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關(guān)鍵詞：油田；突發(fā)事件；應急知識；培訓；探討

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-02

企業(yè)安全管理、環(huán)境保護及員工健康的應急反應工作，是隨著我國經(jīng)濟建設和現(xiàn)代化管理發(fā)展而發(fā)展。作為國有重點企業(yè)的大慶油田有限責任公司，各類突發(fā)事件應急反應工作要扎實開展、富有成效，除了圍繞諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，編制具有針對性、控制性、適用性較強的突發(fā)事件應急預案，更重要的是圍繞各類、各種應急知識開展有效培訓活動，讓油田崗位相關(guān)人員完全掌握和熟練運用預案，提高突發(fā)事件的控制處理能力，降低事件造成的各種損失。為此，現(xiàn)結(jié)合大慶油田基層單位突發(fā)事件應急反應工作，進行應急知識培訓的有效性分析與有效培訓途徑的探討。

一、油田突發(fā)事件應急知識培訓的有效性分析

油田各單位要將生產(chǎn)應急知識培訓活動開展得富有成效，必須圍繞突發(fā)事件應急預案，探索、創(chuàng)新、運行有效培訓新方式，體現(xiàn)以下三個方面的特點：

1.油田突發(fā)事件應急預案培訓要具有針對性。大慶油田的二級單位很多，有生產(chǎn)與保障單位之分；大慶油田的工作崗位更多，有前線與后線崗位之別。油田每個單位的每個崗位都有突發(fā)事件發(fā)生的可能性，不同的崗位有不同的突發(fā)事件應急預案，不同的應急預案必須開展不同內(nèi)容的培訓活動。所以，油田不同的單位、不同的崗位要全面有效開展應急知識培訓，必須區(qū)分不同的突發(fā)事件應急預案，組織崗位人員針對相關(guān)突發(fā)事件應急預案進行對號入座學習，只有搞好突發(fā)事件應急預案針對性培訓，才能有效提升各種突發(fā)事件應急預案執(zhí)行者的執(zhí)行能力，最大限度地降低事件造成的傷害與損失。

2.油田突發(fā)事件應急預案培訓要體現(xiàn)時效性。油田任何突發(fā)事件，都是在某種條件下形成、某種環(huán)境下發(fā)生，往往反映某個時期、某個時段應急反應工作的特點。所以，油田突發(fā)事件應急預案培訓應特別注重在事件易發(fā)期，開展相應的應急預案專項培訓。油田突發(fā)事件應急預案培訓有必要體現(xiàn)時效性。

3.油田突發(fā)事件應急預案培訓要堅持經(jīng)常性。油田應急預案是針對突發(fā)事件的應急對策，直接控制事件的損失程度，不但要求執(zhí)行者學習掌握預案相應內(nèi)容，更需要執(zhí)行者長期熟記與熟悉預案全部規(guī)定。為此，要想持久牢記油田突發(fā)事件應急預案，必須持續(xù)針對相應的應急預案開展經(jīng)常性的應急反應知識培訓，不斷提升預案執(zhí)行人的執(zhí)行效率與處理能力。所以，油田突發(fā)事件應急預案制定之后或修改之后，不是培訓一次結(jié)束，而是需要經(jīng)常講解培訓、不斷學習掌握、持續(xù)模擬演練，只有圍繞應急預案開展經(jīng)常性培訓活動，才能為油田突發(fā)事件應急預案的有效執(zhí)行奠定堅實基礎。

二、油田突發(fā)事件應急知識有效培訓途徑的探討

如何增強油田突發(fā)事件應急知識培訓的針對性、時效性和經(jīng)常性，我認為，油田各單位有必要探索“三、三、三”有效培訓途徑。

1.要搞好油田突發(fā)事件應急知識的有效培訓，需要構(gòu)建與運行“三定”培訓管理網(wǎng)絡

（1）構(gòu)建與運行油田突發(fā)事件應急知識的定員培訓管理網(wǎng)絡。油田各單位編制突發(fā)事件應急預案的人員，是精通預案實施所對應崗位生產(chǎn)管理的多名專家?？梢詫⑦@些人直接定為預案教培主體，集中先教會崗位生產(chǎn)操作骨干，再由骨干人員在崗位傳播，構(gòu)建與運行“定員式”拓展培訓管理網(wǎng)絡（見圖1）。

圖1 油田突發(fā)事件應急知識定員培訓管理網(wǎng)絡圖

（2）構(gòu)建與運行油田突發(fā)事件應急知識的定點培訓管理網(wǎng)絡。油田突發(fā)事件應急預案的執(zhí)行點位是相關(guān)崗位，執(zhí)行者是崗位操作人員?？梢园杨A案執(zhí)行的相關(guān)崗位設定為培訓點位，將崗位員工確定為培訓對象，由集中培訓的骨干人員擔當預案講解員，構(gòu)建與運行“定點式”傳授培訓管理網(wǎng)絡（見圖2）。

圖2 油田突發(fā)事件應急知識定點培訓管理網(wǎng)絡圖

（3）構(gòu)建與運行油田突發(fā)事件應急知識的定項培訓管理網(wǎng)絡。油田不同職能的單位、不同工藝的崗位，執(zhí)行的突發(fā)事件應急預案各有所不同。因此，為了增強油田突發(fā)事件應急知識培訓的針對性，有必要構(gòu)建與運行“定項式”的專業(yè)培訓管理網(wǎng)絡，開展劃分單位、細分崗位、區(qū)分預案的定項培訓活動。如：大慶油田采油礦構(gòu)建與運行生產(chǎn)崗位“定項式”培訓系統(tǒng)管理網(wǎng)絡（見圖3），將預案培訓細分到井站。

圖3 油田突發(fā)事件應急知識的定項培訓系統(tǒng)管理網(wǎng)絡圖

2.要搞好油田突發(fā)事件應急知識的有效培訓，需要健全與實行“三分”培訓管理機制

（1）健全與實行油田突發(fā)事件應急知識的分期培訓目標管理制度。油田各單位既然將突發(fā)事件應急預案培訓納入到員工技能操作培訓工作之中，就應該同技術(shù)培訓一樣，分期預案培訓辦班要有培訓目標，既有培訓通過率的總目標，也要有人員出勤率、理論考試及格率、模擬演練達標率等分目標。不但要確定預案培訓的總目標與分目標，使突發(fā)事件應急預案培訓有衡量標準，還有必要通過健全與實行突發(fā)事件應急知識的分期培訓目標管理制度，進一步提升全油田崗位人員對突發(fā)事件應急處理水平。

（2）健全與實行油田突發(fā)事件應急知識的分路培訓計劃執(zhí)行制度。要實現(xiàn)油田突發(fā)事件應急知識培訓目標，需要實施具體培訓措施加以保證，也就是要有措施具體的突發(fā)事件分路應急預案培訓計劃與計劃執(zhí)行制度。如：春季由安全管理一路開展以防火等突發(fā)事件應急預案為重點的培訓，夏季由生活保障一路開展以防中暑等突發(fā)事件應急預案為重點的培訓，冬季由井站管理多路開展以防凍等突發(fā)事件應急預案為重點的培訓，分路搞好應急預案培訓的事前計劃編制，并在培訓中嚴格計劃執(zhí)行制度。

（3）健全與實行油田突發(fā)事件應急知識的分項培訓檢查考核制度。一項工作完成的如何，需要事中檢查與事后驗收，突發(fā)事件應急預案培訓也是如此。所以，要使油田突發(fā)事件應急知識的分項培訓活動富有成效，除了確定培訓目標、執(zhí)行培訓計劃，還要在每次培訓之中，采取以賽代培、以問代訓等形式，進行培訓效果檢查；在每次培訓之后，采取理論考試與模擬演練相結(jié)合、考評工作于獎金評定相結(jié)合等形式，進行培訓驗收與考核。因此，在每個單位、每個崗位開展的油田突發(fā)事件應急知識的分項培訓中，有必要通過健全與實行分項培訓檢查考核制度，把油田應急反應的分項培訓工作抓實抓細、抓出成效。

3.要搞好油田突發(fā)事件應急知識的有效培訓，需要探索與推行“三更”及時培訓方法

（1）探索與推行油田突發(fā)事件應急人員更換后的及時培訓方法。油田突發(fā)事件應急預案中的組織機構(gòu)是由各級相關(guān)人員構(gòu)成，少則十幾人，多則幾十人，由于一些人員職務調(diào)整、崗位變動，應急人員經(jīng)常出現(xiàn)更換情況。要讓剛加入突發(fā)事件應急預案組織機構(gòu)中的人員快速了解、掌握突發(fā)事件應急預案內(nèi)容，需要探索人員調(diào)換跟近引導、人員更換跟蹤指導、人員增加跟上宣教等及時培訓新途徑，推行油田突發(fā)事件應急人員更換后的及時培訓新方法，達到突發(fā)事件應急人員人人懂應急、個個會應急的素質(zhì)標準。

（2）探索與推行油田突發(fā)事件應急措施更改后的及時培訓方法。隨著油田的發(fā)展、管理的進步，對油田突發(fā)事件應急工作經(jīng)常提出一些新的要求。所以，油田突發(fā)事件應急預案中的各項應急措施，經(jīng)常會按照上級的要求和生產(chǎn)管理的需要，進行幾項或多項更改。要使相關(guān)人員及時掌握油田突發(fā)事件新的應急措施，需要探索與推行油田突發(fā)事件應急措施更改后的修訂人及時講解、骨干人員及時傳授等培訓方法，使油田突發(fā)事件應急措施更改的跟進培訓工作得到快速到位。

