導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管指標(biāo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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然而，新國標(biāo)在執(zhí)行過程中仍然存在著不少問題，童裝質(zhì)量安全仍需進一步加強，因此，針對當(dāng)前童裝質(zhì)量安全現(xiàn)狀，對其產(chǎn)生的質(zhì)量問題進行歸因分析并提出相應(yīng)的對策建議就顯得尤為重要。

新國標(biāo)對童裝的質(zhì)量安全要求

與舊國標(biāo)相比，新國標(biāo)在童裝質(zhì)量安全上加大規(guī)范力度，童裝的各項檢測指標(biāo)更加嚴(yán)格規(guī)范。新版國標(biāo)將原標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品分類由A、B、C類代號加文字描述的形式修改為直接以文字描述的分類形式，共分三個類別，即嬰幼兒紡織品、直接接觸皮膚的紡織產(chǎn)品和非直接接觸皮膚的紡織產(chǎn)品，相對應(yīng)的基本安全技術(shù)要求仍然分為A類、B類和C類。

新國標(biāo)要求將嬰幼兒紡織產(chǎn)品的適用年齡由24個月修改為36個月，適用身高由80厘米調(diào)整為100厘米，嬰幼兒紡織產(chǎn)品的安全技術(shù)要求要達到A類標(biāo)準(zhǔn)，年齡范圍的擴大顯示了我國對童裝質(zhì)量的重視。由于嬰幼兒免疫力和抵抗力相對較弱，因此甲醛含量、pH值、異味等指標(biāo)，A類所有安全技術(shù)指標(biāo)均嚴(yán)于B類和C類，尤其是對“耐唾液色牢度”、甲醛含量的要求更加嚴(yán)格。此外，4-氨基偶氮苯列入了可分解致癌芳香胺染料列表，使原來的23種芳香胺物質(zhì)增加到24種[1]。

按照新國標(biāo)要求，從2012年8月1日起，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的紡織產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，旨在加大保護童裝產(chǎn)品質(zhì)量的力度，規(guī)范童裝銷售市場，在一定程度上給出相應(yīng)的技術(shù)要求，從原材料質(zhì)量檢驗把關(guān)，推動國內(nèi)童裝市場較好較快發(fā)展。

童裝存在主要質(zhì)量安全問題

由于生產(chǎn)條件、對新標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識等諸多因素的影響和制約，一些童裝生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)，從而造成了童裝的質(zhì)量安全問題。2013年5月29日，國家質(zhì)檢總局公布了2013年第二季度兒童服裝產(chǎn)品抽查結(jié)果，在抽查的210批次童裝產(chǎn)品中有20批次產(chǎn)品不符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求，不合格項目主要為纖維成分及含量、pH值、色牢度、甲醛、可分解芳香胺染料等。

一是纖維含量不合格。主要體現(xiàn)在面里料成分含量偏差超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、面里料成分含量標(biāo)注與實測不符以及面里料成分標(biāo)注纖維含量與實測不符等三個方面。產(chǎn)生這些問題的原因一方面在于企業(yè)沒有把好原材料進廠和出廠檢驗關(guān)，沒有建立原材料驗貨制度，未對原材料檢測含量，出廠時則不經(jīng)檢測即標(biāo)注；另一方面是由于企業(yè)過分追求利潤，采購低廉面料以降低成本等。

二是pH值不合格。pH值不合格易破壞皮膚抵抗力，人體皮膚呈弱酸性，以防止病菌的侵入，因此服裝的pH值在微酸性和中性之間有利于人體的保護。紡織品中pH值過高或過低，都會破壞皮膚的平衡和抵抗能力，從而引起皮膚過敏或誘發(fā)感染。服裝pH值的高低與面料加工工藝和質(zhì)量控制有密切關(guān)系，pH值不合格主要是面料生產(chǎn)企業(yè)在染色整理加工過程中使用了大量酸堿性物質(zhì)，而沒有采取合理的中和處理工藝等。

三是色牢度不合格。色牢度反映了服裝顏色的耐久性，色牢度不合格的服裝以深色為主，影響色牢度的原因比較復(fù)雜，主要包括：染料的結(jié)構(gòu)和性能、不同的纖維結(jié)構(gòu)、前處理工藝、染色工藝、后處理工藝等。要提高染色織物的色牢度，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，染色前處理、染色工藝及染色后處理須按照工藝要求規(guī)范化操作；要針對色牢度的要求選擇不同的染料，在使用反應(yīng)性較差的染料染色時可選用催化劑，或選用適當(dāng)?shù)墓躺珓虿捎迷谳^高溫度下固色，使紡織品具有較好的色牢度。

四是甲醛含量超標(biāo)。生產(chǎn)廠家在面料后整理生產(chǎn)工藝中，如果使用低成本的含甲醛的整理劑或注劑，可導(dǎo)致甲醛含量超標(biāo)。甲醛的防腐能力較強，一旦含量超標(biāo)，就會在人們穿著的過程中釋放出游離甲醛，通過人體呼吸道及皮膚接觸對呼吸道黏膜和皮膚產(chǎn)生強烈刺激，從而引發(fā)呼吸道炎癥和皮膚炎癥，過敏體質(zhì)的兒童還會出現(xiàn)哮喘等嚴(yán)重癥狀，甚至引發(fā)癌變。

五是使用可分解芳香胺染料。新國標(biāo)中明確規(guī)定可分解芳香胺染料為禁用，可分解芳香胺染料是一種對人體有毒有害的染料，在與人體長期接觸中，染料如果被皮膚吸收，會在人體內(nèi)擴散，引起人體病變。該染料無色無味，不能通過人體的感覺器官來感覺，服裝上含有該染料也不能通過洗滌等方式來減輕其危害。

對童裝生產(chǎn)企業(yè)的建議

從生產(chǎn)企業(yè)來講，造成童裝存在諸多質(zhì)量問題的原因，主要有三個方面：首先，生產(chǎn)企業(yè)對原材料環(huán)節(jié)把關(guān)不利，原材料是產(chǎn)品的基礎(chǔ)，但不少童裝企業(yè)為了節(jié)約成本，往往忽視了對童裝生產(chǎn)原材料相關(guān)指標(biāo)的檢測，這就造成了童裝產(chǎn)品潛在的質(zhì)量問題；其次，我國童裝生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，童裝生產(chǎn)市場上存在著大批小型服裝加工企業(yè)，有的甚至是一些家庭作坊，從根本上無法保障童裝生產(chǎn)原料的有效檢驗，從而造成童裝生產(chǎn)市場的混亂；再次，童裝生產(chǎn)過程把關(guān)不嚴(yán)，在生產(chǎn)過程中，由于企業(yè)追求利潤最大化而直接影響到生產(chǎn)工藝的選用，不同的生產(chǎn)工藝會影響到產(chǎn)品的質(zhì)量，所以童裝生產(chǎn)工藝不合理也是造成童裝質(zhì)量問題的重要因素。因此，建議童裝生產(chǎn)企業(yè)從以下幾個方面加強改進：

一要提升企業(yè)自身的質(zhì)量意識。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的主體，是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，而質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。要提高童裝產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，需要童裝企業(yè)從上到下提升質(zhì)量安全意識，形成一套行之有效的質(zhì)量安全體系，從原材料、生產(chǎn)過程到最終成品層層把關(guān)，將質(zhì)量意識貫穿于童裝生產(chǎn)的全過程，保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二要加強對新國標(biāo)的認(rèn)識和執(zhí)行力度。童裝生產(chǎn)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念，從思想上對新國標(biāo)的要求給予高度重視，并且要克服諸多因素將新國標(biāo)的要求深入落實到企業(yè)生產(chǎn)中去；在企業(yè)內(nèi)部要加大對新國標(biāo)的宣傳和貫徹力度，從思想上重視新國標(biāo)，從內(nèi)容上熟悉新國標(biāo)，從行動上落實新國標(biāo)；要建立品控實驗室或與第三方檢驗機構(gòu)合作，對新國標(biāo)要求的各項指標(biāo)做到常態(tài)化檢測，并嚴(yán)格童裝成品的出廠檢驗，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

三要從原材料和生產(chǎn)工藝上下功夫。要把好原材料進貨關(guān)，在采購面料時，應(yīng)加強對面料供應(yīng)商的評價，要求企業(yè)提供面料相關(guān)信息，必要時對原材料進行質(zhì)量安全項目的檢測，保證產(chǎn)品能達到新國標(biāo)的要求；同時要淘汰落后生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)加工過程中，合理選用染料、助劑，針對不同的面料采取合適的前處理、后處理措施，最大限度地從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量。

四是要優(yōu)化資源配置。新國標(biāo)的執(zhí)行，對沒有質(zhì)量保障措施的小型生產(chǎn)企業(yè)特別是家庭作坊帶來了致命沖擊，因此，童裝生產(chǎn)企業(yè)要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前的發(fā)展形勢，要加強相互之間的合作，抱團取暖，充分利用企業(yè)的現(xiàn)有資源，進行合理的優(yōu)化配置。同時，生產(chǎn)企業(yè)要積極掌握社會信息資源，進一步調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，加大企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新力度，搶抓市場機遇，在激烈競爭中立于不敗之地。

加強對童裝的市場監(jiān)管

童裝市場質(zhì)量問題頻發(fā)，除去生產(chǎn)企業(yè)自身質(zhì)量安全控制不嚴(yán)外，相關(guān)監(jiān)管部門也有著不可推卸的責(zé)任，目前監(jiān)管部門對童裝質(zhì)量安全的監(jiān)管重抽查而不重生產(chǎn)過程，往往是抽查到不合格的產(chǎn)品后對企業(yè)實施嚴(yán)格的“后處理”，對生產(chǎn)過程疏于監(jiān)管，同時缺乏完善的監(jiān)管監(jiān)督機制等，諸多因素造成了不合格的童裝最終出現(xiàn)在市場上銷售，損害了消費者的權(quán)益。建議監(jiān)管部門從以下幾個方面加強對童裝的市場監(jiān)管：

一要加大新國標(biāo)的宣傳和落實力度[2]。監(jiān)管部門要通過企業(yè)座談會、新聞媒體等宣傳形式，加大紡織品新國標(biāo)具體技術(shù)內(nèi)容的講解及宣傳力度，強化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識，有效促進企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制。同時，加強新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用落實，提高中小生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平。監(jiān)管人員要加強對企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)運用狀況的監(jiān)管，引導(dǎo)和推動生產(chǎn)企業(yè)采用新標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識和實施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，杜絕無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。

