導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村財(cái)務(wù)審計(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

杭州市蕭山區(qū)共有480余個(gè)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。為不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)“三資”監(jiān)管，自2011年起，由蕭山區(qū)農(nóng)辦牽頭委托第三方（即會(huì)計(jì)師事務(wù)所）開(kāi)展村級(jí)年度財(cái)務(wù)審計(jì)和任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。筆者所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所也參與了上述審計(jì)工作。

二、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)具有天然優(yōu)勢(shì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立、客觀、公正的行業(yè)誠(chéng)信度和公信力在參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)更容易贏得村民（社員）的普遍信賴。截至2014年6月30日，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)擁有執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師98927人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所8271家，全行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)人，服務(wù)的企業(yè)組織超過(guò)350萬(wàn)家，2013年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入563.2億元，其執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，符合村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的需要。

三、構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體系和評(píng)分系統(tǒng)的設(shè)想

（一）建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體系和評(píng)分系統(tǒng)的必要性

1．村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告使用者的需要目前的村級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告主要包括基本情況、存在問(wèn)題、提出建議等，由于存在問(wèn)題的描述繁多，且審計(jì)報(bào)告使用者往往并非財(cái)務(wù)專(zhuān)家，很難從專(zhuān)業(yè)的描述中迅速判斷出報(bào)告所述問(wèn)題的嚴(yán)重性，難以快速判斷各村間管理工作的好壞。尤其是當(dāng)兩個(gè)村都被描述存在同一類(lèi)問(wèn)題時(shí)，更是難以進(jìn)行橫向比較。例如，兩個(gè)村的審計(jì)報(bào)告均反映有工程未進(jìn)行招投標(biāo)，但因具體不符合規(guī)定的工程個(gè)數(shù)不同，則違規(guī)程度也不同；進(jìn)一步說(shuō)，即便兩個(gè)村未開(kāi)展招投標(biāo)的工程個(gè)數(shù)相同，但由于涉及的金額絕對(duì)值不同，其不合規(guī)的程度顯然也是有區(qū)別的。2．村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施者的需要村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容繁多，即使具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的注冊(cè)會(huì)計(jì)師也難以對(duì)前任的審計(jì)報(bào)告作出快速反應(yīng)，易遺漏審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題項(xiàng)。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體系和評(píng)分系統(tǒng)構(gòu)建的基本思路

要實(shí)現(xiàn)讓報(bào)告使用者、審計(jì)實(shí)施者能直觀、快速地判斷不同村之間在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度和其村級(jí)財(cái)務(wù)工作的好壞，設(shè)想構(gòu)建一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單明了的評(píng)分系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的問(wèn)題予以量化，對(duì)每個(gè)村進(jìn)行具體打分。本文試圖通過(guò)對(duì)本人所在單位2011年-2014年出具的蕭山區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行實(shí)證研究，定性與定量分析相結(jié)合，力求做到全面、客觀和公正，對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，嘗試和探索建立相對(duì)科學(xué)有效的審計(jì)體系和相關(guān)指標(biāo)得分體系，為今后的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)思路提供參考和借鑒。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體系和評(píng)分系統(tǒng)的框架

對(duì)收入確認(rèn)、預(yù)算、固定資產(chǎn)、貨幣資金、承包租賃、工程、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、長(zhǎng)期投資、土地征用費(fèi)、票據(jù)收支、收益分配這11個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，提出存在問(wèn)題，實(shí)施有效監(jiān)督。同時(shí)，從如何更好地管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資產(chǎn)保值增值出發(fā)，對(duì)審計(jì)中實(shí)際發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，提出改進(jìn)意見(jiàn)，為報(bào)告使用者提供咨詢服務(wù)。賦予村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)新含義，提出村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)新體系：監(jiān)督與咨詢并行，管理咨詢?yōu)橹鳎O(jiān)督為輔。根據(jù)上述11個(gè)存在問(wèn)題類(lèi)型設(shè)置指標(biāo)庫(kù)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值，構(gòu)建一個(gè)評(píng)分系統(tǒng)。評(píng)分系統(tǒng)采用百分制倒扣分，滿分為100分，按發(fā)現(xiàn)問(wèn)題扣分的方式計(jì)分。指標(biāo)分為基本指標(biāo)和輔助修正指標(biāo)，其中，基本指標(biāo)用于對(duì)審計(jì)中常見(jiàn)的存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)分，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題扣除相應(yīng)的得分（即標(biāo)準(zhǔn)值×重要性系數(shù)）；輔助修正指標(biāo)用于對(duì)審計(jì)中存在問(wèn)題的嚴(yán)重程度進(jìn)行分值修正。同時(shí)，考慮兩類(lèi)指標(biāo)間的重復(fù)扣分因素。上述評(píng)分系統(tǒng)作為審計(jì)體系的重要組成部分，系提供管理咨詢的第一步，即讓審計(jì)報(bào)告使用者能夠看明白審計(jì)報(bào)告，審計(jì)實(shí)施者能迅速評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)分系統(tǒng)的運(yùn)用

1．重要性系數(shù)（經(jīng)驗(yàn)值系數(shù)）的確定

第一步：通過(guò)征求本單位中高級(jí)職稱的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、從業(yè)人員數(shù)十名的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱專(zhuān)家意見(jiàn)），對(duì)收入確認(rèn)等11個(gè)方面存在問(wèn)題的重要性程度進(jìn)行排序，形成重要性排序鏈條。上述重要性程度的排序應(yīng)綜合考慮存在問(wèn)題的性質(zhì)和可能出現(xiàn)問(wèn)題的概率等。排序結(jié)果如下：（1）承包租賃；（2）工程管理；（3）土地征用費(fèi)；（4）經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；（5）收入確認(rèn)；（6）貨幣資金；（7）收支票據(jù)；（8）預(yù)算管理；（9）固定資產(chǎn)；（10）收益分配；（11）長(zhǎng)期投資。第二步：對(duì)重要性鏈條上的11類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行賦值。排位最后一位取基本值1分，每上升一位，增加附加值0.1分，依次類(lèi)推，則排位第一位的分值為基本值1分+附加值1分（即0.1×10）=2分。上述總分值16.5分。運(yùn)用上述計(jì)分規(guī)則，對(duì)各專(zhuān)家意見(jiàn)的重要性鏈條進(jìn)行分別打分，并計(jì)算出每類(lèi)問(wèn)題的加權(quán)平均得分。最后，對(duì)數(shù)據(jù)尾數(shù)進(jìn)行修正。加權(quán)平均得分情況如表1。第三步：每類(lèi)問(wèn)題基準(zhǔn)值取1，則11類(lèi)問(wèn)題總值為11，對(duì)上述問(wèn)題類(lèi)型的分值進(jìn)行折算，得到單項(xiàng)重要性系數(shù)。具體詳見(jiàn)表2。

2．其他評(píng)分規(guī)則的確定

對(duì)于存在問(wèn)題的嚴(yán)重程度進(jìn)行得分修正。實(shí)務(wù)中可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)輔助修正指標(biāo)進(jìn)行增加。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)體系和評(píng)分系統(tǒng)的局限性

基于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)上的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)分系統(tǒng)，經(jīng)驗(yàn)值系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)值得分的設(shè)置存在一定的主觀性。此外，對(duì)一些有意識(shí)、隱蔽性較強(qiáng)的違規(guī)行為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是較難發(fā)現(xiàn)的，則上述基于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所構(gòu)建的評(píng)分系統(tǒng)不能完全反映某行政村的實(shí)際情況。

五、結(jié)束語(yǔ)

篇2

農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作主要集中在財(cái)務(wù)收支等方面，是保障行政村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的一種方式，作為核算工作中重要的工作項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)刻對(duì)行政村的財(cái)務(wù)分配產(chǎn)生影響，所以為進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)集中核算工作，提高財(cái)務(wù)審計(jì)的綜合水平至關(guān)重要，因此本文就農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)務(wù)審計(jì)展開(kāi)探究，并總結(jié)出農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算中所存在的問(wèn)題及對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的影響與有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；會(huì)計(jì)；集中核算；財(cái)務(wù)審計(jì)

1問(wèn)題的提出

目前，農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算方式主要采取集中申請(qǐng)的方式，進(jìn)行財(cái)務(wù)的支出收納及相關(guān)審計(jì)工作，即首先需將各不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資金收入進(jìn)行集中化核算，而后根據(jù)實(shí)際核算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各農(nóng)村地區(qū)的申請(qǐng)條件進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的撥款。采用此方法的目的一方面是為了提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的工作效率。

1.1相關(guān)業(yè)務(wù)人員操作不夠熟練

相關(guān)業(yè)務(wù)人員操作不夠熟練會(huì)導(dǎo)致在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，財(cái)務(wù)審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)支出撥款與實(shí)際狀況不符，使財(cái)務(wù)審計(jì)工作的真實(shí)性逐步下降，繼而影響財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

1.2財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出撥款不平衡

財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出撥款不平衡會(huì)致使部分地區(qū)對(duì)上級(jí)政府會(huì)計(jì)核算撥款不滿意，在此環(huán)境中，便容易與當(dāng)?shù)卮迓浼稗r(nóng)戶產(chǎn)生沖突，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)審核工作的工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題不僅局限于資金的審計(jì)方面，在資金報(bào)賬與財(cái)務(wù)撥款申請(qǐng)方面也存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。由于對(duì)實(shí)際情況了解較淺，部分審計(jì)人員工作過(guò)于盲從，導(dǎo)致即使不符合撥款標(biāo)準(zhǔn)的村落也能拿到相關(guān)款項(xiàng)，繼而危害了其余村落的基本利益，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)的公平性產(chǎn)生一定的影響。

2村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)工作的影響分析

2.1對(duì)確定審計(jì)對(duì)象產(chǎn)生的影響

財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象主要對(duì)各村落的財(cái)務(wù)支出狀況負(fù)責(zé)，但若在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，僅以行政村為財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主體，則從一定程度上降低了財(cái)務(wù)審計(jì)工作的公信力度，同時(shí)也對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生不利影響。財(cái)務(wù)審計(jì)工作可對(duì)各村落的會(huì)計(jì)核算工作支出與收納進(jìn)行控制，所以行政村的審計(jì)工作即可對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范與管理，如在財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行過(guò)程中，能夠以各不同村落的會(huì)計(jì)核算工作為財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象，則可避免相關(guān)問(wèn)題對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的影響。

