎn)生扭曲，有效的共贏機制難以形成。房地產(chǎn)宏觀調控不可避免地引起市場主體之間利益分配的調整，因而各方對待調控政策的態(tài)度和方式也就不同，進而影響調控效果。

3.3 房地產(chǎn)調控政策的內(nèi)在不足

房地產(chǎn)調控政策的針對性與合理性，是決定政策效果的重要因素。從杭州調控實踐來看，調控政策本身存在一些問題，制約了調控效果的發(fā)揮。房地產(chǎn)調控目標一度較為模糊，留給人們解讀的空間很大。例如，“解決房價過快上漲”的目標，但對于何謂“過快上漲”沒有給出明確的界定，反而給消費者和開發(fā)商帶來房價還要繼續(xù)上漲的暗示，對市場預期起到逆向調節(jié)。

四、提高杭州房地產(chǎn)宏觀調控有效性的基本思路和實施要點

4.1 回歸住房和房地產(chǎn)業(yè)本質屬性，消除認識誤區(qū)

對住房和房地產(chǎn)業(yè)性質的認識和定位，不僅影響一些政策設計，而且還影響開發(fā)商和消費者的諸多行為特征。讓住房和房地產(chǎn)業(yè)回歸其本質屬性，這不僅是增強調控政策有效性的前提，也是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的基礎。住房是一個兼具消費和投資雙重屬性的特殊商品。土地的相對稀缺性，杭州“住、游、學、創(chuàng)業(yè)在杭州的”新理念，決定了杭州住房居住需求的不斷擴大。如果過度注重住房的經(jīng)濟屬性和投資功能，必然會引發(fā)更多的投資投機需求。只有弱化住房的經(jīng)濟和投資屬性，使房地產(chǎn)業(yè)回歸基礎產(chǎn)業(yè)屬性，才能加快經(jīng)濟轉型，逐步擺脫國民經(jīng)濟和地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，促進經(jīng)濟和社會的良性發(fā)展。

4.2 增強政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，形成穩(wěn)定的市場預期，削弱市場非理性沖擊。

近幾年來，房地產(chǎn)市場調控遇到的“一調就跌、一跌就放、一放就漲”的怪圈，在很大程度上是由于沒有形成政策的穩(wěn)定性，社會上普遍產(chǎn)生了調控之后房價必然大漲的心理預期，從而引發(fā)非理性的市場行為。形成穩(wěn)定的市場預期，對于遏制投資沖動，防止市場大起大落至關重要。形成穩(wěn)定的市場預期，關鍵在于明確政府的調控目標，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從杭州城鎮(zhèn)化進程和住房情況來看，未來的剛性需求和改善型需求依然旺盛，城鎮(zhèn)住房供求矛盾仍然非常突出。在這種情況下，抑制住房的投資投機不是一時的權宜之計，而應成為長久之策。這就需要地方政府繼續(xù)堅定“促使房價合理回歸不動搖”和“促進房地產(chǎn)市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的調控目標，并以政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性予以支持。

4.3 按照差異化與靈活性原則，把握微調時機和力度，增強其針對性。

為了提高政策調控的有效性，需要在堅持政策大方向不變的情況下，按照差異化與靈活性原則，依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和房地產(chǎn)供求關系的變化，對政策進行微調。但對政策微調時，需要把握好微調的節(jié)奏和力度，嚴防微調演變?yōu)槠毡檎{整。微調的方式上應慎用大規(guī)模、大范圍的減稅政策。在節(jié)奏把握上應兼具科學性和藝術性，切不可輕易釋放任何可能被外界解讀為房地產(chǎn)調控要松動的信號。否則，將會改變預期，推動新一輪的房價上漲。

4.4 近期調控與長期制度建設相結合，促進調控方式穩(wěn)步轉型，形成穩(wěn)定的調節(jié)機制。

為了解決杭州當前房地產(chǎn)市場中的種種問題，不能僅靠近期的調控，而且應該著眼于長期的制度建設，形成穩(wěn)定的調節(jié)機制，解決諸多深層次矛盾問題。為此，需要處理好兩個問題：一是優(yōu)化現(xiàn)有調控手段，提高調控的針對性。二是在完善相關制度基礎上，“限購”等行政手段逐漸淡出，形成以法律和經(jīng)濟手段為主的長期、穩(wěn)定的調節(jié)機制。

