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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程價(jià)款；優(yōu)先受償權(quán)；主體范圍；認(rèn)定

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.轉(zhuǎn)包人主體資格的認(rèn)定

《合同法》第 286 條把承包人確立為優(yōu)先受償權(quán)的主體范圍。但是，在工程建設(shè)中，存在多方主體，如總承包人、分包人、勘探人、設(shè)計(jì)人、裝修人、轉(zhuǎn)包人、監(jiān)理人、材料、設(shè)備供應(yīng)商等。承包人的內(nèi)涵、參與方的利益分配、每一個(gè)參與方單獨(dú)行使權(quán)利等問(wèn)題法律均無(wú)明確規(guī)定，《批復(fù)》中也未列明。就實(shí)踐來(lái)說(shuō)，承包行為包括總包、分包兩種形式。根據(jù)其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，分包又可分為勘探、設(shè)計(jì)、施工以及勞務(wù)分包。上述承包行為相對(duì)應(yīng)的承包人享有工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)已經(jīng)得到理論界的認(rèn)可。

但是，轉(zhuǎn)包由于其特殊性，理論界尚存爭(zhēng)議。 在分析轉(zhuǎn)包人主體資格時(shí)，首先，要了解轉(zhuǎn)包的含義。轉(zhuǎn)包是指在承包人承包了工程以后，又將工程整體轉(zhuǎn)移給第三人，退出施工現(xiàn)場(chǎng)的行為，而此處的第三人即為轉(zhuǎn)包人。由于建設(shè)施工合同中可以約定禁止轉(zhuǎn)包，故而轉(zhuǎn)包人又可分為合法轉(zhuǎn)包人和非法的轉(zhuǎn)包人。此時(shí)應(yīng)分情況處理，作為合法的轉(zhuǎn)包人，即存在合同約定可以轉(zhuǎn)包的情形或經(jīng)發(fā)包人同意后的轉(zhuǎn)包，在此兩種情形下均可認(rèn)定為發(fā)包人的默認(rèn)?！逗贤ā返?73 條規(guī)定，因債務(wù)人怠于行使其債權(quán)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)。因發(fā)包人的原因致使轉(zhuǎn)包人的工程款無(wú)法受償?shù)脑挘瑫r(shí)承包人又怠于行使該債權(quán)，轉(zhuǎn)包人可以行使代位權(quán)。關(guān)于此時(shí)的代位權(quán)的優(yōu)先性問(wèn)題，筆者認(rèn)為，代位權(quán)不可等同于工程價(jià)優(yōu)先權(quán)。原因在于工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)是專屬于承包人的權(quán)利，目的在于保護(hù)承包人的權(quán)利，治理拖欠工程款的現(xiàn)象，保證農(nóng)民工的工資到位，而轉(zhuǎn)包人不具有這一身份。但是，實(shí)踐中有些轉(zhuǎn)包人為工程施工人，一方面，有著合法的地位，另一方面，起著和承包人同樣的作用，處于同樣的地位。因此，此時(shí)的轉(zhuǎn)包人具有行使優(yōu)先受償權(quán)的主體資格。非法轉(zhuǎn)包人由于法律不肯定其轉(zhuǎn)包人身份，故而此處不討論。

2.實(shí)際施工人主體資格的認(rèn)定

上文所說(shuō)的非法轉(zhuǎn)包人即構(gòu)成了實(shí)際施工人的一部分。實(shí)際施工人可以分為以下幾種類型:一是非法轉(zhuǎn)包的承包人；二是違法分包的承包人；三是無(wú)專業(yè)施工資質(zhì)的承包人；四是超越資質(zhì)等級(jí)的承包人；五是借用冒用施工資質(zhì)的承包人；六是必須招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的承包人。

最高院把非法轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)資質(zhì)施工等情形歸納創(chuàng)立了實(shí)際施工人的概念，實(shí)際施工人一般是指合同無(wú)效情形下的承包人。在合同無(wú)效的情況下，關(guān)于承包人工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)問(wèn)題的處理，理論界有三種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，合同無(wú)效的情況下，承包人（實(shí)際施工人）

應(yīng)該享有工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。原因在于合同法第 286 條并未明確說(shuō)明優(yōu)先受償權(quán)的行使要以合同有效為前提，并且在《批復(fù)》中也只是規(guī)定了除斥期間，確認(rèn)了權(quán)利的存在與消滅。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，在合同無(wú)效的情況下，承包人（即實(shí)際施工人）不應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)。原因在于合同無(wú)效其性質(zhì)實(shí)際上是從法律上進(jìn)行一種否定性的評(píng)價(jià)，故而為了更好的規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境及行業(yè)準(zhǔn)則，不應(yīng)支持這種違法的行為。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，在合同無(wú)效并非絕對(duì)導(dǎo)致承包人工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的消滅，應(yīng)視具體情況而定，是否竣工驗(yàn)收、質(zhì)量是否合格等因素均應(yīng)考慮。

筆者贊成第三種觀點(diǎn)，首先從目的解釋及立法精神來(lái)看，由于建設(shè)工程施工合同的特殊性，使之成為一種法定的優(yōu)先權(quán)。合同法第 286 條的立法背景是為了解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)其構(gòu)成具有獨(dú)特性，即由人力和物資的組成，其涉及農(nóng)民工最基本的生存權(quán)。立法的用意并非在于保護(hù)建設(shè)工程施工合同，而在于保護(hù)工程價(jià)款（俗稱工程款）的特殊性。其次，從體系解釋上說(shuō)，《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下文簡(jiǎn)稱《解釋》）第 26 條規(guī)定:“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人?！痹摗督忉尅氛f(shuō)明法院支持在非法轉(zhuǎn)包、違法分包的情形下，實(shí)際施工人對(duì)發(fā)包人主張債權(quán)。即法院支持在此情形下實(shí)際施工人的工程價(jià)款請(qǐng)求權(quán)，既然該《解釋》已經(jīng)認(rèn)可了請(qǐng)求權(quán)，就應(yīng)該保證該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)正是保證其請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效手段。因此，從整體上來(lái)說(shuō)，實(shí)際施工人也應(yīng)享有工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。最后，從維護(hù)法律的整體統(tǒng)一性和內(nèi)容穩(wěn)定性來(lái)看，也應(yīng)支持實(shí)際施工人的工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。此外，在實(shí)踐中很多法院在審判時(shí)也認(rèn)可這一觀點(diǎn)。譬如，浙江省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》第 40 條以及安徽省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第 17 條都規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，可予支持。

因此，從大原則上來(lái)說(shuō)應(yīng)該支持實(shí)際施工人的工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。但是，對(duì)于具體案件的應(yīng)用，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析、分情況處理。在無(wú)專業(yè)資質(zhì)或超資質(zhì)、冒用的情形下，雖然在施工的前提存在違法，但是基于保護(hù)施工人及農(nóng)民工的權(quán)益考慮，法律對(duì)其討要工程款予以支持。但是，同時(shí)也限定了范圍，即發(fā)包人拖欠款項(xiàng)的范圍內(nèi)，這也是公平原則的體現(xiàn)。基于保護(hù)實(shí)際施工人的權(quán)益，其優(yōu)先受償權(quán)也應(yīng)得到保護(hù)。但是，如果建工程質(zhì)量不合格，其索要工程款的請(qǐng)求都不能得到支持，優(yōu)先受償權(quán)更不能支持。因此，在保護(hù)的同時(shí)要有所限制。在實(shí)踐中，具體可分為三種情形處理：一種為工程質(zhì)量合格無(wú)瑕疵；一種為工程質(zhì)量不合格；一種為工程質(zhì)量合格有瑕疵。筆者認(rèn)為第一種情況下，承包人當(dāng)然享有工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。第二種情況下當(dāng)然不享有。第三種情況下享有工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)，但其受償范圍要有所限制，應(yīng)除去瑕疵修復(fù)所需的費(fèi)用。在非法轉(zhuǎn)包、違法分包的情況下，實(shí)際施工人與發(fā)包方之間不存在合同關(guān)系，不是合同相對(duì)人。因此，在探討時(shí)，首先要分清實(shí)際施工人對(duì)發(fā)包人是否享有債權(quán)，在享有債權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析。享有債權(quán)的話，處理同上。本案中蔡某作為非法轉(zhuǎn)包人、實(shí)際施工人，其完成的工程在質(zhì)量合格的情況下，符合工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的主體資格，在工程質(zhì)量不合格的情況下，不享有主體資格。具體操作中，蔡某可申請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定。可根據(jù)其結(jié)果來(lái)判定其主體資格。

3.債權(quán)受讓人主體資格的認(rèn)定

債權(quán)受讓人于債權(quán)產(chǎn)生后才介入，就建筑工程而言，也就是在工程已經(jīng)開始建設(shè)，并出現(xiàn)成果，產(chǎn)生債權(quán)后才基于《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》而取得債權(quán)。在此情況下，債權(quán)受讓人可能參與施工，也可能沒(méi)有。如果受讓人沒(méi)有參與施工，如承包人完工后將債權(quán)轉(zhuǎn)移給銀行，當(dāng)然不符合工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的主體資格，不享有優(yōu)先受償權(quán)。若受讓人與債權(quán)人一起施工，后債權(quán)人退出并將其施工的部分轉(zhuǎn)讓給受讓人。此時(shí)應(yīng)分兩種情形：一種是其共同完成的部分具有不可分割性，例如裝修公司將其裝修工程的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給主體工程的施工人；一種為其完成部分為可以分割，例如債權(quán)人所完成的為住宅樓、受讓人所完成的為庫(kù)房。在第一種情形下，由于標(biāo)的物的不可分割性，并且為雙方共同完成，故而應(yīng)該支持受讓部分的工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。在第二種情形下，由于標(biāo)的物可分割，工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)為承包人專有，具有專屬性，此時(shí)應(yīng)不享有優(yōu)先受償權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

（一）建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的登記――成立要件還是對(duì)抗要件？

應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)《合同法》第 286 條規(guī)定的建筑工程優(yōu)先權(quán)進(jìn)行登記，可是此登記究竟應(yīng)當(dāng)作為建筑工程優(yōu)先受償權(quán)的成立要件還是對(duì)抗要件，仍需要進(jìn)一步明確。

在日本法上，不動(dòng)產(chǎn)工事先取特權(quán)，需要“保存”才能發(fā)生優(yōu)先于抵押權(quán)的效力。保存的方法是在工事開始前即登記其費(fèi)用預(yù)算額，登記之后甚至優(yōu)先于已登記的抵押權(quán)受償，而沒(méi)有登記的不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)只能對(duì)抗普通債權(quán)，而不能對(duì)抗任何擔(dān)保物權(quán)。而《法國(guó)民法典》雖然在第 2095 條統(tǒng)一規(guī)定，在優(yōu)先權(quán)與抵押權(quán)競(jìng)合時(shí)，優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)受償，但是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)又要求通過(guò)登記來(lái)保存其效力，根據(jù)第 2106 條和第 2113 條的規(guī)定，應(yīng)完成登記手續(xù)的不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)未依法定方式登記以保存其優(yōu)先權(quán)者，在債權(quán)人間不發(fā)生優(yōu)先權(quán)的效力，僅可保有抵押權(quán)。未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，僅可對(duì)抗一般債權(quán)人，而不能對(duì)抗抵押權(quán)人，其只能與其他抵押權(quán)依成立先后依次受償。因此，在法國(guó)、日本不動(dòng)產(chǎn)工事優(yōu)先權(quán)的登記系作為對(duì)抗其他抵押權(quán)的要件，已登記的優(yōu)先于其他抵押權(quán)受償，未登記的則僅可優(yōu)先于一般債權(quán)受償，但卻后于其他抵押權(quán)受償。