（3）探索與推行油田突發(fā)事件應急技術(shù)更新后的及時培訓方法。為了有效提高油田應急工作能力與運作水平，崗位突發(fā)事件應急技術(shù)也在逐步更新。為此，相應的突發(fā)事件應急預案也隨著應急技術(shù)的更新而進行匹配性的改變。所以，油田各單位在油田突發(fā)事件應急技術(shù)更新、預案修訂之后，有必要探索與推行油田突發(fā)事件應急新技術(shù)請專家講解、新預案由專人及時講授等培訓新方法，使油田應急技術(shù)得到更新的同時，應急新技術(shù)的及時培訓工作也得到有效落實。

三、油田突發(fā)事件應急知識有效培訓方式的探討結(jié)論

油田各單位要將安全管理、環(huán)境保護及員工健康的應急知識培訓活動持久開展并富有成效，充分體現(xiàn)針對性、時效性、經(jīng)常性，有必要探索突發(fā)事件應急知識的有效培訓新方式。本文明確了需要構(gòu)建與運行培訓管理新網(wǎng)絡、需要健全與實行培訓管理新機制、需要探索與推行及時培訓新方法的三種觀點，指出了突發(fā)事件應急知識有效培訓方式的探索思路。得出的結(jié)論是：通過探創(chuàng)新、推行各類、各種應急知識有效培訓途徑，可以使油田崗位相關(guān)人員時刻掌握和熟練運用預案，提高突發(fā)事件的控制處理能力，并對油田應急工作管理創(chuàng)新具有一定的指導性與引導性。

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采用應急預案能夠應對那些突發(fā)事件，從而采取更好的方法來解決問題。但是應急預案即使再完美，依然離不開人的主觀能動性和執(zhí)行的能力。通過對應急管理人才不斷的進行培訓，能夠快速高效的提高他們的能力。應急管理領(lǐng)域涉及到眾多學科，具有應用性和綜合性都很強的特點。要想對人才的培養(yǎng)進行對癥下藥，就需要了解到完善有效的應急管理人才培訓體系構(gòu)成。在廣泛的吸收和引進國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎上，同時結(jié)合我國特有的特點，構(gòu)建應急培訓體系應該包括組織體系、課程系統(tǒng)、效果評估體系、師資隊伍的管理及建設和支持體系等眾多內(nèi)容。只有通過構(gòu)建科學完善的應急管理人才的培訓體系，才能夠快速高效的處理突發(fā)事件。

二、應急管理人才培訓體系的現(xiàn)狀

（一）培訓的組織體系情況

應急管理人才的培訓需要完整的系統(tǒng)組織體系來保證。其中，組織的主體是指我國的那些培訓的管理主體；實施的主題是指那些具體的應急管理培訓主體。我國當前的培訓組織體系中存在著各種各樣的問題，如多種培訓體系并存的局面，但是他們之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)性差、對于社會資源的開發(fā)和利用還遠遠不夠、對于基層的應急管理人才培訓體系特別薄弱等。我國應急管理人才培訓體系的不完善直接限制了應急人才能力的提高。

（二）培訓內(nèi)容體系情況。

（1）培訓內(nèi)容不完整。應急管理往往涉及到眾多學科內(nèi)容，就目前的應急管理培訓來說，雖然在整體宏觀中進行了相應的應急管理培訓，但是依然存在著培訓內(nèi)容不足，涉及面不廣的缺點，雖然也有相應的培訓機構(gòu)對培訓的內(nèi)容進行專門的設計和提供了相對集中的專業(yè)培訓，但是其培訓效果依然無法滿足現(xiàn)實的需要。

（2）培訓方式比較落后。目前的培訓方式依然采用傳統(tǒng)落后的授課、報告和講座等形式為主，雖然也逐漸的引用案例分析和情境的模擬等，但是受到相應技術(shù)方面的限制，導致了這種培訓方式還沒有進行廣泛的推廣。要積極主動的引入先進的教學手段來為我所用，不斷的采用先進科學的培訓方式來進行培訓。

（3）培訓效果評估不夠完善。培訓效果的評估往往采用傳統(tǒng)的如考試、答辯和報告等方式進行，這些效果的評估往往不夠全面，無法對人員、組織、規(guī)劃和領(lǐng)導力等進行全方位的洞察和了解，需要不斷的進行創(chuàng)新，以期設計出較為完善的培訓效果評估方式，更好的檢驗培訓的效果。

（三）培訓配套體系的建設情況。

（1）硬件平臺配套不足。我國雖然也建立了相應的培訓基地和模擬演練中心等，但是其硬件的配套依然存在著眾多不足，往往是缺乏專門的應急培訓規(guī)劃、同時沒有進行相應培訓資源的整合，只是將培訓局限在政府體系的內(nèi)部進行培訓，對于那些比較專業(yè)的技能培訓時，往往是缺少了針對風險管理和危機溝通等內(nèi)容的支持。

（2）軟件開發(fā)缺少高質(zhì)量的教材。國內(nèi)雖然已經(jīng)出版了不少教材和著作，但是與應急培訓的需求相比，缺乏相應高質(zhì)量的教材，同時也沒有針對不同對象需求的教材。

（3）師資力量薄弱。我國的應急管理人才培訓所需的師資力量主要是專職教師、業(yè)內(nèi)專家和政府的相關(guān)領(lǐng)導等?？傮w來看，師資力量還是比較薄弱的，理論與實際相互結(jié)合的很少，培訓效果大打折扣。（4）資金缺乏保障。雖然我國部分地區(qū)和城市已經(jīng)有了專門的資金來進行應急管理人才培訓的研究、規(guī)劃和實施，但是我國的大部分地區(qū)依然缺乏相應的資金，同時也缺乏對于系統(tǒng)化的培訓工作所需的資金支持。

三、完善應急管理人才培訓體系的措施

（一）完善分類分層應急管理人才的培訓模式。

（1）專業(yè)研究人員的培訓。通過對專業(yè)的研究人員進行相應的應急管理培訓，能夠充分的發(fā)揮車這些專業(yè)研究人員的優(yōu)勢，發(fā)揮他們的特長，進而參和制定應急管理的決策和危機的處置，為應急管理的決策來提供智力支持和決策的參考。

（2）領(lǐng)導干部和公務員。通過對領(lǐng)導干部和公務員進行應急管理培訓，能夠提高他們防范和應對突發(fā)事件的能力。

（3）加強全社會的科普宣傳。我國要采取多種形式來不斷的宣傳和普及公共安全知識，要普及公眾的應急管理、防災救災和自救互救的知識，不斷的提高公民的能力。

（二）設定科學的應急管理培訓內(nèi)容。

從國際的發(fā)展趨勢來看，應急管理正在逐漸的向著全面綜合和全流程的應急管理方向發(fā)展著，涉及到眾多知識，需要綜合的應用社會科學、自然科學、工程技術(shù)和管理科學等學科方面的理論和方法。應急管理培訓要結(jié)合實際情況來進行，同時根據(jù)不同的培訓對象及能力的需求進行設置相應的培訓內(nèi)容。應急管理培訓的重點是在貫徹落實國家和黨相關(guān)方面的應急管理指示精神，同時學習相應的法律法規(guī)文件，要了解國內(nèi)外的管理經(jīng)驗，熟練的掌握應急的預案和應對突發(fā)事件的處理方法等，旨在通過培訓，來不斷的加強對于宏觀方面的認識和管理，不斷的提高科學決策水平和應對能力。

（三）培訓的保障措施。

（1）強化培訓組織和實施機構(gòu)間的合作。借鑒國外先進經(jīng)驗來為我所用，要重視培訓組織和實施機構(gòu)之間的合作，充分的將理論與實踐相互結(jié)合起來，充分的發(fā)揮出各自的實踐經(jīng)驗和教學培訓優(yōu)勢，加大對于應急管理培訓的投入和研究，提高處置突發(fā)事件的能力。

（2）提高培訓師資力量。要不斷的加強和重視教育培訓者自身能力的提高，不斷的學習國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，提高自身的教學和培訓能力。同時要加強機構(gòu)和高校之間的溝通交流，不斷的組成一支具有高水平和跨學科的培訓隊伍，同時在此基礎上，組建應急管理的研究和培訓機構(gòu)，不斷的提高培訓教師的水平和提高應急管理人才處理突發(fā)問題的能力。

（3）建設標準化的教育培訓體系。我國的應急管理人才培訓起步晚，同時不同的地區(qū)發(fā)展不平衡，師資力量、知識水平和教材資料等方面都沒有一個統(tǒng)一的標準。國家要不斷的制定和完善相應的規(guī)章制度，要不斷的明確應急管理人才培訓的師資隊伍、教材資料和資金等，建立規(guī)范的培訓機構(gòu)和應急培訓資質(zhì)證書等，不斷的促進我國應急管理人才培訓體系的制度化、規(guī)范化和標準化。

（4）健全培訓配套設施。在應急管理人才培訓的過程中，要盡量的提供相應的配套設施，從而盡量的來模擬現(xiàn)實的場景，力爭達到理論和實踐相互結(jié)合的教學效果。應急管理培訓配套設施包括硬件和軟件設施。硬件設施可以借鑒美國災害公園建設的經(jīng)驗，模擬突發(fā)事件的場景，在軟件設施方面，充分的利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和各種案例進行模擬指揮及教學，不斷的從理論和實踐的方面提高應急管理人才的處理實際問題的能力。

四、結(jié)束語

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建立健全部門應急聯(lián)動和快速反應機制，加強應急救援隊伍建設，全面做好應急物資儲備工作，切實做到應對極端天氣、火災事故、安全事故等突發(fā)事件應急聯(lián)動、快速反應，確保各類突發(fā)事件得到迅速、妥善處置，有效預防和消除突發(fā)事件對我區(qū)生產(chǎn)、生活造成的影響。

