導(dǎo)語：如何才能寫好一篇貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況

我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號）、《關(guān)于對××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”），遵循嚴(yán)、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責(zé)任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。

二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況

近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實責(zé)任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責(zé)任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負責(zé)人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為，規(guī)范化建設(shè)對于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。

三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題和推進措施

篇2

【關(guān)鍵詞】進口食品；刑法規(guī)制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號：D92文獻標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-088-01

食品貿(mào)易在國際貿(mào)易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關(guān)。全球化的發(fā)展趨勢促使國際食品貿(mào)易不斷深入，這在客觀上滿足了國內(nèi)對進口食品的需求，但同時也成為了誘發(fā)食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內(nèi)外奶粉食品安全事件頻繁發(fā)生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費者對奶粉食品安全問題再次引起擔(dān)憂，如何更好的保障消費者的食品安全消費需求，在法律上規(guī)制進口食品的安全問題，這對于完善我國進口食品安全法律制度尤為必要。

一、進口食品安全法律規(guī)制的必要性

我國是食品生產(chǎn)和消費大國，食品的進口在我國食品貿(mào)易和國民經(jīng)濟中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進口食品無論是從范圍和數(shù)量上都在逐年增加，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國市場進口食品的消費規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費者享受國外進口食品的同時，我國進口食品安全問題也不容樂觀。面對形形的進口食品，由于消費觀念的落后和消費知識的匱乏等原因，消費者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴(yán)重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對于進口奶粉的安全監(jiān)管迫在眉睫，加強食品安全的法律規(guī)制有迫切的現(xiàn)實需要。

進口食品安全問題嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會食品安全的發(fā)展，這不僅關(guān)乎到消費者的切身利益，也是維護整個社會經(jīng)濟穩(wěn)定的需要。一旦發(fā)生進口食品安全問題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴(yán)重的影響，甚至?xí)绊懻麄€食品行業(yè)的發(fā)展。不安全的食品進口到國內(nèi)，會引起消費者對該類食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心理，從而影響該類食品在國內(nèi)市場的地位，造成我國社會市場經(jīng)濟秩序的混亂。

我國關(guān)于進口食品安全的法律法規(guī)相對較少，當(dāng)發(fā)生進口食品安全問題損害消費者人身健康和財產(chǎn)權(quán)利時，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強對進口食品安全的法律規(guī)制，有助于從源頭杜絕不安全食品進入國內(nèi)市場，確保從法律層面上保障消費者的合法權(quán)益。

二、進口食品安全存在的若干問題

盡管我國對于進口食品安全的監(jiān)管，在監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)上都有了一定的發(fā)展和完善，但相對于國內(nèi)不斷增長的進口食品需求而言仍顯不足，進口食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，薄弱的法律保障，檢驗監(jiān)管方式的漏洞，使得進口食品安全制度仍存在不少問題。

（一）進口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，其適用性較差。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠遠低于其他國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。就速度而言，國內(nèi)對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新也相對較慢。發(fā)達國家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年到5年，而我國很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實踐運用中，相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)也常常讓執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。目前，我國共有1070項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項。我國食品標(biāo)準(zhǔn)的過多過濫，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，減弱了進口食品安全管理的有效性。

（二）我國食品安全法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國在進口食品的安全規(guī)制上仍存在空白。根據(jù)我國現(xiàn)行《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，進口食品應(yīng)當(dāng)符合我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，且只有經(jīng)過出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后才能入境銷售，但進口商在滿足一定條件的情況下，可以進口我國尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。也就是說，進口食品只有違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導(dǎo)致一旦發(fā)生進口食品安全問題，就面臨無法律依據(jù)的尷尬境地。

此外，我國現(xiàn)已頒布的涉及食品貿(mào)易安全的法律法規(guī)數(shù)量雖然很多，但因分段立法，條款相對分散，法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。由于單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，導(dǎo)致因執(zhí)法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執(zhí)法的空隙，定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)谋缺冉允?；法律條款的操作性不強，有關(guān)法律條款比較籠統(tǒng)和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對進口到我國食品安全方面的內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，但是其規(guī)定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業(yè)進行有力的監(jiān)管和制裁。

（三）進口食品安全檢驗監(jiān)管方式不健全

在食品安全監(jiān)管體系中，檢驗環(huán)節(jié)有著非常重要的作用。隨著我國進口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進口食品的檢驗監(jiān)督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善，檢驗水平發(fā)展的不均衡，檢驗技術(shù)儲備的缺乏以及基層檢驗人員質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問題。

三、完善進口食品安全的立法建議

（一）完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率。在全球化時代，人們已經(jīng)感受到國際標(biāo)準(zhǔn)越來越重要的地位和作用。積極參與相關(guān)國際經(jīng)濟條約及食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在保障國際食品安全中占據(jù)主動地位。重視參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，積極開展國際認證工作。同時，通過立法的方式來提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時間，以此來解決其滯后性問題。在加大對衛(wèi)生部門整合和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)投入的同時，對現(xiàn)行的食品國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定統(tǒng)一的《進口食品安全管理法》及其條例

食品安全監(jiān)管良好的運作離不開完善的法律法規(guī)體系。對我國現(xiàn)有關(guān)于進口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進行認真清理，補充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)。將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。此外，對于現(xiàn)有的《食品安全法》中的相關(guān)法律漏洞，進行司法解釋，確保在實踐運用中有法可依。

（三）建全我國進口食品安全監(jiān)管機制

從源頭上把關(guān)，加強對進口食品安全的源頭監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行資格認證，以此杜絕不合格產(chǎn)品。均衡檢驗水平，大力發(fā)展檢驗技術(shù)，嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對進口食品管理規(guī)定的要求開展進口食品貿(mào)易。建立一個權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局，明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，增強責(zé)任意識，形成更加明確合理的分工。加強檢驗標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，加大對監(jiān)管不力人員的懲罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高食品安全監(jiān)測的透明度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

四、結(jié)語

要從根本上改善進口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規(guī)實現(xiàn)的。確保我國進口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門對社會和消費者的基本責(zé)任和承諾。如何做好我國進口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是消費者的迫切需求，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。只有健全和完善我國的進口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取高效有力的進口食品安全監(jiān)管措施，才能最終形成有序良好的進口食品安全監(jiān)管法律制度，才能真正保障我國的進口食品安全。

參考文獻：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質(zhì)二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個多月，備受詬病。

[2]江佳.我國進口食品安全監(jiān)管存在的問題及對策建議[J].論壇專論，2011（5）.

[3]張都，張堅.我國食品進口安全問題及對策[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012（4）.

[4]陳雅.進口食品安全監(jiān)管淺析[J].商場現(xiàn)代化，2012（9）.

篇3

關(guān)鍵詞：食品；食品安全；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；思考

中圖分類號：F252 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0080-02

食品安全與出口貿(mào)易有著千絲萬縷的聯(lián)系，雖然食品安全不是因出口貿(mào)易而產(chǎn)生的，但由于進口國對進口食品安全的要求，客觀上也促進了食品出口國對食品安全的認識和對食品安全標(biāo)準(zhǔn)及要求的更新，提高了出口國的食品安全水平。同時進口國為了推行貿(mào)易保護主義對出口國家的食品出口設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對食品的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求幾乎達到了苛刻的程度，可見通常對食品的安全程度要求越高，食品的出口貿(mào)易越有保障。怎樣提高食品安全性使食品安全進一步適應(yīng)社會發(fā)展、沖破壁壘的束縛，本文從以下幾方面進行探討：

一、食品安全要從源頭抓起

食品，無論是農(nóng)產(chǎn)品制品、水產(chǎn)品制品，還是肉類制品等，危害其品質(zhì)安全的基本環(huán)節(jié)是源產(chǎn)品。只有抓好源產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，才能保證后續(xù)產(chǎn)品的質(zhì)量。

源產(chǎn)品的安全危害主要來自農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等，它們中的有害化學(xué)成分會在食物鏈中逐級殘留，會引發(fā)各種疾病，目前的農(nóng)藥多以氯、磷、砷、汞等有機化合物為主，獸藥及飼料添加劑的藥物大體分為抗生素類藥物、磺胺類藥物、呋喃類藥物、激素類藥物等，上述殘留藥物進入人體總量的90％是通過食物進入的，某些藥物的化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，不易降解，可在食物鏈和人體中長期留存造成危害。一些藥物會侵害肝、腎、胃、腸及神經(jīng)系統(tǒng)造成毒副作用、過敏反應(yīng)、菌群失調(diào)、胃腸不適、神經(jīng)失常、激素反應(yīng)等，甚至引發(fā)癌癥。

