導語：如何才能寫好一篇行政機關財務總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以法案形式決定預算

各州憲法都有這樣的規(guī)定,財政預算由行政機關編制,立法機關決定｡立法機關決定財政預算,必須以法案的形式由一院提出,在一院通過后可由另一院進行修正｡美國學者認為,財政預算以法案形式提出,依法定程序審議通過,就具有法律效力,人們把它稱為預算法｡行政機關只能執(zhí)行,無權更改;如果更改了,就被視為違法｡由此可見,在美國,財政預算有很大的權威性｡

美國國會決定預算的權力超過西方其他國家｡一般地說,立法機關對行政機關提出的預算案很少變更,不能在行政機關請求的撥款項目和數(shù)額以外增加新的項目,或增加撥款數(shù)額｡美國沒有這種限制,國會對于總統(tǒng)提出的預算案可以任意修改,不僅可以減少或增加行政機關請求的撥款,而且可以取消行政機關請求的撥款項目,或增加行政機關沒有請求的撥款項目｡各州議會雖然做法不同,但有一點是相同的,這就是全權決定頂算的權力,包括稅收范圍､稅收等級以及稅種､稅額和稅收的增減或豁免,以及公共財政支出的項目､數(shù)額等｡伊利諾斯州憲法規(guī)定,州議會全權負責征稅,不能放棄､中止或縮減這種權力｡當然,也有些州規(guī)定議會不能隨心所欲地處置州長的預算案｡馬里蘭州憲法規(guī)定,議會不得增加或補充州長的行政部門項目,但是在通過州長的預算之后,可以用特別法案形式作出增補｡鑒于預算法案的重要性和復雜性,議會決定預算時有特殊的考慮｡一是州長提請議會決定的預算案,在院會審議前必須先由兩院聯(lián)合財政委員會審查提出可否同意的報告｡聯(lián)合財政委員會的工作受到議會財政署的幫助｡該署為委員會簡要摘錄預算法案的要點,可能替代的政策,以及所需費用｡兩院聯(lián)合財政委員會將其成員分成若干個小組進行討論｡聯(lián)合財政委員會兩主席可以是任何一個小組或所有小組的成員｡采用這種特別方法的目的,主要是為聯(lián)合財政委員會對州長提請的預算法案進行調查提供便利條件｡二是兩院聯(lián)合財政委員會交錯安排內部會議和公開聽證會,以便對預算案進一步作可行性研究,并協(xié)調各個方面的關系,在領導層統(tǒng)一認識｡內部會議亦稱干部會議,成員主要是多數(shù)黨和少數(shù)黨的頭目,在會上經過一番討價還價達成各方都能接受的方案提交議會審議｡公眾聽證會,一般在預算法案引入數(shù)周內舉行｡與一般公眾聽證會不同的是,預算案聽證會要在每個地點舉行多次,時間要延續(xù)數(shù)周乃至數(shù)月(一般議案聽證會只安排―次,約數(shù)小時)｡在威斯康星州,議會每年會議初期安排大約兩個月的委員會工作時間,允許聯(lián)合財政委員會召開公眾聽證會｡1989屆議會,聽證會從2月28日持續(xù)到4月13日｡1991屆議會,聽證會從4月4日持續(xù)到5月1日｡聽證會在全州各地舉行,同時在國會收集證言｡州的每―個機構,不論其大小,都被安排聽證,給其提供解釋他們的需要和要求､提請新項目以及其他政策問題的機會,亦便于委員會成員有機會直接詢問該機關首腦關于預算的要求和州長的推薦,同時可以直接聽到利益集團成員和一般的證言｡經過一系列工作,聯(lián)合財政委員會以替代修正案的形式提出對預算法案的報告,交院會審議｡三是以特別順序的方式安排院會審議決定｡所謂“特別”,是說它的程序不受常規(guī)程序的限制,參加會議的法定人數(shù)和表決人數(shù)都比―般議案的要求高｡威斯康星州憲法第八條第八款規(guī)定,參眾兩院任何一院通過財政議案,均須以全體議員的五分之三為法定人數(shù)｡該州憲法第五條第十款規(guī)定,通過任何州長反對的財政議案或撥款法案的任何部分須得出席參眾兩院會議法定人數(shù)的三分之二的議員的同意｡預算案經第一院通過后則以正式寫成的樣式交付印刷,并以同樣的程序在第二院進行審議｡第二院審議通過后,對預算案進行最后謄清,并準備提交州長簽署｡

州議會除了以法案的形式決定預算外,還對預算的執(zhí)行負有監(jiān)督的責任｡經常性的､連續(xù)不斷的監(jiān)督,主要依賴議會常設委員會｡在議會編制預算中負主要責任的議會委員會,以及為了輔助議會編制預算而設立的專門機構,都是預算控制的機關｡美國各州議會有權控制預算的機構有:(1)預算委員會｡其主要任務是對預算進行綜合考察,包括收入部分､支出部分,以及各種支出之間的比較｡它向議會提出建議,規(guī)定預算的支出､收入､盈余､虧空､公債總額｡(2)撥款委員會｡議會決定預算案主要根據(jù)這個委員會的建議和報告｡撥款的數(shù)額基本上是撥款委員會決定｡由于行政機關的部門眾多,撥款委員會必須分工,下設若干個撥額小組委員會,實行對口監(jiān)督｡(3)撥款小組委員會｡撥款委員會向院會提出的報告和建議,主要根據(jù)小組委員會的報告和建議｡撥款小組委員會掌握實際的撥款權力｡小組委員會經常注意它所主管的行政部門的全部活動,了解它所主管部門的計劃和需要｡小組委員會在決定撥款數(shù)額之前,要舉行聽證會｡如有必要它還派出專業(yè)職員,甚至委托議會外的專業(yè)人員對某一項目進行調查,提出報告｡(4)議會預算處｡議會編制預算的輔助機構,由專家組成｡它的主要任務是,向議會提出年度預算報告,對各項計劃的費用進行客觀估計,進行經濟預測和財政政策分析,記錄支出和收入法案,進行特別研究｡

它們控制預算的主要渠道:一是規(guī)定撥款數(shù)額｡它們審查行政機關的預算時如發(fā)現(xiàn)浮夸現(xiàn)象和不符合實際的情況,就報告議會減少行政機關的項目請求｡行政機關以往的活動經費浪費嚴重,或缺乏效率,他們就提出減少對行政機關的撥款的方案,或者建議議會對某項撥款附帶地規(guī)定使用的限制和禁止,或附帶其他條件｡有時還提出取消某項撥款作為制裁的建議｡二是控制行政政策｡議會對政策的決定不只在立法階段,還要延伸到執(zhí)行過程中｡這種政策主要通過有關的立法委員會和撥款委員來實現(xiàn)｡三是監(jiān)督行政活動｡這項工作主要通過撥款委員會中主管某一行政部門的小組委員會,就其主管部門的活動進行經常性的監(jiān)督｡監(jiān)督的范圍不限于財政方面,還包括行政機關執(zhí)行的政策､計劃､工作方法和成績｡小組委員會認為行政機關的活動有缺點時,就在向國會提出的撥款報告中,公開提出批評;在撥款的條款中附加限制,制止行政機關濫用權力;要求行政機關對某一事項進行調查,或舉行聽證,向議會提出報告或改進措施;削減或停止行政機關的撥款｡

審計機關的輔助控制

議會控制預算,除了依賴常設委員會經常性的､連續(xù)不斷的監(jiān)督,還需要審計機關的輔助控制｡因此,美國各州憲法都規(guī)定,州財政收入多少,支出多少,虧盈如何,有無浪費公款現(xiàn)象,必須由審計機關進行審計｡

美國審計機關是一個非政治的非黨派的附屬于議會的機構,代表議會審核行政機關的財務活動,并向議會提出審計報告和改進財務管理的建議｡聯(lián)邦審計機關稱審計署,負責人稱主計長;州審計機關稱審計處,負責人稱總審計員｡與主計長的產生相類似,總審計員的產生,多數(shù)州由議會任命,少數(shù)州由選民選舉｡無論任命還是選舉,按照法律規(guī)定,州長都不能以官方名義提名候選人｡任免和選舉進程也有嚴格規(guī)定｡比如,伊利諾斯州憲法規(guī)定,參眾兩院各五分之三的代表同意,州議會任命候選人為總審計員,也可以以同樣的方式或撒掉總審計員｡總審計員任期10年,報酬是法定的,在任期內不能減少,只能酌情增加｡審計處按照需要可以雇傭若干專業(yè)職員｡職員管理實行功績制,論功行賞｡從80年代開始審計人員不受行政人事局管轄｡職員都是終身職業(yè)｡中高級職員,一般情況下不再變動工作崗位｡高級職員也不是通常意義的政府官員,不受行政部門和政黨力量變動的影響｡這樣的規(guī)定和做法,其目的在于保持審計機關的相對獨立性,提高審計工作的權威性｡

篇2

律師事務所管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范律師事務所的設立，加強對律師事務所的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》(以下簡稱《律師法》)和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條律師事務所是律師的執(zhí)業(yè)機構。律師事務所應當依法設立并取得執(zhí)業(yè)許可證。

第三條律師事務所應當依法開展業(yè)務活動，加強內部管理和對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督，依法承擔相應的法律責任。任何組織和個人不得非法干預律師事務所的業(yè)務活動，不得侵害律師事務所的合法權益。

第四條司法行政機關依照《律師法》和本辦法的規(guī)定對律師事務所進行監(jiān)督、指導。

律師協(xié)會依照《律師法》、協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)范，對律師事務所實行行業(yè)自律。

第二章律師事務所的設立條件

第五條律師事務所可以由律師合伙設立、律師個人設立或者由國家出資設立。

合伙律師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設立。

第六條設立律師事務所應當具備下列基本條件：

(一)有自己的名稱、住所和章程;

(二)有符合《律師法》和本辦法規(guī)定的律師;

(三)設立人應當是具有一定的執(zhí)業(yè)經歷并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師，且在申請設立前三年內未受過停止執(zhí)業(yè)處罰;

(四)有符合本辦法規(guī)定數(shù)額的資產。

第七條設立普通合伙律師事務所，除應當符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

(一)有書面合伙協(xié)議;

(二)有三名以上合伙人作為設立人;

(三)設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經歷并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師;

(四)有人民幣三十萬元以上的資產。

第八條設立特殊的普通合伙律師事務所，除應當符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

(一)有書面合伙協(xié)議;

(二)有二十名以上合伙人作為設立人;

(三)設立人應當是具有三年以上執(zhí)業(yè)經歷并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師;

(四)有人民幣一千萬元以上的資產。

第九條設立個人律師事務所，除應當符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：

(一)設立人應當是具有五年以上執(zhí)業(yè)經歷并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師;

(二)有人民幣十萬元以上的資產。

第十條國家出資設立的律師事務所，除符合《律師法》規(guī)定的一般條件外，應當至少有二名符合《律師法》規(guī)定并能夠專職執(zhí)業(yè)的律師。

需要國家出資設立律師事務所的，由當?shù)乜h級司法行政機關籌建，申請設立許可前須經所在地縣級人民政府有關部門核撥編制、提供經費保障。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關可以根據(jù)本地經濟社會發(fā)展狀況和律師業(yè)發(fā)展需要，適當調整本辦法規(guī)定的普通合伙律師事務所、特殊的普通合伙律師事務所和個人律師事務所的設立資產數(shù)額，報司法部批準后實施。

第十二條設立律師事務所，其申請的名稱應當符合司法部有關律師事務所名稱管理的規(guī)定，并應當在申請設立許可前按規(guī)定辦理名稱檢索。

第十三條律師事務所負責人人選，應當在申請設立許可時一并報審核機關核準。

合伙律師事務所的負責人，應當從本所合伙人中經全體合伙人選舉產生;國家出資設立的律師事務所的負責人，由本所律師推選，經所在地縣級司法行政機關同意。

個人律師事務所設立人是該所的負責人。

第十四條律師事務所章程應當包括下列內容：

(一)律師事務所的名稱和住所;

(二)律師事務所的宗旨;

(三)律師事務所的組織形式;

(四)設立資產的數(shù)額和來源;