二要建立童裝生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度。童裝生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，許多不合格產(chǎn)品由一些小企業(yè)甚至是家庭作坊生產(chǎn)，行業(yè)門檻低，質(zhì)量安全難以保障，給監(jiān)管帶來了很大難度。建議監(jiān)管部門在童裝生產(chǎn)行業(yè)推行準(zhǔn)入制度，提高童裝生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝以及成品質(zhì)量檢測等方面制定符合新國標(biāo)要求的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要進行整改，符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)如果出現(xiàn)質(zhì)量問題要加大懲處力度，從準(zhǔn)入制度上嚴(yán)格管控童裝產(chǎn)品質(zhì)量。

三要加強對企業(yè)原材料和生產(chǎn)過程的監(jiān)管[3]。監(jiān)管部門要求企業(yè)建立原輔材料的采購記錄，監(jiān)督企業(yè)選用安全環(huán)保的原輔材料，必要時提供權(quán)威檢測機構(gòu)出具的檢測報告，并對檢測結(jié)果實施抽查驗證，從源頭杜絕安全隱患；同時加強對企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，定期對企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)管，要求企業(yè)建立生產(chǎn)全過程檢驗制度，提高企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的自檢自控能力；有條件的企業(yè)可建立檢測實驗室，監(jiān)管部門可對企業(yè)實驗室進行培訓(xùn)，幫助企業(yè)檢測人員提高檢測水平；對產(chǎn)品抽查質(zhì)量有問題的企業(yè)和生產(chǎn)管理落后的企業(yè)實施重點監(jiān)管，避免童裝成品存在安全質(zhì)量隱患。

四要加強產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法力度。要堅決查處和處理違反新標(biāo)準(zhǔn)的行為，按國務(wù)院職能劃分，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量問題，工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量問題。因此，兩部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的職能分工，對各自管理領(lǐng)域內(nèi)的違法行為進行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)法。對于消費者舉報或投訴的銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)的童裝，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓不合格產(chǎn)品無處藏身，從根本上解決兒童服裝的質(zhì)量安全問題。

紡織品新國標(biāo)已正式實施一周年，嚴(yán)格、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有效地提升了童裝產(chǎn)品的質(zhì)量安全，目前市場上銷售的兒童服裝產(chǎn)品質(zhì)量已有較大改善和提升。兒童服裝在我國紡織品服裝生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，童裝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要童裝生產(chǎn)企業(yè)與政府部門密切合作，以促進童裝產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，生產(chǎn)企業(yè)與政府部門要積極行動起來，時刻關(guān)注童裝安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把童裝質(zhì)量關(guān)，加強童裝生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效促進流通領(lǐng)域童裝產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻：

[1] GB 18401—2010國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范[S].

[2] 王永軍.淺談對出口童裝中小企業(yè)的檢驗監(jiān)管[J].中國檢驗檢疫，2012（12）：32.

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關(guān)鍵詞：火電廠；值標(biāo)+專業(yè)能耗指標(biāo)；雙向管理；實踐

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.153

0 前言

管理對于火電廠而言，能夠提升勞動生產(chǎn)率，節(jié)約成本，保障火電廠設(shè)備運行安全，在一定程度上增加火電廠經(jīng)濟效益。值際管理方式是目前火電廠運行管理中應(yīng)用較多的一種管理方式，專業(yè)能耗指標(biāo)管理能圍繞著火電廠運行能耗損失進行管理。將值際+專業(yè)能耗指標(biāo)管理相互結(jié)合，在火電廠中應(yīng)用p向的管理方式，對于火電廠的管理而言具有較為積極的意義。

1 火電廠值際管理優(yōu)勢分析

在火電廠運行管理中，應(yīng)用值際管理模式，與其他管理方式相比具有較為明顯的優(yōu)勢，基于值際的管理屬于一種基層的單元管理方式，在實際管理中關(guān)注的是企業(yè)點與面之間的銜接管理。為了優(yōu)化火電廠設(shè)備運行管理方式，應(yīng)用值際管理方式存在著較大的優(yōu)勢，而該種優(yōu)勢能夠與傳統(tǒng)火電廠運行管理對比中彰顯出來。在傳統(tǒng)的火電廠管理中采取的是專業(yè)管理模式，包含了鍋爐、汽機、電氣、化學(xué)等專業(yè)技術(shù)管理，在以上的內(nèi)容管理中需要應(yīng)用不同專業(yè)的技術(shù)人員進行管理，并且各項管理之間無交集[1]。該種管理方式在實際應(yīng)用中耗時耗力，并且屬于直線的管理模式。

而值際管理方式在管理形式比較新穎，屬于一種網(wǎng)狀化的管理方式，在火電廠中以發(fā)電運行為基礎(chǔ)單位，由值長進行多個運行崗位的統(tǒng)一化管理，該種管理采取“多管齊下”的方式，有效的提升管理效率。值際管理方式建立在機組集中控制技術(shù)上，不僅針對火電廠實際生產(chǎn)過程負(fù)責(zé)，也對全體組織員工進行負(fù)責(zé)。并且值際管理建立專業(yè)的管理模式基礎(chǔ)上，一方面能實現(xiàn)管理分類，另一方面也能夠貫穿于全生命周期管理。

2 火電廠專業(yè)能耗指標(biāo)分析

火電廠在實際運行中需要投入應(yīng)用大量的工業(yè)燃料，燃料的能耗較大的情況下將會對火電廠運行產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。因此，在火電廠中需要進行專業(yè)化的能耗指標(biāo)分析，保障火電廠經(jīng)濟投入成本降低。在本文中首先對鍋爐熱經(jīng)濟指標(biāo)模型進行計算，其次對汽輪機經(jīng)濟熱指標(biāo)進行計算。

2.1 鍋爐熱經(jīng)濟指標(biāo)計算模型

在火電廠運行管理中，鍋爐為較為關(guān)鍵的大型設(shè)備，鍋爐的運行方式與熱效率決定著火電廠燃料能耗量，因此，建立鍋爐熱經(jīng)濟指標(biāo)計算模型，應(yīng)用到實際的設(shè)備運行參數(shù)管理中。評價鍋爐熱經(jīng)濟性能的指標(biāo)主要有：鍋爐熱損失、鍋爐效率、鍋爐熱負(fù)荷、鍋爐排污率等指標(biāo)。對于鍋爐性能指標(biāo)的計算，根據(jù)國家電站鍋爐性能試驗規(guī)程規(guī)定，應(yīng)用常用的反平衡法進行鍋爐熱經(jīng)濟指標(biāo)的計算[2]。計算公式如下：

，在以上公式中，為火電廠鍋爐的運行熱效率，Q2單位為kJ/kg，為鍋爐每千克燃料排煙熱損失的熱量。Q3為鍋爐系統(tǒng)中燃燒為盡的損失熱量。Q4為每千克燃料機械未完全燃燒熱損失熱量。Q5為每千克燃料灰渣物理損失熱量。

在研究機械設(shè)備熱損失時，設(shè)備的機械熱損失計算公式為：，在具體的公式中，Ay為燃料燃燒過程中的應(yīng)用基灰分含量，單位為%。為鍋爐運行過程中所產(chǎn)生的飛灰，在飛灰中爐渣能夠占據(jù)燃煤總灰量的質(zhì)量百分?jǐn)?shù)。

2.2 汽輪機熱經(jīng)濟指標(biāo)計算模型

對于汽輪機熱經(jīng)濟指標(biāo)模型進行計算，由于汽輪機的熱耗率和熱效率比較明顯，在火電廠設(shè)備運行過程中能夠直接衡量機組性能，并且反映出綜合熱經(jīng)濟指標(biāo)。汽耗率對于汽輪機運行而言也是能夠評價汽輪機性能的關(guān)鍵指標(biāo)。在汽輪機系統(tǒng)中，汽輪機的相對內(nèi)效率計算能夠直接反應(yīng)出機組工作的完善程度，并且在一定程度上反映出汽缸內(nèi)部的通流特性。在汽輪機熱經(jīng)濟指標(biāo)計算過程中，結(jié)合汽輪機變工況實際情況，將汽缸內(nèi)部不正?，F(xiàn)象計算出來[3]。如汽缸內(nèi)部會產(chǎn)生結(jié)垢、腐蝕、局部阻塞等問題，在對汽輪機熱經(jīng)濟指標(biāo)進行計算基礎(chǔ)上，能夠針對汽輪機內(nèi)部的故障進行分析，計算相應(yīng)的能源損耗，在針對汽輪機性能計算中，包含了汽輪機缸效率以及熱耗率的計算，在模型的建立中，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)汽輪機性能試驗。其中機組汽耗率為：

，式中D為汽輪機主蒸汽流量，Pe為發(fā)電機實際功率。

3 火電廠值際+專業(yè)能耗指標(biāo)雙向管理實踐

實現(xiàn)值際+專業(yè)能耗指標(biāo)的雙向管理，就是通過建設(shè)一套量化的指標(biāo)體系，客觀地反映出來火電廠各值每月生產(chǎn)安全性、經(jīng)濟性、管理等指標(biāo)情況，在實際應(yīng)用中針對各個值業(yè)績進行排序，為其優(yōu)勝值予以獎勵。專業(yè)能耗指標(biāo)并步同行，起到指導(dǎo)糾偏作用，該種雙向管理模式在火電廠諸多設(shè)備運行中應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備的優(yōu)化。在火電廠值際+專業(yè)能耗指標(biāo)雙向管理模式中，需要充分的考慮到電力設(shè)備實際生產(chǎn)現(xiàn)狀，與企業(yè)系統(tǒng)、設(shè)備能耗相互結(jié)合。在指標(biāo)確立上，借助層次分析法，建立基于值際競賽的階梯層次結(jié)構(gòu)，與火電廠專業(yè)設(shè)備能耗指標(biāo)管理相互結(jié)合，要求在雙向管理模式中能夠體現(xiàn)出安全生產(chǎn)、班組管理、設(shè)備運行參數(shù)等指標(biāo)[4]。

4 結(jié)論

綜上所述，火力發(fā)電廠在值際管理與專業(yè)管理上存在著一定的問題，為了提升火電廠設(shè)備運行及能耗指標(biāo)管理水平，在本文中應(yīng)用值際+專業(yè)能耗指標(biāo)雙向管理方式，將值際管理與傳統(tǒng)的專業(yè)管理模式進行有機結(jié)合，實現(xiàn)值際+專業(yè)能耗指標(biāo)的雙向管理，通過相互滲透、互相補位及量化競賽，更好地在火電廠能耗指標(biāo)管理上應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備的不斷優(yōu)化和節(jié)能降耗，有效提升機組的能效運行水平。

參考文獻：

[1]邱智偉.煤炭火力發(fā)電廠能源管理體系的建立與操作面板設(shè)計[D].鄭州大學(xué)，2016.

[2]于進.高校能耗監(jiān)測系統(tǒng)招標(biāo)及風(fēng)險管理研究[D].南京郵電大學(xué)，2015.