2.2對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)務(wù)審計(jì)中無(wú)可避免，一旦在財(cái)務(wù)審計(jì)中產(chǎn)生過(guò)多的財(cái)務(wù)管理更變，則增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率，但如能夠及時(shí)的對(duì)加強(qiáng)對(duì)各行政村的資金支配權(quán)的規(guī)范化管理，則可降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。（1）行政村資金支配的賬目信息問(wèn)題，為進(jìn)一步增加本村落的資金撥款額限。通過(guò)賬目信息修改的方式來(lái)進(jìn)行核算項(xiàng)目的增加，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，繼而使財(cái)務(wù)撥款資金數(shù)量增多，該方式導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督管理職能喪失，使財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏真實(shí)性。（2）各村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥款主要來(lái)源于財(cái)務(wù)審計(jì)核算，所以部分村落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)中，不斷增加建設(shè)資金預(yù)算，一旦資金數(shù)量超出預(yù)算，則財(cái)務(wù)增加建筑材料的方式，來(lái)克扣財(cái)務(wù)審計(jì)資金，以此方式也增加村落的財(cái)務(wù)資金保有量。該方式在我國(guó)多個(gè)村落的財(cái)務(wù)審計(jì)中均有存在。

2.3對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生的影響

由于在審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)的各行政村之間增加了會(huì)計(jì)核算中心,因此,就一些會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)方面的責(zé)任,在核算中心與行政村之間就可能出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象,使得資料提供、具體事項(xiàng)問(wèn)詢、責(zé)任的認(rèn)定與歸屬的難度加大,最終將影響到審計(jì)的質(zhì)量。

3對(duì)策及其建議

3.1加強(qiáng)核算中心財(cái)務(wù)審計(jì)

（1）明確核算納入情況在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中，不僅要對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)中的核算進(jìn)行及時(shí)的記錄，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際狀況，做好財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)備工作，以便于有效的將各行政村真實(shí)收納狀況進(jìn)行了解，從而在根本上提高其工作效率。當(dāng)前，相關(guān)企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)核算管理工作監(jiān)督管理力度存在問(wèn)題，導(dǎo)致核算信息不明確問(wèn)題日漸凸顯。因此需要在建立完善監(jiān)督管理制度的同時(shí)，對(duì)各行政村的實(shí)際狀況進(jìn)行不定期的管理與檢查，以確保其會(huì)計(jì)核算信息能夠在規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。（2）檢查會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)履行情況會(huì)計(jì)核算包括多個(gè)核算項(xiàng)目，其中以會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性與合法性及核算信息的清晰度為主要工作方向。在會(huì)計(jì)報(bào)表方面，需要將各不同的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行詳細(xì)化記錄，并按照實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)知識(shí)與報(bào)表財(cái)務(wù)支出進(jìn)行核準(zhǔn)，進(jìn)而避免會(huì)計(jì)核算誤差的產(chǎn)生。在財(cái)務(wù)信息的管理方面，要提高各行政村對(duì)財(cái)務(wù)信息的管理能力，以免在財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行中，存在擅自修改財(cái)務(wù)信息的行為，以此從根本上提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量。

3.2行政村財(cái)務(wù)審計(jì)

（1）明確界定審計(jì)對(duì)象實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,各行政村會(huì)計(jì)法律主體地位不變,仍是審計(jì)通知書(shū)的主送單位,負(fù)責(zé)提供資料和承諾、簽證。會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著各行政村的會(huì)計(jì)核算職責(zé),必須積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各行政村的審計(jì)。審計(jì)通知書(shū)同時(shí)抄送會(huì)計(jì)核算中心,被審計(jì)行政村據(jù)此向核算中心領(lǐng)取本單位會(huì)計(jì)資料,提供給審計(jì)組。（2）加強(qiáng)審計(jì)實(shí)務(wù)的力度如前所述,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,發(fā)票和憑證符合財(cái)務(wù)制度的正確率大大提高,但是由于會(huì)計(jì)人員與被審計(jì)各行政村在人事、工資等方面脫節(jié),使得財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督大大削弱,被審計(jì)的各行政村財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)不真實(shí)的可能性也就大大提高。因此在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,要大大加強(qiáng)審計(jì)實(shí)務(wù)的力度。

4結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)集中核算是目前各地區(qū)采取的主要村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方式，一種極為有效的資金核算管理辦法。但受現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，該方法中仍存在一定的問(wèn)題，財(cái)務(wù)信息真實(shí)性低及財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等因素，成為現(xiàn)階段會(huì)計(jì)集中核算需要及時(shí)有效解決的主要問(wèn)題，以便于推動(dòng)我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)集中核算工作的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、確定審計(jì)組成員

1.審計(jì)安排。審計(jì)組應(yīng)3人以上組成。在年度村財(cái)審計(jì)或村干部換屆離任審計(jì)時(shí)，因面廣量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)轄區(qū)村按時(shí)間段安排各審計(jì)組成員專(zhuān)人負(fù)責(zé)主審，統(tǒng)分結(jié)合，必要時(shí)進(jìn)行集中審議、分析，防止因?yàn)槿藛T少難以對(duì)各村全面審計(jì)的問(wèn)題。

2.專(zhuān)人負(fù)責(zé)。每個(gè)審計(jì)小組可指定一位審計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)所審村全程審計(jì)，負(fù)責(zé)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)的撰寫(xiě)，同時(shí)做好復(fù)審復(fù)議，審計(jì)反饋等工作。

二、審計(jì)工作準(zhǔn)備

1.審計(jì)工作要早計(jì)劃早安排?？梢栽诒距l(xiāng)鎮(zhèn)挑選熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的人員，如果干部隊(duì)伍中人員不足，也可以挑選會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精熟的原村會(huì)計(jì)參加，審前必須做好他們的培訓(xùn)領(lǐng)證工作，做到持證上崗。

2.設(shè)置表格。審計(jì)準(zhǔn)備工作中，應(yīng)多設(shè)計(jì)一些村財(cái)收支重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表格，在使用中按需要隨機(jī)補(bǔ)充，有利于有關(guān)問(wèn)題的收集統(tǒng)計(jì)。

3.審計(jì)法律法規(guī)運(yùn)用。審計(jì)人員要學(xué)好用活有關(guān)村財(cái)管理方面的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度。對(duì)違章違紀(jì)和違法的條例，能切合實(shí)際、實(shí)事求是地靈活運(yùn)用和引用，正確提出審計(jì)建議做出審計(jì)結(jié)論和審計(jì)處理決定，或移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、收入項(xiàng)目審計(jì)

1.查合同?？梢酝ㄟ^(guò)查看村委會(huì)發(fā)包的經(jīng)濟(jì)合同，逐筆登記發(fā)包及上交收入，再逐筆核對(duì)賬目和收據(jù)，檢查有無(wú)據(jù)實(shí)入賬。

2.查賬表。從總賬收入賬戶和資金收支科目余額表中了解被審計(jì)單位的收入情況，掌握被審計(jì)村各年度收入的基本信息。

3.查收據(jù)。以上兩個(gè)環(huán)節(jié)了解后，對(duì)出納使用的收款收據(jù)存根進(jìn)行逐筆核查，特別對(duì)大額的收入應(yīng)查看會(huì)計(jì)作賬聯(lián)，核對(duì)賬等。如果發(fā)現(xiàn)收款收據(jù)有斷號(hào)，不同版本，涂改或整本存根丟失等現(xiàn)象，則應(yīng)重點(diǎn)集中精力審計(jì)。

四、支出方面的審計(jì)

1.審憑證。支出方面的審計(jì)主要查看記賬憑證中的原始憑證，對(duì)各種賬簿憑證要總體查看一遍，認(rèn)真分析、注意四查，一查票據(jù)是否真假；二查票據(jù)是否開(kāi)支合情合理合法合財(cái)務(wù)制度；三查經(jīng)手人\證明人、審批人是否齊全，民主理財(cái)是否到位；四查大筆開(kāi)支有無(wú)疑點(diǎn)。再認(rèn)真細(xì)致地把有疑點(diǎn)和不符合法律法規(guī)和制度的開(kāi)支票據(jù)。按記賬憑證的年月、憑證號(hào)（第幾冊(cè)）票據(jù)開(kāi)支的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額、票據(jù)號(hào)碼、出處等，逐筆記錄好審計(jì)底稿。

2.取證據(jù)。對(duì)查出有疑點(diǎn)的票據(jù)，經(jīng)確認(rèn)后，復(fù)印件要蓋被審單位公章，主管簽名，再組織審計(jì)組成員合議并重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查，力求證據(jù)充分、確鑿。審計(jì)底稿和調(diào)查取證等文書(shū)必須由被審單位蓋公章、負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人簽名。審計(jì)人員應(yīng)有兩人以上當(dāng)場(chǎng)簽名。

五、選擇專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)

1.管理費(fèi)用審計(jì)。首先查看總賬、明細(xì)賬和記賬憑證是否賬賬、賬據(jù)相符。查村干部的誤工天數(shù)、月工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利、保險(xiǎn)、差旅費(fèi)、節(jié)假日費(fèi)用等是否按規(guī)定和制度開(kāi)支，是否經(jīng)過(guò)有關(guān)會(huì)議通過(guò)，有無(wú)超計(jì)劃，超標(biāo)準(zhǔn)、超限額?？蓪⑦@些內(nèi)容按各項(xiàng)指標(biāo)列表統(tǒng)計(jì)，看各個(gè)不同職務(wù)的村主干和成員月報(bào)酬、年報(bào)酬多少，從中尋找問(wèn)題。

2.其他開(kāi)支審計(jì)?？从袩o(wú)利用公款請(qǐng)客送禮的開(kāi)支，特別對(duì)月月天天有吃請(qǐng)，年開(kāi)支數(shù)額大的要認(rèn)真核查，查虛假列支以少報(bào)多，重復(fù)報(bào)銷(xiāo)等問(wèn)題。對(duì)有節(jié)假月份，查是否存在送禮物的開(kāi)支在伙食費(fèi)票據(jù)上報(bào)銷(xiāo)。

3.庫(kù)存現(xiàn)金審計(jì)。目的是審核村集體資金是否安全使用。入村或調(diào)賬審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)首先突擊對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到安排穩(wěn)妥行動(dòng)快，不出缺漏不走過(guò)場(chǎng)。

