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篇1

城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數(shù)據(jù)

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從理論層面落實(shí)到中國很多城市的實(shí)際建設(shè)層面。中興通訊作了不少實(shí)踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設(shè)作為基礎(chǔ)性需求，不容忽視。為有效預(yù)防、減少和降低城市公共安全風(fēng)險，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風(fēng)險評估工作。

本文從智慧城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，探討基于智慧城市建設(shè)理念的城市公共安全建設(shè)與評估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒。

1 智慧城市建設(shè)理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實(shí)現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運(yùn)營模式，可以推動城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術(shù)，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市?；诖耍覀冋J(rèn)為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個人構(gòu)成的集體活動實(shí)體，實(shí)際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個人需求相對應(yīng)的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實(shí)現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎(chǔ)性需求。

一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關(guān)系到城市中的每個人。在智慧城市建設(shè)中，安全是一個基本模塊。進(jìn)行安全城市建設(shè)，必須堅(jiān)持安全建設(shè)與評估兩條腿走路，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統(tǒng)

構(gòu)建

在智慧化的城市公共安全建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎(chǔ)信息采集、匯集的基礎(chǔ)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析的基本技術(shù)支撐，而云計(jì)算架構(gòu)則為高強(qiáng)度的、成本可接受的柔性計(jì)算能力獲取提供了基礎(chǔ)保障。這些新技術(shù)的成熟應(yīng)用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關(guān)鍵。

2.1 城市公共安全建設(shè)現(xiàn)狀

近些年，城市公共安全的信息化建設(shè)主要落地到平安城市建設(shè)方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設(shè)共識。但當(dāng)前平安城市的建設(shè)尚存在如下具體問題：

（1）信息系統(tǒng)缺乏整合

相關(guān)信息主要為公安等具體部門服務(wù)，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)互不相通；部門間的信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。基本上各方各自建設(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動較少

缺乏業(yè)務(wù)的有機(jī)整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、警務(wù)指揮、城市管理等業(yè)務(wù)的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

（3）各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象

智慧城市建設(shè)過程，對與智慧城市建設(shè)相配套的運(yùn)作管理機(jī)制、服務(wù)模式、政策措施，要進(jìn)行妥善的分析和梳理。建設(shè)與管理并重才是實(shí)現(xiàn)智慧城市最終目標(biāo)的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應(yīng)的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達(dá)到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實(shí)踐

當(dāng)前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從技術(shù)角度看，城市公共安全建設(shè)可有如下升級方向：

（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。城市公共安全建設(shè)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設(shè)備進(jìn)行信息對接及互操作，可進(jìn)行不同平臺和設(shè)備之間的業(yè)務(wù)組合和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)不同平臺信息的往來交互。

（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用

通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過授權(quán)的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動信息。同時，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進(jìn)行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。

（3）業(yè)務(wù)流程實(shí)戰(zhàn)整合

發(fā)展應(yīng)用型的城市公共安全建設(shè)專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務(wù)的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到“三實(shí)”，即實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，從而貼近公安實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)信息共享，提高工作效率。

（4）高清設(shè)備的大量使用

公安對于城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機(jī)和高清編碼器等被平安城市建設(shè)大量引入，同時移動高清攝像機(jī)也被各方案補(bǔ)充引入。

（5）視頻智能分析深度應(yīng)用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對視頻內(nèi)容進(jìn)行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等，使視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)用。

（6）云計(jì)算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網(wǎng)絡(luò)的完善將會產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計(jì)算的強(qiáng)大架構(gòu)擴(kuò)展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。

基于以上對城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。

3 安全城市的評估和實(shí)踐

從實(shí)踐中看，無論在之前的平安城市建設(shè)還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設(shè)，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關(guān)系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設(shè)中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦谑虑盎谠u估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實(shí)際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設(shè)中更加科學(xué)地、有針對性地對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施，這是需要考慮的問題。

實(shí)際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往是側(cè)重在“設(shè)計(jì)”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當(dāng)于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個指標(biāo)提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應(yīng)達(dá)到的“以評估指導(dǎo)規(guī)劃，以評估調(diào)整布設(shè)，以評估安排升級”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風(fēng)險識別方法

影響城市公共安全風(fēng)險評估進(jìn)展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應(yīng)和城市實(shí)際安全狀況和城市特性的不同點(diǎn)相符合。對不同的城市而言，應(yīng)該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風(fēng)險評估方法。這樣的評估過程與正在進(jìn)行的平安城市或智慧城市安全建設(shè)是一個并行關(guān)系，相互吸收經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。

根據(jù)對各要素的指標(biāo)量化及計(jì)算方法的不同，城市公共安全風(fēng)險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風(fēng)險產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達(dá)程度的表示方式。

但在城市公共安全風(fēng)險的實(shí)際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達(dá)并不能顯著分辨不同風(fēng)險值間的差別，因此，在實(shí)踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設(shè)定一個數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設(shè)“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實(shí)驗(yàn)值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應(yīng)等級數(shù)據(jù)進(jìn)行過度解讀，可能會導(dǎo)致錯誤的決策。

城市公共安全風(fēng)險的定性分析常用于：在開始細(xì)致風(fēng)險分析前的最初風(fēng)險鑒別，以找出可能需要更細(xì)致分析的風(fēng)險；或者相關(guān)風(fēng)險可能不值得花更多資源去進(jìn)行更充分分析；或者實(shí)際具備的數(shù)據(jù)不足以進(jìn)行更細(xì)致定量分析的場合。

城市公共安全的定性分析是基礎(chǔ)性的分析方法。即使在可采用更進(jìn)一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎(chǔ)上的提升，同時也是對花費(fèi)更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個子項(xiàng)所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對應(yīng)關(guān)系。

在應(yīng)用半定量分析時需要小心，因?yàn)榘攵糠治隹赡懿荒苷_地區(qū)分各種不同風(fēng)險，尤其是當(dāng)分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時候。因此，在實(shí)際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風(fēng)險來源存在的程度，而概率是當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險源存在時產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關(guān)系不是完全獨(dú)立時需要審慎對待分析結(jié)果，因?yàn)橄嗷ジ缮婧蟮姆治鼋Y(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風(fēng)險分析主要關(guān)注兩個基本數(shù)據(jù)：風(fēng)險事件發(fā)生概率和風(fēng)險對應(yīng)可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預(yù)期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計(jì)算威脅事件的風(fēng)險等級并有針對性地做出相應(yīng)的決策。

ALE的具體計(jì)算方法是首先評估城市單項(xiàng)資產(chǎn)的價值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計(jì)算威脅的頻率P；最后計(jì)算威脅影響系數(shù)μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應(yīng)該是各單項(xiàng)ALE的總和。

但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學(xué)發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認(rèn)已可掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實(shí)際數(shù)據(jù)。這是定量分析當(dāng)前的局限性。

在定量分析實(shí)際應(yīng)用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進(jìn)行?？陀^概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時將利用包括經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、主觀判斷等進(jìn)行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機(jī)、手段和機(jī)會等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當(dāng)難度的。但從城市公共安全精細(xì)化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評估實(shí)踐

我們認(rèn)為，一個真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評估價值這方面應(yīng)具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應(yīng)在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施部署、使用運(yùn)維、系統(tǒng)升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數(shù)據(jù)的變化指導(dǎo)上述4個過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。

具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對性地對待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進(jìn)行評估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出應(yīng)有的重點(diǎn)問題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。

針對平安城市的高清智能卡口布設(shè)問題：

（1）規(guī)劃階段進(jìn)行風(fēng)險識別和定量分析

利用比如歷史報警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計(jì)算出整體區(qū)域風(fēng)險度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設(shè)其他因素進(jìn)行疊加，最終確定實(shí)際卡口布設(shè)位置、區(qū)域密度方案。

（2）在實(shí)施部署階段多次聯(lián)調(diào)測試及系統(tǒng)試運(yùn)行

獲取相關(guān)測試數(shù)據(jù)，進(jìn)而評估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時調(diào)整、改進(jìn)系統(tǒng)本身及相關(guān)部署。

（3）運(yùn)維階段進(jìn)行長效的公共安全評估

系統(tǒng)將在這個階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)方面甚至于系統(tǒng)自身進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關(guān)評估進(jìn)行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應(yīng)做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評估在事先系統(tǒng)設(shè)計(jì)模式下進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。

毫無疑問，如果安全評估體系長效機(jī)制建立起來的話，系統(tǒng)升級參考相關(guān)評估進(jìn)行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠(yuǎn)的，所以，在反應(yīng)現(xiàn)實(shí)公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設(shè)計(jì)”階段，在持續(xù)評估的機(jī)制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。

4 結(jié)束語

當(dāng)前中國智慧城市建設(shè)方興未艾。智慧城市建設(shè)投資巨大、影響深遠(yuǎn)，而城市公共安全是城市基礎(chǔ)性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設(shè)中需要不斷探索、落實(shí)的事情。

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篇2

【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；風(fēng)險意識；主動控制；安全質(zhì)量管理

對個人而言，無論什么工作，無論是否履行職責(zé)，職業(yè)風(fēng)險始終不同程度地伴隨著你走完職業(yè)生涯。在實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)理、處理具體問題過程中過分地強(qiáng)調(diào)保護(hù)自己，只能致使政府主管部門不高興，委托監(jiān)理的建設(shè)單位不滿意，現(xiàn)場的施工單位不認(rèn)同，帶來的是對監(jiān)理的信任和監(jiān)理價值的危機(jī)。樹立正確的風(fēng)險意識，將建設(shè)、施工和監(jiān)理單位利益與職業(yè)風(fēng)險一體化，把監(jiān)理管理職責(zé)與社會責(zé)任統(tǒng)一起來；把有效的主動控制與施工安全、質(zhì)量和進(jìn)度的總要求統(tǒng)一起來：把重點(diǎn)做好主動控制與全面履行監(jiān)理職責(zé)統(tǒng)一起來。避免走入單純規(guī)避風(fēng)險的認(rèn)識誤區(qū)，切實(shí)做好各項(xiàng)監(jiān)理的主動控制工作，達(dá)到既履行了監(jiān)理職責(zé)，又降低了職業(yè)風(fēng)險的目的。

1 樹立正確的職業(yè)風(fēng)險意識

監(jiān)理的最大風(fēng)險是安全和質(zhì)量事故，所有安全和質(zhì)量（責(zé)任）事故，都是主動控制缺失的結(jié)果。在處理一切監(jiān)理工作中，是采取消極的“規(guī)避責(zé)任、保護(hù)自己”的態(tài)度，還是本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極地運(yùn)用“主動控制”的方法，全面履行監(jiān)理職責(zé)，完成監(jiān)理任務(wù)，把職業(yè)風(fēng)險降到最低，思想認(rèn)識上的不同，必然形成截然不同的結(jié)果。主動，指“不待外力推動而自覺行動”；控制，指“掌握，支配，使不越出一定的范圍”。作為監(jiān)理業(yè)務(wù)中的主動控制（事前控制、前瞻式控制），就是有針對性地、有計(jì)劃地、有目標(biāo)地在事件發(fā)生之前，主動地掌握事物發(fā)展的自然規(guī)律，達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。如：在可能發(fā)生事件以前，高度重視對施工單位和人員資質(zhì)和資格的審查，避免無資質(zhì)的單位違法施工和無資格人員違法上崗；審查專項(xiàng)施工方案，避免不科學(xué)、不規(guī)范的盲目施工：建筑材料進(jìn)場進(jìn)行檢驗(yàn)和復(fù)試，避免不合格材料用于建筑實(shí)體；進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收，避免工程質(zhì)量隱患和返工造成損失；控制重大危險源，避免重大事故的發(fā)生。一般說來，主動行為都發(fā)生在事件以前。如果能自覺地掌握未來可能發(fā)生安全和質(zhì)量事故的動因，通過監(jiān)理的支配權(quán)力，就能使施工過程不越出一定的范圍地按建設(shè)程序、施工規(guī)范和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)和生命安全的目標(biāo)。

規(guī)避，即“想方設(shè)法躲開、回避”的意思，可以理解為事前想到退路、事后如何自保?！耙?guī)避”與風(fēng)險理論中的“回避”有著本質(zhì)的區(qū)別。國家的法律、法規(guī)和監(jiān)理合同規(guī)定了監(jiān)理的責(zé)任，賦予了監(jiān)理權(quán)力。履行責(zé)任、行使權(quán)力，是監(jiān)理的神圣職責(zé)。在監(jiān)理工作中從“規(guī)避”著想，面對重如泰山的責(zé)任，采取“躲開，回避”的態(tài)度，從法律約束層面上分析，是一種和極不負(fù)責(zé)的態(tài)度；從規(guī)范職業(yè)道德層面上要求，是一種違背社會公德，極為可恥的行為。

如：平時不加強(qiáng)巡視檢查，放任施工，容忍事后返工現(xiàn)象；發(fā)現(xiàn)施工中存在重大問題，發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》了事；事前不進(jìn)行調(diào)查研究、加強(qiáng)控制，事中不采取措施、督促整改，事后扯皮推諉、不履行報告責(zé)任。相對于主動控制，采取規(guī)避的方法只能造成不可逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險后果，那就是經(jīng)濟(jì)的損失和生命的代價。一旦事故發(fā)生了，除造成了現(xiàn)場重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失外，還給社會、企業(yè)、受害者、責(zé)任人及家庭所有成員帶來精神上的、永久延續(xù)的、無可彌補(bǔ)的巨大傷痛。當(dāng)事人等待的只有行政或刑事責(zé)任的落實(shí)和處罰，這時建設(shè)三方都已失去了主動控制的機(jī)會。事故發(fā)生的概率也許不大，但對于直接承受其后果的受害者或責(zé)任人卻是百分之百的災(zāi)難。善良人悔恨的眼淚在血淋淋的現(xiàn)實(shí)面前是那么地蒼白和無力。實(shí)際上，這種令受害親人捶胸頓足、責(zé)任人痛心疾首、所有當(dāng)事人不堪回首的情景，已經(jīng)給我們敲響了一次又一次的警鐘。嚴(yán)重的錯誤和沉痛的教訓(xùn)告誡我們：面對世間最為寶貴的人的生命安全，一定要主動，一定要事前。