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Abstract： This paper focuses on construction unit representatives shoulder responsibilities and exercise the functions in construction site， and explains the contents of management. Through own on-site management experience， this paper explores the construction units

represent how to better manage the construction site， and ensure the construction quality， carry out safe and civilized construction.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)單位代表；管理職能；探討

Key words： construction unit representative；management functions；exploration

中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0061-02

0 引言

建設(shè)單位代表也即甲方代表，是作為投資主體的建設(shè)方，為保證工程建設(shè)質(zhì)量而派駐到現(xiàn)場的，行使發(fā)包人一切權(quán)利和義務(wù)的工程師。建設(shè)單位代表的工作范圍很廣，從項目建設(shè)的前期論證一直到項目的竣工驗收交付工作，建設(shè)單位代表的工作一直貫穿其中并扮演著重要的角色。本文就其在施工現(xiàn)場的管理工作進行細(xì)致的探討。

1 建設(shè)單位代表的管理工作

設(shè)置建設(shè)單位代表的初衷，目的就是通過設(shè)置代表建設(shè)單位利益的代表，對現(xiàn)場利益各方施工單位和監(jiān)理單位監(jiān)督和制約。平衡各方關(guān)系，使各方朝著一個共同的目標(biāo)行進，即確保工程質(zhì)量。使工程安全、高效地進行。從這個意義上說三方的地位是平等的，只是職責(zé)和作用不同而已。

在施工一線，建設(shè)單位代表主要的工作概括起來就是：“控制、管理和協(xié)調(diào)”。應(yīng)該說這與監(jiān)理人員的職責(zé)差不多，但是作為監(jiān)理方，根據(jù)我國《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理人員的職責(zé)主要在控制和管理這一塊，也就是說，監(jiān)理的主要工作是控制質(zhì)量、進度和造價，以及安全和合同方面的管理。而建設(shè)單位代表的工作重點在管理和協(xié)調(diào)，具體施工技術(shù)方面的事情則由監(jiān)理單位進行控制和管理。雖然建設(shè)單位代表重在協(xié)調(diào)，但也必須了解和掌握施工過程中的技術(shù)和方法，才能更好地行使職責(zé)，維護單位的利益。

1.1 質(zhì)量控制 在正式施工前，圖紙會審是很重要的一環(huán)，它關(guān)系到圖紙是否符合項目要求、國家相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)場施工便利的要求。施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位都要對圖紙進行仔細(xì)查閱，找出存在的錯誤、紕漏，在會議上一并解決，盡可能減少后續(xù)工作中出聯(lián)系單的幾率。

現(xiàn)場施工質(zhì)量好不好，關(guān)鍵是看施工單位是否按圖施工。全面而詳細(xì)的檢查是現(xiàn)場監(jiān)理的工作職責(zé)，他要保證施工完整無誤的與圖紙相符合。而建設(shè)單位代表主要是抽查監(jiān)理單位的管理情況，人員是否盡責(zé)，是否對施工進行了詳細(xì)的檢查。同時，也要對重要的部位、關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場抽查，檢查施工單位是否按照圖紙、規(guī)范進行施工。如果存在問題，則通過監(jiān)理要求施工單位立即整改，并將整改結(jié)果上報，同時追究監(jiān)理的失察，抽查目的是向其傳遞重視質(zhì)量的理念，防止出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 進度控制 在進度控制方面，這是一個難題。很多的工程都存在工期或多或少的延誤問題，原因是多方面的，既有甲方的原因，也有設(shè)計、施工等因素的影響。較多的情況是首先施工方面出現(xiàn)問題，比如市場行情的變化、公司管理協(xié)調(diào)方面，導(dǎo)致工期延誤，而后可能甲方資金撥付不及時，或出現(xiàn)設(shè)計圖紙的變化等因素交織在一起。所以在進度控制上，建設(shè)單位代表要抓主動，在整體滿足工期要求的前提下，按照總進度計劃對各重要節(jié)點進行分解控制，如打樁、挖土、地基基礎(chǔ)、主體等時間節(jié)點要控制死，然后有針對性的合理安排季進度計劃、月進度計劃、周進度計劃等，在每次的工地例會上，對進度偏差進行分析，找出原因，然后糾偏，把延誤的工期盡量補回，建議用網(wǎng)絡(luò)計劃圖的形式來進行偏差分析。在這過程當(dāng)中要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，對施工進度進行動態(tài)調(diào)整。監(jiān)理人員要督促施工單位按照進度施工，搜集施工信息，為進度的調(diào)整提供依據(jù)。也就是說，建設(shè)代為代表對進度控制起主導(dǎo)作用，監(jiān)理單位配合建設(shè)單位代表督促檢查進度的執(zhí)行情況，保證施工單位能按時完成工程的施工任務(wù)。

1.3 投資控制 在造價方面，主要是項目根據(jù)實際情況的增減、不可預(yù)見因素的發(fā)生、遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)等方面的造價上的變化。對由于現(xiàn)場的不可預(yù)見因素而出現(xiàn)的工程量變動，要求監(jiān)理人員和跟蹤審計人員按照合同規(guī)定進行處理即可。

1.4 安全管理 安全是各項工作的重中之重。一旦發(fā)生安全事故，教訓(xùn)是很深刻的。所以建設(shè)單位代表要加強安全方面的檢查，主要是讓相關(guān)各方提高安全意識，重視安全教育。落實安全措施，因為安全事故往往發(fā)生在意識淡薄的情況下，所以要不斷檢查、提醒。在每一項工作開展時，監(jiān)理單位要督促、監(jiān)督施工單位組織施工安全交底，在工程的開展中要定期、不定期進行安全檢查，對于不符規(guī)范和安全要求的做法要嚴(yán)肅處理，決不手軟，只有這樣才能杜絕安全事故的發(fā)生。

1.5 合同管理 合同管理在本階段（施工）主要是指合同的執(zhí)行。對施工合同及監(jiān)理合同要進行細(xì)致的研究，各方人員的權(quán)利和義務(wù)要執(zhí)行、落實到位。特別是工程變更、索賠等情況發(fā)生時，要同監(jiān)理人員一道，嚴(yán)格審查，把好關(guān)口。

2 建設(shè)單位代表的自身要求和工作要點

建設(shè)單位代表作為項目的總的管理者和協(xié)調(diào)者，其言行對項目的能否順利進行起著關(guān)鍵性的作用。我認(rèn)為建設(shè)單位代表首先要成為出色的協(xié)調(diào)管理人員，其次必須是合格的工程技術(shù)人員。如果在這兩方面能達到較高的水平的話，那么他的工作就會做得風(fēng)生水起，游刃有余。

2.1 自身業(yè)務(wù)能力要高 俗話說：打鐵還要自身硬。一個出色的管理人員，必須具有較高的業(yè)務(wù)水平。在建筑工程施工中，會涉及很多的施工技術(shù)問題，如樁基施工，地下防水工程施工中的技術(shù)要求和細(xì)部構(gòu)造施工方法，磚砌體施工中的砌筑方法、要求及構(gòu)造要點等，鋼筋工程中的鋼筋綁扎要按照平法的構(gòu)造要求進行，裝飾裝修工程中抹灰施工做法及涂料做法，冬期施工需要采取的措施等等。只有掌握、了解了施工中個分項工程的基本的操作流程，才

能更好的檢查施工過程中存在的問題，不被監(jiān)理人員和施工人員所蒙蔽，才能更好的監(jiān)督工程質(zhì)量。平常用的平法圖集，國家頒布的概預(yù)算定額及各種軟件如CAD、網(wǎng)絡(luò)計劃圖軟件等也需要掌握。

2.2 有較強的協(xié)調(diào)和管理能力 所謂協(xié)調(diào)就是主動調(diào)和相互各方的關(guān)系，為項目正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進項目目標(biāo)的實現(xiàn)，由于建設(shè)工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多等諸多特點。作為工程主導(dǎo)方的建設(shè)單位代表搞好協(xié)調(diào)工作就顯得特別重要，協(xié)調(diào)要堅持原則，公正、合理地維護各方利益，建立必要的協(xié)商制度，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時解決工程進行過程中發(fā)生的問題。協(xié)調(diào)的手段應(yīng)該多樣化，重大問題要以書面形式告知各方，宜以理服人，要有服務(wù)意識，這樣就為施工單位、監(jiān)理單位創(chuàng)造了一個和諧的良好的工作環(huán)境。也為工程項目建設(shè)的順利進行提供保證。

建設(shè)單位代表在現(xiàn)場的管理工作主要應(yīng)注意以下幾點：①充分利用好監(jiān)理單位人員。施工過程中的各項控制工作主要靠監(jiān)理人員的檢查和監(jiān)督，特別是在質(zhì)量控制方面起著關(guān)鍵性的作用。所以建設(shè)單位代表平時要對監(jiān)理單位多檢查，看其是否按照要求進行了工程質(zhì)量的檢查、檢測和旁站工作，保證其對工程施工過程中的方方面面的掌握和控制，防止質(zhì)量問題的發(fā)生。同時也要到施工現(xiàn)場去走走、看看，檢查是否存在不按圖紙和規(guī)范要求施工的情況，這無形中也會對監(jiān)理人員產(chǎn)生壓力，促使他們盡心盡力的檢查驗收。②堅持原則，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。在施工過程中，施工單位為了自己的利益可能會提出這樣那樣的要求，在這種情況下，建設(shè)單位代表必須堅持原則，嚴(yán)格按照規(guī)定進行處理。對監(jiān)理人員的不盡職、亂簽字等行為也要進行嚴(yán)肅處理，在原則問題上絕不含糊，樹立起權(quán)威。③平衡好、處理好監(jiān)理單位與施工單位之間的關(guān)系。在施工現(xiàn)場，有時候監(jiān)理人員和施工單位關(guān)系搞得很僵，導(dǎo)致施工進度緩慢，此時，建設(shè)單位代表必須發(fā)揮調(diào)解角色，對雙方講明利害關(guān)系，雙方要互相配合，互相理解，對出現(xiàn)的問題及時溝通，共同想辦法解決出現(xiàn)的問題，只有監(jiān)理單位與施工單位配合好了，施工才能順利的進行。

3 結(jié)束語

建設(shè)工程是一項系統(tǒng)的工作，作為建設(shè)單位代表，要做好施工現(xiàn)場的控制與協(xié)調(diào)工作，必須要加強溝通、主動控制、依靠各方人員通力協(xié)作，才能使工程施工順利安全的進行并按期投入使用。

參考文獻：

[1]陳洪章.建設(shè)單位（甲方）代表手冊（第二版），中國建筑工業(yè)出版社.