但在瑞士，承包人的登記卻作為法定抵押權(quán)的成立要件，不登記即不產(chǎn)生法定優(yōu)先的效力。然而，從建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)的法定性來(lái)看，此項(xiàng)權(quán)利的設(shè)立并非以登記為效力來(lái)源；同時(shí)，就我國(guó)現(xiàn)行法的銜接來(lái)看，登記的要求并不應(yīng)當(dāng)影響現(xiàn)行法上建筑工程優(yōu)先受償權(quán)隨其所擔(dān)保的工程價(jià)款成立而成立，只是需要通過(guò)登記以獲得對(duì)抗其他擔(dān)保物權(quán)的效力。因而，登記應(yīng)當(dāng)作為建筑工程優(yōu)先受償權(quán)的對(duì)抗要件。

（二）建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)登記方法的具體設(shè)計(jì)

對(duì)建筑工程優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行登記公示，一方面，能夠克服第三人因公示不明而易受損害的弊端，從而保障交易安全；另一方面，當(dāng)發(fā)生權(quán)利沖突時(shí)，很多混亂能夠迎刃而解?？紤]到建筑工程優(yōu)先受償權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)的特殊性――這一債權(quán)狀態(tài)由于發(fā)包人支付工程款而處于一種不斷的變化當(dāng)中，因而對(duì)其公示方法作出了如下的設(shè)計(jì)，供我國(guó)立法部門參考：

1、初始登記

建筑施工合同成立時(shí)，承包人即根據(jù)合同享有工程款債權(quán)，建筑工程優(yōu)先受償權(quán)也隨之一并成立，但其行使的前提條件是工程款債權(quán)必須是到期的、合法的、有效的、確定的債權(quán)。但就工程款的支付方式，依合同雙方的不同約定而有不同，可能從合同簽署當(dāng)天到合同約定的最后一筆款項(xiàng)的支付期間都有到期的有效債權(quán)的存在。

鑒于工程債權(quán)的特殊性，應(yīng)當(dāng)設(shè)立對(duì)建筑工程優(yōu)先受償權(quán)的初始登記制度，即承包人與發(fā)包人在合同簽署之日雙方即可到指定的登記機(jī)關(guān)，對(duì)有可能行使的建筑工程優(yōu)先權(quán)以登記方式告知公眾：承包人與發(fā)包人簽署了一份建筑施工合同，發(fā)包人應(yīng)支付給承包人多少工程款，工程應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間完成，總之合同的主要內(nèi)容應(yīng)在初始登記中予以體現(xiàn)。初始登記一方面宣告承包人的優(yōu)先權(quán)已告成立，一旦債權(quán)成為到期的合法有效的明確的債權(quán)，建筑工程優(yōu)先受償權(quán)則可在法定期間內(nèi)隨時(shí)就建筑工程優(yōu)先受償；另一方面也提示了可能發(fā)生的優(yōu)先受償權(quán)的范圍，正如日本要求在工事開始前登記其費(fèi)用預(yù)算額，并且僅在預(yù)算額度內(nèi)享有先取特權(quán)。但日本僅規(guī)定了這一次登記要求，實(shí)際上是登記了工程價(jià)款的最高限額，但我國(guó)不必如此，工程款債權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，可以通過(guò)后續(xù)變更登記加以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于承包人和發(fā)包人沒(méi)有疑義的債權(quán)，在經(jīng)過(guò)了初始登記公示之后，合同的付款時(shí)間一到，經(jīng)過(guò)一個(gè)合理的時(shí)間段尚未付款，承包人就可以向法院申請(qǐng)優(yōu)先受償權(quán)確認(rèn)之訴。確認(rèn)之訴建議由法院執(zhí)行庭來(lái)行使，在確認(rèn)之訴之裁定下達(dá)后，立即進(jìn)入執(zhí)行程序；對(duì)于承包人和發(fā)包人之間沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)的債權(quán)，應(yīng)通過(guò)仲裁和法院進(jìn)行最后的確認(rèn)，對(duì)債權(quán)進(jìn)行確認(rèn)后，才能進(jìn)入建筑工程優(yōu)先受償權(quán)的確認(rèn)之訴。

2、變更登記

由于建筑工程合同在履行的過(guò)程中，承包人的債權(quán)是不確定的（發(fā)包人的付款行為、承包人的施工量的增加等），那么承包人可以優(yōu)先受償?shù)臄?shù)額也是不確定的，這種債權(quán)的變更也應(yīng)該進(jìn)行登記，所以應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立優(yōu)先權(quán)變動(dòng)登記制度，每隔固定期間（例如 2 個(gè)月），要求雙方對(duì)工程款債權(quán)的變更情況進(jìn)行登記，以便讓公眾隨時(shí)掌握承包人優(yōu)先受償權(quán)的范圍。

二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)登記后的效力問(wèn)題

（一）登記的公示效力

建筑工程優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行登記后，因其成立和范圍即能夠?yàn)榈谌怂ぃ匆环矫娉邪丝梢詫?duì)抗成立在后的抵押權(quán)人；另一方面，第三人也能夠通過(guò)了解優(yōu)先受償權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)的變化而合理的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。建筑優(yōu)先受償權(quán)初始登記時(shí)已告成立；而結(jié)合上述的變更登記，承包人此時(shí)得行使優(yōu)先受償權(quán)的范圍可以得到進(jìn)一步的明確――即工程量減去實(shí)際付款額就是建筑工程優(yōu)先受償?shù)姆秶?。而承包人所享有的?yōu)先受償權(quán)的范圍則為總工程價(jià)款減去已實(shí)際支付款項(xiàng)，第三人仍然需要在此限度內(nèi)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）登記的順位效力

簡(jiǎn)單的說(shuō)，在登記的權(quán)利之間，可以根據(jù)成立時(shí)間的不同，貫徹“登記在先，權(quán)利在先”的原則解決相關(guān)的權(quán)利沖突問(wèn)題。它不同于日本、法國(guó)法的作法，依日本民法的規(guī)定，在不動(dòng)產(chǎn)工事先取特權(quán)于開始工事前即登記其費(fèi)用預(yù)算額的，則不問(wèn)登記的時(shí)間是否先于抵押權(quán)的登記，其效力均優(yōu)先于抵押權(quán)。而法國(guó)當(dāng)發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與抵押權(quán)的競(jìng)合時(shí)，抵押權(quán)與優(yōu)先權(quán)均需以在抵押權(quán)登記處進(jìn)行登記作為產(chǎn)生對(duì)抗效力的要件，但抵押權(quán)的先后僅得依登記之日期確定順序，而優(yōu)先權(quán)在依法完成登記后，可依合同或債權(quán)發(fā)生之日期確定其順序。即登記作為保全不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)的條件，一經(jīng)登記，不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)甚至可以對(duì)抗登記在先的抵押權(quán)。但本文主張，建筑工程優(yōu)先受償權(quán)在初始登記之日才具備對(duì)抗效力，不能優(yōu)先于先登記的抵押權(quán)。

（三）建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)因登記而有追及效力

篇3

關(guān)鍵詞：優(yōu)先受償權(quán)；優(yōu)先權(quán)；法定抵押權(quán)；留置權(quán)

中圖分類號(hào)：D923.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2007)10-0137-03

我國(guó)《合同法》自1999年10月1日實(shí)施以來(lái)，該法第16章《建設(shè)工程合同》中第286條也隨之生效，并依法成為各級(jí)人民法院判處工程款案件的重要依據(jù)。由于此條法律規(guī)定是《合同法》的新規(guī)定，以往法律、法規(guī)中沒(méi)有類似的規(guī)定；又由于工程建設(shè)欠款問(wèn)題本身的復(fù)雜性；還由于286條的嚴(yán)格執(zhí)行必然制約了銀行協(xié)議抵押貸款的傳統(tǒng)運(yùn)作和到期貸款的順利收回，因此，在司法實(shí)踐中的各地法院對(duì)《合同法》286條的理解不一，在操作中出現(xiàn)了許多亟待明確的問(wèn)題。

回答上述問(wèn)題，及時(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范286條的操作性已經(jīng)成為嚴(yán)格貫徹《合同法》的重要課題。

一、優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)

合同法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！痹摋l所賦予承包人的究竟是一種什么權(quán)利?理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)此爭(zhēng)論頗大。概括起來(lái)，主要有以下三種：

一是留置權(quán)。其依據(jù)主要在于建設(shè)合同在很大程度上與承攬合同類似，承攬人既然對(duì)占有物享有留置權(quán)，那么承包人享有的優(yōu)先權(quán)也應(yīng)為留置權(quán)[1]。這種觀點(diǎn)已遭一致否定，其主要理由為：第一，傳統(tǒng)物權(quán)法理論認(rèn)為留置權(quán)僅適用于動(dòng)產(chǎn)，我國(guó)《民法通則》和《擔(dān)保法》也都明確了這一點(diǎn)，而承包人優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的物卻是不動(dòng)產(chǎn)；第二，留置權(quán)以債權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的占有為成立要件和存續(xù)要件，留置權(quán)因債權(quán)人喪失對(duì)標(biāo)的物的占有而歸于消滅。即使在承認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)的日本，也是如此，[2]而從《合同法》第286條的規(guī)定來(lái)看，承包人在交付工程后，其雖已不占有標(biāo)的物，但仍享有該優(yōu)先受償權(quán)。我也贊成這種看法，基于上述理由，該優(yōu)先受償權(quán)不應(yīng)定性為不動(dòng)產(chǎn)留置權(quán)。

二是法定抵押權(quán)。有學(xué)者主張承包人優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)是一種法定抵押權(quán)，因?yàn)樵搩?yōu)先受償權(quán)符合抵押權(quán)的主要特征，其與一般抵押權(quán)的區(qū)別僅在于它的成立原因是法律的直接規(guī)定，且從比較法的角度看，未設(shè)獨(dú)立的優(yōu)先權(quán)制度的瑞士民法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”，分別在瑞士民法第837條(注：《瑞士民法典》837頁(yè)規(guī)定了三項(xiàng)法定不動(dòng)產(chǎn)抵押制度。)和臺(tái)灣地區(qū)“民法”第513條(注：我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”修正前513條。)規(guī)定了承攬人就承攬關(guān)系所生之債權(quán)就承攬標(biāo)的物享有法定抵押權(quán)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星撰文稱合同法第286條，從設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議直至正式通過(guò)，始終是指法定抵押權(quán)。[3]但沒(méi)有對(duì)為什么是法定抵押權(quán)作出詳加解釋。否定該優(yōu)先受償權(quán)為法定抵押權(quán)的一方則認(rèn)為，雖然法定抵押權(quán)的性質(zhì)與承包人優(yōu)先受償權(quán)有許多相似之處，但若將該優(yōu)先受償權(quán)認(rèn)為是法定抵押權(quán)，仍有不夠確切的方面：一是我國(guó)法律中并無(wú)法定抵押權(quán)的規(guī)定或類似規(guī)定；二是若規(guī)定承包人對(duì)工程有法定抵押權(quán)，將否定我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記生效制度，對(duì)其他登記的抵押權(quán)人的利益也有影響；三是承包人的法定抵押權(quán)與建設(shè)工程貸款人的抵押權(quán)的優(yōu)先順序不易確定。