(五)律師事務所負責人的職責以及產生、變更程序;

(六)律師事務所決策、管理機構的設置、職責;

(七)本所律師的權利與義務;

(八)律師事務所有關執(zhí)業(yè)、收費、財務、分配等主要管理制度;

(九)律師事務所解散的事由、程序以及清算辦法;

(十)律師事務所章程的解釋、修改程序;

(十一)其他需要載明的事項。

設立合伙律師事務所的，其章程還應當載明合伙人的姓名、出資額及出資方式。

律師事務所章程的內容不得與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

律師事務所章程自省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關作出準予設立律師事務所決定之日起生效。

第十五條合伙協(xié)議應當載明下列內容：

(一)合伙人，包括姓名、居住地、身份證號、律師執(zhí)業(yè)經歷等;

(二)合伙人的出資額及出資方式;

(三)合伙人的權利、義務;

(四)合伙律師事務所負責人的職責以及產生、變更程序;

(五)合伙人會議的職責、議事規(guī)則等;

(六)合伙人收益分配及債務承擔方式;

(七)合伙人入伙、退伙及除名的條件和程序;

(八)合伙人之間爭議的解決方法和程序，違反合伙協(xié)議承擔的責任;

(九)合伙協(xié)議的解釋、修改程序;

(十)其他需要載明的事項。

合伙協(xié)議的內容不得與有關法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

合伙協(xié)議由全體合伙人協(xié)商一致并簽名，自省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關作出準予設立律師事務所決定之日起生效。

第三章律師事務所設立許可程序

第十六條律師事務所的設立許可，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關受理設立申請并進行初審，報省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關進行審核，作出是否準予設立的決定。

第十七條申請設立律師事務所，應當向所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關提交下列材料：

(一)設立申請書;

(二)律師事務所的名稱、章程;

(三)設立人的名單、簡歷、身份證明、律師執(zhí)業(yè)證書，律師事務所負責人人選;

(四)住所證明;

(五)資產證明。

設立合伙律師事務所，還應當提交合伙協(xié)議。

設立國家出資設立的律師事務所，應當提交所在地縣級人民政府有關部門出具的核撥編制、提供經費保障的批件。

申請設立許可時，申請人應當如實填報《律師事務所設立申請登記表》。

第十八條設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關對申請人提出的設立律師事務所申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理;

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到申請材料之日起五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。申請人按要求補正的，予以受理;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項明顯不符合法定條件或者申請人拒絕補正、無法補正有關材料的，不予受理，并向申請人書面說明理由。

第十九條受理申請的司法行政機關應當在決定受理之日起二十日內完成對申請材料的審查。

在審查過程中，可以征求擬設立律師事務所所在地縣級司法行政機關的意見;對于需要調查核實有關情況的，可以要求申請人提供有關證明材料，也可以委托縣級司法行政機關進行核實。

經審查，應當對設立律師事務所的申請是否符合法定條件、材料是否真實齊全出具審查意見，并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關。

第二十條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關應當自收到受理申請機關報送的審查意見和全部申請材料之日起十日內予以審核，作出是否準予設立律師事務所的決定。

準予設立的，應當自決定之日起十日內向申請人頒發(fā)律師事務所執(zhí)業(yè)許可證。

不準予設立的，應當向申請人書面說明理由。

第二十一條律師事務所執(zhí)業(yè)許可證分為正本和副本。正本用于辦公場所懸掛，副本用于接受查驗。正本和副本具有同等的法律效力。

律師事務所執(zhí)業(yè)許可證應當載明的內容、制作的規(guī)格、證號編制辦法，由司法部規(guī)定。執(zhí)業(yè)許可證由司法部統(tǒng)一制作。

第二十二條律師事務所設立申請人應當在領取執(zhí)業(yè)許可證后的六十日內，按照有關規(guī)定刻制印章、開立銀行賬戶、辦理稅務登記，完成律師事務所開業(yè)的各項準備工作，并將刻制的律師事務所公章、財務章印模和開立的銀行賬戶報所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關備案。

第二十三條有下列情形之一的，由作出準予設立律師事務所決定的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關撤銷原準予設立的決定，收回并注銷律師事務所執(zhí)業(yè)許可證：

(一)申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得準予設立決定的;

(二)對不符合法定條件的申請或者違反法定程序作出準予設立決定的。

第四章律師事務所的變更和終止

第二十四條律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協(xié)議的，應當經所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關審查后報原審核機關批準。具體辦法按律師事務所設立許可程序辦理。

律師事務所變更住所、合伙人的，應當自變更之日起十五日內經所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關報原審核機關備案。

第二十五條律師事務所跨縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)變更住所，需要相應變更負責對其實施日常監(jiān)督管理的司法行政機關的，應當在辦理備案手續(xù)后，由其所在地設區(qū)的市級司法行政機關或者直轄市司法行政機關將有關變更情況通知律師事務所遷入地的縣級司法行政機關。

律師事務所擬將住所遷移其他省、自治區(qū)、直轄市的，應當按注銷原律師事務所、設立新的律師事務所的程序辦理。

第二十六條律師事務所變更合伙人，包括吸收新合伙人、合伙人退伙、合伙人因法定事由或者經合伙人會議決議被除名。

新合伙人應當從專職執(zhí)業(yè)的律師中產生，并具有三年以上執(zhí)業(yè)經歷，但司法部另有規(guī)定的除外。受到六個月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔任合伙人。

合伙人退伙、被除名的，律師事務所應當依照法律、本所章程和合伙協(xié)議處理相關財產權益、債務承擔等事務。

因合伙人變更需要修改合伙協(xié)議的，修改后的合伙協(xié)議應當按照本辦法第二十四條第一款的規(guī)定報批。

第二十七條律師事務所變更組織形式的，應當在自行依法處理好業(yè)務銜接、人員安排、資產處置、債務承擔等事務并對章程、合伙協(xié)議作出相應修改后，方可按照本辦法第二十四條第一款的規(guī)定申請變更。

第二十八條律師事務所因分立、合并，需要對原律師事務所進行變更或者注銷原律師事務所、設立新的律師事務所的，應當在自行依法處理好相關律師事務所的業(yè)務銜接、人員安排、資產處置、債務承擔等事務后，提交分立協(xié)議或者合并協(xié)議等申請材料，按照本辦法的相關規(guī)定辦理。

第二十九條成立三年以上并具有二十名以上執(zhí)業(yè)律師的合伙律師事務所，可以設立分所。設立分所，須經擬設立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關審核。律師事務所分所管理辦法，另行制定。

第三十條律師事務所有下列情形之一的，應當終止：

(一)不能保持法定設立條件，經限期整改仍不符合條件的;

(二)執(zhí)業(yè)許可證被依法吊銷的;

(三)自行決定解散的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

律師事務所在取得設立許可后，六個月內未開業(yè)或者無正當理由停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦，應當終止。

律師事務所在受到停業(yè)整頓處罰期限未滿前，不得自行決定解散。

第三十一條律師事務所在終止事由發(fā)生后，應當向社會公告，依照有關規(guī)定進行清算，依法處置資產分割、債務清償?shù)仁聞?。因被吊銷執(zhí)業(yè)許可證終止的，由作出該處罰決定的司法行政機關向社會公告。因其他情形終止、律師事務所拒不公告的，由設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關向社會公告。

律師事務所自終止事由發(fā)生后，不得受理新的業(yè)務。

律師事務所應當在清算結束后十五日內向所在地設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關提交注銷申請書、清算報告、本所執(zhí)業(yè)許可證以及其他有關材料，由其出具審查意見后連同全部注銷申請材料報原審核機關審核，辦理注銷手續(xù)。

律師事務所被注銷的，其業(yè)務檔案、財務帳簿、本所印章的移管、處置，按照有關規(guī)定辦理。

第五章律師事務所執(zhí)業(yè)和管理規(guī)則

第三十二條律師事務所應當依照《律師法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范，建立健全執(zhí)業(yè)管理和其他各項內部管理制度，加強對本所律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。

律師應當接受律師事務所的監(jiān)督管理。

第三十三條律師承辦業(yè)務，由律師事務所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同。

律師事務所受理業(yè)務，應當進行利益沖突審查，不得違反規(guī)定受理與本所承辦業(yè)務及其委托人有利益沖突的業(yè)務。

第三十四條律師事務所組織開展業(yè)務活動，應當指導本所律師依法執(zhí)業(yè)，履行法律援助義務，建立承辦重大疑難案件的集體研究和請示報告制度，對律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

第三十五條律師事務所應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一收費，建立健全收費管理制度，及時查處有關違規(guī)收費的舉報和投訴。

律師事務所應當按照規(guī)定建立健全財務管理制度，建立和實行合理的分配制度及激勵機制。

律師事務所應當依法納稅。

律師事務所不得從事法律服務以外的經營活動。

第三十六條合伙律師事務所和國家出資設立的律師事務所應當按照規(guī)定為聘用的律師和輔助人員辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

個人律師事務所聘用律師和輔助人員的，應當按前款規(guī)定為其辦理社會保險。

第三十七條律師事務所應當按照規(guī)定，建立執(zhí)業(yè)風險、事業(yè)發(fā)展、社會保障等基金。

律師參加執(zhí)業(yè)責任保險的具體辦法另行規(guī)定。

第三十八條律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給當事人造成損失的，由其所在的律師事務所承擔賠償責任。律師事務所賠償后，可以向有故意或者重大過失行為的律師追償。

普通合伙律師事務所的合伙人對律師事務所的債務承擔無限連帶責任。特殊的普通合伙律師事務所一個合伙人或者數(shù)個合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成律師事務所債務的，應當承擔無限責任或者無限連帶責任，其他合伙人以其在律師事務所中的財產份額為限承擔責任;合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的律師事務所債務，由全體合伙人承擔無限連帶責任。個人律師事務所的設立人對律師事務所的債務承擔無限責任。國家出資設立的律師事務所以其全部資產對其債務承擔責任。

第三十九條律師事務所的負責人負責對律師事務所的業(yè)務活動和內部事務進行管理，對外代表律師事務所，依法承擔對律師事務所違法行為的管理責任。

合伙人會議或者律師會議為合伙律師事務所或者國家出資設立的律師事務所的決策機構;個人律師事務所的重大決策應當充分聽取聘用律師的意見。

律師事務所根據(jù)本所章程可以設立相關管理機構或者配備專職管理人員，協(xié)助本所負責人開展日常管理工作。

第四十條律師事務所應當加強對本所律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，組織開展業(yè)務學習和經驗交流活動，為律師參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育提供條件。

第四十一條律師事務所應當建立投訴查處制度，及時查處、糾正本所律師在執(zhí)業(yè)活動中的違法違規(guī)行為，調處在執(zhí)業(yè)中與委托人之間的糾紛;認為需要對被投訴律師給予行政處罰或者行業(yè)懲戒的，應當及時向所在地縣級司法行政機關或者律師協(xié)會報告。

對于年度考核不合格或者嚴重違反本所章程及管理制度的律師，律師事務所可以與其解除聘用關系或者經合伙人會議通過將其除名，有關處理結果報所在地縣級司法行政機關和律師協(xié)會備案。

已擔任合伙人的律師受到六個月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的，自處罰決定生效之日起至處罰期滿后三年內，不得擔任合伙人。

第四十二條律師事務所應當建立律師執(zhí)業(yè)年度考核制度，按照規(guī)定對本所律師的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況進行考核，評定等次，實施獎懲，建立律師執(zhí)業(yè)檔案。

第四十三條律師事務所應當于每年的一季度經所在地縣級司法行政機關向設區(qū)的市級司法行政機關提交上一年度本所執(zhí)業(yè)情況報告和律師執(zhí)業(yè)考核結果，直轄市的律師事務所的執(zhí)業(yè)情況報告和律師執(zhí)業(yè)考核結果直接向所在地區(qū)(縣)司法行政機關提交，接受司法行政機關的年度檢查考核。具體年度檢查考核辦法，由司法部規(guī)定。