篇4

    對陜西西安八達科研制藥廠違法生產(chǎn)“銀屑敵膠囊”案件，國家食品藥品監(jiān)督管理局非常重視，對此案實行了專案督辦。陜西省藥品監(jiān)督管理局依法對該案進行了立案，并依法進行了處理：沒收了庫存及追回的“銀屑敵膠囊”和違法所得，并處以罰款；撤消“銀屑敵膠囊”批準(zhǔn)文號；吊銷西安八達科研制藥廠《藥品生產(chǎn)許可證》。 

    在此案辦理過程中，我局曾通知僅就某些批號的“銀屑敵膠囊”予以查處，對其余批號予以控制。鑒于該案在調(diào)查中“無法判定其余批次中是否含有‘松香酸’”和社會上多次舉報和反映其余批次中的“銀屑敵膠囊”服用后的不適，及陜西省藥監(jiān)局“對西安八達科研制藥廠過去生產(chǎn)的所有‘銀屑敵膠囊’由當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)督管理局就地銷毀”的建議等情況。為保證人民群眾用藥安全，國家食品藥品監(jiān)督管理局決定各地藥品監(jiān)督管理部門對標(biāo)識為西安八達科研制藥廠生產(chǎn)的“銀屑敵膠囊”監(jiān)督銷毀。 

    特此通知 

   

 國家食品藥品監(jiān)督管理局 

篇5

關(guān)鍵詞：資本市場；監(jiān)管；成效；體制

1我國資本市場監(jiān)管現(xiàn)狀分析

中國現(xiàn)行金融市場監(jiān)管體系的最突出特點就是分業(yè)監(jiān)管。中國金融體系分別由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會監(jiān)管。但在資本市場上就是多頭管理，政出多門。中央和地方各管—塊，不同品種證券的市場管理者不同。甚至一種證券的—二級市場之間就有不同的管理者。主要表現(xiàn)是：證監(jiān)會是中央主管機構(gòu)，地級人民銀行在市場監(jiān)管上頗有影響，財政部、中央銀行介入市場管理，地方政府在交易場所的管理上擁有很大的權(quán)利。

自我國資本市場建立以來，我國資本市場監(jiān)管就伴隨著始終。但我國資本市場仍然危機四起，從20世紀(jì)90年代的股市異常波動，到現(xiàn)在上市公司頻頻發(fā)生造假事件，這表明我國資本市場監(jiān)管的不到位，市場運行效率不高，信息披露制度不健全，法律框架不完善，分析我國資本市場監(jiān)管現(xiàn)狀，將有助于我國資本市場監(jiān)管的發(fā)展。

1.1我國資本市場監(jiān)管機構(gòu)

我國現(xiàn)行的資本市場監(jiān)管體制可以說是集中型監(jiān)管體制，在分業(yè)集中監(jiān)管的基礎(chǔ)上，財政部、中國人民銀行實行適度的統(tǒng)一監(jiān)管。

中國證監(jiān)會是國務(wù)院直屬事業(yè)單位。證監(jiān)會作為對證券業(yè)和證券市場進行監(jiān)督管理的執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)督檢查所歸口管理部門。由于中國人民銀行負(fù)責(zé)證券機構(gòu)的審批，這意味著對于證券中介機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限在兩個部門被分割開來。

在1992年以后，人民銀行不再是證券市場的主管機關(guān)，但它仍然負(fù)責(zé)審批金融機構(gòu)。這意味著證券機構(gòu)在審批和經(jīng)營管理上受人民銀行和證監(jiān)會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。中國人民銀行還負(fù)責(zé)管理債券交易、投資基金。

財政部負(fù)責(zé)國債的發(fā)行以及歸口管理注冊會計師和會計師事務(wù)所。

在我國資本市場監(jiān)管體制中，地方政府在本地區(qū)證券管理中占有重要的地位，尤其是上海、深圳市政府和證監(jiān)會一起管理滬、深證券交易所。其對證券市場的影響是巨大的。在公司上市、股票交易流程上都有可能影響其正常操作。

1.2我國資本市場監(jiān)管的成效分析

我國資本市場監(jiān)管成效的分析，即我國資本市場監(jiān)管所投入的成本與我國資本市場運行結(jié)果的分析，可以從我國資本市場效率與監(jiān)管的角度來分析。市場監(jiān)管能否有效糾正市場失靈，充分保證市場效率，關(guān)鍵在于監(jiān)管制度的建立和完善，有效而完善的監(jiān)管制度是資本市場監(jiān)管的基礎(chǔ)和效率的保障。中國資本市場的制度缺陷，特別是監(jiān)管制度的缺陷導(dǎo)致市場失靈與監(jiān)管失效的同時存在，成為轉(zhuǎn)軌過程中資本市場監(jiān)管的基本現(xiàn)狀，對資本市場效率分析可以充分地說明這一點。

根據(jù)市場證券價格對信息反映的范圍不同，把市場劃分為弱型效率市場、半強型效率市場、強型效率市場。經(jīng)濟學(xué)界對我國證券市場監(jiān)管成效分析主要按照上述理論進行實證分析和理論研究。一般研究主要是對弱型效率市場、半強型效率市場進行研究。以往對我國資本市場弱型有效市場的實證檢驗有，俞喬（1994）對上海、深圳股票市場股價變動的隨機假設(shè)進行檢驗。他利用上海、深圳的交易所自成立到1994年4月底的各自綜合股價指數(shù)的觀察值，通過對誤差項序列相關(guān)檢驗、游程檢驗和非參量性檢驗，排除了上海和深圳股價變動是“隨機游走”的可能性，得出了上海、深圳兩地股市非有效性結(jié)論[1]。

半強型有效市場檢驗的有：楊朝軍等（1997）選取上海股市1993—1995年間100家上市公司的送配方案公告為樣本，對各家公司股價在公告前后的變化進行詳細(xì)地分析，以檢驗市場對送配信息的反應(yīng)。結(jié)果表明，上海股市已經(jīng)能夠較快地反映送配信息，說明中國股市一定程度上已能迅速反映某些公開信息，但并不能就此判定上海股市已達到半強式效率市場，而筆者在對2005—2006年度股票指數(shù)進行實證分析也得出我國股市尚未達到半強式效率市場的結(jié)論。

2我國現(xiàn)行資本市場監(jiān)管中存在的問題及原因

2.1資本市場監(jiān)管體制建設(shè)不完善，證監(jiān)會效能不足

在中國資本市場管理體系中，除了多頭管理、政出多門以外還存在著不少問題。值得注意的是證監(jiān)會的人員編制不足和缺少足夠權(quán)威，導(dǎo)致削弱實際監(jiān)管效果。很顯然，在證監(jiān)會和地方監(jiān)管部門之間存在著重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，而監(jiān)管職責(zé)在證監(jiān)會和人行之間的分割，又導(dǎo)致某些監(jiān)管領(lǐng)域落入夾縫之中。而對于市場的某些部分，尤其是針對證券商和機構(gòu)投資者，事實上缺少監(jiān)管。

2.1.1證券監(jiān)管機構(gòu)的有效性和權(quán)威性不足

證監(jiān)會在名義上是主管機關(guān)，但在國務(wù)院組成部門中只是附屬機構(gòu)，只能起協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督的權(quán)利和效力無法充分發(fā)揮。

現(xiàn)階段市場已形成了以股票、債券為主的企業(yè)債券、基金、可轉(zhuǎn)化債券同時發(fā)展的直接融資工具體系。而從目前的監(jiān)管機構(gòu)分工來看，中國證監(jiān)會主要監(jiān)管股票、基金、可轉(zhuǎn)化債券；財政部主管國債的發(fā)行、兌付；中國人民銀行主管企業(yè)債券的發(fā)行。證券主管部門存在著多頭化，易產(chǎn)生整體監(jiān)管方面的矛盾和摩擦，不利于提高整體監(jiān)管效率和證券各品種之間的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。

2.1.2證監(jiān)會地方辦事機構(gòu)行政能力的獨立性受到制約

本地政府在本地區(qū)證券管理中占有重要地位，證監(jiān)會派出機構(gòu)，與地方政府有很深淵源，受地方政府干預(yù)的可能性很大。證券市場運行中屢屢發(fā)生重大事件，暴露出了我國證券監(jiān)管系統(tǒng)上的漏洞和某些功能上的不足，中國證監(jiān)會的權(quán)限常常受到比其行政上更高一級的地方首長的干預(yù)，其獨立性受到很大制約。

2.1.3證監(jiān)會權(quán)力制約不能有效輻射其全部管轄范圍

證監(jiān)會權(quán)威性的不足與監(jiān)管權(quán)力分散性是相聯(lián)系的，監(jiān)管權(quán)力從橫向看分布于證監(jiān)會、銀監(jiān)會、財政部和國資委等機構(gòu)之間，各部門之間的政策法規(guī)、管理措施及政策目標(biāo)亦有沖突之處，居高不下的協(xié)調(diào)成本大大降低了監(jiān)督管理的效率。從縱向看分布中央和地方之間，多家平行機構(gòu)從不同側(cè)面，各個地方從不同范圍（地域）對資本市場進行監(jiān)管，造成利益的沖突、責(zé)任的推卸、監(jiān)管的盲點和監(jiān)管力度的不平衡，影響了資本市場的統(tǒng)一性，造成某些領(lǐng)域事實上的無人監(jiān)管。

2.2資本市場監(jiān)管理論創(chuàng)新不夠，市場管理者不能有效進行理論建設(shè)

我國資本市場監(jiān)管理論研究主要還是局限在對資本市場現(xiàn)行問題的補救上。由于市場發(fā)展太快，政府監(jiān)管部門忙于應(yīng)付大量的日常事務(wù)性工作，沒有充分發(fā)揮機構(gòu)投資者的中堅作用，證券市場的基本建設(shè)在某種程度上被忽略了，對資本市場結(jié)構(gòu)、運行問題缺乏理論研究，如上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、風(fēng)險預(yù)警體系不健全、信息披露不透明等問題。為了解決一些短期內(nèi)凸現(xiàn)的緊急問題，往往采取不顧長遠(yuǎn)的急救方法，雖暫時解決了問題，但是卻為今后的監(jiān)管工作帶來了隱患，參考證券市場發(fā)達國家的經(jīng)驗，我們看到幾乎所有國家的證券監(jiān)管機構(gòu)都有一個明確的行動宗旨和一系列行動細(xì)則組成的綱領(lǐng)性監(jiān)管框架，這種框架是其監(jiān)管部門長期行動的準(zhǔn)則。在缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的情況下，監(jiān)管上被動地長期處于救火狀態(tài)就是難免的。