五、基建工程項(xiàng)目的審計(jì)

1.審查基建項(xiàng)目的確定是否經(jīng)過(guò)村兩委研究、村民代表會(huì)議審議通過(guò)。以會(huì)議紀(jì)錄或決議為憑。

2.審查發(fā)包過(guò)程中，是否實(shí)行工程預(yù)決算，以書(shū)面預(yù)決算書(shū)為憑。

3.審查工程發(fā)包前，是否在15天前在公開(kāi)場(chǎng)合張貼招投標(biāo)公告，公告內(nèi)容是否公正、公平，有無(wú)故意設(shè)置限制公平的條件。

4.審查招標(biāo)過(guò)程是否透明，程序是否合理合規(guī)合法，有無(wú)弄虛作假，串標(biāo)、悔標(biāo)、壓價(jià)承包等現(xiàn)象。

5.審查中標(biāo)工程是否按期簽訂書(shū)面合同或協(xié)議。合同條款是否客觀公正，有無(wú)違反會(huì)議通過(guò)的內(nèi)容，認(rèn)真審核工程的每個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)是否合理合乎邏輯。

6.審查工程資金和物資是否按工程進(jìn)度支付，有無(wú)違反合同條款多付，超付款問(wèn)題。

六、審計(jì)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包是否正常

村集體資源資產(chǎn)，有山場(chǎng)、果場(chǎng)、林木、廠房、場(chǎng)地、魚(yú)塘、苗圃、養(yǎng)豬場(chǎng)、電站等。這些發(fā)包過(guò)程中，要做重點(diǎn)審計(jì)。

七、嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)，做好取證工作

1.取證要依法，證據(jù)要確鑿，事實(shí)要清楚真實(shí)，才具有法律效力，不能疑似又不是，是是非非，真真假假不清楚。

2.審計(jì)工作底稿要真實(shí)記錄，認(rèn)真編寫(xiě)不出差錯(cuò)，審計(jì)工作底稿是審計(jì)查證的事實(shí)依據(jù)，也是依法依規(guī)處理意見(jiàn)的必要依據(jù)，處理意見(jiàn)要做到一事一稿，記錄清楚程序合法。

3.審計(jì)組組長(zhǎng)要嚴(yán)格認(rèn)真審核審計(jì)工作實(shí)施程序的合法性，對(duì)取得的證據(jù)和編制的底稿全面認(rèn)真地查缺糾錯(cuò)，審核簽名。

八、提高審計(jì)質(zhì)量的必要措施

1.審計(jì)要以組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，審計(jì)成員對(duì)查出的問(wèn)題要向組長(zhǎng)詳細(xì)匯報(bào)，審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)的內(nèi)容、過(guò)程和質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，對(duì)草擬審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)審核并上報(bào)。

篇4

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，本文從剖析南平地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計(jì)實(shí)施等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，提出解決農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨困境的四項(xiàng)保障措施，探索保障機(jī)制的三項(xiàng)途徑，破解難題尋求對(duì)策。

關(guān)健詞：

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

一、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

南平地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革后原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站更名為會(huì)計(jì)服務(wù)中心，核定職能是“負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處事業(yè)單位及村(居)財(cái)務(wù)管理”，但農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督等職能，仍由會(huì)計(jì)服務(wù)中心承擔(dān)。2015年南平地區(qū)村委會(huì)換屆，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總金額達(dá)80億元(2012年至2014年)，面對(duì)如此龐大的金額，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員匱乏，職能弱化等問(wèn)題日益突顯，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員匱乏

2014年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，南平市所轄10個(gè)縣(市)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站從業(yè)人員僅32人，136個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)服務(wù)中心從業(yè)人員354人，其中臨聃人員66人，南平市所轄行政村1649個(gè)平均每人負(fù)責(zé)5個(gè)村，而這些從業(yè)人員大多身兼數(shù)職，以我街道辦事處為例核定人員編制5人，從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅1人。

(二)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少

由于缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，基層工作人員極少接受審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在村級(jí)組織換屆時(shí)臨時(shí)從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽調(diào)人員集中學(xué)習(xí)1天，三年之間1天的集訓(xùn)要提高參加審計(jì)的人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)非常困難。

(三)調(diào)查取證困難

我街2015年村組織換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)總金額34074.36萬(wàn)元，在審計(jì)過(guò)程中涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題調(diào)查取證受到各種因素的干擾，相關(guān)人員不敢說(shuō)真話，不原作證，部分行政村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

(四)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高

審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，影響審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，受各種因素干擾審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)避重就輕，不敢披露問(wèn)題，使得村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式。鑒于以上四點(diǎn)要破解農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)困境，需從以下兩方面入手。

二、完善落實(shí)現(xiàn)行保障機(jī)制

(一)配齊人員

機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)服務(wù)中心職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇?居)財(cái)務(wù)及所轄事業(yè)單位的日常帳務(wù)處理，原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)承擔(dān)的工作仍由會(huì)計(jì)服務(wù)中心承擔(dān)，我街核定人員編制5人其中2人不在本崗，2人從事其他財(cái)務(wù)工作，確保在編人員到崗到位，配齊農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員成為當(dāng)務(wù)之急。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)

每年集中培訓(xùn)時(shí)間不應(yīng)少與72學(xué)時(shí)，培訓(xùn)形式可長(zhǎng)短結(jié)合，鼓勵(lì)參加自考、函授拓寬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高審計(jì)技能。財(cái)政部門(mén)單獨(dú)編制農(nóng)村審計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)的正常進(jìn)行，切實(shí)提高審計(jì)技能。

(三)創(chuàng)新審方式

鑒于機(jī)構(gòu)改革后專(zhuān)職審計(jì)人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際情況，在目前條件下村集體組織審計(jì)可采用縣(市)統(tǒng)一組織，抽調(diào)人員組成審計(jì)工作組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))送審，也可采用縣(市)組織分片就地審計(jì)方式。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

首先完善反饋制度：審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿送達(dá)村集體組織征詢意見(jiàn)，核實(shí)查證；其次強(qiáng)化公示制度：審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿在村務(wù)公開(kāi)欄公示，有條件的村可延伸至自然村的村民聚集地公示；最后建立問(wèn)責(zé)制度：上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢部門(mén)對(duì)審計(jì)報(bào)告中披露的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)，逐項(xiàng)追蹤落實(shí)整改措施，依紀(jì)對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，違法人員依法移送司法機(jī)關(guān)。

三、改革探索長(zhǎng)效保障機(jī)制

(一)改變管理體制提高獨(dú)立性

從專(zhuān)業(yè)角度看，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)可從農(nóng)業(yè)局剝離改由縣(市)審計(jì)局主管，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，人事編制隸屬審計(jì)局，實(shí)行縣(市)垂直管理，建立統(tǒng)一、獨(dú)立的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)的獨(dú)立性。

(二)引入多支審計(jì)隊(duì)伍提升專(zhuān)業(yè)性

從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，應(yīng)從打造三支隊(duì)伍入手提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性，一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，這是現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的中堅(jiān)力量其地位不可替代，因此，必須重視這支隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。二是縣(市)審計(jì)局的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員，這支隊(duì)伍人員配備齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，可以作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及補(bǔ)充力量。三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，這支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高，獨(dú)立性強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍，將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后引入審計(jì)力量一項(xiàng)可資探索的模式，我街城關(guān)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)評(píng)估即采用此模式取得良好的效果。

(三)探尋保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)多種摸式

從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，一是財(cái)政撥付，各級(jí)財(cái)政在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況編制專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)工作。二是村財(cái)支付，對(duì)于村集體組織根據(jù)需要自行要求由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的其經(jīng)費(fèi)由村財(cái)支付。三是申請(qǐng)?jiān)?，?duì)于村集體組織確需由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)而村財(cái)無(wú)力支付的，可通過(guò)申請(qǐng)政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)減免審計(jì)費(fèi)用加以解決。

作者：徐捷 單位：福建省南平市建陽(yáng)區(qū)潭城街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

[1]王金鳳,賀旭玲,房德東.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的阻力、牽引力及舉措[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2012(09).

篇5

近年來(lái)，改革開(kāi)放后期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了進(jìn)一步發(fā)展。財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，良好的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，但是，受到傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)水平等因素的共同作用，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨著諸多阻力，如何更好地開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作受到廣泛關(guān)注。文章將對(duì)現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的阻力及牽引力進(jìn)行分析和研究，并提出推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要舉措，旨在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；阻力；牽引力；舉措

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為支持和維護(hù)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有做好該項(xiàng)工作，才能夠?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，而現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在一些問(wèn)題，在很大程度上影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展，為此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)面臨的阻力牽引力及舉措的研究具有積極意義。

1現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的阻力及牽引力

1.1財(cái)務(wù)審計(jì)模式過(guò)于落后就目前情況來(lái)看，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站、農(nóng)村民主理財(cái)小組等機(jī)構(gòu)完成，由于審計(jì)主體與被審計(jì)主體之間并非隸屬關(guān)系，與一般內(nèi)部審計(jì)工作存在明顯差別，具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作兼顧政府和社會(huì)審計(jì)性質(zhì)2方面，其工作內(nèi)容及范疇沒(méi)有進(jìn)行明確劃分，在具體工作中，無(wú)法真正解決財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，直接影響財(cái)務(wù)審計(jì)工作獨(dú)立性，并沒(méi)有真正發(fā)揮積極意義，例如：工程款存在白條抵現(xiàn)，普遍未開(kāi)具有關(guān)工程類(lèi)的稅務(wù)發(fā)票，有的村居沒(méi)有招投標(biāo)有的沒(méi)有預(yù)結(jié)算，有的沒(méi)有附會(huì)議紀(jì)要，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作混亂[1]。

1.2相關(guān)法律制度尚不健全我國(guó)現(xiàn)有法律制度中，對(duì)于國(guó)家審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)等方面有具體規(guī)定，在規(guī)范各項(xiàng)審計(jì)工作行為的同時(shí)，為審計(jì)工作順利開(kāi)展提供了依據(jù)，但是，法律制度中并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作出具體要求，僅存在一些地區(qū)對(duì)于本地審計(jì)工作提供的一些條例，并沒(méi)有為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供足夠的法律支持，在具體工作中，存在很多由于客觀原因無(wú)法解決的問(wèn)題，比如說(shuō)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某村存在的問(wèn)題，在不涉及刑事責(zé)任的情況下，只能根據(jù)福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例對(duì)村主干處以500元罰款，不痛不癢，造成審計(jì)沒(méi)有威懾力。此外，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作僅1/3基層單位能夠做到半年或者一年公開(kāi)一次，1/6單位沒(méi)有公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。