二、修訂完善專項應急預案，切實增強預案指導功能

堅持“符合實際、職責清晰、簡明扼要、操作性強”原則，加強專項應急預案修編工作，重點解決預案操作性不強等問題。預案修訂牽頭單位要按照《市應急預案修編框架指南》和預案修編程序進行編制、評審、報批、備案，切實增強預案的科學性、針對性和操作性，使預案真正起到應對、處置突發(fā)事件的指導作用。

三、健全完善應急管理工作制度，實現(xiàn)應急管理高效有序

區(qū)應急管理辦公室要建立健全各項應急管理工作制度，認真做好全區(qū)應急管理工作的指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查，加強信息報送。

各部門、各單位要結(jié)合工作實際，制定出臺本部門、本單位《應急職守制度》、《突發(fā)公共事件應急信息處置規(guī)范》等一系列應急管理工作制度，規(guī)范應急處置工作流程，提高突發(fā)事件應急處置效率，切實做到處置手段科學化、有效化、程序化。

四、加強應急體系建設科學統(tǒng)計，推進應急體系數(shù)據(jù)庫建設

各部門、各單位要認真梳理本部門、本單位應急體系建設情況，全面科學統(tǒng)計應急體系建設相關(guān)數(shù)據(jù)資料，重點統(tǒng)計應急預案、應急隊伍、應急裝備、應急演練、應急宣傳與培訓等方面數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學、翔實、準確，并于每年12月15日前，將本年度應急體系各項數(shù)據(jù)及時匯總上報區(qū)應急管理辦公室。

五、強化應急管理培訓，提高防范應對能力

積極探索應急管理培訓新方法、新措施，加大對應急專業(yè)隊伍、志愿者隊伍、城中村、社區(qū)應急工作人員培訓力度，努力通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓活動，培養(yǎng)一批有知識、懂管理、會操作的基層應急管理人員，切實提高對突發(fā)事件防范應對能力。

六、加大應急知識宣傳力度，提高公眾應急能力

充分利用科技之春、綜治宣傳月、安全生產(chǎn)月、宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，廣泛開展突發(fā)事件預防與處置、自救與互救知識宣傳工作，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放《市民應急知識》讀本，深入開展應急知識“四進五有”活動，擴大受教育面，增強宣傳效果，不斷增強公眾危機防范意識，提高公眾應急能力。

七、加強基層應急隊伍建設，確保應急工作力量到位

各部門、各單位進一步明確應急隊伍建設種類和數(shù)量，建立完善應急隊伍管理制度，加強應急隊伍教育培訓，切實建立一支高素質(zhì)、能力強的基層應急隊伍；進一步健全完善基層應急信息網(wǎng)絡，建立精干高效、協(xié)同有力、反應迅速的應對突發(fā)事件信息隊伍，保證應急信息網(wǎng)絡暢通有效。

八、繼續(xù)做好基層應急管理示范點建設工作，推動基層應急管理工作深入開展

繼續(xù)扎實做好基層應急管理示范點建設工作，選擇條件適合的社區(qū)、學校、醫(yī)院、超市、廣場、公園等，積極申報省級、市級基層應急管理示范點，爭取建成一批省級、市級基層應急管理示范點，使示范點真正起到典型先行、以點帶面的示范作用。

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為了解決發(fā)展與需求的矛盾，我院自2000年起開始招聘合同護士，在一定程度上緩解了護理人力資源的短缺問題。合同護士作為護理戰(zhàn)線的新生力量，存在總體學歷比較低，年齡比較輕，職稱比較低的現(xiàn)象。如何加強管理和改進合同護士培訓方法，增強職業(yè)責任感，激發(fā)她們工作的自覺性和創(chuàng)造性就成為擺在護理管理者面前的重要課題?，F(xiàn)就合同護士管理中存在的問題及培訓方法的改進進行探討，以提高合同護士綜合能力。

1 資料與方法

1.1一般資料：我院現(xiàn)有聘用合同制護士169人，學歷結(jié)構(gòu)：本科2人，占1.2%，大專59人，占34.9%；中專108人，占63.9%。職稱結(jié)構(gòu)：主管護師1人，占0.6%，護師2人，占1.2%，護士166人，占98.2%。年齡結(jié)構(gòu)：25歲以下136人，占80.4%。

1.2 方法：總結(jié)合同護士管理培訓的方法，將2004年以前采取的培訓方式作為常規(guī)培訓組，2004年以后的培訓為改進培訓組。常規(guī)組采取新分合同護士直接安排到科室，由科室指派高年資護士帶教，每年完成100項基礎護理操作，管理培訓以科室為主。改進組采取嚴格帶教、嚴格管理，加強職業(yè)道德及三基培訓，參與科室輪轉(zhuǎn)，完成讀書筆記等方式管理和培訓。將兩組理論、操作及應急能力考試成績進行對比。

2 結(jié)果

將54名通過改進方法管理培訓并完成內(nèi)外大科輪轉(zhuǎn)的合同護士與按常規(guī)方法進行管理培訓的合同護士經(jīng)考試、考核及綜合能力抽考，改進組各項成績均明顯高于常規(guī)組，結(jié)果經(jīng)統(tǒng)計學處理，差異有顯著性（P

3 討論

合同護士作為一個特殊的群體，已經(jīng)成為護理隊伍不可缺少的力量，其素質(zhì)高低直接影響著護理隊伍的整體素質(zhì)，也影響著醫(yī)院護理質(zhì)量的提高。如何針對合同護士的特點，采取有效的管理和培訓是提高合同護士綜合素質(zhì)，乃至整個護理隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵。

3.1 存在問題

3.1.1 合同護士方面

3.1.1.1 整體職業(yè)素質(zhì)差異較大：合同護士雖然經(jīng)過正規(guī)衛(wèi)生學校護理專業(yè)學習，但她們大多學習基礎比較差，人文知識匱乏，缺乏牢固的專業(yè)思想，綜合素質(zhì)不高。

3.1.1.2 思想不穩(wěn)定，擇業(yè)動機不同，流動性大：合同護士的學習目的和價值取向不同，擇業(yè)動機復雜，認為醫(yī)院不夠重視她們，待遇過低，存在臨時觀點，缺乏主人翁責任感及愛院如家的意識，對未來缺乏信心。

3.1.1.3 基礎知識、基本技能、基本理論欠缺：由于合同護士三基水平較低，對危重病人的病情觀察和急救處置能力較弱，對病情判斷缺乏預見性。加上從事臨床護理工作時間較短，分析問題和解決問題的能力較差，缺乏應用評判性思維方法去解決問題的能力。

3.1.1.4 關(guān)心病人不夠，護患溝通缺乏技巧：合同護士中，獨生子女居多，較習慣于得到關(guān)心照顧，比較任性。所以她們在微笑服務、關(guān)心體貼病人、耐心溝通方面較為欠缺，主動為病人服務、主動關(guān)心病人的意識較差。

3.1.1.5 缺乏“慎獨”精神，自我約束力不夠：工作和學習上缺乏主動意識，出現(xiàn)問題盲目處理，缺乏在無人監(jiān)督時的自律精神等。

3.1.2 醫(yī)院方面

3.1.2.1 培訓力度不夠，且內(nèi)容局限，缺乏規(guī)范性：合同護士進入臨床多采取邊工作邊培訓的方法，為防止護理差錯的發(fā)生，護士長一般安排合同護士更多地從事基礎護理工作，對其進行的考核也只是一些基本的技術(shù)操作和基礎的理論知識，只起到了復習和鞏固基本知識的作用，使之無法提高判斷、思考問題及獨立處理問題的能力。

3.1.2.2 與合同護士缺乏溝通交流，未充分調(diào)動她們的工作積極性。

3.2 培訓方法

3.2.1 常規(guī)方法

3.2.1.1 加強考核，引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰：制定合同護士考核細則，從理論考試、操作考試、工作業(yè)績、工作態(tài)度上加以考核。對考核優(yōu)秀的合同護士予以獎勵，對考核成績差的合同護士進行適當處罰，對于不勝任工作者進行淘汰，以保證病人安全接受治療護理。堅持每季度進行1次基礎理論考試，每月的操作考試將合同護士作為抽考對象，多方面、多渠道保證培訓工作的落實。

3.2.1.2 嚴格帶教：請高年資、護理大專畢業(yè)、有豐富臨床經(jīng)驗的護士進行帶教，合同護士在第一年內(nèi)按《新護士培訓大綱》完成100項基礎護理操作，使她們的護理技術(shù)操作在反復實踐中得到盡快提高，并及時給予指導、幫助、支持和建議。

3.2.1.3 為增加學習和操作練習的機會，對新來院無證合同護士實行每周休息1天，早晨7:30上班制度。

3.2.1.4 實行晨間提問，把合同護士作為抽問的主要對象，幫助她們復習和掌握理論知識，做到理論與實踐相結(jié)合。

3.2.2 改進方法：

3.2.2.1 護理部組織全面培訓：培訓途徑采取崗前培訓與在崗培訓相結(jié)合，三基培訓與?？婆嘤栂嘟Y(jié)合，文化知識與學歷教育相結(jié)合等方法[1]。舉辦培訓班，內(nèi)容涉及醫(yī)療護理相關(guān)法律法規(guī)及應急預案、護理文件書寫、危重病人管理、消毒隔離技術(shù)規(guī)范、病房管理、整體護理及護理禮儀、護患溝通技巧等方面知識。同時加強職業(yè)道德和素質(zhì)的教育，讓合同護士懂得安全的保證對病人來說是優(yōu)先考慮的問題，責任心是保證安全的前提，是做好一切護理工作的基礎。除加強思想道德教育、愛院教育外，科室優(yōu)良的工作傳統(tǒng)、護士長和高年資護士的醫(yī)德、人格魅力及對工作的高度熱情和高超技能、對年輕護士的關(guān)心和期望等多方面給合同護士以潛移默化的影響，幫助合同護士樹立專業(yè)觀和奮發(fā)向上的工作態(tài)度。