從抓源頭入手，一是要嚴(yán)格控制各類藥物的使用，做到盡量不使用藥物，盡可能尋求替代品來達到同等效果和要求，必須要用的要從使用數(shù)量、使用范圍嚴(yán)格控制，有藥物隱患的產(chǎn)品要注明。二是要嚴(yán)格遵守獸藥使用的各種規(guī)定，建立獸藥的使用跟蹤制度，對使用數(shù)量、使用品種嚴(yán)格把關(guān)，對獸藥的投放量和使用量要注冊登記逐級管理。三是要對動物進行活體檢測，發(fā)現(xiàn)藥物殘留超標(biāo)要延長休藥期。四是要嚴(yán)格控制飼料添加劑的使用，絕對禁止抗生素和激素類藥物投放到飼料中。五是為避免由于環(huán)境污染給源產(chǎn)品帶來的危害，要抓好環(huán)保工作，給源產(chǎn)品的安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。特別是為出口產(chǎn)品用的種植、養(yǎng)殖基地更要遠離工業(yè)區(qū)。六是食品源產(chǎn)品的生產(chǎn)要從循環(huán)經(jīng)濟的理念出發(fā)，廢棄物應(yīng)充分、合理地綜合利用，不要成為新的污染源。

二、食品安全要有高標(biāo)準(zhǔn)

食品安全是指一個國家對可供人們直接食用的食品和各種原料性食品的生產(chǎn)、儲存、加工、保鮮、營養(yǎng)、質(zhì)量、檢疫、衛(wèi)生、價格、庫存、運輸、市場供應(yīng)等諸多方面能否保證社會正常運轉(zhuǎn)和消費者需求程度及標(biāo)準(zhǔn)的衡量。從近年發(fā)生過的食品安全案例來看，危害食品安全的大致可分為如下幾類:①物理性危害，食品中摻入不可食用的物質(zhì)，如金屬、木屑、砂石等。②化學(xué)性危害，食品加工后還存有動、植物生長時所用的藥物殘留；食品添加劑、防腐劑的化學(xué)成分；加工食品用的器具的化學(xué)成分的分解；工業(yè)原料及有毒有害物質(zhì)直接用于食品中。③生物性危害，致病微生物，老鼠、蚊蠅傳播的病菌、病毒。④營養(yǎng)性危害，營養(yǎng)成分不足、以次充好的食品。⑤時效性危害，腐爛變質(zhì)、超過保質(zhì)期、來路不明的生物制品的加工或二次加工。⑥包裝物危害，用于工業(yè)的包裝材料包裝食品。⑦新型食品的危害，這里主要指轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，如大豆、玉米、馬鈴薯等。如果食品在上述任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會形成食品安全問題。因此對上述各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢測就顯得尤為重要。

提高標(biāo)準(zhǔn)也是打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的要求，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指國際貿(mào)易中商品進口國在實施貿(mào)易進口管制時通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認證制度、檢驗制度等方式，對國外進口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進口難度，最終達到限制進口目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。因其具有合理性、隱蔽性、靈活性等特點，是目前各國尤其是發(fā)達國家人為設(shè)置貿(mào)易障礙、推行貿(mào)易保護主義的最有效手段。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,在外貿(mào)的六個行業(yè)中受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響最大的是食品行業(yè)，受其限制的比例高達89.7％。

針對食品安全問題，以及國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷加強而提高了食品出口貿(mào)易的門檻，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)地調(diào)整和提高。一般地講，就食品安全標(biāo)準(zhǔn)而言，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)，出口企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照進口國的標(biāo)準(zhǔn)制定。

三、建立健全食品安全法律法規(guī)

建立健全法律法規(guī)是食品安全進一步得到保障和控制的要求，是各級工商行政監(jiān)督管理部門，各級食品檢驗檢疫部門，各種食品生產(chǎn)加工的行業(yè)、企業(yè)必須依據(jù)的法律文件，這是食品安全體系中最重要的環(huán)節(jié)。2008年4月份《中華人民共和國食品安全法》（草案）已經(jīng)出臺，與現(xiàn)行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》相比，進一步從法律層面系統(tǒng)地完善了對食品安全的要求和指導(dǎo)，這是由上至下使食品安全法制化，建立一整套合理適用的、統(tǒng)一有效的食品安全法制體系最有力的法律依據(jù)。

四、塑造食品安全形象

近幾年，由于食品安全出現(xiàn)了很多問題，諸如紅心鴨蛋、孔雀石綠多寶魚、劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅辣椒醬等，致使國人對食品的安全談虎色變。另外，出口食品由于一個國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，引起的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)造成其他進口國的效仿，提高了檢測標(biāo)準(zhǔn)，而造成我國出口食品不應(yīng)有的損失。不僅如此，殘余影響也會持續(xù)很長時間，如2002年，歐盟以氯霉素含量超標(biāo)為由，中止從中國進口蜂蜜。盡管2005年初中國恢復(fù)對歐盟國家的蜂蜜出口，但歐盟成員國對中國蜂蜜仍存在排斥心理。

怎樣才能扭轉(zhuǎn)這種局面，塑造食品安全形象是當(dāng)務(wù)之急：一是質(zhì)量信譽；二是嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，要充分認識到假冒偽劣產(chǎn)品對食品安全形象的危害，安全食品如果受到假冒偽劣產(chǎn)品影響和坑害不僅會失去已有的市場甚至可能會使生產(chǎn)企業(yè)因此而倒閉；三是對問題食品的處理要有法可依、有據(jù)可查。

作者單位：遼寧科技大學(xué)

參考文獻：

篇4

目前，發(fā)達國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，食品標(biāo)簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，膨化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設(shè)定的進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留，同時禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場，占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術(shù)門檻，直接影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及到6000多家出口企業(yè)。

發(fā)達國家制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。

最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口管理措施的討論。尤其值得注意的是，發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認證制度”，即凡進入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標(biāo)志。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進入日本市場將更趨困難。

近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析

1.國內(nèi)自身原因：(1)農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問題。我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。(2)政出多門，監(jiān)管不力。我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門，由于存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，監(jiān)管不力，造成權(quán)威不足，收效不明顯。(3)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化與認證體系建設(shè)滯后，食品安全的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，檢驗技術(shù)和檢驗手段也有待改進。(4)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個體農(nóng)戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，競爭實力不強，戰(zhàn)略經(jīng)營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動向知之甚少，不能適應(yīng)快速多變的國際市場需求。

2.國際方面的原因：(1)發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進入國際市場。此外，隨著我國加入世貿(mào)組織，各國在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入方面也逐步放松，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。(2)消費理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越注重改善生活質(zhì)量，越來越關(guān)注保護環(huán)境。相應(yīng)地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。(3)國際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標(biāo)準(zhǔn)進行貿(mào)易交涉。但是，迄今為止，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，發(fā)達國占據(jù)主導(dǎo)地位。

3.突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

(1)大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強全過程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風(fēng)險和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。

(2)建立負責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的專門機構(gòu)

要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機構(gòu)。機構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔(dān)建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機制的工作等。這有利于加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強溝通，在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業(yè)利益。

(3)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建立和完善以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距，需要組織專家加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。

(4)加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機制，以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據(jù)新的形勢，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才，立足長遠，為實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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篇5

但是發(fā)人深省的是，當(dāng)中國人到歐盟游說之時，法國經(jīng)濟財政工業(yè)部工業(yè)司一位司長說：“你們來得太遲了！”原來歐盟早在1998年就已經(jīng)制訂了法案的草案。

國內(nèi)許多外向型中小企業(yè)信息閉塞，對國際貿(mào)易的新動態(tài)、新法規(guī)兩眼一抹黑，溫州打火機抵制CR技術(shù)壁壘和反傾銷的勝利告訴我們，在國際貿(mào)易舞臺中，WTO運行機制和規(guī)則是及時掌握主動權(quán)的有效武器。

同時，溫州打火機在突破技術(shù)壁壘和應(yīng)對反傾銷上的成功經(jīng)驗，還提示我們，企業(yè)必須主動參與到國際貿(mào)易的運作中，另外，行業(yè)協(xié)會在其中，也起了關(guān)鍵性的作用。

2003年12月17日，商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局在溫州通報，歐盟有關(guān)機構(gòu)近日決定，暫不將打火機CR標(biāo)準(zhǔn)作為《通用產(chǎn)品安全指令》的參考標(biāo)準(zhǔn)在歐盟《官方公報》上公布。這意味著CR標(biāo)準(zhǔn)暫時不構(gòu)成對中國輸入歐洲打火機產(chǎn)品的技術(shù)。這是中國打火機企業(yè)繼2002年8月成功抵制歐盟反傾銷后取得的又一個新成果。

CR法案：8年前已經(jīng)開始困擾中國企業(yè)

2001年10月，溫州企業(yè)和協(xié)會獲悉歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會正在擬制一項關(guān)于打火機安全使用條款“防止兒童開啟裝置措施”的法案（即CR法案），規(guī)定出口價在2歐元以下的打火機必須安裝防止兒童開啟的“安全鎖”，否則不準(zhǔn)進入歐洲。

2002年5月中旬，歐盟通過了將從2004年6月起正式實施的CR標(biāo)準(zhǔn)。

CR法案并非是歐盟的專利，實際上，早在8年前，美國的CR法案就讓中國吃盡了苦頭。

1994年，美國出臺了針對進口打火機的CR法規(guī)，之后溫州打火機在美國市場節(jié)節(jié)敗退，現(xiàn)在的出口量只相當(dāng)于歐洲市場的1／10。而歐盟的CR法案，也早在1998年就制定了CR法規(guī)草案。在獲取信息上，中國企業(yè)整整遲了4年！

