市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)范文
時(shí)間:2023-06-14 17:43:53
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篇1
然而,新國(guó)標(biāo)在執(zhí)行過程中仍然存在著不少問題,童裝質(zhì)量安全仍需進(jìn)一步加強(qiáng),因此,針對(duì)當(dāng)前童裝質(zhì)量安全現(xiàn)狀,對(duì)其產(chǎn)生的質(zhì)量問題進(jìn)行歸因分析并提出相應(yīng)的對(duì)策建議就顯得尤為重要。
新國(guó)標(biāo)對(duì)童裝的質(zhì)量安全要求
與舊國(guó)標(biāo)相比,新國(guó)標(biāo)在童裝質(zhì)量安全上加大規(guī)范力度,童裝的各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)更加嚴(yán)格規(guī)范。新版國(guó)標(biāo)將原標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品分類由A、B、C類代號(hào)加文字描述的形式修改為直接以文字描述的分類形式,共分三個(gè)類別,即嬰幼兒紡織品、直接接觸皮膚的紡織產(chǎn)品和非直接接觸皮膚的紡織產(chǎn)品,相對(duì)應(yīng)的基本安全技術(shù)要求仍然分為A類、B類和C類。
新國(guó)標(biāo)要求將嬰幼兒紡織產(chǎn)品的適用年齡由24個(gè)月修改為36個(gè)月,適用身高由80厘米調(diào)整為100厘米,嬰幼兒紡織產(chǎn)品的安全技術(shù)要求要達(dá)到A類標(biāo)準(zhǔn),年齡范圍的擴(kuò)大顯示了我國(guó)對(duì)童裝質(zhì)量的重視。由于嬰幼兒免疫力和抵抗力相對(duì)較弱,因此甲醛含量、pH值、異味等指標(biāo),A類所有安全技術(shù)指標(biāo)均嚴(yán)于B類和C類,尤其是對(duì)“耐唾液色牢度”、甲醛含量的要求更加嚴(yán)格。此外,4-氨基偶氮苯列入了可分解致癌芳香胺染料列表,使原來的23種芳香胺物質(zhì)增加到24種[1]。
按照新國(guó)標(biāo)要求,從2012年8月1日起,不符合新標(biāo)準(zhǔn)的紡織產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),旨在加大保護(hù)童裝產(chǎn)品質(zhì)量的力度,規(guī)范童裝銷售市場(chǎng),在一定程度上給出相應(yīng)的技術(shù)要求,從原材料質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān),推動(dòng)國(guó)內(nèi)童裝市場(chǎng)較好較快發(fā)展。
童裝存在主要質(zhì)量安全問題
由于生產(chǎn)條件、對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)等諸多因素的影響和制約,一些童裝生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn),從而造成了童裝的質(zhì)量安全問題。2013年5月29日,國(guó)家質(zhì)檢總局公布了2013年第二季度兒童服裝產(chǎn)品抽查結(jié)果,在抽查的210批次童裝產(chǎn)品中有20批次產(chǎn)品不符合新標(biāo)準(zhǔn)的要求,不合格項(xiàng)目主要為纖維成分及含量、pH值、色牢度、甲醛、可分解芳香胺染料等。
