導語：如何才能寫好一篇?；菲髽I(yè)如何監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：?；?；公路；運輸；安全；成本控制

中圖分類號：C935 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0062-01

近年來隨著我國石化及化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，以及高速公路建設日臻完善，?；饭愤\輸業(yè)務越來越多，安全事故屢禁不止，對無辜群眾的生命和財產(chǎn)帶來的巨大的損失，給周邊環(huán)境帶來嚴重污染，對社會造成惡劣的影響，一時間人們對?；愤\輸車輛談車色變、唯恐避之不及，請看下面兩起?；愤\輸交通事故：

事故一：2005年3月29日晚，京滬高速公路淮安段發(fā)生了一起交通事故。一輛載有約30噸液氯的槽罐車與一輛貨車迎面相撞，由于肇事的槽罐車駕駛員逃逸，貨車駕駛員死亡，延誤了最佳搶險救援時機，導致槽罐車內(nèi)大量液氯泄露，導致27村民中毒死亡、285多人住院搶救治療、附近3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬名村民被緊急疏散，給當?shù)卦斐蓢乐厝藛T傷亡和重大污染。

事故二：2012年8月26日凌晨，內(nèi)蒙某公司駕駛?cè)岁惸常{駛該公司蒙AK籍號大型臥鋪客車，實載39人，由呼和浩特市駛往陜西省西安市，當行至包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)484公里加95米處時，與一?；愤\輸車輛（實載35噸甲醇）追尾相撞，造成甲醇泄漏并瞬間起火，導致臥鋪客車上36人死亡、3人受傷。

上述兩起?；奋囕v引起的交通事故因危化品次生災害導致了65條無辜生命死亡，還有大量人員受傷和嚴重的環(huán)境污染，可見?；方煌ㄊ鹿拭陀诨ⅲ∪魏问鹿识际桥既恢械脑S多必然，是許多不安全不規(guī)范因素的集合，由此可知?；愤\輸安全管理責任重于泰山！

為什么會頻繁發(fā)生?；方煌ㄊ鹿誓兀?/p>

筆者認為有如下幾方面原因：

1、社會對危化品的需求巨大，運輸需求也就水漲船高。以純苯為例，我國1998年消費量為178萬噸，到了2012年達到了將近700萬噸，消費量翻了兩翻多，由于公路運輸方便快捷，適合小批量消費，所以大部分純苯的使用單位最終依靠汽車運輸實現(xiàn)終端流通，假如700萬噸里有500萬噸依靠依靠汽車槽車來運輸，以平均35噸每車次為例，則需16.7萬車次運輸來實現(xiàn)，這就是?；饭愤\輸交通事故增多的原因之一。

2、不良企業(yè)低價競爭、市場惡化：普貨運輸行業(yè)競爭激烈，?；返缆愤\輸價格比普貨高很多，導致大量山寨運輸單位低價進入危化品運輸市場，導致劣幣驅(qū)良幣，增加了安全隱患。這些山寨企業(yè)在設備、技術、管理、人員不愿投入更多的資金，跟執(zhí)法部分打游擊“敵進我退，敵走我擾”，完全不顧“?；钒踩\輸監(jiān)管條例”，嚴重超載、多拉快跑、車輛不定期安檢、人員不進行安全教育、到異地申請?；愤\輸許可許可證和從業(yè)人員上崗證，逃避檢查，抱著僥幸的心里不出事，抓到就認罰或找關系私了，不僅僅縱容執(zhí)法腐敗，同時使正規(guī)企業(yè)難以生存，更導致交通事故頻頻發(fā)生。

?；愤\輸管理條例繁多，且各地標準不一，多頭監(jiān)管：工商、稅務、公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、公路、交通等等部門都有權利管，又往往管不到位，各地方各自為政，各種亂收費亂罰款導致成本急增，同時增加安全運輸風險。例如現(xiàn)在各地都要求?；愤\輸車輛上高速行駛時要辦理特別的通行證，各地的要求又不一樣，辦證時間又長，對一些要長途運輸穿州過省的企業(yè)真是叫苦連天，于是有的地方，把?；愤\輸車輛當唐增肉，人人都想咬一口，一兩百公里路就有十幾個部分查，執(zhí)法力度又不同難以協(xié)調(diào)，罰款多如牛毛。如華東某省的高速公路?；奋囕v不受限制行駛，而到了華北某鄰省只能白天跑晚上不許跑，到了天津則是沒有通行證不許上高速，司機只能像打游擊一樣，被趕下高速后，在路況不好且人多車雜的省、縣、鄉(xiāng)等級公路七彎八拐，運輸安全風險也大大增加。

那么，?；愤\輸行業(yè)如何規(guī)范整治、運輸企業(yè)如何常抓不懈安全管理，如何在安全第一的情況下控制成本增加效益，使?；愤\輸行業(yè)發(fā)展避免惡性競爭引發(fā)頻繁安全事故呢？這是擺在我們目前的當務之急！筆者認為應當采取如下措施：

1、從源頭抓起，將?；钒踩\輸管理統(tǒng)一到中央一個部門，統(tǒng)一法規(guī)、各省市、各地方不能另行出臺相關法規(guī)條例，日常道路執(zhí)法監(jiān)管由一個部門執(zhí)行，如全國的高速公路統(tǒng)一規(guī)定?；愤\輸要求，不能各自為政，令企業(yè)無所適從。這樣企業(yè)才有精力和能力遵守相關法規(guī)，安全運輸，才能實現(xiàn)“安全第一、降本增效”。

2、加大?；钒踩\輸監(jiān)管執(zhí)法力度，對一些沒有資質(zhì)或違反危化品安全運輸監(jiān)管條例的企業(yè)和個人，屢教不改的，要重重處罰，罰到他們破產(chǎn)，禁止再從事?；饭愤\輸；對于交通肇事導致人員傷亡和嚴重環(huán)境污染的，還要追究刑事責任。這樣才使那些無資質(zhì)、車輛不符合要求，人員培訓不到位，安全運輸疏于管理的企業(yè)或個人退出?；愤\輸市場，促進良性競爭，企業(yè)有利潤、安全管理落實到位、逐漸減少危化品交通事故，保障人民的生命和財產(chǎn)安全，防止污染環(huán)境。

篇2

關鍵詞：?；?；倉儲；物聯(lián)網(wǎng)；RFID技術

中圖分類號：F406.5 文獻標識碼：A

Abstract： With the development of industrial modernization in China， dangerous goods play an important role in the whole industrial system. However， there are a lot of problems in dangerous goods warehouse management in operation and regulation in China. In this paper， based on the first anniversary of the events on the occasion of the Tianjin port， from the aspects of the particularity and strictness of dangerous goods warehousing， gives the analysis to the problems that exist in current China's dangerous goods storage， as to establish the safe and efficient storage of dangerous goods and put forward practical and effective suggestions for our country.

Key words： dangerous goods； warehousing； internet of things； RFID technology

0 引 言

“8.12”天津港爆炸事件已過去將近一年時間，此次事故得到了社會各界人士的關注。據(jù)統(tǒng)計分析，僅2010～2014年，就發(fā)生?；肥鹿?26起，總死亡人數(shù)多達2 237人。?；肥鹿拾窗l(fā)生類別分為火災事故、泄漏中毒事故以及爆炸事故，其中爆炸事故所占比例最大，約占所有事故中的80%[1]。另一項調(diào)查顯示，從2005年至2015年間，我國發(fā)生的涉及?；返氖鹿手?%發(fā)生在倉儲階段，77%發(fā)生在運輸階段[2]，雖然倉儲階段事故的所占比例小于運輸階段，但由于倉庫內(nèi)存有大量的?；?，故其危害性遠遠大于運輸階段。鑒于此，?；穫}儲行業(yè)得到了各方的重視，對當前我國危化品倉儲的研究也具有重要意義。

由于?；放c普通貨物的物理及化學性質(zhì)存在較大差異，從而使得?；吩诎b、運輸、裝卸、倉儲等方面與普通貨物明顯不同[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論在運作管理還是監(jiān)管方面，我國?；穫}儲方面都存在很多問題。本文在天津港事件一周年之際，從危化險品倉儲的特殊性及嚴格性等方面入手，對我國?；穫}儲當前所存在的問題進行分析，從而為我國建立安全、高效的?；穫}儲體系提出切實、有效的對策建議。

1 危化品倉儲的特點

由于?；贩N類繁多，性質(zhì)各異使得其保存的方式與普通保存方式也大不一樣，?；穫}儲具有其特有的特點[4]：

1.1 管理嚴格

從事?；穫}儲要求具有很強的專業(yè)性， 因此各個部門需要更好的協(xié)作與配合。為保證?；穫}儲的安全，倉庫管理中的每一個環(huán)節(jié)都不允許出現(xiàn)任何差錯，因為在牽一發(fā)而動全身的整條鏈條中，任何一個部門的微小疏忽都有可能影響下游部門的正常運轉(zhuǎn)，甚至造成不可挽回的損失。這就要求?；穫}庫應處于嚴格而科學的管理之下，使?；穫}儲在保障安全性的前提下有條不紊的進行。

1.2 安全性強

儲存貨物所具有的特性是?；穫}儲不同于普通倉儲的最顯著特點。普通倉儲企業(yè)管理側(cè)重于效率和效益，以求盡可能壓縮倉儲成本，提高經(jīng)濟效益。然而對?；穫}儲來說，最重要應該考慮的不是效率或效益，而是安全性問題。即在危化品倉儲的過程中，保證貨物的安全性是重中之重。如果?；吩趥}儲過程中發(fā)生意外事故，而且未及時采取有效措施進行補救，便極有可能對人民生命財產(chǎn)以及周邊環(huán)境造成嚴重損害，而這種后果往往會擴散至較大區(qū)域并持續(xù)較長時間。因此，若片面追求效率和效益最大化而忽視安全性的保障，則很可能造成惡劣的后果，與這種損失相比，起初追求的那些經(jīng)濟利益便顯得毫無意義。

1.3 救援難度大

?；穫}庫堆積的物品種類較多，且性質(zhì)各異，因此救援的方式也不同。當事故發(fā)生時，救援隊伍不能及時有效地了解到事故發(fā)生的內(nèi)部情況，很難在短時間內(nèi)制定及時準確的救援方案，給救援人員帶來極大困難。天津港爆炸事故發(fā)生后，救援人員第一時間趕到現(xiàn)場時，對現(xiàn)場問題束手無策，原因是由于天津港的堆場堆有大量的性質(zhì)各異的物品，一時間很難制定出詳細有效的救援方案，救援人員陷入進退兩難的境地。當然，這也跟有關部門平時缺少監(jiān)管或監(jiān)管力度不足密不可分。