安全鎖的工藝并不復(fù)雜，但專利已為國外壟斷。溫州打火機業(yè)如果花大價錢購買專利，成本必然大幅提高，出口之后將失去競爭優(yōu)勢。若溫州企業(yè)自行研制安全鎖，千辛萬苦出的成果還可能撞上國外知識產(chǎn)權(quán)保護體系。即便不侵權(quán)，確認專利的機構(gòu)不在中國，必須遞交進口國相關(guān)機構(gòu)認可，認可時間需1年以上，且代價不菲。

歐盟的CR法規(guī)主要是受BIC公司、東海公司等歐洲打火機制造商的影響，目的是抵制中國及遠東地區(qū)的打火機進口，保護歐洲本地產(chǎn)業(yè)。歐洲各國以及日、韓等國因勞動力成本高等因素，打火機出口價均在2歐元以上，惟獨中國的在2歐元以下。這樣的價格，是以勞動力成本低、管理高效、專業(yè)化生產(chǎn)程度高等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢換來的。

溫州素有“世界打火機王國”之稱，目前溫州現(xiàn)擁有打火機生產(chǎn)企業(yè)500多家，年產(chǎn)金屬打火機5億多只，占世界市場份額的80％,國內(nèi)98％。溫州已經(jīng)成為世界金屬外殼打火機的生產(chǎn)中心、銷售中心 、信息中心。

從20世紀(jì)90年代初起，溫州金屬打火機開始出口歐美等國家，并以價廉物美、品種繁多的優(yōu)勢打破了日本、韓國、歐洲等國家和地區(qū)壟斷世界打火機市場幾十年的局面，迫使他們90％以上的打火機企業(yè)關(guān)閉，紛紛轉(zhuǎn)向與溫州合作，搞定牌生產(chǎn)。

應(yīng)對CR：有理有據(jù)有節(jié)

盡管知道信息晚了好幾年，但此時的中國政府和企業(yè)，已非8年前可比。8年前，面對美國的CR法案，中國無計可施，只好將市場拱手相讓，8年后，中國選擇了積極的抵制。

國家有關(guān)部門聞訊后迅速組織溫州外經(jīng)貿(mào)局及溫州煙具協(xié)會、企業(yè)對打火機的定理、分類進行科學(xué)評估，對各類打火機的安全性能進行科學(xué)實驗，并拿出哪些該加、哪些不該加“安全鎖”的科學(xué)論據(jù)，將之提交歐盟參考。

溫州煙具協(xié)會獲悉后也馬上作出反應(yīng)：成立應(yīng)對小組；抓緊收集、整理有關(guān)資料，聘請著名律師咨詢、交涉；請求國家及有關(guān)部門大力支持；籌集活動經(jīng)費，出國游說。

中方提出了抵制CR法案的充分理由：溫州金屬外殼、可重復(fù)使用的打火機與一次性塑料外殼打火機在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、使用材料、生產(chǎn)工藝、價格及產(chǎn)品消費對象都游很大的區(qū)別;我國已實施出口打火機法定檢驗制度，其法定檢驗標(biāo)準(zhǔn)已與國際質(zhì)量體系（包括安全標(biāo)準(zhǔn)）接軌，經(jīng)國家法定檢驗合格后出口，其質(zhì)量可靠、安全性強。另外，歐盟向我方提供的有關(guān)打火機發(fā)送安全事故的資料，全部屬于一次性打火機，從這一點看也即證明溫州金屬打火機具有絕對的安全性能；并且，從溫州金屬打火機10多年來的出口歷史看，從來沒有接到國外消費者有關(guān)安全事故的投訴。顯然，CR法案規(guī)定出口價低于2歐元的打火機需要安裝“防治兒童開啟裝置”，其實質(zhì)是把價格和安全牽合在一起，不合理、不科學(xué)，價格高低無法代替安全。正常的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能對貿(mào)易造成扭曲，造成歧視，這有違WTO公平競爭原則。

溫州煙具協(xié)會起草了抗辯理由書和報告，逐級向溫州市鹿城區(qū)、溫州市、浙江省、國家質(zhì)檢總局、中國五金制品協(xié)會、外經(jīng)貿(mào)部反映。他們在溫州市外經(jīng)貿(mào)局指導(dǎo)下，組織各企業(yè)認真學(xué)習(xí)WTO規(guī)則，并向海內(nèi)外廣征對策，邀請歐洲打火機進口商協(xié)會考察溫州打火機業(yè)，結(jié)成阻止CR法規(guī)的“歐亞同盟”，并向歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會和衛(wèi)生和消費者保護委員會遞交了反對意見書，陳述抗辯理由。

與此呼應(yīng)，協(xié)會還聯(lián)絡(luò)歐洲有關(guān)媒體，開展輿論攻勢。據(jù)悉，參加投票表決CR法規(guī)的總票數(shù)100多張，但通過或否決的有效票數(shù)僅需30％。為了爭取30％的票數(shù)，協(xié)會也作了多方努力。

2002年 3月21日，溫州煙具協(xié)會組織打火機企業(yè)組成中國民間第一團，聯(lián)合國家外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局出訪歐盟，輾轉(zhuǎn)于德、法、意等歐盟成員國，分別與歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會、歐盟健康和消費者保護委員會以及歐洲打火機進出口商協(xié)會、鼓動制定CR法案的法國BIC總公司等，進行了十多次多邊會談。

14天行程中，這支抵制CR法規(guī)交涉團輾轉(zhuǎn)于德、法、意等各歐盟成員國，分別與制定CR法規(guī)的主要機構(gòu)歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會等相關(guān)部門進行了10多次會談。交涉團表示，中國對歐盟各國保護消費者利益及制定合理、科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)予以理解，但反對CR法規(guī)設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，理由是：該法規(guī)用價格標(biāo)準(zhǔn)來決定安全標(biāo)準(zhǔn)，不合理，不科學(xué)；其次，用對自己有利而對他人不利的特定價格（2歐元以下）強制他人履行安全責(zé)任，不公平，有違WTO公平競爭原則；中國幾乎是惟一生產(chǎn)進口價低于2歐元打火機的國家，CR法規(guī)實質(zhì)上專門針對中國產(chǎn)品，是一項歧視性措施，違背WTO的非歧視性原則。

他們還指出：溫州打火機十分重視安全問題，出口前均已通過國際公認的ISO9994安全標(biāo)準(zhǔn)檢測。一些國家因兒童玩打火機造成傷害的案例，均與溫州產(chǎn)打火機無關(guān)。交涉團對歐洲市場公平競爭環(huán)境的一些惡化跡象表示抗議，希望與歐盟各成員國一起努力創(chuàng)建公平、科學(xué)、合乎市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭標(biāo)準(zhǔn)。

交涉團最后提出，希望歐盟采用技術(shù)參數(shù)作安全標(biāo)準(zhǔn)，強烈要求取消CR法規(guī)草案中對2歐元以下產(chǎn)品的規(guī)定，“我們不希望打火機成為雙方貿(mào)易的點火器”。

經(jīng)過嚴(yán)正交涉，歐盟表示將盡快啟動修改方案。2003年10月，國家有關(guān)部門又帶領(lǐng)溫州尼博煙具公司等打火機企業(yè)負責(zé)人前往歐盟進行抵制CR標(biāo)準(zhǔn)的談判、交涉。這一系列工作對歐盟產(chǎn)生進一步的影響。

2003年12月9日，歐盟《通用產(chǎn)品安全規(guī)定指令》（GPSD）緊急委員會召開相關(guān)會議，研究決定是否在歐盟官方期刊中公布CR標(biāo)準(zhǔn)（一旦公布即付諸實施），各成員國并未達成一致意見。委員會由此決定公布此規(guī)定不應(yīng)在現(xiàn)階段提出，且委員會應(yīng)進一步調(diào)查由某些成員國提出來的問題。據(jù)此，歐盟原對打火機制造商、進口商及零售商分別從2004年6月19日和2005年6月19日起強制執(zhí)行CR的決議不再生效。

真正的勝利尚未到來

盡管應(yīng)對CR法案初戰(zhàn)告捷，但是真正的勝利尚未到來，因為歐盟是暫不公布、暫不實施CR，并非取消CR，今后仍不排除歐盟在未來利用CR標(biāo)準(zhǔn)限制中國打火機出口的可能性。

同時，歐盟將從2004年春起，對打火機強制實施ISO9994（2002年版）安全標(biāo)準(zhǔn)。這是一道新的、更高的安全質(zhì)量“門檻”，它對中國打火機產(chǎn)品是一個更嚴(yán)峻的考驗。

據(jù)介紹，ISO9994（2002年版）是國際上針對打火機的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2002年經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會重新修改，對打火機的技術(shù)性要求很高。