參考文獻：

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要使學習實踐科學發(fā)展觀活動取得扎實顯著的成效，關鍵是要進一步解放思想，破解發(fā)展難題，從制度層面上抓好破舊立新，切實建立和形成一套能夠有力促進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的長效機制。制度、機制的廢除和建立，既量大面廣、紛繁復雜，又嚴謹細致、影響長遠，為此，敦煌市在學習實踐活動第一階段，就及早著手，由市委常委分工負責，各部門各單位具體配合對所有的制度和機制進行全面清理和修訂完善，重點從八個方面著力解決一批影響經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，進一步建立健全促進科學發(fā)展的長效機制，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

一是在項目建設方面，要解決好項目總量偏少、資金短缺、進展緩慢、管理水平低的問題，圍繞敦格鐵路、機場擴建、“引哈濟黨”、10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電、釩資源整合以及各類專業(yè)市場和物流中心建設等重大項目，進一步建立和完善招商引資、項目引進激勵機制，項目領辦、幫辦機制，市級領導包掛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門包抓責任機制以及重點項目“五個一”(即一個項目、一個方案、一名領導、一套班子、一抓到底)推進機制等促進項目工作落實的長效機制。

二是在文化旅游開發(fā)方面，要解決好旅游投入不足、景區(qū)景點規(guī)劃建設滯后、旅游開發(fā)水平和層次不高、管理機制落后的問題，圍繞開拓國內(nèi)外客源市場、敦煌旅游整體上市、“兩區(qū)一中心”的開發(fā)建設等方面，進一步建立和完善旅游宣傳促銷機制、旅游投資開發(fā)機制以及旅游行業(yè)服務管理機制等促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

三是在城市建設方面，要解決好城市拆遷阻力大、進展慢，城市管理機制不順，資金籌措渠道不暢的問題，圍繞城市基礎設施建設、景觀工程建設、拆遷拆違和城市精細化管理，進一步建立和完善城市建設開發(fā)投融資機制、城市經(jīng)營管理機制以及城市物業(yè)管理機制等科學有效的城市經(jīng)營管理長效機制。

四是在工業(yè)發(fā)展方面，要解決好工業(yè)基礎薄弱、園區(qū)規(guī)劃定位不準、建設滯后、資源開發(fā)利用率低的問題，圍繞建設三大園區(qū)、發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，進一步建立和完善工業(yè)園區(qū)管理運行機制、新辦工業(yè)企業(yè)全程代辦機制、中小企業(yè)信用擔保機制、重點企業(yè)掛牌保護制度、首問責任制、服務承諾制以及限時辦結制等扶持和服務企業(yè)發(fā)展的長效機制。

五是在農(nóng)業(yè)結構調整方面，要解決好結構布局不合理、管理技術不到位、品種定位不準、銷售渠道不暢、產(chǎn)業(yè)化進程緩慢、農(nóng)民增收渠道不寬的問題，圍繞推進“一特四化”，全面實施“雙215”工程，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)等方面，進一步建立和完善財政支農(nóng)投入機制、農(nóng)業(yè)科技推廣服務機制、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測檢驗機制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制以及農(nóng)村中介服務體系建設等促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

六是在生態(tài)環(huán)境治理方面，要處理好開源與節(jié)流的關系，按照“以水定結構，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展”的思路，圍繞節(jié)水型社會建設、水資源科學利用、域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理，進一步建立和完善生態(tài)治理責任追究制和“一票否決制”、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理責任機制、節(jié)水型社會建設和運行機制以及城鄉(xiāng)水務一體化管理體制等促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的長效機制，解決水資源嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的問題。

七是在和諧社會建設方面，要解決好對群眾愿望要求了解不深、對困難群眾關注不夠、對社會和諧穩(wěn)定重視不夠的問題，圍繞“學有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，進一步建立和完善教育資源整合規(guī)劃落實機制、文物和非物質文化遺產(chǎn)保護辦法、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、城鄉(xiāng)社會保障體系制度建設(如就業(yè)服務體系、住房租賃補貼政策、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)業(yè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等)、社會矛盾糾紛排查和解決工作機制以及社會治安防控體系建設等服務民生的長效機制。