三是法定優(yōu)先權(quán)。主張承包人優(yōu)先受償權(quán)是一種不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，因?yàn)槠湓诹⒎ɡ碛缮吓c我國(guó)《海商法》中救助人對(duì)救助費(fèi)用的優(yōu)先權(quán)相似，即承包人優(yōu)先受償權(quán)的基礎(chǔ)是以建設(shè)工程的存在為前提的，而其他債權(quán)人的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)仍然以承包人建設(shè)的工程的存在為基礎(chǔ)，因此，賦予承包人就工程價(jià)款的優(yōu)先權(quán)是符合公平原則的。日本民法327條規(guī)定了施工人就不動(dòng)產(chǎn)的增值部分的優(yōu)先權(quán)(先取特權(quán))。(注：日本327條：“(一)不動(dòng)產(chǎn)工事的先取特權(quán)，就工匠、工程師及承攬人對(duì)債務(wù)人不動(dòng)產(chǎn)所進(jìn)行的工事的費(fèi)用，存在于該不動(dòng)產(chǎn)上。(二）前款先取權(quán)，以不動(dòng)產(chǎn)因工事而產(chǎn)生的增價(jià)現(xiàn)存的情形為限，只就該增加額存在?！保ㄈ毡久穹l文引自王書江譯《日本民法典》，中國(guó)人民公安出版社，1999年版）)

本人認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)指特種債權(quán)人直接基于法律規(guī)定而對(duì)債務(wù)人的全部或特定財(cái)產(chǎn)享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，我國(guó)《海商法》和《民用航空法》也明確使用了“船舶優(yōu)先權(quán)”和“民用航空器優(yōu)先權(quán)”的概念。優(yōu)先權(quán)是一項(xiàng)極具特殊性的權(quán)利，優(yōu)先權(quán)具有以下特征：(1)優(yōu)先權(quán)為法定擔(dān)保物權(quán)。其法定性比同為法定擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)還要強(qiáng)，何種債權(quán)可以發(fā)生優(yōu)先權(quán)、優(yōu)先權(quán)的效力以及優(yōu)先權(quán)之間的順位，都是由法律來(lái)明確規(guī)定的。(2)優(yōu)先權(quán)為無(wú)須以占有或者登記而進(jìn)行公示之擔(dān)保物權(quán)。(3)優(yōu)先權(quán)的順位由法律直接規(guī)定，即順位法定。按照法國(guó)、日本民法的規(guī)定，無(wú)論一般優(yōu)先權(quán)，還是特別優(yōu)先權(quán)，不僅對(duì)于何種債權(quán)可以發(fā)生優(yōu)先權(quán)由法律來(lái)明文規(guī)定，而且這些優(yōu)先權(quán)之間的行使順序也由法律來(lái)明文規(guī)定。優(yōu)先權(quán)可分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)。一般優(yōu)先權(quán)是指存在于債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)，主要包括司法費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、稅捐優(yōu)先權(quán)、工資和勞動(dòng)報(bào)酬優(yōu)先權(quán)、喪葬費(fèi)用優(yōu)先權(quán)等。特別優(yōu)先權(quán)則是存在于債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)，依其客體的不同，又可分為動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)。動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)主要包括運(yùn)送人對(duì)其運(yùn)送的動(dòng)產(chǎn)之優(yōu)先權(quán)、動(dòng)產(chǎn)保存人對(duì)其保存的動(dòng)產(chǎn)之優(yōu)先權(quán)、動(dòng)產(chǎn)出賣人對(duì)其出賣的動(dòng)產(chǎn)之優(yōu)先權(quán)等。不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)主要包括不動(dòng)產(chǎn)保存人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)修建人優(yōu)先權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)出賣人優(yōu)先權(quán)等。上述優(yōu)先權(quán)大部分為民法典所規(guī)定，亦有由其他法律所規(guī)定者，如稅捐優(yōu)先權(quán)系由法國(guó)稅法規(guī)定。從立法意圖來(lái)看，286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)具有排他性，效力優(yōu)于普通債權(quán)、約定抵押權(quán)。故應(yīng)解釋為不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)為宜。但是有一疑義，我國(guó)民法并無(wú)優(yōu)先權(quán)和法定抵押權(quán)之物權(quán)類型，在無(wú)法律規(guī)定的情況下承包人優(yōu)先受償權(quán)無(wú)論是不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)還是法定抵押權(quán)，都是違背物權(quán)法定原則的；《合同法》屬于債法的一部分，現(xiàn)以其一個(gè)條文來(lái)創(chuàng)設(shè)一種全新的物權(quán)類型，有越俎代庖之嫌。故我們只能將之勉強(qiáng)解釋其性質(zhì)，以指導(dǎo)法律實(shí)務(wù)。

有學(xué)者認(rèn)為，特別優(yōu)先權(quán)除其成立無(wú)須當(dāng)事人約定外，在其他方面類似于抵押權(quán)，故又可稱之為法定抵押權(quán)，是指與債務(wù)人特定動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)有牽連關(guān)系的特定種類的債權(quán)按照法律的規(guī)定直接享有的優(yōu)先受償權(quán)，[4]也即認(rèn)為特別優(yōu)先權(quán)即法定抵押權(quán)。特別優(yōu)先權(quán)與法定抵押權(quán)，都是根據(jù)法律的直接規(guī)定，對(duì)于依特殊原因成立之債權(quán)，于債務(wù)人特定之財(cái)產(chǎn)上，且有排他的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，就此點(diǎn)而言，兩者的確較為類似。特別是不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)與法定抵押權(quán)都是以不動(dòng)產(chǎn)作為標(biāo)的物，以致兩者在適用范圍上有一定的重合。例如，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)建造人就其因建造不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的債權(quán)而在該不動(dòng)產(chǎn)上成立的擔(dān)保權(quán)，有的國(guó)家規(guī)定為不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，如法國(guó)和日本，有的規(guī)定為法定抵押權(quán)，如瑞士和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。特別優(yōu)先權(quán)與法定抵押權(quán)畢竟是兩種不同的制度，仍然存在著明顯差異：(1)在適用范圍上，特別優(yōu)先權(quán)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法定抵押權(quán)，如上所述，特別優(yōu)先權(quán)包括動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，其中又有很多種類的優(yōu)先權(quán)，而法定抵押權(quán)作為基于法律規(guī)定而生之抵押權(quán)，其標(biāo)的物僅限于不動(dòng)產(chǎn)，而且僅與不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)中的某些種類相重合；(2)在效力上，兩者雖然都有權(quán)優(yōu)先于一般債權(quán)人受償，但就與一般抵押權(quán)(法定抵押權(quán)僅能與一般抵押權(quán)發(fā)生競(jìng)合)的受償次序而言，不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)原則上優(yōu)先于一般抵押權(quán)受償，而法定抵押權(quán)在實(shí)務(wù)上常依與一般抵押權(quán)成立時(shí)間的先后，來(lái)決定其受償次序[5]。

我們研究該項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)，實(shí)際意義卻在于確定其效力，下面探討286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的成立的條件及其效力。

二、優(yōu)先受償權(quán)的效力

(一)擔(dān)保物權(quán)的共通效力

法定優(yōu)先權(quán)為擔(dān)保物權(quán)的一種，凡是擔(dān)保物權(quán)的共通效力，優(yōu)先受償權(quán)都具有。一為從屬性，法定優(yōu)先權(quán)隨其所擔(dān)保建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)同生同滅，并必須隨之而移轉(zhuǎn)。二為不可分性，法定優(yōu)先權(quán)人得就建設(shè)工程之全部為擔(dān)保其全部工程款債權(quán)而行使權(quán)利；三為物上代位性，建設(shè)工程因滅失、毀損而得受賠償金時(shí)，法定優(yōu)先權(quán)于獲得的賠償金或賠償金請(qǐng)求權(quán)上繼續(xù)存在。四為擔(dān)保物權(quán)的保全權(quán)。建設(shè)工程如被他人侵害或有被他人侵害的威脅時(shí)，法定優(yōu)先權(quán)人可以依其法定優(yōu)先權(quán)，向侵害建設(shè)工程或有侵害建設(shè)工程之威脅者，請(qǐng)求排除侵害或消除侵害之危險(xiǎn)或提供價(jià)值相當(dāng)?shù)膿?dān)保。五為物上追及權(quán)。日本民法第333條規(guī)定無(wú)追及權(quán)，而各國(guó)海商法多規(guī)定優(yōu)先權(quán)有追及權(quán)性。本人認(rèn)為，承認(rèn)承包人優(yōu)先權(quán)的追及性比較妥當(dāng)。其理由如下：一是優(yōu)先權(quán)作為擔(dān)保物權(quán)的一種，原則上應(yīng)有追及性；二是如不承認(rèn)優(yōu)先權(quán)有追及性，又規(guī)定承包人必須經(jīng)摧告才能行使優(yōu)先權(quán)，那么，一旦發(fā)包人在催告期間轉(zhuǎn)讓建筑工程，就會(huì)使優(yōu)先權(quán)落空。

(二)所擔(dān)保的債權(quán)范圍

法定優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)范圍，《合同法》第286條規(guī)定為“建設(shè)工程的價(jià)款”，該如何解釋。梁彗星解釋為發(fā)包人依建設(shè)工程合同約定應(yīng)支付給承包人的承包費(fèi)。包括承包人施工所付出勞動(dòng)的報(bào)酬、所投入的材料和因施工所墊付的其他費(fèi)用，及依合同發(fā)生的損害賠償。亦即報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、墊付款項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)，及損害賠償請(qǐng)求權(quán)[3]。臺(tái)灣學(xué)者史尚寬認(rèn)為，損害賠償系指定作人過(guò)失或遲延所生之債權(quán)，對(duì)侵權(quán)行為所生之債權(quán)不包括在法定抵押權(quán)之內(nèi)。也有持異議者，認(rèn)為墊資實(shí)際上是承包人與發(fā)包人之間，除建筑工程承包合同外，又另行成立的一個(gè)借貸關(guān)系。而企業(yè)間的借貸關(guān)系是禁止的，這就是說(shuō)承攬企業(yè)與發(fā)包人之間的墊資是受到法律禁止的，故墊資關(guān)系不應(yīng)受到保護(hù)?！逗贤ā返?86條所設(shè)定抵押權(quán)如對(duì)承包人與發(fā)包人所決算之工程款不加以區(qū)別對(duì)待，一概均受到法定抵押權(quán)之保護(hù)的話，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致用最有效的法律手段去維護(hù)了一個(gè)為法律所禁止的利益的后果，這是不合適的。筆者認(rèn)為承包人履行建設(shè)工程合同是一種特殊的物化勞動(dòng)，使本來(lái)沒(méi)有地上物的土地使用權(quán)，成為特定的土地使用權(quán)和土地上的建筑物合二為一的房地產(chǎn)即不動(dòng)產(chǎn)。承包人墊資施工則是一種特殊的墊料加工行為。其所墊資金在工程完成建設(shè)時(shí)，已成為與土地使用權(quán)緊密結(jié)合且密不可分的地上物。如果沒(méi)有墊資行為，則標(biāo)的物價(jià)值將致減損或不存在，故應(yīng)有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。最高院的《批復(fù)》沒(méi)有直接回答這一問(wèn)題，規(guī)定凡是物化到建設(shè)工程中去的，承包人所支出的費(fèi)用，都應(yīng)在建筑工程價(jià)款中扣除，如果墊資了，沒(méi)有用到建設(shè)工程中去，那就不受優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)了。