2.3資本市場自律性監(jiān)管不足，沒有充分發(fā)揮市場自律性監(jiān)管機制功能

我國目前的自律組織分為兩個層次，一是滬深兩地交易所自律組織；二是證券業(yè)協(xié)會。兩個層次在行業(yè)自律中都存在問題，首先是兩地交易所存在明顯的地方利益，其對市場交易的監(jiān)管受到所在地政府的干預(yù)，因而難以真正貫徹公平、公正的指導(dǎo)原則。其次是中國證券業(yè)協(xié)會作為一家行業(yè)性質(zhì)的民間協(xié)會不能發(fā)揮自律作用，這與目前證券市場多頭管理格局有關(guān)。因此，證券市場發(fā)展至今，監(jiān)管與自律仍然處于嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)。

2.4資本市場監(jiān)管法制建設(shè)不健全，市場主體法律意識不強

國家對于上市公司退市問題存在法律盲點，難以準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度。并且退市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度難把握。對于證券監(jiān)管部門的監(jiān)督，主體不夠明確。由于現(xiàn)行法律對地方人大如何監(jiān)督中央駐各地的管理部門沒有明確規(guī)定，省人大及人大財經(jīng)委難以對駐各證管辦實施監(jiān)督。實際上，《證券法》等于沒有明確對證券監(jiān)管部門進行監(jiān)管，以及應(yīng)該由誰來監(jiān)管。

3啟示及對策

通過對我國資本市場監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析，如何有效強化資本市場監(jiān)管職能、提高資本市場運行效率，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點：

3.1構(gòu)建資本市場監(jiān)管的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系

及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)宏觀經(jīng)濟指標(biāo)的異常反映并及時進行調(diào)控，是可以防范或避免金融危機發(fā)生的。這里的關(guān)鍵是要建立比較完善的靈敏的資本市場危機預(yù)警指標(biāo)體系。

3.2強化資本市場信息披露制度

健全的信息披露制度是穩(wěn)定一國資本市場發(fā)展的重要制度。強化資本市場的信息披露制度關(guān)鍵在于健全信息披露的動態(tài)監(jiān)管機制，加強資本市場會計審計制度落實，規(guī)范上市公司組織結(jié)構(gòu)，以此來消除利潤操縱行為的發(fā)生，加強對企業(yè)所募集資金使用和投向的監(jiān)督。

3.3積極穩(wěn)妥地推進股權(quán)分置改革

股權(quán)分置改革是完善資本市場監(jiān)管體制的一個重要步驟，上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)直接體現(xiàn)了我國資本市場監(jiān)管的作用機制是否合理，是關(guān)系到廣大投資者、上市公司、資本市場切身關(guān)系的一件大事。解決股權(quán)分置問題，是我國資本市場向國際市場靠攏，迎接WTO挑戰(zhàn)的迫切任務(wù)。

篇6

一是突出工作重點，明確監(jiān)管任務(wù)。以鋼材、水泥、木材和重要裝飾材料等建材和建材交易市場為重點，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，重點查處無證無照或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營建材、銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的建材、銷售國家明令淘汰和禁止生產(chǎn)的“地條鋼”及其制品、銷售包裝標(biāo)志不全、標(biāo)號與質(zhì)量不符、強度等指標(biāo)不合格的水泥、摻雜摻假，以假充真，以次充好、假冒或仿冒他人建材產(chǎn)品商標(biāo)、冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、偽造或冒用他人廠名廠址、利用廣告對產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳、欺行霸市，囤積居奇，哄抬價格等違法違規(guī)行為。

二是嚴(yán)格建材市場準(zhǔn)入，依法規(guī)范市場主體。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可規(guī)定，嚴(yán)把登記注冊關(guān)。對被取消生產(chǎn)許可證的建材生產(chǎn)企業(yè)，及時辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；依法查處超范圍經(jīng)營行為，依法查處無照經(jīng)營行為，進一步規(guī)范市場經(jīng)營主體。對轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)經(jīng)營建材的企業(yè)進行全面摸底，建立建材經(jīng)營企業(yè)及建材交易市場日常巡查制度，落實監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化巡查內(nèi)容，做好巡查記錄，完善企業(yè)經(jīng)濟戶口管理檔案；督促建材經(jīng)營企業(yè)建立購銷臺賬制度、查驗進貨票證制度，進一步強化建材交易市場開辦者第一責(zé)任人的責(zé)任。督促所有經(jīng)銷建材的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，保證進貨來源合法、質(zhì)量合格。

三是加強建材質(zhì)量監(jiān)測工作，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真開展建材質(zhì)量監(jiān)測工作。經(jīng)法定質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測的結(jié)果及時向社會，提供消費警示，加強社會監(jiān)督。對檢查、監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不合格建材的行為，依照《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律嚴(yán)厲查處。對監(jiān)測結(jié)果為不合格并已流入市場的產(chǎn)品，及時通報相關(guān)管轄地工商行政管理機關(guān)依法從快、從嚴(yán)查處。

四是加大案件查處和協(xié)查力度，有效打擊和防范違法行為。充分發(fā)揮*消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)在建材市場監(jiān)管中的作用，擴大維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大案件線索來源，并建立完善舉報獎勵制度。通過多種途徑深挖大要案件，實行大要案件掛牌督辦制度，依法嚴(yán)查，一查到底。加大對建材違法行為的查處力度，對重大典型案件要及時曝光，對涉嫌犯罪的應(yīng)及時將案件移送公安機關(guān)。

篇7

(一)網(wǎng)絡(luò)保險市場起步早、發(fā)展迅猛

1．萌芽階段。1993—1995年是美國互聯(lián)網(wǎng)保險的萌芽階段，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)保險市場的開拓者。這主要得益于美國先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。這一時期，很多保險公司開始建立自己的網(wǎng)站，但僅提供保險產(chǎn)品的相關(guān)信息。1995年2月，一家完全獨立于傳統(tǒng)保險機構(gòu)的網(wǎng)站In-sWeb創(chuàng)立，同時提供多家保險公司的產(chǎn)品信息。

2．起步階段。1996—1999年是美國互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的起步階段，各項業(yè)務(wù)都得到了迅猛發(fā)展。1997年初，美國81%的保險公司至少擁有一個網(wǎng)址，其網(wǎng)絡(luò)保險之保費收入為0．39億美元。1998年，美國86%的保險公司已在互聯(lián)網(wǎng)上其保險產(chǎn)品相關(guān)信息，61%的網(wǎng)站提供商地址查詢服務(wù)，43%的保險公司把網(wǎng)絡(luò)保險業(yè)務(wù)作為公司戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。1999年，美國互聯(lián)網(wǎng)保險費收入迅速增長到1．55億元，較1997年增長了197%，翻了近兩番。

3．發(fā)展階段。2000—2008年是美國互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的快速發(fā)展階段。隨著2000年《電子簽名法案》的出臺，美國保險公司開始積極發(fā)展網(wǎng)上直接銷售的營銷模式，互聯(lián)網(wǎng)保險之保費收入也因此迅速達到總保費收入的0．2%。2001年，美國網(wǎng)絡(luò)保險之保費收入首次突破10億美元，其中來自汽車保險的網(wǎng)絡(luò)保險費就有8．5億美元。2003年，美國網(wǎng)絡(luò)保險的保費收入達47億美元，增長速度超過270%。2005年，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售車險的保單數(shù)量比2004年增加了29%。

4．成熟階段。2009年至今是美國互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)的成熟階段。近年來，美國網(wǎng)絡(luò)保險的市場份額呈現(xiàn)直線上升態(tài)勢。2009年就已有50%以上的客戶使用互聯(lián)網(wǎng)渠道了解和選擇保險服務(wù)，不少保險險種的網(wǎng)銷交易額已超過市場總額的30%。2010年，美國汽車保險、房屋保險的網(wǎng)上銷售額已達到84億美元，大約占市場份額的4%。目前，所有的美國保險公司都開展了網(wǎng)上保險業(yè)務(wù)，其中InsWeb、Insure．com、Quickquote等網(wǎng)站的影響力最大。福雷斯特研究公司的報告預(yù)測，數(shù)字化渠道在2015年的市場份額將達到140億美元，增長率超過10%，并將大大增加美國網(wǎng)絡(luò)保險市場的盈利空間。

(二)網(wǎng)絡(luò)保險經(jīng)營模式的多樣化

隨著美國互聯(lián)網(wǎng)保險的迅猛發(fā)展，其經(jīng)營模式也逐漸多樣化，主要有以下幾種:

1．保險公司自建網(wǎng)站。截止目前，幾乎所有的保險公司都擁有一個、甚至多個自己的保險網(wǎng)站。主要進行保險產(chǎn)品相關(guān)信息的宣傳、為客戶提供聯(lián)系方式，拓展了保險公司的銷售渠道。少數(shù)網(wǎng)站僅提供保險公司及其產(chǎn)品的相關(guān)信息，而大多數(shù)網(wǎng)站還提品銷售，可以分為表1中的兩種具體類型。產(chǎn)品銷售型公司的網(wǎng)站既幫助公司降低了營銷成本，又方便了客戶投保。尤其是近年來出現(xiàn)的復(fù)雜型產(chǎn)品采用線上咨詢、線下投保相結(jié)合的營銷模式，使銷售互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品的前景更加誘人。

2．第三方保險超市網(wǎng)站。保險公司自建網(wǎng)站一般僅提供自己的保險產(chǎn)品，隨著消費者對不同保險公司產(chǎn)品對比需求的增加，第三方保險超市網(wǎng)站應(yīng)運而生。第三方網(wǎng)絡(luò)保險超市提供眾多保險公司的產(chǎn)品，并且提品篩選、對比功能，客戶在短短幾分鐘內(nèi)就可以了解幾個保險公司的類似產(chǎn)品，并進行詳細(xì)比較，在最短時間內(nèi)選擇最適合于自己的產(chǎn)品。這種營銷模式以客戶為中心，為客戶提供了便捷的選擇權(quán)。下表2就是目前美國第三方保險網(wǎng)站的三種類型及其運營機理。

3．互聯(lián)網(wǎng)綜合金融超市。隨著保險理財產(chǎn)品的大量涌現(xiàn)，越來越多的人把保險作為一種投資手段。互聯(lián)網(wǎng)金融超市就是迎合消費者的需求，為顧客提供多種金融產(chǎn)品，客戶可以享受到集投資、信貸、結(jié)算、儲蓄、保險等多種功能于一體的“一站式”服務(wù)。例如，互聯(lián)網(wǎng)綜合金融超市通常匯集儲蓄國債、理財產(chǎn)品、電子銀行、信托、黃金、房產(chǎn)房貸、外匯、保險、基金等多領(lǐng)域的各種產(chǎn)品和信息。此外，消費者還可以在證券經(jīng)紀(jì)公司、銀行的網(wǎng)站上直接購買相關(guān)的保險產(chǎn)品。