實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理以來，極少見到專門報道建設(shè)工程中發(fā)生“不可抗力”自然事故的新聞或案例。過去歷史的實(shí)踐證明，建設(shè)工程中一切安全和質(zhì)量（責(zé)任）事故，都是（建設(shè)、施工、監(jiān)理三方中一方或多方）主動（事前）控制不到位的結(jié)果。全面、準(zhǔn)確、及時地運(yùn)用一切主動控制的方法和手段是防止安全和質(zhì)量事故發(fā)生，降低監(jiān)理職業(yè)風(fēng)險的唯一途徑。

2 一切安全或質(zhì)量（責(zé)任）事故，都是主動控制不到位的結(jié)果

近年來，在建設(shè)工程施工過程中時常出現(xiàn)的安全或質(zhì)量事故，給國家財產(chǎn)和人民生命安全帶來損失，造成了很壞的社會影響，同時也使事故的當(dāng)事方及責(zé)任人受到相應(yīng)的處罰。一般情況下，監(jiān)理方都承擔(dān)了相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任，甚至受到較為嚴(yán)厲的行政處罰或刑事處罰。于是在人們的思維中出現(xiàn)了這樣的定式：施工中的安全或質(zhì)量事故一施工方是第一責(zé)任人一監(jiān)理方是第二責(zé)任人。通俗地講，只要出事故，監(jiān)理方的責(zé)任就不可避免，現(xiàn)場總監(jiān)就“罪責(zé)難逃”。于是乎一些監(jiān)理人員形成了思想上一種消極的潛意識，認(rèn)為工作再好，責(zé)任也是不可避免。這種情緒嚴(yán)重影響了現(xiàn)場監(jiān)理人員“三控二管一協(xié)調(diào)”、安全生產(chǎn)管理的積極性和主動性。

就常見的建設(shè)工程安全和質(zhì)量事故分析，每一起事故的原因都是多方面的，但共同的特點(diǎn)都是主動（事前）控制不到位的結(jié)果。如：塔吊倒塌事故，其一般原因有塔吊質(zhì)量不合格、安全限制部件缺失、操作人員無證上崗、操作不當(dāng)?shù)?，其中每一?xiàng)都可能是安全事故的原因。可能是一因一果，也可能是多因一果。如果我們在事前主動地按要求對塔吊質(zhì)量進(jìn)行檢測、及時檢查安全限制部件是否完好、嚴(yán)格對操作人員進(jìn)行資格審查、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，消除了事故隱患，事故就可以避免。再如：腳手架傾覆事故，其一般原因有專項(xiàng)施工方案未經(jīng)專家審查、施工中未按專項(xiàng)施工方案組織施工，具體的可能是偷工減料、材料不合格、施工順序不正確等。這些都可以在事前通過監(jiān)理的主動控制工作予以消除和避免。近年來，我國建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生有較大影響的安全和質(zhì)量事故，從處理結(jié)果看，哪一起又不是事前主動控制不到位的后果呢？通過大量的安全或質(zhì)量事故案例研究，幾乎所有的安全或質(zhì)量事故的發(fā)生，無不與當(dāng)事人的主動控制意識的強(qiáng)弱、工作力度的大小、控制措施的缺失與否有關(guān)。所有的安全或質(zhì)量責(zé)任事故，都是責(zé)任方事前控制不到位的結(jié)果。所以，牢固樹立事前主動控制的理念，全面履行監(jiān)理職責(zé)，大膽行使權(quán)力是降低職業(yè)風(fēng)險的基本思路。

3 運(yùn)用主動控制分析

要充分認(rèn)識主動控制是一種事前的、面向未來的、前饋式的控制。要求在事件發(fā)生以前，發(fā)現(xiàn)和掌握可能發(fā)生事件的信息（程序上的違法違規(guī)，不按規(guī)范、設(shè)計(jì)和方案的施工，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)可能發(fā)生事故的動因等），依據(jù)事前設(shè)定的控制范圍（法律、法規(guī)、政策、規(guī)范、設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)措施、科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃、行業(yè)通行的約定俗成等），采取避免事件發(fā)生的一切控制措施（通過巡視檢查、旁站監(jiān)理、平行檢驗(yàn)、見證取樣及工地例會上一般口頭整改要求；文字的《監(jiān)理工程師聯(lián)系單》的溝通、提示和建議；《監(jiān)理工程師通知單》必須的整改要求；下達(dá)某一工序或全部工程的停止施工的《暫停令》；向施工、建設(shè)、主管部門發(fā)《備忘錄》等），達(dá)到不發(fā)生事件的目標(biāo)。建設(shè)工程的風(fēng)險無時不有、無處不在。以往至今，建設(shè)工程安全和質(zhì)量事故的現(xiàn)象，基于每個建筑工程都是不重復(fù)、基本手工操作等特點(diǎn)，沒有一起是完全一樣的，“偶然”性十分突出。大量的“偶然”性，揭示了其中的必然因素。就監(jiān)理工作而言，要樹立“施工安全和質(zhì)量是建設(shè)工程永恒主題”的思想，把握“只有全面履行監(jiān)理職責(zé)，才能最大程度地降低職業(yè)風(fēng)險”的正確的風(fēng)險意識，從現(xiàn)場監(jiān)理工作的任務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，將工作的重點(diǎn)放到主動（事前）控制上來，努力降低來自建設(shè)程序、資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量等主要方面的風(fēng)險，把監(jiān)理工作基本程序上的控制工作做好。

3.1建設(shè)程序方面

目前，在建設(shè)單位的安排下，先施工后辦理《建設(shè)工程施工許可證》的現(xiàn)象普遍存在，甚至先組織施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)場，后辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)的情況也時有發(fā)生。在此情況下，監(jiān)理單位出于職業(yè)的責(zé)任，應(yīng)在施工單位的開工報告中明確審批“因本工程無《建設(shè)工程施工許可證》，不同意開工”；同時向建設(shè)單位發(fā)《監(jiān)理工程師聯(lián)系單》，要求建設(shè)單位抓緊辦理施工許可證。工程開工前，施工單位和監(jiān)理單位都應(yīng)在完成招投標(biāo)工作后的規(guī)定期限內(nèi)，與建設(shè)單位分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。建設(shè)單位專業(yè)分包的也要簽訂施工合同。一般總包施工單位無權(quán)分包其自身無專業(yè)資質(zhì)的工程項(xiàng)目，如：涉及消防、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等施工資質(zhì)，總包單位可與有資質(zhì)的單位聯(lián)合投標(biāo)，建設(shè)單位也可直接分包。

3.2資質(zhì)審查方面

工程施工前，對施工單位的資質(zhì)和上崗人員的資格進(jìn)行全面的審查。建設(shè)單位發(fā)包的總包單位和專業(yè)分包的單位均要有招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)等級和安全生產(chǎn)許可證；項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、質(zhì)檢員等管理人員要有有效資格證書；特殊工種人員（電工、焊工、架子工、塔吊操作工、挖掘機(jī)操作工等）要持證上崗。

另外，對重型施工設(shè)備的進(jìn)場、拆裝和使用，要按規(guī)定審查其施工設(shè)備合格證、拆裝（施工）方案、檢測報告、操作人員的上崗證書、施工設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證等。

3.3安全生產(chǎn)方面

根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，監(jiān)理的安全責(zé)任主要是專項(xiàng)施工方案（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的2009年5月13日實(shí)施的《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》規(guī)定屬重大危險源專項(xiàng)方案）的審查，如：深基坑支護(hù)與開挖、高支模與腳手架、起重與吊裝等。在現(xiàn)場巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)要求施工單位及時整改，履行對拒不整改的向建設(shè)單位或主管部門報告的責(zé)任，形成現(xiàn)場監(jiān)理安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的“審查一整改一報告三位一體”完整的基本環(huán)節(jié)，避免傳統(tǒng)的“只注重施工過程的現(xiàn)場管理，事先不審查，事后不報告”傳統(tǒng)的俗稱“工頭”管理模式。

3.4質(zhì)量管理方面

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關(guān)鍵詞:房屋拆除;案例分析;事故成因;預(yù)防措施

中圖分類號:U298.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0111-02

引言:2010年4月,住建部副部長仇保興在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上說“我國住房壽命25年至30年”,也就是說拆遷改造房屋拆除工程日漸增多,被拆除房屋也將越發(fā)復(fù)雜拆除條件也趨于苛刻,房屋拆除與新建工程相比更具危險性和復(fù)雜性。為了保證人民生命和財產(chǎn)安全,房屋拆除必須嚴(yán)格遵循《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。

一、近幾年土方工程事故案例

(1)2005年1月14日,四川電大宜賓分校教學(xué)樓在拆除時突然坍塌,造成8人死亡、2人重傷、1人輕傷的嚴(yán)重后果。

(2)2006年2月21日,北京市海淀區(qū)四道口果品批發(fā)市場一棟正在拆除的簡易樓突然坍塌,導(dǎo)致3人死亡,16人受傷。

(3)2007年6月10日,大冶市東風(fēng)開發(fā)區(qū)甘家灣1號民房,房主甘世琦自行組織拆建房屋時發(fā)生垮塌事故,導(dǎo)致2死5傷的慘禍。

(4)2008年12月9日,昆明市盤龍區(qū)正在拆除的小莊立交橋突然坍塌,導(dǎo)致4名正在施工的工人受傷。

(5)2009年5月17日,湖南省株洲市紅旗路一座高架橋發(fā)生坍塌事故。截至18日,事故已造成6人死亡、17人受傷。

(6)2009年9月8日10時,襄城縣茨溝鄉(xiāng)常莊村一幢舊樓房在拆除過程中發(fā)生意外倒塌,3人被埋。

二、房屋拆除工程事故的成因

從事故案例看,房屋拆除安全事故或由于無資質(zhì)企業(yè)和個人承包拆除工程,或由于拆除程序、拆除作業(yè)不規(guī)范,或由于缺少有效的安全監(jiān)管,或缺少安全防護(hù)措施所致。以下從這幾個方面分析導(dǎo)致房屋拆除安全事故的原因。

(1)無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程

業(yè)主無視房屋拆除的危險性的技術(shù)要求,無視《建筑法》的規(guī)定,將拆除工程發(fā)包給無資企業(yè)或個人,承包者再將拆除工程轉(zhuǎn)包,拆除時的違章指揮、違章作業(yè),導(dǎo)致事故發(fā)生。另外,個別業(yè)主自行組織拆除,由于無相應(yīng)資質(zhì),常常在無拆除方案、無技術(shù)及安全交底和沒有任何安全防護(hù)措施的情況下違規(guī)拆除,冒險蠻干。

(2)違反拆除程序,導(dǎo)致事故

在沒有必要的防范措施的情況下,嚴(yán)重違反施工程序和施工方案,盲目施工。拆除順序應(yīng)當(dāng)是與建設(shè)的順序相反的,即先建的后拆,后建的先拆。但是在一些工程的拆除過程中,發(fā)生垮塌事故一般都是違反了這一基本原則,顛倒了關(guān)鍵的拆除工序所致。

(3)缺少有效的防范措施。導(dǎo)致事故

被拆房屋的安全,受氣候影響較大,應(yīng)準(zhǔn)確判斷氣候?qū)Σ鸪蟹课莸牟焕绊?切實(shí)加強(qiáng)安全防范措施。另外,對待拆除但是還未拆除的構(gòu)件應(yīng)先采取加固措施。有的業(yè)主盲目追求拆除進(jìn)度,完全不考慮人及自然因素的影響和制約,迫使施工方冒險作業(yè),形成安全隱患,給事故發(fā)生提供了主觀條件。

(4)沒報建設(shè)行政主管部門備案

發(fā)生安全事故的拆除工程,大多未報建設(shè)行政主管部門備案,使拆除工程規(guī)避了政府安全監(jiān)管、檢查,給事故形成提供了客觀條件。

(5)沒有實(shí)行拆除工程監(jiān)理

發(fā)生安全事故的拆除工程,大多未實(shí)行“旁站式”監(jiān)理,致使拆除施工方在沒有拆除方案和安全防護(hù)措施的情況下自行組織拆除,現(xiàn)場管理混亂,違章指揮,違章作業(yè),致使事故發(fā)生。

(6)從業(yè)人員安全意識淡薄、安全生產(chǎn)技能缺乏

據(jù)調(diào)查,當(dāng)前,建筑工程項(xiàng)目不論由具有多高資質(zhì)的施工企業(yè)中標(biāo),基本是由在勞務(wù)市場招聘來的農(nóng)民工施工作業(yè)。這些人員沒有經(jīng)過基本的安全培訓(xùn),不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程,對拆除危房施工作業(yè)的危險性認(rèn)識不足,又因缺乏管理,違章作業(yè)現(xiàn)象得不到及時糾正和制止,事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改,這是造成事故的重要原因。

三、預(yù)防房屋拆除事故的措施

根據(jù)上述分析,為防范房屋拆除工程安全事故,特提出以下對策和措施:

(1)房屋拆除必須顧及到周邊環(huán)境及安全。拆除前,施工單位應(yīng)對被拆建筑物及周圍的安全環(huán)境進(jìn)行評估,拆除建筑物周圍應(yīng)設(shè)有安全防護(hù)網(wǎng)和防護(hù)棚,被拆除房屋應(yīng)全部騰空,拆除現(xiàn)場應(yīng)劃定危險區(qū)域,設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,并派專人守護(hù)。在居民密集點(diǎn)、交通要道附近,腳手架須采用全封閉圍護(hù),并搭設(shè)防護(hù)隔離棚。

(2)嚴(yán)格實(shí)行拆除工程審批制或備案制,規(guī)范拆除工程施工秩序,切實(shí)遵循《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)程的規(guī)定,降低安全事故發(fā)生的機(jī)率。

(3)制訂有針對性的拆除方案及安全措施,并經(jīng)監(jiān)理方的審查,從制度上和程序上保證正確拆除方案的實(shí)施。拆除過程中的房屋,受氣候和環(huán)境的影響較大,必須予以高度的重視,防范、排除由此誘發(fā)的安全事故。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行拆除工程專業(yè)施工資格制和大型拆除工程招標(biāo)制度,杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬拆除工程,加強(qiáng)對拆除施工企業(yè)及現(xiàn)場的監(jiān)管。

(5)認(rèn)真做好拆除工程從業(yè)人員安全教育和安全技能培訓(xùn)工作,建立建筑從業(yè)人員技能及安全教育培訓(xùn)機(jī)制,徹底改變部分企業(yè)低水平、走形式或不培訓(xùn)的現(xiàn)狀。各施工單位要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,對從業(yè)人員要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),從事特種作業(yè)人員還要取得特種作業(yè)操作資格證書。

(6)拆除方案及拆除技術(shù)交底切忌簡單化、形式化。拆除方案除了文字說明外,還就繪制必要的圖紙,標(biāo)明拆除方法和拆除程序;落實(shí)逐級、逐項(xiàng)技術(shù)交底制度; 拆除過程必須有技術(shù)人員現(xiàn)場指揮。

(7)在拆除過程中,對待拆的樓板、殘恒斷壁,必須采取可靠的支撐、支護(hù)等加固安全措施,防止倒塌。

(8)業(yè)主必須對房屋拆除安全負(fù)責(zé),與施工方共同承擔(dān)安全風(fēng)險,提高業(yè)主方與拆除方的安全成本,根據(jù)其獲益情況,分?jǐn)偘踩L(fēng)險,確保拆除安全。

總之,只有認(rèn)真搞好對危房、舊房改造工程進(jìn)行全面普查,掌握房屋拆除工程動態(tài),認(rèn)真落實(shí)國家政策方針,才能避免或減少房屋拆除工程事故損失,更好地保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

作者單位:中國新興建設(shè)開發(fā)總公司

參考文獻(xiàn):

[1]汪旭光,于亞倫編著.拆除爆破理論與工程實(shí)例.北京:人民交通出版社,2008.