(三)優(yōu)先受償?shù)男Я?/p>

享有優(yōu)先權(quán)的承包人，優(yōu)先于普通債權(quán)人受償，學(xué)界對(duì)此無(wú)異議。但當(dāng)優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)發(fā)生競(jìng)合(主要是指與抵押權(quán)競(jìng)合)時(shí)，其受償順序如何《合同法》沒(méi)有規(guī)定。日本民法第329―332條也詳細(xì)規(guī)定了先取特權(quán)的受償順序，《法國(guó)民法典》第2095條、《意大利民法典》第2748條規(guī)定，優(yōu)先權(quán)原則上優(yōu)先于抵押權(quán)。臺(tái)灣地區(qū)“民法”未規(guī)定法定抵押權(quán)的受償順序，其結(jié)果是學(xué)說(shuō)紛紜，有法定抵押權(quán)優(yōu)先說(shuō)、約定抵押權(quán)優(yōu)先說(shuō)、兩者同一序說(shuō)和依成立之先后定其次序說(shuō)等等。臺(tái)灣學(xué)者謝在全認(rèn)為，物權(quán)間的優(yōu)先效力，此以“時(shí)間在先，權(quán)利在先”為原則，即以成立時(shí)間的先后決定效力的先后，唯此原則的一項(xiàng)例外為費(fèi)用性擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先于融資性擔(dān)保物權(quán)，也就是說(shuō)，以擔(dān)保因保存或增加標(biāo)的物價(jià)值所生債權(quán)為目的的擔(dān)保物權(quán)應(yīng)優(yōu)先于以擔(dān)保因融資所生之債權(quán)為目的的擔(dān)保物權(quán)[6]。究竟承包人的優(yōu)先受償權(quán)是否優(yōu)先約定抵押權(quán)，大陸學(xué)界大多持支持態(tài)度。如梁慧星就指出，在發(fā)生法定抵押權(quán)與約定抵押權(quán)并存的情形時(shí)，無(wú)論約定抵押權(quán)發(fā)生在前或在后，法定抵押權(quán)均應(yīng)優(yōu)先于約定抵押權(quán)行使[3]。主要理由是：第一，法定權(quán)利應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于約定權(quán)利；第二，從法律政策上考慮，法定抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)中相當(dāng)部分是建筑工人的勞動(dòng)工資，應(yīng)予優(yōu)先確保；第三，建設(shè)工程是靠承包人付出勞動(dòng)和墊付資金建造的，如果允許約定抵押權(quán)優(yōu)先行使，則無(wú)異于以承包人的資金清償發(fā)包人的債務(wù)，等于發(fā)包人將自己的欠債轉(zhuǎn)嫁給屬于第三人之承包人，違背公平及誠(chéng)實(shí)信用原則；第四，承包人法定抵押權(quán)，是法律為保護(hù)承包人的利益而特別賦予的權(quán)利，具有保護(hù)勞動(dòng)者利益和鼓勵(lì)建筑、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的政策目的。本人認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)系指特種債權(quán)人直接基于法律規(guī)定而對(duì)債務(wù)人的全部或特定財(cái)產(chǎn)享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，法律作此規(guī)定的目的在于基于社會(huì)公共利益和貫徹社會(huì)保障政策，保護(hù)的是特殊利益。而約定抵押權(quán)，作為民事主體之間約定的擔(dān)保物權(quán)，其保護(hù)的民事主體的普通利益，兩種利益相比較，法定優(yōu)先權(quán)人的利益當(dāng)然更重要，法律應(yīng)予優(yōu)先保護(hù)?！杜鷱?fù)》明確規(guī)定建筑工程的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于約定抵押權(quán)。

(四)供優(yōu)先受償?shù)臉?biāo)的的范圍。

法定優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)受償?shù)睦碛稍谟谄鋼?dān)保的債權(quán)因保存或增加標(biāo)的物的價(jià)值而生，則其能取得優(yōu)先受償?shù)姆秶詰?yīng)以標(biāo)的物的價(jià)值因建設(shè)工程而增加的部分為限，如價(jià)值增加部分已不存在，則法定優(yōu)先權(quán)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如承包人所實(shí)施的工程為新建，則標(biāo)的物的價(jià)值全部因該工程而獲得，供法定優(yōu)先權(quán)優(yōu)先受償?shù)臉?biāo)的物的價(jià)值范圍應(yīng)為標(biāo)的物的全部?jī)r(jià)值。實(shí)踐存在諸多問(wèn)題：勘察、設(shè)計(jì)使標(biāo)的物增加的價(jià)值為多少，很難確定；另外，如僅有勘察、設(shè)計(jì)而未付施工或未按其施工設(shè)計(jì)施工，則該如何處理?解釋上可以以因施工所增加的價(jià)值為參照，具體而言，即如勘察、設(shè)計(jì)系為新建而為，則法定優(yōu)先權(quán)優(yōu)先受償?shù)姆秶坝诮ǔ珊髽?biāo)的物的全部?jī)r(jià)值，如系為修繕而為者，則其范圍限于因?qū)嶋H修繕而使標(biāo)的物增加的價(jià)值，如勘察、設(shè)計(jì)后未有施工或未按原設(shè)計(jì)施工，則法定優(yōu)先權(quán)不存在。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 梁慧星.286條的性質(zhì)及適應(yīng)[N].北京：人民法院報(bào)，2000-12-01.

[4] 李開國(guó).民法基本問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，1997：371.

篇4

1、關(guān)于“民工討薪”與《勞動(dòng)法》實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題

（1）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的界定。《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，均對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出界定，其中《意見(jiàn)》的界定范圍顯然寬于《條例》，其第2條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍和《條例》規(guī)定的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。最高人民法院法釋200114號(hào)《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條也作了相應(yīng)規(guī)定。從《意見(jiàn)》、《條例》和《解釋》來(lái)看，勞動(dòng)者與建筑企業(yè)的討薪應(yīng)屬勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（2）關(guān)于救濟(jì)措施的成本問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先經(jīng)仲裁，對(duì)裁決不服的方可，這里體現(xiàn)了競(jìng)合禁止的立法思想。即勞動(dòng)仲裁是法定的必須程序，不允許當(dāng)事人選擇直接。但必須看到整體拖欠民工工資既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)法律問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)將其納入到民事審判工作中去。勞動(dòng)爭(zhēng)議和一般民事案件相比，具有及時(shí)處理的特點(diǎn)，《勞動(dòng)法》規(guī)定仲裁申請(qǐng)期限為自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，《解釋》仍然規(guī)定為60日，否則將失去實(shí)體上的勝訴權(quán)。很顯然，這樣不利于保護(hù)那些整體拖欠工資職工的利益。具有一級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)可跨省、自治區(qū)承建建筑工程，一旦發(fā)生糾紛，如采用仲裁，仲裁管轄權(quán)目前也不十分明確具體，實(shí)行提供勞動(dòng)地點(diǎn)和用人單位注冊(cè)也不一致，以勞動(dòng)者工資所在地仲裁機(jī)構(gòu)管轄制度，而按照這一規(guī)定，勢(shì)必會(huì)加大勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的支出成本，不利于快速、高效地處理此類爭(zhēng)議。版權(quán)所有

2、關(guān)于“民工討薪”采取不當(dāng)方式的相關(guān)問(wèn)題

目前常出現(xiàn)“民工討薪”采用拉橫幅打標(biāo)語(yǔ)、爬塔吊、樓頂、甚至沖砸用人單位或發(fā)包單位設(shè)施等現(xiàn)象，給這些單位造成了負(fù)面影響，包括名譽(yù)權(quán)的侵害，一些過(guò)激行為也妨礙了治安管理。而上述單位的合法權(quán)益同樣也應(yīng)受到保護(hù)，但通常都難以通過(guò)法律途徑得到支持。

篇5

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)法 清償順位 建設(shè)工程款債權(quán) 優(yōu)先權(quán)

一、我國(guó)現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的清償順位，建設(shè)工程款債權(quán)在其中的地位

我國(guó)新的《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)的順位，具體體現(xiàn)在第109條、第113條和第132條之中，即擔(dān)保債權(quán)、職工債權(quán)、稅收債權(quán)、無(wú)擔(dān)保債權(quán)。在立法過(guò)程中，職工債權(quán)與擔(dān)保債權(quán)的清償順位誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，爭(zhēng)議甚大，持不同觀點(diǎn)者紛紛列出自己的理由。選擇擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先，意味著可能犧牲職工的利益，選擇職工債權(quán)優(yōu)先意味著可能犧牲擔(dān)保債權(quán)人的利益，而現(xiàn)實(shí)之中，企業(yè)的擔(dān)保債權(quán)人相當(dāng)一部分是金融機(jī)構(gòu)。一方面是企業(yè)破產(chǎn)必然出現(xiàn)的大量工人失業(yè)有可能造成社會(huì)動(dòng)蕩，另一方面是金融機(jī)構(gòu)的不良貸款難以消化有引發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，何者在前何者在后必然是一個(gè)痛苦的選擇，而不論最終如何選擇，一定會(huì)是有多種相對(duì)合理的理由支持的選擇，又會(huì)是存在爭(zhēng)議的選擇。這是痛苦的選擇的過(guò)程，又必然是各種力量博弈的過(guò)程，最終如何選擇，則是各種力量支配的結(jié)果。新的企業(yè)破產(chǎn)法已然生效，各種力量的博弈也已塵埃落定，正如大家所看到的，擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先，職工債權(quán)次之，作為讓步，《企業(yè)破產(chǎn)法》附則第132條規(guī)定該法公布之前企業(yè)所欠職工的債務(wù)暫時(shí)優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)。關(guān)于擔(dān)保債權(quán)與職工債權(quán)有這么大的爭(zhēng)議，關(guān)于建設(shè)工程款債權(quán)在破產(chǎn)清償順位中的地位如何，該法沒(méi)有明確規(guī)定，相關(guān)的規(guī)定見(jiàn)于《合同法》第286條和最高院2002年6月20日答復(fù)上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于合同法第286條理解與適用問(wèn)題的請(qǐng)示》所做出的《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）的司法解釋，根據(jù)《批復(fù)》，建設(shè)工程款債權(quán)優(yōu)于擔(dān)保債權(quán)和其他債權(quán)。

二、關(guān)于建設(shè)工程款債權(quán)在破產(chǎn)清償順位中的地位的各種已有觀點(diǎn)

《合同法》第286條和《批復(fù)》的規(guī)定將建設(shè)工程款債權(quán)置于擔(dān)保債權(quán)和其他債權(quán)之上，這種規(guī)定的法理依據(jù)存在很大爭(zhēng)議。觀點(diǎn)之一認(rèn)為，這樣規(guī)定是為了調(diào)動(dòng)承包人從事建設(shè)事業(yè)的積極性，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展[1]。觀點(diǎn)之二認(rèn)為，這樣規(guī)定的是基于“共有”。由于承包人的勞動(dòng)和資金的投入，建設(shè)工程才得以存在，因此，建筑物可視為建筑承包人與發(fā)包人的共有物，建設(shè)工程款的優(yōu)先權(quán)可視為共有人的優(yōu)先權(quán)[2]。觀點(diǎn)之三認(rèn)為，這樣規(guī)定符合公平原則，因?yàn)槿绻麤](méi)有承包人的勞動(dòng)和資金的投入，建筑物即不存在，其他債權(quán)人因建筑物受償也就無(wú)從說(shuō)起，建筑工程款優(yōu)先于其他債權(quán)受償符合公平原則[3]。還有人認(rèn)為，建設(shè)工程款很大一部分屬于職工工資，關(guān)涉到生存權(quán)，是最基本的權(quán)利，因而應(yīng)予優(yōu)先保障[4]。綜合而言，上述觀點(diǎn)都是肯定現(xiàn)行關(guān)于建設(shè)工程款優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定的。