第四十四條律師事務所應當按照規(guī)定建立健全檔案管理制度，對所承辦業(yè)務的案卷和有關資料及時立卷歸檔，妥善保管。

第四十五條律師事務所應當妥善保管、依法使用本所執(zhí)業(yè)許可證，不得變造、出借、出租。如有遺失或者損毀的，應當及時報告所在地縣級司法行政機關，經所在地設區(qū)的市級或者直轄市區(qū)(縣)司法行政機關向原審核機關申請補發(fā)或者換發(fā)。律師事務所執(zhí)業(yè)許可證遺失的，應當在當?shù)貓罂峡沁z失聲明。

律師事務所被撤銷許可、受到吊銷執(zhí)業(yè)許可證處罰的，由所在地縣級司法行政機關收繳其執(zhí)業(yè)許可證。

律師事務所受到停業(yè)整頓處罰的，應當自處罰決定生效后至處罰期限屆滿前，將執(zhí)業(yè)許可證繳存其所在地縣級司法行政機關。

第六章司法行政機關的監(jiān)督管理

第四十六條縣級司法行政機關對本行政區(qū)域內的律師事務所的執(zhí)業(yè)活動進行日常監(jiān)督管理，履行下列職責：

(一)監(jiān)督律師事務所在開展業(yè)務活動過程中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;

(二)監(jiān)督律師事務所執(zhí)業(yè)和內部管理制度的建立和實施情況;

(三)監(jiān)督律師事務所保持法定設立條件以及變更報批或者備案的執(zhí)行情況;

(四)監(jiān)督律師事務所進行清算、申請注銷的情況;

(五)監(jiān)督律師事務所開展律師執(zhí)業(yè)年度考核和上報年度執(zhí)業(yè)總結的情況;

(六)受理對律師事務所的舉報和投訴;

(七)監(jiān)督律師事務所履行行政處罰和實行整改的情況;

(八)司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關規(guī)定的其他職責。

縣級司法行政機關在開展日常監(jiān)督管理過程中，對發(fā)現(xiàn)、查實的律師事務所在執(zhí)業(yè)和內部管理方面存在的問題，應當對律師事務所負責人或者有關律師進行警示談話，責令改正，并對其整改情況進行監(jiān)督;對律師事務所的違法行為認為依法應當給予行政處罰的，應當向上一級司法行政機關提出處罰建議;認為需要給予行業(yè)懲戒的，移送律師協(xié)會處理。

第四十七條設區(qū)的市級司法行政機關履行下列監(jiān)督管理職責：

(一)掌握本行政區(qū)域律師事務所的執(zhí)業(yè)活動和組織建設、隊伍建設、制度建設的情況，制定加強律師工作的措施和辦法;

(二)指導、監(jiān)督下一級司法行政機關的日常監(jiān)督管理工作，組織開展對律師事務所的專項監(jiān)督檢查工作，指導對律師事務所重大投訴案件的查處工作;

(三)對律師事務所進行表彰;

(四)依法定職權對律師事務所的違法行為實施行政處罰;對依法應當給予吊銷執(zhí)業(yè)許可證處罰的，向上一級司法行政機關提出處罰建議;

(五)組織開展對律師事務所的年度檢查考核工作;

(六)受理、審查律師事務所設立、變更、設立分所、注銷申請事項;

(七)建立律師事務所執(zhí)業(yè)檔案，負責有關律師事務所的許可、變更、終止及執(zhí)業(yè)檔案信息的公開工作;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關負有前款規(guī)定的有關職責。

第四十八條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關履行下列監(jiān)督管理職責：

(一)制定本行政區(qū)域律師事務所的發(fā)展規(guī)劃和有關政策，制定律師事務所管理的規(guī)范性文件;

(二)掌握本行政區(qū)域律師事務所組織建設、隊伍建設、制度建設和業(yè)務開展情況;

(三)監(jiān)督、指導下級司法行政機關的監(jiān)督管理工作，指導對律師事務所的專項監(jiān)督檢查和年度檢查考核工作;

(四)組織對律師事務所的表彰活動;

(五)依法對律師事務所的嚴重違法行為實施吊銷執(zhí)業(yè)許可證的處罰，監(jiān)督下一級司法行政機關的行政處罰工作，辦理有關行政復議和申訴案件;

(六)辦理律師事務所設立核準、變更核準或者備案、設立分所核準及執(zhí)業(yè)許可證注銷事項;

(七)負責本行政區(qū)域律師事務所有關重大信息的公開工作;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四十九條各級司法行政機關及其工作人員對律師事務所實施監(jiān)督管理，不得妨礙律師事務所依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師事務所的合法權益，不得索取或者收受律師事務所及其律師的財物，不得謀取其他利益。

第五十條司法行政機關應當加強對實施許可和管理活動的層級監(jiān)督，按照規(guī)定建立有關工作的統(tǒng)計、請示、報告、督辦等制度。

負責律師事務所許可實施、年度檢查考核或者獎勵、處罰的司法行政機關，應當及時將有關許可決定、考核結果或者獎懲情況通報下級司法行政機關，并報送上一級司法行政機關。

第五十一條司法行政機關應當加強對律師協(xié)會的指導、監(jiān)督，支持律師協(xié)會依照《律師法》和協(xié)會章程、行業(yè)規(guī)范對律師事務所實行行業(yè)自律，建立健全行政管理與行業(yè)自律相結合的協(xié)調、協(xié)作機制。

第五十二條各級司法行政機關應當定期將本行政區(qū)域律師事務所的組織、隊伍、業(yè)務情況的統(tǒng)計資料、年度管理工作總結報送上一級司法行政機關。

第五十三條司法行政機關工作人員在律師事務所設立許可和實施監(jiān)督管理活動中，濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章附則

第五十四條省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關可以依據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報司法部備案。

第五十五條本辦法自之日起施行。此前司法部制定的有關律師事務所管理的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

律師事務所設立條件

(一)有自己的名稱、住所和章程;

(二)有符合本法規(guī)定的律師;

(三)設立人應當是具有一定的執(zhí)業(yè)經歷，且三年內未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師;

(四)有符合國務院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產。

律師事務所的組織形式

新修訂的《律師法》于20xx年6月1日實行，根據(jù)新《律師法》第15條、第16條和第20條的規(guī)定，我國的律師事務所的組織形式有：合伙所、個人所和國資所三種組織形式。新律師法實施后，合作所開始退出律師服務歷史的舞臺。

當你在法律上遇到疑難問題時，你就可向律師請求幫助。在中國，律師服務機構稱為律師事務所，它是中國律師向社會提供法律服務的機構。當你上門詢問時，就會有律師接待你，你可向他提出你的疑難問題，律師會根據(jù)法律如實解答。當你感到有需要請律師幫助你解決問題時，你應填寫如下文件：

1.授權委托書：該委托書是證明你委托律師作為委托人，你去完成一定民事活動的書面憑證。授權委托書一定要寫明委托權限，授權分為一般授權和特別授權。

篇3

一、指導思想

按市人事編制工作會議精神，貫徹落實國家、省公務員主管部門培訓計劃，圍繞公務員分類管理、聘任制公務員、公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化、行政管理體制改革等重大改革工作和政府“服務年”、法治型政府建設以及落實珠三角規(guī)劃綱要等中心工作開展培訓；立足公務員隊伍能力建設需要，按照《公務員法》的要求，抓好四類培訓；以改革創(chuàng)新為動力，圍繞提高培訓有效性，不斷創(chuàng)新培訓制度和方式方法；發(fā)揮人事主管部門在公務員培訓工作中的指導、協(xié)調職能，推動各行政機關落實培訓工作計劃，保障公務員享受參加培訓的權利、履行參加培訓的義務。

二、主要任務和責任分工

（一）改革初任培訓制度。

1.出臺公務員初任培訓改革方案。根據(jù)《公務員法》和《公務員培訓規(guī)定（試行）》，結市公務員分類管理改革，制訂市行政機關公務員初任培訓改革方案。

2.制定初任公務員能力標準。市人事部門牽頭制定初任公務員通用能力標準，各用人部門結合業(yè)務需要制定專用能力標準。

3.建立初任公務員培訓課程體系和考試考核制度。按照初任公務員能力標準體系的要求，公務員主管部門會同各用人部門和培訓機構，建立初任公務員培訓課程體系，并統(tǒng)籌安排建立初任公務員以個人自學為主、集中輔導為輔的彈性學習制度，以及嚴格的考試考核制度。

以上三項工市人事部門牽頭負責，第三季度前完成。

4.建立導師制。各用人部門按照初任公務員能力標準體系的要求，指定思想政治素質好、業(yè)務能力強、工作經驗豐富、作風正派的業(yè)務骨干為專項能力職業(yè)導師，采取師傅帶徒弟的方式，實行專業(yè)化職業(yè)訓練。

此項工作由行政機關各部門負責、市人事部門督促，第三季度啟動。

出臺指引和辦法，引導各機關推行導師制，并對幫帶工作表現(xiàn)突出的導師，在年終評優(yōu)、職務晉升、提供進修機會等方面予以傾斜。

此項工市人事部門負責，第三季度完成。

開展導師制試點。選擇1至2個區(qū)、1至2家綜合管理部門、1至2家行政執(zhí)法部門和部分專業(yè)技術職位進行試點。通過試點積累經驗，并逐步市推廣。

此項工市人事部門負責，第四季度啟動。

（二）在任職培訓中，探討分類分級培訓新方式。

1.探索把正處級領導職務與其他處級干部任職培訓分開實施的新方式。改革以往將所有處級干部組織在一起參加任職培訓的方式，將正處級領導職務的任職培訓單獨編班，并針對正處級領導職務特點，建設專門的培訓課程體系，重點強化領導藝術、人力資源開發(fā)和財務管理等綜合性能力訓練；培訓形式以課題研究和討論交流為主，教師的主要職責要由“教”轉變?yōu)椤皩А薄?/p>

此項工市人事部門市行政學院于2011年下半年完成試點，2010年起進入制度化運行。

2.新任科級干部任職培訓實行組合式培訓。自2011年下半年起，科級干部任職培訓實行“通用+專業(yè)”的組合模式，專業(yè)課程由各用人部門自行組織，通用課程培市行政學院組織。鼓勵各個垂直管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法系統(tǒng)按照專業(yè)化要求組織科級干部任職培訓。

此項工市行政學院、各個垂直管理系統(tǒng)和行政執(zhí)法系統(tǒng)完成。

（三）在專門業(yè)務培訓方面，著力圍繞重大改革工作開展針對性培訓。

1.開展公務員分類改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）

2.開展聘任制公務員相關知識培訓。（具體安排另具文通知）

以上兩項工市人事部門負責。

3.開展公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革相關知識培訓。2011年，市人事部門將圍繞公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革試點工作的需要，市公安局，市公安系統(tǒng)處、科級警官和所有人事干部，開展公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化相關知識培訓。

此項工市人事部門負責，市公安局配合。

4、開展行政管理體制改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）

此項工市編制部門負責。

5.推動各用人部門大力加強專門業(yè)務培訓。行政機關各部門要根據(jù)實際工作需要、按照《2007-2010年市行政機關公務員培訓綱要》規(guī)定完成培訓任務總量60%的要求，制定全年培訓計劃，并于每年一季度報同級公務員主管部門。公務員主管部門要嚴格培訓計劃備案管理，督促各部門將培訓計劃落到實處。

此項工市、區(qū)人事部門督促，行政機關各部門負責完成。

6.鼓勵行政機關各部門就本部門主管業(yè)務市人事部門組市各相關部門公務員舉辦專題研修班。經市人事部門同意的跨部門專題研修班，可市行政機關公務員培訓專項經費資助。

此項工作由行政機關各部門市人事部門落實。

7.鼓勵行政機關各部門組織公務員參加自選培訓，自選培訓視同專門業(yè)務培訓任務。

此項工作由行政機關各部門負責落實。

8.舉辦高級研修班。2011年，市人事部門將繼續(xù)聯(lián)合國內名校舉辦經濟發(fā)展、公共管理、行政績效考核及節(jié)能減排等高級研修班（具體安排另具文通知）。高級研修班市人事部門組織的調訓任務，各部門要按照要求選派合適人選參加培訓。