篇6

公共安全標(biāo)準(zhǔn)在制定出來之后就會轉(zhuǎn)入頒布實施環(huán)節(jié)。頒布與實施幾乎是同時進行的，除非標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部規(guī)定具體的生效時間。因此，本文提到的頒布與實施在理論上理解為同時進行。一項標(biāo)準(zhǔn)的出臺，在報上級主管部門審批后，將由標(biāo)準(zhǔn)的制定部門聯(lián)合上級主管部門同時進行頒布。在我國，通常是以文件的形式出現(xiàn)，以行政命令的方式加以實施，還輔以網(wǎng)絡(luò)等媒體手段來擴展該標(biāo)準(zhǔn)的社會知曉度。但是，由于國人的標(biāo)準(zhǔn)“法律”意識還比較淡薄，因此很多標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在“空中”，根本沒有發(fā)揮“達摩克利斯之劍”的作用，沒有接地，就沒有地氣。也就是說，頒布實施環(huán)節(jié)與制修訂等其他環(huán)節(jié)脫節(jié)，成為獨立于標(biāo)準(zhǔn)化過程之外的政府行為和紅頭文件，尤其是公共安全標(biāo)準(zhǔn)。公共安全標(biāo)準(zhǔn)具有很強的公益性和社會性，其受益對象更多的是基層群眾，因此就不能完全套用行政管理體制的工作方法來行事，否則也只能是“一頒了之”。公共安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度不夠，經(jīng)費投入不足，尤其是地方政府和個別中小企業(yè)和從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識很差。與政府的工作業(yè)績和企業(yè)的經(jīng)濟效益相比，他們并不重視對標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，因此其采標(biāo)、貫標(biāo)的積極性和主動性不高；在具體工作中，大多數(shù)只是注重眼前利益，根本無視標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，認識不到標(biāo)準(zhǔn)對自身的積極作用，忽視長遠利益，注重自身經(jīng)濟效益和狹隘的地方保護利益，忽視國家利益和全社會效益；從眾心理、隨大流心理大有市場，不去主動出擊，而是等待觀望，避開標(biāo)準(zhǔn)不談，得過且過，墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新激情和以標(biāo)制勝的信心勇氣。這一系列行為和心理的產(chǎn)生與我國的基本國情和國民素質(zhì)有關(guān)，但是客觀上也阻礙了公共安全標(biāo)準(zhǔn)在全社會的積極頒布和發(fā)揮作用。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，國外起步較早，經(jīng)驗比較充足，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和完善的理論體系和運行模式。加大對國際交流的投入，對于快速改善我國的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，實現(xiàn)公共安全的良性發(fā)展有著立竿見影的功效[5]。而這一切都需要政府、企業(yè)、科研院所以及民營資本的共同關(guān)注和積極投入。1隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進步、改革開放的不斷深入以及我國順利加入世界貿(mào)易組織等新情況、新變化和新要求的出現(xiàn)，現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要[6]。標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的法制必須要盡快解決，因此，新的標(biāo)準(zhǔn)法的立法宗旨要服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟，要致力于調(diào)整和規(guī)范社會服務(wù)、公共安全等急需關(guān)注的新行業(yè)、新領(lǐng)域，要著力于改善標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理體制和運行機制。唯此，公共安全領(lǐng)域才能真正做到有法可依，才能真正制定出符合社會發(fā)展實際的標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化行政管理體制，具有按行政區(qū)域和行業(yè)條塊劃分的特點。這種模式的管理層次過多，機構(gòu)重疊、工作交叉且責(zé)任不清，必然造成標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度不高、程序的嚴(yán)格性不夠和決策的科學(xué)性較差等結(jié)果，業(yè)已成為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的體制。在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)方面，名義上是國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，實際上各技術(shù)委員會不同程度地存在各自為政的現(xiàn)象。而且，各個產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會與科研機構(gòu)分散在各個政府部門和行業(yè)中，導(dǎo)致了在實際的運作過程中不同部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，除了國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)外，還有交通、鐵路、民航、消防、應(yīng)急救援等行業(yè)的政府管理部門。這些部門(行業(yè))在開展公共安全標(biāo)準(zhǔn)化活動時，或自行制定，或選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)，形式多樣、版本不一，致使標(biāo)準(zhǔn)化活動的效率低下，效果不佳。在垂直管理體制之下，同級地方政府和公共安全所涉行業(yè)的管理部門因所屬地域不同，互相之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動機制，遇到事情互相扯皮，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)機制，尤其是在技術(shù)環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)割裂，甚至根本對立。這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定部門就是閉門造標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的管理部門就是坐等標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)準(zhǔn)的宣貫監(jiān)督部門就是走走過場，各個環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，各個環(huán)節(jié)與市場之間脫節(jié)，各彈各的琴、各定各的調(diào)，從而忽視了對標(biāo)準(zhǔn)化過程的統(tǒng)一管理。在標(biāo)準(zhǔn)問題上，各部門從部門、地方利益出發(fā)而不是從市場(消費者和企業(yè))利益出發(fā)，客觀上助長了社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對公共安全領(lǐng)域的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，要加強監(jiān)督檢查，不斷強化標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督力度[7]。但是作為負責(zé)對公共安全標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查的各級政府部門也僅停留在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的登記與否、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的備案與否，對實施效果不加以評價。宣貫有關(guān)上級標(biāo)準(zhǔn)、完成采標(biāo)計劃等工作，也往往以體制、經(jīng)費、人力等方面的因素，放松了對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施的監(jiān)督。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管人員認為加強宏觀管理，就是要管好強制性條款，其他指標(biāo)一概不予負責(zé)，必然導(dǎo)致劣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“合法化”。反饋環(huán)節(jié)的存在并發(fā)揮作用，是標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)系統(tǒng)良性運行的重要鏈條。沒有反饋就不可能有改進和提高，就可能會成為無源之水，無本之末，就只是一個靜止不動的線性系統(tǒng)，就難以進入更高級的發(fā)展環(huán)節(jié)。在我國，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運行系統(tǒng)與PDCA循環(huán)模式很相似，后面將會論述。相比較來看，計劃環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，執(zhí)行環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，檢查環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，改進環(huán)節(jié)好比標(biāo)準(zhǔn)的反饋提高。對反饋回來的意見建議加以整理吸納，修訂成更加符合市場經(jīng)濟和社會需要的標(biāo)準(zhǔn)，才能使得標(biāo)準(zhǔn)重新回到市場和社會中，發(fā)揮更積極的作用。但是，從實際來看，我國標(biāo)準(zhǔn)的反饋環(huán)節(jié)只是停留在口頭上，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化主管部門不去主動吸收社會反饋意見，就算有也是將其束之高閣，于標(biāo)準(zhǔn)本身無益，于社會無益。因此，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要注重吸收來自基層和社會的意見和建議。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運行過程中，我們要強化公共安全標(biāo)準(zhǔn)實施的信息收集、加工和反饋,以促進標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平的不斷提高，要加強對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的研究,大幅度地提高國際采標(biāo)率，要提高社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識,特別是領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)負責(zé)人和管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識，推動公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新的臺階[7]。

公共安全標(biāo)準(zhǔn)化既是我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一個長期漸進的過程，同時也是一項偉大的系統(tǒng)工程，因此必須要運用系統(tǒng)工程理論和過程體系分析法來分析公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程，厘清其邏輯關(guān)系，從而改善我國的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀。系統(tǒng)工程理論和PDCA循環(huán)理論已經(jīng)為人熟知，如果將兩種理論結(jié)合起來，相互滲透，就會產(chǎn)生非同尋常的理論效果。筆者把系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)理論的分析方法結(jié)合在一起，謂之過程分析法。過程分析法的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)（體系）理論和PDCA循環(huán)模式理論。系統(tǒng)理論實質(zhì)上是一個生物學(xué)理論的主張，認為所有的機體都是系統(tǒng)，各個系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)組成并且相應(yīng)地隸屬于更大的系統(tǒng)。從另一個角度來看，盡管層次較高的系統(tǒng)是由其子系統(tǒng)組成的，但是這種系統(tǒng)一旦完成整合，就會具有其子系統(tǒng)并不具有的功能或特質(zhì)[8]。20世紀(jì)60年代，系統(tǒng)理論才作為一種獨特的實踐視角應(yīng)用于社會工作中。系統(tǒng)理論基本原理示意圖如圖1所示。PDCA可以看成是按照“計劃-執(zhí)行-檢查(符合性)-行動(績效)”的模式運行。它由提高每一過程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量，循環(huán)往復(fù),這是企業(yè)力求“打破現(xiàn)狀實現(xiàn)管理突破”螺旋上升的過程。安全標(biāo)準(zhǔn)化運行系統(tǒng)的PDCA循環(huán)過程中的各個環(huán)節(jié),只有被有效地加以整合,才能發(fā)揮其真正的作用[9]。PDCA循環(huán)實際上是有效進行任何工作的合乎邏輯的理論方法。之所以將其稱之為PDCA循環(huán)，是因為這四個過程不是運行一次就完結(jié)，而是要周而復(fù)始地進行。一個循環(huán)結(jié)束，解決了本次循環(huán)的問題，可能還有其他問題未被發(fā)現(xiàn)認識或者尚未解決，或者又出現(xiàn)新的問題，再進行下一次循環(huán)。PDCA管理模式的應(yīng)用有利于提高工作效率。PDCA循環(huán)理論基本原理示意圖如圖2所示。將以系統(tǒng)理論和PDCA循環(huán)理論為理論基礎(chǔ)的過程分析法應(yīng)用于公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中，筆者認為，公共安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個復(fù)雜系統(tǒng)，包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都是一個相對獨立的子系統(tǒng)。在公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，不僅大的復(fù)雜系統(tǒng)，而且每個子系統(tǒng)都遵循PDCA循環(huán)理論的要求。公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運行原理如圖3所示。借助過程分析方法來研究分析我國公共安全標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和過程，就能較為清晰地詮釋公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)各影響要素之間的邏輯關(guān)系，就能清楚地闡述系統(tǒng)內(nèi)外子系統(tǒng)對公共安全標(biāo)準(zhǔn)化大系統(tǒng)的作用，就能為更好地促進公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作提供理論支撐?；趯舶踩珮?biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運行現(xiàn)狀的分析與思考，從過程分析的方法和視角，通過對構(gòu)成公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程核心要素的選擇與分析，設(shè)計出由一個外部因素、四個重要力量、四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和一個根本目標(biāo)組成的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化過程要素邏輯關(guān)系圖。四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括公共安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的審核頒布、公共安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施和公共安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督反饋等；一個外部因素是公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障機制；四個重要力量是對公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作運行有重要影響的管理者、企業(yè)、中介組織和全員參與；一個根本目標(biāo)是實現(xiàn)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化運行的持續(xù)改進和循環(huán)提高。圖4所示為公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運行邏輯關(guān)系圖。