3.2.2.2 重視管理，加強規(guī)范化培訓：制定了《合同護士管理實施細則》、《合同護士輪轉(zhuǎn)管理規(guī)范》并嚴格執(zhí)行，規(guī)范培訓計劃和內(nèi)容，建立個人技術(shù)檔案，實行量化考核辦法，考核成績與續(xù)聘、年終評優(yōu)、晉升掛鉤。

3.2.2.3 培養(yǎng)從不同角度觀察事物的能力：在培訓方案上除要求加強專業(yè)基礎知識、基本技能外，更重要的是培養(yǎng)其對病情觀察的能力和分析推理技巧，能在解決病人生理、心理、社會等健康問題的各種護理方法中選擇最優(yōu)方法并評價其是否有效。針對合同護士的具體情況，選擇不同的病情案例，采取“以問題為基礎”的訓練方法，由淺入深的進行提問、分析、探討，逐步培養(yǎng)并提高合同護士觀察、綜合分析和有效地解決問題的能力。

3.2.2.4 實行合同護士內(nèi)、外大科輪轉(zhuǎn)：對取得執(zhí)業(yè)資格并在醫(yī)院工作1年以上的合同護士，護理部統(tǒng)一安排半年~1年的內(nèi)、外大科輪轉(zhuǎn)。2004年3月~2007年12月，已有54名合同護士完成輪轉(zhuǎn)。要求所輪轉(zhuǎn)的科室制定帶教計劃，嚴格帶教及考核，參加科室護理查房、業(yè)務學習及教學查房。輪轉(zhuǎn)者每日書寫工作日記，每周完成讀書筆記，輪轉(zhuǎn)結(jié)束時科室進行理論及操作考試，本人填寫輪轉(zhuǎn)手冊，完整真實地反映輪轉(zhuǎn)期間工作情況，并將合同護士輪轉(zhuǎn)手冊存入個人技術(shù)檔案。

3.2.2.5 關(guān)心愛護合同護士，在嚴格要求的同時做到人性化管理：定期召開合同護士大會，傾聽合同護士的心聲，鼓勵她們積極向上。要求護士長與合同護士多溝通、多交流，關(guān)心她們，幫助她們，使她們對未來充滿信心，增強主人翁意識，拉近了醫(yī)院和合同護士之間的距離。

3.2.2.6 在做好本職工作的前提下，鼓勵參加提高學歷的各種途徑的學習，在職稱評定、進修學習上一視同仁。

3.3 體會：（1）通過對合同護士管理培訓方法的改進，合同護士理論及操作考試成績及應急能力明顯提高。 （2）合同護士是醫(yī)院護理戰(zhàn)線的新生力量和主力軍，需重視合同護士的管理和培訓，科學和有效的方法是提高培訓效果的保證。（3）關(guān)心愛護合同護士，一視同仁，嚴格管理，優(yōu)勝劣汰。提高合同護士綜合素質(zhì)有助于提高護理隊伍的整體水平。（4）加強與合同護士之間的溝通與交流，積極引導，有助于端正思想，提高認識，提高服務能力。

參考文獻：

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一、全面貫徹實施《突發(fā)事件應對法》

通過多種途徑，繼續(xù)加大《突發(fā)事件應對法》的學習、宣傳、貫徹力度，加強應急管理科普知識宣傳，深入推進面向基層群眾的普及教育活動。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，開辟專欄、專版、專刊，廣泛開展應急知識和公共安全宣傳活動，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。進一步完善應急管理培訓制度，加強教育培訓，形成多層次、多類別、多形式、重實效的培訓工作格局。力爭舉辦1-2期應急管理干部培訓班。深入開展應急知識進單位、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，提高全民安全意識。

二、修訂完善應急預案

要按照“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”和“通俗、簡便、管用”的要求，完成全縣總體、專項、部門應急預案的修訂、工作，并將應急預案匯編成冊。應急預案編制工作要加快向社區(qū)、農(nóng)村和各類企事業(yè)單位深入推進，做到應急預案全覆蓋。

三、加強應急組織體系建設

一是完善領(lǐng)導體系。根據(jù)應急管理工作需要，建議縣政府成立秭歸縣應急管理工作委員會，明確成員單位、組成人員及其職責，強化各成員單位工作任務。在年底對成員單位工作情況開展檢查，以推動應急管理工作規(guī)范化建設。

二是加強應急隊伍管理。對現(xiàn)有應急救援隊伍體系要加強動態(tài)管理，根據(jù)人員變動，及時調(diào)整、補充人員，確保各應急隊伍總是保持在適當?shù)囊?guī)模。根據(jù)各地實際情況，為應急隊伍配備一定數(shù)量的裝備。組織應急隊伍定期開展專業(yè)訓練和理論培訓，并結(jié)合應急預案，開展實戰(zhàn)演練，不斷提高實戰(zhàn)水平和應急能力。適時組建應急救援志愿者隊伍，充分發(fā)揮“專家?guī)臁弊饔谩?/p>

四、積極開展應急演練

有計劃、有組織、有針對性地組織開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的應急救援演練，加強部門之間、地區(qū)之間的交流與合作，積極推廣有益經(jīng)驗。縣級綜合應急救援隊伍演練要經(jīng)?；?，12支專業(yè)應急救援隊伍由各相關(guān)職能部門負責每年至少演練兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍每年至少演練一次。

五、提高預測預警能力

建立和完善突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預測、預報、預警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。加強對重大突發(fā)公共事件、災害、災情的預測、工作。全面掌握各級各類風險隱患的種類、數(shù)量和狀況，加強統(tǒng)計分析，建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采取有力防控措施，形成實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。

六、加快應急平臺建設

建設縣級應急平臺，爭取在2012年底前實現(xiàn)與省、市政府應急平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應急平臺監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制，滿足值守應急工作需要。

篇6

關(guān)鍵詞:管理培訓效果評估關(guān)鍵指標

在人力資源開發(fā)領(lǐng)域,最熱門的話題,也是最難解決的問題就是培訓效果評估。關(guān)于“培訓效果評估”的概念,雷蒙德·A·諾伊教授認為,就是指“收集培訓成果以衡量培訓是否有效的過程”;而英國的管理服務委員會(MSC)將其定義為“用來判斷培訓是否達到既定目標的過程”。培訓是一個由培訓需求分析、培訓設計、培訓實施和培訓效果評估組成的系統(tǒng),如果說前三個環(huán)節(jié)的開展越來越受到企業(yè)重視的話,培訓效果評估卻遠遠落后于培訓的腳步。長期以來,企業(yè)對管理人員進行培訓后沒有對培訓效果進行評估,大大降低了培訓效果,進而影響了企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)不重視效果評估的一個重要原因是缺乏一套科學的管理培訓效果評估指標體系。

效果評估是對各評估指標的信息綜合,評估結(jié)果是否客觀、準確,首先依賴于被綜合的對象——各評估指標的信息是否準確、全面和有代表性,評估指標的選取和評估指標體系的設計是否合適,直接影響到綜合評估的結(jié)論。因而,選取什么指標來刻畫管理培訓的效果,是本文要解決的重要問題。本文采取的指標選擇方法是文獻資料的提煉和專家訪談。

一、管理培訓效果評估指標的相關(guān)研究綜述和指標的初建

(一)關(guān)于管理培訓效果評估指標的研究

目前,我國管理培訓效果評估指標的研究相對較少,多是一些一般培訓效果評估的指標研究。如周勇、張燃(2001)提出培訓效果評價的幾個方面:培訓力度,技術(shù)適用度,效益增長度。晏秋陽、曹亞克(2002)提出員工培訓評估指標分為兩大類,硬指標和軟指標。王魯捷、鐘磊、孫啟霞(2002)認為培訓績效評估指標體系,包括成本—效益評估指標和顧客滿意度指標兩大類。陳衛(wèi)(2006)提出了包含對培訓項目的評價、對培訓教師的評價……受訓者的工作態(tài)度總體表現(xiàn)、人力資源績效指標、運行指標等4個一級指標、12個二級指標、11個三級指標的指標體系。熊敏鵬、楊小東(2007)根據(jù)Kirkpatrick的四層次評估模型設計了培訓效果評估的指標:反應指標(如培訓對象的滿意度等)、學習指標(如推銷知識、輔導技能、選材技巧等)、行為指標、結(jié)果指標(如培訓成本、組織發(fā)展的狀況等)。肖娟(2007)將培訓效果評估指標分解為:反應類(對培訓感興趣、培訓內(nèi)容對工作幫助程度等)、學習類(知識學到程度等)、收益類(培訓對企業(yè)的貨幣價值貢獻率)、戰(zhàn)略支持類(人員流動率等)。

但管理培訓,由于其培訓的特點,效果評估都有不同于一般員工之處,因此,效果評估的指標也有其獨特之處。雖然這方面的研究相對較少,但還是為我們提供了指標設計的依據(jù)。

1.WilliamH.Clegg的觀點?譹?訛。美國學者WilliamH.Clegg(1987)對639位企業(yè)管理人員進行了調(diào)查研究,結(jié)果顯示,被調(diào)查者認為的管理培訓效果評估指標的重要性排序應該是:工作績效的改善、學員對培訓的反應、學員知識的增長、學員技能的提高、學員態(tài)度的改變、企業(yè)運作績效的提升、對課程設置的評價、對課程講授的評價、對后續(xù)課程的需求程度、對培訓活動組織情況的評價、企業(yè)經(jīng)理對課程的推薦程度、學員的激勵程度、學員的參與程度、培訓項目成本等。