對(duì)于建設(shè)工程款的受償問(wèn)題，各國(guó)法律中的規(guī)定也不盡相同。瑞士法律規(guī)定，建設(shè)工程款債權(quán)不當(dāng)然優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)獲得清償；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定跟大陸的規(guī)定大致相同，建設(shè)工程款依法直接獲得優(yōu)先受償?shù)男Я?，不需登記；法?guó)民法典規(guī)定登記后的建設(shè)工程款債權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)；日本的規(guī)定與法國(guó)的相同；德國(guó)規(guī)定承包人可以要求發(fā)包人讓與建筑物的擔(dān)保，然后享有優(yōu)先于其他擔(dān)保債權(quán)受償?shù)臋?quán)利[5]?？v觀各關(guān)規(guī)定，可以歸納為兩類，一類是附條件承認(rèn)建設(shè)工程款優(yōu)先于其他擔(dān)保債權(quán)受償，另一類是建設(shè)工程款不當(dāng)然優(yōu)先于其他擔(dān)保債權(quán)受償。

到底建設(shè)工程款應(yīng)不應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先于其他擔(dān)保債權(quán)——特別是已經(jīng)登記的擔(dān)保債權(quán)受償?shù)牡匚?？?jī)H僅因?yàn)楝F(xiàn)有法律這樣規(guī)定，就想當(dāng)然地認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)”，因而挖空心思給已有的結(jié)論尋找存在的理由，這不是一個(gè)科學(xué)的態(tài)度。這種先確定結(jié)論，再尋找理由，不符合真正的“大膽假設(shè)、小心求證”的治學(xué)方法。大膽假設(shè)出來(lái)的結(jié)論，可能被小心地證明為錯(cuò)誤，從而被推翻，而不是假設(shè)出 “建設(shè)工程款應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先于其他擔(dān)保債權(quán)”的結(jié)論，進(jìn)而去尋找支持這種結(jié)論的理由，忽視可能推翻這個(gè)結(jié)論的理由，以證明結(jié)論的正確。要回答“建設(shè)工程款應(yīng)不應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先于其他擔(dān)保債權(quán)——特別是已經(jīng)登記的擔(dān)保債權(quán)受償?shù)牡匚弧边@個(gè)問(wèn)題，必須全面分析肯定的與否定的理由，才能得出正確的結(jié)論。轉(zhuǎn)貼于 三、破產(chǎn)清償?shù)膬r(jià)值取向和建設(shè)工程款債權(quán)的性質(zhì)

（一）破產(chǎn)清償?shù)膬r(jià)值取向

破產(chǎn)法的一個(gè)很重要的價(jià)值就是追求公平，即對(duì)債權(quán)人之間、債權(quán)人和債務(wù)人之間公正分配要求的滿足，這一價(jià)值在破產(chǎn)清算程序中得到最充分的體現(xiàn)。破產(chǎn)法對(duì)擔(dān)保債權(quán)的保護(hù)是基于維護(hù)交易安全的考慮，如果被擔(dān)保的債權(quán)得不到優(yōu)先受償，擔(dān)保制度將形同虛設(shè)，擔(dān)保制度所帶來(lái)的好處將化為烏有，正常的經(jīng)濟(jì)交往將得不到保障，社會(huì)財(cái)富的增加也會(huì)成為空話，其他的一切債權(quán)也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因而擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先從根本上符合破產(chǎn)法的公平原則。至于職工債權(quán)、稅收債權(quán)和普通無(wú)擔(dān)保債權(quán)的受償順位是否符合公平原則的要求，這里暫不討論，而只討論建設(shè)工程款優(yōu)先于一切債權(quán)受償是否公平。

（二）建設(shè)工程款債權(quán)的性質(zhì)

為了說(shuō)明建設(shè)工程款享有優(yōu)先權(quán)的正當(dāng)性，如前所述，很多學(xué)者進(jìn)行了深入的分析。至于認(rèn)為“這樣規(guī)定可以調(diào)動(dòng)承包人從事建設(shè)事業(yè)的積極性，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”的觀點(diǎn)，根本不值一駁，因?yàn)槿绻梢赃@樣說(shuō)，那么也可以說(shuō)，如果規(guī)定職工債權(quán)優(yōu)先受償，就可以調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)的積極性。至于說(shuō)建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的法理依據(jù)是共有，則在法律中找不到依據(jù)，法律從來(lái)沒(méi)有規(guī)定沒(méi)有交付的建筑物由發(fā)包人和承包人“共有”，因此，所謂的“共有”不過(guò)是學(xué)者為了論證自己“大膽假設(shè)”出來(lái)的結(jié)論的正當(dāng)而臆測(cè)出來(lái)的理由。認(rèn)為“建設(shè)工程款很大一部分屬于職工工資，關(guān)涉到生存權(quán)，因而應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償”的觀點(diǎn)站不住腳，因?yàn)槠渌麄鶛?quán)也會(huì)涉及到職工工資，憑什么建筑商的工人工資就要優(yōu)先？認(rèn)為“沒(méi)有承包人的勞動(dòng)和資金的投入，建筑物即不存在，其他債權(quán)人因建筑物受償也就無(wú)從說(shuō)起”的觀點(diǎn)有一定的道理，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中承包人投入的資金和勞動(dòng)是由發(fā)包人支付的，一旦發(fā)包人停止支付工程款，建筑物的增值部分往往只能由承包商墊付，這種情況下，承包人就自己墊付部分的增值優(yōu)先受償表面上似乎無(wú)可非議，但是如果進(jìn)一步討論，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。未完工的建筑物歸誰(shuí)所有？承包人對(duì)建筑物增值部分投資是否產(chǎn)生歸己的所有權(quán)？建筑承包合同對(duì)此沒(méi)有做出規(guī)定。硬要說(shuō)歸承包人所有沒(méi)有法律依據(jù)，只是強(qiáng)硬的假設(shè)，如果說(shuō)歸發(fā)包人所有，承包人優(yōu)先受償是基于對(duì)建筑物的留置權(quán)還是抵押權(quán)？留置權(quán)肯定不是，不動(dòng)產(chǎn)留置于法無(wú)據(jù)，那么是法定抵押權(quán)？何處有法律規(guī)定？?jī)H僅有《合同法》286條和《批復(fù)》規(guī)定的優(yōu)先受償還無(wú)法得出建筑承包人享有法定抵押權(quán)的結(jié)論。

而反過(guò)來(lái)看，抵押債權(quán)人，特別是登記的抵押債權(quán)人，根據(jù)物權(quán)公示原則，理應(yīng)享有優(yōu)先于債權(quán)人的權(quán)利，而不能僅僅通過(guò)規(guī)定建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)就簡(jiǎn)單地將這一原則拋棄，盡管這樣的規(guī)定在某些地方會(huì)顯得合理。所以，《合同法》286條和《批復(fù)》規(guī)定的建設(shè)工程款優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)受償讓人心生疑惑。不能說(shuō)這樣的規(guī)定符合破產(chǎn)法對(duì)公平的追求，更不能說(shuō)這樣的規(guī)定符合物權(quán)原則。

結(jié)論

法律從來(lái)不僅僅是簡(jiǎn)單的法律，法律往往承擔(dān)著多種功能，所以，法律才會(huì)顯得復(fù)雜。法律的規(guī)定往往會(huì)超越理論，以滿足現(xiàn)實(shí)的需要。建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)帶給人疑惑的原因或許正是如此。我們需要公平，比如登記的擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先，但公平似乎并不這么簡(jiǎn)單，對(duì)與錯(cuò)的界線也就不再那么明顯。法律的復(fù)雜正是理論發(fā)展的源泉，最終所需要的，只是邏輯的合理、規(guī)定的正當(dāng)。

[1] 參見(jiàn)申衛(wèi)星，我國(guó)優(yōu)先權(quán)制度立法研究[J]，法學(xué)評(píng)論，1997，（6）。

[2] 參見(jiàn)崔建遠(yuǎn)，抵押權(quán)若干問(wèn)題之我見(jiàn)[J]，法律科學(xué)，1993，（5）。

[3] 參見(jiàn)工紅亮，承攬合同——建設(shè)工程合同[M]，中國(guó)法制出版社，2000，第188頁(yè)。

篇6

關(guān)鍵詞 在建工程 抵押權(quán) 優(yōu)先受償權(quán)

作者簡(jiǎn)介：張慶爽，中交第三航務(wù)工程局有限公司，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：民商法。

一、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的概述

（一）建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)的構(gòu)成要件

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的成立，應(yīng)具備如下要件：

1.發(fā)包人與承包人簽訂的建設(shè)工程承包合同必須合法有效。在合同無(wú)效的情況下，承包人不得請(qǐng)求行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

2.建設(shè)工程在性質(zhì)上屬于“不宜折價(jià)或者拍賣”的，不得行使價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。如市政基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施、教育設(shè)施等有公共利益的工程及發(fā)包人不享有所有權(quán)的工程都不能行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。但對(duì)于不具有獨(dú)立價(jià)值的裝飾裝修工程，雖然不適宜進(jìn)行折價(jià)或拍賣，最高院批復(fù)認(rèn)為可適用優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定。

3.適用優(yōu)先受償權(quán)的工程價(jià)款僅限于承包人為建設(shè)工程實(shí)際支出的費(fèi)用，如工人勞動(dòng)報(bào)酬、材料款、運(yùn)輸費(fèi)、設(shè)備使用費(fèi)等。對(duì)不屬于實(shí)際支出費(fèi)用的預(yù)期利潤(rùn)、因違約所造成的損失，以及社保、國(guó)家稅收等公益性質(zhì)的債權(quán)，都不在優(yōu)先受償范圍內(nèi)。

4.行使工程款優(yōu)先受償權(quán)的法定期限為6個(gè)月，自工程竣工之日或合同約定的竣工之日起計(jì)算。即若承包人在此期間內(nèi)未行使建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)，則該優(yōu)先受償權(quán)消滅，承包人工程款債權(quán)就變成一般債權(quán)，不再具有優(yōu)先于抵押權(quán)及其他債權(quán)的性質(zhì)。

（二）建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)

建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)作為我國(guó)《合同法》中的一項(xiàng)新規(guī)定，理論界和司法實(shí)踐中對(duì)該制度的理解存在諸多的分歧。關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)為何種性質(zhì)？目前主要有三種觀點(diǎn)：

2.法定抵押權(quán)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為發(fā)包人未按照合同約定支付工程價(jià)款，承包人有權(quán)將該工程折價(jià)或申請(qǐng)拍賣該工程，這符合抵押權(quán)的一般法律特征。諸多學(xué)者如梁慧星教授，都認(rèn)為建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)為法定抵押權(quán)。主編《條文理解與適用》中觀點(diǎn)也認(rèn)為：“考察《合同法》起草的歷程，可以認(rèn)為其286條的規(guī)定不是關(guān)于優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，而是關(guān)于法定抵押權(quán)的規(guī)定。”

3.優(yōu)先權(quán)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于法定優(yōu)先權(quán)，其是為了保護(hù)農(nóng)民工的弱勢(shì)群體的切身利益，法律賦予債權(quán)人的優(yōu)先特權(quán)。

筆者同意第三種觀點(diǎn)。因?yàn)椋旱谝?，依?jù)我國(guó)法律規(guī)定，可以行使留置權(quán)的標(biāo)的物一般為動(dòng)產(chǎn)，建設(shè)工程為不動(dòng)產(chǎn)，按照法律規(guī)定是不能作為留置權(quán)的標(biāo)的物。另外，我國(guó)法律規(guī)定留置權(quán)適用范圍只有保管、運(yùn)輸及加工承攬合同，并不包括建設(shè)工程合同。實(shí)際上留置權(quán)說(shuō)已幾乎被理論界和實(shí)務(wù)界否定了。第二，將建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)性質(zhì)確定為法定抵押權(quán)也有待商榷。因?yàn)槲覈?guó)法律明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)立以登記為生效要件，所以未經(jīng)登記是不能取得有效的抵押權(quán)。且在法律無(wú)明文規(guī)定情況下，將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)確定為抵押權(quán)，違反了物權(quán)法定原則。第三，將建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)定性為一種優(yōu)先權(quán)，符合設(shè)定該條款的立法目的。該權(quán)利是特定主體對(duì)某一特定標(biāo)的物優(yōu)先于其他債權(quán)人受償?shù)囊环N權(quán)利，和我國(guó)船舶優(yōu)先權(quán)、民用航空器優(yōu)先權(quán)一樣，都符合法定優(yōu)先權(quán)的制度范疇。