公共安全標(biāo)準(zhǔn)化具有顯著的系統(tǒng)性、綜合性、閉環(huán)性和持續(xù)改進的特點。作為一種有效的分析工具，過程分析法的應(yīng)用，使得我們可以厘清公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)、影響要素之間的邏輯關(guān)系以及運動狀態(tài)，可以認清系統(tǒng)內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和努力方向，可以使得各要素、資源得到最有效、最大化的利用，可以推動我國公共安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)從無序到有序目標(biāo)的實現(xiàn)，可以獲得系統(tǒng)最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

本文作者：張紅濤羅云王曉橋葛升群工作單位：中國地質(zhì)大學(xué)

篇7

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)安全；評估；標(biāo)準(zhǔn)

1.電子商務(wù)安全

1.1 電子商務(wù)安全需求

在電子商務(wù)中，任何與交易有關(guān)的信息都通過網(wǎng)絡(luò)交換，都有可能會被篡改、竊聽、冒名使用或交易后否認。保證電子商務(wù)的安全需提供以下安全保護：

（1）完整性保護。確保消息內(nèi)容在傳輸和處理過程中沒有被添加、刪除或修改。

（2）真實性保護。能對交易者身份進行鑒別，為身份的真實性提供保證。

（3）機密性保護。能防止電子商務(wù)參與者的信息在存儲、處理、傳輸過程中泄漏給未經(jīng)授權(quán)的人或?qū)嶓w。

（4）抗抵賴?？沟仲嚲褪菫榻灰椎碾p方提供證據(jù)，以解決因否認而產(chǎn)生的糾紛。它實際上建立了交易雙方的責(zé)任機制。

1.2 電子商務(wù)安全隱患

電子商務(wù)不但面臨著其系統(tǒng)自身的安全性問題，計算機及通信網(wǎng)絡(luò)的安全性問題同樣會蔓延到電子商務(wù)中。

歸結(jié)起來，電子商務(wù)中的安全患主要有其應(yīng)用層、傳輸層、存儲層和系統(tǒng)層等四個方面：

（1）系統(tǒng)層安全性漏洞。電子商務(wù)系統(tǒng)的運作須以系統(tǒng)層的軟硬件為基礎(chǔ)，因此系統(tǒng)層所的安全性漏洞將直接會造成電子商務(wù)中的安全患。

（2）存儲層的安全漏洞。存儲層的安全漏洞包括兩個方面的問題：①意外情況造成的數(shù)據(jù)破壞。無論多么穩(wěn)定的系統(tǒng)，意外情況總是不可避免的，電子商務(wù)系統(tǒng)也不例外。如果對意外情況造成的損失沒有充分的估計和完備的補救措施，那么意外情祝造成的數(shù)據(jù)破壞是不可避免的。而數(shù)據(jù)破壞將對整個電子商務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性造成威脅。②有意人為侵害造成的破壞。電子商務(wù)起步不久，安全性措施尚不完善，是網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的焦點。黑客往往利用電子商務(wù)系統(tǒng)中的種種安全性漏洞，竊取和破壞系統(tǒng)數(shù)據(jù)，甚至修改系統(tǒng)，對整個系統(tǒng)的正常運作造成嚴(yán)重危害。因此，一個成功的電子商務(wù)系統(tǒng)必須能有效的防止人為侵害。

（3）傳輸層的安全漏洞。傳輸層的安全漏洞包括傳輸過程中的數(shù)據(jù)截獲電子商務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)在傳輸過程中可能受到截獲，傳輸過程中的數(shù)據(jù)完整性破壞，以及跨平臺數(shù)據(jù)交換引起的數(shù)據(jù)丟失等三個方面的問題。

（4）應(yīng)用層的安全漏洞。應(yīng)用層的安全漏洞包括冒充他人身份和抵賴已經(jīng)做過的交易兩個方面的問題。

1.3 電子商務(wù)安全要求

（1）信息的有效性要求。電子形式貿(mào)易信息的有效性則是電子商務(wù)活動的前提。電子商務(wù)信息的有效性將直接關(guān)系到個人、企業(yè)或國家的經(jīng)濟利益和聲譽。一旦簽訂交易后，這項交易就應(yīng)受到保護以防止被篡改或偽造。

（2）信息的保密性要求。電子商務(wù)作為貿(mào)易的一種手段，其信息直接代表著個人、企業(yè)或國家的商業(yè)機密。電子商務(wù)是建立在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上，維護商業(yè)機密是電子商務(wù)全面推廣應(yīng)用的重要保障。因此，要預(yù)防非法的信息存取和信息在傳輸過程中被非法竊取。

（3）信息的完整性要求。電子商務(wù)簡化了貿(mào)易過程，減少了人為的干預(yù)，同時也帶來維護貿(mào)易各方商業(yè)信息的完整、統(tǒng)一的問題。由于數(shù)據(jù)輸入時的意外差錯或欺一詐行為，可能導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的差異。此外，數(shù)據(jù)傳輸過程中信息的丟失、信息重復(fù)或信息傳送的次序差異也會導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的不同。貿(mào)易各方信息的完整性將影響到貿(mào)易各方的交易和經(jīng)營策略，保持貿(mào)易各方信息的完整性是電子商務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。因此，要預(yù)防對信息的隨意生成、修改和刪除，同時要防止數(shù)據(jù)傳送過程中信息的丟失和重復(fù)并保證信息傳送次序的統(tǒng)一。

（4）信息的不可抵賴性要求。電子商務(wù)可能直接關(guān)系到貿(mào)易雙方的商業(yè)交易，如何確定要進行交易的貿(mào)易方正是進行交易所期望的貿(mào)易方，這一問題則是保證電子商務(wù)順利進行的關(guān)鍵。

（5）交易身份的真實性要求。交易者身份的真實性是指交易雙方確實是存在的。網(wǎng)上交易的雙方要使交易成功，必須互相信任，確認對方真實，對商家要考慮客戶是否有信譽。

（6）系統(tǒng)的可靠性要求。電子商務(wù)系統(tǒng)的可靠性是指防止由于計算機失效、程序錯誤、傳輸錯誤、硬件故障、系統(tǒng)軟件錯誤、數(shù)據(jù)庫出錯、計算機病毒和自然災(zāi)害所產(chǎn)生的潛在威脅，并加以控制和預(yù)防，確保系統(tǒng)安全可靠性。保證計算機系統(tǒng)的安全是保證電子商務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸及電子商務(wù)完整性檢查的正確和可靠的根基。

1.4 電子商務(wù)安全技術(shù)

通過使用各種密碼技術(shù)，可以滿足不同的安全需求。

（1）完整性保護技術(shù)。完整性保護技術(shù)是用于提供消息認證的安全機制。典型的完整性保護技術(shù)是消息認證碼是將利用一個帶密鑰的雜湊函數(shù)對消息進行計算，產(chǎn)生消息認證碼，并將它附著在消息之后一起傳給接收方，接收方在收到消息后可以重新計算消息認證碼，并將其與接收到的消息認證碼進行比較：如果它們相等，接收方就認為消息沒有被篡改；如果它們不相等，接收方就知道消息在傳輸過程中被篡改了。

（2）真實性保護技術(shù)。真實性保護技術(shù)用來確認某一實體所聲稱的身份，以對抗假冒攻擊。在電子商務(wù)中，交易信息通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)，可能在傳輸過程有一定的延遲，需要通過數(shù)據(jù)源鑒別來確認交易信息的真正來源。

（3）機密性保護技術(shù)。機密性保護技術(shù)是為了防止敏感數(shù)據(jù)泄漏給那些未經(jīng)授權(quán)的實體。

（4）抗抵賴技術(shù)?？沟仲嚰夹g(shù)是為了防止惡意主體事后否認所發(fā)生的事實或行為。要解決上述問題，必須在每一事件發(fā)生時，留下關(guān)于該事件的不可否認證據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時，可由可信第三方驗證這些留下的證據(jù).這些證據(jù)必須具有不可偽造或防篡改的特點。