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[4]張?jiān)迄i等編著.拆除爆破.北京:冶金工業(yè)出版社,2002.

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1.1中國土木工程建設(shè)的安全現(xiàn)狀

土木工程建設(shè)是多工種、多環(huán)節(jié)的聯(lián)合作業(yè)，具有生產(chǎn)的流動性、產(chǎn)品的單件性、類型的多樣性以及過程的復(fù)雜性等特點(diǎn)，致使土木工程建設(shè)具有比一般生產(chǎn)活動更大的不確定性和不安全性，因而容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，是世界公認(rèn)的高風(fēng)險行業(yè)之一。歷年來，在各行業(yè)中，我國土木工程領(lǐng)域事故傷亡人數(shù)僅低于道路交通事故和煤礦事故，居第三位。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì)，近年來我國土木工程建設(shè)領(lǐng)域因安全事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)均在2000人以上，重特大安全事故時有發(fā)生，甚至造成重大人員傷亡。

1.2中國土木工程建設(shè)安全事故原因分析

通過對中國工程院重大咨詢項(xiàng)目“中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險管理體系的戰(zhàn)略與對策”項(xiàng)目組收集到的64起房建工程事故案例、50起橋梁工程事故案例、55起礦山法隧道事故案例、40起盾構(gòu)/TBM隧道事故案例、68起淺埋暗挖法隧道事故案例、102起明挖法安全事故案例的事故原因進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，造成安全事故的客觀原因主要是環(huán)境和氣象，特別是在地下工程建設(shè)領(lǐng)域，工程地質(zhì)環(huán)境、水文地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜是第一主因。所有主觀原因可以歸為責(zé)任事故和人為因素，通過工程事故的直接主觀原因，可以分析出如下幾個深層次主觀原因:

(1)建筑業(yè)快速發(fā)展和用工制度造成人員技術(shù)水平低。當(dāng)前我國建筑業(yè)快速發(fā)展，土木工程建設(shè)持續(xù)擴(kuò)張，需要大量的一線熟練操作人員和優(yōu)秀施工技術(shù)與管理人員、監(jiān)理人員、安全管理人員等各類人才，但在實(shí)際工程建設(shè)中，上述各類人才資源嚴(yán)重不足。特別是我國土木工程建設(shè)用工制度中，一線操作人員很多是以農(nóng)民工為主的流動人員，缺乏技術(shù)和安全培訓(xùn)，安全意識普遍較低，甚至出現(xiàn)野蠻施工現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

(2)趕工期。在我國土木工程建設(shè)中，趕工期的問題非常突出，尤其是一些重大工程，政府、業(yè)主為了獻(xiàn)禮或追求政績，不尊重科學(xué)規(guī)律和相關(guān)法規(guī)，任意規(guī)定工期，或者不合理地縮短工期，造成設(shè)計(jì)方勘察資料不全，設(shè)計(jì)方案不完善，邊設(shè)計(jì)邊施工;造成施工方忽視安全，甚至任意刪減施工方案中的安全步驟和措施，釀成重大責(zé)任事故。

(3)惡性競爭導(dǎo)致安全投入缺乏。從上世紀(jì)末開始，我國部分省市和地區(qū)的土木工程建設(shè)采用“最低價中標(biāo)法”，這一國際上通行的評標(biāo)方式在實(shí)際工程中容易走向另一極端，一些投標(biāo)單位為了謀取項(xiàng)目中標(biāo)，將投標(biāo)報價壓到最低極限。一旦中標(biāo)，為了完成項(xiàng)目，而又不要虧本，安全往往就成為了第一犧牲目標(biāo)，造成安全投入缺乏，安全防護(hù)措施不足。

(4)層層轉(zhuǎn)包、以包代管是造成安全事故的重大誘因之一。業(yè)主方在工程招投標(biāo)過程中存在違規(guī)現(xiàn)象，違規(guī)發(fā)包，層層轉(zhuǎn)包，將工程發(fā)包給不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，且分包商為從中謀取利益不得不偷工減料或采用非法手段，給工程留下重大的安全隱患。另一方面，層層轉(zhuǎn)包后導(dǎo)致安全管理上的嚴(yán)重缺失，形成以包代管、以罰代管的現(xiàn)象。

2中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的現(xiàn)狀

2.1土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控相關(guān)方面的理論研究工作

20世紀(jì)90年代，為解決土木工程建設(shè)領(lǐng)域安全事故高發(fā)問題，國內(nèi)學(xué)者開始將風(fēng)險管理理論引入土木工程界，開展了諸多有價值的安全風(fēng)險監(jiān)控方面的研究工作。丁士昭教授對我國廣州地鐵首期工程、上海地鐵1號線等地鐵建設(shè)過程中的安全風(fēng)險和保險模式進(jìn)行了研究。白峰青將可靠性因子分析方法應(yīng)用于隧道穩(wěn)定性的風(fēng)險決策模型中，完成了隧道工程風(fēng)險設(shè)計(jì)和風(fēng)險決策。孫鈞主持了“城市地下工程施工安全的智能控制預(yù)測與控制及其三維仿真模擬系統(tǒng)研究”。李元海和朱合華開發(fā)的“巖土工程施工監(jiān)測信息系統(tǒng)”。許鐸分析了橋梁工程施工過程中的事故環(huán)境的風(fēng)險特征，給出了各類因素的施工風(fēng)險水平排序。蔣曉靜對工程項(xiàng)目風(fēng)險管理與風(fēng)險監(jiān)控進(jìn)行了研究。鞏春領(lǐng)對大跨度斜拉橋施工期間的風(fēng)險進(jìn)行了風(fēng)險分析和對策研究，采用定性和定量相結(jié)合的層次分析法對橋梁施工風(fēng)險進(jìn)行了識別和評價。2005～2006年，黃宏偉等在地下工程安全風(fēng)險研究方面開展了大量的工作。在這些工作基礎(chǔ)上，2005年中國土木工程學(xué)會召開了中國第一次全國范圍的地下工程安全風(fēng)險分析研討會，推動了地下工程安全風(fēng)險研究的全面開展。近年來，土木工程風(fēng)險管理研究的重心逐步向全局管理和動態(tài)管理方面過渡，黃宏偉、陳龍等出版了專著，系統(tǒng)探討了隧道及地下工程建設(shè)和營運(yùn)的全壽命風(fēng)險管理的基本理念、基本原理和特點(diǎn)規(guī)律，闡述了隧道及地下工程風(fēng)險決策與控制的方法手段。

2.2中國政府相繼制定并頒發(fā)了相應(yīng)的一些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

2003年，原建設(shè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》，對做好地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的安全工作提出了具體要求。2007年，原建設(shè)部編發(fā)了《地鐵與地下工程建設(shè)技術(shù)風(fēng)險控制導(dǎo)則》、《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險管理指南》，對指導(dǎo)中國地鐵及地下工程安全風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化具有促進(jìn)作用。2007年，原鐵道部了《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了鐵路隧道風(fēng)險管理與評估工作，明確鐵路隧道建設(shè)須循序漸進(jìn)地建立風(fēng)險評估與管理體系。2008年，交通運(yùn)輸部將“建立橋隧工程設(shè)計(jì)和施工安全風(fēng)險評估制度”納入該年的工作計(jì)劃中，為此專門組織有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、科研單位開展風(fēng)險評估管理辦法、評估指南、規(guī)范等的研究和編制。2009年，交通運(yùn)輸部了《公路隧道建設(shè)安全風(fēng)險評估指南》(試用本)，并于2009年2月在山西省太古高速西山隧道、北京市六環(huán)路臥龍崗隧道開始了公路隧道風(fēng)險評估的試點(diǎn)工作。2010年，交通運(yùn)輸部了《關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度的通知》，并配套有《公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險評價指南》，對安全風(fēng)險應(yīng)對與管理、初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險評估等內(nèi)容均作了詳細(xì)規(guī)定。2011年，交通運(yùn)輸部專門頒布了《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南》，明確規(guī)定了公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險評估的方法和程序，建立了風(fēng)險評估指標(biāo)體系，列出了重大風(fēng)險控制措施建議。2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》，突出了全過程風(fēng)險管理理念，明確了規(guī)劃階段、可行性階段、勘察與設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)與合同簽訂階段、施工階段風(fēng)險等各階段風(fēng)險管理辦法。為加強(qiáng)土木工程建設(shè)風(fēng)險監(jiān)控與防范，各地政府相繼研究和出臺了一系列有關(guān)土木工程重大危險源管理辦法或安全監(jiān)控技術(shù)規(guī)程，如:2005年，香港特區(qū)政府的《土木風(fēng)險管理指導(dǎo)方針》;2006年，河南省建設(shè)廳頒布了《河南省建設(shè)工程重大危險源安全監(jiān)控管理暫行辦法》;2006年，湖南省建設(shè)廳頒布了《湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全重大危險源識別和控制管理暫行辦法》;2007年，福建省建設(shè)廳頒布了《福建省建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》，并獲得了原建設(shè)部備案批復(fù)。

2.3土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用

在地鐵及地下工程建設(shè)領(lǐng)域，北京、上海、南京、深圳、武漢等新建地鐵項(xiàng)目大都進(jìn)行了風(fēng)險評估與監(jiān)控。北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司等單位聯(lián)合開發(fā)了“北京地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險控制及信息化管理平臺”，建立了一整套包含環(huán)境評估、風(fēng)險分級與設(shè)計(jì)及施工風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警等地鐵工程風(fēng)險管控關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，已在北京11條地鐵線路中應(yīng)用，并在南昌等國內(nèi)多個地鐵建設(shè)城市得到推廣。上海同是工程科技有限公司依托同濟(jì)大學(xué)開發(fā)的“安程地鐵工程遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)”，基于網(wǎng)絡(luò)傳輸、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析以及自動預(yù)測預(yù)警等技術(shù)，綜合了施工、監(jiān)理、監(jiān)測、管理以及多媒體等多種信息，已在上海地鐵工程中得到應(yīng)用。2007年以來，理工大學(xué)與意大利Geodata公司合作，借鑒意大利先進(jìn)的風(fēng)險管理經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，開展了南京地鐵建設(shè)的安全風(fēng)險管理與監(jiān)控的實(shí)際工作。深圳地鐵5號線在施工過程中通過全面引入遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)，動態(tài)采集各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理，建立完整的超前風(fēng)險評估體系，構(gòu)建有效的風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)控指揮系統(tǒng)。武漢地鐵運(yùn)用虛擬器、無線網(wǎng)絡(luò)及遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等，實(shí)時采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建適用于武漢地鐵建設(shè)環(huán)境安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)。在其它土木工程建設(shè)領(lǐng)域也有一些典型應(yīng)用。在大型隧道建設(shè)，如上海滬祟長江隧道、錢塘江隧道等項(xiàng)目中也進(jìn)行了風(fēng)險分析與評估研究，并取得了實(shí)際成果。以同濟(jì)大學(xué)為主進(jìn)行的滬崇長江隧道的風(fēng)險評估項(xiàng)目共提交了17個專題報告，涉及工程建設(shè)的各個方面，包括前期選線、施工風(fēng)險管理、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)營事故控制以及財務(wù)分析等，可以說是國內(nèi)風(fēng)險分析與監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用在隧道工程上的第一個大型項(xiàng)目。在大型公共建筑建設(shè)，如南京國際展覽中心、佳木斯鐵路分局籃排球館、國家體育場“鳥巢”、奧運(yùn)會羽毛球館等項(xiàng)目中，采用機(jī)、電、光等相結(jié)合的監(jiān)測技術(shù)手段對施工過程中的風(fēng)險因素進(jìn)行了監(jiān)控，確保了施工安全。在大型橋梁工程建設(shè)，如武漢市二七長江大橋、蘇通大橋等工程中對項(xiàng)目總體安全風(fēng)險進(jìn)行評價，并制定了相應(yīng)的安全風(fēng)險應(yīng)對措施，最后對評價得出的重大安全風(fēng)險因素制定監(jiān)控措施。

3中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控存在的問題

總體而言，中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的研究與應(yīng)用取得初步成果，但目前國內(nèi)許多單位對于風(fēng)險監(jiān)控在認(rèn)識上仍存在許多誤區(qū)，在實(shí)施中仍有許多不完善、不規(guī)范的地方。通過對收集到的安全事故案例進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)我國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控主要存在以下六個方面的問題。