篇8

【關鍵詞】土建施工 現(xiàn)場管理模式 對策與現(xiàn)狀分析

【引言】我們從以往的經(jīng)驗和教訓中能夠得出這樣的結論，在現(xiàn)金段的建筑工程實施的過程中，現(xiàn)場管理的作用不容忽視，現(xiàn)場管理的制度越明確、責任分類越細化、監(jiān)督系統(tǒng)越完善，就越能夠在一定程度上規(guī)范和嚴密監(jiān)控施工流程和施工作業(yè)，也能夠在一定程度上保證施工質量和施工進度。在當前的施工作業(yè)中，做好相應的現(xiàn)場工作管理有著建設性的意義。本文結合在當前施工作業(yè)過程中存在的問題與現(xiàn)狀，對如何做好相應的現(xiàn)場管理和土建施工現(xiàn)場管理模式的發(fā)展進行了探討。

一.土建施工現(xiàn)場管理概述

在建筑企業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我們可以看到，施工現(xiàn)場的管理從根本意義上來說是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本，建施工企業(yè)天天要跟施工現(xiàn)場管理打交道。與此同時，企業(yè)整體管理工作中最重要的組成部分就是施工現(xiàn)場管理。換句話說，如果建工企業(yè)的目標在于在白熱化的市場警長中獲得想要的份額和更多的利潤，首要工作就是要加強現(xiàn)場管理，將現(xiàn)場管理作為施工企業(yè)的重中之重。在某種程度上，現(xiàn)場管理的水平就代表了整個企業(yè)的整體管理水平，更是施工建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營建設方面的綜合表現(xiàn)。施工現(xiàn)場作為土建工程直接建造的地點和為建筑工程提供生產(chǎn)服務的重要場所，不但包括生產(chǎn)前方的作業(yè)場所工地，又包括后方各種各樣的輔助生產(chǎn)所在的作業(yè)場所。這一環(huán)一環(huán)的緊緊相扣就要求嚴密而完善的現(xiàn)場管理手段。施工現(xiàn)場管理就是要將科學的管理思想、組織、方法和手段運用到其中，從而對施工建筑現(xiàn)場的各種生產(chǎn)要素進行有條理有計劃的組織、控制和調控，進行適當?shù)亩酱俸图睿@將大大提高工程質量和加快工程進度，使建筑作業(yè)保質保量的完成，低耗能、安全高效。建筑企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)之一就是施工現(xiàn)場管理，這代表著現(xiàn)場管理是企業(yè)實際管理中最基礎的部分，企業(yè)管理中長期形成的很多隱性問題和分歧會在施工現(xiàn)場表現(xiàn)出來，而長期形成的工作優(yōu)點和特點也會在現(xiàn)場得到貫徹和落實。現(xiàn)場管理的首要目的就是要保證施工活動高效及時有序的進行，解決在施工現(xiàn)場出現(xiàn)的各種各樣的生產(chǎn)或者質量問題，從而實現(xiàn)工程要求的預期目標和計劃。

二.土建施工現(xiàn)場管理原則

施工現(xiàn)場管理的基本原則是做好管理的行動指南，因此，在實際工作中必須遵循建筑施工現(xiàn)場管理的基本原則，指導做好實際施工質量方針，并注重管理過程中經(jīng)驗與教訓的總結。 首先，科學性和合理性是確保施工現(xiàn)場管理中成本管理的基本原則，遵循科學性和合理性是施工進度能夠按照計劃實施的前提條件，才能提高施工現(xiàn)場的安全系數(shù)，降低風險，保證順利高效的施工。質量管理應遵循科學性與合理性是確保工程施工的規(guī)范、高效地進行，保證工程質量能夠順利通過驗收的重要原則。而遵循標準化、規(guī)范化的原則能夠使施工現(xiàn)場管理更為有序化，能夠提高工作效率，確保工序銜接的順暢性與連貫性，降低不規(guī)范施工概率的發(fā)生。最后，安全是確保工程施工順利實施的前提和保證，沒有安全，一切都是空談。因此，在建筑施工現(xiàn)場管理中，必須將安全管理放在重要的位置，切實加強安全管理。在建筑施工現(xiàn)場的安全管理中，必須堅持“預防為主、防治結合”的安全管理原則。