二、產(chǎn)生沖突的原因

在建工程抵押與建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的沖突產(chǎn)生原因，主要源于抵押人為融資和擔(dān)保的需要，將尚未建造或正在建造的建筑物抵押給銀行或其他抵押權(quán)人，而為了解決困擾建筑業(yè)發(fā)展的工程款拖欠問(wèn)題，我國(guó)法律同時(shí)又規(guī)定工程承包人享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，這就容易造成在建工程上共同存在著承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)和抵押權(quán)兩種權(quán)利。而這兩項(xiàng)權(quán)利雖同存于一個(gè)工程之上，但兩項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)是完全不同，并且保護(hù)的權(quán)利主體也完全不同，抵押權(quán)的設(shè)定是為了保護(hù)銀行等抵押權(quán)人的利益，而建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)主要是為了保護(hù)承包人合法權(quán)益。因此，一旦抵押人發(fā)生資金鏈斷裂，無(wú)法償還到期的債權(quán)，且將建設(shè)工程折價(jià)或拍賣、變賣后所得價(jià)款無(wú)法滿足上述兩種權(quán)利擔(dān)保的債權(quán)額時(shí)，二項(xiàng)權(quán)利在實(shí)現(xiàn)時(shí)就會(huì)發(fā)生沖突和碰撞。

三、沖突的解決方法

（一）從權(quán)利的受償順位上，應(yīng)采取建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于在建工程抵押權(quán)的觀點(diǎn)

主要依據(jù)為：首先，最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》中規(guī)定：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《合同法》第286條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)?！痹撆鷱?fù)明確規(guī)定承包人優(yōu)先受償權(quán)和抵押權(quán)的順位，在一定程度上緩解了權(quán)利沖突問(wèn)題，也保護(hù)承包商和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，符合社會(huì)政策取向。其次，從法律體系上看，建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)性質(zhì)屬于法定優(yōu)先權(quán)，類比我國(guó)船舶優(yōu)先權(quán)和航空器優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先效力，同屬于法定優(yōu)先權(quán)的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)受償順序理當(dāng)優(yōu)先于抵押權(quán)。最后，一般來(lái)說(shuō)，拖欠的工程款中主要是由工人工資、材料款、設(shè)備使用費(fèi)等組成，而承包人在獲得發(fā)包人價(jià)款前，多拖欠承包人、農(nóng)民工或材料供應(yīng)商款項(xiàng)，若不能確保承包人的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的優(yōu)先位序，就會(huì)使得承包人權(quán)益不能得到很好保護(hù)，進(jìn)而承包人無(wú)法支付農(nóng)民工工資或材料設(shè)備價(jià)款，這不僅會(huì)影響建筑行業(yè)的正常發(fā)展，且拿不到工資的工人也易沖擊社會(huì)，影響社會(huì)安定、和諧。因此，認(rèn)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償順位在先，不僅體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義和以人為本的理念，更符合社會(huì)保障的立法旨意。 （二）原則上不允許當(dāng)事人預(yù)先約定放棄建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)

目前多數(shù)抵押權(quán)人尤其是銀行，在審核貸款申請(qǐng)時(shí)，為保護(hù)自己利益不受損，常在簽訂貸款合同及抵押合同前，要求與貸款人、承包人簽訂三方協(xié)議，約定工程承包人同意放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，或要求貸款人（發(fā)包人）提交工程承包人出具的同意放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾函，并將此承諾函列為申請(qǐng)貸款的必備材料。為此，貸款人為了向銀行抵押貸款方便和需要，往往利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，在工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中就明確投標(biāo)單位必須提交一份放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾函。

對(duì)于此種做法的法律效力，實(shí)踐中有很大爭(zhēng)議，主要為有效論和無(wú)效論兩種觀點(diǎn)。有效論認(rèn)為承包人的優(yōu)先受償權(quán)是一項(xiàng)民事權(quán)利，既然是權(quán)利而非義務(wù)，遵循尊重合同雙方當(dāng)事人意思自治的民法理念，權(quán)利人完全可以自由決定行使或者放棄。司法實(shí)踐中，很多法官都是持此有效論的觀點(diǎn)，在判決中認(rèn)定承包方出具的承諾放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的聲明或保證書，具有法律效力?！稄V東省高級(jí)人民法院關(guān)于在審判工作中如何使用286條的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也規(guī)定，承、發(fā)包雙方當(dāng)事人已事先在建設(shè)工程承包合同中約定承包人放棄行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，事后承包人又以建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是法定權(quán)利為又向人民法院主張合同約定無(wú)效并要求行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院將不予支持。而無(wú)效論則認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利，當(dāng)事人不能事先約定其產(chǎn)生，也無(wú)權(quán)約定放棄該權(quán)利的行使。

綜上，筆者認(rèn)為對(duì)于放棄建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的問(wèn)題，最好的解決辦法是從立法層面進(jìn)行完善，通過(guò)制定法律法規(guī)、司法解釋等方式來(lái)明確放棄工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的效力、無(wú)效情形以及當(dāng)事人對(duì)“自愿放棄”的舉證責(zé)任分擔(dān)等等細(xì)化問(wèn)題，使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)能得到有效的運(yùn)用，真正成為有利的法律武器。

篇7

鍵詞：工程項(xiàng)目；規(guī)劃階段；沖突；管理

Abstract：Into the new century, China's national economy is developing fast, every year there are a large number of engineering project commenced construction, construction industry has been an unprecedented rapid development. However, in the construction industry vigorous development at the same time, the conflict is project planning stage a never-to-be-evaded problem. In projects in the planning process, there are many uncertain factors affect the normal development of the project, and to project planning phase of the conflict management become the project first need to solve the problem.

Keywords：construction project；Planning Stage；conflict；manage

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程項(xiàng)目是個(gè)關(guān)系復(fù)雜的組織系統(tǒng)，系統(tǒng)中各要素之間相互聯(lián)系、相互作用，共同推動(dòng)或者制約著工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，確定項(xiàng)目目標(biāo)、前景評(píng)估，以及規(guī)劃的各種專業(yè)團(tuán)隊(duì)，都必須與領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面合作。在這個(gè)階段，涉及的相關(guān)主體單位比較多，關(guān)系復(fù)雜，項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)作中往往會(huì)因項(xiàng)目目標(biāo)、工程質(zhì)量、技術(shù)問(wèn)題、工程成本、資源分配、管理程序等不協(xié)調(diào)而引發(fā)沖突。所以工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沖突管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、項(xiàng)目管理中沖突的界定以及沖突源的分析

沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的社會(huì)單元在目標(biāo)上互不相容或互相排斥，從而產(chǎn)生心理上或行為上的矛盾。工程項(xiàng)目中的沖突是兩個(gè)或兩個(gè)以上的項(xiàng)目利益相關(guān)人，因其所追求的目標(biāo)相互矛盾，以及另一方對(duì)自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的妨礙而導(dǎo)致的爭(zhēng)斗。

在項(xiàng)目的規(guī)劃階段主要涉及到的利益相關(guān)人有：項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理、各職能部門、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及其成員等。

在工程項(xiàng)目生命周期中所發(fā)生的沖突是由于組織結(jié)構(gòu)或者個(gè)人在目標(biāo)中的不一致而產(chǎn)生的矛盾。要想及時(shí)處理項(xiàng)目沖突，必須了解項(xiàng)目的沖突源。如果采取正確的方式，這些沖突通?？梢栽谟绊戫?xiàng)目計(jì)劃之前被化解掉。在項(xiàng)目環(huán)境中，沖突是不可避免的，產(chǎn)生工程項(xiàng)目沖突的根源分為以下幾方面：

第一，人力資源沖突，對(duì)于來(lái)自項(xiàng)目其他職能部門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)而言，人力資源沖突為圍繞著用人問(wèn)題產(chǎn)生的沖突。

第二，成本費(fèi)用沖突，成本費(fèi)用沖突往往表現(xiàn)在對(duì)費(fèi)用如何分配上產(chǎn)生的沖突。

第三，技術(shù)沖突，在技術(shù)要求高的項(xiàng)目中，技術(shù)沖突表現(xiàn)在技術(shù)質(zhì)量、技術(shù)性能要求、技術(shù)權(quán)衡及實(shí)現(xiàn)手段上發(fā)生的沖突。如項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提出的某項(xiàng)技術(shù)方案得不到項(xiàng)目經(jīng)理的認(rèn)可。

第四，管理沖突，管理沖突來(lái)源于項(xiàng)目應(yīng)如何管理的沖突。如責(zé)任定義、工作關(guān)系界面、項(xiàng)目工作范圍、運(yùn)行要求、實(shí)施計(jì)劃和管理支持程序等。

第五，優(yōu)先權(quán)沖突，優(yōu)先權(quán)沖突表現(xiàn)為項(xiàng)目參加者經(jīng)常對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)該執(zhí)行的工作活動(dòng)和任務(wù)次序關(guān)系存在不同的看法。

第六，項(xiàng)目進(jìn)度沖突，項(xiàng)目進(jìn)度沖突表現(xiàn)為圍繞項(xiàng)目工作任務(wù)或工作活動(dòng)的時(shí)間確定次序安排和進(jìn)度計(jì)劃產(chǎn)生的沖突。

第七，成員個(gè)性沖突，成員個(gè)性沖突表現(xiàn)為項(xiàng)目成員的個(gè)人價(jià)值觀、判斷事物的標(biāo)準(zhǔn)等個(gè)性差別上的沖突。如“以自我為中心”與團(tuán)隊(duì)協(xié)作理念的沖突。

二、項(xiàng)目規(guī)劃階段沖突的評(píng)估診斷

在項(xiàng)目的規(guī)劃階段項(xiàng)目經(jīng)理都制定具體的項(xiàng)目運(yùn)作計(jì)劃。項(xiàng)目需要哪些技術(shù)以及相應(yīng)哪些人需要成為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成員？哪些人是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)直接的、長(zhǎng)期成員以及哪些人只是在特定的時(shí)間內(nèi)成為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成員？哪些工作可以被進(jìn)一步分包，而哪些工作必須由項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的成員直接完成？此外，項(xiàng)目參與人員需要花費(fèi)額外時(shí)間來(lái)確定他們?cè)陧?xiàng)目中的作用，以及去了解怎樣和項(xiàng)目的其他參與方交流或者協(xié)作。

正是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目規(guī)劃階段的工作的特殊性，所以項(xiàng)目規(guī)劃階段在項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)、項(xiàng)目進(jìn)度、管理沖突是主要沖突。這主要是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理可能根據(jù)整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)度來(lái)安排具體的工作而導(dǎo)致各職能部門之間產(chǎn)生矛盾。隨著項(xiàng)目組織和職能部門的建立，技術(shù)沖突程度也會(huì)有所提升，往往由于項(xiàng)目職能部門或項(xiàng)目協(xié)作方不能滿足技術(shù)要求或要求增加其所負(fù)責(zé)的技術(shù)投入而引起。