2.國內(nèi)學者的觀點。蕭鳴政(2004)教授提出評估的指標與內(nèi)容表現(xiàn)為過程評估與成果評估兩個方面。管理開發(fā)的過程評估指標包括完善的管理開發(fā)規(guī)劃、相關(guān)的配合措施和適當?shù)脑u估與追蹤管理措施。完善的HRD規(guī)劃包括:確定HRD需求、建立管理開發(fā)的客體與對象、課程設計、教育培訓技術(shù)的選擇與確定。相關(guān)的配合措施包括:師資的選擇、對被開發(fā)者的了解、時間場地的安排、管理開發(fā)前后的相關(guān)措施。適當?shù)脑u估與追蹤管理措施包括:成果導向的評估內(nèi)容指標、評估規(guī)劃內(nèi)容。成果評估指標包括內(nèi)部成果與外部成果兩個方面。內(nèi)部成果包括:被開發(fā)者的意見與滿意度、學習成就評估。外部成果包括:被開發(fā)者在崗位工作中的變化、對組織整體的影響與效益。

陶祁、王重鳴(2006)在管理培訓的背景下,提出了在培訓效果評估中可使用適應性績效作為培訓效果的效標的一個重要方面。據(jù)此,開發(fā)出了包含壓力和應急處理、創(chuàng)新解決問題、崗位持續(xù)學習、人際和文化適應四個因素,共25個項目的適應性績效問卷。

曹如玲(2009)提出了培訓課程的啟發(fā)性、培訓課程的實用性、學員的課堂參與程度、教師的感染力與課堂氣氛、教師講解的邏輯性與清晰度、學員對相關(guān)知識和原理的掌握情況、學員的人際和文化適應能力的提高、團隊合作精神的增強、員工滿意度的提升、制度執(zhí)行力的提升等22個評估指標。

(二)基于文獻研究的管理培訓效果評估指標的初建

在整理總結(jié)了大量有關(guān)培訓效果評估、管理培訓效果評估的研究成果的基礎上,以培訓過程理論、綜合性培訓模型和層次培訓模型為依據(jù),從管理培訓的目的、需要出發(fā),結(jié)合管理培訓的特點,本文預選出符合指標體系構(gòu)建目的和原則的三大類、七種、29個有代表性的指標,其指標定義、來源和理論基礎如表1所示。

二、基于專家訪談的管理培訓效果評估指標的完善

結(jié)合研究內(nèi)容,本次訪談目的在于了解企業(yè)管理人員培訓目的、需求,管理人員培訓的特點以及他們所關(guān)注的培訓效果評估指標,并通過訪談對已匯總出的評估指標進行修訂,使得評估指標更加具有針對性、操作性。

專家訪談的對象共7人,由三部分組成:(1)企業(yè)管理或人力資源開發(fā)和管理領(lǐng)域的專家、學者;(2)管理培訓領(lǐng)域的培訓師和組織者;(3)企業(yè)中高層管理人員。這部分對象的數(shù)量不必很多,但要求有較強的理解能力,并對培訓評估問題有較深刻的認識或?qū)嵺`經(jīng)驗。

專家訪談主要問題:

(1)能描述一下貴公司的的發(fā)展戰(zhàn)略嗎?如何將該戰(zhàn)略應用到管理人員的培訓上呢?(2)近年來,企業(yè)開展了哪些針對中高層管理人員的培訓活動?能具體描述一下嗎?您覺得效果如何?您覺得效果不錯或不理想的主要原因是什么呢?(3)您所了解的企業(yè)在管理培訓效果評估時通常會使用哪些評估指標?您覺得有效嗎?(4)我們已總結(jié)出了一些評估指標(如上所述),您認為它們是否重要?(5)您認為是否有其他的評估指標需要加入?

訪談結(jié)束后,對訪談內(nèi)容進行整理和評估指標提煉。

最后,匯總訪談結(jié)果,結(jié)合評估指標篩選原則,對已總結(jié)出的指標項進行了修改和補充。具體結(jié)果是:增加了“體現(xiàn)管理人員學習特征”的指標“被培訓者的課堂參與程度”;將原來的“培訓需求與戰(zhàn)略”指標細化為“培訓目標明確”、“培訓目標與組織戰(zhàn)略目標一致”、“培訓計劃完善且有針對性”、“培訓需求分析有針對性”四項;增加了“培訓手段先進性”、“企業(yè)員工積極性”、“企業(yè)員工流動率”、“企業(yè)市場份額”等指標。

三、管理培訓效果評估指標體系的確立和關(guān)鍵指標的描述

總結(jié)上述文獻研究和專家訪談的研究結(jié)果,本文得出管理培訓效果評估的指標體系,包括三個一級指標、8個二級指標、22個三級指標,18個四級指標。如表2所示。

(一)培訓準備類評估指標——培訓需求與戰(zhàn)略

在企業(yè)實踐中,每個企業(yè)的情況是不同的,必須根據(jù)企業(yè)不同的定位來評估培訓對企業(yè)發(fā)展的支持,制定不同的指標體系。培訓的預期效果和培訓重點的確定來源于對企業(yè)目標的正確認識。培訓需求分析是整個培訓管理活動的第一個環(huán)節(jié),它決定了培訓能否瞄準正確的目標,進而影響到能否設計與提供有針對性的培訓課程,因此對培訓的有效性起著至關(guān)重要的作用。所以,本文中培訓準備階段的指標的設計就確定為企業(yè)管理人員培訓需求與戰(zhàn)略的聯(lián)系進行論述。包括:培訓目標明確、培訓目標與組織戰(zhàn)略相一致、培訓計劃完善且有針對性、培訓需求分析有針對性。

(二)培訓過程類評估指標

1.課程內(nèi)容。管理人員培訓課程涉及的內(nèi)容非常廣,因此,課程內(nèi)容設計得是否合理、是否能夠滿足企業(yè)和被培訓者的實際需要,在很大程度上決定了企業(yè)培訓的效果。本文中,課程內(nèi)容類評估指標涵蓋了對課程的啟發(fā)性、實用性和內(nèi)容的豐富性三個方面的評估,主要通過管理人員自身的學習感受來進行評估。

2.手段和方法。該類評估指標設計為:培訓方法的多樣性、培訓手段的先進性,主要用于評估管理人員開發(fā)培訓中培訓方法能否與內(nèi)容相符合。如對知識類培訓時,可采用講授法、專題講座、研討法;對提高和開發(fā)綜合性能力的培訓時,可采用案例研究法、頭腦風暴法、模擬訓練法、敏感性訓練;對行為調(diào)整和心理訓練時,可采用角色扮演法、行為模仿法、拓展訓練法。同時,還要重視手段的現(xiàn)代化。

3.師資的選擇.教師是培訓工作的具體實施者和引導者。培訓教師的組成可以內(nèi)外結(jié)合,既包括高校從事企業(yè)管理的學者、從事企業(yè)管理研究工作的研究人員,也應有長期從事企業(yè)管理工作,具有豐富工作經(jīng)驗的領(lǐng)導者,甚至企業(yè)自身的成功的管理人員。教師的感染力、教師的責任心、教師的專業(yè)水平等情況都會直接影響管理人員學習興趣和學習效果。因此這三個指標成為評估師資選擇是否恰當?shù)囊罁?jù)。

4.培訓的保障。這一類指標用于評估培訓的組織與實施等方面的情況,其中,教材與相關(guān)資料的準備情況、教學環(huán)境與設備情況這兩項會對培訓效果的遷移產(chǎn)生一定的影響;而培訓時間安排是否合理、培訓組織工作是否到位,則會影響到被培訓者、甚至是所在企業(yè)對培訓的滿意度。

5.管理人員的特點.本文提出的培訓效果綜合評估體系,是基于戰(zhàn)略績效和學的,因此在評估指標設計別設計了“被培訓者的課堂參與程度”這一指標,目的在于考察管理人員培訓能否遵循成人學習的特點,充分調(diào)動成人學習的積極性。

(三)培訓結(jié)果類評估指標

1.個人學習效果。在效果評估系統(tǒng)中,個人學習效果分為知識的效果和技能效果兩種。知識效果指的是通過不斷學習和經(jīng)驗的積累獲得的智力上的進步;技能的效果指的是管理人員在某一個專業(yè)領(lǐng)域中,通過學習和經(jīng)驗獲得的產(chǎn)生績效和最佳效能的行為。由于管理人員的職業(yè)角色和素質(zhì)要求,對管理人員培訓效果的評估指標就側(cè)重在是否達到?jīng)Q策能力的提高、組織協(xié)調(diào)能力的提高、創(chuàng)新能力的提高、持續(xù)學習能力的提高、團隊合作能力和精神的提高等。

2.組織績效效果。組織績效的提升是幾乎所有培訓的最終目標,也是企業(yè)主最關(guān)心的目標,但管理培訓對組織績效方面的影響往往不會那么直接、快速地從這些指標中體現(xiàn)出來。因為管理人員培訓的目的是通過個人管理能力的提升,進而提升企業(yè)的管理能力,以實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。所以,本文借助平衡計分卡這一戰(zhàn)略管理工具、績效管理工具,設計了管理人員培訓效果評估的組織績效指標:學習與成長類,內(nèi)部流程類,客戶指標類,財務指標類。

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篇7

安全生產(chǎn)培訓是確保生產(chǎn)安全的一項重要的基礎性工作，是樹立以人為本管理理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，建立安全生產(chǎn)長效機制，從根本上預防安全生產(chǎn)事故的治本之策。為此，由縣安委辦牽頭舉辦全縣安全生產(chǎn)管理工作培訓班，主要目的就是進一步貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強安全管理人員和企業(yè)管理人員法律意識，實施依法管理、依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營，全面提高安全生產(chǎn)管理水平，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點意見。