3.1安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)研究與應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性

目前，我國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論研究尚屬于起步階段，主要是通過引進(jìn)、消化吸收國外和金融、保險等其他領(lǐng)域的安全風(fēng)險理論和研究成果，處于相對分散和自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)整合。盡管安全風(fēng)險監(jiān)控是安全風(fēng)險管理關(guān)鍵和最后目標(biāo)，但有關(guān)安全風(fēng)險管理研究和應(yīng)用更多地偏重于風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，而風(fēng)險監(jiān)控的研究相對較弱。對土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的基本內(nèi)涵、基本理論和基本框架等尚在探索過程中，沒有形成普遍共識，總體上呈現(xiàn)專業(yè)化程度不高、規(guī)范性不強(qiáng)的狀態(tài)。實(shí)際應(yīng)用中開發(fā)的大部分安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，對安全風(fēng)險的預(yù)警和控制關(guān)鍵參數(shù)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，重“監(jiān)”輕“控”，僅實(shí)現(xiàn)監(jiān)測功能，而對安全風(fēng)險“如何控”研究不夠，尤其對安全風(fēng)險控制的前置條件和參數(shù)閾值研究較少，因而還難以回答和解決安全風(fēng)險監(jiān)控“如何控”的核心訴求。

3.2尚未建立科學(xué)高效的安全風(fēng)險監(jiān)控體系

通過事故案例分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生工程事故的現(xiàn)場管理普遍不重視安全風(fēng)險監(jiān)測，監(jiān)測工作處于失效狀態(tài)，除盾構(gòu)地下工程外，施工管理與技術(shù)人員監(jiān)管不力和不善引起事故的直接原因比例均在20%以上，尤其房建工程中的比例接近40%。土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控實(shí)踐大多停留在“人工作業(yè)”狀態(tài)，對安全風(fēng)險控制的認(rèn)識不夠，而且注重“事后控制”。如:針對土木工程建設(shè)中實(shí)行了強(qiáng)制性工程保險，許多業(yè)主、承包人和施工方就片面認(rèn)為買了保險就安全了。而事實(shí)上，購買保險只是轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險的一種方式，無法從根本上抑制風(fēng)險事故的發(fā)生，只是提供了經(jīng)濟(jì)損失上的補(bǔ)償手段，并不是安全風(fēng)險控制的技術(shù)措施。土木工程安全風(fēng)險采用保險合同進(jìn)行安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移也并不一定是最佳選擇，而應(yīng)該通過科學(xué)的安全風(fēng)險監(jiān)控，采取合理的安全風(fēng)險應(yīng)對策略。又如，例行的安全檢查或突發(fā)的“事故處理”往往成為工程建設(shè)安全風(fēng)險控制的重心，這種被動的安全風(fēng)險控制模式無法應(yīng)對現(xiàn)代大型土木工程建設(shè)的安全風(fēng)險監(jiān)控要求，缺乏安全風(fēng)險的事前、事中的過程監(jiān)控，安全監(jiān)測結(jié)果不能實(shí)時反應(yīng)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險態(tài)勢，沒有建立有效的安全風(fēng)險預(yù)警、報警機(jī)制。

3.3安全風(fēng)險監(jiān)控信息化能力建設(shè)不足

沒有建立統(tǒng)一、規(guī)范和權(quán)威的土木工程重大危險源數(shù)據(jù)庫及安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)。對重大安全風(fēng)險缺乏有效的信息化監(jiān)控技術(shù)與手段，安全風(fēng)險的度量、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警參數(shù)等風(fēng)險監(jiān)控的關(guān)鍵指標(biāo)尚待科學(xué)論證和優(yōu)化完善，有關(guān)土木工程領(lǐng)域重大危險源的申報、登記、評價、分級等基本上處于分散和自發(fā)狀態(tài)，有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口不一，而且采用傳統(tǒng)的“金字塔式”信息傳遞、交換模式，層次多、效率低?？梢哉f，針對土木工程重大安全風(fēng)險尚未建立系統(tǒng)有效的信息化監(jiān)控技術(shù)與手段，信息化監(jiān)控能力建設(shè)有待加強(qiáng)。針對具體工程項(xiàng)目開發(fā)的諸多安全風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)，大多側(cè)重對監(jiān)控數(shù)據(jù)本身的存儲、分析和對比，沒有建立基于現(xiàn)代信息化技術(shù)的全過程、實(shí)時的安全風(fēng)險動態(tài)識別、分析、評估、預(yù)警、監(jiān)控、反饋一體化的安全風(fēng)險監(jiān)控體系。

3.4安全風(fēng)險監(jiān)控相關(guān)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)滯后

國家和地方制訂、頒發(fā)的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)是開展土木工程安全風(fēng)險識別、評估和監(jiān)控的基本依據(jù)。雖然，國內(nèi)已經(jīng)了一些指導(dǎo)性文件，但是目前國家對土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控還沒有合適的操作性較強(qiáng)的、具有一定強(qiáng)制意義的法規(guī)體系，因而安全風(fēng)險監(jiān)控在項(xiàng)目建設(shè)中的地位沒有明確。同時，目前相關(guān)的技術(shù)控制規(guī)范不夠全面、具體，一些規(guī)范落后于時展，對實(shí)際工程建設(shè)已經(jīng)失去或部分失去指導(dǎo)意義。例如:按照現(xiàn)有規(guī)范要求地下工程施工地面沉降控制標(biāo)準(zhǔn)不大于30mm，實(shí)踐中，某些風(fēng)險等級高的工程，該取值偏松，但對有些工程來說，該取值偏嚴(yán)。因此，針對土木工程的不同工法，編制相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)研制適應(yīng)不同地區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境條件的風(fēng)險閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。又如，各省市近年來頒發(fā)實(shí)施的“建設(shè)工程重大危險源管理辦法”比較籠統(tǒng)，原則性強(qiáng)，缺乏可操作性，實(shí)際推行過程中往往流于形式，效果有限。福建省2007年頒發(fā)全國首個《建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》地方性技術(shù)規(guī)范，仍處在執(zhí)行的探索階段，并未形成最佳做法。

3.5安全風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任主體過于集中在施工企業(yè)

雖然《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等對有關(guān)土木工程項(xiàng)目的各級安全生產(chǎn)職責(zé)做出了原則規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，施工單位幾乎承擔(dān)了全部的安全責(zé)任。常常出現(xiàn)“把規(guī)劃風(fēng)險壓成勘察風(fēng)險—把勘察風(fēng)險壓成設(shè)計(jì)風(fēng)險—把設(shè)計(jì)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁為施工風(fēng)險”的現(xiàn)象，最終造成建設(shè)工程安全事故集中在施工階段爆發(fā)，并主要由施工企業(yè)承擔(dān)的局面。實(shí)際上，任何土木工程項(xiàng)目的不同建設(shè)階段，政府主管部門、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等都應(yīng)負(fù)有各自的安全風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任，施工方作為工程安全唯一責(zé)任主體無法根本避免事故的發(fā)生。因此，在土木工程建設(shè)過程中必須在理論和實(shí)踐中重構(gòu)風(fēng)險安全監(jiān)控責(zé)任體系，進(jìn)一步科學(xué)區(qū)分安全風(fēng)險監(jiān)控的責(zé)任主體，增加各方對安全問題的重視程度。

3.6安全風(fēng)險監(jiān)控隊(duì)伍不規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊

安全風(fēng)險監(jiān)控作為安全風(fēng)險管理的重要手段，是預(yù)防安全事故的重要屏障。在工程建設(shè)中加強(qiáng)安全風(fēng)險監(jiān)測，進(jìn)行必要的安全風(fēng)險評估咨詢工作是規(guī)避工程風(fēng)險的重要手段。如果在工程建設(shè)中加強(qiáng)工程監(jiān)測及安全風(fēng)險評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。但目前，國內(nèi)對于監(jiān)測單位資質(zhì)、監(jiān)測人員技術(shù)素質(zhì)沒有相應(yīng)的管理和評價體系，使得監(jiān)測隊(duì)伍不夠規(guī)范;土木工程建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)速度、規(guī)模日益加大，專業(yè)規(guī)范的監(jiān)測隊(duì)伍緊缺，使得國內(nèi)工程監(jiān)測市場魚龍混雜。當(dāng)前國內(nèi)很多地方對實(shí)行“第三方監(jiān)測”進(jìn)行了探索和實(shí)踐，實(shí)踐表明，實(shí)施“第三方監(jiān)測”是保證施工安全和工程質(zhì)量十分重要的舉措，有效地避免了施工過程中可能發(fā)生的事故。對收集到的房建工程、橋梁工程、地下工程事故案例的原因分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有發(fā)生安全事故的工程都沒有實(shí)行“第三方監(jiān)測”制度。但目前針對“第三方監(jiān)測”既沒有國家性的法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)范和管理，也無監(jiān)測內(nèi)容、責(zé)任主體、監(jiān)測指標(biāo)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，作為安全監(jiān)控重要舉措的“第三方監(jiān)測”，實(shí)際上處于無序工作狀態(tài)。

4中國土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控對策

4.1系統(tǒng)開展土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論研究，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

當(dāng)前迫切需要在安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險分析和安全風(fēng)險評價相關(guān)研究基礎(chǔ)上，開展土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控的基本理論、基本內(nèi)涵、基本框架和指標(biāo)體系研究，在安全風(fēng)險監(jiān)控基礎(chǔ)理論方面形成共識，解決安全風(fēng)險“如何控”的理論與技術(shù)問題。土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控需要政府部門以及行業(yè)強(qiáng)有力的法規(guī)作指導(dǎo)和規(guī)范。國內(nèi)在這方面的法規(guī)還很不健全，亟待加強(qiáng)。應(yīng)梳理完善現(xiàn)有的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于安全風(fēng)險監(jiān)控等方面的條款內(nèi)容，在法律法規(guī)方面重視和完善安全風(fēng)險監(jiān)控，明確項(xiàng)目參建各方安全風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任。同時，針對土木工程建設(shè)不同類型、不同工法，編制相應(yīng)的安全風(fēng)險監(jiān)控技術(shù)規(guī)范，研制適應(yīng)不同地區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和環(huán)境條件的風(fēng)險閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

4.2轉(zhuǎn)變土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控理念，構(gòu)建安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系

從國內(nèi)外土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控的理論與實(shí)踐分析來看，土木工程建設(shè)安全風(fēng)險均顯示出可控性的特點(diǎn)，即絕大部分工程事故是可以通過技術(shù)和管理手段來避免的。同時，業(yè)內(nèi)已普遍認(rèn)識到，必須轉(zhuǎn)變安全風(fēng)險監(jiān)控理念，創(chuàng)新發(fā)展安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系。在安全風(fēng)險監(jiān)控理念方面，應(yīng)變被動控制為主動控制，事后控制為預(yù)防控制和過程控制。在安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系方面，應(yīng)構(gòu)建包含安全風(fēng)險監(jiān)控法、安全風(fēng)險動態(tài)管理機(jī)制、安全風(fēng)險持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、安全風(fēng)險系統(tǒng)評價機(jī)制等方面的土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系。各級安監(jiān)、質(zhì)檢等部門應(yīng)對本地區(qū)土木工程建設(shè)安全生產(chǎn)的運(yùn)行狀況包括安全風(fēng)險監(jiān)控工作體系推行等情況進(jìn)行持續(xù)評價與督查。

4.3構(gòu)建科學(xué)高效的土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)，提高安全風(fēng)險監(jiān)控信息化能力

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)傳感技術(shù)等的進(jìn)步，開發(fā)建立基于WEB、GPS和GIS等的安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)已成為提高土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控能力與水平的基本方向。安全風(fēng)險監(jiān)控信息系統(tǒng)對土木工程重大安全風(fēng)險源應(yīng)具有自動識別、分析評估、動態(tài)監(jiān)控(自動巡檢和實(shí)時監(jiān)控)、反饋閉合、空間分布管理等主要功能，自動分析事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)事故征兆，發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急控制指令，實(shí)現(xiàn)土木工程安全風(fēng)險監(jiān)控的信息化跨越。

4.4推行土木工程建設(shè)安全風(fēng)險監(jiān)控制度，規(guī)范安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)隊(duì)伍管理和評價體系

應(yīng)大力推行土木工程建設(shè)安全風(fēng)險“第三方監(jiān)控”制度，賦予“第三方監(jiān)控”相應(yīng)的責(zé)權(quán)主體，改變目前工程監(jiān)測“走過場”局面，切實(shí)有效避免施工過程中可能發(fā)生的事故。推行與“注冊結(jié)構(gòu)工程師”、“注冊巖土工程師”、“注冊建造工程師”、“注冊安全工程師”等類似的“注冊風(fēng)險監(jiān)控師”執(zhí)業(yè)資格考試制度，培養(yǎng)安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)人才。推行安全風(fēng)險監(jiān)控誠信制度，對于篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為實(shí)行一票否決，切實(shí)提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立包含“注冊風(fēng)險監(jiān)控師”數(shù)量、安全風(fēng)險監(jiān)控設(shè)備與軟件、監(jiān)控業(yè)績與用戶評價等指標(biāo)體系在內(nèi)的監(jiān)控單位資質(zhì)考評制度和管理制度，提高安全風(fēng)險監(jiān)控專業(yè)隊(duì)伍水平。

5結(jié)語

篇5

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；高處墜落；防范措施

1、建筑工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容

1.1 建筑業(yè)的施工特點(diǎn)

高處作業(yè)多；露天作業(yè)多；手工勞動及繁重體力勞動多；立體交叉作業(yè)多；臨時員工多。

以上這些特點(diǎn)決定了建筑工程的施工過程是危險大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。因此，必須加強(qiáng)施工過程的安全管理與安全技術(shù)措施。

1.2 建筑施工安全事故發(fā)生主要有以下原因

（1）有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。

（2）一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。

（3）一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實(shí)，目標(biāo)管理不到位。

（4）有的地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費(fèi)來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。