2.電子商務(wù)安全評估的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性法規(guī)，作為一種依據(jù)和尺度。沒有標(biāo)準(zhǔn)，國家有關(guān)的立法、執(zhí)法就會因缺乏相應(yīng)的技術(shù)尺度而失之偏頗，最終會給國家信息安全的管理帶來嚴(yán)重后果，建立評估標(biāo)準(zhǔn)的目的是建立一個世界各國都能接受的通用的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全性評價準(zhǔn)則，國家與國家之間可以通過簽訂互認協(xié)議，決定相互接受的認可級別，這樣就能使大部分的基礎(chǔ)性安全機制在任何一個地方通過評估準(zhǔn)則評價并得到許可進入國際市場時，不需要再作評價，使用國只需要測試與國家和安全相關(guān)的安全功能即可，從而可以大幅度節(jié)省評價支出并迅速推向市場。但是，由于信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全性評價事關(guān)國家和安全利益，所以沒有一個國家會把事關(guān)國家安全利益的信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全可信性建立在別人的評價基礎(chǔ)上，而是在充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定自己的測評認證標(biāo)準(zhǔn)。在計算機信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的歷史上，美國、加拿大、歐盟以及中國開發(fā)出了多種計算機系統(tǒng)及產(chǎn)品安全評估準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)。

3.電子商務(wù)安全的國際評估標(biāo)準(zhǔn)

3.1 TCSEC--美國計算機安全標(biāo)準(zhǔn)

TCSEC--可信計算機系統(tǒng)評估準(zhǔn)則。1985年，美國了第一個計算機安全標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)在經(jīng)常談?wù)摰目尚庞嬎銠C系統(tǒng)評估準(zhǔn)則（TCSEC），由于采用了橘色書皮，也稱“橘皮書”。

TCSEC中定義的準(zhǔn)則主要涉及商用可信自動數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。準(zhǔn)則中描繪了不同安全等級的最低要求特點和可信措施。其目的之一是為生產(chǎn)廠家提供一種安全標(biāo)準(zhǔn)，二是為國防部評估信息產(chǎn)品可信度提供一種安全量度，三是為了產(chǎn)品規(guī)格中規(guī)定的安全要求提供基準(zhǔn)。可信計算機系統(tǒng)評估準(zhǔn)則的安全等級分為A、B、C、D四級。其中A為最高級，D為最低級。每級的具體劃分確定按安全策略、可計算性、可信賴性和文件編制四個方面進行。

篇8

關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；質(zhì)量監(jiān)督機制

食品安全問題關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定[1]。近年來，我國食品安全問題十分嚴(yán)峻，接連爆發(fā)的食品安全問題如蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、瘦肉精事件等導(dǎo)致公眾恐慌、企業(yè)虧損甚至倒閉和政府形象受損。對食品安全進行標(biāo)準(zhǔn)化管理是世界各國致力于食品安全保護普遍采取的策略，我國亦是如此。我國的食品標(biāo)準(zhǔn)化工作開始于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已日臻成熟，并逐步與國際接軌；然而，在加入WTO的形勢下，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化與歐美等發(fā)達國家相比，還存在不少差距。因此，必須從標(biāo)準(zhǔn)體系上和監(jiān)管體系上加強我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

一、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理定義

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用條款的活動[2]。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義和特征，筆者認為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理可以定義為：為了最大限度地確保食品安全，由相關(guān)主體（包括政府、企業(yè)、消費者和行業(yè)協(xié)會等）針對我國食品安全存在或潛在的問題，制定和貫徹實施統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，并進行監(jiān)督管理的過程。

二、當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

1.標(biāo)準(zhǔn)方面的問題

與歐美相對成熟的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系相比，我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)存在著“缺位”、“錯位”和“低位”等問題。

1.1食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺位”

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體總量較少，且覆蓋范圍不全，在很多方面都有所欠缺。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，我國共與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)2619項，其中食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)31項，食品中有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)216項，與食品接觸材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)40項，食品安全控制與管理標(biāo)準(zhǔn)588項，食品安全檢測檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)1560項，食品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)21項，特定食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)163項[3] 。雖然近年來我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷增多，但在我總量上仍遠低于歐美國家，在很多食品安全問題上缺少規(guī)定或規(guī)定不詳細，造成現(xiàn)實中某些食品安全出現(xiàn)無標(biāo)可依的現(xiàn)象。

1.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯位”

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯位”問題主要是指食品安全的各級標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)一，存在交叉、重復(fù)甚至矛盾的現(xiàn)象，甚至同一產(chǎn)品有著很多種標(biāo)準(zhǔn)。多種標(biāo)準(zhǔn)同時存在造成標(biāo)準(zhǔn)之間指標(biāo)混亂，使得生產(chǎn)者、管理者、消費者在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時無所適從。例如，在對食品中的鉛含量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上，存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)兩種相差甚大的標(biāo)準(zhǔn)，這給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來困惑。

1.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“低位”

相比CAC食品標(biāo)準(zhǔn)體系而言，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體水平偏低。由于長期以來 我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，導(dǎo)致相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于國際標(biāo)準(zhǔn)，不能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品或食品在國際上競爭力不高的重要原因。

2.管理方面的問題

2.1管理過程上的問題

食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)當(dāng)貫穿于食品原材料的種養(yǎng)植、生產(chǎn)加工、流通的全過程。但從目前情況來看，在原材料種養(yǎng)植環(huán)節(jié)，我國缺乏對種養(yǎng)殖的自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和種養(yǎng)殖過程，特別是病蟲害防治過程的藥物使用上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，我國目前已有對食品生產(chǎn)加工環(huán)境、工藝流程、衛(wèi)生管理方面的規(guī)定，但尚不詳細，且監(jiān)管不力；在食品流通環(huán)節(jié)，我國尚未建立起完備的食品儲運標(biāo)準(zhǔn)體系和食品產(chǎn)品召回制度。

2.2質(zhì)監(jiān)管理上的問題

（1）食品質(zhì)監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，我國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)監(jiān)管理主要依據(jù)的是《食品安全法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》對質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定，由于體制的缺陷和法律的滯后性，我國對食品質(zhì)監(jiān)管理的隨意性很大。迄今為止，我國還沒有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通各個環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全監(jiān)管基本法律。

（2）食品質(zhì)監(jiān)部門職能交叉混亂。目前，我國食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭管理、無人負責(zé)”的局面，這種多機構(gòu)分段監(jiān)管模式導(dǎo)致發(fā)生食品安全問題時無部門負責(zé)，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

（3）食品質(zhì)檢水平標(biāo)準(zhǔn)化不高。具體而言：檢測體系不健全，目前我國主要是政府機構(gòu)的強制性檢驗檢測，而食品業(yè)自身的檢驗檢測意識不夠；檢測方式不合理，當(dāng)前食品質(zhì)量檢測采取傳統(tǒng)式、突擊式和運動式檢查檢測，并未開展例行檢測；檢驗機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；檢驗檢測機構(gòu)能力也有待提高

三、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施

1.建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

首先，針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“缺位”問題，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合我國實際情況，適當(dāng)增加和補充我國食品安全的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次，針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“錯位”問題，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)前食品安全的四級標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，如可以將四級標(biāo)準(zhǔn)減少到國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兩級標(biāo)準(zhǔn)，也可以考慮將食品安全強制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為食品安全技術(shù)性法規(guī)。再次，針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“低位”問題，應(yīng)當(dāng)借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，提高自身標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

2.構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

2.1將標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿于食品原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和流通的全過程

（1）原料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化管理。食品加工的原料為農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)是食品工業(yè)的“第一車間”[4]。原材料種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化是全程標(biāo)準(zhǔn)化管理過程的第一步，要求首先原材料種養(yǎng)殖的織染環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定種養(yǎng)殖的基本條件；其次要統(tǒng)一規(guī)范種苗供給、種養(yǎng)殖過程控制（特別是病蟲害防治）到產(chǎn)品收獲的全過程。

（2）生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這主要包括環(huán)境場所、廠房設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，人員的標(biāo)準(zhǔn)化，加工操作的標(biāo)準(zhǔn)化，衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)化等等。

（3）檢測的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的食品質(zhì)量檢測實驗室、檢驗過程和程序的標(biāo)準(zhǔn)化、以及嚴(yán)格按實驗結(jié)果與食品安全標(biāo)準(zhǔn)對比[5]。

（4）流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這主要是指在儲運環(huán)節(jié)上為了避免食品遭受污染，而對食品的包裝（罐裝、盒裝或袋裝）、包裝材料的成分等進行標(biāo)準(zhǔn)化要求；以及明晰食品標(biāo)簽，實現(xiàn)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體制

首先，統(tǒng)一食品安全監(jiān)管機構(gòu)。建議成立國際食品安全管理委員會，有這一機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題；同時，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和消費者組織在食品安全監(jiān)管中的作用。

其次，完善食品安全的風(fēng)險評估機制和應(yīng)急管理機制。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險等級，其動態(tài)評估結(jié)果作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。在食品安全事件發(fā)生時，質(zhì)監(jiān)主管部門應(yīng)當(dāng)由一套統(tǒng)一的、程序化的應(yīng)急管理機制，迅速指揮解決危機，并制定預(yù)防方案，避免同類事件的再次發(fā)生。

最后，提升食品質(zhì)量安全檢驗檢測水平。食品質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，成立一個專門的檢測機構(gòu)，并引進先進的檢測技術(shù)，提高自身的檢測水平。

【參考文獻】

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[2] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社.2005.7.