此項工市人事部門負責，各有關部門配合。

（四）在職培訓方面，著力圍繞黨委政府中心工作開展普及性培訓。

1.省公務員主管部門要市政府“服務年”活動方案，2011年市人事部門將組織服務型責任政府大輪訓（具體安排另具文通知）。

2.市政府建設法治政府要求，2011年市人事部門將組織法治政府大輪訓（具體安排另具文通知）。

3.省公務員主管部門要求，組織珠三角規(guī)劃綱要全員輪訓（具體安排另具文通知）。

以上3項工市人事部門負責。

4.市委市政府明確的中心工作，2011年將邀請參加2008年高級研修班的學員所推薦的優(yōu)秀師資來深舉辦不少于10場大型專題系列講座（具體安排另具文通知）。

此項工市人事部門負責。

5.鼓勵各區(qū)、各部門舉辦的專題講座市機關公務員開放。對因擴大講座對象需增加的費用，各區(qū)、各部門可市行政機關公務員培訓專項經費資助。

此項工作由各區(qū)、行政機關各部門負責。

（五）在涉外培訓方面，重點推進赴港培訓。

1.努力推進赴國（境）外培訓工作（具體培訓班次將在國家外專局審批審核同意后另具文通知）；繼續(xù)市外事部門，組織公務員參與新加坡等國家舉辦和資助的境外培訓項目（具體安排另具文通知）。

此項工市人事部市外事部門落實。

2.重點推進赴港培訓。2011年，市人事部門將按照深港合作的部署和深圳建設服務型政府的要求，重點圍市管理和社會發(fā)展等主題，組織赴港短期研修班（具體安排另具文通知）。各區(qū)、各部門要按照要求，認真組織選拔重要、關鍵崗位的優(yōu)秀年輕公務員赴港開展短期研修。

此項工市人事部門負責。

3.“境外專家鵬城講堂”推出重點面向公務員的專門板塊。市人事部門將聯(lián)合香港金融管理學院、香港理工大學等境外優(yōu)質培訓機構，推出以香港專家為主、重點面向公共服務和公共管理領域的系列大型專題講座。2011年舉辦不少于8場。

此項工市人事部門負責。

4.在涉外培訓中，繼續(xù)堅持強制預培訓和培訓成果“分享法”，提高培訓效果，擴大培訓受益面。

此項工作由赴境外培訓的組團部門負責落實，市人事部門負責督促。

（六）探索網(wǎng)上學習新方式。

2011年，市人事部門將依托現(xiàn)有內網(wǎng)資源和即將建成的人事編制業(yè)務網(wǎng)，借鑒香港“易學網(wǎng)”模式，探索網(wǎng)上學習新方式。

此項工市人事部門負責，視人事編制業(yè)務網(wǎng)的進展情況適時推進。

三、整合培訓資源，加強培訓保障

（一）加強師資隊伍建設。

1.從2011年起，市直行政機關各部門要建立兼職教師制度，從本系統(tǒng)選拔優(yōu)秀科、處級及以上干部擔任兼職教師（可以與初任培訓的導師同步推進），為本系統(tǒng)、本單位公務員就專門業(yè)務培訓授課。

此項工市直行政機關各部門負責，2011年三季度前完成。

2.自2011年起，市人事部門將統(tǒng)一組織兼職教師教學技能提升專題培訓班。

此項工市人事部門負責，2011年組織2期。

3.市行政學院會同公務員主管部門出臺制度，定期安排專職教師到機關研修，加深專職教師對機關工作了解，提高教學針對性。

此項工市行政學院負責、市人事部門協(xié)助。

（二）加強教材建設。

市人事部門將統(tǒng)一整理部分培訓班次的研修成果，按照出國（境）培訓班、赴港實習交流、學習國外經驗、國內名校高研班等專題，分別編輯成冊（重點以電子書為主，通過內網(wǎng)供學習），作市公務員培訓參考資料。

此項工市人事部門負責，2011年出版3-5冊。

（三）加強培訓經費管理。

按照國家、省主管部門的要求，加強公務員培訓經費管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

此項工作由行政機關各部門負責、公務員主管部門配合財政部門督促落實。

（四）強化培訓紀律，端正學風。

1.對初任公務員繼續(xù)堅持不參加初任培訓、或參加初任培訓不合格者一律不得辦理試用期轉正手續(xù)。

初任培訓改革政策出臺后，行政機關各部門應當結合部門實際，市人事部門推進改革，以促使初任公務員盡快適應機關工作需要。

2.對處、科級領導干部堅持先培訓后任職，或者任職后1年內必須參加任職培訓，以提高其領導力和執(zhí)行力。2011年起，凡未參加任職培訓、或參加任職培訓考核不合格的，不得辦理試用期轉正手續(xù)。

以上2項工市人事部門負責督促落實。

3.堅持依法培訓，保障公務員參加培訓的權利，督促公務員履行參加培訓的義務。對不安排專門業(yè)務培訓、不組織公務員參加在職培訓、不完成調訓任務的單位，市人事部門將給予通報批評；對不參加培訓、或參加培訓考核不合格的公務員，年度考核一律不得評定為優(yōu)秀等次。

此項工作由行政機關各部門負責，市、區(qū)人事部門督促落實。

篇4

改革應當對癥下藥，因此我們首先應當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機構設置不合理。從縱向結構上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面，縱向結構還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關或一名行政領導者直接領導與指導的下級部門或工作人員的數(shù)目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時，縱向結構的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結構上看，中國的部門結構即同級行政管理部門之間的平行分工關系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內，各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務社會、服務大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務的配置，必須根據(jù)職能的需要來設置即定職能，定機構，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設，編制因人而定，這會導致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴肅，還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機構作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內部監(jiān)督主要包括上級行政機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。由于每一級行政機關都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機關能對下級行政機關進行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實的。行政監(jiān)察機關雖然有法律賦予的監(jiān)察權，但由于監(jiān)察機關只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機關的影響力和權威性并沒有得到應有的重視。審計機關這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監(jiān)督只是審計機關依法律法規(guī)對行政機關及工作人員的財政(務)收支、個人收入、財經法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務方面的審核，所以也很難全方位的對行政機關進行監(jiān)督。

我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機關(國家權力機關)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會情況下，執(zhí)政黨實際上承擔了很多行政職能和其他公共權力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機關和司法機關的地位還是無法和行政機關同日而語的，它們也很難切實地起到監(jiān)督的作用；至于社會輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段。可見，我國的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實有法不依的危害更為嚴重。我國的行政機關管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權威，而且也不利于提高公民對行政機關的認同感。

二、關于行政制度改革的個人看法

1.從行政機構入手，努力推進行政機構設置的改革。在縱向結構上，適當?shù)臏p少我國行政管理的層級，比如江蘇已經開始逐步撤銷地級市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應當合理，對于編制外的工作人員應當嚴格控制數(shù)量。

3.努力加強行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機關的權威和影響力，逐步做到對政府的每個重要行政行為實施監(jiān)督，進一步加大審計機關的審計廣度和深度。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權力的作用，積極監(jiān)督和報道行政機關的行為，協(xié)助政務公開的推進。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應提高參政意識，積極行使手中的監(jiān)督權力。相信，有了強有力的行政監(jiān)督，我國的行政制度改革一定會走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強依法行政意識的宣傳教育。對于很多行政領域的法律空白，我們應努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識，依照已有的法律辦事，增強行政行為的權威性，提高人民群眾的認同感。

三、總結

通過對我國目前行政管理體制的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我國當前的行政管理缺乏服務意識、法制意識以及規(guī)范化的機構設置。我們應當通過各個方面的努力，促使我國政府從傳統(tǒng)的管制型政府轉向服務型政府；從單一的經濟建設型政府，轉向公共治理型政府；從官僚機構臃腫的政府轉向實干而精簡的政府。

總之，我們應當努力促使我國的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展，充分發(fā)揮政府的各項職能，同時又不過多的干預經濟和市場。只要我國的行政制度改革能向這個方向發(fā)展，政府一定不會成為經濟發(fā)展的桎梏，相反還會成為我國加入WTO以后保障我國人民、社會和經濟利益的工具。

篇5

關鍵詞：行政復議；缺陷；原因；完善

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0317-05

行政復議，是指行政相對人不服行政主體的行政行為，認為行政主體侵犯了自己的合法權益，依法向行政復議機關申請復議，請求復議機關對原機關行政行為的合法性和適當性進行審查并做出復議決定的法律制度。

自從1991年實施《行政復議條例》以來，我國的行政復議制度日趨完善。先是1999年開始實施的《行政復議法》，接著是2004年又頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，再者是2007年實施的《行政復議法實施條例》。這些立法舉措使行政復議制度的內容不斷豐富和發(fā)展。并提升了行政復議工作的指導思想和理念。行政復議作為解決行政矛盾的一個重要方式，在全面推進依法治國、大力提倡維護社會穩(wěn)定的形勢下發(fā)揮著越來越重要的作用。同時也是現(xiàn)代民主政治與追求行政效率雙重價值的選擇結果。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展變化的需要，行政權力極度膨脹，對行政權力的制約迫在眉睫。公權力之間相互制約已經比較成熟，但是私權利對公權力的制約則發(fā)展緩慢。相對于強大的行政權力，私權利非常弱小?！盁o救濟則無權利” 要使公民、法人和其他組織的合法權益避免受到行政權力的侵害，就須賦予他們救濟的權利。行政訴訟過程中司法權對行政權進行監(jiān)督非常有必要，但因其程序繁瑣、費用高、效率低等因素致其難以適應現(xiàn)代行政追求效率的基本需要。而行政復議制度則可通過行政系統(tǒng)內快速裁決有效地救濟相對人的合法權益，及時糾正不合法、不合理的行政行為。然而自實施行政復議法以來，對行政復議制度方面的定位、受理范圍、實施效果等都存在許多不容忽視的問題，所以完善行政復議制度具有重大現(xiàn)實意義。

一、目前我國行政復議制度運行現(xiàn)狀及缺陷

1.行政復議和行政訴訟對接不暢，協(xié)調方式滯后。通常情況下，行政復議與行政訴訟有四種銜接模式：一是復議前置，二是復議終局，三是在行政復議與行政訴訟兩者選擇后復議終局，四是復議與訴訟方式并列選其一。在這四種方式中司法訴訟方式具有最終裁決效力。煩瑣的選擇模式讓相對人無所適從，不利于監(jiān)督行政機關行使職權及保護行政相對人的合法權益。在司法實踐中第四種模式占的比重較大，即相對于人一方面可選擇先行政復議，對復議決定不服的可再提起行政訴訟。另一方面也可不走行政復議程序，徑直提起行政訴訟，獲取司法判決。這種權利行使方式賦予了行政相對人較大的自由選擇權利，有利于保護相對人的合法權益。但對于行政復議后提起行政訴訟的法定期限比較短，通常做出行政復議決定后15天須提起行政訴訟，一旦錯過將不利于相對人合法權益保護。

另外設置行政復議前置原則很多是部門立法、謀求條塊利益所致。與當前營造公平競爭的市場經濟環(huán)境氛圍相悖，妨礙了行政相對人的維權方式選擇。法律規(guī)定部分事項必須先經行政復議，然后才能。如稅收征管法中的復議前置制度。這樣產生行政爭議糾紛時，行政相對人通常沒有選擇空間，必須依照法律的規(guī)定執(zhí)行。限制了當事人自由選擇行政訴訟或者行政復議的救濟權利，導致納稅人與行政機關間的失衡和不對等。筆者認為，行政主體與行政相對人發(fā)生行政糾紛，應賦予申請人自由選擇的權利，避免實行“前置主義”原則損害對相對人的合法利益。

2.行政復議機構缺乏獨立性。公正是法律的價值追求和應有之義，但是公正既包含實體公正也包含程序公正，程序是實現(xiàn)公正的重要保障?！缎姓妥h法》第3條規(guī)定了行政復議機關，具體是指行政機關內部負責法制工作的機構，其實質依然是行政機關的一部分，擺脫不了行政機關的隸屬關系?！叭魏稳瞬坏米鲎约喊讣姆ü?，這是公正最起碼的要求。它主要在于防止行政行為的做出或糾紛的裁決受機關或利害關系的影響。”[1]“不能做自己的裁判”，這個法律原則使人們明確建立獨立的復議機構是非常重要的。當前我國行政復議機構的產生和行政復議職能的履行一定程度上都難以擺脫行政機關的隸屬關系，容易導致嚴重的程序不公，公正自然難以實現(xiàn)。比如日常行政執(zhí)法中自由裁量權的行使問題，當行政相對人認為具體行政行為侵犯了其合法權益提起行政復議時，復議機關通常是本級人民政府或者是同系統(tǒng)的上一級機關，實踐中為了維護本系統(tǒng)利益難免會做出不公正的行政復議裁決。