（5）從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高。大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識，自我保護(hù)能力差，這個問題非常突出。

（6）由于建筑市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用。

（7）各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、招商引資項(xiàng)目、個體投資項(xiàng)目及舊村改造工程違法違規(guī)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

（8）目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高管理水平。

2、安全生產(chǎn)相關(guān)案例分析

2.1 工程概況

某辦公樓工程為8層框架結(jié)構(gòu)，總高度28m，建筑面積3800m2。外腳手架采用落地扣件式鋼管腳手架。事發(fā)當(dāng)天下午，混凝土工張××被架子工班長胡×安排搭設(shè)三樓腳手架，張××在未系安全帶的情況下，站在自放的鋼模板上操作，該模板長1.50m，寬0.25m，搭在腳手架2根小橫桿上，沒有任何固定。當(dāng)張××豎起一根6m長、約24kg重的鋼管立桿與扣件吻合時，由于鋼管上部向外傾斜，張××雖用力吻合數(shù)次，試圖使其準(zhǔn)確到位，但未能如愿，終因傾覆力矩過大，致使其在腳手板上失去重心隨鋼管從8.4m高處一同墜落，安全帽跌落在2m以外的地方。送醫(yī)院后，因失血過多，搶救無效于當(dāng)日死亡。

2.2 事故原因分析

事故類別：高處墜落；事故級別：四級。

（1）直接原因：死者張××因未經(jīng)腳手架搭設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，無操作證上崗，安全意識淡薄，對工程處的一些規(guī)章制度遵守不嚴(yán)，雖戴安全帽，但高處施工未系安全帶，不按操作規(guī)程施工，在搭設(shè)過程中對關(guān)鍵部位操作要領(lǐng)不清，是造成這起事故的直接原因。

（2）間接原因：一是，架子工班長胡×安全意識差，嚴(yán)重違章指揮。胡×明知張××從事的是混凝土工工作，未接受過架子工專業(yè)技能培訓(xùn)，在不具有架子工操作證，未系安全帶和無安全防護(hù)的情況下，置安全操作規(guī)程于不顧，安排無證人員進(jìn)行高處腳手架搭設(shè)。二是，項(xiàng)目部在與胡×簽訂腳手架承包協(xié)議時，只強(qiáng)調(diào)必須持證上崗，而未認(rèn)真核驗(yàn)特殊工種操作證。三是，工地負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)張××違反操作規(guī)程施工，雖口頭指出，但未能嚴(yán)厲制止，及時消除隱患，堵塞漏洞，杜絕違章施工。

違章指揮和盲目冒險蠻干，忽視對特種作業(yè)人員的管理是造成這起事故的間接原因。

（3）違反的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

①死者張××未經(jīng)腳手架搭設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，無操作證上崗，違反了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5306—85）中“4.1從事特種作業(yè)的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)?！薄?.1特種作業(yè)人員經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后，必須進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格取得操作證者，方準(zhǔn)許獨(dú)立操作”的規(guī)定和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）安全管理檢查評分表中第八項(xiàng)的規(guī)定，即特種作業(yè)人員必須參加有關(guān)部門進(jìn)行的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，持證上崗。

②死者張××高處作業(yè)未系安全帶和無安全防護(hù)措施，并站在未固定的鋼模板上操作，違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80—91）中關(guān)于高處作業(yè)人員必須有可靠的立足點(diǎn)并系好安全帶的規(guī)定。

③施工單位未對施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未認(rèn)真核驗(yàn)特殊工種操作證，違反了《建筑法》第36條、第46條規(guī)定：企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，使企業(yè)的制度健全落實(shí)，工人受到良好的安全教育。

3、結(jié)合安全生產(chǎn)法對安全事故防范措施的思考

（1）搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理平臺，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。

（2）實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實(shí)行考評，作為年檢或注冊的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。

（3）夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各自的責(zé)任。

（4）建筑企業(yè)在工程開工前應(yīng)制定總的安全管理目標(biāo)，包括傷亡事故指標(biāo)，安全達(dá)標(biāo)和文明施工目標(biāo)以及采取的安全措施。項(xiàng)目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，并將安全管理目標(biāo)按照各自職責(zé)逐級分解。項(xiàng)目部制定安全目標(biāo)責(zé)任考核規(guī)定，責(zé)任到人、定期考核。

（5）施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包含施工安全技術(shù)措施，針對每項(xiàng)工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測，在技術(shù)上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。

（6）施工企業(yè)建立安全技術(shù)交底制度，內(nèi)容應(yīng)包括工作場所的安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)等，既要做到有針對性，又要簡單明了。

（7）建筑企業(yè)和項(xiàng)目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內(nèi)容和整改、處罰措施等內(nèi)容，特別要明確工程安全防范的重點(diǎn)部位和危險崗位的檢查方式和方法。

（8）建議各級主管部門進(jìn)一步高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)”問題。

（9）加大建設(shè)工程施工機(jī)械管理力度，把好入場關(guān)。特別是對塔機(jī)等起重機(jī)械作為特種設(shè)備采取備案、準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場管理和現(xiàn)場管理，淘汰不符合要求的起重機(jī)械，對起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位實(shí)行登記、驗(yàn)收、檢測制度，使起重機(jī)械的管理逐步規(guī)范化。

（10）企業(yè)要建立施工現(xiàn)場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫傷亡事故報表，發(fā)生傷亡事故必須按規(guī)定進(jìn)行報告，并認(rèn)真按“四不放過”（事故原因調(diào)查不清不放過，事故責(zé)任不明不放過，事故責(zé)任者和群眾未受到教育不放過，防范措施不落實(shí)不放過）的原則進(jìn)行調(diào)查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標(biāo)掛鉤；對于“三類人員”不到位、無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標(biāo)手續(xù)；發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時按相應(yīng)規(guī)定扣減商務(wù)標(biāo)書分；發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標(biāo)或降低資質(zhì)等級處分。

（11）施工企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對性。

（12）建立長效機(jī)制，嚴(yán)格依法管理，將各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、舊村改造工程安全管理依法納入管理的軌道；強(qiáng)化基本建設(shè)程序及手續(xù)的嚴(yán)肅性，各級各部門要嚴(yán)格把關(guān)，不允許無手續(xù)的工程開工；強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)單位的管理，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主行為，取締私自招投標(biāo)、非法招用無資質(zhì)施工隊(duì)伍的狀況，不允許施工隊(duì)伍從事手續(xù)不齊全的建筑工程施工。

參考文獻(xiàn)

篇6

該工程位于*托克托縣，建設(shè)單位是*國能電力有限責(zé)任公司，設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位分別是北京國電華北電力工程有限公司和河北電力監(jiān)理有限責(zé)任公司。天津電力建設(shè)公司承建1#機(jī)組、煙囪、1#水塔及地下管網(wǎng)等工程，其中煙囪工程由江都市建設(shè)工程有限責(zé)任公司（以下簡稱江都建設(shè)公司）分包，分包合同于20*年10月10日簽訂。煙囪工程于20*年10月10日開工，至事故發(fā)生時施工至25.7米。

二、事故經(jīng)過

1月7日中午，江都建設(shè)公司煙囪施工人員共計(jì)23人，其中，18名人員在煙囪25.7米層施工，4人在24.2米層看護(hù)爐火，1人在零米。13時20分許，江都建設(shè)公司施工負(fù)責(zé)人高××發(fā)現(xiàn)煙囪西南角處的施工保溫棉簾起火，立即喊煙囪上人員撤離，并組織3人到零米救火。托克托電廠消防中隊(duì)也隨后趕到，由于風(fēng)大，火勢蔓延較快，約13時40分，保溫棉簾已經(jīng)燒完。施工人員撤離過程中有4人通過步道安全撤離；9人從腳手架撤離，其中1人從腳手架跳下摔傷致死，2人燒傷致死；5人被困在煙囪頂部，其中3人獲救，2人燒傷致死。14時30分，消防隊(duì)將余火全部撲滅，受傷人員送往*253醫(yī)院救治。

三、應(yīng)急處置（略）

四、善后處理（略）

五、事故責(zé)任認(rèn)定

事故發(fā)生后，*市政府成立了事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組，*消防支隊(duì)成立了火災(zāi)事故調(diào)查組，2月1日宣布了對事故的調(diào)查處理決定。

認(rèn)定火災(zāi)事故原因是由于煙囪施工取暖使用火爐管理不善,爐火掉落在煙囪西南側(cè)引燃棉簾，造成火災(zāi)。

認(rèn)定江都市建設(shè)工程有限責(zé)任公司對火災(zāi)事故負(fù)直接責(zé)任；*國能電力有限責(zé)任公司對火災(zāi)事故負(fù)間接責(zé)任；天津電力建設(shè)公司對火災(zāi)事故負(fù)間接責(zé)任；河北電力監(jiān)理有限責(zé)任公司對火災(zāi)事故負(fù)間接責(zé)任。對以上單位及相關(guān)人員給予罰款處理。對相關(guān)人員不再追究刑事責(zé)任。

六、事故教訓(xùn)

分包單位：一是煙囪冬季施工現(xiàn)場，采用爐火取暖保溫措施本身存在火險隱患；二是由于爐火取暖保溫措施是冬季施工常用的保溫方法之一，事故應(yīng)急預(yù)案的制定也是常規(guī)性的，不全面，缺乏針對性；三是安全檢查不到位，煙囪安全施工管理和檢查人員沒有對采用爐火取暖保溫存在的火險隱患引起高度重視；四是現(xiàn)場施工人員缺乏防火意識和安全防護(hù)自救能力，思想麻痹，存在僥幸心理。

發(fā)包單位：一是要加強(qiáng)分包單位的資質(zhì)審查，完善和規(guī)范管理制度；二是要加強(qiáng)分包工程合同管理，依法明確界定合同雙方安全責(zé)任；三是要加強(qiáng)對分包工程隊(duì)伍的安全監(jiān)督和管理，保證安全規(guī)章制度和措施落實(shí)到位；四是要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，組織制定全面、有針對性、可操作的應(yīng)急預(yù)案，并做好應(yīng)急預(yù)案演練。

七、防范措施

事故發(fā)生后，華北電網(wǎng)有限公司立即召開基建安全專題分析會，對基本建設(shè)中的問題和隱患進(jìn)行了梳理診斷，有針對性地提出了對策措施。

（一）認(rèn)真落實(shí)《國家電網(wǎng)公司20*年安全工作意見》，結(jié)合公司實(shí)際制定下發(fā)《華北電網(wǎng)有限公司20*年安全工作意見》，做好20*年安全生產(chǎn)工作。

（二）全面清理整頓分包工程合同管理，依法明確界定合同雙方安全責(zé)任；加強(qiáng)資質(zhì)審查、合同管理及業(yè)績考核，推行安全業(yè)績與工程項(xiàng)目招投標(biāo)聯(lián)動機(jī)制；強(qiáng)化對分包和外協(xié)隊(duì)伍的安全管理，嚴(yán)格履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；加強(qiáng)對外協(xié)隊(duì)伍安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查；杜絕“以包代管”現(xiàn)象。

篇7

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；要點(diǎn)；問題；分析

近年來，化工工程建設(shè)工程投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程類型繁多，但由于質(zhì)量管理人員水平參差不齊，導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過程和運(yùn)行過程中出現(xiàn)很多質(zhì)量問題，影響了工期造成經(jīng)濟(jì)損失，部分項(xiàng)目甚至因?yàn)橘|(zhì)量問題引發(fā)傷亡事故，造成嚴(yán)重后果。提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目前期的質(zhì)量管理尤為重要，建設(shè)單位必須予以重視，項(xiàng)目前期有關(guān)質(zhì)量管理的工作在項(xiàng)目發(fā)包、參建單位質(zhì)量行為、設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)合同內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范選擇五個方面最容易出現(xiàn)問題。

1項(xiàng)目發(fā)包

在項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)，建設(shè)單位最容易出現(xiàn)違法發(fā)包和肢解發(fā)包的問題，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，處理非常困難，必然造成工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包?！痹诒O(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位由于對法律、法規(guī)的不了解，最易出現(xiàn)將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或?qū)⒁粋€單位工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。例如在某項(xiàng)目中，建設(shè)單位將土建工程發(fā)包給了不具備資質(zhì)的A公司。在另一項(xiàng)目中，建設(shè)單位將防腐面漆和底漆的涂刷發(fā)分別發(fā)包給了B公司和C公司。這兩個案例分別對應(yīng)了違法發(fā)包和肢解發(fā)包的情形。在此環(huán)節(jié)有兩點(diǎn)需要建設(shè)單位尤其注意。（1）對“不具備相應(yīng)資質(zhì)”的理解，在監(jiān)督檢查中遇到過以下三種情況。第一種是承包單位不具備任何資質(zhì)，這個最容易判斷；第二種是承包單位有資質(zhì)，但是資質(zhì)類型與承攬工程內(nèi)容不符，例如有機(jī)電工程施工總承包資質(zhì)的單位僅承攬了辦公樓的施工，具有建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位僅承攬了設(shè)備、管道的施工；第三種是資質(zhì)等級與承攬工程規(guī)模不符，例如30萬t/a以上的合成氨工程，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)由石油化工工程施工總承包一級資質(zhì)才能承攬，如果建設(shè)單位發(fā)包給具有石油化工工程施工總承包二級或三級資質(zhì)的單位（2020年11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，其中石油化工工程施工總承包資質(zhì)分為了甲級、乙級。），就屬于違法發(fā)包。后兩種情況最容易出現(xiàn)問題的情形。（2）當(dāng)不具備相應(yīng)資質(zhì)的公司是內(nèi)部企業(yè)時，建設(shè)單位容易放松了合規(guī)性的要求，例如上文中的A公司就是內(nèi)部企業(yè)，A公司常年從事海上項(xiàng)目建設(shè)工作，具備一定的技術(shù)能力，但是不具備建筑工程施工總承包資質(zhì)，由于建設(shè)單位對法規(guī)不熟悉，忽視了A公司應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)這個條件，將土建的施工內(nèi)容發(fā)包給了A公司，在客觀上造成了違規(guī)的行為，為項(xiàng)目建設(shè)埋下了隱患。因此，在發(fā)包環(huán)節(jié)，建設(shè)單位的需要嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)，避免違法發(fā)包和肢解發(fā)包，建設(shè)單位在發(fā)包前，應(yīng)對照合同包內(nèi)容、單位類型和相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)規(guī)模的參建單位，避免違法發(fā)包的行為。參建單位執(zhí)行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