一、充分認識安全生產(chǎn)培訓工作的重要性和必要性

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)、社會穩(wěn)定和諧的大局，是廣大人民群眾根本利益所在，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要保障。因此，開展安全生產(chǎn)管理培訓就是要進一步認識安全生產(chǎn)工作的重要性，切實解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，為保護企業(yè)自身及廣大職工的切身利益提供智力保障。

開展安全生產(chǎn)管理培訓是貫徹落實黨和國家法規(guī)政策的具體體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會、六中全會提出并確立了“安全發(fā)展”指導原則，并寫進黨的重要文獻，這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要指導原則的提出和確立，就是把安全發(fā)展理念納入了社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)工作納入了構(gòu)建社會主義和諧社會的總體部署中?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》之第十一條、第二十一條、第二十三條、第三十九條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，強化就業(yè)準入制度，嚴格實行特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度。所以，開展教育培訓是貫徹落實黨的方針政策的重大舉措，是保障社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇。

開展安全生產(chǎn)管理培訓是打造本質(zhì)安全型企業(yè)的必然要求。安全是發(fā)展的基礎，是企業(yè)生存和發(fā)展之本。近年來，我縣安全生產(chǎn)工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門、各企業(yè)的共同努力下，安全生產(chǎn)形勢總體上是平穩(wěn)的。但是從多次安全生產(chǎn)大檢查的情況來看，也存在一些突出問題，安全生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻：一是思想不夠重視。少數(shù)干部對以人為本、安全發(fā)展的理念理解不透，認識不深，責任感、使命感有所缺失。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，盲目追求經(jīng)濟利益，沒有從思想上牢固確立“安全第一”的工作方針，沒有真正把人的生命放在高于一切的位置；二是安全投入不足。一些企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設備陳舊，“帶病運行”，不注重安全標準化建設，安全設施在低層次循環(huán)，預防事故能力始終得不到提高；三是安全責任沒有完全落實。安全生產(chǎn)各項管理制度和崗位操作規(guī)程不完善，對作業(yè)人員安全培訓不到位，忽視現(xiàn)場安全管理，隱患排查不認真，對下達的隱患整頓指令置之不理等。這些問題的存在是企業(yè)生產(chǎn)不安全的根源，極易誘發(fā)安全事故的發(fā)生。

形成上述問題的原因肯定地講，就是思想認識不到位，安全措施不到位。如不引起高度重視，造成各類傷亡事故，那就是草菅人命，就是對人民群眾根本利益的極大不負責任，那么事故企業(yè)必將得不到政府的支持和群眾的擁護，換來的是法規(guī)的制裁。因此，通過這次培訓，就是要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，提高認識，消除盲目樂觀，心存僥幸，冒險生產(chǎn)要錢不要命的錯誤想法。堅持安全第一，警鐘長鳴，長抓不懈。把我們的思想真正統(tǒng)一到打造本質(zhì)安全型企業(yè)的要求上來，實現(xiàn)科學發(fā)展，安全發(fā)展目標。

開展安全管理培訓是推動工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展的客觀需要。全縣工業(yè)經(jīng)濟能否實現(xiàn)突破發(fā)展，完成既定目標任務，關(guān)鍵取決于縣內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量和效益。安全才能出效益，這是辯證統(tǒng)一的。只要各生產(chǎn)企業(yè)加強管理，改進技術(shù)，開足馬力，安全生產(chǎn)，企業(yè)就一定能迅速發(fā)展壯大，給社會創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。反之，如果只求效益，不抓安全，違背發(fā)展規(guī)律，忽視安全生產(chǎn)，就可能發(fā)生安全事故，輕則造成經(jīng)濟效益受損，重則造成企業(yè)停產(chǎn)倒閉，后果不堪設想。一個較大安全事故的發(fā)生，不僅會對全縣經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，而且還會引發(fā)一系列社會問題，如輿論監(jiān)督、群眾維權(quán)、社會不穩(wěn)定等等，由此可見安全是企業(yè)做大做強的生命線，是保障全縣工業(yè)經(jīng)濟突破發(fā)展的希望所在。

二、以教育培訓為契機，推進安全生產(chǎn)主體責任落實

安全生產(chǎn)教育培訓旨在進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)安全意識，重在促進安全生產(chǎn)責任落實，力促構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全工作格局，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當前要切實抓好以下五個方面的工作：

一要夯實責任主體。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。所有企業(yè)業(yè)主要切實擔負起“第一責任人”的責任，親自上手抓好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強專職或兼職安全員，明確崗位職責，層層簽訂安全崗位工作目標責任書，將安全生產(chǎn)責任分解落實到每個車間、每個班組、每個崗位和每道工序，切實做到全員、全過程、全方位的安全管理。各行業(yè)主管部門是安全生產(chǎn)主要監(jiān)管責任單位，要堅持職能部門互動的安全監(jiān)督機制，依法加強對各類企業(yè)的安全監(jiān)管，真正形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。

二要完善管理制度。各企業(yè)要根據(jù)本次培訓要求，堅持把“不安全不生產(chǎn)”作為一種理念，一種意識，貫穿于安全生產(chǎn)全過程，超前防范。要結(jié)合企業(yè)實際，建立健全企業(yè)安全管理、安全教育培訓和安全知識學習等制度，積極組織企業(yè)員工開展安全學習教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，特種作業(yè)人員必須做到持證上崗，從源頭預防事故的發(fā)生。主管部門要嚴格落實建設工程項目安全設施“三同時”制度和安全生產(chǎn)風險抵押金制度，保證國家規(guī)定的基本安全生產(chǎn)條件。在這里我特別要強調(diào)的是礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行下井作業(yè)礦長帶班制、限員限時制度，上下井作業(yè)登記制度。

三要認真開展隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要把企業(yè)開展安全隱患排查治理情況作為檢驗培訓效果的標準，培訓活動結(jié)束后，在全縣開展一次安全隱患大排查活動。各企業(yè)要落實專人負責，全面細致的搞好自查，對排查出的安全隱患，要制定整改方案，做到責任、措施、時限、資金、應急預案“五落實”，確保隱患整改不留死角，不走過場，取得實實在在的效果。

四要加強應急救援管理。按照“企業(yè)負責，部門指導”的原則，各企業(yè)要修訂和完善企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援預案，組建專職或兼職應急救援隊伍，配備必要的救援設備，定期組織開展演練，確保臨危不亂、處置果斷，積極構(gòu)建快速、準確、高效的應急救援體系，不斷提高企業(yè)應對突發(fā)事件的能力和水平。

五要嚴格責任追究。各行業(yè)主管部門要按照事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則和事故查處規(guī)定及處理權(quán)限，依法嚴肅查處各類安全事故，依法追究責任人的責任，決不姑息遷就，切實以事故教訓推動安全生產(chǎn)工作落實。

三、學以致用，確保培訓工作取得實效

1、集中精力，搞好學習。開展安全生產(chǎn)教育培訓是提高安全生產(chǎn)管理工作水平，改進安全生產(chǎn)管理工作方式的有效途徑，也是各管理人員提升管理素質(zhì)的重要機會。各參訓人員要正確處理好日常工作、正常生產(chǎn)經(jīng)營和培訓學習的關(guān)系，做到兩不誤兩促進。培訓期間大家一定要集中精力，排除干擾，以求知、求學、虛心的學員角色，認真聽講，做好筆記，確保取得良好效果。

2、聯(lián)系實際，促進工作。學習的目的在于運用。本次培訓有各行業(yè)安全管理人員、各類企業(yè)負責人，大家要相互交流，相互借鑒，把學習到的知識，運用到安全生產(chǎn)管理上，抓好落實，確保長治久安。培訓主辦單位要結(jié)合我縣實際，要以提高管理人員法律法規(guī)意識為重點，以轉(zhuǎn)變思想理念為核心，增強針對性，實用性，做到有的放矢，切實解決當前安全工作中存在的一些突出問題和矛盾。

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第二條本辦法所稱應急能力建設專項資金（以下簡稱專項資金）是指市財政通過預算安排，主要用于支持市級應急能力建設方面的資金。

第三條專項資金旨在引導加大應急投入，強化應急能力建設，形成突發(fā)事件應對、處置長效保障機制。

第四條市財政局會同市政府應急辦及時組織績效評估，適時調(diào)整完善專項資金管理辦法。

第五條專項資金實行專款專用，專項管理。其他財政資金已安排事項，專項資金不再重復安排。

第六條專項資金由財政部門會同政府應急辦負責管理。財政部門負責專項資金的預算管理和資金撥付，會同政府應急辦對專項資金的使用情況和實施效果等加強績效管理。

第七條專項資金支持范圍包括：

（一）風險治理能力的建設。風險隱患排查、整治、監(jiān)控，建檔管理。

（二）監(jiān)測預警能力建設。完善重點領(lǐng)域監(jiān)測網(wǎng)絡和預測預報系統(tǒng)，構(gòu)建綜合預警平臺。

（三）應急信息與指揮系統(tǒng)能力建設。政府綜合應急指揮平臺建設，值班體系建設，基層信息員隊伍和信息渠道建設。

（四）應急保障能力建設。搶險救援物資儲備、設備購置，應急隊伍建設，應急通信保障體系建設。

（五）應急管理科普宣傳教育能力建設。應急管理培訓，印制應急管理知識手冊，宣傳防災避險、自救互救等應急救援知識。

（六）應急預案體系建設。修編總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和基層應急預案，制定預案操作手冊或預案簡本，開展綜合性、跨區(qū)域應急演練。

市財政局會同市政府應急辦根據(jù)市委、市政府有關(guān)應急管理工作的決策部署，適時調(diào)整專項資金支持的方向和重點領(lǐng)域。

第八條市政府應急辦結(jié)合工作開展情況提出專項資金計劃申請，市財政局綜合考慮資金需求和年度預算規(guī)模等下達專項資金。對具備實施條件、進展較快的事項可以重點支持。