考察各國行政復議機構設置方式，許多國家都設立了專門的行政復議機構。如澳大利亞設有行政復審委員會，英國設立了行政裁判所。我國行政復議機關通常是政府內部負責法制工作的部門，相比之下國外的行政復議機構獨立性更強，一般行政機關干涉程度更小，更加有利于行政復議案件及時、公正、有效解決。

3.行政復議案件受理范圍過窄?！缎姓妥h法》第6條明確規(guī)定了行政復議案件的受理范圍，使行政復議案件受理范圍過于狹窄，阻礙了行政復議制度價值的充分實現(xiàn)。當前，行政復議主要針對的具體行政行為，行政復議法將抽象行政行為、內部行政行為、準行政行為、行政裁決行為等排除在行政復議受案范圍之外不合適。一方面，《行政復議法》第7條雖然規(guī)定了案件受理范圍包括部分抽象行政行為，但不包括部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。將抽象行政行為納入行政復議案件范圍已經迫在眉睫。“首先，抽象行政行為違反上位法的案例頻頻發(fā)生，破壞法制統(tǒng)一原則，現(xiàn)行糾正機制卻無法啟動；其次，抽象行政行為制訂過程中缺少外部強有力的監(jiān)督和制約，也缺少行政相對人的參與，因此缺乏可操作性，容易產生地方保護主義和部門保護主義；再次，各級政府及其工作部門缺乏制訂行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一程序規(guī)范?！盵2]另一方面，保護公務員的合法權益與保護普通公民的合法權益一樣，都應該有充分的救濟途徑和手段。行政機關對公務員實施的侵犯權益的內部行政行為，如行政處分、工資調動等決定時也會給公務員的權益造成極大的損害。將行政內部行為納入行政復議案件受理范圍同樣迫切。此外，還有準行政行為和行政裁決行為，這些行為盡管并不直接給行政相對人設定權利義務，即對行政相對人同樣產生直接的法律效果和實際影響，這種實質性的影響，就使得這兩種行為具有了可訴性，應該納入行政復議受案范圍。

4.行政復議法中關于適用調解結案的情形太少。行政復議經歷了由不能調解到可以調解的兩個發(fā)展階段，但到目前為止允許調解結案的案件范圍仍非常狹窄。當時的立法者認為：行政機關行使國家職權是國家意志的體現(xiàn)，即使和被管理的行政相對人發(fā)生行政爭議，其都無權按照自己的意志自由處置手中的權力。而調解結案有時雙方不可避免要做出讓步。所以行政復議不適用調解?；谶@樣的考慮，1991年1月1日實施的《行政復議條例》規(guī)定案件受理不適用調解方式處理。

但是筆者認為，行政行為有的是羈束性類型，有的是自由裁量類型。作為行政主體對部分行政行為可在法律賦予的權限內根據(jù)實情酌情處理。所以根據(jù)實際情況自由裁量而做出，具體行政行為并非是弱化行政權力而是更加有效地行使行政職權。實踐中也確實出現(xiàn)了調解結案的范例。2007年國務院頒布的《中華人民共和國行政復議法實施條例》第50條規(guī)定了兩項可調解的情形。這是第一次以立法的形式規(guī)定行政復議可調解結案。但是規(guī)定可調解結案的情形太少，調解范圍比較狹窄。

5.行政復議制度潛能沒有完全釋放。部分行政機關對行政復議工作“說起來重要，忙起來不要”，分管領導法律基礎知識欠缺，沒有完全掌握行政復議解決行政爭議的步驟方式或者采取打電話或其他方式干預行政復議工作、或者消極應付了事或互相推諉扯皮，不懂得充分運用行政復議手段解決行政爭議糾紛，致使許多矛盾難以及時處理或難以讓眾人心服口服，一定程度上制約了行政復議制度功能的充分發(fā)揮。

6.綜合保障水平差。雖然行政復議機構通常是法定的行政主體，但當前行政復議機構的設置和保障，與其所承擔的行政復議工作任務難以相匹配。一方面人員編制少。通?？h一級政府法制機構很少有專職的人員編制。至于政府部門配備專門從事行政復議工作的人員更是少得可憐。很多單位的行政復議人員由行政部門的辦公室人員兼任。且許多工作人員都是非法律專業(yè)，業(yè)務水平差，加上兼顧其他工作任務，往往顧此失彼。加上行政復議工作任務重、條件差、待遇低，有門路的工作人員通常找機會調走，行政復議人員流動性大，整體素質難以提高；另一方面是經費缺乏。經費難以與受理的案件相適應。許多縣級政府沒有依照行政復議法的規(guī)定安排行政復議專項經費，沒有為法制機構辦案配備必要的交通、通訊工具，有的法制機構連辦公電話費用都不能保證，差旅費也無法報銷。即使有單列此項經費的，也可能會占用、擠用、挪用。不一定專項用于行政復議工作上，從而挫傷了行政復議人員的工作積極性。上述辦案條件與辦案任務不相適應的現(xiàn)象，已經嚴重影響到了行政復議工作的正常開展。

7.復議人員處理案件的能力不強。行政復議案件包含社會領域的方方面面，所調整的法律關系也不僅僅是行政法律關系。而且隨著國家立法進程的加快，每年都要制定出臺很多新法律法規(guī)，在新的法律法規(guī)頒布實施后，辦案人員所掌握的法律知識明顯的相對滯后。要準確地把握案件、正確地處理案件，就需要我們加強學習。不僅要精通行政法律，還要熟悉民事、刑事、訴訟等法律，了解諸多學科的知識。在具體工作中，但是，在行政復議實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，也有相當一部分人員素質不高、工作不勤奮、處理問題的能力不強，有的說外行話，個別的甚至做事不依法、說話不講理，難以保障行政復議案件的質量。為此加強行政復議人員能力建設，提高行政復議人員素質，逐步推行行政復議人員資格制度，勢在必行。

8.社會公眾的認知度不夠。行政復議法最突出的作用就是保護公民不受行政機關違法行為的侵害。在普通老百姓看來，行政機關是強者，公民或其他單位是弱者，《行政復議法》，就是為了解決這種強弱不平衡造成的不公正問題，但是由于行政復議法的宣傳不到位，使社會公眾對行政復議的認識程度不深，在人們的意識當中，解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟，對行政復議這一救濟渠道認識模糊甚至沒有認識，對行政復議法的相關知識、行政復議辦理程序、注意事項、文書樣式、審理流程圖等內容更是知之者甚少，造成行政復議的實際應用差，沒有發(fā)揮應有的作用。

二、行政復議制度缺陷的原因分析

當前行政復議法存在上述缺陷和不足是由于多種原因共同作用而成的，主要的原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.定性錯位。通常我國立法上對行政復議的性質認定是不清晰的。行政復議制度究竟是行政機關的內部監(jiān)督制度還是公眾的權利救濟制度？《行政復議法》第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法?！痹撘?guī)定將我國行政復議制度認定為“行政機關的內部監(jiān)督制度”，因此行政復議制度自然很容易按照“行政化”的特點來規(guī)制和運行。通常，為提高行政效率，人們只注重行政復議的行政內部審查職權，而沒有注重發(fā)揮其行政救濟職能的功能。從行政相對人方面來說，行政復議是一種救濟途徑；而從行政機關角度來說，行政復議已從一種監(jiān)督機制逐漸轉化為內部考核機制。對此，學者們對行政復議的性質認定也不盡相同。而行政復議制度的救濟功能正在被逐漸的淡化[3]。

實踐中，由于對行政復議性質行政化的粗淺理解，一些被實踐反復驗證的具有重要價值的司法制度，如回避、公開審查、合議裁判、質證等合理制度，都被行政復議程序擋在門外，剝離了這些保障基本公正價值實現(xiàn)的基本內容，行政復議制度裁斷行政糾紛的公正性就很難保證，辦案質量就更不用說了。

2.組織機構設置不合理。通常我國行使行政復議管轄權的機關有：縣級、市級、省級人民政府或者垂直管理系統(tǒng)的上一級機關?？h、市、省級人民政府行政復議機構一般是法制局等政府部門，通常我國的行政復議機構則是一個體系龐大的行政附屬部門。這些承擔行政復議功能的部門沒有獨立的法律地位，沒有獨立的復議權。雖然表面上法制工作機構不同于行政機關內部的其他執(zhí)法機構，設置相對獨立。但在復議審查過程中復議機關與被申請人的身份難以分離，很難保證自然公證法則的落實。因而在承辦具體復議事項時難免受行政機關系統(tǒng)內的上下級領導關系影響，其復議活動的公正性難以保證，許多裁決也難以獨立進行，復議審查中的公平、公正立場受沖擊。

3.配套制度不完善。盡管行政復議制度在處理行政糾紛發(fā)揮了很大作用，但其未能滿足當前的社會需要，目前還有許多配套制度不完善。

首先是責任追究機制不完善。根據(jù)《行政訴訟法》第63 條規(guī)定，復議機關維持原具體行政行為相對人不服提起行政訴訟的，以原機關為被告；復議機關改變原具體行政行為的，以復議機關為被告；復議機關在法定限期內沒有做出復議決定，相對人對原具體行政行為不服提訟的，以原行政機關為被告；對復議機關不作為不服的，以復議機關為被告。可見復議機關很多情況下為避免本單位成為被告，通常做出維持原來具體行政行為的決定，這樣可以多一事不如少一事。即使復議機關成為了被告，訴訟案件敗訴了，復議機關追究責任的制度也不是很明確。這樣對執(zhí)法人員失職行為還是缺少威懾力的。

其次是行政復議過程中缺少直接言詞、質證辯論制度。通常行政復議機關是采取“書面審”的原則，不用召集復議申請人和被申請人。導致復議機關一時難以了解案件全貌。且審查案件證據(jù)也沒有雙方當事人的質證，盡憑復議機關一方，難以甄別證據(jù)真?zhèn)?，自然難以查清案情，難以獲得公正結果。

再次是缺少案件合議制度。復議機關通常由案件復議機關的法制人員單個人處理。畢竟單個行政復議人員的知識面寬廣程度制約了復議案件的正確率。特別是重大復雜案件，單個行政復議人員更是難以勝任案件處理這個重任。容易導致錯案發(fā)生，如能引進法院審判案件時的案件合議制度，將增強案件處理的民主性、客觀性和正確性。有助于提高案件的質量水平，防止專斷和侵犯公民和其他相對人利益的案件發(fā)生。

三、完善行政復議制度的具體對策

針對我國行政復議制度存在的上述問題，我們應有的放矢，采取有效措施加以完善，全面推進行政復議法的高效實施。

1.簡化行政訴訟和行政的選擇模式。通常情況下行政復議與行政訴訟只存在兩種模式，即前置主義或選擇主義?？疾焓澜绺鲊姓葷贫鹊陌l(fā)展歷史，早期各國通常以行政復議前置為原則。但是后來通過司法實踐總結發(fā)現(xiàn)：嚴格的前置程序在行政復議程序過程中給相對人造成了許多維權障礙，增加了維權成本。所以越來越多國家逐步取消了行政復議前置程序而賦予相對人在救濟程序的選擇權。筆者建議行政訴訟和行政復議銜接的模式應采取自由選擇模式，采取這樣的模式有利于行政相對人事先選擇好解決行政糾紛的途徑，減少不必要的行政成本，又便于復議機關快速復議和法院快速判決，有效化解了社會矛盾，增強了社會和諧因素。