2參建單位質(zhì)量行為

在此環(huán)節(jié)，參建單位容易出現(xiàn)違法分包、人員資格不符合要求、資格造假等問題，需要建設(shè)單位特別注意。

2.1違法分包行為

在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位常有以下違法分包情形。（1）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。（2）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位（鋼結(jié)構(gòu)工程除外）。（3）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包。施工單位是直接形成工程實(shí)體的單位，施工單位的質(zhì)量行為將直接影響工程實(shí)體質(zhì)量，因此建設(shè)單位必須予以重視，嚴(yán)格審查和動態(tài)監(jiān)管施工單位的分包情況，如發(fā)現(xiàn)以上三種情形，應(yīng)立即予以制止并責(zé)令施工單位消除可能產(chǎn)生的不良后果。在《中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6.10”泄漏燃爆較大事故調(diào)查報告》[1]中，施工單位就因違法分包工程而被追責(zé)，而建設(shè)單位因未能發(fā)現(xiàn)施工單位違法分包行為也被追責(zé)。

2.2人員資格不符合要求

人員資格主要是指施工單位、EPC單位的項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程、總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格，在監(jiān)督檢查過程中，人員資格不符合要求主要有以下情形。（1）人員無相應(yīng)資格。（2）人員資格造假。（3）注冊人員的注冊單位與執(zhí)業(yè)單位不符。（4）人員專業(yè)不能滿足要求。以上問題在質(zhì)量監(jiān)督過程中均有發(fā)現(xiàn)實(shí)際案例，如某項(xiàng)目派駐的總監(jiān)理工程師無注冊監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格；某項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目經(jīng)理提供的建造師資格證書復(fù)印件為偽造；某項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目經(jīng)理代表A單位執(zhí)業(yè)，注冊單位為B單位；某項(xiàng)目派駐的管道監(jiān)理工程師專業(yè)為工民建專業(yè)。針對這四種發(fā)生頻率較高的問題，建設(shè)單位應(yīng)對參建單位的人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，查驗(yàn)其是否具備相應(yīng)的資格。人員應(yīng)具備的資格見表2。

2.3資格造假問題

應(yīng)對參建單位報送的人員資格證書進(jìn)行驗(yàn)證審查，防止人員資格造假的情況。在某項(xiàng)目的檢查過程中，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理提供的注冊建造師證書系造假，立即要求該單位更換了項(xiàng)目經(jīng)理并對該單位記不良行為。人員資格的驗(yàn)證方法見表3。建設(shè)單位質(zhì)量管理人員通過以上網(wǎng)站對各類資格證書進(jìn)行核查，可以有效杜絕資格造假問題。

3設(shè)計(jì)文件

在此環(huán)節(jié)，參建單位應(yīng)特別重視施工圖會審、驗(yàn)槽和施工單位按圖施工情況。

3.1施工圖會審

這是項(xiàng)目前期非常重要的環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)盡可能的發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯誤、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等問題，可以縮短建設(shè)工期，減少返工量，在施工圖會審階段，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目所在地氣候條件、地質(zhì)條件和安裝、檢修、操作便利性等因素。但很多項(xiàng)目往往不重視施工圖會審，會審環(huán)節(jié)流于形式，由此造成的質(zhì)量事故。2018年1月安徽合肥公交車站臺倒塌事故，原因是參建各單位未考慮公交車站臺降雪后的雪載；2018年6月某項(xiàng)目事故水池在連續(xù)降雨后上浮，原因是未考慮南方地區(qū)連續(xù)降雨后地下水位急劇升高；某LNG項(xiàng)目后期管道調(diào)整付出了大量成本，原因是在設(shè)計(jì)階段未充分考慮后期沉降帶來的問題，在項(xiàng)目投用過程中發(fā)生管道沉降，導(dǎo)致許多工藝管道與支撐及其他管道打架；某項(xiàng)目管道開裂損壞，原因是未考慮場地沉降；某項(xiàng)目海水管道采用碳鋼涂塑鋼管，因不能任意切割給現(xiàn)場安裝帶來了很大困難。

3.2驗(yàn)槽

這也是一個重要環(huán)節(jié)，勘察、設(shè)計(jì)單位必須到場，對基槽開挖后的地質(zhì)條件是否符合勘察報告進(jìn)行確認(rèn)。在某項(xiàng)目行政辦公樓驗(yàn)槽時，設(shè)計(jì)單位并未參加，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)基槽開挖后的實(shí)際地質(zhì)情況與實(shí)際地質(zhì)情況不符，未進(jìn)行基礎(chǔ)墊層施工的基槽，存在有多處高于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)底標(biāo)高的孤石，實(shí)際施工時，僅將高于墊層以上的孤石剔除，墊層以下的孤石未做處理，基礎(chǔ)墊層直接作用于下層孤石上，此做法不符合設(shè)計(jì)要求。若按照原設(shè)計(jì)進(jìn)行地基與基礎(chǔ)施工，將存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，建設(shè)單位將現(xiàn)場實(shí)際情況反饋給設(shè)計(jì)單位后，設(shè)計(jì)單位根據(jù)地質(zhì)實(shí)際情況對原獨(dú)立基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更。

3.3必須重視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性

個別施工單位甚至建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，不重視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，不按圖紙施工的行為，給項(xiàng)目質(zhì)量帶來較大質(zhì)量隱患。例如在某項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)通過施工、監(jiān)理、建設(shè)單位驗(yàn)收的管道實(shí)際壁厚為8mm，而設(shè)計(jì)文件要求壁厚為10mm，嚴(yán)重違規(guī)。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，壁厚為8mm的管道屬于利舊管道，建設(shè)單位為節(jié)省投資，要求施工單位采用該規(guī)格管道，而無視施工圖設(shè)計(jì)文件的要求，而大部分管道已完成焊接，整改難度較大。后經(jīng)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通，設(shè)計(jì)單位出具了設(shè)計(jì)變更，同意使用壁厚8mm的管道，同時限定使用年限為5年。在另一個項(xiàng)目檢查時發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計(jì)要求的管材采辦周期長，建設(shè)單位在未取得設(shè)計(jì)變更的情況下私自更換管材，將S2507雙相不銹鋼更換為316L不銹鋼，管道內(nèi)介質(zhì)對316L存在一定程度腐蝕，后經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理共同商討，設(shè)計(jì)單位出具了變更，同意更換管材，降低其使用年限并采取其他監(jiān)控措施。以上兩個案例，都反映出很多建設(shè)單位不重視設(shè)計(jì)文件的嚴(yán)肅性，而且意識不到這種行為帶來的危害，這需要給質(zhì)量管理人員引起足夠的重視。

4建設(shè)合同內(nèi)容

在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位很多建設(shè)合同內(nèi)容非常簡單，通用條款多、專用條款少，對于合同雙方權(quán)利和義務(wù)約定不清楚，在產(chǎn)生糾紛時建設(shè)單位無法依據(jù)合同來維護(hù)自身合法權(quán)益，不利于建設(shè)單位質(zhì)量管理。建設(shè)單位在簽訂建設(shè)合同時，應(yīng)充分考慮自身利益，特別要明確其他參建單位的義務(wù)，質(zhì)量管理人員應(yīng)熟知合同當(dāng)事人的權(quán)力和義務(wù)，按照合同對參建方進(jìn)行管理，保障工程質(zhì)量和自身合法權(quán)益。建設(shè)單位可參照住建部、工商總局聯(lián)合的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》[2]簽訂建設(shè)合同，尤其是對于專用條款，合同當(dāng)事人應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過雙方的談判、協(xié)商對相應(yīng)的專用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。

5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范選擇

在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在選擇執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，經(jīng)常不知道有哪些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、不知道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效版本，由此造成了項(xiàng)目已經(jīng)開工，但工程質(zhì)量管理無據(jù)可依，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求或者執(zhí)行過期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、工程資料嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。針對以上兩個問題，建設(shè)單位在項(xiàng)目前期，為便于質(zhì)量管理，應(yīng)盡早確定執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以正式文件形式下發(fā)給各參建單位執(zhí)行。選擇需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有效性，應(yīng)重點(diǎn)選擇以下三方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（1）安裝工程的總驗(yàn)收規(guī)范.目前有工業(yè)安裝工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50252-2018）、石油化工安裝工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（SH/T3508-2011）和石油天然氣建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范通則（SY4200-2007），建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)選擇其中一個執(zhí)行。（2）安裝交工技術(shù)資料執(zhí)行的規(guī)范。目前有石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目交工技術(shù)文件規(guī)定（SH/T3503-2017）、石油天然氣建設(shè)工程交工技術(shù)文件編制規(guī)范（SY/T6882-2012）、化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)交工技術(shù)文件規(guī)定（HG/T20237-2014），同樣建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類型選擇其中一個執(zhí)行。（3）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇設(shè)備、管道、電氣、儀表、電信等工程執(zhí)行的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并形成項(xiàng)目內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄。在規(guī)范執(zhí)行中需要注意以下三點(diǎn)。第一是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一旦被強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用或者被確定執(zhí)行，該推薦性標(biāo)準(zhǔn)視為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；第二是當(dāng)某一專業(yè)同時執(zhí)行國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，遇到規(guī)定不同的情況，按照較嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，例如某項(xiàng)目在管道施工過程中，同時執(zhí)行了GB50184-2011《工業(yè)金屬管道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、SH3501-2011《石油化工有毒、可燃介質(zhì)鋼制管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，前者要求對不銹鋼材質(zhì)復(fù)驗(yàn)比例為5%，后者為10%，同時采用這兩個規(guī)范時，應(yīng)按照10%的要求執(zhí)行；第三是在規(guī)范執(zhí)行過程中，還應(yīng)特別注意規(guī)范的主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的區(qū)別，沒有明確主控和一般項(xiàng)目的，應(yīng)注意規(guī)范用詞說明，以區(qū)分不同條文之間的嚴(yán)格程度。

篇8

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；安全；監(jiān)理

作者簡介：呂亞雄（1962-），男，陜西靖邊人，陜西省地方電力監(jiān)理有限公司董事長兼總經(jīng)理，高級工程師。（陜西西安710054）

中圖分類號：F272     文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）06-0125-02

一、關(guān)于電力工程安全監(jiān)理的理論分析

1.電力工程的特點(diǎn)

首先，電力工程具有流動性。在電力工程建設(shè)的過程中，電力工程的流動性一般包括兩個方面：一個是電力員工的流動性比較大，另一個是電力施工環(huán)境的流動比較頻繁。電力企業(yè)員工流動性大主要是因?yàn)殡娏κ┕ば枰罅康膭趧恿?，但是?dāng)工程結(jié)束之后，這些普通的勞動力就會再選擇其他的工作。同時，由于電力工程施工項(xiàng)目容易變化，那么電力建設(shè)施工環(huán)境也會不斷變化。

其次，電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性。由于我國地大物博、幅員遼闊，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，電力企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、實(shí)力也會各不相同，這些因素就使得電力工程安全監(jiān)理變得非常復(fù)雜。同時，在電力工程建設(shè)的過程中，往往會出現(xiàn)多個工程參與方，管理責(zé)任容易發(fā)生混亂，使得電力工程建設(shè)日益復(fù)雜。

再次，電力工程建設(shè)具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業(yè)環(huán)境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它工程建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，這些塔架和其它項(xiàng)目大多都在露天高處作業(yè)，受外部環(huán)境影響較大，這些因素決定了電力工程建設(shè)具有多變性。

2.電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國電力事業(yè)得到了快速的發(fā)展。電力行業(yè)作為保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設(shè)方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績。但是，由于電力機(jī)構(gòu)改革過程中的政策調(diào)整，有些電力項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，很多電力工程建設(shè)施工安全和質(zhì)量無人問津。另一方面，最近幾年，許多私營企業(yè)和非電力系統(tǒng)企業(yè)也加大了對電力建設(shè)的投資，他們對電力工程安全建設(shè)的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認(rèn)識到質(zhì)量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當(dāng)前電力改革和發(fā)展的最新形勢下，電力安全生產(chǎn)工作中存在的少數(shù)單位安全管理薄弱，安全責(zé)任不落實(shí)，以包代管的現(xiàn)象層出不窮。行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不到位，缺乏預(yù)防和事前管理機(jī)制。安全投入資金不足，安全管理和技術(shù)措施不落實(shí)；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題，進(jìn)一步改善行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。同時，在電力安全事故發(fā)生之前，很多電力施工企業(yè)就會忽視安全監(jiān)理的重要性，而當(dāng)事故真的發(fā)生，就會給人民的生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)造成極大的危害。

3.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要性

首先，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是優(yōu)化電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。在電力工程建設(shè)過程中，電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于重要的地位。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，很多電力企業(yè)忽視了電力工程的安全監(jiān)理工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)的意識淡薄，給安全生產(chǎn)留下了很大的隱患。通過實(shí)施電力工程安全監(jiān)理，能夠通過不同部門的監(jiān)理工程師對電力建筑項(xiàng)目進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，從而促使電力企業(yè)能夠提高安全技術(shù)措施，改善勞動作業(yè)的基本條件，從而保證電力工程建設(shè)施工的安全。

其次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設(shè)施工的過程中，安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度是電力建筑工程的四大目標(biāo)。質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)的控制和安全監(jiān)理有著密切的關(guān)系。一方面，電力建筑工程質(zhì)量和施工安全是緊密聯(lián)系的，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會導(dǎo)致安全事故，進(jìn)而造成電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，施工安全和企業(yè)投資效益以及工程進(jìn)度緊密相連，要想更好地保證電力企業(yè)的施工安全和質(zhì)量，就必須要加大安全生產(chǎn)資金的投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