第九條縣（區(qū)）財政部門收到補助的專項資金后，應會同同級政府應急辦及時按要求將專項資金安排到具體項目，并按照政府機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等分類明確專項資金補助對象。

采用事后補助方式安排的專項資金應當用于同類任務支出。

第十條專項資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條各級財政部門應會同同級政府應急辦加強績效監(jiān)控、績效評價和資金監(jiān)管，強化績效評價結(jié)果應用，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的行為，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。

第十二條縣（區(qū)）財政部門和應急辦可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定本縣（區(qū)）應急專項資金管理辦法。

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（一）科學發(fā)展首先要安全發(fā)展。加強企業(yè)安全管理工作，落實安全責任，建立高效管理模式，構(gòu)建。

首先要關(guān)愛生命。各分公司與各班組簽定安全責任書，明確、分解安全責任，把安全管理作為各級領(lǐng)導業(yè)績考核的重要內(nèi)容，認真落實各項責任制，完善細化各項安全，逐級抓好貫徹執(zhí)行。

（二）進一步明確主管安全管理工作的部門。嚴格落實例會制度，及時分析、部署、督促和檢查本單位的安全管理工作，解決安全管理工作中遇到困難和問題。

（三）安全管理部門要立足本單位、著眼全網(wǎng)。充分發(fā)揮組織計劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能，強化人力防范、基礎防范，依靠先進的技術(shù)防范措施，加快安全防范設施特別是技術(shù)防范設施建設，切實提升企業(yè)全方位防范的能力。

二、加強調(diào)研工作。實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

（一）要充分認識當前移動通信安全管理工作中的不足之處和不利因素。特別是通信機房、通信基站、通信設備、營業(yè)廳等重點部位和設施暴露出的安全漏洞和隱患，加強對策研究，實施分類管理，細化管理要求。

（二）要認真總結(jié)在企業(yè)內(nèi)部實施安全管理的成功經(jīng)驗。研究如何進一步加強相關(guān)業(yè)務部門的溝通和聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的作用，形成黨政工團共同參與、群防群治、齊抓共管安全管理工作的格局。

（三）要針對如何建立企業(yè)安全管理長效機制的課題安排專題調(diào)研工作。采取“走出去、請進來”辦法，積極借鑒安全管理力度較大、措施具體、成效顯著的單位的做法和經(jīng)驗，規(guī)劃、制定本單位安全管理的基本策略和長遠戰(zhàn)略。

三、大力開展安全宣傳。做好企業(yè)安全文化的建設工作。

（一）深刻領(lǐng)會“正德厚生、臻于至善”企業(yè)核心價值觀。積極探索安全文化建設的途徑和方法，切實將安全文化建設納入到建設的總體布局中。

（二）認真開展政府相關(guān)部門組織的全國安全生產(chǎn)月”和“綜合治理宣傳月”活動。圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”活動主題，以促進各個部門牢固樹立“安全第一、預防為主”綜合治理的觀念為出發(fā)點，以加強安全管理標準化建設、規(guī)范員工行為為著力點，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，動員廣大員工積極參與和監(jiān)督企業(yè)安全管理工作。

（三）做好普及安全法律法規(guī)和安全知識。加強安全宣傳教育投入，推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位。要繼續(xù)做好應急疏散、處理危機事件演練工作，完善各項應急預案，不斷提高員工的防災、識災水平和針對各類事故、緊急事件的自防自救能力。

四、加強安全、規(guī)范的制訂和落實工作。

（一）各單位應對已建立的安全進行一次全面的整理。存在漏洞的進行完善，未建立的規(guī)章進行制訂。

（二）各單位要按照消防設備實施動態(tài)管理的要求。認真履行監(jiān)督管理、審核把關(guān)的職能。

（三）認真執(zhí)行省公司將制訂《安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和《保密安全管理規(guī)定》

五、加強安全檢查工作。

（一）各單位要認真執(zhí)行定期安全檢查制度。安全大檢查活動每季度不得少于1次。

（二）要高度重視交通安全管理工作。

（三）開展消防安全整治工作。徹底整改通信大樓、機房、基站存在消防安全隱患，拆除通信機房裝飾性吊頂，解決機房氣體滅火分區(qū)隔斷、窗戶玻璃的耐火、承壓問題。

（四）對于新建機房、基站、營業(yè)場所。

（五）加強消防、安防設備的維護工作。

六、做好安全管理培訓工作。

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【關(guān)鍵詞】 上海國際航運中心；航運安全；應急管理；指導思想；基本原則；主要任務

0 引 言

以上海港為中心，江蘇、浙江港口群為兩翼的組合港是上海國際航運中心的重要組成部分，地處我國交通運輸最發(fā)達、線網(wǎng)密度最高、運輸密度最大的區(qū)域，是我國國際重大交通運輸體系的重要載體，具有國際大區(qū)域和洲際大區(qū)域干線、支線匯集功能。上海國際航運中心航運安全應急管理研究具有重要的現(xiàn)實意義。通過提出上海國際航運中心航運安全應急管理體系的指導思想、基本原則、建設目標、主要任務、重點項目等內(nèi)容，基本形成長三角一體化的航運安全應急管理體系的建設思路。

1 指導思想和基本原則

1.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以提高航運安全應急能力為主線，建立健全航運安全體制、機制、法制，強化基礎工作，加強宣傳教育，落實預案管理工作，加強應急演練，提高救援能力，確保應急救援的迅速、高效和全面覆蓋，全面提高航運安全應急管理水平。

1.2 基本原則

1.2.1 以人為本，安全第一

突發(fā)事件應急救援的首要任務是保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地避免或減少突發(fā)事件和救援過程中所造成的人員傷亡；注重加強專業(yè)應急救援人員的安全培訓和安全防護，對參與救援的人民群眾進行正確指揮和引導，條件許可時給予必要的防護裝備；密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，全力避免次生災害和事故的發(fā)生。

1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責

由交通運輸部統(tǒng)一領(lǐng)導，上海市、江蘇省、浙江?。ㄏ路Q兩省一市）組織協(xié)調(diào)長三角港口群航運安全突發(fā)事件的應急救援工作。省級政府負責屬地內(nèi)應急救援工作的具體領(lǐng)導和管理，協(xié)調(diào)管理部門間的聯(lián)合救援演練工作；省級航運安全管理部門負責各自屬地應急救援工作現(xiàn)場指揮，對各級應急救援力量進行協(xié)調(diào)，并負責聯(lián)合演練工作；港航企業(yè)在主管部門的領(lǐng)導下，依法建立應急預案，完善應急機制，認真履行相應職責。

1.2.3 條塊結(jié)合，屬地為主

在交通運輸部與兩省一市的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，省級政府負責管理應急救援工作，省級航運安全主管部門具體負責歸屬地應急處置工作，并及時向主管政府和交通運輸部主管部門匯報工作；各級主管部門在明確職責的前提下，積極開展聯(lián)合救援工作，定期進行聯(lián)合演練。

1.2.4 整合資源，協(xié)同應對

充分利用公共突發(fā)事件應急資源，構(gòu)建應急資源管理信息系統(tǒng)，獲取公共應急資源和不同部門、企業(yè)間的資源儲備及配置信息；在明確各部門、企業(yè)職責的前提下，加強協(xié)作，合理利用人民群眾的應急支持力量，建立健全聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應迅速、高效運轉(zhuǎn)、有機協(xié)調(diào)的應急管理體制。

1.2.5 科學決策，快速高效

做好航運安全專家、人才的儲備工作，建立應急咨詢專家?guī)欤_保與航運安全專家、人才的暢通聯(lián)絡；注重對科學手段和技術(shù)的利用，構(gòu)建應急決策支持平臺；加強專業(yè)應急救援隊伍建設，提高港航企業(yè)自救、互救以及應對能力，健全快速高效的應急反應機制，確保迅速、有效應對各類航運安全突發(fā)事件。

1.2.6 預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

貫徹落實“安全第一，預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，綜合治理”的方針，始終將確保航運安全放在工作首位。注重預防工作，做好常態(tài)應急訓練和救援演練，組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)機構(gòu)認真落實航運安全隱患治理、安全風險評估、應急救援物資儲備、應急救援人才和力量儲備等工作，建立健全航運安全跟蹤、預測、預警、預防體系，提高應對突發(fā)事件的處置能力。

2 建設目標

2.1 機制建設

截至2015年底，基本完成符合長三角區(qū)域航運實際情況的安全應急管理機制建設，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理機制。

2.2 機構(gòu)建設

截至2015年底，全部建成?。▍^(qū)域）、市、重點縣級航運安全應急管理機構(gòu)，完成基層應急部門（隊伍）建設，落實各級應急管理機構(gòu)的編制、職責、人員、經(jīng)費等問題。

2.3 法制建設

2015年基本完成建設或完善與國家《安全生產(chǎn)應急管理條例》相配套的航運安全應急管理的法律、法規(guī)體系。

2.4 平臺體系建設

2015年，計劃省級、市級和高危港航企業(yè)應急平臺的建設完成率達100%，重點縣級達80%以上。市級管理部門建設移動應急平臺，對現(xiàn)場實時監(jiān)控，并對視頻進行傳輸和存儲，完成與指揮中心的通信，使其具有支持決策的功能；基層管理部門完善動態(tài)監(jiān)控、預警和應急體系等的平臺建設，建立對高危監(jiān)管區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；港航企業(yè)普遍建立生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測和預警預報預防體系，完成對基本數(shù)據(jù)的采集和及時更新。