1.3缺乏審計(jì)環(huán)境相關(guān)人員對(duì)審計(jì)工作重視度不夠，并沒(méi)有將財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入到日常管理工作中，甚至存在一些抵觸情緒，且實(shí)踐中，部門(mén)之間橫向交流較少，難以形成合力保障審計(jì)工作開(kāi)展，此外，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)工作監(jiān)督力度不夠，且審計(jì)結(jié)果常常流于形式，缺乏良好的是審計(jì)環(huán)境，直接阻礙農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開(kāi)展[2]。不僅如此，近年來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部大量流失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員幾近為零，審計(jì)工作無(wú)法得到落實(shí)，監(jiān)督工作更是無(wú)法實(shí)施。如部分村居村沒(méi)有制定年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，未提交給村民代表會(huì)議討論決定，沒(méi)有形成相應(yīng)的會(huì)議紀(jì)要。另外，貨幣資金管理混亂庫(kù)存現(xiàn)金超限額管理，有的村居期末庫(kù)存現(xiàn)金6位數(shù)，有的村居甚至達(dá)到7位數(shù)。沒(méi)按規(guī)定做到日清月結(jié)，存在坐收坐支現(xiàn)象十分普遍。此外，據(jù)相關(guān)報(bào)道來(lái)看，全國(guó)農(nóng)村賬外集體資產(chǎn)總額近25667億元，在國(guó)有資產(chǎn)總額中占比高達(dá)36%，資金使用透明度偏低，上述種種現(xiàn)象表明農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在很多問(wèn)題，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要舉措

2.1創(chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)工作模式，確定財(cái)務(wù)審計(jì)工作主體地位政府工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)審計(jì)理念，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作。同時(shí)，還需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)審計(jì)工作模式，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作范圍及內(nèi)容，為此，各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定符合本地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開(kāi)展的制度，確定該項(xiàng)工作的主體地位，突出其權(quán)威性，并適當(dāng)賦予該部門(mén)必要的權(quán)責(zé)，為財(cái)務(wù)審計(jì)工作有序進(jìn)行鏟除阻礙，使財(cái)務(wù)審計(jì)工作最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.2完善相關(guān)法律制度，創(chuàng)建良好的審計(jì)環(huán)境農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)需求日漸擴(kuò)大，需要相應(yīng)的法律制度的支持，為此，國(guó)家應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有《審計(jì)法》、《審計(jì)規(guī)定》等制度，出臺(tái)針對(duì)性法律制度，如《意見(jiàn)》、《細(xì)則》等，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的具體內(nèi)容及范圍，提高該項(xiàng)工作可行性[4]。如福鼎市農(nóng)村地區(qū)，村干部離任審計(jì)中存在工程建設(shè)方面的問(wèn)題，為此，該地區(qū)及時(shí)更新農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面的制度，加大對(duì)集體資源的監(jiān)管力度，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.3加大審計(jì)工作監(jiān)督力度，推進(jìn)審計(jì)工作改革加大審計(jì)工作監(jiān)督力度作為提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量的有效途徑，審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體要求，按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面、有序地開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并加大與橫向部門(mén)之間的溝通和交流，建立良好的協(xié)調(diào)工作關(guān)系，提高審計(jì)工作質(zhì)量，與此同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從專(zhuān)業(yè)角度評(píng)價(jià)審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題及不足，并采取行之有效的方式加以調(diào)整和優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)零問(wèn)題目標(biāo)，在監(jiān)督審計(jì)工作過(guò)程中，一定要按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律制度，對(duì)存在問(wèn)題的行為，進(jìn)行批評(píng)、糾正或者賠償，維護(hù)執(zhí)法嚴(yán)肅性，以此來(lái)發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告有效性[5]。

2.4重視審計(jì)人員培訓(xùn)，建立高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍審計(jì)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的核心，其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高低直接影響工作質(zhì)量，為此，針對(duì)現(xiàn)存審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高問(wèn)題，要重視對(duì)人員責(zé)任感教育，引導(dǎo)人員樹(shù)立正確價(jià)值觀，明確自身職責(zé)，強(qiáng)化人員使命感；側(cè)重對(duì)審計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)審計(jì)工作朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；強(qiáng)調(diào)人員思想道德教育，要求審計(jì)人員自身遵守職業(yè)道德，提高審計(jì)工作質(zhì)量及效率。另外，還需要積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)村審計(jì)工作提供支持，為審計(jì)工作提供技術(shù)支持，積極推廣在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)等，逐漸構(gòu)建立體化審計(jì)體系，提高審計(jì)工作效率。

3結(jié)論

根據(jù)上文所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面占據(jù)舉足輕重的位置。誠(chéng)然，該項(xiàng)工作長(zhǎng)期且艱巨，面對(duì)現(xiàn)存的諸多阻力，但是，只要堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷研究，就能夠保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)安全，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一、問(wèn)題

(一)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)失當(dāng)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督缺乏優(yōu)化的制度環(huán)境

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，村民剩余控制權(quán)難以真正實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作是指導(dǎo)、支持和幫助，不得干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而村級(jí)管理者則協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，因受“官本位”觀念、“人治”意識(shí)和自身利益等影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作人員對(duì)村級(jí)事務(wù)的干預(yù)普遍存在。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府隨意干涉村委會(huì)選舉工作；或違反法定程序撤換任期未滿的村委會(huì)，侵犯村民的任免權(quán)；或以“穩(wěn)定”、“防止宗族勢(shì)力”為借口，阻礙村民自治的實(shí)施等等。

2．村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制不完善，難以控制村級(jí)管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)理論，在村級(jí)治理結(jié)構(gòu)中，全體村民與村級(jí)管理者的關(guān)系是一種委托關(guān)系，全體村民作為村集體資產(chǎn)和社區(qū)公共資源的所有者，是村級(jí)事務(wù)的委托者，他們將手中的一部分權(quán)力委托給村級(jí)管理者，后者在委托授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)管理權(quán)力。由于兩者存在利益沖突，村級(jí)管理者會(huì)產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，故需要對(duì)其管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督。但是，由于如下原因，目前村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的有效性非常之低：(1)監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體權(quán)力地位錯(cuò)位。由于“官本位”思想及體制因素，在推進(jìn)村民自治的過(guò)程中，掌握著大量政治、經(jīng)濟(jì)資源的村級(jí)管理者不愿意放棄絕對(duì)控制權(quán)和既得利益。作為被監(jiān)督者的村級(jí)管理者實(shí)際上成了農(nóng)村社區(qū)大小事務(wù)的最終決定者，權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大；而作為監(jiān)督主體的全體村民，因其組織松散，文化水平低，監(jiān)督行為缺乏國(guó)家政治權(quán)力機(jī)構(gòu)的有力依托及保護(hù)，民主監(jiān)督一般難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，作為監(jiān)督主體的全體村民的權(quán)力實(shí)際上非常弱小。(2)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重不對(duì)稱。表現(xiàn)為農(nóng)村會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息披露制度不明確、村務(wù)公開(kāi)制度不落實(shí)等，致使全體村民難以獲得實(shí)施有效監(jiān)督所必需的可靠、相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。(3)民主意識(shí)尚未普及，民主監(jiān)督的配套措施尚未落實(shí)，圍繞民主監(jiān)督的一些具體制度不足，如村民民主監(jiān)督的組織渠道單一，而且很不順暢等。

3．缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，村級(jí)管理者落實(shí)民主制度的動(dòng)力不足。全體村民在選擇了合適的村級(jí)管理者后，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)募?lì)以促使其努力履行職責(zé)。但是，由于如下原因，有效的村級(jí)管理者激勵(lì)機(jī)制尚未建立：(1)農(nóng)村工作綜合復(fù)雜，不規(guī)范，地區(qū)差異大，農(nóng)村管理者往往要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，比如付出了大量的人力資本可能沒(méi)有取得相應(yīng)的管理業(yè)績(jī)等。因此村級(jí)管理者的管理業(yè)績(jī)難以用單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以衡量，其中包含了大量的教育、治安等社會(huì)性的工作，而且其工作努力程度與管理業(yè)績(jī)?nèi)狈ο嚓P(guān)性。(2)被激勵(lì)者權(quán)力來(lái)源錯(cuò)位。由于傳統(tǒng)的體制背景和趕超型現(xiàn)代化模式的現(xiàn)實(shí)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把與村民委員會(huì)的關(guān)系看作上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，給其下達(dá)大量的政務(wù)。在現(xiàn)行體制下，村級(jí)管理者的政治命運(yùn)相當(dāng)程度上掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，他們難以按照全體村民的意志去處理村務(wù)。(3)村級(jí)管理者不是國(guó)家公務(wù)員，其報(bào)酬不納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村級(jí)管理者不脫產(chǎn)，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村，報(bào)酬較低且不能及時(shí)發(fā)放，村級(jí)管理者很可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為。

(二)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督主體組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)配置不合理

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門(mén)審計(jì)監(jiān)督權(quán)利過(guò)大、有效性較低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門(mén)是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的主要力量，有的還同時(shí)履行會(huì)計(jì)職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著組織資源、經(jīng)費(fèi)資源和制度資源，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)是否積極推行以及重視程度，主要取決于其對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督后果的功利性判斷。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門(mén)工作人員的經(jīng)濟(jì)利益與仕途升遷來(lái)自于行政系統(tǒng)，他們?nèi)狈Τ蔀榇寮?jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督“積極的”責(zé)任人的動(dòng)機(jī)，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員與村級(jí)管理者串通舞弊時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督便失去了公允性。