2 我國?；穫}儲發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 ?；穫}庫供不應求，新老倉庫“青黃不接”，且規(guī)模普遍較小

據(jù)中國倉儲協(xié)會危化品倉儲分會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我國?；穫}庫的市場缺口在25%左右，部分嚴重的地方達到30%以上，且規(guī)模都相對較小[5]。一方面，這跟市場長期發(fā)展存在很大關系，也符合小規(guī)模分散經(jīng)營的特點。另一方面，各監(jiān)管部門缺乏事中事后的管理，從而使得市場出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，行業(yè)集約化、專業(yè)化難以推進。此外，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)還有以下原因：老的?；穫}庫大多分布在城區(qū)或近郊，政府從安全與環(huán)境方面考慮，出臺了較多的政策法規(guī)，限制其經(jīng)營的種類和數(shù)量，對其擴大和發(fā)展具有嚴格的要求，有的甚至強行外遷或關閉，因此企業(yè)不得不將倉庫改作它用，致使老的?；穫}庫越來越少。由于?；返谋O(jiān)管很難，一些有關政府部門干脆采取“鴕鳥政策”，即回避的態(tài)度，使得?；穫}庫新增的速度低于關閉的速度。

2.2 現(xiàn)代化水平低，缺少信息化管理，傳統(tǒng)落后的作業(yè)方式占主導

目前，我國危化品倉儲企業(yè)現(xiàn)代化水平普遍較低，在信息化管理上的投入明顯不足。近年來，無線射頻技術（Radio Frequency Identification，RFID）在我國得到了快速發(fā)展，但這項技術在?；穫}儲企業(yè)中使用還是不成熟。雖有部分企業(yè)改進了傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用了倉庫管理系統(tǒng)（Warehouse Management System，WMS）進行倉儲管理，但是從整體運作模式而言，各子系統(tǒng)之間是相互獨立的，并沒有形成一個有機的整體，很難對危化品進行安全合理的管理。

此外，企業(yè)的高層管理者在對倉儲的實際決策過程時，一般通過經(jīng)驗判斷，很少依據(jù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來管理決策以及考慮實際的倉儲管理問題?；鶎尤藛T對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行采集與整理后，這些數(shù)據(jù)只是單純地存在信息系統(tǒng)里，并沒有發(fā)揮其真正的作用。因此，對被儲存物資的監(jiān)控和反饋很難達到當初設計時要求。

當倉庫儲存的物品具有某些特殊的理化性質(zhì)時，一般需要建立相應的倉儲系統(tǒng)進行管理。?；返膫}庫無論從硬件還是軟件方面都比普通倉儲的要求更加嚴格，購置新技術設備需要昂貴的費用，因此大多數(shù)?；穫}儲企業(yè)考慮到利益和成本因素望而卻步。很多企業(yè)或許購置了某些新型設備，但只是起到企業(yè)宣傳或應對相關部門檢查的作用，也沒有發(fā)揮新技術設備應有的效用，更不愿放棄和改進固有的作業(yè)方式。

2.3 交叉管理以及標準化體系不完善，安全倉儲的宣傳、保障及其投入不足

美國工業(yè)安全專家赫伯特?威廉?海因里希有一個著名的安全法則，即日常中每一起嚴重安全事故的發(fā)生，一般會有29次輕微事故、300起未遂先兆以及3 000起事故隱患。因此只有加強監(jiān)管，嚴厲查處非法及存在安全隱患的?；穫}儲企業(yè)，才能有效減少事故的發(fā)生，為此，為了加強我國?；钒踩芾淼臈l例和規(guī)章制度，我國于2002年1月頒布了《危險化學品安全管理條例》，此后又相繼頒布了《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》、《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證實施辦法》等[6]。然而，這些法律卻沒有形成一個完整的體系，一些相關法律條文重復，有些甚至互相矛盾，在執(zhí)行過程中給企業(yè)帶來很大不便，嚴重影響運作效率。此外，多部門監(jiān)管的局面給企業(yè)的管理帶來了不小的負擔 ，比如，安監(jiān)部門、消防部門以及環(huán)保部門在對待有、易燃液體的要求上就存在分歧，為了防止因倉庫內(nèi)的氣體濃度超標引起燃爆或中毒事件，安監(jiān)和消防部門要求有、易燃液體要經(jīng)常通風。然而環(huán)保部門卻要求密封，不得向大氣亂排，這就使得企業(yè)陷入尷尬的境地，不知應該聽誰的。

2.4 事故應急機制落后

雖然現(xiàn)今人類科技迅速發(fā)展，對于自然災害和人為事故的預測和預防方面都取得很好的效果，但是突發(fā)性事件由于其不確定性對于人類生命和財產(chǎn)構成了很大的威脅。因此，及時有效的事故應急救援就顯得格外重要[7]。當前我國應急機制落后主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）應急救援裝備落后

在我國，消防部門隸屬于公安部管理，因此各省消防總隊配備的消防器材均依靠各地財政撥款購買，這就造成不同省市間，由于經(jīng)濟水平的差異導致消防器材的分配不均。在經(jīng)濟相對落后的偏遠地區(qū)，政府所能承擔、撥付的專項經(jīng)費有限，致使當?shù)厮杵鞑难b備得不到有效地補充和更新，在遇到重特大災害事故時，使用現(xiàn)有的普通救援工具又很難迅速完成救援任務[8]。

（2）應急運行機制滯后

各部門、地方之間以及預防與處置之間不能密切銜接；突發(fā)公共事件應急處置與日常應急演習存在脫節(jié)現(xiàn)象，當災難發(fā)生時很難有效組織救援；當多方協(xié)同處置突發(fā)公共事件時，人員、信息、資源等集成速度較慢，尤其在面對新形勢下的大跨度、大規(guī)模、大兵團應急救援作戰(zhàn)時，對消防應急救援指揮方面的挑戰(zhàn)更加嚴峻。

（3）物資運輸保障能力還不成熟

當突發(fā)事件發(fā)生時，應急物資的及時供應不僅會影響救援工作的順利展開，也會影響受災地區(qū)的治安穩(wěn)定。目前我國應急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機制還不成熟；存儲設施缺乏，布局不合理，物資數(shù)量偏少，儲備方式單一等問題仍未得到有效解決。

3 思考與建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進規(guī)?；I(yè)化發(fā)展

首先，各地政府要對?；穫}儲業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，與化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)配套，建設現(xiàn)代化的?；穫}儲布局。其次是從單一倉儲服務模式，向倉儲、運輸、包裝、配送、加工和信息管理等多功能全方位的服務模式轉(zhuǎn)變。再次是鼓勵國企、外企和大型民營企業(yè)投資， 擴大倉儲企業(yè)規(guī)模，使得倉儲企業(yè)能夠最大限度地滿足市場需求。由于危化品倉儲用地審批困難，且投資回報慢，投資回報率低等問題，建議政府給以適當?shù)难a助，以及銀行在給相關?；穫}儲企業(yè)貸款時給予適當?shù)慕迪p息等。

從微觀層面上看，實現(xiàn)?；穫}儲專業(yè)化可以促進生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，舍棄產(chǎn)銷運一體化的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，專注于自己的核心競爭力，將危化品倉儲業(yè)務外包給專業(yè)的第三方倉儲企業(yè)，降低企業(yè)的成本；從宏觀層面看，能有效整合危化品分散的局面，實現(xiàn)集中規(guī)模化配送和管理，達到集約化經(jīng)營的目的。同時，?；穫}儲實現(xiàn)專業(yè)化與規(guī)?；?，也可以簡化有關部門的審批等行政手續(xù)，優(yōu)化監(jiān)管流程與形式，降低各種事故發(fā)生率，提高危化品倉儲的安全。

3.2 大力發(fā)展?；穫}儲業(yè)的現(xiàn)代化水平

隨著我國工業(yè)化道路發(fā)展的步伐，我國?；返臄?shù)量與種類也日益加快，而我國多數(shù)危化品倉儲企業(yè)依舊沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理模式，相對于?；窋?shù)量和種類的不斷增加，這種傳統(tǒng)管理模式本身存在的問題和弊端便凸顯出來，比如管理信息掌握不及時、管理效率低、管理制度缺乏有效的監(jiān)督、浪費過多不必要的人力物力等。因此，如何利用現(xiàn)代化通信技術手段實現(xiàn)準確、高效、安全的倉儲管理模式是當前管理人員急需解決的問題。

近年來，國家加大了對現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)的投入，當前主要任務是對現(xiàn)代物流關鍵技術進行研究開發(fā)，包括信息采集、管理監(jiān)控、快速反應及雙向通信等技術，最大限度地降低核心技術普遍適用的整體成本，只有降低了成本才能使得更多的企業(yè)受益，更加愿意使用新技術、新方法[9]。從當前RFID技術的發(fā)展速度來看，RFID技術將會成為提高?；穫}儲管理水平的重要技術手段，使其變的網(wǎng)絡化、智能化。圖1為系統(tǒng)的業(yè)務流程圖。?；吩谌霂熘氨话惭b了具有唯一標識的電子標簽，把標簽的編碼信息輸入到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫后，裝備的出庫、入庫和盤點操作都會通過RFID系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡由管理者直接監(jiān)控和看管。

?；反鎯}庫系統(tǒng)由視頻安全模塊、環(huán)境控制模塊、門禁模塊、物料終端模塊和巡更模塊組成，實現(xiàn)倉庫的環(huán)境監(jiān)控、提升倉庫的安全等級，防止由?；芬l(fā)的安全風險和物品遺失風險，圖2為?；穫}庫監(jiān)控系統(tǒng)。

3.3 借鑒西方先進?；饭芾泶胧?/p>

（1）強化?；钒踩⒎üぷ?/p>

在歐美日等發(fā)達國家對于?；钒踩牧⒎üぷ魇种匾?，分別建立了完善的?；饭芾矸ㄒ?guī)體系。如：美國是危化品安全監(jiān)管最成熟的國家，主要通過立法來管理危化品的安全，關于?；返陌踩O(jiān)管就多達16部，政府不僅從?；返漠a(chǎn)生、使用到廢氣處理實施全面監(jiān)管，還大力支持和資助高校、行業(yè)協(xié)會制定規(guī)范的安全標準，這樣不但可以作為法律依據(jù)，而且還為執(zhí)法提供了客觀標準。