[3] 韓俊,羅丹.關(guān)于完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的研究[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2005(3):5.

篇9

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘對策

1技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及其對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

1.1食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)

發(fā)達國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在了國門之外。例如，日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內(nèi)沒有的病蟲害，來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進口。作為食品或食品原料的動植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查。對于強制性檢查食品，要逐批進行百分之百的檢驗。對不同時間進口的相同商品，則規(guī)定每次必須檢驗，而對日本國內(nèi)同類產(chǎn)品只需一次性檢驗即可。目前，我國蔬菜出口正遭遇此類限制。

1.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求

目前，發(fā)達國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，食品標(biāo)簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，澎化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設(shè)定的進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51392個限量，涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留，同時禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項目成倍增加。日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場，占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表”制度的實施大幅抬高出口技術(shù)門檻，直接影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及到6000多家出口企業(yè)。

1.3環(huán)境保護和動物福利要求

發(fā)達國家制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。例如，1995年4月，發(fā)達國家要求實施《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達到IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，還要求使用“綠色環(huán)境標(biāo)志”，例如，德國的“藍天天使”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，例如，雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2，歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加，形成貿(mào)易壁壘。

1.4新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題

最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口管理措施的討論。

尤其值得注意的是，發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。例如，日本自2003年起在全國推行“大米身份認證制度”，即凡進入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認證號碼等，否則不允許銷售?！按竺咨矸菡J證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認證范圍推廣到蔬菜，要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認證標(biāo)志。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進入日本市場將更趨困難。

近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

2我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析

2.1國內(nèi)自身原因

（1）農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問題。我國人口眾多，人們環(huán)保意識比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。如水源污染導(dǎo)致食源性疾病的發(fā)生，河流的污染直接影響水產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量；農(nóng)藥、獸藥的濫用，造成農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)；違規(guī)或超標(biāo)使用添加劑，使得一些農(nóng)產(chǎn)品及其加工品不符合健康和環(huán)保要求。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國20%～30%的蔬菜存在農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)問題，使其出口受阻。

（2）政出多門，監(jiān)管不力。我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門，由于存在多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，監(jiān)管不力，造成權(quán)威不足，收效不明顯。

（3）農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)化與認證體系建設(shè)滯后，食品安全的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，檢驗技術(shù)和檢驗手段也有待改進。

（4）農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個體農(nóng)戶為主體，加工企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，競爭實力不強，戰(zhàn)略經(jīng)營的理念和市場營銷能力比較薄弱，對國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動向知之甚少，不能適應(yīng)快速多變的國際市場需求。

2.2國際方面的原因

（1）發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的需要。我國勞動力資源豐富，成本低廉，生產(chǎn)勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢，能夠以較低的價格進入國際市場。此外，隨著我國加入世貿(mào)組織，各國在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入方面也逐步放松，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門檻因此隨之降低，這就為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。

（2）消費理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越注重改善生活質(zhì)量，越來越關(guān)注保護環(huán)境。相應(yīng)地，人們的消費理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變，對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大，綠色消費正成為世界性的消費潮流。

（3）國際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來，各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標(biāo)準(zhǔn)進行貿(mào)易交涉。但是，迄今為止，在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，發(fā)達國占據(jù)主導(dǎo)地位。

3突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

3.1大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強全過程監(jiān)管控制，從而最大限度地降低風(fēng)險和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。針對農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的新形勢，出口企業(yè)要加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，規(guī)范管理養(yǎng)殖、種植和加工環(huán)節(jié)，促進種植、養(yǎng)殖水平的提高，確保出口產(chǎn)品安全合格。

3.2建立負責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的專門機構(gòu)

要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機構(gòu)。機構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場；承擔(dān)建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機制的工作等。這有利于加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強溝通，在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業(yè)利益。

3.3建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建立和完善以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距，需要組織專家加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。

3.4加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度

技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機制，以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據(jù)新的形勢，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才，立足長遠，為實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

1夏英祝，祖書君.綠色壁壘和綠色壁壘效應(yīng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004（1）

篇10

一、發(fā)展中國家食品出口的新特征

（一）加工食品出口總量增加，比重顯著

自20世紀(jì)90年代初期開始，加工食品出口占世界食品出口總量的比重從1980年的44％上升到2006年的63％左右，在發(fā)達國家比重基本穩(wěn)定的情況下，發(fā)展中國家加工食品出口占世界食品出口的比重從1980年的32％增長到2006年的51％（圖1）。以中國為例，1989年中國加工食品占整個食品貿(mào)易份額的50.7%，2002年這一比重達到66%。從1990-2002年，中國加工食品貿(mào)易年均增長率為8%。

（二）人造食品出口比重顯著上升

在加工食品中，人造食品出口的擴張驚人。傳統(tǒng)食品出口比重從1980年的16%下降到2006年的不足10%，與發(fā)達國家相比（從1980年的15%下降到2006年的7%），發(fā)展中國家傳統(tǒng)食品出口比重下降趨勢表現(xiàn)更明顯（從1980年30%到2006年的10%）。而人造食品出口占世界食品出口總量的比重2006年同1980年相比增長了1.2倍，1981-2006年發(fā)展中國家人造食品出口平均增長了15.3%，而發(fā)達國家僅為7.6%。

（三）不同收入水平的國家受益程度存在差異

盡管發(fā)展中國家加工食品出口已經(jīng)持續(xù)增長，但并非所有的發(fā)展中國家都能從中受益。大體而言，按照世界銀行的分類，中高收入國家和中低收入國家的加工食品出口增長比低收入國家更快。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家食品出口總量的90%是由中高收入和中低收入國家貢獻的，這些國家加工食品出口總量占食品出口總量的一半以上。自20世紀(jì)80年代后期，由于中低收入國家加工食品出口的快速增長，使中高收入國家和中等收入國家在加工食品出口中的貢獻開始減少?？傮w來說，1980-2006年加工食品出口的年增長率中低收入國家為10%，高收入國家為11.2%，低收入國家為7.1%。

中高收入國家中，表現(xiàn)突出的是智利、馬來群島、毛里求斯、阿曼和塞舌爾，特別是阿曼和塞舌爾，加工食品總量占食品出口的總量已近100%。在中低收入國家中，阿爾及利亞、玻利維亞、中國、巴拉圭、秘魯和敘利亞尤為突出。這些國家的年增長率超過10%，加工食品占出口總量的份額已經(jīng)超過了過去30年的總和（中國、秘魯除外）。在其他中低收入國家如哥倫比亞、薩爾瓦多、斐濟島、危地馬拉等，加工食品出口占出口總量也比較高，這些國家加工食品的增長率比其他食品（包括未加工食品）增長率更高，一些國家（如圭亞那、巴拉圭）人造食品領(lǐng)域的增長甚至高于加工食品。

（四）發(fā)展中國家加工食品出口增長的地區(qū)差異

按照地區(qū)來說，亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家食品出口增長發(fā)展最快。在過去的30年中，亞洲和拉丁美洲加工食品出口占發(fā)展中國家加工食品出口的比重維持在40%左右，相對穩(wěn)定，中東地區(qū)加工食品出口貢獻最低，僅占2%左右，非洲和歐洲約為15%和10%左右。亞洲地區(qū)中，盡管東南亞地區(qū)的加工食品出口貢獻度最高，但自20世紀(jì)90年代早期已呈降低的走勢。2006年，東南亞加工食品出口占發(fā)展中國家加工食品出口總量的比重下降到25%（1985年該比重為30%）。與此同時，東亞的比重從14%增長到了29%，東亞的加工食品出口貢獻度也相應(yīng)提高。南亞的加工食品出口份額在過去的30年是相對穩(wěn)定的，但自20世紀(jì)80年代早期開始呈顯著下降趨勢。

（五）發(fā)展中國家加工食品進口也呈現(xiàn)增長趨勢

發(fā)展中國家加工食品出口的主要出口目的地是發(fā)達國家。在發(fā)達國家之中，G3（歐盟、日本、美國）的進口量占發(fā)展中國家加工食品出口總量的50%以上。但自20世紀(jì)90年代初期起，G3市場的重要性開始下降，發(fā)展中國家市場重要性上升，成為發(fā)展中國家加工食品出口的更主要目的地。1990-2006年，發(fā)展中國家加工食品出口的比重增長接近1倍，而G3市場份額卻下降了10%。拉丁美洲、亞洲和歐洲已經(jīng)成為發(fā)展中國家加工食品產(chǎn)品的主要進口國（地區(qū)），2006年這三個市場份額合計占發(fā)展中國家加工食品出口總量的25%。非洲和中東市場雖有微量增長，但仍不到發(fā)展中國家加工食品出口總量的5%。印尼部分加工食品的進口增長迅速，由于本國新鮮水果和蔬菜（FFV）的附加值低、基礎(chǔ)設(shè)施差以及標(biāo)準(zhǔn)匱乏等原因，大部分印尼零售商更偏好直接進口FFV產(chǎn)品。在印尼超市里，大約80%的水果和約20%的蔬菜來源于進口。