在項(xiàng)目的規(guī)劃階段，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該著重關(guān)注優(yōu)先權(quán)沖突（通過(guò)碰頭會(huì)向支持領(lǐng)域提供對(duì)既定的項(xiàng)目計(jì)劃和需求的有效反饋），項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃沖突（在與項(xiàng)目職能部門合作完成工作任務(wù)的進(jìn)度），管理沖突（制定關(guān)鍵管理問(wèn)題的預(yù)備計(jì)劃）。

在項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)、項(xiàng)目的進(jìn)度安排和管理程序上的沖突是本階段的重要沖突。在這個(gè)階段，項(xiàng)目組織還未真正形成。項(xiàng)目經(jīng)理與職能部門經(jīng)常在項(xiàng)目活動(dòng)的優(yōu)先權(quán)上發(fā)生沖突。項(xiàng)目進(jìn)度安排的沖突排在第二位，這是由于參與項(xiàng)目的各方對(duì)進(jìn)度的設(shè)想還不是很具體，在項(xiàng)目的規(guī)劃階段的進(jìn)度安排卻具有強(qiáng)制性的，此時(shí)各方就會(huì)因?yàn)檫@一強(qiáng)制性而發(fā)生沖突。

在這一階段管理程序的沖突強(qiáng)度排在第三位，這是因?yàn)殡S著項(xiàng)目的進(jìn)展，正式的項(xiàng)目組織逐漸建立，各種規(guī)章制度才能隨之確立，各方的行為還沒(méi)有一個(gè)可遵守的規(guī)則，因此可能出現(xiàn)管理程序上的問(wèn)題。

三、沖突解決策略

在項(xiàng)目的規(guī)劃階段通常情況下,可以根據(jù)主要沖突源采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)化解沖突。項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)、項(xiàng)目進(jìn)度安排和管理沖突為主要沖突。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，組織內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)合作程度將逐步增強(qiáng)，復(fù)雜的協(xié)調(diào)合作又導(dǎo)致由于組織溝通而引起的沖突現(xiàn)象。

根據(jù)系統(tǒng)原理對(duì)工程項(xiàng)目流程管理的優(yōu)化，項(xiàng)目經(jīng)理可以按照以下六個(gè)程序去管理沖突:

①圍繞組織目標(biāo)的完成而進(jìn)行管理業(yè)務(wù)流程的總體設(shè)計(jì)。將總體業(yè)務(wù)流程達(dá)到最優(yōu)化，這是組織設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。

②按照優(yōu)化管理業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)管理崗位。管理崗位是管理業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)，又是組織結(jié)構(gòu)的基本單位。由崗位組成科室，由科室組成管理系統(tǒng)。

③規(guī)定管理崗位的輸入、輸出與轉(zhuǎn)換。對(duì)每個(gè)管理崗位進(jìn)行工作分析，規(guī)定輸入與輸出的業(yè)務(wù)名稱、時(shí)間、數(shù)量、表格、實(shí)物、信息等，并尋找出該崗位最優(yōu)化的管理操作程序，用工作規(guī)范將其固定下來(lái)。

④給管理崗位定員定編，尤其要確定崗位所需要人員的素質(zhì)與特長(zhǎng)，因?yàn)檫@直接影響著工作效率。

⑤規(guī)定管理崗位人員的職務(wù)工資和獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)差。

⑥領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)合理的授權(quán)方式，可以有效地調(diào)整和改善組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)作狀況，有利于提高工作效率，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

通常情況下，在規(guī)劃階段項(xiàng)目經(jīng)理可以根據(jù)主要的沖突源采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)化解沖突。主要方法如下：

第一，召開與職能部門或協(xié)助部門的會(huì)議,向其提供及時(shí)的信息反饋,使其及時(shí)了解既定的項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問(wèn)題,當(dāng)需要對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)作出調(diào)整時(shí),就容易取得他們的諒解。

第二，能部門或其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作,一起來(lái)對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行工作分解,一起制定切合實(shí)際的進(jìn)度計(jì)劃。這樣可以取得參與部門對(duì)其所制定的進(jìn)度計(jì)劃的承諾。

第三，處理突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)急計(jì)劃及相應(yīng)的匯報(bào)批準(zhǔn)程序,明確項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限。

項(xiàng)目沖突是項(xiàng)目規(guī)劃階段中不可避免的現(xiàn)象，并非一切沖突都是破壞性的，適度的、建設(shè)性的沖突將推動(dòng)項(xiàng)目的停滯，是項(xiàng)目革新的催化劑。沖突已經(jīng)成為一種十分普遍的現(xiàn)象，沖突的管理水平高低將直接影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。全面分析、研究沖突將有利于項(xiàng)目的管理者和成員對(duì)沖突管理能力的認(rèn)識(shí)，使沖突的破壞性后果最小化。建立建設(shè)性的沖突管理機(jī)制，有利于項(xiàng)目搞好內(nèi)部管理，協(xié)調(diào)各成員之間、部門之間的關(guān)系，是提高項(xiàng)目?jī)?nèi)部成員業(yè)務(wù)水平，提升整個(gè)項(xiàng)目管理水平、使項(xiàng)目達(dá)到整體效率最優(yōu)的必要手段。

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篇8

(一)在建工程項(xiàng)目存在權(quán)利受限的風(fēng)險(xiǎn)

權(quán)利受限的風(fēng)險(xiǎn)存在于在建工程及其用地審批手續(xù)沒(méi)有按規(guī)定全部辦理，或者建設(shè)用地存在權(quán)屬爭(zhēng)議或被查封，或者該在建工程上已設(shè)置其他抵押權(quán)等幾種情況。權(quán)利受限的風(fēng)險(xiǎn)是銀行在建工程抵押貸款最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)以上幾種情況，損失必然是巨大的甚至完全不可挽回的。如果銀行疏于審查項(xiàng)目土地和地上在建工程的權(quán)利完整性，草率簽署抵押貸款合同并發(fā)放貸款，會(huì)使貸款的安全性大大降低。

(二)關(guān)注“優(yōu)先”于在建工程抵押的法定優(yōu)先權(quán)

1.建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)?！逗贤ā返?86條：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”此處明確規(guī)定了工程承包人對(duì)發(fā)包人未按照約定支付的工程款享有優(yōu)先受償權(quán)。2002年，最高人民法院在《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》中進(jìn)一步明確了建設(shè)工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。同時(shí)，該解釋還對(duì)建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限作了限制，規(guī)定了承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算；明確了建筑工程價(jià)款的范圍，包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。這一規(guī)定保護(hù)了施工方的權(quán)益，同時(shí)，卻置銀行信貸資金于危險(xiǎn)之地。在實(shí)踐中，由于社會(huì)征信體系尚不完善，個(gè)別開發(fā)商與承包施工方串通，虛構(gòu)建設(shè)工程欠款或虛構(gòu)發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的事實(shí)而逃廢銀行債務(wù)，這就使銀行的抵押權(quán)處于法律上有效、實(shí)際上無(wú)效的狀態(tài)，變成一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的“紙上權(quán)利”。

2.消費(fèi)者購(gòu)房?jī)?yōu)先權(quán)。最高人民法院在《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》中規(guī)定：“消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人?！边@意味著，只要消費(fèi)者在購(gòu)買房屋時(shí)，支付了全部或大部分購(gòu)房款，即能保證其可以取得該房屋的權(quán)屬，無(wú)須擔(dān)心被承包施工方拍賣該房屋而以拍賣價(jià)款優(yōu)先受償工程款。既然消費(fèi)者的優(yōu)先權(quán)優(yōu)于工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)，而工程價(jià)款又優(yōu)先于銀行抵押權(quán)，那么，消費(fèi)者的優(yōu)先權(quán)自然更優(yōu)于債權(quán)銀行房地產(chǎn)的抵押權(quán)。另外，從法院實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，如果消費(fèi)者已經(jīng)事實(shí)入住，若銀行無(wú)法舉證其有第二套房產(chǎn)，即便其未交清全額或大部分房款，法院一般都不會(huì)強(qiáng)制其遷出。

3.稅收優(yōu)先權(quán)?！抖愂照魇展芾磙k法》規(guī)定了稅收優(yōu)先權(quán)，其在順位上優(yōu)先于抵押權(quán)。該法第45條第l款規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅款，稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)，法律另有規(guī)定的除外；納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人財(cái)產(chǎn)被留置之前的，稅收應(yīng)當(dāng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行?！边@表明，只要納稅人欠繳稅款在先，設(shè)定擔(dān)保在后，作為國(guó)家公權(quán)力的稅收權(quán)就優(yōu)先于作為私權(quán)力的擔(dān)保物權(quán)。如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在以開發(fā)項(xiàng)目占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)或在建工程提供抵押之前已經(jīng)拖欠稅款的，銀行在處置抵押物時(shí)就要受到限制，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)先于銀行處置并優(yōu)先受償，剩余價(jià)款銀行才能受償。

銀行如何防范在建工程抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)

由上可見(jiàn)，在建工程抵押對(duì)于銀行的房地產(chǎn)開發(fā)貸款安全保障尚存在著較多的局限。筆者建議，對(duì)于在建工程抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，可嘗試從以下幾個(gè)方面加以防范：

(一)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的調(diào)查和審核工作

銀行與房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審慎的調(diào)查和審核：(1)在建工程及其用地的合法性，包括《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的取得情況；(2)土地使用權(quán)出讓金的交納情況；(3)在建工程及其用地是否存在被查封、抵押等權(quán)利限制或糾紛；(4)開發(fā)商向在建工程投入的資金情況、施工進(jìn)度及工程竣工日期、已完成的工程量；(5)是否存在商品房預(yù)售并辦理預(yù)告登記；(6)在建工程項(xiàng)目承包合同、承包價(jià)款、承包方的墊資、開發(fā)商的工程款支付等情況。根據(jù)調(diào)查和審核結(jié)果，銀行再?zèng)Q定是否接受借款人以在建工程抵押申請(qǐng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款，或采取防范風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)措施。

(二)解決優(yōu)先受償權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的較好的辦法是事前預(yù)防

1.合理控制貸前風(fēng)險(xiǎn)。在建工程抵押作為擔(dān)保是第二還款來(lái)源，第一還款來(lái)源為房地產(chǎn)商的售房收入。因此，要嚴(yán)把客戶準(zhǔn)入關(guān)，要選擇資信良好、工程開發(fā)前景看好的客戶，提高房地產(chǎn)商的申請(qǐng)條件，并對(duì)其資質(zhì)、還款能力進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)設(shè)定在建工程抵押的，應(yīng)審查抵押人的工程款結(jié)算情況，審核該建設(shè)工程是否拖欠建設(shè)工程價(jià)款以及與該建設(shè)工程相關(guān)的配套費(fèi)用。在發(fā)現(xiàn)有拖欠工程款情況時(shí)，應(yīng)要求抵押人先清償工程款，或要求工程款債權(quán)人出具放棄優(yōu)先權(quán)的書面承諾，以防止抵押人與施工單位惡意串通，逃廢銀行債務(wù)。要審核抵押人納稅記錄，要求房地產(chǎn)商提供完稅憑證及相應(yīng)的支付證明，必要時(shí)可向稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查了解有關(guān)抵押人的欠稅情況。