（2）強化?；钒踩O(jiān)管體系

英、美、日等經(jīng)濟發(fā)達國家對危化品安全監(jiān)管體系十分重視，制定了嚴格的監(jiān)管計劃和流程，重點明確，分工明晰[10]。如：英國建立了完善的應急救援組織以應對突如其來的危化品事故。①警務人員，主要負責事故現(xiàn)場的隔離保護維持秩序、全面控制并協(xié)調(diào)各部門開展應急救援、警告和疏散民眾以及協(xié)助事故調(diào)查。②消防隊員，與警方、環(huán)保部門和其他機構聯(lián)合共同承擔應急救援的搜救工作。③醫(yī)療服務人員，負責現(xiàn)場傷者的治療以及送往醫(yī)院搶救治療工作。④環(huán)保部門，主要負責采取措施最大限度減輕環(huán)境污染及造成污染事故的企業(yè)，通常會給消防部門提供救援意見。⑤健康與安全管理機構，具體負責調(diào)查危化品事故、完善健康與安全立法。

（3）加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管

日本、英國等發(fā)達國家十分重視安全評價和風險管理的作用，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期或不定期組織監(jiān)督檢查，對于沒有資質(zhì)開展業(yè)務、弄虛作假、評價報告失實等違法違規(guī)的企業(yè)進行嚴厲查處，增加企業(yè)的違法成本，使其不敢違法也不愿違法。首先，規(guī)范企業(yè)評價報告。督促安全評價機構嚴格執(zhí)行評價報告內(nèi)審制度，從評價準備階段到評價報告的形成進行全員、全過程嚴格把控。其次，科學合理地分析評價資料，嚴防評價失誤、不合理等現(xiàn)象。要求安全評價報告對企業(yè)具有較強的針對性和指導性。安全評價機構在實施安全評價時，要親自到企業(yè)現(xiàn)場仔細勘察、掌握企業(yè)規(guī)模、平面布置、周邊狀況等相關細節(jié)信息，從源頭上發(fā)現(xiàn)問題。按照行業(yè)標準規(guī)范進行評價，指出企業(yè)存在的不足之處，提出有針對性的整改建議，安全評價報告盡可能詳細，杜絕空泛、雷同。最后，要求安全評價機構必須守法經(jīng)營，不得冒用安監(jiān)部門名義進行業(yè)務上的招攬。如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷違法評價機構的資質(zhì)。

4 結(jié)束語

隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，?；穫}儲企業(yè)扮演越來越重要的角色。國家加強了對危險貨物的管理，也對危險貨物倉儲企業(yè)提出了更高的要求，與美國和日本等發(fā)達國家相比，我國的?；穫}儲企業(yè)政府規(guī)制還存在很多問題，立法也不夠完善。因此，要構建系統(tǒng)的?；贩梢?guī)制體系，強化政府規(guī)制法治性，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步下放行政審批權，讓我國危化品倉儲企業(yè)的發(fā)展真正走向法治化的道路。同時，?；穫}儲企業(yè)自身也要加強安全防范意識，努力提升自身的工作效率，共同建立我國安全高效的危化品倉儲體系。

參考文獻：

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篇3

多年來，我們根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的總體部署，在省委、省政府的堅強領導下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在化工行業(yè)安全監(jiān)管工作中，始終堅持“兩手抓、兩手硬”。即：一手抓治標，深入開展專項整治，采取最堅決、最嚴格的監(jiān)管措施，重點解決突出問題；一手抓治本，著力研究治本之策，全面落實兩個主體責任，構建安全生產(chǎn)長效機制，全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢一直保持基本穩(wěn)定。2008年，全省近萬家化工生產(chǎn)企業(yè)，沒有發(fā)生一起一次死亡3人以上的安全事故。下面，根據(jù)大會安排，將我省化工行業(yè)安全監(jiān)管中的一些主要做法匯報如下。

一、堅持綜合治理，全面開展化工企業(yè)專項整治，提高化工行業(yè)整體水平

2006年以來，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，在國家安全監(jiān)管總局，特別是總局?；镜木唧w指導下，我省開展了為期三年的化工企業(yè)專項整治，集中26個部門的力量，以治理環(huán)境污染和落實安全生產(chǎn)措施為重點，對化工企業(yè)實施全面、全方位的整治。兩年多來，通過專項整治，基本實現(xiàn)了“四個一批”。即：關閉一批：截至2008年底，全省已關閉小化工生產(chǎn)企業(yè)4326家，實現(xiàn)了三年關閉任務兩年完成的工作目標，關閉企業(yè)數(shù)占整治前化工企業(yè)總數(shù)的35%，其中2008年關閉1613家。搬遷一批：排出一批位于城市中心區(qū)、與周邊安全距離不符合規(guī)定要求以及環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，逐個落實搬遷計劃，已完成搬遷100余家。集中一批：經(jīng)過重新清理評估，全省已確認了66個符合化工產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施完善的化工集中區(qū)域，為企業(yè)集中入園奠定了基礎。提高一批：通過兼并重組、改造提升，一批化工企業(yè)加大投入，工藝、裝備水平不斷改善，員工素質(zhì)有所提高，企業(yè)主體責任意識逐步加強，安全環(huán)保形勢保持平穩(wěn)。

二、堅持源頭把關，嚴格?；钒踩a(chǎn)行政許可，提高化工企業(yè)市場準入

在對化工企業(yè)進行存量調(diào)整的同時,我省始終堅持增量控制，嚴格化工企業(yè)的市場準入管理。省政府出臺了一系列嚴格化工建設項目管理的政策文件，所有新建化工生產(chǎn)企業(yè)必須進入化工集中區(qū)，嚴格執(zhí)行準入標準，嚴格控制高風險、低水平、重污染項目的盲目轉(zhuǎn)移，集中區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)不得進行改建、擴建。從嚴審批?；方ㄔO項目，新建項目必須經(jīng)過相關部門聯(lián)合會審，省轄市以上政府批準，其中新建劇毒化學品建設項目必須經(jīng)省政府批準同意。通過嚴格把關，全省新建企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、工藝和裝備水平都有了較大的提升，新增危化品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)和?；飞a(chǎn)企業(yè)總數(shù)逐年降低，2008年新建?；飞a(chǎn)企業(yè)120家，比2007年少增加135家。在?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證工作中，堅持不符合條件不發(fā)證、不進行現(xiàn)場核查不發(fā)證、隱患整改不到位不發(fā)證、高危工藝沒有落實自動控制措施不發(fā)證、相關從業(yè)人員達不到規(guī)定資質(zhì)條件不發(fā)證，今年以來共注、吊銷安全生產(chǎn)許可證313家。

三、堅持重點監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任落實，提高化工企業(yè)安全監(jiān)管實效

為實現(xiàn)化工企業(yè)安全從事后監(jiān)管向事先預防的轉(zhuǎn)變，我省針對安全生產(chǎn)中存在的問題，研究提出對策措施，突出“三個重點”。一是突出對涉及高危工藝裝置的自動化改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。對全省680家涉及氯化、硝化、氟化等高危險生產(chǎn)工藝的化工企業(yè)，組織專家檢查會診，對不能滿足自動控制要求的裝置，督促企業(yè)制定整改時間表，限期整改。二是突出對重點隱患的整治，立足查大隱患、防大事故。各級政府建立了安全隱患分級掛牌制度，每年確定一批重點隱患，集中力量限期整治。在安全生產(chǎn)百日督查和化工安全大檢查行動中，國務院安委辦兩次對我省進行檢查督查，查出的所有隱患已全部整改完畢。按照國務院安委會統(tǒng)一部署，組織各地對化工企業(yè)進行了全面檢查和督查，總結(jié)疏理了6個方面39項化工企業(yè)普遍存在的安全隱患和問題，督促企業(yè)對照檢查、限期整改，確保隱患治理到位。三是突出對重點時段的安全監(jiān)管，始終保持化工安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。在奧運會、重要節(jié)日、金融風暴等特殊時期，冰凍嚴寒、高溫酷暑等異常氣候下，根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，及時進行部署和安排，對重點地區(qū)、重點企業(yè)組織多種形式和內(nèi)容的專項檢查督查，督促企業(yè)落實各項安全措施，有效防范重特大事故發(fā)生。

四、堅持強化基礎，加強?；钒踩O(jiān)管制度建設，構建安全生產(chǎn)長效機制

篇4

這八類化工企業(yè)特殊作業(yè)的安全規(guī)范為何升級為國標，有哪些背景原因？國標包括哪些重點內(nèi)容，傳遞出哪些安全管理理念？政府如何監(jiān)督并推動國標在企業(yè)的執(zhí)行？對此，中國化學品安全協(xié)會在國標實施之際，組織有關媒體，對國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長孫廣宇進行了聯(lián)合采訪。

國標恰逢其時

采訪一開始，孫廣宇用幾組數(shù)據(jù)，說明了目前全國化工和危險化學品安全生產(chǎn)的形勢。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計，2014年，全國共發(fā)生化工和危險化學品事故114起、死亡166人，同比（143起、211人）減少29起、45人，分別下降20.3%和21.3%。涉及特殊作業(yè)的事故51起、死亡82人，分別占總起數(shù)的44.7%和死亡總?cè)藬?shù)的49.4%。2015年1-4月，共發(fā)生化工和危化品事故31起、死亡51人，涉及特殊作業(yè)的事故15起、死亡29人，分別占事故總起數(shù)的48.4%和死亡總?cè)藬?shù)的56.9%。

2015年1-5月，全國發(fā)生的7起?；份^大事故中，6起事故原因與特殊作業(yè)環(huán)節(jié)直接相關。孫廣宇以不久前發(fā)生的“5?16”事故為例，介紹了特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理存在的問題。

2015年5月16日，山西省晉城市陽城縣瑞興化工有限公司二硫化碳生產(chǎn)裝置泄漏，在檢修過程中發(fā)生中毒事故，最終造成8人死亡、6人受傷。孫廣宇說，二硫化碳冷卻池內(nèi)冷卻管泄漏，本來只有1名操作人員在未檢測有毒氣體、未辦理受限空間作業(yè)票證、未采取有效防護措施的情況下，進入池內(nèi)進行堵漏作業(yè)，造成中毒，但其他13人連續(xù)盲目施救，致使事故傷亡擴大。暴露出企業(yè)員工對受限空間作業(yè)安全風險防控意識不強，缺乏受限空間作業(yè)知識和技能，以及盲目施救的問題。

早在2010年，國家安全監(jiān)管總局就提出了特殊作業(yè)安全規(guī)范的編寫任務，并擬定中國化學品安全協(xié)會為主要起草單位，與中化化工標準化研究所、中國化工集團公司、中國化工信息中心、中國海洋石油總公司、中國石油化工集團公司共同承擔編制任務。2014年7月，國家標準化管理委員會公告了GB30871-2014《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，并于2015年6月1日起正式實施。

在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的態(tài)勢下，強制性國標的出臺實施，可謂恰逢其時。必將在一定程度上，減少特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生，從而保證職工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，提升化工和?；沸袠I(yè)的安全生產(chǎn)水平。