三.全面提升質量管理意識

整體施工人員的施工質量意識決定了施工質量的好壞，施工人員的質量意識高，建筑工程的施工質量就能得到有效的保證，同時建筑施工質量管理也能得到進一步的加強，從而使施工質量的現(xiàn)場管理有良好的基礎。想要全面整體的提高質量管理意識，首先要從思想抓起，要對質量意識有充分全面的思想認識，從建筑施工單位抓起，從根本上灌輸質量意識的重要性，然后通過施工單位對施工人員的精神傳達來提高施工人員整體的質量管理意識，使其能夠形成嚴肅的質量責任感。建筑工程的質量受到廣泛因素的影響，這是毋庸置疑的，在現(xiàn)場管理的過程中，監(jiān)理人員要先把握設計到施工現(xiàn)場的整體過程，從而抓住施工過程的重點，在每一道工序中，把責任具體落實到每一個人，把質量意識的宣傳落實到每一個人，要加強現(xiàn)場每個人對質量安全的重視，才能把整體的工程質量提升到一個完美的程度。、施工現(xiàn)場的管理說到底是對于人員的管理，現(xiàn)場每一個人的素質都影響施工現(xiàn)場的質量和操作，在施工現(xiàn)場這樣失之毫厘謬以千里的地方，任何一個人一個無心的差錯就有可能埋下嚴重的安全隱患，工種和崗位的復雜導致現(xiàn)場管理工作十分繁瑣，難度很大。這不僅要依靠監(jiān)理人員的督促，對現(xiàn)場人員的積極性、主動性和責任感也有非常高的要求。監(jiān)理人員應該做好現(xiàn)場人員的思想工作，才能充分的發(fā)揮所有人員的主體性，讓他們感覺到他們的一舉一動決定著工程的整體質量，現(xiàn)場員工思想素質和技術水平的提高是值得監(jiān)理人員重視的，這決定著整個土建施工的效率和進度質量。土建施工的現(xiàn)場管理需要引進科學的管理模式，需要從精神思想根本上解決問題，要團結現(xiàn)場施工人員，明確細則，明確獎懲措施，明確協(xié)調控制，要從現(xiàn)有的管理模式基礎上從技術和制度上向上發(fā)展。

四.結語

作為土建施工現(xiàn)場成功的管理，所要具備的特質不僅是施工企業(yè)良好的專業(yè)知識和管理技能，更要有不斷進取、嚴謹細致的工作精神，需要認識到施工現(xiàn)場管理的重要性和重大意義，要具備現(xiàn)場管理的能力，在這些條件下，才能保證土建施工作業(yè)井井有條、井然有序的保質保量進行，才不會為以后的使用和施工埋下安全隱患。

【參考文獻】

[1]李佳，探討土建施工現(xiàn)場管理工作的現(xiàn)狀與對策，門窗，2013

[2]馮波，土建施工現(xiàn)場理性管理探討，科技創(chuàng)新導報，2009

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一、學習收獲

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，自己認真細致地學習了科學發(fā)展觀的有關論述，進一步提高了思想認識，主要收獲：一是對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質有了更深刻的理解。二是進一步增強了科學的反腐倡廉觀念。自己更進一步認識到抓反腐倡廉建設要緊緊抓住“發(fā)展”這一要義不偏移，反腐倡廉工作要為發(fā)展服務，進一步樹立了懲治腐敗是能力，有效預防腐敗更是能力，查處干部是政績，教育保護干部也是政績的工作觀念；反腐倡廉要以人為本，這是科學發(fā)展觀對反腐倡廉提出的根本要求，要把干部職工、群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號，把維護廣大人民群眾根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，無論是制定制度、安排工作、查處案件、處理問題都要把促進人的全面發(fā)展作為紀檢監(jiān)察工作的標準，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，堅持執(zhí)紀為民，努力促進全縣衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