2.加快建立行政復議機構獨立體制。為了減少行政復議案件受上下級政府關系的影響，建立獨立于政府組成部門而又隸屬于政府的復議機構，是地方政府的一個獨立組成部門。有點類似于審計部門，直接聽命于各級政府行政首長。復議機構復議案件時應嚴格遵守以下原則：“一是獨立審判原則；二是專職原則；三是必須最大限度地保障行政復議機構的獨立地位和職權；四是必須保持行政復議人員的專業(yè)化和相對獨立性?！盵4] 實現(xiàn)這種模式就需要推進政府機構改革，機構改革既要確保復議機構專項財政預算、又要提高復議人員準入門檻，最好行政復議人員須通過國家司法考試等。最大限度確保行政復議案件的獨立性、公正性和權威性。

3.擴大行政復議案件受理范圍。目前行政復議范圍主要針對具體行政行為.筆者認為應將抽象行政行為、內部行政行為、準行政行為、行政裁決行為等納入行政復議受案范圍。當然，考慮到我們國家法治發(fā)展水平不平衡狀態(tài)，將抽象行政行為納入行政復議受案范圍應循序漸進，分步推進：首先，可考慮將國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章納入行政復議受案范圍；其次，隨著法制的完善和實踐經驗的積累，再考慮將地方性法規(guī)納入行政復議受案范圍；再次，等到法制更加成熟的時候，可將行政法規(guī)也納入行政復議審查范圍之內，監(jiān)督所有的行政行為。這樣有序推進，才能穩(wěn)妥的對抽象行政行為進行更為有效的監(jiān)督，對公民的權利予以更加充分及時的保護；對于公務員被行政機關侵犯權益的內部行政行為，也會給公務員的權益造成極大的損害，如采取行政復議的救濟方式卻會比目前的申訴制度更加有效。將內部行政行為納入行政復議受案范圍更為妥當、高效。

4.推廣調解制度。調解作為一種糾紛解決方式，具有靈活、高效、緩和矛盾的優(yōu)點。推廣調解制度是政府管理職能向服務職能轉變的要求，也是提高公權力執(zhí)行力的有效途徑。《行政復議法實施條例》雖然已涉及到行政復議調解制度，但規(guī)定的線條比較粗，原則性較大。調解應作為與行政復議決定相并列的結案方式。其規(guī)則體系應該細化，如行政復議調解應遵循的原則、適用范圍、調解程序的具體步驟、調解結果的拘束力與救濟方式等方面都應全方位規(guī)定，方便基層操作。但目前行政復議調解仍只是行政復議機關的一種可選擇的處理程序，并不是行政復議的必經程序。建議在構建行政復議調解程序制度中首先應考慮調解對解決行政爭議的作用，可將調解程序設定為特定案件的行政復議必經程序，充分發(fā)揮調解制度的功能性優(yōu)勢。

5.全力推進行政復議效能建設。行政復議能力建設既包括工作機構硬件建設也包括人員隊伍的軟件建設，其中提高人員素質又是重中之重，為此建設高素質的行政復議人員隊伍勢在必行。一方面，強化行政復議機構硬件配備和財務保障。行政復議的財政預算應列入各級政府及政府部門的財政預算，對必要的開支認真做好財務計劃。同時應給行政復議機構配備好電腦、傳真、電話、打印機等辦公必要設備，為提高行政效能打好物質基礎；另一方面，配備好高素質的行政復議人員。認真把好行政復議人員準入門檻，要把政治上靠得住、業(yè)務水平高、法律功底好的人員充實到行政復議機構中來，最好規(guī)定行政復議人員應持有國家法律職業(yè)資格證書，防止錯案發(fā)生。同時必須加強隊伍培訓和人員管理。建立定期學法和輪訓制度，不斷充實和豐富行政復議人員的專業(yè)知識，條件允許的可定期邀請行政復議領域專家辦講座，加強對行政復議理論的指導。全方位、多角度提高行政復議人員對行政法理論、工作技巧等方面的認識，確實提高學習效果。

6.探索簡易審理方式，建立質證、合議制度。一方面，對于案情明確、爭議性不大的案件，如符合簡易程序的，在保障當事人程序權利的前提下，按照“能省則省，能簡則簡”的原則進行審理。運用簡易程序，啟用快審快結機制，提高行政復議案件結案速度；另一方面，在案件處理過程中應引入案件證據(jù)質證、合議制度。這樣便于明確違法事實概貌、掌握案件證據(jù)真?zhèn)?、處罰尺度，同時可以增進當事人的理解和信任，滿意率高，化解矛盾的效果。

7.整合宣傳資源，強化宣傳，增強效果。一方面，要充分發(fā)揮新聞媒體的輻射作用，組織地方報紙雜志、電臺、電視臺采取開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢、案例評析等形式，全方位、多角度地宣傳行政復議知識，做到報刊常年有文章，電臺不斷有聲音，電視經常有圖像，通過反復宣傳行政復議法律知識，讓人民群眾切實感受到行政復議法就在自己的身邊；另一方面，要做好普法宣傳工作，提高人民群眾依法維權意識。將行政復議法列入普法宣傳的重要內容，通過各種通俗易懂、易于人民群眾接受的宣傳方式，宣傳行政復議制度，努力營造人民群眾自覺運用行政復議途徑解決行政爭議的良好氛圍，推動法治建設更上一層樓！

參考文獻：

[1] 應松年.依法行政讀本[M].北京：人民出版社，2001.

[2] 王寶明，趙大光，任進，高秦偉.抽象行政行為的司法審查[M].北京：人民法院出版社，2004.

篇6

【關鍵詞】行政事業(yè)；事業(yè)單位；內部控制

一、相關概念的界定與比較

1.行政單位與事業(yè)單位

行政單位可從狹義與廣義這兩個角度來進行分析。首先，狹義的行政單位所代表的即為我國政權機構中的行政機關，它所肩負的是承擔政府職能的角色，例如稅收機關和財政機關等等；其次，廣義的行政單位所指的即為我國的各級行政機關以及其他利用公共資金的部門單位，例如審判機關、人大機關等等。

事業(yè)單位所指的即為“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?！睆氖聵I(yè)單位的職能角度來分析，大致可以將其分為公益事業(yè)單位、經營事業(yè)單位以及行政事業(yè)單位這三種。

2.行政事業(yè)單位內部控制與政府內部控制

行政事業(yè)單位的內部控制同國家政府的內部控制存在著很大的區(qū)別，其中最為突出的差異即為控制主體的不同。首先，國家政府開展內部控制的目的是為了能夠確保各級政府肩負起公共責任，從根本上杜絕貪污浪費與等行為的出現(xiàn)。國家政府的內部控制主體為各個地方上的政府以及相關的從屬部門；其次，行政事業(yè)單位的內部控制工作所針對的是自身和相關的從屬單位。簡單的說，國家政府的內部控制就是我們一直強調的宏觀控制，它的研究對象是國家的各級政府，而行政事業(yè)單位的內部控制則是微觀控制，它需要將各個地方上的具體行政事業(yè)單位作為工作目標。

3.行政事業(yè)單位內部控制與企業(yè)內部控制

（1）產權關系

對于我國當前社會經濟環(huán)境中的現(xiàn)代企業(yè)來說，其不僅產權關系明了清晰，而且內部各個利益主體之間的關聯(lián)度還比較高，能夠直接運用契約的形式來展開約束。然而，行政事業(yè)單位的產權關系卻是模糊不清，內部利益關系之間的關聯(lián)度非常低。由于行政事業(yè)單位的資產所有者為納稅群體，因此在具體的內部控制工作會遇到國家政府與單位管理層的“雙層”制約，比較容易出現(xiàn)約束機制不完善與內部控制不良等現(xiàn)實問題。

（2）控制要素

現(xiàn)代企業(yè)的內部控制主要包括了內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息溝通以及內部控制這五項組成部分。而行政事業(yè)單位的內部控制雖然也是按照這五大要素來開展的，但是在具體的實施過程中卻與企業(yè)存在著非常大的差別。例如，行政事業(yè)單位內部控制中的內部環(huán)境控制并沒有關于結構治理方面的內容，而在控制活動環(huán)節(jié)中又額外增加了幾點單據(jù)管理和歸口管理等行政內容，大大增加了內部控制的工作難度。

二、完善行政事業(yè)單位內部控制的相關建議

1.規(guī)范單位的內部行為

對于行政事業(yè)單位來說，內部環(huán)境是開展內部控制工作的基礎，筆者總結出了如下幾點實現(xiàn)內控目標的規(guī)范要點：首先，單位管理者要根據(jù)自身的實際情況來進一步完善會計控制系統(tǒng)，嚴格明確好會計憑證與賬簿等控制步驟，并且還要定期針對單位的財產記錄與資產管理情況展開審查和控制，從根本上杜絕貪污浪費與挪用公款等問題的出現(xiàn)；其次，單位領導要加大對財會人員的管理力度，經常性的在內部展開教育和培訓活動，確保財會人員可以具備高水平的專業(yè)技能與道德修養(yǎng)；最后，要在單位內部進盡快落實經濟責任制度，要將責任風險與單位的決策層緊密的管理層緊密的管理到一起，并且將在責任管理細則分別落實到每位領導身上，讓內部控制工作成為衡量行政事業(yè)單位領導政績的重要參考標準。

2.堅持不相容職務的相互分離

首先，單位領導要將不相容職務徹底的分離開來，從根本上實現(xiàn)不相容崗位和機構之間的權責分明和共同監(jiān)督，將內部控制工作的風險與錯誤降到最低；其次，單位領導還要針對原有的會計處理程序展開進一步的完善，嚴格按照會計處理標準、手續(xù)控制標準來進行作業(yè)，保證行政事業(yè)單位內部會計信息的準確性、完整性與真實性；最后，要針對已經完成的經濟活動展開及時的復查，主要工作包括了業(yè)務行為的合法性、會計數(shù)據(jù)的完整性以及單位資產的安全性等等。

3.建立新的信息與監(jiān)控系統(tǒng)

我國的行政事業(yè)單位可以效仿和借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀經驗，通過高科技手段來建立起一套完善的風險評價與預警系統(tǒng)，通過對現(xiàn)有的縱向與橫向指標展開數(shù)據(jù)分析，將存在于財務活動中的潛在風險進行“曝光”，同時根據(jù)當前的實際情況來制定出相關的解決方案。此外，在《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》（試行）中第三章第十八條中做出了如下的規(guī)定：“對信息系統(tǒng)建設實施歸口管理，將經濟活動及其內部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。”在具體的應用過程中，信息系統(tǒng)雖然能夠促進內控措施的不斷深入，有效避免因人為失誤而造成的內控失效，但如果信息系統(tǒng)出現(xiàn)了錯誤和漏洞，那么就極有可能導致內控失效變得一發(fā)不可收拾?；诖耍瑔挝活I導要經常性的對信息與監(jiān)控系統(tǒng)進行更新和維護，確保其能夠處于正常的狀態(tài)中，為內部控制工作提供及時有效的保護。

參考文獻：

[1]劉永澤，唐大鵬.關于行政事業(yè)單位內部控制的幾個問題[J].會計研究，2013（1）：57-62.