“此次實施的國家標準，明確規(guī)定了化學品生產(chǎn)單位設備檢修中的動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路的安全要求及作業(yè)證的管理等內(nèi)容。與以前業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的‘作業(yè)’相比，增加了臨時用電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理及要求?！睂O廣宇表示，“標準作為我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的技術支撐，是法律不可分割的一部分。所以企業(yè)必須自覺落實標準要求，保證安全生產(chǎn)。”

過程控制抓預防

之所以強調(diào)化學品生產(chǎn)單位八類特殊作業(yè)的安全規(guī)范，首先與化學工業(yè)易燃易爆、有毒有害的特點有關。

其次，新《安全生產(chǎn)法》頒布后，以人為本、安全發(fā)展的理念越來越深入人心，公眾的安全意識更強了，對生產(chǎn)安全事故的容忍度也更低了，尤其是現(xiàn)在自媒體迅速傳播事故信息，而化工專業(yè)性比較強，容易對不了解化工專業(yè)的社會民眾造成心理恐慌。

再次，化工和?；份^大事故每年發(fā)生十余起，總量仍然較大，當前化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。孫廣宇說道，國標對八類特殊作業(yè)的安全規(guī)范進行要求，也是為了加強過程管控，減少事故隱患，從源頭抓預防。

如何推動國標在企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的貫徹落實？孫廣宇說，中小企業(yè)確實是標準落實的難點。曾經(jīng)在暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)，部分中小企業(yè)特殊作業(yè)的審批制度流于形式。雖說有動火票證，但有毒有害氣體檢測一欄是空白，監(jiān)護人一欄也是空白。問及是否有檢測儀器，得到的答案通常是沒有。進而詢問如何進行風險評估？現(xiàn)場人員表示，管理人員現(xiàn)場看看，覺得沒什么事就簽字了?！斑@種制度的執(zhí)行，就是一句空話。關鍵的風險評估都沒做， 怎能保證特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全？”孫廣宇強調(diào)，首先要做好宣傳。要讓所有企業(yè)都知道八類特殊作業(yè)的安全規(guī)范有了國家標準，避免出現(xiàn)“不知道標準、不執(zhí)行標準、不理解標準、不落實標準”的現(xiàn)象。

其次是培訓?！皟H僅知道有一個國標是不夠的，還要知道每類特殊作業(yè)的關鍵點。比如動火作業(yè)，要隔斷、要測可燃氣體濃度等?！睂O廣宇指出，中國化學品安全協(xié)會要圍繞為行業(yè)、為會員服務的職能，在行業(yè)內(nèi)廣泛開展國標應用的培訓。

再次是建立制度。“企業(yè)作為標準的實施主體，要及時主動獲取有關信息，學習掌握標準要求，并根據(jù)本企業(yè)的實際情況，制定適合本企業(yè)的特殊作業(yè)管理制度。”

孫廣宇還提出，各級安全監(jiān)管部門要借助國標正式實施的契機，督促企業(yè)對特殊作業(yè)的管理制度進行梳理，并把特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全規(guī)范，作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容?！皣鴺司褪前踩O(jiān)管執(zhí)法的有力依據(jù)?！?/p>

篇5

如何應對?；返陌踩L險和挑戰(zhàn)，首要的是要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，構建形成風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

全面排查安全風險和隱患，及時收集、認真分析國內(nèi)外各類典型事故案例和先進經(jīng)驗做法，對照我們的實際情況，舉一反三，查找存在的風險漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，不失為一種應對的捷徑。

歐盟涉及化學品管理的法規(guī)指令體系中的塞韋索指令，是一項重要的涉及危險物質(zhì)重大事故預防和控制指令。強調(diào)危害和風險分析、強調(diào)重大危險源管理中人的角色和責任、強調(diào)安全報告、應急預案、避免事故“多米諾骨牌效應”、公眾信息告知等規(guī)定，為我國的?；繁O(jiān)管的制度構建提供了可借鑒的理論支持，是完善我國?；饭芾碇贫鹊挠行緩健?/p>

覆蓋德國全境的運輸事故信息支持網(wǎng)絡，依靠分布在全國范圍內(nèi)的化工企業(yè)消防隊，包括化學專家、毒理專家、生態(tài)學專家等在內(nèi)的相關專家和應急資源，向德國全境以及周邊國家和地區(qū)的化學品運輸事故提供援助。當發(fā)生化學事故時，應警察、消防隊和公眾的請求，運輸事故信息支持網(wǎng)絡會積極提供救援支持，包括遠程信息支持、派專家現(xiàn)場指導和救援隊伍支援等活動。這個互助網(wǎng)絡計劃周密，運行高效，為歐洲各國樹立了良好的示范作用，也帶動了整個歐洲化學品安全管理的發(fā)展。我國在化學品運輸應急領域，尚沒有類似的網(wǎng)絡來保障整個國家的化學品運輸安全。我國在跨區(qū)域間的管理協(xié)調(diào)、救援裝備與人員的專業(yè)化程度等許多方面，都需要認真學習和借鑒。

篇6

應急預案 新階段 新要求

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心信息管理部預案處張明和大家交流了應急預案工作的經(jīng)驗與思考，并對《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進行了解讀。

應急預案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國應急預案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應急預案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應急預案基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是應急預案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預案不好用、不實用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優(yōu)”就是將應急預案管理進一步優(yōu)化。“這里的優(yōu)化不僅僅是指預案文本的優(yōu)化，更強調(diào)應急預案的動態(tài)管理、持續(xù)改進，并通過應急預案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓和演練）來實現(xiàn)應急能力的提升?！?/p>

新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人關于組織編制和實施應急預案的職責。2013年國務院辦公廳了《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，對四大類應急預案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對應急預案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據(jù)。

應急預案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應急處置教訓暴露出了應急預案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應急預案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應急預案流于形式、不培訓不演練的問題等。

交流中還提到了在應急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應急預案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對性、操作性不強，培訓、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預防、輕準備，概念目的、作用認識有偏差；在層設計上，將應急預案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預案編制上，成立小組、風險評估、資源調(diào)查等程序不落實；在預案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓演練；在主體責任上，企業(yè)主體責任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責任有待強化。

應急預案管理新要求

修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強化了企業(yè)主體責任的落實。如在第五條中進一步明確了主要負責人和各分管負責人組織編制和實施應急預案的工作職責；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負責的內(nèi)容。

針對應急預案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預案編制原則必須符合實際、注重實效，以應急處置為核心；第十二、十四條明確了預案編制必須基于風險評估，結(jié)合企業(yè)實際，決定是否編制專項應急預案，合理確立應急預案體系；第十九條強調(diào)必須編制重點崗位應急處置卡。

針對預案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應急預案編制前必須成立工作小組，并由相關負責人擔任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風險評估和應急資源調(diào)查。

針對預案之間銜接不到位、風險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預案應明確信息報告、響應分級、指揮權限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預案編制應當征求有關單位意見，與政府、救援隊伍和相關單位預案銜接，并要求企業(yè)應當將相關事故風險性質(zhì)、影響范圍和應急措施告知周邊單位和人員。

針對主體責任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應邀請政府部門工作人員參與的要求，進一步簡政放權；第二十六條按照“誰主管誰負責”的原則，明確負有安全監(jiān)管職責部門的備案責任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應急預案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應急預案備案程序。

針對修訂不及時、培訓演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應急演練計劃，針對風險定期開展相應類別的演練；第三十四條強調(diào)必須對演練進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強制修訂要求，改為三年至少對預案評估一次，并對是否修訂作出結(jié)論，更加科學合理；第四十條明確事故后的應急預案實施情況總結(jié)評估要求，其中也應對預案是否修訂作出結(jié)論。

針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預案實施和落實情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構執(zhí)法計劃，規(guī)范并強化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現(xiàn)預案工作全過程監(jiān)管。

應急管理與演練新探索

莫特森 應急響應的實操培訓

美國伊利諾伊大學消防服務培訓學院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓和教育課程來應對21世紀應急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學院摸索出了5步訓練模式：獨立自學，課堂講座和模擬，教官指導講解，全程、全速現(xiàn)場實戰(zhàn)訓練/練習，驗證檢查。其中實操培訓主要側(cè)重于戰(zhàn)術、技巧的培養(yǎng)和應急流程的規(guī)范。實操培訓分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設多項特殊救援技能培訓課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構坍塌救援、危化品培訓等。莫特森認為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術救援、?；坊蛘呤录笓]），應急響應只能通過實操培訓和教育來進行充分準備。實操培訓能夠安全有效地重塑現(xiàn)實環(huán)境及所需的技能，被國際標準認為是最佳的培訓方式。

有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地危化品種類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應當分享信息，消防人員應當在平時就了解當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進行了解則為時已晚。

石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調(diào)集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設置災情；建立“工藝加員工、專職隊加現(xiàn)役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機導調(diào)、分段推演、現(xiàn)場研討”的形式，不限時間、注重程序。

大木 澳大利亞應急指揮系統(tǒng)（ICS）

德爾格安全設備（中國）有限公司技術專家大木向大家介紹了澳大利亞應急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔任不同角色的人分工明確，并穿有相應醒目標志的背心。通過統(tǒng)一培訓，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領域和部門的救援人員到達事故現(xiàn)場后，都可以迅速認識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標志，能夠保證救援高效進行。

郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應急管理實踐經(jīng)驗。中海殼牌的應急響應團隊由危機管理組、事故響應指揮組、現(xiàn)場應急響應隊伍組成。危機管理組：負責指導和支持事故響應指揮組，專注于公司從事故中全面恢復的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果；事故響應指揮組：負責制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術計劃，指揮現(xiàn)場應急響應隊伍，全面控制應急響應全過程；現(xiàn)場應急響應隊伍：執(zhí)行事故響應中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對應急值班人員的管理方面，所有應急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對所有的緊急值班人員進行呼叫。

在應急能力管理方面，對崗位人員進行應急培訓后，還要對其進行應急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達到應急能力的要求。

在應急預案的培訓方面，強調(diào)演練也是培訓。演練的關注點：強調(diào)操作人員第一響應的重要性、優(yōu)先啟動現(xiàn)場固定的消防和應急設施。并且強調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應急管理新模式

中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應急隊伍，由最初的政企聯(lián)動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應急能力的同時使石化園區(qū)整體應急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場指揮混亂、信息傳遞不暢、應急設施接口不統(tǒng)一等問題，加強了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補償方面，設備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進行補償。