二、存在的主要問題

一是理論學習系統(tǒng)性不夠強，深度把握還不夠。對科學發(fā)展觀的理解僅僅是表面的，學習研究的深度不夠。對業(yè)務知識也只是滿足于熟悉，而不追求精通。

二是工作作風還不夠深入。平常忙于日常事務工作，到基層調查研究的少。對分管工作安排的多，親自檢查落實做得還不夠。

三是工作力度還不夠大。對紀檢工作僅滿足于不出事，忙于面上的工作多，親自檢查和落實紀檢監(jiān)察工作制度還不夠。

三、存在問題的主要原因

以上問題的存在，雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的，具體有以下幾點：

一是理論學習的深度還不夠。平時的學習多是為了工作上的需要，因此，對業(yè)務知識，特別是對科學發(fā)展觀的理解不深不透，影響了理論水平的提高。

二是黨性鍛煉還不過硬，缺乏批評與自我批評的勇氣。缺少經(jīng)常清理自己的思想，反思自己的行為，自覺加強黨性鍛煉的主觀能動性還不夠強，對自己要求不嚴，標準不高，對一些事隨大流而不以為然。

三是自滿情緒帶來工作責任的弱化。自己過高地估計成績,滿足于現(xiàn)狀,思想上產(chǎn)生了自滿情緒,出現(xiàn)了責任感的差距。

四、今后努力的方向

一是進一步加強理論學習。要把理論學習放在重要位置，在深度上下工夫，不斷加強自身黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，不斷提高理論水平、政治敏銳性和鑒別力，進一步提高領導能力和水平，用科學發(fā)展觀更好地指導分管工作。

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關鍵詞：人力資源管理 模式 創(chuàng)新發(fā)展

隨著21世紀的到來，人類社會從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的時代迅速發(fā)展到知識經(jīng)濟時代，信息技術的廣泛應用，互聯(lián)網(wǎng)技術的日益成熟，全球經(jīng)濟一體化已經(jīng)到來。相對于物質資本和知識資本而言，人力資本在社會的發(fā)展中也起到了重要作用，人力資本為經(jīng)濟和財富帶來了增長，人才的挖掘與培養(yǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)今企業(yè)普遍關注的問題和參與競爭的一種手段，只有使人力資源管理不斷的創(chuàng)新發(fā)展才能迅速培養(yǎng)人才，并才盡其用。

一、人力資源管理的概述

人力資源管理是在人的主觀思想和經(jīng)濟學理論的基礎上，對組織內(nèi)部資源、外部資源的合理化利用，致力于激發(fā)員工在工作上的積極性，開發(fā)企業(yè)員工的潛力，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行戰(zhàn)略目標規(guī)劃。人力資源管理對企業(yè)的員工崗位進行說明，對企業(yè)業(yè)務進行培訓，有目的、有計劃的進行組織管理活動，使企業(yè)的員工在綜合能力上不斷的加強，進而提高企業(yè)的核心競爭力。現(xiàn)代的人力資源管理在企業(yè)中的應用具體表現(xiàn)為：招聘員工、培訓員工、績效考核、獎勵懲罰、薪資體系建設、考勤計算等方面，利用人力資源管理的知識調動員工對職業(yè)崗位的積極性，可以說人力資源是企業(yè)中人際關系的紐帶，要想實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，內(nèi)部的人力資源配置尤為重要。

人力資源管理模式是對人力資源實踐活動的分析和概括，在這其中的過程中，依據(jù)管理理論或者管理思想，來對人力資源管理組織框架進行組建，進一步作為指導體系。人力資源管理模式是在企業(yè)內(nèi)長期的實踐中形成的，是對人力資源管理活動的目標、過程、內(nèi)容、方法等方面的綜合概括和提煉。

二、常見的人力資源管理模式

企業(yè)中根據(jù)人力資源管理的目的，可以分為以下四種管理模式，分別是：職業(yè)人力資源管理模式、戰(zhàn)略性人力資源管理模式、人事管理模式、綜合性人力資源管理模式。企業(yè)根據(jù)階段性發(fā)展戰(zhàn)略的需要來確定運用相應的人力資源管理模式。