二、美國網(wǎng)絡(luò)保險市場的監(jiān)管體制

(一)美國保險(含網(wǎng)絡(luò)保險)的監(jiān)管體制

美國采用全國統(tǒng)一的保險監(jiān)管模式，實行州和聯(lián)邦政府相結(jié)合的雙重監(jiān)管機制。聯(lián)邦政府只是扮演全國保險監(jiān)督協(xié)調(diào)者的角色，保險業(yè)的立法管轄權(quán)由州政府具體掌握。每個州的政府機構(gòu)都設(shè)有保險監(jiān)管局，局長作為保險監(jiān)督官負(fù)責(zé)本州保險市場的監(jiān)管事項。美國的保險法律法規(guī)體系相當(dāng)健全，嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)進行保險市場監(jiān)管。美國的早期警戒系統(tǒng)通過檢測保險公司的各項財務(wù)指標(biāo)，提早發(fā)現(xiàn)需要重點監(jiān)管的保險公司，降低了保險公司的財務(wù)危機。同時，賦予民間保險組織和服務(wù)機構(gòu)部分監(jiān)管職能，以確保市場的健康有序發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管的特殊性及其要求

網(wǎng)絡(luò)保險是傳統(tǒng)保險和信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)保險相比，網(wǎng)絡(luò)保險蘊含的風(fēng)險更廣泛、復(fù)雜，不僅包括傳統(tǒng)保險行業(yè)的各種風(fēng)險，而且涉及到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的風(fēng)險。其技術(shù)風(fēng)險主要體現(xiàn)在:一是計算機網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)本身的缺陷、故障風(fēng)險。比如，TCP/IP協(xié)議的安全性不足;病毒、黑客、木馬對計算機的攻擊;互聯(lián)網(wǎng)通訊系統(tǒng)的開放形式;缺乏機密技術(shù)和安全密匙管理等，這些很可能導(dǎo)致客戶信息泄露，造成重大經(jīng)濟損失。二是客戶認(rèn)證風(fēng)險。這主要由于非實名制的客戶認(rèn)證方式，不能保證客戶的信息安全。三是網(wǎng)絡(luò)保險的軟、硬件系統(tǒng)如果來自國外，也可能威脅網(wǎng)絡(luò)保險的整體安全。因此，網(wǎng)絡(luò)保險市場監(jiān)管比傳統(tǒng)保險市場監(jiān)管涉及面更廣，包括保險實務(wù)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)安全監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)保險市場監(jiān)管也更為困難，既要借鑒傳統(tǒng)保險監(jiān)管的相關(guān)經(jīng)驗，又要注重適當(dāng)創(chuàng)新，以便給網(wǎng)絡(luò)保險市場的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

三、網(wǎng)絡(luò)保險市場監(jiān)管的主要特點

(一)網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管寬松而謹(jǐn)慎，依法實施市場監(jiān)管

美國保險監(jiān)管局一直采用寬松謹(jǐn)慎的網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管政策。一方面重視網(wǎng)絡(luò)保險交易的安全性，努力維護網(wǎng)絡(luò)保險平臺的穩(wěn)健經(jīng)營以及保險客戶的隱私和利益;另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)保險利于降低經(jīng)營成本、提高保險經(jīng)營效益，監(jiān)管局不僅不干預(yù)網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展，而且還大力支持。例如，在不斷完善電子商務(wù)整體經(jīng)營環(huán)境的同時，努力使原有的保險監(jiān)管規(guī)則盡量適用于網(wǎng)絡(luò)保險市場。監(jiān)管部門還大力修訂、不斷補充網(wǎng)絡(luò)保險的相關(guān)法律法規(guī)，盡快消除網(wǎng)絡(luò)保險市場監(jiān)管的法規(guī)短板，確保依法實施市場監(jiān)管。

(二)充分利用行業(yè)自律監(jiān)督功能，提高了監(jiān)管效率

美國保險行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律監(jiān)管職能，維護了網(wǎng)絡(luò)保險的健康發(fā)展。保險市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(IM-SA)是由美國壽險協(xié)會創(chuàng)建且獨立運營的行業(yè)自律類機構(gòu)，這個完全自愿的組織有助于更加高效地滿足監(jiān)管要求和潛在消費者的需求。事實上，政府考慮出臺很多強制性政策規(guī)定時，都結(jié)合了該自律組織的相關(guān)規(guī)定。美國保險學(xué)會2000年“PublicPolicyPrinciplesforElectronicCommerceandInsurance”，公布了12條網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)則，主要目標(biāo)是開放市場、促進競爭、維護系統(tǒng)的完整性、保證監(jiān)管效率。

(三)完備的償付能力監(jiān)管體系，保證了市場的穩(wěn)定

美國最初的償付能力監(jiān)管，主要是規(guī)定最低資本金和盈余金方面。美國保險業(yè)1970年代曾出現(xiàn)償付危機，此后各州更加重視對償付能力的監(jiān)管，最終形成了一個由保險監(jiān)管信息系統(tǒng)(IRIS)、財務(wù)分析追蹤系統(tǒng)(FAST)、風(fēng)險資本(RBS)監(jiān)管要求和現(xiàn)金流測試(CFT)組成的償付能力監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系分別從不同的角度，對包括網(wǎng)絡(luò)保險在內(nèi)的所有保險業(yè)務(wù)進行科學(xué)監(jiān)管，目的是保證市場的穩(wěn)定。下表為監(jiān)管部門基于RBC的具體值劃分的四個監(jiān)管層次，以及對應(yīng)的監(jiān)管措施。

(四)健全的電子商務(wù)環(huán)境，促進了網(wǎng)絡(luò)保險的有效監(jiān)管

為不斷完善電子商務(wù)環(huán)境，美國做了積極探索。1993年公布了《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃》;1996年修訂了《統(tǒng)一商法典》;1997年出臺了《全球電子商務(wù)法案》;2000年，國會正式批準(zhǔn)《電子簽名法案》。這些法律法規(guī)的出臺，有助于合理解決網(wǎng)絡(luò)保險的法制問題和安全技術(shù)問題，也為網(wǎng)絡(luò)保險的進一步發(fā)展提供了強有力的政策支持。

四、美國經(jīng)驗對我國網(wǎng)絡(luò)保險市場監(jiān)管的啟示

美國政府堅持以保護消費者利益為目的，以適度審慎的監(jiān)管為原則，及時制定相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整監(jiān)管機制，更新監(jiān)管技術(shù)，確保了對網(wǎng)絡(luò)保險實施有效監(jiān)管。面對網(wǎng)絡(luò)保險快速發(fā)展的機遇，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)美國的監(jiān)管經(jīng)驗，積極為網(wǎng)絡(luò)保險發(fā)展“保駕護航”。

(一)不斷完善網(wǎng)絡(luò)保險法規(guī)，加大政策支持力度

健全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)、完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、健全的電子交易以及安全認(rèn)證立法，為網(wǎng)絡(luò)保險的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好技術(shù)環(huán)境，加速了網(wǎng)絡(luò)保險的普及。在相關(guān)法律實施上，美國規(guī)定了保險監(jiān)管部門必須執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、進行監(jiān)管的權(quán)限和范圍，同時，保險監(jiān)管部門還要對非法網(wǎng)絡(luò)保險交易進行跟蹤和調(diào)查。相反，中國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管的法律法規(guī)很少，保險監(jiān)管部門和行業(yè)自律組織應(yīng)積極推動網(wǎng)絡(luò)保險的立法，建立良好的法治環(huán)境，以確保其健康發(fā)展。

(二)盡快完善國內(nèi)信用體系，支持網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管

美國金融市場的信用體系以市場為基礎(chǔ)，以信用制度為強大支撐，金融市場立法充分保障了違規(guī)懲罰、信息公平、信用等級評價等。此外，個人、企業(yè)以及政府的信用都需要信用評級機構(gòu)統(tǒng)一評價，這極大地促進了網(wǎng)絡(luò)保險風(fēng)險監(jiān)管的實施。而我國信用管理體制落后、監(jiān)管部門能力不足，網(wǎng)絡(luò)保險業(yè)務(wù)發(fā)生道德風(fēng)險的可能性又大，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)保險的監(jiān)管力度不足。因此，政府組織推動、加大我國信用體系的建設(shè)尤為重要。

(三)堅持寬松審慎原則，確保網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管的靈活性

“不阻礙限制網(wǎng)絡(luò)保險的發(fā)展”是美國網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管的前提，堅持以“適度監(jiān)管”為方針，政策和法律法規(guī)的制定不會給網(wǎng)絡(luò)保險市場發(fā)展造成不必要的束縛。此外，美國設(shè)立網(wǎng)絡(luò)保險市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的目的是保護消費者的合法權(quán)益，有效提高監(jiān)管效率，而非為了提高市場準(zhǔn)入門檻。我國建立網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管體系也應(yīng)堅持“寬松審慎”的原則，監(jiān)管規(guī)定不宜過細(xì)，重點監(jiān)管保險企業(yè)償付能力，其余以市場調(diào)節(jié)為主。

(四)突出償付能力和市場行為監(jiān)督，提高網(wǎng)絡(luò)保險監(jiān)管效率

篇8

（一）搭建基礎(chǔ)平臺一是建立積分檔案。以市場主體經(jīng)濟戶口為基礎(chǔ)，整合工商巡查系統(tǒng)、執(zhí)法辦案情報中心、消費者投訴申訴舉報、聯(lián)合征信系統(tǒng)等信息資源，建立完善市場主體經(jīng)營行為積分檔案。積分檔案包括登記、年檢等基本信息，獲得商標(biāo)榮譽、違法失信等經(jīng)營情況以及與之相對應(yīng)的積分等內(nèi)容。二是建立操作系統(tǒng)。以工商監(jiān)管巡查系統(tǒng)為實行量化積分式監(jiān)管的操作平臺，依托現(xiàn)代移動終端設(shè)備、通信技術(shù)和軟件系統(tǒng)，即時錄入市場主體經(jīng)營行為及對應(yīng)的積分情況，納入積分檔案進行集中管理。同時，將監(jiān)管巡查系統(tǒng)與市場主體經(jīng)濟戶口和企業(yè)經(jīng)營信息公示平臺鏈接，實現(xiàn)信息共享。三是建立公示平臺。結(jié)合商事登記制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營信息公示平臺，根據(jù)《管理細(xì)則》向社會公示企業(yè)積分情況，以增加違法失信市場主體的交易成本，增加守法誠信市場主體的交易機會，促進市場主體誠信自律。