2．農(nóng)村民主理財(cái)小組審計(jì)監(jiān)督權(quán)力弱小、有效性較低。全體村民是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者和農(nóng)村社區(qū)公共資源的提供者，村級(jí)管理者的管理行為直接涉及到村民的切身利益，村民是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的“積極的”責(zé)任人。由村民代表組成的民主理財(cái)小組應(yīng)是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的主要形式。遺憾的是其審計(jì)監(jiān)督有效性一直較低，主要原因在于：(1)全體村民沒(méi)有真正掌握剩余控制權(quán)，不能有效地控制村級(jí)管理者的選聘和辭退。從一般意義講，剩余索取權(quán)是作為委托方的全體村民進(jìn)行監(jiān)督的動(dòng)力源泉，村級(jí)管理者經(jīng)營(yíng)管理的合法性、合理性和有效性，直接涉及村民的切身利益，而監(jiān)督的有效性及效率如何則取決于委托方對(duì)剩余控制權(quán)的擁有程度，監(jiān)督與剩余控制權(quán)應(yīng)當(dāng)相互對(duì)應(yīng)。但大部分農(nóng)村的實(shí)際情況是，全體村民對(duì)村級(jí)人事管理權(quán)和村級(jí)財(cái)務(wù)權(quán)的擁有程度較低。(2)由于在權(quán)力掌握、組織程度等方面全體村民與村級(jí)管理者之間的不對(duì)稱性，村民行使監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的依托，村級(jí)管理者作為被監(jiān)督者權(quán)力依然過(guò)于強(qiáng)大，在缺乏各種有效保護(hù)的情況下，大膽有力的監(jiān)督往往要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上導(dǎo)致了村民對(duì)審計(jì)監(jiān)督的冷漠態(tài)度。

3．注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度短缺。鑒于農(nóng)村民主制度的不足、村級(jí)管理者與村民之間的信息不對(duì)稱以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府某些工作人員與村級(jí)管理者的串通舞弊等問(wèn)題的存在。在客觀、公正地評(píng)價(jià)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、公允性方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在獨(dú)立性與勝任能力上有其不可替代的作用。但從總的情況來(lái)看，目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師尚未充分涉足農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域。

(三)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不完善

1．會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度不完善。從現(xiàn)有農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的規(guī)范來(lái)看，首先，1993年實(shí)施的“農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度”是以農(nóng)業(yè)企業(yè)這一會(huì)計(jì)實(shí)體作為規(guī)范對(duì)象的，其內(nèi)容龐雜，含農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等，主要在原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和少數(shù)新創(chuàng)辦的非上市農(nóng)業(yè)公司實(shí)施，難以成為處理村級(jí)會(huì)計(jì)信息的依據(jù)；其次，1996年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合了“村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度”用以規(guī)范村合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，但是其對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)信息的規(guī)范要求僅限于會(huì)計(jì)記錄和簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)報(bào)表的編報(bào)。上述兩項(xiàng)法規(guī)主要不足均在于缺乏相關(guān)性信息及強(qiáng)制性披露制度等；再次，新頒布的16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)和企業(yè)會(huì)計(jì)制度則幾乎不涉及村級(jí)社區(qū)的交易和事項(xiàng)。2005年1月1日實(shí)施的新的“村集體經(jīng)

濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度”，適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革情況在科目設(shè)置和核算內(nèi)容方面作了修訂，但是在強(qiáng)制性披露制度、計(jì)量屬性選擇以及提供更優(yōu)會(huì)計(jì)信息與額外會(huì)計(jì)信息等方面仍需進(jìn)一步完善。

2．全體村民與村級(jí)管理者的利益不一致所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，使得村級(jí)管理者會(huì)計(jì)舞弊嚴(yán)重。在村級(jí)治理結(jié)構(gòu)中，村級(jí)管理者比全體村民掌握了更多的有關(guān)本村當(dāng)前狀況和未來(lái)前景的信息，他們可能利用其信息優(yōu)勢(shì)為其自身謀取利益，也可能從事一些有損于全體村民利益的事情，如操縱會(huì)計(jì)信息、侵吞村集體資產(chǎn)等。

3．對(duì)村級(jí)管理者的管理業(yè)績(jī)難以客觀評(píng)價(jià)以及激勵(lì)機(jī)制的不足，村級(jí)管理者很可能通過(guò)粉飾會(huì)計(jì)信息提高其管理業(yè)績(jī)，導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義行為增加。

4．對(duì)農(nóng)村高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的需求不足。農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的需求者主要是全體村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，全體村民或無(wú)法獲取所需的會(huì)計(jì)信息、或因其不能真正行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)利而缺乏獲取會(huì)計(jì)信息的動(dòng)力；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則如上述原因不太關(guān)心農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

二、對(duì)策

(一)合理安排農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主體結(jié)構(gòu)

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的淡出。正如前述理由，作為國(guó)家基層行政組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)基本退出村級(jí)日常審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，只有發(fā)生重大違法、違規(guī)經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，政府審計(jì)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)才可組成聯(lián)合審計(jì)組。

2．民主理財(cái)小組的強(qiáng)化。為真正發(fā)揮其內(nèi)審組織的作用：一是全體村民應(yīng)有權(quán)控制村級(jí)管理者的任免：二是提高民主理財(cái)小組成員的專(zhuān)業(yè)技能。

3．注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主導(dǎo)。因其獨(dú)立性與勝任能力上的優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師理應(yīng)作為村級(jí)審計(jì)監(jiān)督的外部主導(dǎo)，其審計(jì)范圍是：村級(jí)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性審計(jì)；財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況審計(jì)；村級(jí)內(nèi)部控制制度的完整性和有效性的審計(jì)；村級(jí)管理者受托責(zé)任審計(jì)等。

(二)優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的制度環(huán)境

1．積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程。一是切實(shí)賦予村民完全的民利，使村民真正擁有村級(jí)人事管理權(quán)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)；二是拓寬農(nóng)村民主監(jiān)督的渠道。比如，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度的指導(dǎo)和監(jiān)督；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接待日等等。

2．合理配置權(quán)利。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的宗旨觀念和民主法制觀念；二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由領(lǐng)導(dǎo)職能向指導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變，在尊重村民自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)、法律和教育等綜合手段指導(dǎo)農(nóng)村工作；三是國(guó)家有關(guān)法規(guī)應(yīng)盡快明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)職責(zé)的具體內(nèi)容，以利于改善鄉(xiāng)村關(guān)系、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為；四是規(guī)范村級(jí)管理者的管理行為，提高其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的透明度，消除村級(jí)管理者與村民之間的信息不對(duì)稱。

3．建立和完善對(duì)村級(jí)管理者的激勵(lì)機(jī)制。給予與之工作難度、努力程度相配比的物質(zhì)和精神激勵(lì)，使之有動(dòng)力規(guī)范自己的管理行為、增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度。

(三)充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度的作用

1．國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法規(guī)，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)。

2．明確全體村民作為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)委托人的地位。即若需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供服務(wù)，應(yīng)由全體村民作為委托人選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以確保審計(jì)的社會(huì)公信力。對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員侵犯農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)案件，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也可接受縣級(jí)以上政府部門(mén)(如審計(jì)局、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān))的委托進(jìn)行審計(jì)鑒證。

3．會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)充分考慮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，委派熟悉農(nóng)村實(shí)際情況、通曉國(guó)家農(nóng)村法規(guī)和政策、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)審計(jì)工作，以保障審計(jì)的有效性。

(四)完善農(nóng)村會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

1．增強(qiáng)全體村民等會(huì)計(jì)信息需求者參與監(jiān)督的動(dòng)力和能力。從一般意義上講，剩余索取權(quán)是作為委托方的全體村民進(jìn)行監(jiān)督的動(dòng)力源泉。村級(jí)管理者經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合法性、合理性和有效性，直接涉及到村民的切身利益，而監(jiān)督的有效性及效率如何，則要取決于作為委托方的全體村民對(duì)剩余控制權(quán)即村級(jí)人事管理權(quán)和村級(jí)財(cái)務(wù)權(quán)的擁有程度，審計(jì)監(jiān)督與剩余控制權(quán)應(yīng)當(dāng)相互對(duì)應(yīng)。因此，切實(shí)保障村民合法權(quán)利及有效實(shí)施，并保證全體村民對(duì)村集體剩余的全部索取權(quán)利，村民就有動(dòng)力去獲取可靠與相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，以評(píng)價(jià)、監(jiān)督村級(jí)管理者受托責(zé)任的履行情況。

2．完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，建立有效的會(huì)計(jì)信息供給主體。如，有效監(jiān)督村級(jí)管理者的行為，并加大對(duì)村級(jí)管理者會(huì)計(jì)舞弊行為的懲罰力度；完善村級(jí)管理者激勵(lì)機(jī)制，降低由此引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)；完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性，壓縮盈余管理的空間等。

3．完善會(huì)計(jì)制度及信息披露制度

(1)農(nóng)村會(huì)計(jì)控制主要是規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高村級(jí)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及對(duì)村級(jí)管理者的監(jiān)督等。2006年新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)－生物資產(chǎn)》是規(guī)范農(nóng)業(yè)活動(dòng)(指企業(yè)對(duì)生物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可售生物資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品或其他生物資產(chǎn)的生物轉(zhuǎn)化過(guò)程的管理)的會(huì)計(jì)處理、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)和披露，是有關(guān)生物資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和披露，這些只是農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的部分內(nèi)容，許多農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題仍然需要做出有效制度安排，比如應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善“村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度”，完善村級(jí)會(huì)計(jì)信息披露制度，增加會(huì)計(jì)報(bào)表附注內(nèi)容，明確應(yīng)披露哪些村級(jí)重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)、披露的具體內(nèi)容與形式，以提供充分相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。

篇7

本文從村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的總概況、具體操作方法、取得成效等方面加以闡述如何加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，并從三方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：

村級(jí)財(cái)務(wù) 審計(jì) 監(jiān)督

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理的一項(xiàng)基本職能，近年來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科不斷創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理辦法，加大審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)與運(yùn)行，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

一、總體情況

從2008年起，區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)張委辦（2008）41號(hào)《關(guān)于在全市推行村級(jí)陽(yáng)光綜合審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層干部的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展村級(jí)陽(yáng)光綜合審計(jì)工作。2009年至2014年底，區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科共完成村干部離任審計(jì)27項(xiàng)，村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)279項(xiàng)，村級(jí)集體企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)88項(xiàng)，村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)132項(xiàng)，村級(jí)集體資產(chǎn)綜合審計(jì)94項(xiàng)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題330條，提出審計(jì)建議和意見(jiàn)347條，被采納審計(jì)建議347條，發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)61份。