當企業(yè)的發(fā)展方向有了變化時，會根據(jù)人力資源管理的內(nèi)容方法來劃分為以下四種管理模式：系統(tǒng)性人力資源管理模式、開發(fā)性人力資源管理模式、經(jīng)驗性人力資源管理模式、數(shù)字性人力資源管理模式。以確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

在普遍的實踐中，企業(yè)的管理根據(jù)環(huán)境的變化而尋找相匹配的管理模式，但是，并沒有一種模式能夠長久的適用于企業(yè)內(nèi)部，所以人力資源管理的模式要根據(jù)環(huán)境、內(nèi)部條件、外部條件等相關變量，來綜合考慮。影響組織的人力資源管理模式是多方面的，如組織的文化、結構、行業(yè)特征等等因素，我們要在原有的基礎上不斷的摸索創(chuàng)新，下面我們來談談人力資源管理的創(chuàng)新發(fā)展。

三、人力資源管理的創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)濟全球化的逐步發(fā)展，我國的企業(yè)不斷的加大對人力資源管理的投入，以至于更好的適應知識經(jīng)濟時代帶來的問題與挑戰(zhàn)。我國的大多數(shù)企業(yè)在人力資源管理方面處于初步探索階段，要想對人力資源管理有一定的創(chuàng)新，應該把知識資本作為人力資源管理模式中創(chuàng)新的切入點。

隨著人力資源實踐活動和理論研究的不斷進步，人力資源的管理模式應在傳統(tǒng)的招聘、工作崗位設計、薪酬體系設計、績效考核、培訓等方面并未擺脫人事化管理模式的束縛。人力資源模式在未來的發(fā)展中，可以向以下幾個方面創(chuàng)新發(fā)展：樹立以人為本的管理方式，在競爭激烈的知識經(jīng)濟時代，應更多的注重智力的開發(fā)，將個人本身作為智力開發(fā)的載體，所以在對員工的管理上應該以人為本，激發(fā)員工的情感和智力；把人力資源上升到可持續(xù)發(fā)展的高度來進行管理和開發(fā)，企業(yè)要不斷的增加員工的知識面，擴大知識量的儲存，在知識和技術方面有所提高，用知識資本這一可持續(xù)發(fā)展的源泉動力，來促進企業(yè)經(jīng)濟的增長，為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益；從人本型轉向戰(zhàn)略型的管理思想。企業(yè)人力資源部門可以參加公司戰(zhàn)略的決策，從而進一步的領悟企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，更好的制定人力資源制度，發(fā)揮人的主觀能動性，對企業(yè)的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)起到幫助作用；人力資源管理手段的多樣化。未來企業(yè)中應創(chuàng)新管理手段，從傳統(tǒng)的入職培訓、在職培訓等方面加入更多的內(nèi)容，如：增加學術研討、個人職業(yè)規(guī)劃、獵頭服務等多樣的內(nèi)容；創(chuàng)新人力資源管理制度。在面對知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)和問題時，企業(yè)在人力資源管理過程中，應該對人才的運用加以重視，對于有技術的員工，給予發(fā)揮的空間。在管理制度上更加人性化、多元化，創(chuàng)新人力資源管理制度，并不斷的探索發(fā)展的新途徑；完善人力資源管理激勵機制。各大企業(yè)在人才競爭日益激烈的今日，都更想要抓住人才。那么，除了提高企業(yè)自身的經(jīng)營績效外，還應該完善企業(yè)的激勵機制，用科學化的方法來開發(fā)人才、留住人才，多開展人才培訓課程，激發(fā)人才的創(chuàng)造力，還可以結合精神、物質獎勵來激發(fā)員工的上進心和積極性。

四、結束語

綜上所述，人力資源管理在企業(yè)管理中處于主要地位，企業(yè)要想在知識經(jīng)濟時代中立于不敗之地，必須要加強對人力資源管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，在原有的管理模式基礎上，開辟新的途徑，使企業(yè)適應時代的腳步。本文從管理方式、管理思想、管理手段、管理制度、內(nèi)部機制、管理開發(fā)上對人力資源管理模式來創(chuàng)新并發(fā)展，更好的發(fā)揮了人力資源管理在企業(yè)中的作用。

參考文獻：

[1]劉耀.創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展模式及其實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新機制研究[D].南昌大學，2009