（六）發(fā)展中國家加工食品出口的主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，發(fā)展中國家加工食品出口的主要產(chǎn)品為加工魚肉、加工水果和肉類產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代早期，魚類加工產(chǎn)品（占發(fā)展中國家加工食品出口的18%）與肉類產(chǎn)品比重相比并不高，但自20世紀(jì)80年代后期開始，其重要性越來越明顯。2006年，魚類加工和水果加工產(chǎn)品占發(fā)展中國家加工食品出口總量的比重分別為23%和21%，主要出口國為中國、智利和泰國，中國魚類加工產(chǎn)品出口占發(fā)展中國家魚類加工出口總量的份額達25%以上，泰國和智利分別為15%和9%。由于全球經(jīng)濟放緩使消費偏好向比魚類更加便宜的肉類產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致魚類加工產(chǎn)品的貢獻度下降，肉類加工產(chǎn)品出口貢獻度上升。出口國中，巴西的肉類產(chǎn)品出口占發(fā)展中國家肉類出口總量的近一半左右，其次是中國（10%）和波蘭（9%）。

二、影響發(fā)展中國家食品出口的一般因素

不同的國家食品出口的影響因素各不相同，綜合起來，主要集中于以下幾方面：

（一）貿(mào)易政策制度的影響

一個國家的貿(mào)易政策制度是影響食品出口結(jié)構(gòu)變化的另外一個重要因素，貿(mào)易自由化鼓勵生產(chǎn)者以出口代替在國內(nèi)市場的銷售。1986-1994年的烏拉圭回合談判之后，包括加工食品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘已經(jīng)明顯下降。2003年，世界貿(mào)易組織（WTO）提議加工食品關(guān)稅稅率至少要下降到13%，發(fā)達國家基本上達到了這個稅率。以2005年加工食品進口關(guān)稅為例，美國為10.2%，歐盟為13.2%，日本為16%；而發(fā)展中國家的稅率仍然較高，其中中國為27.8%，墨西哥為30.7%，印度則高達32.6%。2004年，由世界貿(mào)易組織常務(wù)委員會通過的計算關(guān)稅的公式構(gòu)架被最終采用，為發(fā)展中國家進入發(fā)達國家市場提供了更好的機會。

（二）規(guī)模經(jīng)濟與先進技術(shù)的影響

伴隨著消費量和生產(chǎn)量的增長，食品生產(chǎn)成本也在攀升，規(guī)模經(jīng)濟與先進技術(shù)是加工食品成本的重要決定因素。要降低成本，促進加工食品的出口增長，發(fā)展中國家首先要依靠國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。而對于那些高收入和中等收入的發(fā)展中國家而言，除了規(guī)模經(jīng)濟外，還可依靠采用先進食品生產(chǎn)技術(shù)來降低生產(chǎn)成本，在此方面發(fā)達國家的做法值得借鑒。丹麥?zhǔn)鞘澜缱畲蟮呢i肉出口國，豬肉產(chǎn)量只占世界總量的2%，出口量卻占世界出口總量的17%，其養(yǎng)豬總量的85%用于出口。丹麥的人工成本在世界上是最高的，養(yǎng)豬業(yè)面臨的挑戰(zhàn)就是通過如何革新、自動化以及進入外國的食品加工市場，如波蘭和西歐的市場，來降低生產(chǎn)成本的。

（三）支持加工食品出口的其他政策措施

包括為所有加工食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈提供財政支持的功能完備的金融市場（DC），使食品出口公司能更好地規(guī)避管理風(fēng)險和保證運輸、原材料和商品、技術(shù)擴散的良好財政支持，公路、鐵路、港口、通信、能源系統(tǒng)、終端市場、倉儲和工藝設(shè)備的基礎(chǔ)設(shè)施（INFRA）的支持。我國為把馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)打造成覆蓋亞太、拉美、非洲地區(qū)的具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，國家采取有效措施，從財政、稅務(wù)、金融等各方面，切實加大了扶持力度。對目前已普遍實行的“農(nóng)業(yè)綜合直補”、“良種補貼”、“農(nóng)資補貼”、“農(nóng)機補貼”等惠農(nóng)政策，明確規(guī)定將馬鈴薯納入覆蓋范圍，享受糧食作物應(yīng)有的待遇，從而促進了其出口利潤和國際競爭力的提升。

（四）生態(tài)環(huán)境破壞的影響

隨著發(fā)展中國家城市化和工業(yè)化進程的加快，大氣污染所帶來的損害如毒霧酸雨等現(xiàn)象極其廣泛，對農(nóng)作物的損害尤為顯著?；省⑥r(nóng)藥以及生活中大量化學(xué)制品的使用，工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水，生活污水和農(nóng)業(yè)退水，已成為今天的主要污染源。近幾年來我國各沿海省市時常發(fā)生因食用織紋螺引起的中毒事件，如2007年，北京、浙江、福建等省相繼發(fā)生了食用織紋螺中毒事件。20世紀(jì)90年代以來，因貝毒問題，我國貝類產(chǎn)品被禁止進入歐盟市場，出口貝類產(chǎn)品因為貝毒問題而被退貨的事件常有發(fā)生。

（五）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的影響

目前發(fā)展中國家不得不面對發(fā)達國家日益嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的存在使發(fā)展中國家通常處于不利境地，由此而引發(fā)的爭議不斷上升。從1995到2003年，SPS措施爭議案提到WTO爭端解決機制的案例由200項增加到近千項，發(fā)展中國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)對能力受到極大的挑戰(zhàn)。即使在市場真正開放的情況下，許多發(fā)展中國家出口者也會由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的限制沒有能無法獲得較高的收益。

三、促進中國食品出口發(fā)展的應(yīng)對之策

中國是食品進出口大國，多年來食品貿(mào)易不斷擴大。2009年我國出口食品342.9億美元，食品出口額列前十位的品種分別為：水產(chǎn)品及其制品、蔬菜及其制品、罐頭、食品添加劑、糧食制品、果汁及飲料、干果及堅果、谷物及制品、調(diào)味品和豆類等，主要出口國為美國、歐盟、日本、韓國等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。

作為發(fā)展中國家，我國在食品出口方面存在的主要問題是，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的距離還相當(dāng)大，隨著國外在食品安全方面設(shè)置技術(shù)限制的持續(xù)升級，與歐美等國的互認問題增加了新的貿(mào)易障礙。為極大地促進我國食品的出口，提高其國際競爭力，對于食品出口問題務(wù)必積極應(yīng)對。

（一）提升出口食品的加工深度

以通過加強加工食品新品種的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)國際市場加工食品出口不斷增長及消費多樣化的需要，提高我國出口食品的附加值和市場競爭力為目標(biāo)，高起點做好食品深度開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)空間、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品等諸多方面因素，確定優(yōu)先支持的企業(yè)項目。以技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐形成從粗到細、從低到高的產(chǎn)品鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升中國出口食品的增值水平和總體知名度，進而不斷提高出口創(chuàng)匯利潤。

（二）密切關(guān)注和研究新標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展動態(tài)

政府部門、行業(yè)協(xié)會、出口企業(yè)等應(yīng)加強相互間的溝通合作，深入研究國際新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體以及國外客戶的作用，通過培訓(xùn)、研討會等各種有效途徑向相關(guān)出口企業(yè)進行全面的宣傳指導(dǎo)。通過制定和完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立包括食品種植養(yǎng)殖、養(yǎng)殖飼料、加工、包裝、運輸、倉儲、貿(mào)易、衛(wèi)生安全檢測及管理等科學(xué)、規(guī)范、完整的全過程質(zhì)量安全保證體系，確保食品全過程的衛(wèi)生控制與管理符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求。出口企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，提前按新標(biāo)準(zhǔn)要求進行自查和整改，并制定有針對性的應(yīng)對措施，做到有的放矢，及早應(yīng)對，主動規(guī)避和防范風(fēng)險。

（三）強化出口食品的安全監(jiān)管

加強出口食品的源頭監(jiān)管，重點對企業(yè)加工所用的原輔料、添加劑等實行備案管理，強化企業(yè)的溯源體系，對原輔料采購、運輸、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)進行全面檢查，實行生產(chǎn)全過程監(jiān)督管理勢在必行。同時，要建立風(fēng)險分析制度，提升檢驗檢疫工作的有效性，及時掌握出口動物產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)和變化趨勢，加強對不合格產(chǎn)品的風(fēng)險分析和后續(xù)監(jiān)管力度，加強口岸查驗和對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)咨詢。

（四）加大力度拓展出口市場

在鞏固做大傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力開拓澳洲、南美、中東、俄羅斯等新興食品市場，通過實行多元化的市場戰(zhàn)略來規(guī)避出口市場波動的風(fēng)險。同時，加強開拓市場的能力，逐步開發(fā)一些具有潛力的出口市場，如中亞等地，根據(jù)其經(jīng)濟特點和消費者的偏好及風(fēng)俗習(xí)慣，對產(chǎn)品和市場進行準(zhǔn)確定位，從而擴大市場的覆蓋率和占有率。