再次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是電力工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。在電力建設(shè)的過程中，電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)是高效、安全，由于超高壓電力建設(shè)大多在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動，安全事故時有發(fā)生，因此必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責(zé)就是對工程施工各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、當(dāng)前我國電力建設(shè)工程安全監(jiān)理面臨的問題

1.電力建設(shè)工程的規(guī)章制度不完善

規(guī)章制度是單位規(guī)定的組織勞動過程和進(jìn)行勞動管理的制度的總稱，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為電力建筑工程項(xiàng)目來講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責(zé)，按照規(guī)定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實(shí)際的工作過程中，許多電力施工企業(yè)對規(guī)章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標(biāo)的時候建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但是，缺少有效的實(shí)施。在工程施工的過程中，大的安全規(guī)章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產(chǎn)制度往往會被忽視。如果，再加上監(jiān)管單位監(jiān)管不嚴(yán)，這些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度就不能夠及時有效地實(shí)施，成了一種擺設(shè)。

2.電力企業(yè)員工缺少安全教育培訓(xùn)

在電力工程建設(shè)中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農(nóng)民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)缺乏，受教育水平低，對電力施工的安全準(zhǔn)則和操作流程掌握不夠明確，容易出現(xiàn)電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養(yǎng)他們，造成了自身素質(zhì)的缺乏；再次，電力企業(yè)員工自身的安全意識淡薄，自我保護(hù)能力不高，也不會主動地要求進(jìn)行安全培訓(xùn)。在電力企業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目中，有些電力企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，企業(yè)項(xiàng)目部只有降低用人門檻，就默許協(xié)作隊(duì)伍使用當(dāng)?shù)厥Ｓ嗔畠r的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農(nóng)民工不斷涌入和無序流動，對項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量控制帶來了前所未有的壓力。所以說，加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產(chǎn)壓力，預(yù)防和減少事故的最有效的方法和途徑。

3.電力施工建設(shè)過程中的安全監(jiān)管力度不夠

項(xiàng)目質(zhì)量控制和安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在電力建設(shè)施工的具體過程中，所以說，采取有效措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理是預(yù)防安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，是保證電力施工建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要措施。在施工過程中，而施工現(xiàn)場管理的成敗很大程度上取決于建設(shè)單位派駐工地工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場技術(shù)人員、工程監(jiān)理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協(xié)調(diào)。然而，目前的工程建設(shè)過程中，監(jiān)理的權(quán)利不能夠得到全面的實(shí)現(xiàn)，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關(guān)部門不能為建設(shè)單位提供參考決策，工地上也缺乏強(qiáng)有力的管理。另一方面，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態(tài)度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監(jiān)理實(shí)施的困難。有些時候，監(jiān)理雖然在施工現(xiàn)場，但大多數(shù)時間是在辦公室，不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全、質(zhì)量問題。以上這些都造成了當(dāng)前電力施工過程安全監(jiān)理缺乏力度，不利于電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的策略

1.理順電力工程安全監(jiān)理的程序

電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，如果想要把電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導(dǎo)下，按照正確的途徑來進(jìn)行。也就是說：在加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的過程中，首先要理順電力工程安全監(jiān)理的程序。第一，在電力工程施工過程中，要進(jìn)一步明確工程安全監(jiān)理的職責(zé)，制定相應(yīng)的安全指標(biāo)和安全目標(biāo)；第二，認(rèn)真分析電力工程安全監(jiān)理對象的危險源及其誘發(fā)的因素，制定出相應(yīng)的安全監(jiān)理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和工作能力；第四，加強(qiáng)過程監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所加強(qiáng)管理與控制；最后，電力企業(yè)相關(guān)人員要及時對安全問題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，進(jìn)而制定出完善的電力工程安全監(jiān)理方案。

2.明確電力監(jiān)理工程師的工作職責(zé)

首先，加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的巡視職責(zé)。在電力施工的過程中，電力監(jiān)理工程師要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)電力施工過程中的各種安全隱患，檢查工作人員是否按照監(jiān)理方案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；其次，加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的督查工作。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計(jì)劃，組織定期進(jìn)行安全檢查和專項(xiàng)安全檢查。如果發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的則需暫停施工，并以書面形式下達(dá)電力整改通知單；再次，電力監(jiān)理工程師要進(jìn)行旁站監(jiān)理，在施工的過程中，對于一些重要的危險源，都要監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，同時要安排技術(shù)素質(zhì)過硬的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理，從而保證電力施工的安全順利進(jìn)行，防止安全事故的發(fā)生。

3.認(rèn)真落實(shí)電力安全教育培訓(xùn)

在電力工程施工的過程中，除加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身的安全知識培訓(xùn)和教育外，舉辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、電力車輛交通安全管理等培訓(xùn)班。進(jìn)一步加強(qiáng)車船駕駛?cè)藛T、特種作業(yè)人員、加強(qiáng)農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時工的安全教育和崗位培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，通過剖析典型事故案例進(jìn)行警示教育，杜絕違章行為。從事特殊工種、危險作業(yè)的人員，必須持證上崗。通過加強(qiáng)各個部門的安全教育，開展安全生產(chǎn)，從而保證電力工程監(jiān)理工作的順利有序運(yùn)行，保證電力建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽雄方.淺談電力建設(shè)工程安全管理[J].廣東科技,2009,(2).

[2]羅旭,王興.工程監(jiān)理在施工階段的質(zhì)量與安全控制[J].民營科技,2009,(1).

[3]羅糧剛.建設(shè)項(xiàng)目施工過程的安全監(jiān)理探討[J].中國科技信息,2009,(3).

[4]張佳棟.建筑工程項(xiàng)目施工過程中質(zhì)量控制與安全管理措施分析探討[J].中外建筑,2009,(1).

篇9

論文關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；安全；監(jiān)理 

 

一、關(guān)于電力工程安全監(jiān)理的理論分析 

1.電力工程的特點(diǎn) 

首先，電力工程具有流動性。在電力工程建設(shè)的過程中，電力工程的流動性一般包括兩個方面：一個是電力員工的流動性比較大，另一個是電力施工環(huán)境的流動比較頻繁。電力企業(yè)員工流動性大主要是因?yàn)殡娏κ┕ば枰罅康膭趧恿Γ钱?dāng)工程結(jié)束之后，這些普通的勞動力就會再選擇其他的工作。同時，由于電力工程施工項(xiàng)目容易變化，那么電力建設(shè)施工環(huán)境也會不斷變化。 

其次，電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性。由于我國地大物博、幅員遼闊，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，電力企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、實(shí)力也會各不相同，這些因素就使得電力工程安全監(jiān)理變得非常復(fù)雜。同時，在電力工程建設(shè)的過程中，往往會出現(xiàn)多個工程參與方，管理責(zé)任容易發(fā)生混亂，使得電力工程建設(shè)日益復(fù)雜。 

再次，電力工程建設(shè)具有多變性。電力工程在施工的過程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業(yè)環(huán)境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它工程建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，這些塔架和其它項(xiàng)目大多都在露天高處作業(yè)，受外部環(huán)境影響較大，這些因素決定了電力工程建設(shè)具有多變性。 

2.電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀 

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國電力事業(yè)得到了快速的發(fā)展。電力行業(yè)作為保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設(shè)方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績。但是，由于電力機(jī)構(gòu)改革過程中的政策調(diào)整，有些電力項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，很多電力工程建設(shè)施工安全和質(zhì)量無人問津。另一方面，最近幾年，許多私營企業(yè)和非電力系統(tǒng)企業(yè)也加大了對電力建設(shè)的投資，他們對電力工程安全建設(shè)的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認(rèn)識到質(zhì)量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當(dāng)前電力改革和發(fā)展的最新形勢下，電力安全生產(chǎn)工作中存在的少數(shù)單位安全管理薄弱，安全責(zé)任不落實(shí)，以包代管的現(xiàn)象層出不窮。行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不到位，缺乏預(yù)防和事前管理機(jī)制。安全投入資金不足，安全管理和技術(shù)措施不落實(shí)；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問題，進(jìn)一步改善行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。同時，在電力安全事故發(fā)生之前，很多電力施工企業(yè)就會忽視安全監(jiān)理的重要性，而當(dāng)事故真的發(fā)生，就會給人民的生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)造成極大的危害。 

3.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要性 

首先，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是優(yōu)化電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。在電力工程建設(shè)過程中，電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于重要的地位。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，很多電力企業(yè)忽視了電力工程的安全監(jiān)理工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)的意識淡薄，給安全生產(chǎn)留下了很大的隱患。通過實(shí)施電力工程安全監(jiān)理，能夠通過不同部門的監(jiān)理工程師對電力建筑項(xiàng)目進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，從而促使電力企業(yè)能夠提高安全技術(shù)措施，改善勞動作業(yè)的基本條件，從而保證電力工程建設(shè)施工的安全。 

其次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設(shè)施工的過程中，安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度是電力建筑工程的四大目標(biāo)。質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)的控制和安全監(jiān)理有著密切的關(guān)系。一方面，電力建筑工程質(zhì)量和施工安全是緊密聯(lián)系的，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會導(dǎo)致安全事故，進(jìn)而造成電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，施工安全和企業(yè)投資效益以及工程進(jìn)度緊密相連，要想更好地保證電力企業(yè)的施工安全和質(zhì)量，就必須要加大安全生產(chǎn)資金的投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善。 

再次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是電力工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。在電力建設(shè)的過程中，電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)是高效、安全，由于超高壓電力建設(shè)大多在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動，安全事故時有發(fā)生，因此必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責(zé)就是對工程施工各個環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 

二、當(dāng)前我國電力建設(shè)工程安全監(jiān)理面臨的問題 

1.電力建設(shè)工程的規(guī)章制度不完善 

規(guī)章制度是單位規(guī)定的組織勞動過程和進(jìn)行勞動管理的制度的總稱，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為電力建筑工程項(xiàng)目來講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責(zé)，按照規(guī)定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實(shí)際的工作過程中，許多電力施工企業(yè)對規(guī)章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標(biāo)的時候建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但是，缺少有效的實(shí)施。在工程施工的過程中，大的安全規(guī)章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產(chǎn)制度往往會被忽視。如果，再加上監(jiān)管單位監(jiān)管不嚴(yán)，這些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度就不能夠及時有效地實(shí)施，成了一種擺設(shè)。 

2.電力企業(yè)員工缺少安全教育培訓(xùn) 

在電力工程建設(shè)中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農(nóng)民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)缺乏，受教育水平低，對電力施工的安全準(zhǔn)則和操作流程掌握不夠明確，容易出現(xiàn)電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養(yǎng)他們，造成了自身素質(zhì)的缺乏；再次，電力企業(yè)員工自身的安全意識淡薄，自我保護(hù)能力不高，也不會主動地要求進(jìn)行安全培訓(xùn)。在電力企業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目中，有些電力企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，企業(yè)項(xiàng)目部只有降低用人門檻，就默許協(xié)作隊(duì)伍使用當(dāng)?shù)厥Ｓ嗔畠r的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農(nóng)民工不斷涌入和無序流動，對項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量控制帶來了前所未有的壓力。所以說，加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產(chǎn)壓力，預(yù)防和減少事故的最有效的方法和途徑。 

3.電力施工建設(shè)過程中的安全監(jiān)管力度不夠 

項(xiàng)目質(zhì)量控制和安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在電力建設(shè)施工的具體過程中，所以說，采取有效措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理是預(yù)防安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，是保證電力施工建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要措施。在施工過程中，而施工現(xiàn)場管理的成敗很大程度上取決于建設(shè)單位派駐工地工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場技術(shù)人員、工程監(jiān)理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協(xié)調(diào)。然而，目前的工程建設(shè)過程中，監(jiān)理的權(quán)利不能夠得到全面的實(shí)現(xiàn)，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關(guān)部門不能為建設(shè)單位提供參考決策，工地上也缺乏強(qiáng)有力的管理。另一方面，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態(tài)度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監(jiān)理實(shí)施的困難。有些時候，監(jiān)理雖然在施工現(xiàn)場，但大多數(shù)時間是在辦公室，不能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全、質(zhì)量問題。以上這些都造成了當(dāng)前電力施工過程安全監(jiān)理缺乏力度，不利于電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 

三、加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的策略 

1.理順電力工程安全監(jiān)理的程序 

電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，如果想要把電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導(dǎo)下，按照正確的途徑來進(jìn)行。也就是說：在加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的過程中，首先要理順電力工程安全監(jiān)理的程序。第一，在電力工程施工過程中，要進(jìn)一步明確工程安全監(jiān)理的職責(zé)，制定相應(yīng)的安全指標(biāo)和安全目標(biāo)；第二，認(rèn)真分析電力工程安全監(jiān)理對象的危險源及其誘發(fā)的因素，制定出相應(yīng)的安全監(jiān)理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和工作能力；第四，加強(qiáng)過程監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所加強(qiáng)管理與控制；最后，電力企業(yè)相關(guān)人員要及時對安全問題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，進(jìn)而制定出完善的電力工程安全監(jiān)理方案。 

2.明確電力監(jiān)理工程師的工作職責(zé) 

首先，加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的巡視職責(zé)。在電力施工的過程中，電力監(jiān)理工程師要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)電力施工過程中的各種安全隱患，檢查工作人員是否按照監(jiān)理方案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；其次，加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的督查工作。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計(jì)劃，組織定期進(jìn)行安全檢查和專項(xiàng)安全檢查。如果發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患，必須及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的則需暫停施工，并以書面形式下達(dá)電力整改通知單；再次，電力監(jiān)理工程師要進(jìn)行旁站監(jiān)理，在施工的過程中，對于一些重要的危險源，都要監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，同時要安排技術(shù)素質(zhì)過硬的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理，從而保證電力施工的安全順利進(jìn)行，防止安全事故的發(fā)生。 

篇10

Abstract： The promoting and application of prefabricated residential buildings has brought new challenges to the safety management of construction sites. This paper divides the prefabricated housing construction safety influencing factors into five types and takes corresponding measures to each factor， which has achieved a good effect in the engineering application instance.