2.嚴(yán)格控制在建工程抵押貸款的抵押，并辦好抵押登記。施工方的優(yōu)先受償權(quán)級(jí)別較高，銀行的一般抵押權(quán)難以與其對(duì)抗。由于施工方的優(yōu)先受償數(shù)額是大體可以確定的，因此，可以將施工方優(yōu)先受償數(shù)額與銀行貸款額度的總和與抵押物的價(jià)值的比值控制在合理的范圍內(nèi)，這樣在處置抵押物時(shí)，即使存在工程款的優(yōu)先受償權(quán)，銀行的資產(chǎn)相對(duì)仍是有充足保障的。此舉要求商業(yè)銀行對(duì)在建項(xiàng)目的價(jià)值有合理的評(píng)估。實(shí)踐中抵押物評(píng)估價(jià)值虛高的情況較為普遍，因此銀行風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)給予足夠重視，以免發(fā)生實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)。而且《物權(quán)法》規(guī)定在建工程抵押權(quán)采取登記生效主義，必須辦理登記才發(fā)生法律效力，因此銀行必須在發(fā)放貸款前辦妥在建工程抵押登記手續(xù)。同時(shí)按照《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第11條規(guī)定“以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用權(quán)隨之抵押”的要求，銀行工作人員在辦理在建工程抵押登記時(shí)，必須保證相應(yīng)的

土地使用權(quán)同時(shí)抵押并且辦理登記。

3.嚴(yán)格控制抵押商品房的解押進(jìn)度，實(shí)時(shí)跟蹤銷售狀況。全國(guó)各地的在建工程抵押政策有所不同。一些地方比較好的做法是，當(dāng)在建工程被抵押給銀行，購(gòu)房者要對(duì)所購(gòu)買的商品房辦理產(chǎn)權(quán)時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)商必須向房管局提供貸款銀行出具的加蓋銀行公章的準(zhǔn)予解除抵押的文件。因此，貸款銀行可以根據(jù)開發(fā)企業(yè)的回款情況控制解押進(jìn)度，從而大大降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下實(shí)際上不存在在建工程抵押辦理后又辦理按揭登記的風(fēng)險(xiǎn)。但是絕大部分城市并沒(méi)有采取這種先進(jìn)的做法，在建工程抵押后照樣可以辦理按揭貸款登記，使得在建工程抵押政策僅僅流于形式。在這種情況下，貸款銀行可要求開發(fā)商分棟領(lǐng)取預(yù)售許可證，從而方便監(jiān)控銷售狀況。同時(shí)，銀行可以要求開發(fā)企業(yè)定期提供銷售清單和銷售合同，每月至房管部門核對(duì)銷售情況，并根據(jù)商品房的銷售額設(shè)定分期還款金額，逐步降低銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

篇9

甲方：_________

乙方：_________

依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和（1999-0201《建筑工程施工合同》）及有關(guān)法律顧問(wèn)、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就本建筑工程施工一事協(xié)商一致，訂立本合同。

第一條　工程概況

工程名稱：_________市_________街_________氣化站及管道供氣項(xiàng)目。

工程地點(diǎn)：_________市_________街。

工程范圍和內(nèi)容：_________氣化站：_________個(gè)街廚房管道、調(diào)壓器、流量等材料表內(nèi)容。

工程造價(jià)為：_________元整。（即：￥_________元）

第二條　工程期限

合同工期：依據(jù)國(guó)家頒布的工期定額，商定本合同工程開工、竣工日期。

雙方約定自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日竣工。

第三條　材料供應(yīng)

一、本安裝工程所需的原材料，由乙方按工程預(yù)算表所列供應(yīng)。

二、乙方所提供的安裝材料須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第四條　工程結(jié)算方式

一、甲、乙雙方正式簽約后，甲方需在_________日之內(nèi)支付工程造價(jià)總額的_________％給乙方。如甲方未按合同付款，則工期自然推后。

二、當(dāng)乙方收到甲方預(yù)付款后，_________日內(nèi)正式進(jìn)入安裝工地。

三、當(dāng)竣工后，甲方需在_________日將其余的_________％支付給乙方，余下_________％款項(xiàng)在工程使用后_________個(gè)月內(nèi)一次付清。工程若有未曾預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目或變更，工程造價(jià)結(jié)算則按實(shí)際計(jì)算并一次付清。

四、支付方式：采用銀行轉(zhuǎn)帳、匯票或現(xiàn)金的形式支付。

第五條　工程驗(yàn)收

一、乙方在工程竣工后，由乙方負(fù)責(zé)整個(gè)工程系統(tǒng)的檢測(cè)調(diào)試，試用期為_________天，并由甲方、乙方將工程試用檢測(cè)的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。

二、工程交付使用后，甲方正常使用_________天，視甲方驗(yàn)收認(rèn)可。

第六條　保修維護(hù)

乙方提供本供氣系統(tǒng)的維護(hù)和保養(yǎng)服務(wù)工作，保修期限：依據(jù)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即：二年內(nèi)設(shè)備、材料非人為損壞的維護(hù)，乙方提供無(wú)償免費(fèi)服務(wù)；二年后為有償服務(wù)。

第七條　組成合同的文件

組成本合同的文件包括：圖紙、工程材料表、預(yù)（概）算書、雙方有關(guān)工程的洽談、簡(jiǎn)單變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。

第八條　甲方的承諾與保證

一、其是一家依法設(shè)立并有效存續(xù)的有限責(zé)任公司；

二、其有權(quán)進(jìn)行本協(xié)議規(guī)定的交易，并已采取所有必要的公司行為授權(quán)簽訂和履行本協(xié)議；

三、其保證做好本工程的三通一平工作，保證水源、電源通到施工現(xiàn)場(chǎng)雙方商定地點(diǎn)的總表，并承擔(dān)施工引起的水、電費(fèi)用；

四、本協(xié)議自簽訂之日起對(duì)其構(gòu)成有約束力的義務(wù)。

第九條　乙方的承諾與保證

一、其是一家依法設(shè)立并有效存續(xù)的有限責(zé)任公司；

二、其有權(quán)進(jìn)行本協(xié)議規(guī)定的交易，并已采取所有必要的公司和法律行為（包括獲得所有必要的政府批準(zhǔn)）授權(quán)簽訂和履行本協(xié)議；

三、保證在施工過(guò)程中，本著安全第一的宗旨，如出現(xiàn)因乙方原因而發(fā)生的危及自身及他人的安全事故和工傷事故，乙方承擔(dān)一切費(fèi)用及責(zé)任；

四、承諾按合同約定進(jìn)行施工、竣工，并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任；

五、本協(xié)議自簽訂之日起對(duì)其構(gòu)成有約束力的義務(wù)。

第十條　違約責(zé)任

一、甲方須按期支付各款項(xiàng)。若超過(guò)期限，甲方須支付_________％的違約金。并且乙方有權(quán)進(jìn)行終止系統(tǒng)操作。

二、因乙方原因未按合同規(guī)定的工期交付使用的，須賠償甲方已付款項(xiàng)一倍的罰款。

三、因甲方原因致使工程中途停建、緩建，應(yīng)采取措施彌補(bǔ)或減少損失。同時(shí)，賠償乙方由此造成停工、窩工、返工、人員和機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓的實(shí)際損失。

第十一條　保密

一方對(duì)因本次協(xié)議而獲知的另一方的商業(yè)機(jī)密負(fù)有保密義務(wù)，不得向有關(guān)其他第三方泄露，但中國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)另有規(guī)定的或經(jīng)另一方書面同意的除外。

第十二條　補(bǔ)充與變更

本協(xié)議可根據(jù)各方意見(jiàn)進(jìn)行書面修改或補(bǔ)充，由此形成的補(bǔ)充協(xié)議，與協(xié)議具有相同法律效力。

第十三條　不可抗力

任何一方因有不可抗力致使全部或部分不能履行本協(xié)議或遲延履行本協(xié)議，應(yīng)自不可抗力事件發(fā)生之日起三日內(nèi)，將事件情況以書面形式通知另一方，并自事件發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向另一方提交導(dǎo)致其全部或部分不能履行或遲延履行的證明。

第十四條　爭(zhēng)議的解決

本協(xié)議各方當(dāng)事人對(duì)本協(xié)議有關(guān)條款的解釋或履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商的方式予以解決。如果經(jīng)協(xié)商未達(dá)成書面協(xié)議，則任何一方當(dāng)事人均有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第十五條　優(yōu)先權(quán)

為便于本工程竣工后的維護(hù)保養(yǎng)，本工程竣工后乙方將成為優(yōu)先考慮的供氣商。

第十六條　其它

一、本協(xié)議自雙方的法定代表人或其授權(quán)人在本協(xié)議上簽字并加蓋公章之日起生效。

二、合同一式二份，甲方、乙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________　法定代表人（簽字）：_________

篇10

乙方：XX有限公司昆山開發(fā)區(qū)分公司

按照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律、法規(guī)及其他規(guī)定，甲方聘請(qǐng)乙方作為甲方建筑工程消防技術(shù)事宜的咨詢顧問(wèn)，乙方同意擔(dān)任甲方的咨詢顧問(wèn)。

甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，就上述事項(xiàng)達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方責(zé)任

1、委托乙方處理與設(shè)計(jì)院及政府消防部門溝通協(xié)商事宜;

2、配合乙方工作，并為乙方提供必要的便利條件;

3、向乙方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整之文件、圖檔及其他資料;

二、乙方責(zé)任

1、作為甲方消防技術(shù)咨詢顧問(wèn)，向甲方提供有關(guān)項(xiàng)目的方案、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、消防審圖、驗(yàn)收等事宜的咨詢顧問(wèn)服務(wù)。

2、為甲方在特大項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)負(fù)責(zé)與消防部門聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，盡快使項(xiàng)目通過(guò)消防部門的審核。

3、有義務(wù)在對(duì)甲方的項(xiàng)目文件資料保密，不得泄露給任何第三方。

三、費(fèi)用與支付方式

1、由于乙方是消防工程公司，在甲方項(xiàng)目(消防工程)招標(biāo)時(shí)，在同等條件及價(jià)格時(shí)，乙方有優(yōu)先權(quán)，同時(shí)本項(xiàng)目的技術(shù)支持為免費(fèi)。

2、如果在甲方招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)超低報(bào)價(jià)時(shí)，乙方放棄本工程施工，但是同樣配合甲方通過(guò)消防部門的消防圖紙審核時(shí)，乙方向甲方收取咨詢費(fèi)用，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本消防工程合同價(jià)的 %(人民幣)。

3、甲方向乙方支付的咨詢顧問(wèn)費(fèi)用在消防工程發(fā)包完成并簽訂合同后一個(gè)月內(nèi)劃入乙方指定的銀行帳戶。

四、違約責(zé)任

1、若乙方違背本協(xié)議第二條規(guī)定之保密義務(wù)，并給甲方造成實(shí)際損失，甲方可要求乙方賠償;

2、若甲方違背本協(xié)議第三條規(guī)定之支付義務(wù)，延遲向乙方支付咨詢顧問(wèn)工作費(fèi)用，則每日按所延付金額的仟之五算罰息，直至實(shí)際支付止。

五、甲方承諾

經(jīng)雙方協(xié)商，甲方承諾以本次合作為基礎(chǔ)，在甲方此項(xiàng)目中將優(yōu)先選擇乙方為主要合作伙伴。

六、協(xié)議效力及其他

1、本協(xié)議一經(jīng)雙方授權(quán)代表簽字并經(jīng)雙方蓋章后即發(fā)生效力。

2、本協(xié)議的有效期限自雙方簽署之日起至 年 月 日止，如需續(xù)簽，應(yīng)在協(xié)議期滿前1個(gè)月內(nèi)提出，由甲乙雙方協(xié)商續(xù)簽事宜。

3、本協(xié)議雙方的聯(lián)絡(luò)方式，應(yīng)書面通知對(duì)方。

4、本協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各一執(zhí)份，具同等的法律效力。

5、本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙雙方另行協(xié)商解決。

甲方：

法人(授權(quán))代表：

年 月 日

乙方：