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法醫(yī)鑒定個人工作總結20xx年，我省司法鑒定管理工作在司法部統(tǒng)一部署和省司法廳黨委高度重視和堅強領導下，深入開展“規(guī)范管理深化年”暨行風建設專項活動，全力推進司法鑒定管理工作的規(guī)范化建設，全面加強鑒定機構建設、隊伍建設、質量建設，推進司法鑒定工作健康有序發(fā)展。全省共有342家司法鑒定機構，2070名司法鑒定人，全年共完成司法鑒定業(yè)務10.5萬余件，為化解社會矛盾、促進司法公正做出了積極貢獻。

一、嚴格依法審批，規(guī)范資質管理

一是依法規(guī)范審核登記。提請省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過，對《湖北省司法鑒定管理條例》作出重要修改，對司法鑒定統(tǒng)一管理、偵查機關內設鑒定機構不得向當事人收取鑒定費、委托社會鑒定機構的程序等問題進行了明確。20xx年共審核登記機構12家，變更登記49家，延續(xù)登記21家；審核登記鑒定人159名，變更登記59名，延續(xù)登記376名。目前，在冊鑒定機構342家，鑒定人2070名。二是依法編制公告名冊?！惰b定名冊》20xx年版按期編印發(fā)行。在名冊審核中，依法注銷了3家鑒定機構和68名鑒定人，注銷了5家鑒定機構的6項鑒定類別。同時，按司法部司法鑒定管理局的要求，及時上報了編制全國鑒定名冊所需的材料，確保了我省鑒定機構順利進入國家名冊。鑒定機構、鑒定人的基礎數(shù)據(jù)庫已建立并進入動態(tài)管理。三是依規(guī)開展備案登記。完成了檢察機關所屬司法鑒定機構的備案登記工作，在《湖北日報》進行了公告；完成了國家安全機關所屬司法鑒定機構的重新備案登記工作；多次與省公安廳刑偵部門會商，指導其按照備案登記要求調整鑒定機構和鑒定人，目前公安機關所屬司法鑒定機構正在加緊調整。

二、嚴格執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

一是制定規(guī)范。制定下發(fā)了《湖北省司法鑒定機構內部管理規(guī)范及崗位職責（示范文本）》，內容包括執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、業(yè)務辦理工作制度等17項制度和鑒定機構工作人員守則、負責人工作職責等6項崗位職責，涵蓋了鑒定機構內部管理的各個流程、各個崗位。二是深入督導。開展了司法鑒定專項督導和鑒定文書質量評審。分5個組對xx個市州、43個縣市區(qū)的79家鑒定機構進行現(xiàn)場督導，首次設置了7項一票否決內容，抽查評審鑒定檔案395份，現(xiàn)場下達整改通知書79份，確定16家司法鑒定機構為優(yōu)秀等次、57家為合格等次、6家為基本合格等次。三是加強指導。在全省建立了司法鑒定基層聯(lián)系點制度，要求各級司法鑒定管理部門和行業(yè)協(xié)會的每一名管理人員都要負責聯(lián)系鑒定機構，幫助其實現(xiàn)管理水平的整體提升。

三、嚴格法定程序，規(guī)范投訴處理

一是超前防范。為了預防和減少司法鑒定中的爭議糾紛，制發(fā)了統(tǒng)一的《司法鑒定風險告知書（示范文本）》，將風險告知列為必經鑒定程序，納入司法鑒定文書檔案評查內容。二是三方協(xié)同。認真落實《司法部關于進一步加強司法鑒定投訴處理工作的意見》，充分發(fā)揮市州一級司法行政機關的主渠道作用，避免矛盾激化、矛盾上交；順利啟動行業(yè)懲戒，省司法鑒定協(xié)會制定了《湖北省司法鑒定行業(yè)懲戒暫行辦法》，賦予市州協(xié)會以行業(yè)懲戒權；發(fā)揮司法鑒定機構在投訴處理工作中的重要作用，通過和解、主動糾偏等方式，把一批矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。三是專題培訓。首次組織全省司法鑒定管理人員及所有類別鑒定機構負責人近400人，開展了司法鑒定投訴處理及風險防范專題業(yè)務培訓，由鑒定和法律專家重點對典型個案進行研判，從中發(fā)現(xiàn)深層次和帶有共性的問題，提出指導性意見。全年共接受來人來電來信咨詢1000多人次，受理投訴32件，其中30件已處理完畢。根據(jù)調查核實違紀違規(guī)情況，對2名鑒定人實施了行政處罰。

四、嚴格質量控制，規(guī)范質量管理

一是開展能力驗證活動。全省94家鑒定機構（不含擬申請鑒定機構單位）參加了xx2個項目的能力驗證，取得“滿意”評價的有100項，取得“通過”評價的有31項，滿意率為70.4%，通過率為92.3%，通過率創(chuàng)歷史新高。其中，58家鑒定機構參加了法醫(yī)臨床損傷程度鑒定集中測評，取得“滿意”和“通過”評價的57家。二是啟動省級資質認定試點。與省質量監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《湖北省司法鑒定機構認證認可試點工作實施方案》，啟動了我省司法鑒定省級資質認定試點工作，確定了不同類型的6家鑒定機構為首批試點。20xx年，武漢平安、宜昌仁和兩家法醫(yī)類鑒定機構順利通過國家級實驗室認可評審，另有一家鑒定機構正在準備迎接評審。三是制定技術規(guī)范和示范文本。制定了包含11項內容的《司法鑒定檔案（示范文本）》，全面統(tǒng)一了全省“三大類”鑒定檔案文書格式。編印了《湖北司法鑒定規(guī)范管理手冊》和《司法鑒定技術規(guī)范（法醫(yī)類）》，下發(fā)所有鑒定人學習貫徹落實。四是開展文書質量評選。舉辦了20xx—20xx年度全省優(yōu)秀司法鑒定文書評選活動，在首屆“宋慈杯”全國優(yōu)秀司法鑒定文書評選中，全國僅18份獲獎文書中，我省就取得了一等獎、三等獎各一個的優(yōu)異成績。

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一、主要做法

近年來，我局認真貫徹落實州、縣有關開展廉政建設的工作要求，結合自身實際，積極開展廉政文化創(chuàng)建活動，取得了一定的工作實效。

（一）加強領導，完善機制。一是按照“黨委統(tǒng)一領導、部門密切配合、群眾積極參與”的工作要求，成立了廉政建設協(xié)調領導小組，加強了對廉政建設工作的組織領導，明確責任單位、責任領導、責任人、工作目的、落實時限和具體措施。二是不斷完善廉政建設規(guī)章制度。強化各項制度的執(zhí)行力，真正形成用制度管權、管事、管人的有效機制，對制度執(zhí)行不力的堅決追究責任，切實提高制度執(zhí)行力。加強資金使用管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，強化預算管理和監(jiān)督，嚴格財金紀律，充分發(fā)揮本辦財務監(jiān)督管理的職能作用，認真做好政務公開工作，每季度或半年公開一次，接受群眾監(jiān)督，確保各項資金?？顚Ｓ?。三是結合主題活動開展廉政文化建設。把廉政文化建設活動與學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“轉變作風、司法為民”、“群眾滿意窗口創(chuàng)建”活動等主題相結合，突出廉政文化時代特征，不斷改進廉政文化傳播手段，豐富廉政文化創(chuàng)建內容，有效整合廉政文化建設力量，積極推進廉政文化進股室、進基層、進家庭。

（二）建設陣地，豐富活動。我局采取多種措施，不斷整合資源，加強廉政文化陣地建設。一是建設法制園地。通過設置宣傳欄宣傳法制和廉政文化內容，開展了多種形式的群眾性廉政文化建設活動，把廉政文化建設向縱深延伸，營造全社會的廉政文化氛圍。二是舉辦正反典型教育和廉政講座。組織干部職工認真觀看警示片，積極進行以案說法、以案說紀。把廉政文化建設活動與深入開展理想信念和宗旨教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀國法和廉潔自律教育相結合，著力提高反腐倡廉教育的針對性和有效性，為廉政文化建設深入開展奠定堅實基礎。三是借助“12.4”法制宣傳日開展廉政文化宣傳。在全國法制宣傳日之際，我局在“12.4”法制宣傳日前后開展法制文藝演出、法制電影周等活動，增強了法制宣傳的新穎性，更多地用文化的氛圍去感染廣大群眾，提高其法律素質和法律意識。

（三）樹立正確的權力觀，著重培養(yǎng)黨員干部的公仆意識。認真貫徹以為核心的黨內各項規(guī)章制度，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查。堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開、政務公開，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。認真執(zhí)行黨員領導干部個人重大事項報告的規(guī)定，推進述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度的落實。要求黨員干部，思想上牢固樹立群眾觀點和公仆意識，堅持人民利益高于一切，把群眾安危冷暖掛在心上，深入基層，深入一線，傾聽群眾的心聲，關心群眾的疾苦，認真解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題。辦公室始終將提案建議辦理作為工作的重中之重，特別是以更好地解決實際問題為核心，注重在辦實事、求實效上下功夫，一大批建議得到有效落實，并實現(xiàn)了辦理工作由“答復滿意”向“結果滿意”的轉變，深受社會各界人士的好評。

二、不足之處

目前，我局廉政建設工作已經取得了顯著的階段性成果。但隨著工作的深入開展，一系列深層次的問題和困難也相繼暴露出來。這些問題和困難，是廉政文化建設工作中需要及時解決的，也是我局從源頭上治理腐敗必須研究的重大課題。

（一）認識不夠到位。有的同志對廉政文化建設的重大意義、深刻內涵等認識不足，認為搞廉政文化建設是“務虛”的事。

（二）協(xié)調配合不力。黨風廉政建設雖有“責任分解”，但部門主動配合抓廉政教育和管理的積極性不夠高，廉政考核流于形式。

（三）規(guī)范程度不夠。目前只有廉政文化活動的一些方案，尚無具體制度，對廉政文化建設的責任、督查、測評、獎懲、保障等方面缺乏必要的規(guī)定。

（四）質量有待提高。一是單向灌輸式教育為主，雙向反饋式教育缺乏；二是司法行政特色廉政文化建設不夠；三是深入實踐、深入群眾的力度不夠。

三、改進措施

文化的作用體現(xiàn)在潛移默化中，推進廉政文化建設是一項長期工作，必須不斷加以改進和完善，抓實各項制度，防止形式主義，結合工作實際，參照其它地區(qū)、其它單位的工作經驗，提出下列改進措施：

（一）充分發(fā)揮制度管人的優(yōu)勢。以黨風黨紀教育和強化理想信念和廉潔自律教育為重點，每個季度或半年開展一次示范教育、警示教育、崗位廉政教育、樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀。認真履行崗位職責，勤政廉政，創(chuàng)造性地完成今年的各項工作任務。認真執(zhí)行《廉政準則》規(guī)定的8類禁止、5個不準，促進黨員領導干部廉潔從政。認真落實黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。認真貫徹黨內監(jiān)督條例，強化權力運行的制度監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉等制度，政府辦凡屬重大決策、干部任免等必須經集體研究決定。

（二）不斷完善廉政建設規(guī)章制度。要強化各項制度的執(zhí)行力，真正形成用制度管權、管事、管人的有效機制，對制度執(zhí)行不力的堅決追究責任，切實提高制度執(zhí)行力。行政辦公室要加強資金使用管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，強化預算管理和監(jiān)督，嚴格財金紀律，充分發(fā)揮本辦財務監(jiān)督管理的職能作用，認真做好政務公開工作，每季度或半年公開一次，接受群眾監(jiān)督，確保各項資金?？顚Ｓ谩?/p>

篇9

第一條為加強行政效能建設和行政效能監(jiān)察工作。提高行政效能，推進勤政廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》中華人民共和國公務員法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本暫行規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政效能建設。以加強思想、作風、制度、業(yè)務建設為內容，通過健全行政管理制度、實施行政績效考核加強行政效能監(jiān)察，達到提高行政效率、管理效益和社會效果的目的綜合性工作。

第三條本規(guī)定所稱行政效能監(jiān)察。作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的活動。

第四條行政效能監(jiān)察工作。

第五條監(jiān)察機關依法開展行政效能監(jiān)察工作。

本規(guī)定所指監(jiān)察機關是指區(qū)監(jiān)察局。

第六條本規(guī)定適用范圍是全區(qū)行政監(jiān)察對象。

第七條行政效能建設實行“黨委統(tǒng)一領導。部門各負其責，監(jiān)察機關監(jiān)督檢查，群眾積極參與”領導體制和工作機制。

實行行政首長負責制。全區(qū)各行政機關是行政效能建設的主體，行政效能建設工作在黨委的統(tǒng)一領導下。各行政機關的行政首長是本單位行政效能建設的第一責任人。