篇7

論文關鍵詞 現(xiàn)代化管理 安全評價 評價體系

安全評價是現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，在安全管理的現(xiàn)代化中起到重要的推動作用。安全評價在預測、廉價系統(tǒng)危險性是，認為危險性不超過可接受的危險水平時，系統(tǒng)是安全的，這種“可接受的危險水平”必須得到全社會的公認，即系統(tǒng)的危險性應達到社會允許的危險水平。“社會允許危險標準”取決于國家的政治、經(jīng)濟和技術狀況。安全評價不僅需要技術理論做支撐，又需要有實際操作經(jīng)驗做指導，理論與實際經(jīng)驗的結(jié)合，才會使安全評價體系有實際意義。在我國，安全評價工作已經(jīng)進入了初步成熟的階段，形成了覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動各階段，安全生產(chǎn)評價體系包括安全預評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價在內(nèi)的安全評價體系。安全評價體系的最終目的是為了找到事故的引發(fā)原因和預防措施，對可能引發(fā)事故的基本因素采取有效管理和控制，爭取防患于未然。

一、我國的安全評價體系

改革開放以后，經(jīng)濟快速發(fā)展，隨著大量的科學技術引進，安全系統(tǒng)工程也引入我國，許多大中型國企開始采用這一安全系統(tǒng)工程，同時行業(yè)安全管理部門也認識到安全評價體系的重要性。1987年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內(nèi)開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標準《機械工廠安全性評價標準》，1997年進行了修訂，頒布了修訂版。該標準的頒布執(zhí)行，標志著我國機械工業(yè)安全管理工作進入了一個新的階段。1991年國家“八五”科技攻關課題中，將安全評價方法研究列為重點攻關項目。原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價。易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價方法，填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白。把預測，預防，事故傷害評估進行量化評價，使安全生產(chǎn)評價體系得到了初步發(fā)展。

從2000年以來，國家逐步規(guī)定了企業(yè)依法進行安全評價的責任，對高危行業(yè)的企業(yè)提出了依法進行安全評價的要求，并提出高危行業(yè)的準入標準，于此同時，安全評價機構開始出現(xiàn)，國家對安全評價機構進行資質(zhì)認證，專業(yè)的安全評價從業(yè)人員不斷增加，安全評價體系逐漸發(fā)展并建立起總的框架。

中國安全評價體系現(xiàn)狀可概括為以下幾個方面：

1.安全評價體系的相關法律、法規(guī)正逐步完善。安全評價體系的相關法律、法規(guī)從無到有，從《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布，到相關的具體安全生產(chǎn)條例的施行，都標志著安全評價體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術規(guī)范性指導文件，如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。

2.新的安全評價方法，逐步得到應用。在我國很多科研單位、大型企業(yè)和安全評價機構，對安全評價方法做出研究，并對很多行業(yè)的安全評價方法進行了優(yōu)化。在高危行業(yè)如：危險化學品生產(chǎn)、非煤礦山、煤礦等行業(yè)，做出了安全評價技術規(guī)范性指導，有《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等，目前這些安全評價規(guī)則已被廣泛應用。

3.安全評價機構及其從業(yè)技術人員數(shù)量不斷增加。由于國家的重視，安全評價機構及其從業(yè)技術人員數(shù)量快速增長，據(jù)調(diào)查，截止2010年底，獲得國家級安全評價資質(zhì)的安全評價機構為710家，其相關的參加全國考試并取得從業(yè)資格的在2萬人以上，經(jīng)過國家和地方組織的，培訓人員在5萬人以上，安全評價從業(yè)人員的隊伍已形成規(guī)模，安全評價涉獵的行業(yè)已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學品等等各個行業(yè)，并且這些行業(yè)里不少具有高水平的從業(yè)人員已參與到安全評價工作中，使得安全評價水平得到很大的提高。

4.安全評價存在的問題。中國是一個發(fā)展中國家，資源與經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差距很大，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)的重視程度也不一樣，在很多地區(qū)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，忽視勞動者生命和健康。安全評價存在的問題大致有三方面：一是企業(yè)生產(chǎn)一線的從業(yè)人員安全技術差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應付考試，而專業(yè)的安全評價從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評價現(xiàn)場經(jīng)驗，用理論去指導實際，難以落實，導致理論和實際生產(chǎn)經(jīng)驗脫節(jié)，安全評價不能得到較好的應用；二是沒有專門的、系統(tǒng)的安全評價法律或法規(guī)對安全監(jiān)管部門的工作進行指導；三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術的廣泛應用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空白。

二、完善安全生產(chǎn)評價體系

為了保障安全生產(chǎn)，必須從預防事故這一根本目的出發(fā)，預先或超前對系統(tǒng)在計劃、設計、施工、驗收、投產(chǎn)和運行等各階段的安全性進行科學的預測和評估，防止和減少在安全上的欠缺和加強安全的投入。安全評價從預防事故的觀點出發(fā)，對系統(tǒng)可能產(chǎn)生的損失和傷害進行預測和評價，采取有效的手段以實現(xiàn)系統(tǒng)安全的總目標。因此，完善安全評價是十分必要的，完善評價過程是提高了安全管理水平，化被動為主動；從事后處理到事前預防的有效手段。完善安全生產(chǎn)評價體系我認為應做到以下幾點：

（一）完善安全生產(chǎn)評價標準

完善安全評價標準是需要監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和安全專業(yè)技術人員進行完善，不管如何，最后要以法律、法規(guī)的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產(chǎn)法及相關的法律、法規(guī)尚不完善，其中監(jiān)管主體即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構設置及專業(yè)技術人員配置比例未具體說明，安全評價適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業(yè)，其相關負責人的責任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細化的立法工作，我認為應該做到以下幾點：首先，監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和安全專業(yè)技術人員共同研究制定切實可行的安全評價法規(guī)和條例，使之形成規(guī)章制度；其次，要研究制定高危行業(yè)市場準入的法律制度，提高企業(yè)市場準入的標準，凡是未達到準入標準的企業(yè)均不可以從事該高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，違反者要加大處罰力度；最后，根據(jù)司法經(jīng)驗和實際操作效果進行總結(jié)，對事故頻發(fā)的行業(yè)進行分析，改進其評價標準，加大監(jiān)管力度。

（二）強化安全監(jiān)管部門規(guī)范安全評價行為

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作執(zhí)行的主體。目前，各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機構不健全、不規(guī)范，人員配置不合理，安全監(jiān)察技術人員的專業(yè)能力不均衡，使我們現(xiàn)在的監(jiān)察工作不到位。要抓緊完善全國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，必須確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，日常經(jīng)費納入財政專項資金，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權威，嚴格按照國家規(guī)定的安全評價標準實施監(jiān)督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預防，把安全事故降到最低。對評價中介機構加強業(yè)務指導，努力提高安全評價機構業(yè)務水平。針對評價機構的評價報告加強了對評價報告的審查備案工作，及時指導，使評價報告具有指導性。

（三）完善安全生產(chǎn)評價機構

安全評價機構是安全評價體系中的重要組成部分，對安全生產(chǎn)評價起到至關重要的作用。隨著我國政府機構改革和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國家的部分安全生產(chǎn)管理職能由中介組織來完成，國家對安全生產(chǎn)評價機構的中介組織進行認證，得到認證的安全生產(chǎn)評價機構對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行評價和監(jiān)督，政府對安全生產(chǎn)評價機構的行為進行指導和監(jiān)督。因此，我們要加快安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務體系。加大安全評價機構資質(zhì)考核管理力度，完善安全評價機構的考核、監(jiān)督審查程序和技術規(guī)范，對已經(jīng)取得安全評價機構甲、乙級資質(zhì)機構的運作行為規(guī)范程度、評價報告水平、服務質(zhì)量、過程控制制度合理性和運行狀況等實行定期和不定期考核，定期向社會對安全評價機構的檢查和考核結(jié)果，并建立、完善資質(zhì)退出機制。

在安全生產(chǎn)評價機構的基礎上，還可以衍生出安全生產(chǎn)托管機構，以深圳市為例，對沒有聘用專兼職安全管理人員的非高危行業(yè)的中小企業(yè)實行自愿安全托管服務；對安全監(jiān)管部門認定存在重大安全隱患，限期整改未落實的及高危行業(yè)強制實行安全托管服務；此外，對當年發(fā)生安全事故的企業(yè)也要進行安全托管服務。安全托管服務，可以彌補企業(yè)自身的專業(yè)安全技術部門的缺陷，使企業(yè)達到行業(yè)安全評價標準，降低事故的發(fā)生。

篇8

關鍵詞：船載危險貨物 申報管理 法律體系

對船載危險貨物運輸實施安全監(jiān)督管理是國家賦予海事部門的法定職責。多年以來，海事部門已逐步建立起一套有效的監(jiān)管機制，其中，實施船舶載運危險貨物進出港申報審批是一個重要抓手。為了保障申報制度的順利運行，海事部門對配套的法律體系不斷進行完善，但在航運業(yè)快速發(fā)展的情況下仍然顯得相對滯后，在實際執(zhí)行過程中也存在一些問題，影響了監(jiān)管效用的充分發(fā)揮。

有關申報管理的法律體系概述

目前，我國針對船載危險貨物申報管理的要求主要是通過行政許可的方式來實現(xiàn)的，按照經(jīng)修訂的《海事行政許可條件規(guī)定》（交通運輸部令2015年第7號）和《海事行政執(zhí)法政務公開指南》，該項行政許可名為“載運危險貨物和污染危害性貨物進出港口審批”，包括危險貨物和污染危害性貨物兩種情況。遵循這樣的劃分原則，設立該許可的法律法規(guī)可以分為兩類，一類是以危險貨物作為調(diào)整對象的，包括了《海安法》、《港口法》和《內(nèi)河條例》；另一類以污染危害性貨物作為調(diào)整對象，主要是《海環(huán)法》和《防污條例》；《?；瘲l例》則相對特殊，只針對危險化學品。

為了使法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，交通運輸部先后制定、修訂了《水路危險貨物運輸規(guī)則（第一部分）水路包裝危險貨物運輸規(guī)則》（交通部令1996年第10號）、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理條例》（交通部令2005年第11號）、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第4號）、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第9號）、《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運輸部令2013年第17號）、《海上海事行政處罰規(guī)定》（交通運輸部令2015年第8號）、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》（交通運輸部令2015年第9號）等配套規(guī)章以及相應的技術標準和規(guī)范性文件，從而形成了一個相對成熟的法律體系。

存在的問題及原因分析

1、法規(guī)調(diào)整對象交叉重疊

《?；瘲l例》對危險化學品進行了定義，《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確了危險貨物的范疇，污染危害性貨物的含義則通過《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理條例》和《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》對內(nèi)河和沿海兩個適用范圍做出不同的表述。通過比較可以發(fā)現(xiàn)危險貨物、污染危害性貨物以及危險化學品三者的范圍存在相當一部分的重合，對于這部分貨物而言，法規(guī)的適用成為了一個難題。另外，《港口危險貨物安全管理規(guī)定》也有危險貨物的定義，但是范圍相對較小，存在著適用海事申報要求的危險貨物或污染危害性貨物不屬于港口危險貨物作業(yè)認可范圍的情況，造成海事申報的許可條件無法滿足。