二、具體做法

1.積極示范，引導(dǎo)做好村級(jí)各類(lèi)內(nèi)部審計(jì)。

一是統(tǒng)一各類(lèi)審計(jì)內(nèi)容。（1）對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要審計(jì)其任期內(nèi)村級(jí)集體資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)變化和主要社會(huì)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)工作等，并作出客觀公正的評(píng)價(jià)；（2）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要審計(jì)各項(xiàng)收入是否按期結(jié)算、各項(xiàng)支出是否符合規(guī)定、是否存在坐收坐支、是否存在小金庫(kù)、是否存在以收抵支、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)保值增值情況等；（3）對(duì)村級(jí)年終可用財(cái)力審計(jì)，主要審計(jì)當(dāng)年度村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入是否入賬、查閱相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證是否正確、審核經(jīng)營(yíng)性合同金額與到賬金額是否一致等；（4）對(duì)村級(jí)集體企業(yè)審計(jì)，主要審計(jì)村級(jí)集體企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支情況以及經(jīng)營(yíng)狀況等。二是統(tǒng)一各類(lèi)審計(jì)文本。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科根據(jù)村級(jí)陽(yáng)光綜合審計(jì)要求，結(jié)合新形勢(shì)下村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)一制訂了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村級(jí)年終可用財(cái)力審計(jì)、村級(jí)集體企業(yè)審計(jì)等審計(jì)示范文本，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作。三是統(tǒng)一組織人員參與各類(lèi)審計(jì)。在各類(lèi)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，要求各辦事處（街道）經(jīng)管辦人員共同參與審計(jì)全過(guò)程，使他們掌握財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)、內(nèi)容和方法，不斷提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力。

2.加強(qiáng)管理，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)常態(tài)化。

一是常規(guī)審計(jì)實(shí)行年審制度。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科每年組織對(duì)村級(jí)可用財(cái)力、村級(jí)集體企業(yè)、社區(qū)股份合作社年終審計(jì)；鎮(zhèn)記賬中心每年對(duì)各村的現(xiàn)金、存款、承兌匯票進(jìn)行不定期盤(pán)點(diǎn)，查看現(xiàn)金和銀行存款日記賬以及有價(jià)證券登記薄，核實(shí)是否賬賬相符、賬實(shí)相符。二是專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)實(shí)行抽查制度。每年根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要不定期抽取幾個(gè)村進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理辦法。例如2012年針對(duì)閘上、城東未納入村賬鎮(zhèn)的村集體資產(chǎn)和資金管理進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)審計(jì)中存在問(wèn)題進(jìn)行全面整改，于2013年1月將兩村納入鎮(zhèn)記賬系統(tǒng)。三是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)。2013年經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)黨工委批準(zhǔn)，聘請(qǐng)華景、天和會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全鎮(zhèn)41個(gè)行政村（社）的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)。包括對(duì)所有房屋、土地進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、對(duì)應(yīng)收應(yīng)付往來(lái)款項(xiàng)采用查詢核對(duì)法逐筆核實(shí)、對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租合同管理、對(duì)村投資或控股的各類(lèi)集體企業(yè)管理、對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行方面等進(jìn)行了全方位審計(jì)，進(jìn)一步核實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織家底。

3.完善制度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范。

通過(guò)對(duì)審計(jì)中存在問(wèn)題的檢查、整改，不斷完善村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理辦法。區(qū)鎮(zhèn)先后出臺(tái)了楊政發(fā)（2011）27號(hào)《關(guān)于印發(fā)楊舍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的通知》、張經(jīng)管發(fā)（2012）6號(hào)《區(qū)（鎮(zhèn)）各部門(mén)、辦事處（街道）和財(cái)務(wù)審批、報(bào)支的有關(guān)規(guī)定（試行）》、張經(jīng)管發(fā)[2014]16號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）行政村（社）集體資金管理的通知》和張經(jīng)管發(fā)[2014]17號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）行政村（股份合作社）合同管理的通知》等。重點(diǎn)對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租管理、集體企業(yè)管理、合同管理、規(guī)范資金管理等進(jìn)一步明確規(guī)定。對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，確保村級(jí)集體資產(chǎn)資源運(yùn)行安全高效，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大保駕護(hù)航。

三、取得成效

1.保證集體資產(chǎn)安全。

一是非生產(chǎn)性開(kāi)支得到有效控制。通過(guò)村級(jí)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支的報(bào)批手續(xù)是否完善、報(bào)支范圍是否符合規(guī)定、原始發(fā)票是否真實(shí)有效等進(jìn)一步得到規(guī)范，大大減少了村級(jí)集體資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。二是賬外資產(chǎn)得到清查。通過(guò)審計(jì)中對(duì)各村（社）的固定資產(chǎn)、在建工程及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有部分行政村新增的一些房屋和土地等資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)納入村賬，形成賬外資產(chǎn)，審計(jì)后全部納入村賬，核實(shí)了村級(jí)集體資產(chǎn)。其中：房屋61處，面積5.21萬(wàn)平方米；土地36塊，面積25.99萬(wàn)平方米。三是查實(shí)應(yīng)收款項(xiàng)。通過(guò)審計(jì)中對(duì)各村（社）的應(yīng)收應(yīng)付等往來(lái)科目逐一進(jìn)行清理，對(duì)各種往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)逐筆逐戶直接詢證核實(shí)，查實(shí)個(gè)別村漏記應(yīng)收款項(xiàng)50萬(wàn)元，核實(shí)了32筆原來(lái)雙方不符的往來(lái)款項(xiàng)。

2.規(guī)范集體資產(chǎn)有效合理使用。

一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租合同。區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用規(guī)范的租賃合同文本，建立合同管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)定租金收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方式，限定合同期限，嚴(yán)控存量土地。二是加強(qiáng)資金管理。規(guī)范資金結(jié)算手續(xù)，嚴(yán)格控制印鑒管理，杜絕違法操作行為。嚴(yán)禁公款私存，禁止出借銀行賬戶，禁止村集體為任何個(gè)人或單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，資金不得直接出借給民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，不得為非本村企業(yè)注冊(cè)或還貸周轉(zhuǎn)資金。三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。規(guī)范運(yùn)作和管理集體資產(chǎn)，通過(guò)有效途徑進(jìn)行收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和購(gòu)置集體資產(chǎn)。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，有效防止集體資產(chǎn)使用不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，更好地規(guī)劃對(duì)集體資產(chǎn)的使用，避免集體資產(chǎn)流失。

3.提高管理人員綜合素質(zhì)。

村級(jí)內(nèi)部審計(jì)，一方面可以明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，使村干部明白不僅擁有代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，還承擔(dān)著發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過(guò)審計(jì)監(jiān)管力度加大，審計(jì)范圍的擴(kuò)大，經(jīng)?；⒅贫然膶徲?jì)，能夠進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度，制止和糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反亂紀(jì)的行為，轉(zhuǎn)變村干部的思想觀念，加強(qiáng)法律意識(shí)，增長(zhǎng)財(cái)經(jīng)知識(shí)。另一方面，也促使審計(jì)人員更熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)水平、判斷分析能力，全面提升財(cái)務(wù)管理工作水平。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部審計(jì)工作的措施

1.突出把握內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)。

一是積極開(kāi)展涉農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注支農(nóng)資金中的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等各類(lèi)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位。二是重點(diǎn)對(duì)房屋和土地租賃收入、土地補(bǔ)償費(fèi)等定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保集體資金安全合法使用。三是加強(qiáng)工程建設(shè)審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序進(jìn)行審批，規(guī)范工程預(yù)決算、項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)務(wù)支出，使工程建設(shè)陽(yáng)光操作，避免和減少不法行為的產(chǎn)生。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力度。

對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要責(zé)令有關(guān)單位采取措施，及時(shí)進(jìn)行整改，如發(fā)現(xiàn)有不良債權(quán)和不實(shí)債務(wù)，須經(jīng)村兩委班子討論、村民主理財(cái)小組通過(guò)，報(bào)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科審核批準(zhǔn)后，及時(shí)調(diào)整賬戶。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

審計(jì)人員應(yīng)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、高度的責(zé)任心，具備客觀公正、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)操守，所以要定期進(jìn)行審計(jì)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)，及時(shí)掌握農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)務(wù)法律法規(guī)、提高審計(jì)操作技能，確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

作者：陳麗萍 單位：張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)村工作局農(nóng)經(jīng)科

參考文獻(xiàn)：

[1]馬青，陳剛，張文婕.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策［J］.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2010（8）.

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；問(wèn)題

農(nóng)村作為我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，每年都是一號(hào)工程。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的日益提高，加之國(guó)家的扶持改善資金與項(xiàng)目上馬，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況逐步向好發(fā)展。由于農(nóng)村人口的基礎(chǔ)素質(zhì)不高，在財(cái)政資金及村集體資金管理方面仍然存在諸多問(wèn)題，需要農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)揮作用，幫助指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作逐步提升，在公平公正的基礎(chǔ)上，改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)管理水平再上臺(tái)階。

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性分析

1.提高各級(jí)黨委和政府工作執(zhí)行力的必然選擇

農(nóng)村是各級(jí)縣鎮(zhèn)政府管理的基礎(chǔ)單元，國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展扶持政策、項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付一般由縣鎮(zhèn)政府面對(duì)各管轄農(nóng)村進(jìn)行。國(guó)家政策是否能夠落地，關(guān)鍵在于各縣鎮(zhèn)政府是否將政策貫徹落實(shí)到位。而各縣鎮(zhèn)政府在資金撥付之后，項(xiàng)目能否按期建設(shè)，或是取得應(yīng)有的實(shí)效，則在各個(gè)農(nóng)村的執(zhí)行上見(jiàn)效果，落腳點(diǎn)還是在農(nóng)村層面。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于監(jiān)督黨和國(guó)家的政策落實(shí)到位，增強(qiáng)各級(jí)黨委和政府的工作執(zhí)行力。

2.倒逼規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方法

財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)各經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算與管理的審計(jì)，通過(guò)審計(jì)將發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)核算與管理中存在的問(wèn)題，審計(jì)的監(jiān)督職能有利于各經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)管理，不斷提升工作能力與水平。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作而言，由于村集體會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍較低，在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面存在諸多不足，需要持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和改進(jìn)的有效方法，將逐步提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職能。