第八條行政效能監(jiān)察工作應當堅持加強領導與依靠群眾相結合。思想教育與獎勵懲罰相結合，預防與治理相結合，監(jiān)督檢查與改進工作相結合。

第九條行政效能監(jiān)察工作應當加強與組織、人事、審計等部門的協(xié)作與配合。各相關部門應依照職責做好行政效能的有關工作。

第二章監(jiān)察機關行政效能監(jiān)察工作的職責與內容

第十條監(jiān)察機關行政效能監(jiān)察工作的職責是

一）受理公民、法人和其他組織對監(jiān)察對象影響行政效能的問題和行為的投訴；

二）檢查、調查監(jiān)察對象在行政管理活動中影響行政效能的問題和行為；

三）根據(jù)檢查或者調查結果。

四）指導本區(qū)行政效能監(jiān)察工作。向區(qū)人民政府和上級監(jiān)察機關報告行政效能監(jiān)察工作；

五）總結、宣傳和推廣運行高效的行政管理經驗；

六）履行其他法定職責。

第十一條監(jiān)察機關檢查、調查監(jiān)察對象影響行政效能的問題和行為時。

一）否依法履行職責。并做到主體合法、內容合法、順序合法；

二）否依法公開與公民、法人、其他組織的權利義務密切相關的有關事項。否履行法定告知義務，依法應當聽證的否組織聽證；

三）否按規(guī)定或約定時限完成工作計劃、工作任務和工作目標；完成的工作是否達到質量要求及取得預期效果；

四）有關行政效能方面的內部管理制度是否健全、科學并得到有效執(zhí)行；

五）涉及多個部門的管理工作運轉是否協(xié)調、有序、規(guī)范；

六）其他影響行政效能的事項。

第三章行政效能監(jiān)察的方式和方法

第十二條監(jiān)察機關應當根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項：

一）根據(jù)法律、法規(guī)對行政管理工作的要求確定檢查事項；

二）根據(jù)區(qū)人民政府和上級監(jiān)察機關的布置和要求確定檢查事項；

三）根據(jù)區(qū)人民政府的中心工作和工作重點確定檢查事項；

四）根據(jù)區(qū)人民政府重大公共投資項目建設和資金、專項財政性資金使用效益的情況確定檢查事項；

五）根據(jù)人民群眾反映比較強烈的行政效能問題確定檢查、調查事項。

第十三條監(jiān)察機關按下列方式開展行政效能監(jiān)察工作：

一）對監(jiān)察對象履行職責、落實工作、作出具體行政行為的情況進行專項檢查；

二）對監(jiān)察對象依法履行職責的情況進行全面檢查；

三）對具體的行政效能投訴進行調查；

四）對涉嫌違反行政紀律、應當追究行政責任的影響行政效能的行為進行調查。

第四章行政效能監(jiān)察的工作順序

第十四條行政效能監(jiān)察實行立項制度。

行政效能檢查事項應當由監(jiān)察機關負責行政效能監(jiān)察工作的機構填寫《監(jiān)察機關行政監(jiān)察事項立項申請表》提請監(jiān)察機關負責人決定是否立項。

必需報區(qū)人民政府批準和上級監(jiān)察機關備案。重大的行政效能檢查事項立項。

第十五條對已經立項的行政效能監(jiān)察項目。

一）檢查的目的

二）檢查的對象和內容；

三）檢查的方法、方法和措施；

四）參與檢查的人員組成；

五）時間布置；

六）工作要求；

七）其他需要明確的事項。

應當報監(jiān)察機關負責人批準。檢查方案經監(jiān)察機關負責人批準后實施；檢查方案變卦。

第十六條監(jiān)察機關進行檢查前。但不宜提前通知的除外。

監(jiān)察機關可以視情況將檢查方案作為監(jiān)察通知下發(fā)被檢查單位。監(jiān)察通知書應當載明檢查的主要內容、時間安排和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能檢查事項。

監(jiān)察通知書應當由監(jiān)察機關負責行政效能監(jiān)察業(yè)務的機構簽發(fā)。

第十七條監(jiān)察人員在檢查或調查中。收集證據(jù)，查清問題及原因，并提出處理意見。

第十八條對存在影響行政效能問題的檢查或調查完結后。

第十九條行政效能監(jiān)察事項結項前。

第二十條監(jiān)察機關開展行政效能監(jiān)察工作。

第五章行政效能監(jiān)察的措施

第二十一條監(jiān)察機關履行行政效能監(jiān)察職責。

一）對檢查或調查事項涉及的單位工作人員和其他相關人員有權進行詢問。監(jiān)察人員可以列席被檢查或被調查單位的有關會議，解有關情況；

二）要求被檢查單位限期就檢查事項進行自查并提交自查報告；

三）要求被檢查或被調查單位提供與檢查或調查事項有關的文件、財務賬目及其他有關資料。必要時，有權依法暫予扣留、封存；

四）要求被檢查或被調查單位及其工作人員就檢查或調查事項涉及的問題作出解釋和說明；

五）責令被檢查或被調查單位及其工作人員停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀律的行為；

六）責令被檢查或被調查單位及其工作人員對其違規(guī)行為造成的損害采取必要的彌補措施；

七）責令被監(jiān)察部門和人員退還非法收取的費用；

八）建議有關機關暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務；

九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十二條監(jiān)察機關可以根據(jù)檢查或調查結果依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察決定或監(jiān)察建議應經監(jiān)察機關負責人批準。

第二十三條監(jiān)察機關依法作出的監(jiān)察決定。有關部門無正當理由的應當采用。

將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采用監(jiān)察建議的情況書面演講監(jiān)察機關。有關單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起30日內。

監(jiān)察機關有權對被檢查、被調查單位執(zhí)行監(jiān)察決定和采用監(jiān)察建議的情況進行跟蹤監(jiān)督。

第二十四條有關單位和人員對監(jiān)察機關依法提出的監(jiān)察建議認為有下列情形之一的可以提出異議：

一）依據(jù)的事實不存在或者證據(jù)缺乏的

二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的

三）提出的順序不合法的

四）涉及事項超出被建議單位或者人員法定職責范圍的

五）其他影響當事人權利義務的行為。

第二十五條對監(jiān)察建議有異議的可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關提出。

篇10

關鍵詞：預算執(zhí)行審計；問題；對策

隨著國民經濟的進步，經濟環(huán)境的改變，財政改革在近年來逐步加深，每個部門的預算執(zhí)行中都開始融入“四項改革內容”，即部門預算、集中收付、政府采購、收支兩條線。這四項內容相互貫穿，并在預算執(zhí)行中相輔相成。十以來，我國更加明確了建立公共財政體制以及依法治國的目標，在這樣的大背景下，國家審計機關如何更好的發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，如何在各部門、各單位中開展預算執(zhí)行審計工作，是目前審計人員需要深思的。

一、預算執(zhí)行審計實際工作中存在的問題

預算執(zhí)行審計是依法設立的審計活動，隨著社會對公共資金管理使用關注度的提升，尤其十以后，國家進一步加強預算執(zhí)行審計力度，嚴格管理規(guī)范和管理行為，一定程度上有效推進了預算執(zhí)行審計工作向著嚴謹、規(guī)范的方向發(fā)展，但是受到多方因素的影響，價值行政體制存在漏洞，因而財政預算執(zhí)行審計仍舊存在以下問題。

1.權限設計不合理。我國現(xiàn)行的財政預算執(zhí)行審計權限由地方同級審計機關對本級的財政預算執(zhí)行進行審計，盡管預算計劃是由地方財政部門擬定的，財政預算執(zhí)行審計看擬審計部門對財政部門的預算執(zhí)行審計，實際上是地方審計機關對本級政府的審計，因為財政預算都要由行政首長決策。這種權限設計實際是非常不科學的，按照我國現(xiàn)行的行政管理體制，地方審計部門是政府的組成部門，人事、財政等管理權限都在政府，這種同級審計執(zhí)行監(jiān)督的方式不利于財政預算審計的執(zhí)行。由本級政府向人大作預算執(zhí)行審計工作報告，審計機關不能直接向人大匯報，審計結果中部分內容被“過濾”，或者是表述含糊籠統(tǒng)，這樣的審計結果無法被人大充分利用，影響了人大對預算執(zhí)行的監(jiān)督審查效果。

2.審計時間滯后。目前針對行政機關、單位的預算執(zhí)行審計實踐是每年年底，這種年度審計的方式只能算是事后監(jiān)督，是對年度財政預算執(zhí)行進行的總結，其審計結果大多被用來為下年度預算安排、分配、執(zhí)行等決策提供參考。年度審計雖然也發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但是財政預算方案確定后，其執(zhí)行時間往往無需一年，因而年度預算執(zhí)行審計就無法有效實現(xiàn)每筆預算執(zhí)行的實時監(jiān)督，滯后性明顯。

3.審計范圍具有局限性。財政預算涉及范圍相對較廣，不但包括政府機關的各個部門，還包括政協(xié)、常委以及人大、稅務、人民銀行等機關、組織機構，預算執(zhí)行過程中，資金的使用不單單針對單位，還會輻射到企業(yè)及個人，但是地方預算執(zhí)行審計工作在進行財政預算執(zhí)行審計時并沒有對輻射部門進行監(jiān)督審查，因此其審計范圍具有局限性。

4.審計評價么有明確標準。審計工作中審計工作報告需要公證、準確的審計評價結果，這是審計工作報告的核心內容。但是相比較于一般會計審計的審計評價，預算執(zhí)行審計評價標準具有特殊性。我國目前對于地方財政預算執(zhí)行審計并沒有完善評價標準，因而審計結果往往存在紕漏，降低了審計評價的準確性。

5.審計結果權威性差。規(guī)范財政資金運行、管理是預算執(zhí)行審計工作點主要任務。但是由于目前預算管理審計結果并沒有發(fā)揮實質性的作用，因而工作人員與被審計單位都不重視審計結果。很多審計類型在得到審計結果后都將該結果同被審核人的相關利益聯(lián)系起來。但是目前分析預算執(zhí)行審計，其審計結果并沒有同資金分配、人事任免以及考核聯(lián)系在一起，因此權威性受到嚴重影響。

二、優(yōu)化對策

預算執(zhí)行審計工作能夠對預算的執(zhí)行狀況進行有效監(jiān)督，并依照實際結果對預算中存在的問題進行改進。而對審計組織方法進行優(yōu)化可以充分提高預算執(zhí)行審計質量，發(fā)揮該審計工作在財政管理中的作用。

1.建立新的組織方式。要改革現(xiàn)行審計本級監(jiān)督的方式，實行上級部門為主、本級審計部門為輔的聯(lián)動審計方式。凡是本級黨委機關、政府機關、人大機關、政協(xié)機關、稅務、財政、審計部門的財政預算執(zhí)行情況都由上級審計機關進行監(jiān)督，本級政府其他組成部門的審計由本級審計機關執(zhí)行，通過這種方式可以提升審計的權威，有利于監(jiān)督“實權部門”上級審計機關統(tǒng)一審計目標和重點，統(tǒng)一組織和實施財政預算執(zhí)行審計。既減少。要建立審計機關直接向人大報告財政預算執(zhí)行情況制度，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

2.建立全面完善的審計機制。對年度預算進行審計，并通過動態(tài)審計加強財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，從而實現(xiàn)預算分配的控制。全面審查財政預算執(zhí)行不僅僅要控制預算分配，而是應當以分配預算作為重點，通過對預算、執(zhí)行、決算的審查分析，完成年度財政預算執(zhí)行的審查，并且這種動態(tài)式的審計機制，不但能夠實現(xiàn)全面監(jiān)督，并且規(guī)范了財政資金的分配使用行為。

3.完善審計評價標準。在進行審計評價時應當對國民經濟運行、稅收、財政等宏觀數(shù)據(jù)進行整個分析，充分了解地方財政發(fā)展同地方經濟進步之間的關系，并對地方財力發(fā)展受限的相關因素進行研究。同時深入研究經濟發(fā)展中財政扶持的作用，并針對相關政策審計提出建議。對財政收支結構進行分析，監(jiān)督政府在產品提供和公共服務提供方面是否公平公正，在此基礎上對預算執(zhí)行進行全面的審計評價。

4.將審計結果同獎懲制度聯(lián)系起來。將審計結果同個人績效、單位資金分配相掛鉤，若行政機關或單位在預算執(zhí)行審計中森機結果不合格，那么就適當扣除該單位的預算資金，并且單位主要臨到以及財務管理人員受審計結果的影響，不得參與評優(yōu)，審計當年單位負責人不能晉升，該單位的考核成績也會受到審計結果的負面影響。此外，針對在預算執(zhí)行審計中連續(xù)兩年審計結果均不合格的單位，應當依照相應的懲處制度追究負責人責任。

參考文獻：