2、許可事項表述不嚴謹

按照《港口法》，海事部門負責船舶載運危險貨物進出港口申報的審批，與港口行政管理部門所負責的危險貨物港口裝卸作業(yè)審批是相互銜接的兩個許可事項。但《海環(huán)法》卻將兩種行為結(jié)果混為一談，比如其第六十七條“……必須事先向海事行政主管部門申報。經(jīng)批準后，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)”，此種表述容易引發(fā)相對人對部門職責劃分的誤讀。此外，《海安法》中也有類似規(guī)定，考慮到在當時的體制下，其表述是符合主管機關的職能定位的，但水監(jiān)體制改革已完成多年，原規(guī)定已經(jīng)不符合形勢發(fā)展的要求。

3、進港申報執(zhí)行不便

部海事局在《關于印發(fā)實施意見的通知》（海法規(guī)〔2010〕118號）中明確了辦理船舶進港貨申報的主體是接收貨物的貨物所有人或者人，辦理船舶出港貨申報的主體是托運貨物的貨物所有人或者人。在實際工作中，因為進出港的貨申報主體不同，給行政相對人帶來了一定的負擔。特別是對于進港的大型集裝箱船舶來說，辦理貨申報的主體是數(shù)量眾多的收貨人或人，由于承運人對收貨人缺乏約束手段，如果收貨人不及時主動申報或者委托申報，那么船舶適載申報也將無法辦理，對船舶的進出港造成直接影響。

4、瞞報謊報缺乏定義

現(xiàn)行法律規(guī)范未對拒報、瞞報、匿報、謊報、漏報、夾帶等名詞進行解釋，造成了海事部門和行政相對人對法規(guī)適用出現(xiàn)不同意見。比如，《危化條例》第六十三條“托運人未向承運人說明所托運的危險化學品的種類、數(shù)量、危險特性”與第六十四條“托運人……不得將危險化學品匿報為普通貨物”意思相近，但法規(guī)將兩者分別表述，并且對應的處罰額度相差較大，可能會出現(xiàn)選擇性處罰的情況，因此如何區(qū)分兩種情形亟需明確。此外，對于《?；瘲l例》第六十四條中的“在普通貨物中夾帶危險化學品”和“將危險化學品匿報為普通貨物”兩種情形，許多執(zhí)法人員也存在一定的認知困惑。

5、瞞報謊報覆蓋面不全

目前針對瞞報謊報等行為提出管理規(guī)定或罰則的法律文件包括《海環(huán)法》第七十四條、《?；瘲l例》第八十六條和第八十七條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第四十二條和第四十三條以及《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第二十六條和第二十八條。通過對這些法律條款進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)瞞報謊報的適用范圍并不全面，對于沿海運輸?shù)奈ｋU貨物來說，除非已經(jīng)納入污染危害性貨物名錄或危險化學品名錄，否則沒有依據(jù)對其瞞報謊報行為實施處罰，只能按船舶載運危險貨物進出港口未經(jīng)批準的條款進行處罰。

6、瞞報謊報處罰有爭議

按照通常理解，瞞報、謊報、夾帶等都是基于船載危險貨物或污染危害性貨物需要辦理申報手續(xù)而言的，但海事部門內(nèi)部對于如何界定這幾種行為與未按要求辦理申報行為之間的關系一直存在著爭議，并直接影響行政處罰的實施。有觀點認為這幾種行為均屬于未按要求辦理申報的情形，是對其中原因作進一步的定性，因而應視為同一違法行為，并適用《行政處罰法》“一事不再罰”的原則，既可以依據(jù)未按要求辦理申報的條款進行處罰，也可以根據(jù)具體原因和責任主體對照瞞報或者謊報的條款進行處罰。同時，也有人認為兩者屬于獨立的違法行為，并且責任主體不同，應該分別予以處罰。

7、行政處罰力度不夠

瞞報謊報主要發(fā)生在集裝箱運輸方式中，多數(shù)案件的責任都在于托運人（貨主或貨代）未向承運人說明貨物的危險性質(zhì)，主要原因是為了非法獲利。正常情況下，危險貨物集裝箱在港的各種費用以及海運費比普通貨物集裝箱高出許多，而且還需要辦理繁瑣的行政手續(xù)，花費更多的時間成本。盡管承運人與托運人簽訂普通貨物運輸合同時一般都要求托運人出具非危保函，保留發(fā)生事故后追索的權利，但瞞報謊報并不一定會發(fā)生事故，而且大部分托運人承擔損失的能力不強，一旦發(fā)生事故，承運人往往難以追回損失。同時，海事部門的監(jiān)管能力有限，開箱查驗率低，加上對該類違法行為的處罰最高不超過20萬元，與其危害程度完全不相稱。因此對于托運人而言，瞞報謊報的違法成本遠低于違法獲利，在高額利潤的驅(qū)使下，一部分托運人選擇了鋌而走險。

8、開箱查驗受申報時限制約

對存在嫌疑的集裝箱實施開箱查驗是查處瞞報謊報行為的有效手段。對于進港的集裝箱貨物來說，開箱查驗必然要在船舶卸載之后進行，此時船舶進港的事實已完成，申報的時限也已超過，具備了查處瞞報謊報的條件。但是對于出港的集裝箱而言情況就相對復雜，因為在船舶出港后實施登輪開箱查驗的可行性不強，所以應選擇在申報時限后、船舶出港前進行檢查，即必須抓住船舶出港前24小時這個節(jié)點，否則就可能會造成違法構成要件的缺失和監(jiān)管越位，因此對海事部門的執(zhí)法能力構成了一定的挑戰(zhàn)。

9、實施兩員資質(zhì)管理依據(jù)不足

自2014年以來，國務院已經(jīng)分四批取消了200多項職業(yè)資格許可和認定事項，并規(guī)定了對于國務院部門設置實施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入類職業(yè)資格一律取消。一直以來，海事部門都是采取對兩員進行培訓發(fā)證的方式實施管理，未經(jīng)培訓發(fā)證的人員不具有辦理申報手續(xù)的資格。然而截至目前，只有《危化條例》第四十四條對“危險化學品申報人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員”做出了從業(yè)資格的要求。同時，《海事行政許可條件規(guī)定》第二十四條關于“危險化學品水路運輸人員資格注冊認可”的條件涉嫌將危險化學品與危險貨物的概念混淆。因此，按照國務院的精神，可以說海事部門繼續(xù)實施兩員資質(zhì)管理的法律依據(jù)不足。

工作建議

1、建立協(xié)同機制，增強法規(guī)協(xié)調(diào)性

長期以來，我們的立法工作都將重點放在規(guī)則制定上，而忽視了對整個法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，配套法律文件的修改和廢止工作滯后，法律指導嚴重不足，造成了出臺的一些規(guī)定交叉重合、互相沖突、銜接不暢，影響了管理效果。因此，建立一套協(xié)同推進的立改廢釋機制十分必要。首先，建議結(jié)合三個清單制定工作，對現(xiàn)行法律文件進行后評估，清理與法律法規(guī)要求不符的規(guī)范性文件。其次，應建立常態(tài)化工作機制，當上位法開展修訂時，必須同時著手準備下位法及相關配套規(guī)定的修改，以避免發(fā)生沖突。同時，對于法律要求不甚明確或存在爭議的，應及時通過適當?shù)姆绞接枰詸嗤庾x，統(tǒng)一執(zhí)法標準。

2、實行開門立法，提高法規(guī)實效性

立法既要解決理論問題，也要解決實際問題，否則提出的一些管理規(guī)定脫離實際情況、難以落實，就會造成監(jiān)管措施與立法目的的錯位。要想避免這一現(xiàn)象就必須推進科學立法、民主立法，健全主管機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。具體來說就是立法工作要廣泛聽取基層執(zhí)法部門以及航運企業(yè)等利益相關人的意見。在安全管理方面，海事部門與航運企業(yè)有著共同的目標?；鶎訄?zhí)法部門負責直接實施監(jiān)管，對管理措施的可操作性最有發(fā)言權；航運企業(yè)是市場的直接參與者，更加熟悉市場運作的規(guī)則和模式，洞悉市場的變化，能夠從執(zhí)行層面感受到政策法規(guī)的實際效果。因此，立法工作必須重視基層和社會意見，科學評估監(jiān)管設想的投入與產(chǎn)出比，在立意與民意中尋求平衡點。

3、歸并調(diào)整對象，重構監(jiān)管思路

目前，《海安法》修訂已進入關鍵階段，建議部海事局抓住機遇，重新審視危險貨物與污染危害性貨物并行的監(jiān)管思路，評估將兩者合并管理的可行性。從現(xiàn)有定義來看，污染危害性貨物的范圍主要側(cè)重于防污染的角度，覆蓋范圍更廣，而危險貨物的定義兼具安全與防污染的考量，更為社會所熟知。因此，建議在《海安法》中增加危險貨物的定義，明確將污染危害性貨物和危險化學品均納入危險貨物的范疇，并在表述上注意與《港口法》、《海環(huán)法》以及《?；瘲l例》的對接，以便于管理和實際操作。同時，為了使海事部門和港口行政管理部門的監(jiān)管工作能夠有效銜接，建議對《港口危險貨物安全管理規(guī)定》中的危險貨物定義進行同步調(diào)整。

4、加快法規(guī)修訂，滿足形勢發(fā)展需要

一是對《防污條例》及其配套規(guī)章進行修訂，弱化甚至取消貨申報環(huán)節(jié)，避免取代承運人對貨物適運的審查義務，防止貨申報發(fā)展成為一個實質(zhì)性的審批事項。二是啟動《內(nèi)河條例》的修訂，將內(nèi)河與沿海的危險貨物管理思路統(tǒng)一，并且由于其部分條款直接適用舊《?；瘲l例》的規(guī)定，而《?；瘲l例》修訂后在法規(guī)調(diào)整對象及內(nèi)容方面有了較大幅度的變化，此類條款理應修改。三是加快《水路危規(guī)》修訂進度，交通運輸部已組織起草了新的《水路危險貨物運輸管理規(guī)定》并征求意見，該《規(guī)定》包括了船舶運輸?shù)恼鹿?jié)，出臺后將與《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》層級相同，而且內(nèi)容存在重合，兩者之間的關系需要厘清。

5、明確管理依據(jù)，推進兩員資質(zhì)管理

危險貨物申報和裝箱檢查工作具有極強的專業(yè)性，實施兩員資質(zhì)管理不僅有利于督促兩員強化責任意識，也有利于統(tǒng)一行業(yè)管理，而且這一做法已經(jīng)多年實踐證明是行之有效的。但是按照依法治國的理念，政府部門的一切行為都應于法有據(jù)，因此，建議推動《港口法》進行修訂，在法律層面明確賦予海事部門對兩員實施資質(zhì)管理的權力。同時，努力爭取政策支持，將兩員納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理，為從業(yè)人員提供職業(yè)保障，這將有助于提高職業(yè)認同感和吸引力，從而緩解由于兩員流動性過大帶來的管理壓力。