關(guān)鍵詞： PC構(gòu)件；預(yù)制裝配式住宅；安全管理

Key words： PC artifacts；prefabricated residential building；safety management

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）24-0316-03

0 引言

國家十三五規(guī)劃明確提出建筑工業(yè)現(xiàn)代化，預(yù)制裝配式施工方式將成為建筑工業(yè)化的主要模式，至2014年，上海完成裝配式住宅達(dá)187萬平方米，按照《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計(jì)劃（2014-2016）》，2016年外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑原則上將全部采用裝配式建筑，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《工業(yè)化建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》已于2016年5月1日起施行。各地紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃推廣工業(yè)化建筑，深圳市則宣布政府投資項(xiàng)目將全面推行建筑工業(yè)化，裝配式施工將是建筑業(yè)的一次偉大革新。

安全是各行各業(yè)重點(diǎn)關(guān)注之所在，建筑業(yè)一直是安全事故頻發(fā)行業(yè)之一，建筑業(yè)中的安全管理更是尤為重要。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通報房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況，2015年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故442起、死亡554人，比2014年減少80起，死亡人數(shù)減少94人，事故類型主要為高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害等，由此可見，建設(shè)工程中的安全管理仍要放在重要位置。預(yù)制裝配式施工帶來的新技術(shù)、新工藝、新環(huán)境，給建設(shè)項(xiàng)目安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

1 建設(shè)工程安全管理綜述

趙挺生、王欣[1]等針對建設(shè)工程安全管理提出了全面關(guān)懷、全員參與、動態(tài)管理、角度改變等觀點(diǎn)，并提出了從工人教育培訓(xùn)到技術(shù)管理人才培養(yǎng)全覆蓋的高等教育新理念。何伯森、張水波[2]等依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)并參考國際FIDIC慣例，詳細(xì)闡述了建設(shè)工程各參與方在安全管理方面的職責(zé)和法律責(zé)任。樂云、毛舒芳[3]首先對建設(shè)工程安全事故頻發(fā)進(jìn)行了詳細(xì)的原因分析，包括安全效益特性（滯后性、間接性、潛在性）、施工方多方博弈、企業(yè)原因等，提出了逆向保險創(chuàng)新激勵機(jī)制模型，通過逆向保險體系、建筑安全教育機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)三方協(xié)作，并建議將建設(shè)工程安全教育產(chǎn)業(yè)化，以期提高建設(shè)工程安全管理的效率和效益。

路洪洲、楊高升[4]通過建立初步理論研究模型和修正模型，研究項(xiàng)目管理人員的概念技能對建設(shè)項(xiàng)目安全管理的影響，認(rèn)為優(yōu)秀的概念技能對建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作有很好的正影響，安全管理工作又會促進(jìn)安全領(lǐng)導(dǎo)力，最終提高建設(shè)項(xiàng)目的安全氛圍。

2 預(yù)制裝配式施工特點(diǎn)分析

預(yù)制裝配式施工方法順應(yīng)了建筑工業(yè)現(xiàn)代化的要求，現(xiàn)將預(yù)制裝配式施工特點(diǎn)總結(jié)如下。

四大變革。首先是工地變工廠，原來繁重復(fù)雜的施工作業(yè)變?yōu)楣S流水線生產(chǎn)，預(yù)制柱、預(yù)制疊合梁、預(yù)制疊合板、預(yù)制陽臺板、預(yù)制飄窗等均在PC 工廠完成。第二，施工變總裝。原來的流水施工變?yōu)轭A(yù)制裝配式構(gòu)件吊運(yùn)、安裝過程，施工現(xiàn)場如同制造企業(yè)的總裝車間，將一個個預(yù)制構(gòu)件拼裝為我們設(shè)計(jì)的建筑物。第三，農(nóng)民工變身產(chǎn)業(yè)工人。預(yù)制裝配式施工現(xiàn)場不再需要高強(qiáng)度體力付出，操作工人只需要掌握預(yù)制裝配、吊裝技術(shù)即可。第四，技術(shù)工人向操作工人的轉(zhuǎn)變。不是說裝配式施工沒有技術(shù)，而是裝配式施工對每一個個人的技術(shù)依賴有所降低，由此確保工程質(zhì)量的可控性、均好性。

構(gòu)配件的流水線生產(chǎn)。裝配式施工下主要構(gòu)配件實(shí)現(xiàn)PC工廠預(yù)制加工，容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也易于保證質(zhì)量、大小、產(chǎn)量，最終使整個建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本進(jìn)入可控范圍。

節(jié)能環(huán)保。預(yù)制裝配式施工技術(shù)可實(shí)現(xiàn)無外腳手架搭設(shè)、無現(xiàn)場砌筑、無現(xiàn)場抹灰，最大化實(shí)現(xiàn)綠色施工，裝配式施工可以節(jié)約土地20%，節(jié)約材料20%，節(jié)約能源70%，節(jié)水量更達(dá)80%。

現(xiàn)場施工以吊裝為主。以剪力墻結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目為例，其標(biāo)準(zhǔn)層施工工序?yàn)椋侯A(yù)制裝配式構(gòu)件卸車擺放外支撐架安裝劃線定準(zhǔn)吊裝外墻板鋼筋校準(zhǔn)安裝斜支撐安裝電梯處鋼筋安裝PCF板鋼筋校準(zhǔn)吊裝內(nèi)墻板灌漿封塞現(xiàn)澆部分鋼筋綁扎、支模、澆筑混凝土安裝疊合板支撐安裝疊合板安裝樓梯穿管、鋼筋綁扎現(xiàn)澆疊合板，傳統(tǒng)的“綁鋼筋-支模板-澆筑混凝土”轉(zhuǎn)變?yōu)榈跹bPC構(gòu)件。

3 預(yù)制裝配式住宅施工影響安全因素分析

考慮以往工程經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合預(yù)制裝配式住宅施工的新特點(diǎn)，裝配式住宅施工安全影響因素分為五大類：人為因素、PC構(gòu)件安裝因素、吊裝作業(yè)因素、技術(shù)風(fēng)險因素、環(huán)境因素。具體細(xì)分如表1所示。

4 預(yù)制裝配式住宅施工安全管理方法與建議

海門市新區(qū)龍馨家園小區(qū)老年公寓項(xiàng)目，地下2層，地上25層，建筑高度85.2m，總建筑面積21265.1平方米，該工程采用預(yù)制裝配整體式框架――剪力墻結(jié)構(gòu)，除剪力墻部分采用現(xiàn)澆混凝土外，預(yù)制裝配構(gòu)件包含：預(yù)制框架柱、預(yù)制疊合梁（主次梁）、預(yù)制疊合板、預(yù)制樓梯、預(yù)制保溫防火外墻板、預(yù)制NLC/陶粒混凝土內(nèi)墻板。該工程結(jié)構(gòu)預(yù)制率達(dá)到了47.5%，整體裝配率達(dá)到68.2%，預(yù)制裝配技術(shù)和綠色建造技術(shù)的有機(jī)結(jié)合使龍信老年公寓工程獲評三星住宅綠色標(biāo)準(zhǔn)。

以龍信集團(tuán)老年公寓項(xiàng)目為案例工程，結(jié)合預(yù)制裝配式住宅影響安全因素，在本工程施工過程中采取相應(yīng)措施和方法。

4.1 人為因素安全管理與措施

管理人員概念技能：對項(xiàng)目部管理人員進(jìn)行施工前安全專題培訓(xùn)并考核，考核合格方能進(jìn)場，其中一線管理人員比如施工員、技術(shù)員、塔吊指揮員考核等級提高一級；施工班組進(jìn)場前對班組長進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，考核合格后準(zhǔn)許進(jìn)場；項(xiàng)目部周例會增加安全專題環(huán)節(jié)，大家暢所欲言，積極提出自己的看法和見解，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早解決，力爭將安全問題解決在萌芽狀態(tài)。

工人安全意識、技術(shù)水平：該工程勞務(wù)人員均為優(yōu)秀施工班組，施工人員80%以上具有五年以上現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，50%具有10年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且特殊工種必須持證上崗，保證技術(shù)水平的先進(jìn)性；進(jìn)場前，要求施工班組長對所有進(jìn)場施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，考核合格準(zhǔn)予進(jìn)場作業(yè)?？紤]到施工人員實(shí)際文化水平，考核方式采用卷面考試加面對面問答的方式，收到很好的效果，施工人員也表示可接受度更高。

4.2 PC構(gòu)件安裝安全管理與措施

支撐系統(tǒng)穩(wěn)固性：預(yù)制保溫防火外墻吊裝到位后立即進(jìn)行支撐系統(tǒng)安裝，錨固端和支撐端均按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行操作和緊固，安全員即時檢查支撐體系，質(zhì)量員跟蹤檢查錨固端、支撐端質(zhì)量和緊固程度，預(yù)制保溫防火外墻支撐系統(tǒng)檢查率100%；預(yù)制內(nèi)墻板支撐系統(tǒng)檢查率100%，支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性關(guān)系到吊裝質(zhì)量，也即反應(yīng)工程質(zhì)量，預(yù)制墻板單個質(zhì)量達(dá)5噸左右，支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性對安全的影響不可小覷。

構(gòu)件連接可靠性：預(yù)制裝配式住宅施工的難點(diǎn)之一就是各PC構(gòu)件的連接問題，文章著重考慮施工現(xiàn)場的安全管理，PC構(gòu)件在PC工廠加工過程不考慮，認(rèn)為其制作精度滿足設(shè)計(jì)要求?，F(xiàn)場各PC構(gòu)件的連接均按設(shè)計(jì)要求操作，鋼筋套筒連接、焊接均合格，預(yù)制柱與下層連接灌漿采用BIM技術(shù)模擬灌漿過程，預(yù)留溢漿孔和出漿孔，保證連接處灌漿密實(shí)。

預(yù)制構(gòu)件精度：文章著重考慮施工現(xiàn)場的安全管理，PC構(gòu)件在PC工廠加工過程不考慮，認(rèn)為其制作精度滿足設(shè)計(jì)要求。

4.3 吊裝作業(yè)安全管理與措施

安全管理制度完善性：龍信集團(tuán)為房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，連續(xù)五年創(chuàng)“魯班獎”，安全管理制度相對完善，因該工程為國內(nèi)首例最高預(yù)制裝配整體式框架剪力墻結(jié)構(gòu)建筑，專門成立了安全工作小組，制定專門針對預(yù)制裝配式住宅施工適用的安全管理規(guī)章制度和安全管理工作流程，確保工程安全實(shí)施。

現(xiàn)場安全管理到位度：針對該工程配備兩名專職安全員，自上至下完全按照安全管理制度進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，施工重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，有問題第一時間上報。

塔吊交叉干擾程度：該工程施工期間無其他塔吊影響，該工程做好塔吊常規(guī)安全管理工作。

PC構(gòu)件吊點(diǎn)設(shè)置：設(shè)計(jì)階段，施工方參與方案討論，設(shè)計(jì)圖完成后，利用BIM技術(shù)進(jìn)行施工模擬仿真，并對PC構(gòu)件吊點(diǎn)進(jìn)行方案優(yōu)化，將結(jié)果反饋PC工廠，保證吊點(diǎn)預(yù)埋件一次到位，也能保證施工期間吊運(yùn)過程的安全。

現(xiàn)場檢查：此項(xiàng)工作內(nèi)容與現(xiàn)場安全管理同步進(jìn)行，重點(diǎn)是安全措施落實(shí)情況，“四口”、“五臨邊”圍護(hù)情況，現(xiàn)場施工人員、管理人員“三寶”配備情況，安全警示標(biāo)志、防火設(shè)備等。

超載吊運(yùn)：利用BIM技術(shù)進(jìn)行施工平面圖布置，按照PC構(gòu)件重量確定塔吊型號，施工期間嚴(yán)禁超載吊運(yùn)PC構(gòu)件及其他施工材料，塔吊設(shè)置滿足設(shè)計(jì)和施工要求。

4.4 技術(shù)風(fēng)險安全管理與措施

基礎(chǔ)施工方案：該工程地下兩層，屬深基坑，按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行土方邊坡支護(hù)和降水，保證地基承載力和基礎(chǔ)強(qiáng)度。

關(guān)鍵施工技術(shù)復(fù)雜程度及作業(yè)強(qiáng)度：該工程關(guān)鍵施工技術(shù)為PC構(gòu)件吊運(yùn)與安裝，施工前利用BIM技術(shù)進(jìn)行施工模擬動畫，保證安全的前提下確定作業(yè)強(qiáng)度，并針對施工做出了詳細(xì)的時間節(jié)點(diǎn)安排，比如上午幾點(diǎn)開始預(yù)制外墻板吊裝，指導(dǎo)實(shí)際施工。

時變結(jié)構(gòu)的安全監(jiān)測：該工程主要針對地基與基礎(chǔ)的沉降進(jìn)行觀測，項(xiàng)目部專門制定了安全隱患預(yù)警體系，及時排除安全隱患。

4.5 環(huán)境因素安全管理與措施

臨邊、洞口防護(hù)工作由現(xiàn)場安全管理和安全檢查督查到位；文明施工，預(yù)制裝配式施工屬于綠色施工范疇，大幅提升文明施工狀況；PC構(gòu)件堆放，利用BIM技術(shù)進(jìn)行施工平面圖布置，合理確定PC構(gòu)件堆放場地，并按PC工廠規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場構(gòu)件堆放，保證PC構(gòu)件在卸車、堆放、起吊過程中不發(fā)生損傷，防止PC構(gòu)件發(fā)生強(qiáng)度降低的事故。

5 結(jié)論

結(jié)合預(yù)制裝配式住宅施工的新特點(diǎn)，確定預(yù)制裝配式住宅施工安全影響因素，針對這些因素在現(xiàn)場安全管理中采取相應(yīng)的舉措，龍信老年公寓項(xiàng)目無安全事故發(fā)生，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙挺生，王欣，唐菁菁，劉顯智.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念創(chuàng)新研究[J].土木工程學(xué)報，2010，43：379-383.

[2]何伯森，張水波，查京民.工程建設(shè)安全管理施工合同有關(guān)各方的職責(zé)[J].土木工程學(xué)報，2004，37（5）：101-105.