3.關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村干部的必要需求

農(nóng)村作為比較敏感的區(qū)域，發(fā)展相對(duì)滯后，人民群眾的素質(zhì)普遍不高，在對(duì)農(nóng)村的管理中，國(guó)家的重金投入，能否使資金用到實(shí)處，并發(fā)揮實(shí)際作用，這對(duì)于農(nóng)村干部是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，一些農(nóng)村干部確實(shí)在對(duì)農(nóng)村資金的管理中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，造成家國(guó)有資產(chǎn)損失，從這一角度出發(fā)，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度，在經(jīng)濟(jì)方面給農(nóng)村干部加上一道“緊箍咒”，增強(qiáng)其紅線意識(shí)，進(jìn)而起到關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村干部的目的。

4.推進(jìn)村“兩委”換屆選舉的重要抓手

農(nóng)村換屆選舉是農(nóng)村政治管理的大事，如同企業(yè)股東變化一樣，將對(duì)農(nóng)村的管理發(fā)生較大的變化。在各地的農(nóng)村管理改革當(dāng)中，換屆選舉都是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)揮最大作用的地方，如果財(cái)務(wù)審計(jì)不到位，將遺留很多難以解決的問(wèn)題，無(wú)人問(wèn)津，使得農(nóng)民利益受損，國(guó)家政策難以落地。因此，在村“兩委”換屆選舉之前，往往需要進(jìn)行較大規(guī)模的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，將財(cái)務(wù)事項(xiàng)清理完畢，以為下一屆農(nóng)村管理建立良好的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)方面存在的主要問(wèn)題

1.審計(jì)組織有待進(jìn)一步完善

一是縣鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有成立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，只是依靠幾個(gè)縣鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，使得財(cái)務(wù)審計(jì)的組織性不強(qiáng)，權(quán)威性較低。二是沒(méi)有建立系統(tǒng)的審計(jì)安排，縣鎮(zhèn)缺乏對(duì)每個(gè)農(nóng)村現(xiàn)狀的實(shí)際分析，審計(jì)重點(diǎn)不明確，審計(jì)效率難以提升。三是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)于各審計(jì)人員對(duì)農(nóng)村的審計(jì)結(jié)果缺乏復(fù)核，完全依靠審計(jì)結(jié)果判定農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，使得審計(jì)效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.審計(jì)專(zhuān)業(yè)性有待進(jìn)一步提高

一是財(cái)務(wù)審計(jì)組織者對(duì)審計(jì)事項(xiàng)沒(méi)有概念，沒(méi)有在審計(jì)前進(jìn)行審計(jì)人員的集中培訓(xùn)，對(duì)于審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)安排等事項(xiàng)，信息不對(duì)稱較為明顯。二是財(cái)務(wù)審計(jì)人員的審計(jì)專(zhuān)業(yè)能力較弱，對(duì)審計(jì)內(nèi)容不明確，不知道審計(jì)應(yīng)該審計(jì)哪些內(nèi)容，盲目性較強(qiáng)，審計(jì)方法單一，僅僅是查財(cái)務(wù)賬，使得審計(jì)掌握的信息極少，缺乏稽核，審計(jì)效果下降。三是財(cái)務(wù)審計(jì)人員缺乏創(chuàng)新，在農(nóng)村的反審計(jì)措施面前，束手無(wú)策，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，起不到指導(dǎo)改進(jìn)的作用。

3.審計(jì)問(wèn)題整改有待進(jìn)一步督查

一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有與被審計(jì)農(nóng)村進(jìn)行溝通，只是在審計(jì)報(bào)告中披露，使得農(nóng)村對(duì)審計(jì)問(wèn)題并不明了。二是沒(méi)有督促被審計(jì)農(nóng)村對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改計(jì)劃編制，使得財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效。三是對(duì)農(nóng)村列示的審計(jì)問(wèn)題整改計(jì)劃，沒(méi)有建立督查機(jī)制，沒(méi)有定期落實(shí)整改進(jìn)度是否按照整改計(jì)劃進(jìn)行，造成財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，措施了整改良機(jī)，審計(jì)的權(quán)威性下降。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要做法

1.進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作建立審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子，并聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所專(zhuān)職會(huì)計(jì)師，對(duì)全縣鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)賬目、財(cái)務(wù)管理情況逐村進(jìn)行審計(jì)。特別以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)家各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)扶資金的審計(jì)，加大對(duì)非生產(chǎn)性資金的審計(jì)力度。制定審計(jì)計(jì)劃，完善審計(jì)督查的整體流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作原則、審計(jì)督查內(nèi)容、實(shí)施步驟方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的扎實(shí)開(kāi)展，提供有力保障。

2.進(jìn)一步提高審計(jì)專(zhuān)業(yè)性

加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，統(tǒng)一印發(fā)工作手冊(cè)和操作指南，選取樣板村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)，提升財(cái)務(wù)審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。查看村級(jí)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、會(huì)議記錄等資料，重點(diǎn)查資金管理，看各項(xiàng)收支是否合理合法；查債權(quán)債務(wù)，看債權(quán)債務(wù)是否屬實(shí)；查財(cái)務(wù)公開(kāi)，看是否做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)；查制度建設(shè)，看是否建立并真正執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；查“一事一議”籌資籌勞，看是否專(zhuān)款專(zhuān)用。

篇9

摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，影響到基層社會(huì)秩序，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督的重要議題。文章基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論，通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、CPA 審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系分析，從四個(gè)方面，即公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系創(chuàng)新、責(zé)任村委會(huì)建立、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式和績(jī)效管理制度和監(jiān)控體系，探討CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)踐路徑。以便發(fā)揮CPA 審計(jì)功能，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，以便構(gòu)建良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)秩序。

關(guān)鍵詞 ：村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任；村級(jí)財(cái)務(wù)

由于內(nèi)部控制固有的局限性，內(nèi)部控制不相容職務(wù)相容等制度設(shè)計(jì)缺陷，和執(zhí)行過(guò)程缺乏相互牽制等制約的內(nèi)部監(jiān)管漏洞，村級(jí)財(cái)務(wù)賬目信息公開(kāi)度和透明度低，給集體資產(chǎn)被侵蝕、資金被挪用、資產(chǎn)的流失提供了條件。最終使村民集體利益被侵害，財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，進(jìn)而影響干群關(guān)系和基層社會(huì)秩序良性運(yùn)行。而具有獨(dú)立性的CPA 參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，既有利于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是自身發(fā)展的契機(jī)?，F(xiàn)有的CPA參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀是有普適性的審計(jì)動(dòng)因?qū)W說(shuō)，與審計(jì)前提與目標(biāo)相關(guān)（蔡春、李江濤，2008），其內(nèi)涵隨著當(dāng)今社會(huì)的前進(jìn)而不斷的拓展，對(duì)于不同的組織，去建立相適應(yīng)的審計(jì)模式（機(jī)制）則是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容發(fā)展充實(shí)的必然要求。基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀理論基礎(chǔ)，分析CPA 審計(jì)與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系，并探討CPA 服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析

（一）審計(jì)關(guān)系與受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求受托人的行為應(yīng)對(duì)委托人負(fù)責(zé)，這一要求構(gòu)成了審計(jì)功能的基礎(chǔ)，而審計(jì)則是被用作強(qiáng)化受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行過(guò)程的手段而被運(yùn)用（Tom Lee，1986)。現(xiàn)代會(huì)計(jì)和審計(jì)，隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展，理解清楚受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是現(xiàn)代會(huì)計(jì)和審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵（楊時(shí)展，1991）。審計(jì)和受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系，是一種相依相伴的關(guān)系（秦榮生，1995）。審計(jì)的目標(biāo)和功能應(yīng)該隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容的增加而拓展，為了確保拓展后的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任能夠全面且有效的履行，審計(jì)的功能必須與拓展后的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任相匹配。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)之間產(chǎn)生了實(shí)際分離，集體經(jīng)濟(jì)組織及成員之間與經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)際上也形成了一種委托和的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)組織及其中的成員為保護(hù)自身的合法權(quán)益，必然要求對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的情況進(jìn)行審計(jì)。

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)就是以村民與村委會(huì)之間公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系為基礎(chǔ)而存在的，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要涉及到對(duì)公共權(quán)力和資源進(jìn)行分配和利用的監(jiān)控，所以，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的核心是對(duì)公共權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控，不斷促進(jìn)公共資源進(jìn)行合理有效的配置，對(duì)各利益主體的訴求做到妥善處理。因此，需要建立科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)用適當(dāng)?shù)拇寮?jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制，發(fā)揮其監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)職能，有助于彌補(bǔ)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督資源的短缺，保障村民利益，密切干群關(guān)系，達(dá)到社會(huì)良性治理的目的。

（三）CPA 審計(jì)與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系分析

公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要類(lèi)型之一。ASOSAI（最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織）指出，公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指管理公共資源的當(dāng)局或個(gè)人對(duì)資源管理情況進(jìn)行報(bào)告，并要說(shuō)明自身履行所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)責(zé)任等義務(wù)。如果按照此界定，公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)強(qiáng)調(diào)報(bào)告責(zé)任和行為責(zé)任兩方面。村級(jí)財(cái)務(wù)中，村委會(huì)向村民充分披露，并證實(shí)村級(jí)公共資源應(yīng)用的合規(guī)性與合理性，是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要要求。隨著村委會(huì)支出規(guī)模和項(xiàng)目的增加和村民參與村務(wù)愿望的加強(qiáng)等，其行為責(zé)任的要求以3E為基礎(chǔ)，向環(huán)境性、社會(huì)性等要求不斷的拓展，其報(bào)告責(zé)任同樣不斷拓展，兩種責(zé)任相互匹配。

在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，CPA審計(jì)對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任起到的作用存在一定的必然性。當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題時(shí)，傳統(tǒng)的村級(jí)審計(jì)難以解決村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)存在的問(wèn)題，所以，由政府部門(mén)主導(dǎo)的村級(jí)審計(jì)之外，將CPA業(yè)務(wù)引入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，CPA參與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，并對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)中各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，不僅是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任隨村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時(shí)，CPA行業(yè)也在村務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展中取得了契機(jī)。以村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為基礎(chǔ)，將CPA引入到村級(jí)財(cái)務(wù)中，拓展了其審計(jì)功能。

二、CPA服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一) 公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系的創(chuàng)新

具體而言，針對(duì)CPA 服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系包含：第一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。需要提供與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織每年度的預(yù)算資金執(zhí)行情況相關(guān)信息，為預(yù)算資金執(zhí)行情況的開(kāi)展提供信息載體；第二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年度會(huì)計(jì)報(bào)告。主要反映村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)狀況的信息；第三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況報(bào)告。通過(guò)提供村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，來(lái)反映對(duì)上級(jí)及本村規(guī)定的遵循情況，和政策執(zhí)行效果；第四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村社會(huì)責(zé)任報(bào)告。對(duì)自身環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和成員貢獻(xiàn)的一種表達(dá)和梳理。