6、加大處罰力度，提升法律威懾力

首先，積極爭取在《海安法》和《內(nèi)河條例》中增加對于瞞報謊報行為的定義、禁止性規(guī)定和罰則，在完成修訂前，可通過規(guī)范性文件對瞞報謊報行為的性質(zhì)認定、處罰執(zhí)行以及開箱查驗節(jié)點等做出明確要求。其次，與多部門合作建立違法追溯機制，發(fā)現(xiàn)瞞報謊報違法行為之后由各職能部門對危險貨物生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)進行倒查，對違法鏈條進行深度打擊，形成齊抓共管的局面。第三是提高對瞞報謊報違法行為的處罰上限，根據(jù)所涉及的危險貨物數(shù)量和危險性質(zhì)建立一套量化指標，對情節(jié)嚴重的實施重罰，造成或可能造成嚴重后果的移交公安機關處理，同時考慮增加處罰方式，如納入社會征信體系、公開處罰結(jié)果等。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展對于危險貨物生產(chǎn)和應用的需求愈發(fā)旺盛，通過船舶運輸?shù)奈ｋU貨物品種和數(shù)量將保持增長勢頭，船載危險貨物安全監(jiān)管壓力越來越大。因此，作為加強船載危險貨物監(jiān)管的一個關鍵環(huán)節(jié)和實施事中事后監(jiān)管的前提，海事部門只有結(jié)合實際情況，持續(xù)不斷地完善配套法律體系建設，才能保障申報制度的有效運行，使船舶危險品運輸市場更加健康、有序、安全發(fā)展。

參考文獻：

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篇9

一、組織領導有力，計劃部署周密

我局為切實加強對深化“百千萬”企業(yè)安全服務活動的領導，成立了以張金榮局長為組長，顧勁波、裘岳龍、范奕忠三位副局長為副組長，各科室、監(jiān)察大隊負責人為成員的專項行動領導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、實施全局走進“百家”企業(yè)安全服務專項行動。同時，局專項行動領導小組制定了走進“百家”企業(yè)安全服務專項行動實施方案，并以局黨組文件形式下發(fā)到各科室、監(jiān)察大隊，進一步明確了該項活動的指導思想、主要內(nèi)容、時間安排，具體落實了活動任務。同時，秉承“查癥探結(jié)、對癥下葯、形成慣例”十二字服務方針，以排企業(yè)之憂，解企業(yè)之困為出發(fā)點，要求每位工作人員繼續(xù)堅持做到以人為本、“安全第一、預防為主、綜合治理”、服務企業(yè)理念的“三合一”，監(jiān)管者、宣傳者、幫助者身份的“三合一”，查隱患、幫落實、勤指導工作措施的“三合一”。通過落實結(jié)對幫扶企業(yè)、開展“安監(jiān)局長進企業(yè)”活動、建立通暢企業(yè)聯(lián)系制度等各種服務形式，真正走進企業(yè)，以換位思考方式真正了解企業(yè)的難處，幫助企業(yè)積極尋求解決之道，盡己之力幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的困難。

二、安排落實合理，開展推進積極

1、合理制定活動計劃，分解工作任務。

為搞好專項服務活動，建立了領導干部服務聯(lián)系點制度，每位副局級以上領導干部分危險化學品生產(chǎn)、使用，冶金鑄造、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營等不同行業(yè)，確定一家聯(lián)系企業(yè)，采取上門走訪、組織座談等形式開展服務調(diào)研。在領導干部確定聯(lián)系點基礎上，我局根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，研究確定了工、礦、商、貿(mào)等各個行業(yè)和領域的其中120家企業(yè)為服務對象，并把這120家服務企業(yè)分解到辦公室、監(jiān)督一科、監(jiān)督二科和監(jiān)察大隊，每個科室30家，各由一名局領導帶隊，同時確定一名責任人和一名聯(lián)系人，以方便開展具體服務活動。

2、深入企業(yè)，面對面開展安全服務活動。

安監(jiān)局監(jiān)督一科主要負責?；袠I(yè)、煙花爆竹的監(jiān)管。為了幫助、指導?；髽I(yè)做好安全生產(chǎn)工作，一科的同志在顧勁波副局長帶領下多次深入走訪企業(yè)，通過座談、實地查看等形式，仔細了解企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的安全生產(chǎn)難題，在具體生產(chǎn)過程中存在的安全問題等，對于發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及隱患，及時指導、幫助其完成整改。同時，充分發(fā)揮專家的作用，多次邀請有關專家到?；髽I(yè)進行檢查、指導，獲得了企業(yè)的好評。幫助指導危化企業(yè)做好標準化建設也是重點服務內(nèi)容。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的臺賬不健全、防護用品發(fā)放不全等問題，安監(jiān)局的同志幫助其完善臺賬，指導其按照標準化考核標準和要求及時進行整改。截至目前，全市共有8家?；a(chǎn)企業(yè)，已有6家企業(yè)通過了上級的標準化驗收。

安監(jiān)局監(jiān)督二科主要負責礦山監(jiān)管。為了幫助礦山企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，二科的同志多次到礦山企業(yè)進行現(xiàn)場指導幫助。針對走訪中發(fā)現(xiàn)的運輸?shù)缆菲?、警示標志不夠、未設擋墻、裝載運輸平臺不夠?qū)?、不夠長等問題，及時予以指出，并幫助指導其完成整改。同時，根據(jù)省里的要求，每家礦山企業(yè)都要建立11本不同類別的安全生產(chǎn)臺帳，包括《安全生產(chǎn)管理日記》、《企業(yè)基本情況臺帳》、《安全生產(chǎn)教育培訓臺帳》等。而礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人及工作人員受教育程度普遍偏低，在建立健全臺帳資料方面能力有待提高。我局多次派人到礦山企業(yè)就如何建立、健全安全生產(chǎn)臺帳進行指導幫助，并定期去抽查日常的臺帳記錄、管理情況，收到了良好效果。截至目前，16家礦山企業(yè)均建立了完善的臺帳，日常的安全管理日趨規(guī)范化。

各科室按照服務企業(yè)的部署，深入企業(yè)，面對面傾聽企業(yè)負責人關于企業(yè)發(fā)展遇到的困難、安全生產(chǎn)存在的問題和需要政府幫助解決的事項等情況介紹，全面了解掌握企業(yè)基本概況。同時，實地查看企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，幫助企業(yè)仔細查找設備設施、工作環(huán)節(jié)和管理制度上存在的不足和缺陷，找出存在問題的癥結(jié)。積極幫助企業(yè)有針對性地解決實際問題。今年上半年，我局聯(lián)合市勞動保障局對2009年度工傷事故多發(fā)的33家企業(yè)進行了深入走訪、檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行了督促整改，全力預防其工傷事故的再次發(fā)生。

3、把好源頭關，積極做好事前監(jiān)管環(huán)節(jié)的服務工作。

⑴從便民、利民角度出發(fā)，做好源頭工作，把好行政審批關。

一是做好不符合申請條件的相對人的思想工作。通過安全生產(chǎn)知識宣傳教育，積極爭取對方的理解，減少群眾的抵觸情緒。二是對?；髽I(yè)生產(chǎn)許可證的申報，確定專人負責，提供上門服務。某油漆調(diào)色廠申報企業(yè)生產(chǎn)許可證，為了減少企業(yè)在申報過程中的“返工”、“誤工”、“無用工”等現(xiàn)象產(chǎn)生，我局指派專人負責上門服務，提前告知企業(yè)申報所必須做到的事項，如安全評價、人員培訓、安全管理制度等。同時，根據(jù)企業(yè)申報許可證工作的進度，多次上門服務、指導，對需要其他部門辦理、許可或提供資料的，提前告知企業(yè)，保證其順利完成相應的申報工作。目前，該企業(yè)已進入試生產(chǎn)階段。三是企業(yè)有所需，能力范圍內(nèi)義不容辭。對屬于向級部門申報許可的項目，如“三同時”、生產(chǎn)儲存危險化學品批準證書等，企業(yè)因不熟悉相關的辦證流程、辦證單位等情況而向我局提出幫助、服務要求時，我局一定會盡己之力，安排專人，擠出時間，幫助企業(yè)備齊申請材料，陪同其到上級有關部門辦理相關的申報手續(xù)。

⑵從有備無患的角度出發(fā)，幫助指導重點企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應急救援預案，有效開展應急救援演練，提高企業(yè)的事故防范和應對能力。

一是幫助企業(yè)加強應急隊伍建設。重點在?；贰⒌V山、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等領域建設一批素質(zhì)高、業(yè)務好、作風硬的應急專業(yè)隊伍，確保關鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏，切實提高應急救援的快速反應和施救能力。二是幫助企業(yè)完善應急預案，加強應急演練，不斷提高應急處置能力。根據(jù)形勢的變化，不斷對現(xiàn)有的應急預案進行修改完善，確保預案的適用性和有效性。加強應急管理宣傳，普及應急處置知識，增強公民的危機防范意識和應急自救能力。三是健全應急管理工作機制。結(jié)合日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在應急管理建設過程中存在的問題和不足。真正幫助企業(yè)做到防患于未然。

三、服務到家，成效顯著

1、幫助企業(yè)強化了安全基礎。在本年度企業(yè)安全服務活動中，指導幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)臺帳資料125套，指導幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應急預案和操作規(guī)程201個，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機構、配備專兼職安管人員900余個。通過安全服務，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎得到了進一步強化。

2、幫助企業(yè)提高了安全意識。我局為本次企業(yè)安全服務活動投入專項宣傳資金40余萬元，主要用于安全生產(chǎn)宣傳資料印制、免費教育培訓和安全咨詢服務等。在企業(yè)安全服務過程中，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，我局在大型超市門口組織舉辦安全咨詢活動1次，有上萬市民參與了活動，取得了良好的社會宣傳效果。組織舉辦企業(yè)負責人、安管員培訓21期，免費為3534人提供了安全培訓輔導。累計向企業(yè)免費發(fā)放各類安全宣傳資料9870份。通過安全宣傳和培訓教育，進一步幫助企業(yè)提高了生產(chǎn)安全意識。