（二）構(gòu)建指標(biāo)體系依照工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，對400余項與市場主體經(jīng)營行為有關(guān)的條款進行分類，結(jié)合各業(yè)務(wù)處室重點工作，形成30-40個具體指標(biāo)項目，設(shè)置加分指標(biāo)和扣分指標(biāo)。各指標(biāo)項目根據(jù)不同情況設(shè)置具體積分分值。一是扣分指標(biāo)設(shè)置。將市場主體違法失信行為劃分為嚴(yán)重行為及一般行為，對兩者分別制定行政扣分細(xì)則和扣分標(biāo)準(zhǔn)，分值在1-24分之間。市場主體出現(xiàn)因違反工商行政管理法律法規(guī)受到嚴(yán)重處罰或產(chǎn)生嚴(yán)重不良社會影響的視為嚴(yán)重行為，給予扣12分及以上處理。一般行為，指除嚴(yán)重行為外的違法失信行為，給予扣1-12分的處理。如未妥善處理消費者申訴舉報的扣3分，虛假宣傳的扣3分，受到群體性申訴舉報并查屬實的扣6分等。二是加分指標(biāo)設(shè)置。給予注冊商標(biāo)、榮獲誠信經(jīng)營戶等榮譽稱號的經(jīng)營者加分獎勵，單項加分分值在1-3分之間，年度累計不超過12分。

（三）制定管理細(xì)則以年為周期實行積分管理。一是市場主體一年內(nèi)積分為正數(shù)且無扣分的，授予“守法誠信經(jīng)營單位”稱號，并向社會公示。二是首次非故意實施的輕微違法失信行為不扣分，要求相關(guān)市場主體進行自檢自查。三是年度累計扣分未達到12分的，當(dāng)其全部違法失信行為被糾正、處理期間屆滿、處理措施執(zhí)行完畢后，次年恢復(fù)正常狀態(tài)，扣分清零。同時，根據(jù)行政扣分的遞增，逐級增加行政處理程度。如扣3分實施行政告誡，扣6分實施行政處罰等。四是當(dāng)年累計扣分達到12分及以上者，主要采取四種處理措施：該年扣分不清零，以12分計入次年，次年新增扣分未達12分者，于該年12月底前清零；次年發(fā)生的違法失信行為，按照法律法規(guī)中最嚴(yán)格條款執(zhí)行；將扣分達到12分及以上的市場主體積分詳細(xì)情況向社會公開，未達到12分的不公開；要求必須參加相關(guān)法律法規(guī)考試。

（四）形成工作機制一是完善制度體系?？茖W(xué)設(shè)計行政積分指標(biāo)和程序等，制作包含違法失信行為積分指標(biāo)、處理程序、監(jiān)督辦法、行政復(fù)議等內(nèi)容的市場主體經(jīng)營行為積分管理手冊，并向社會征求意見，做到公開公平公正。二是堅持依法行政。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范工作程序和自由裁量權(quán)等，建立健全行政積分監(jiān)督檢查制度，行政扣分行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正。給予被行政扣分市場主體一定行政復(fù)議期限，維護行政相對人合法權(quán)益。三是建立聯(lián)動機制。對跨部門的監(jiān)管工作需要爭取市政府實行“統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的工作機制；發(fā)揮查處無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度的作用，對確實因客觀條件無法登記注冊的市場主體實行備案制，參照實行積分管理；加大企業(yè)信用信息征集整合共享應(yīng)用，形成部門聯(lián)動工作機制。（五）建立分析系統(tǒng)通過分析市場主體經(jīng)營行為積分變化情況，評價市場經(jīng)濟秩序水平和工商干部監(jiān)管工作效能，科學(xué)制定決策。一是分析區(qū)域整體狀況，突出監(jiān)管重點。以年度市場主體戶均扣分分值作為市場秩序好壞的重要評價指標(biāo)之一，設(shè)定轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的市場主體監(jiān)管等級，突出重點開展市場巡查等各項監(jiān)管工作，提高市場監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平。二是分析行業(yè)規(guī)范化程度，開展專項行動。按行業(yè)分類，以行業(yè)內(nèi)市場主體戶均扣分情況為指標(biāo)，對各行業(yè)進行綜合比對和風(fēng)險評估，有針對性地制定專項執(zhí)法檢查行動。三是分析工商干部監(jiān)管效能，科學(xué)實施考評。以轄區(qū)市場主體年度戶均積分的升降作為市場監(jiān)管工作效能的重要評價指標(biāo)之一，納入工商干部年度績效考核，同時采取抽查等方式確保行政積分的完整性、真實性和準(zhǔn)確性。

二、實行量化積分式監(jiān)管的效果預(yù)期

（一）市場秩序會持續(xù)改善，“促自律”成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點市場主體每次發(fā)生違法失信行為，都會以行政積分的形式產(chǎn)生累加效應(yīng)，并對其后期經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生影響。如企業(yè)可以通過查看交易對方經(jīng)營行為積分情況后，決定是否與其進行交易等。因此，實行量化積分式監(jiān)管后，市場主體會更加重視經(jīng)營行為積分記錄，從而形成互相監(jiān)督、自律經(jīng)營的良性循環(huán)。

（二）監(jiān)管水平會明顯提高，“聚合力”成為改進監(jiān)管方式的新思路量化積分式監(jiān)管貫穿了市場監(jiān)管巡查、消費維權(quán)、企業(yè)信用體系建設(shè)等各項工商監(jiān)管職能，并與行政指導(dǎo)、行政處罰等各種行政手段同時運用，發(fā)揮了穿針引線的作用。另外，通過建立與許可審批部門互聯(lián)互通的信息公示平臺和相互協(xié)調(diào)的工作機制，能夠發(fā)揮好工商部門作為市場經(jīng)濟秩序綜合監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)對市場監(jiān)管總牽頭的作用。

（三）工商地位會有效提升，“新載體”成為密切聯(lián)系群眾的新紐帶停收“兩費”后，群眾對工商部門的熟悉度大幅降低，原因在于多數(shù)經(jīng)營者除注冊登記外，與工商部門業(yè)務(wù)聯(lián)系密切度降低。而量化積分式監(jiān)管以行政積分的形式構(gòu)建了工商部門與經(jīng)營者密切聯(lián)系的紐帶，加之行政指導(dǎo)等措施，即便大幅減少現(xiàn)場巡查檢查頻率，也能夠使群眾感受到工商部門時刻在身邊管理和服務(wù)。

（四）監(jiān)管效能會大幅增強，“可量化”成為科學(xué)分配力量的新手段商事登記制度改革后市場主體將大幅增加，同時食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后監(jiān)管人員又將減少，“事多人少”成為工商系統(tǒng)面臨的重大挑戰(zhàn)。而量化積分式監(jiān)管，可以通過量化分析區(qū)域行業(yè)內(nèi)市場主體積分情況，科學(xué)制定監(jiān)管決策，合理分配監(jiān)管力量，把有限的監(jiān)管資源投入到最需要的領(lǐng)域。

篇9

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實縣局確定的2011年工作總體要求，嚴(yán)格實施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》，充分發(fā)揮農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)作用，推進監(jiān)管手段信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)管效能，加大案件查處力度，維護農(nóng)資市場秩序，保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

工作要求

（一）從源頭上把好農(nóng)資市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，從機制上擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營的成熟模式，從管理方式上實現(xiàn)信息化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，從檢測手段上加大設(shè)備投入，加大農(nóng)資商品監(jiān)測力度，實現(xiàn)快速檢測。

（二）強化農(nóng)資經(jīng)營者第一責(zé)任人的信用意識，督導(dǎo)經(jīng)營者落實各項農(nóng)資管理制度，搞好市場監(jiān)管預(yù)警。

（三）實行信用分類監(jiān)管，開展農(nóng)資經(jīng)營者信用評級。

（四）加大市場巡查和農(nóng)資案件查處力度，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

方法步驟

（一）安排布置階段。從3月5日至10日各分局要按照縣局方案的要求，制定各自方案，因地制宜有針對性地安排布置農(nóng)資市場監(jiān)管工作，做到切實可行，操作性強，符合轄區(qū)實際。

（二）普遍巡查階段。從3月11日到3月20日，各分局要對轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶進行巡查，針對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題限期進行整改，逾期達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的依法進行查處，為保春耕促生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)作用，在完成農(nóng)資經(jīng)營者、農(nóng)資商品信息錄入的基礎(chǔ)上，進一步完善、鞏固和提高錄入質(zhì)量，確保各自分管轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資信息錄入的準(zhǔn)確及時完整，全面實現(xiàn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

（三）組織抽檢階段。從3月21日至10月20日為農(nóng)資重點商品監(jiān)測階段。按照市局下達的抽檢指標(biāo)，對全縣的化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件、飼料、獸藥進行全面抽檢。要嚴(yán)格監(jiān)測程序，嚴(yán)肅新聞紀(jì)律，任何人不得擅自向社會監(jiān)測結(jié)果信息。同時加大種子留樣備查制度的落實，嚴(yán)厲查處假、劣種子違法案件。

（四）信用評級階段。10月21日-11月30日，各分局對轄區(qū)內(nèi)本年度農(nóng)資經(jīng)營者進行全面評級（雙A級要報縣局備案、審批），對農(nóng)資市場監(jiān)管工作進行全面分析評估，查找存在問題，制定改進措施，公示農(nóng)資經(jīng)營者的信用級別。

（五）總結(jié)表彰階段。12月1日-30日，縣局要對一年來在“紅盾護農(nóng)”工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進工作者要進行通報表揚。

保障措施

（一）明確責(zé)任目標(biāo)。各分局要分級管理，具體負(fù)責(zé)，明確責(zé)任區(qū)，實行責(zé)任追究制。對監(jiān)管不力的地方，縣局將追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

（二）提高預(yù)警質(zhì)量。要完善全縣預(yù)警信息的采集、處理、、調(diào)度、執(zhí)行、反饋的聯(lián)動機制，提高預(yù)警質(zhì)量，提升預(yù)警效果，把問題農(nóng)資控制在流通環(huán)節(jié)，減少農(nóng)民使用問題農(nóng)資的損失。

（三）充分發(fā)揮“12315”的作用。要切實加強市場巡查，充分發(fā)揮申訴舉報系統(tǒng)和“一會兩站”的作用，對群眾的申訴舉報做到及時分派、快速處理，提高執(zhí)法效能，節(jié)約執(zhí)法成本，并及時向申訴舉報人反饋處理結(jié)果。

（四）加強協(xié)調(diào)配合。要與公安、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、供銷社等相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會及時溝通，相互配合，形成農(nóng)資市場監(jiān)管的合力，凈化農(nóng)資市場環(huán)境。

（五）搞好信息反饋。要及時反饋工作中的動態(tài)信息，重大事項要采取緊急措施，并及時報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣工商局。