2.5 應急預案和培訓演練

2015年，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。完善省、市（縣）、基層三級航運安全預案和相關(guān)資源報備機制，提高預案的科學性、針對性和可操作性；應急專業(yè)人員培訓覆蓋率達100%；港航企業(yè)應急預案演練每年至少1次，長三角區(qū)域聯(lián)合應急演練每年不少于1次。

2.6 應急救援隊伍建設

截至2015年，完成符合國家安全生產(chǎn)應急隊伍建設標準和條件的省、市（縣）、基層三級應急救援隊伍建設；重點港口、航道和高危港航企業(yè)建立應急管理和救援指揮機構(gòu)，其他港口、航道和港航企業(yè)安排專業(yè)人員負責航運安全應急管理工作，或與有資質(zhì)的應急救援隊伍簽訂合作協(xié)議；基本形成由專業(yè)隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構(gòu)成的基層航運安全應急隊伍體系，預防和處置能力明顯提高。

2.7 應急響應

2015年，歸屬地省級航運安全管理部門在接到突發(fā)事件報告后，將控制在30 min內(nèi)完成對周邊應急救援隊伍和應急救援物質(zhì)的調(diào)配；在10 min內(nèi)完成向上級主管機關(guān)的報告；基層救援力量可隨時投入屬地突發(fā)事件的救援；省級救援隊攜帶有關(guān)裝備在1 h內(nèi)到達現(xiàn)場；他省省級救援力量在3 h內(nèi)攜帶有關(guān)救援救助裝備到達90%以上的突發(fā)事件（事故）現(xiàn)場。

3 主要任務

3.1 完善航運安全應急管理法規(guī)、政策、標準體系

兩省一市的各級政府和長三角航運安全主管部門應盡快制定與國家頒布的相關(guān)條例法規(guī)相配套的應急預案管理、救援隊伍建設、救援資源管理、培訓演練等規(guī)章制度及配套措施和落實辦法，豐富和完善長三角區(qū)域航運安全應急管理法規(guī)和標準體系；建立與長三角區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的救援體系運行經(jīng)費保障、救援隊伍服務補償標準、救援隊員津貼和撫恤及退出補助、社會贊助管理辦法等制度和條例；建立對參與應急救援的民間團體、組織及見義勇為人員的獎勵辦法；探討研究在應急救援管理中引入商業(yè)保險運作的辦法。

3.2 建立健全航運安全應急管理機構(gòu)

完善各級應急管理機構(gòu)建設的方法和機制；推動長三角區(qū)域大型港航企業(yè)建立健全專職應急救援機構(gòu)和專（兼）職應急救援隊伍；加強省、市（縣）級應急管理機構(gòu)建設，配備必要的救援裝備，提高長三角地區(qū)應急管理工作的整體水平和應急救援能力。

3.3 完善航運安全應急管理和指揮協(xié)調(diào)機制

完善各級航運安全管理、救助部門間的應急管理和救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；建立健全長三角區(qū)域應急救援指揮中心與各省、市級應急管理機構(gòu)和各級救援隊伍之間暢通的工作機制，進一步完善應急值守和信息報告制度，充分發(fā)揮應急平臺的作用，提高應急工作效率；建立和完善部門間、區(qū)域間協(xié)同應對重特大航運安全事故的應急聯(lián)動機制；建立健全各級應急指揮機構(gòu)與有關(guān)應急救援隊伍之間的日常工作機制和現(xiàn)場指揮機制；完善國家航運安全應急救援聯(lián)絡員制度，依法履行綜合協(xié)調(diào)職責。

3.4 加強航運安全應急救援隊伍和基地體系建設

根據(jù)長三角地區(qū)港航企業(yè)和復雜航道的具體情況，按照整合現(xiàn)有資源、重點突出、先進適用、因地制宜、差別配備的原則，科學、合理地布局并承擔責任區(qū)域內(nèi)的應急救援任務。

突出特別重大、復雜事故救援，爭取政府撥款，組建一個長三角區(qū)域綜合救援基地和一個應急物資儲備基地；兩省一市各組建一個省級綜合救援基地和一個應急物資儲備基地；依托大型港航企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，建立若干個骨干應急救援基地；爭取國家政策，力爭建立一個國家級航運安全應急救援基地。

重點配備和完善各級救援隊伍所需的專業(yè)救助船艇、救助飛行器、搶險救援裝備、監(jiān)測設備、通信指揮設備、個人防護裝備、后勤保障設備等以應對重特大、復雜航運安全事故；提高救援人員素質(zhì)和專業(yè)技能；鼓勵一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，充分發(fā)揮救援隊伍在預防性檢查、預案編制、應急培訓等事故防范和日常應急管理工作中的作用。

3.5 加快長三角區(qū)域航運安全應急救援技術(shù) 支撐建設

建立長三角區(qū)域應急救援中心和省級應急救援技術(shù)中心，重點開展應急救援技術(shù)和標準研究以及新裝備、新材料、新技術(shù)在應急救援中的應用和推廣工作。以部屬省級海事管理機構(gòu)和救助機構(gòu)為支撐，依托兩省一市科研院所的技術(shù)資源，建設長三角區(qū)域綜合性應急救援培訓、演練基地，建立模擬演練裝置以及演練系統(tǒng)，開展應急救援人員綜合業(yè)務培訓和演練。

3.6 規(guī)范航運安全應急預案編制和管理工作

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》 《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，規(guī)范和落實航運安全應急預案編制，細化應急操作程序，提高預案質(zhì)量；做好銜接工作，加強管理，建立應急預案數(shù)據(jù)庫；制定應急預案演練管理辦法，加強預案培訓和應急演練，不斷完善相應部門、企業(yè)的預案，增強可操作性；針對各類航運安全突發(fā)事件（事故）情景，編制相應的事故應急處置方案，完善應急預案體系。

3.7 加快航運安全應急管理培訓演練體系建設

將航運安全應急管理培訓納入航運安全培訓規(guī)劃中，并對其進行統(tǒng)一安排部署和檢查考核。對港航企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾開展航運安全應急管理的宣傳教育和應急救援知識普及工作；充分有效地利用各級政府和大型港航企業(yè)現(xiàn)有的應急救援培訓資源，補充和完善培訓演練系統(tǒng)的必要設施；完善長三角區(qū)域綜合救援基地應急救援培訓功能，建設與國家安全生產(chǎn)法規(guī)相適應的省、市級和各基層專業(yè)應急培訓演練基地，定期完成各級管理人員、指揮協(xié)調(diào)人員以及救援隊伍的培訓和演練；科學合理地制定培訓規(guī)劃和考核標準，細化和完善相關(guān)培訓體系，將應急管理培訓納入執(zhí)法人員、港航企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓中，切實增強管理人員和生產(chǎn)人員預防及應對航運安全突發(fā)事件（事故）的能力。

3.8 加強航運安全應急救援保障能力建設

充實省級應急救援隊伍大型救援裝備的儲備，合理布局，建立物資儲備制度和調(diào)運機制，指定有關(guān)管理部門和港航企業(yè)儲備必要的救援物資裝備，相關(guān)生產(chǎn)商保障生產(chǎn)能力以滿足應急需求，完成多層次的物資儲備；優(yōu)先適用先進的應急救援技術(shù)和裝備，強制淘汰不適應救援需要、不符合相關(guān)標準、性能不高、不利于保護救援人員身體健康的落后裝備。

3.9 加快建立航運安全重大危險源監(jiān)管體系

推動管理部門和港航企業(yè)建設重大航運危險源監(jiān)控系統(tǒng)，加強對港航生產(chǎn)和作業(yè)設施、設備、裝置的安全監(jiān)管，配備必要的自動控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)；制定有關(guān)定期開展監(jiān)控系統(tǒng)、設備、設施檢查和測驗的機制，確保各監(jiān)管輔助設施的正常工作。

4 重點項目

4.1 長三角區(qū)域航運安全應急救援物資儲備 基地建設

以上海市為依托，建立長三角區(qū)域救援物資儲備基地，承擔組合港應急物資的資源信息采集、更新、提供及物資儲備的任務；江蘇和浙江兩省分別建立省級救援物資儲備中心，承擔各自轄區(qū)內(nèi)應急物資的資源信息收集、更新、提供及物資儲備的任務，必要時向長三角其他轄區(qū)提供救援物資和救援物資信息更新服務。

4.2 長三角區(qū)域航運安全應急救援綜合（培訓）基地建設

充分利用上海市交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的特點，爭取政府專項資金，建設集培訓、救援等功能于一體的長三角區(qū)域航運安全應急救援綜合基地，按國家對區(qū)域應急救援隊伍建設的規(guī)格配置相關(guān)裝備，完成培訓和訓練任務，救援設備的儲備和維護任務，在接警后根據(jù)長三角區(qū)域航運安全應急指揮中心的調(diào)度，攜帶大型救援裝備和救援物資實施救援。

4.3 國家級航運安全應急救援（示范）基地建設

以長三角區(qū)域航運安全管理部門和救助機構(gòu)為依托，積極參與國家相關(guān)項目申報，加快應急救援隊伍建設，完善救援裝備配置，積極承擔應急救援任務。以長三角區(qū)域核心港航企業(yè)為基礎，積極申報并爭取建成國家級航運安全應急救援（示范）基地。

4.4 重大航運安全危險源普查和監(jiān)控系統(tǒng)建設

為有效應對當前長三角區(qū)域內(nèi)重大航運安全危險源現(xiàn)狀（數(shù)量、分布及其狀況）不清，監(jiān)控管理水平不高等問題，推進重大危險源監(jiān)控體系建設，建立集危險源信息采集、風險評估、風險預警、統(tǒng)計分析、信息查詢等功能為一體的監(jiān)管和預警平臺；力爭實現(xiàn)平臺與國家級重大（航運）危險源監(jiān)控中心的互聯(lián)，完善動態(tài)監(jiān)管和預警機制。