3、密切了監(jiān)管部門與企業(yè)聯(lián)系。一是幫助企業(yè)力度顯著加大。幫助企業(yè)覆蓋面擴大。二是監(jiān)管部門與企業(yè)的互動性增強。我局通過民主懇談、發(fā)放意見表等形式征求到企業(yè)各類意見和建議105余條。根據(jù)企業(yè)意見，我局積極轉(zhuǎn)變機關工作作風，創(chuàng)新服務方式，簡化辦事程序，縮短辦事時限，建立健全服務企業(yè)長效機制。目前已幫助企業(yè)解決制度建設、隱患治理、人員培訓等實際問題325余個。接受企業(yè)投訴7件，全部幫助企業(yè)得到解決。幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全保障措施65余項。通過加強監(jiān)管部門與企業(yè)的交流，不僅增進了干部與群眾的感情，同時也促進了監(jiān)管部門服務意識的提高。

四、繼續(xù)開展，建立機制

1、繼續(xù)深入開展安全服務活動。將創(chuàng)建服務型機關作為一項長期工作來抓。今后，要進一步擴大服務對象，定期組織人員下企業(yè)開展各種安全服務，真正使安全服務活動成為一項幫助企業(yè)解決實際問題的活動。

篇10

但是，對于這個行業(yè)來說，事故不是必然，安全總是可期。近期，記者走訪了危險品物流行業(yè)一家知名企業(yè)——上海北芳儲運集團有限公司，更是堅定了這種信心。我們且看北芳集團是如何“轉(zhuǎn)危為安”。

北芳的業(yè)務與服務

總部設在上海的上海北芳儲運集團有限公司是一家以危險化學品一體供應鏈管理服務為特色的物流企業(yè)。該公司成立于1989年，總部設在上海，在全國擁有現(xiàn)代化的物流倉儲60多萬平方米，輻射全國60多個配送中心，形成龐大的物流服務網(wǎng)絡資源。物流基地主要集中于上海金山化工園區(qū)、上海西北物流園區(qū)等交通便利、各類貨物集散的樞紐中心區(qū)域；其余分別分布在全國一、二級城市等交通便利、各類貨物集散的樞紐中心。

該公司總部在武威路846號物流基地，可存儲甲、乙類常溫、溫控等危險品貨物，能提供流通加工等一體化綜合物流服務。公司擁有的金山化工物流基地總面積達9.5萬平方公米，可儲存甲類、乙類、丙類常溫、劇、溫控等各類危險品貨物，提供危險品運輸、倉儲、進出口、報關貨代等業(yè)務，并逐步走向危險品供應鏈管理方向?，F(xiàn)代化超大規(guī)模的專業(yè)倉儲基地加上先進的數(shù)字化智能管理，使得該公司能夠為客戶提供專業(yè)一體化集成式物流服務。

目前北芳集團擁有各類大型貨運車輛400余輛，其中海關監(jiān)管運輸車輛100多輛，集裝箱運輸車輛60多輛、危險品與劇毒物品運輸車輛60多輛；擁有各種噸位的裝卸叉車60多臺；另擁有廂式貨車與各種大型運輸車輛100多輛。北芳集團貨運車輛中全部配置車載式GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可以通過信息管理系統(tǒng)實時獲知車載貨物的在途信息。

北芳集團在全國各地設有25條干線運輸，160條配送支線，2000多條地縣配送，每日可調(diào)用的車輛資源達1000余輛。365天24小時全天候、全方位為客戶提供安全、快捷的物流服務。覆蓋全國60多個的配送中心，3000多個城市（鎮(zhèn)）的現(xiàn)代物流集散網(wǎng)絡，形成龐大的物流服務資源。同時，北芳集團還提供空運、海運、多式聯(lián)運等多種運輸方式聯(lián)合的運輸方式。

用技術、管理與文化“轉(zhuǎn)危為安”

北芳公司成立25年來，沒有發(fā)生過一起重大的安全事故。北芳公司是如何做到的呢？

首先，該公司在建設和設備投入上都是按照高標準來配置的，這為安全生產(chǎn)打下了良好的物質(zhì)基礎。北芳擁有總面積50多萬平方米現(xiàn)代化物流倉庫，所有倉庫均按最高標準設計與施工，其中有三家五星級倉庫。其公司按現(xiàn)代化標準建造了專業(yè)的危險化學品倉儲物流基地，配備：消防噴淋、防爆煙霧報警系統(tǒng)、防爆泄壓裝置、CCTV防爆監(jiān)控系統(tǒng)、防爆排風通氣系統(tǒng)與管道、沖淋洗眼器、防爆電器、防爆燈、逃生門、防爆可燃氣體檢測儀、消防栓、滅火器等；火災自動報警系統(tǒng)與上海城市火災自動報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，24小時全天候監(jiān)控。據(jù)北芳物流行政管理部經(jīng)理龔慧珍介紹，我國第一家被評定為五星級的倉庫就是北芳物流的倉庫。該公司所有危化車輛均配置車載式GPS衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)，通過信息管理系統(tǒng)實時獲知車載貨物的在途信息。還不斷對車輛進行更新，車輛的平均車齡保持在5至7年。

既要面對激烈的市場競爭，又要承擔行業(yè)安全生產(chǎn)的重大責任與任務，一個公司如果沒有完善的管理體制是不可想象能夠完成的。在這方面，北芳儲運也是不斷苦練內(nèi)功，不斷加強企業(yè)自身的管理能力。

為使公司安全管理水平與國際接軌，北芳連續(xù)十年投資安全生產(chǎn)的軟硬件建設。汲取國際先進標準和世界500強QEHS管理的精華，在物流行業(yè)率先通過了ISO9001質(zhì)量管理體系標準、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系和AQ3013安全標準化管理體系認證，并成為國內(nèi)首家通過國際化學品制造協(xié)會（AICM）道路運輸安全質(zhì)量標準評估（RSQAS）的物流企業(yè)，引人道路運輸車輛安全駕駛安全行為規(guī)范（BBS）和Smith運輸防預性駕駛知識培訓：一對一的對司機與隨車人員進行安全教育。

結(jié)合公司實際，北芳建立了管理體系文件166個，覆蓋貨物儲運過程各個細分環(huán)節(jié)；如應急預案除《公司應急響應程序》外，還有《交通事故應急方案》、《火災事故應急預案》、《工傷事故應急預案》、《危險品泄漏、爆炸事故應急預案》，《防汛防臺應急預案》、《惡劣天氣行駛應急預案》、《駕駛員途中反恐應急預案》等十多個專項應急預案。公司實施自上而下的安全分級管理責任制，把安全責任全面分解到部門、班組、員工，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門認真抓的局面，把安全管理責任落實到每一個崗位和員工，提高全體員工的安全執(zhí)行能力。

要完成安全生產(chǎn)的事業(yè)，歸根到底要落實到每個人身上。因此，北芳集團在企業(yè)文化、人力資源上同樣不遺余力，持續(xù)做著投入和改進。北芳高度重視安全文化長效機制的建設，制定安全文化建設綱要和實施方案，把安全文化融入企業(yè)經(jīng)營管理和精神文明建設的全過程。公司提煉整合企業(yè)精神、企業(yè)愿景、經(jīng)營理念等，完善企業(yè)“理念識別（MI）、視覺識別（VI）、員工行為識別（BI）”三大系統(tǒng)，制定《員工行為規(guī)范》等制度，形成共同遵守的工作和行為方式。浦林祥反反復復會向員工講解“一個珍惜，三個熱愛”：只有首先懂得“珍惜自己”，才會“熱愛家庭、熱愛集體、熱愛祖國”，將個人、家庭、集體和國家合成一體，發(fā)揚團隊精神，安全生產(chǎn)才有基礎。同時，公司將“誠信求實”作為安全文化內(nèi)涵，教育員工“客戶的需求即是北芳的追求”，為維護企業(yè)形象、提升品牌知名度而做好安全，建立健全企業(yè)和個人誠信管理體系。

公司總裁浦林祥經(jīng)常向員工傳達這樣的理念，“?；穬\的本質(zhì)安全，怕就怕‘認真’兩字。”他認為，北芳認真貫徹國家有關貨物運輸，特別是?；愤\輸?shù)姆煞ㄒ?guī)和標準，堅持規(guī)范化、標準化、體系化的管理與操作，使安全生產(chǎn)面貌發(fā)生了根本的改觀，最大的變化是員工的理念和行為，這也是起決定作用的因素。北芳集團向自己的員工灌輸了很多重要理念，如每個職工都知道“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，幫助別人不被他人傷害”的四不傷害理念；在人身保護上有“人防、技防、物防”的三種防護；安全管理上實行“目標指標控制、運行控制、應急控制”；危化車輛在上路之前，根據(jù)流程將對車輛作全面檢查，開展駕駛員自查、車隊專查、安全質(zhì)量部抽查的三級檢查；通過BBS和Smith運輸防預性駕駛知識培訓：一對一的對司機與隨車人員進行安全教育；上路后，會有—套系統(tǒng)對車輛實施跟蹤，堅決杜絕違規(guī)駕駛，確保?；愤\輸安全。只有把安全理念真正植入員工的思想，才能做到本質(zhì)安全。

對于員工生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，北芳集團也是不遺余力的。北芳集團現(xiàn)有員工1400多名，均通過嚴格專業(yè)技能培訓。北芳根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要及市場物流人才緊缺的現(xiàn)狀，成立了“上海北芳集團培訓中心”，聘請國內(nèi)外具有先進物流經(jīng)營理念及豐富物流實踐經(jīng)驗的資深物流專家前來任教，北芳集團計劃利用現(xiàn)有的物流基地，作為廣大員工的學習培訓與運作基地，北芳集團表示，要秉承“一流師資、一流管理、一流成績”的培訓宗旨，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高、精、尖的物流專才，使教學培訓與實際運作互助，相得益彰，培養(yǎng)具有優(yōu)秀技能的員工及管理人才。

用一體化的服務贏得市場

我國的危化品物流行業(yè)起步較晚，甲方客戶企業(yè)對國內(nèi)?；肺锪鞣丈陶J識和認可程度較低，因此在市場發(fā)展初期，更多的是外資的專業(yè)物流服務商占領這個市場。打鐵還需自身硬，北芳集團的安全生產(chǎn)體現(xiàn)了公司的技術能力和管理能力，而該公司通過創(chuàng)新不斷拓展自己的服務業(yè)務與水平，向一體化供應鏈物流服務邁進，最終贏得客戶的信任，贏得廣闊的市場。

2001年，北芳在與飛利浦公司合作開發(fā)供應鏈物流服務項目獲得成功的基礎上，為不同類型的大型跨國企業(yè)提供了一體化供應鏈物流服務。浦林祥邊服務邊不斷調(diào)整、不斷完善，積累了豐富經(jīng)驗，與國際接軌的人性化、科學化服務，得到國內(nèi)外客戶的認可。北芳公司成為能全面為危險化學品、毒害品制造業(yè)提供供應鏈管理解決方案的高端物流服務提供商。