篇10

[關(guān)鍵詞] 市場秩序 房地產(chǎn) 模糊綜合評價法 層次分析法

一、研究背景

從2005年開始,針對房地產(chǎn)市場發(fā)展中的有關(guān)問題,國家加強了房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控,如加快住房保障制度的建立、緊縮銀根等等。但房地產(chǎn)市場仍然存在各個方面的問題,如住房供給結(jié)構(gòu)不合理、市場風(fēng)險加大、市場秩序混亂。

國外關(guān)于房地產(chǎn)市場秩序評價的研究比較少,對于市場秩序的研究大部分集中于理論研究方面。國內(nèi)對于房地產(chǎn)市場秩序評價指標(biāo)體系的研究比較多,而市場秩序評價方法的應(yīng)用比較少,僅在建筑市場,電子信息產(chǎn)品市場中有所應(yīng)用。

二、房地產(chǎn)市場秩序綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建思路

本文房地產(chǎn)市場秩序綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建,主要遵循兩條思路:

(1)構(gòu)建原則:綜合性原則、層次性原則、代表性原則、個性原則、指導(dǎo)性原則、可比性原則、可操作性原則。

(2)借鑒一般商品市場秩序評價指標(biāo)體系:市場秩序評價體系課題組將市場秩序評價體系設(shè)計為三大類指標(biāo),即市場進出秩序指標(biāo)、交易秩序指標(biāo)、競爭秩序指標(biāo)。

2.評價體系構(gòu)建

房地產(chǎn)市場中包含的要素比較多,其發(fā)展也具有與其他市場不同的特點,要對房地產(chǎn)市場做出正確的評價,就有必要設(shè)置一個完整的評價體系,這些體系必須考慮整個房地產(chǎn)市場的各個要素,不僅要從微觀經(jīng)濟活動層面反應(yīng)各種市場要素的運行狀態(tài),也要反應(yīng)出與房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和公共習(xí)慣的認(rèn)同和遵從情況。本文結(jié)合房地產(chǎn)市場發(fā)展的特點,借鑒市場秩序評價體系課題組的成果,對房地產(chǎn)市場秩序評價設(shè)置了一套比較完整的評價指標(biāo)體系。

(1)市場主客體秩序指標(biāo)

房地產(chǎn)市場的主體秩序指標(biāo)可以分成市場主體經(jīng)濟效益指標(biāo)、市場主體進出秩序指標(biāo)兩個二級子指標(biāo)。

具體構(gòu)成為:①房地產(chǎn)市場主體經(jīng)濟效益指標(biāo):房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值利潤率、房地產(chǎn)企業(yè)稅收總額、房地產(chǎn)企業(yè)人均經(jīng)營額、房地產(chǎn)上市公司凈資產(chǎn)收益率。②房地產(chǎn)市場主體進出秩序指標(biāo):房地產(chǎn)企業(yè)及中介咨詢企業(yè)條件合格率、房地產(chǎn)企業(yè)及中介咨詢企業(yè)證照齊全率、不合格房地產(chǎn)企業(yè)及中介咨詢企業(yè)退出率。

房地產(chǎn)市場客體秩序指標(biāo)具體分成兩個二級子指標(biāo):房地產(chǎn)產(chǎn)品秩序指標(biāo)和房地產(chǎn)中介咨詢服務(wù)秩序指標(biāo)。

具體構(gòu)成如下:①房地產(chǎn)產(chǎn)品秩序指標(biāo):商品房質(zhì)量達標(biāo)率、商品房質(zhì)量事故率、商品房質(zhì)量公眾投訴率。②房地產(chǎn)中介咨詢服務(wù)秩序指標(biāo):房地產(chǎn)中介行業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)中介行業(yè)從業(yè)人數(shù)、房地產(chǎn)中介服務(wù)水平、房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)主滿意度。

(2)市場交易秩序指標(biāo)

房地產(chǎn)市場的市場交易秩序指標(biāo)可以分成:房地產(chǎn)企業(yè)和消費者之間的交易秩序指標(biāo)房地產(chǎn)企業(yè)和合作單位之間的交易秩序指標(biāo)以及業(yè)主和中介咨詢企業(yè)之間的交易秩序指標(biāo)這三個二級指標(biāo)。

各二級指標(biāo)的具體構(gòu)成為:①房地產(chǎn)企業(yè)與消費者之間交易秩序指標(biāo):產(chǎn)品價格公開率、消費者投訴率、侵犯消費者權(quán)益案件率。②房地產(chǎn)企業(yè)與合作單位之間交易秩序指標(biāo):書面合同簽訂率、合同履約率、不合格合同率、經(jīng)濟合同糾紛案件指數(shù)。③業(yè)主和中介咨詢企業(yè)之間交易秩序指標(biāo):中介服務(wù)質(zhì)量與水平、合同糾紛情況、客戶滿意程度。

(3)市場競爭秩序指標(biāo)

市場競爭秩序指標(biāo)用來評價房地產(chǎn)企業(yè)之間的競爭關(guān)系狀況。主要包括不正當(dāng)競爭秩序指標(biāo)、限制和阻礙競爭秩序指標(biāo)兩類。

具體指標(biāo)構(gòu)成為:①不正當(dāng)競爭指標(biāo):侵犯商業(yè)秘密案件指數(shù)、損害競爭對手商業(yè)信譽案件指數(shù)、商業(yè)賄賂案件指數(shù)、虛假廣告案件指數(shù)。②阻礙和限制競爭指標(biāo):行業(yè)壟斷情況、地區(qū)封鎖情況、濫用行政權(quán)利限制公平競爭案件指數(shù)。

(4)房地產(chǎn)市場運行秩序指標(biāo)

本文結(jié)合房地產(chǎn)市場發(fā)展的特點,設(shè)置了房地產(chǎn)市場運行秩序指標(biāo),可以分為四大類二級指標(biāo)。

具體構(gòu)成為:①房地產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性指標(biāo):房地產(chǎn)投資總額占固定資產(chǎn)投資總額比重、房地產(chǎn)用地比、房價收入比。②房地產(chǎn)市場景氣程度指標(biāo):商品房預(yù)售率、商品房開工量、商品房空置率。③房地產(chǎn)市場均衡程度指標(biāo):商品房存量與增量交易比、商品房租售價格比、房屋租售面積比。④房地產(chǎn)金融服務(wù)指標(biāo):房地產(chǎn)開發(fā)貸款率、購買商品房貸款率、貸款限制與貸款門檻、貸款利率。

(5)市場監(jiān)管秩序指標(biāo)

房地產(chǎn)市場監(jiān)管就是指對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督和管理。房地產(chǎn)市場監(jiān)管秩序指標(biāo)可以分成監(jiān)管依據(jù)指標(biāo)、監(jiān)管體系指標(biāo)和監(jiān)管效果指標(biāo)三個二級子指標(biāo)。

各二級指標(biāo)的具體構(gòu)成為:①監(jiān)管依據(jù)指標(biāo):房地產(chǎn)行政監(jiān)管立法的人員情況、房地產(chǎn)行政監(jiān)管立法的程序情況、行政監(jiān)管法律法規(guī)數(shù)量、行政監(jiān)管法律法規(guī)的變化情況。②監(jiān)管體系指標(biāo):相關(guān)管理部門的數(shù)量、市場監(jiān)管機關(guān)只能到位率、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展、新聞機構(gòu)的關(guān)注程度。③監(jiān)管效果指標(biāo):違法違規(guī)項目總數(shù)、執(zhí)法人員違法違紀(jì)和不作為行為發(fā)生率、監(jiān)管系統(tǒng)的不良行為情況。

三、房地產(chǎn)市場秩序各指標(biāo)權(quán)重與指標(biāo)值的確定

本節(jié)主要利用層次分析法對房地產(chǎn)市場秩序評價體系中各指標(biāo)的權(quán)重進行確定,并通過專家打分與現(xiàn)狀分析相結(jié)合的方法,確定模糊綜合評價中各指標(biāo)的評價值。本文房地產(chǎn)市場秩序評價指標(biāo)的各權(quán)重如表1所示。

四、房地產(chǎn)市場秩序模糊綜合評價實證分析

模糊綜合評價法的基本原理及其步驟是:

第一步,確定對象集,因素集和評語集。本文的對象集為房地產(chǎn)市場秩序,因素集為評價指標(biāo)體系的各項指標(biāo)。本文的評語集采用V={很好、較好、一般、較差、很差}五級評價,為使結(jié)果更具有直觀性,對評價集賦予一定的分值,即V={90,80,70,60,50}。

第二步,確定權(quán)數(shù)分配。本文采用層次分析法確定個因素的權(quán)重。

第三步,建立各因素的評分隸屬函數(shù)和綜合評價矩陣R。

第四步,計算每個對象的綜合評價結(jié)果。

為使結(jié)果具有可比性,本文主要針對全國房地產(chǎn)市場、北京房地產(chǎn)市場、長沙房地產(chǎn)市場進行評價,考察整體市場、一線城市市場和二線城市市場所具有的不同特點。采用模糊綜合評價法通過計算,房地產(chǎn)市場秩序評價結(jié)果如表2所示:

五、改善房地產(chǎn)市場秩序的政策建議

房地產(chǎn)市場秩序各城市各有不同,整體來說房地產(chǎn)市場秩序評價分值不是很高。盡管還不存在非常嚴(yán)重的問題,但是要改進的地方還有很多,不僅在市場實際操作方面需要進一步發(fā)展,在監(jiān)管、調(diào)控方面也需要有更科學(xué)有效的措施。

1.堅決調(diào)整房地產(chǎn)市場的分配不公問題。可借鑒歐洲的公共財政政策,理順房地產(chǎn)商與消費者的分配關(guān)系,改變房地產(chǎn)行業(yè)的分配和再分配失衡問題。

2.加強金融監(jiān)管,提高金融資源的配置效率,避免資金非理性地流向房地產(chǎn)業(yè)。要增加對資本市場的投入,做好企業(yè)股本募集、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化,打開資本市場通向中小企業(yè)和自主創(chuàng)新的通道。

3.以市場調(diào)節(jié)為效率之劍,法律手段為公正之劍,以政府的科學(xué)管制為公平之劍,架構(gòu)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的鐵三角架構(gòu),實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的公平、公正和效率的有機統(tǒng)一。

4.加強政府職能建設(shè)。在政府管制方面主要做好以下幾點:一是建立房地產(chǎn)的聽證制度,這有利于建設(shè)一個和諧的房地產(chǎn)市場;二是要嚴(yán)格監(jiān)管房地產(chǎn)金融市場,堅決打擊各種違規(guī)行為;三是要加強對房地產(chǎn)中介的監(jiān)管。

5.加強社會輿論監(jiān)督。通過房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。查處房地產(chǎn)開發(fā)用地、房地產(chǎn)交易、中介和物業(yè)管理等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為,導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識,強化企業(yè)自律、依法誠信經(jīng)營。

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