由于審計(jì)工作形成的審計(jì)成果(主要表現(xiàn)為審計(jì)報(bào)告)主要是給廣大村民看的，而他們絕大多數(shù)是非專(zhuān)業(yè)人士，因此，CPA應(yīng)該出具詳式審計(jì)報(bào)告，而不是像公司年報(bào)審計(jì)那樣出具格式化審計(jì)報(bào)告，報(bào)告結(jié)構(gòu)安排、詞句用語(yǔ)應(yīng)通俗易懂，對(duì)于村民關(guān)心的村級(jí)收入和支出等信息，信息量應(yīng)充分。可以在審計(jì)報(bào)告后附審計(jì)報(bào)告使用說(shuō)明，更好地滿足村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)、透明的需求。

（二）受托經(jīng)濟(jì)理念的樹(shù)立，責(zé)任村委會(huì)的建立

可從以下方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)責(zé)任村委會(huì)建立：第一，村級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系的建立；第二，以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系為基礎(chǔ)的村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；第三，完善村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和深化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系；第四，公告與有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)干部考核和提拔的重要依據(jù)，進(jìn)而充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中的作用。

（三）CPA 審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式的構(gòu)建與實(shí)施

構(gòu)建良好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織CPA 審計(jì)有利于強(qiáng)化公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的本質(zhì)功能在于保證和促進(jìn)村級(jí)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行。CPA 審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式強(qiáng)調(diào)從評(píng)估村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況入手，CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式立足點(diǎn)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)之上，通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的分析，據(jù)以識(shí)別審計(jì)重點(diǎn)，并估算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而進(jìn)行基本審計(jì)程序的實(shí)施，編制審計(jì)報(bào)告。此前，應(yīng)該深入研究以下幾點(diǎn)問(wèn)題，為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)導(dǎo)向的CPA 審計(jì)模式的開(kāi)展提供理論支持：

第一，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評(píng)價(jià)方法可從公司財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)方法的思路出發(fā)，從廉潔反腐、村務(wù)公開(kāi)、內(nèi)部控制、鄉(xiāng)村治理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮；第二，審計(jì)的重點(diǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估算。CPA審計(jì)要成為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重要組成部分，其發(fā)展同樣受到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的影響。所以，CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)模式不僅需要關(guān)注更多相關(guān)者在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中的利益保護(hù)，而且還需要考慮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中其他相關(guān)者與審計(jì)本身可能產(chǎn)生的影響。

（四）建立健全績(jī)效管理制度，構(gòu)建績(jī)效監(jiān)控體系

鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，欲使CPA 更好的服務(wù)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，須在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面，建立健全績(jī)效管理制度。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)僅僅就資金使用的合規(guī)性和合法性進(jìn)行判斷，而對(duì)于資金的使用效率和效果，績(jī)效審計(jì)進(jìn)一步對(duì)此提供了解答：

第一，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向。對(duì)績(jī)效目標(biāo)的確定方式和方法進(jìn)行深入研究，為村級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)提供導(dǎo)向和依據(jù)；第二，繪制績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)其繪制要考慮全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，即需要全面反映人、村和經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不可片面用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，而應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性；第三，建立以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為導(dǎo)向的績(jī)效監(jiān)控體系。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)該利用宏觀優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源，構(gòu)建以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為導(dǎo)向的績(jī)效監(jiān)控體系；第四，建立績(jī)效責(zé)任追究機(jī)制。因?yàn)樨?zé)任追究機(jī)制是績(jī)效管理制度的重要機(jī)制保障，則在建立時(shí)應(yīng)注意：對(duì)各責(zé)任主體及其權(quán)責(zé)要明晰；建立合理、公正、科學(xué)的績(jī)效責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制；并逐步建立全方位和多層次的績(jī)效責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)制。

課題名稱：

青海省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目（編號(hào)14028）研究成果；青海民族大學(xué)2014年研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目“西寧市城東區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題研究”研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)審計(jì) 財(cái)務(wù)管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0015-01

前言：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主要作用是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)進(jìn)行有效的審計(jì)和監(jiān)督，以此來(lái)保證農(nóng)村集體資金的合理使用，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這樣看來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，這就需要對(duì)其中的審計(jì)方法和流程進(jìn)行規(guī)范管理，以此保證農(nóng)村的整體穩(wěn)定性。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題

雖然目前農(nóng)村的規(guī)模正在逐步增大，但是其中的經(jīng)濟(jì)審計(jì)部分仍舊沒(méi)有按照實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，其中的部分流程和審計(jì)監(jiān)督力度仍舊不夠，在這樣的情況下，農(nóng)村的財(cái)務(wù)關(guān)系一直處于混亂的轉(zhuǎn)臺(tái)，從而導(dǎo)致各種損害農(nóng)民利益的問(wèn)題出現(xiàn)，這些所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題主要包括這樣幾個(gè)方面：

1.1 缺少完善的審計(jì)制度。為了保證保證審計(jì)流程的規(guī)范性，國(guó)家頒發(fā)了《審計(jì)法》來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，但是目前所遇到的實(shí)際情況為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)沒(méi)有按照其實(shí)際內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致實(shí)際的審計(jì)工作處于無(wú)法可依的狀態(tài)，另外，在目前的審計(jì)工作中，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對(duì)于歷史舊賬問(wèn)題，往往很難快速而準(zhǔn)確的進(jìn)行調(diào)查取證。由于在審計(jì)工作中，村干部往往負(fù)責(zé)其中的監(jiān)督工作，當(dāng)審計(jì)工作中涉及到村干部等當(dāng)事人的情況下，由于利益關(guān)系的存在，導(dǎo)致相關(guān)的資料難以獲取，這些現(xiàn)象都是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作無(wú)法正常的開(kāi)展；另外是審計(jì)的處理階段，沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，常常會(huì)出現(xiàn)大事化小，小事化了的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)工作完全取不得成效，使其權(quán)威性也得到了破壞。

1.2 審計(jì)人員的素質(zhì)問(wèn)題。雖然目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作已經(jīng)漸漸的提上日程，但是由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的整體素質(zhì)較低，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，其中的許多審計(jì)人員沒(méi)有得到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，在這樣的情況下，專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)和程序就不能得以體現(xiàn)，導(dǎo)致審計(jì)工作的不規(guī)范，雖然新農(nóng)村的發(fā)展，也引入了一些專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)審計(jì)人人員，但是所起到的作用太小，不能形成影響力；最后是在審計(jì)結(jié)束之后的處理階段，其中的相關(guān)部門(mén)缺少執(zhí)行力度，使審計(jì)工作的結(jié)果不能得到承認(rèn)。

1.3 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是影響審計(jì)工作的主要問(wèn)題之一，由于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的不重視，在審計(jì)的過(guò)程中缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障，在這樣的情況下，審計(jì)人員得不到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，其工作效率就會(huì)受到極大的影響。

2 強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能的相關(guān)建議

根據(jù)上述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題，需要有針對(duì)性的尋找相關(guān)途徑進(jìn)行改變，其主要途徑體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 首先是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法的步伐。針對(duì)目前農(nóng)村審計(jì)工作有法不依的現(xiàn)象，需要相關(guān)部門(mén)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)家的相關(guān)法律，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法的過(guò)程，以此來(lái)明確經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作在農(nóng)村發(fā)展中的實(shí)際地位，在這樣的過(guò)程中，其重點(diǎn)是需要通過(guò)國(guó)家所制定的法律體系來(lái)發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的實(shí)際作用，同時(shí)需要注意經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作當(dāng)中的監(jiān)督作用。通過(guò)經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法，能夠使審計(jì)的方法和流程趨于規(guī)范化，同時(shí)也可以保證審計(jì)的結(jié)果處于公正公開(kāi)的地位，在審計(jì)結(jié)果出來(lái)之后，需要根據(jù)相關(guān)的責(zé)任制度，對(duì)于其中有違法亂紀(jì)行為的人員，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.2 提高審計(jì)人員的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極高的工作，為了保證這項(xiàng)工作能夠發(fā)揮出其主要作用，需要提升審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以此來(lái)使整個(gè)審計(jì)流程處于規(guī)范化的狀態(tài)。各個(gè)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)需要按照審計(jì)流程來(lái)配備相應(yīng)的審計(jì)人員，對(duì)于其中專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的審計(jì)人員，一方面需要加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)力度，另外一方面，需要審計(jì)隊(duì)伍中的專(zhuān)業(yè)人員在實(shí)際的工作中對(duì)其他的審計(jì)人員進(jìn)行教育，通過(guò)培訓(xùn)和工作實(shí)踐的相互結(jié)合，使審計(jì)人員的實(shí)際工作能力逐漸提高，保證其專(zhuān)業(yè)資格，為農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。另外，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的整體權(quán)威性和嚴(yán)肅性，需要建立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)審計(jì)流程、方法、結(jié)果和執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，同時(shí)，為了永久的提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，需要相關(guān)部門(mén)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的整體經(jīng)費(fèi)，并且將其列入同等財(cái)政預(yù)算，在這樣的情況下，審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性得到保證，經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的真實(shí)性和可靠性也有了保證。

2.3 加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的宣傳力度。農(nóng)村基層干部需要提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重視程度，同時(shí)結(jié)合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的宣傳，使基層群眾能夠深刻認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的主要職能，并且使其明白審計(jì)結(jié)果與自身利益之間的關(guān)系，在這樣的情況下，才能充分提高審計(jì)工作的效率，同時(shí)，也能夠擴(kuò)大審計(jì)工作的影響力。在經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的重要性已經(jīng)深入到基層群眾當(dāng)中后，審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行情況也會(huì)相應(yīng)的得到改變，在出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況下，能夠較為順利執(zhí)行審理結(jié)果，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是其中的主要部分，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，能夠有效的對(duì)農(nóng)村財(cái)政進(jìn)行整治，化解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)中出現(xiàn)缺少完善的審計(jì)規(guī)章和專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員等問(wèn)題，需要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)立法，提高審計(jì)人員的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的宣傳力度，在這樣的情況下，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的有效性得以體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱玉亭. 強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì) 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[J]. 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)， 2012（8）：149-150.