一是纖維含量不合格。主要體現(xiàn)在面里料成分含量偏差超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、面里料成分含量標(biāo)注與實(shí)測(cè)不符以及面里料成分標(biāo)注纖維含量與實(shí)測(cè)不符等三個(gè)方面。產(chǎn)生這些問題的原因一方面在于企業(yè)沒有把好原材料進(jìn)廠和出廠檢驗(yàn)關(guān),沒有建立原材料驗(yàn)貨制度,未對(duì)原材料檢測(cè)含量,出廠時(shí)則不經(jīng)檢測(cè)即標(biāo)注;另一方面是由于企業(yè)過分追求利潤(rùn),采購(gòu)低廉面料以降低成本等。
二是pH值不合格。pH值不合格易破壞皮膚抵抗力,人體皮膚呈弱酸性,以防止病菌的侵入,因此服裝的pH值在微酸性和中性之間有利于人體的保護(hù)。紡織品中pH值過高或過低,都會(huì)破壞皮膚的平衡和抵抗能力,從而引起皮膚過敏或誘發(fā)感染。服裝pH值的高低與面料加工工藝和質(zhì)量控制有密切關(guān)系,pH值不合格主要是面料生產(chǎn)企業(yè)在染色整理加工過程中使用了大量酸堿性物質(zhì),而沒有采取合理的中和處理工藝等。
三是色牢度不合格。色牢度反映了服裝顏色的耐久性,色牢度不合格的服裝以深色為主,影響色牢度的原因比較復(fù)雜,主要包括:染料的結(jié)構(gòu)和性能、不同的纖維結(jié)構(gòu)、前處理工藝、染色工藝、后處理工藝等。要提高染色織物的色牢度,生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中,染色前處理、染色工藝及染色后處理須按照工藝要求規(guī)范化操作;要針對(duì)色牢度的要求選擇不同的染料,在使用反應(yīng)性較差的染料染色時(shí)可選用催化劑,或選用適當(dāng)?shù)墓躺珓?,或采用在較高溫度下固色,使紡織品具有較好的色牢度。
四是甲醛含量超標(biāo)。生產(chǎn)廠家在面料后整理生產(chǎn)工藝中,如果使用低成本的含甲醛的整理劑或注劑,可導(dǎo)致甲醛含量超標(biāo)。甲醛的防腐能力較強(qiáng),一旦含量超標(biāo),就會(huì)在人們穿著的過程中釋放出游離甲醛,通過人體呼吸道及皮膚接觸對(duì)呼吸道黏膜和皮膚產(chǎn)生強(qiáng)烈刺激,從而引發(fā)呼吸道炎癥和皮膚炎癥,過敏體質(zhì)的兒童還會(huì)出現(xiàn)哮喘等嚴(yán)重癥狀,甚至引發(fā)癌變。
五是使用可分解芳香胺染料。新國(guó)標(biāo)中明確規(guī)定可分解芳香胺染料為禁用,可分解芳香胺染料是一種對(duì)人體有毒有害的染料,在與人體長(zhǎng)期接觸中,染料如果被皮膚吸收,會(huì)在人體內(nèi)擴(kuò)散,引起人體病變。該染料無色無味,不能通過人體的感覺器官來感覺,服裝上含有該染料也不能通過洗滌等方式來減輕其危害。
對(duì)童裝生產(chǎn)企業(yè)的建議
從生產(chǎn)企業(yè)來講,造成童裝存在諸多質(zhì)量問題的原因,主要有三個(gè)方面:首先,生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原材料環(huán)節(jié)把關(guān)不利,原材料是產(chǎn)品的基礎(chǔ),但不少童裝企業(yè)為了節(jié)約成本,往往忽視了對(duì)童裝生產(chǎn)原材料相關(guān)指標(biāo)的檢測(cè),這就造成了童裝產(chǎn)品潛在的質(zhì)量問題;其次,我國(guó)童裝生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊,童裝生產(chǎn)市場(chǎng)上存在著大批小型服裝加工企業(yè),有的甚至是一些家庭作坊,從根本上無法保障童裝生產(chǎn)原料的有效檢驗(yàn),從而造成童裝生產(chǎn)市場(chǎng)的混亂;再次,童裝生產(chǎn)過程把關(guān)不嚴(yán),在生產(chǎn)過程中,由于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化而直接影響到生產(chǎn)工藝的選用,不同的生產(chǎn)工藝會(huì)影響到產(chǎn)品的質(zhì)量,所以童裝生產(chǎn)工藝不合理也是造成童裝質(zhì)量問題的重要因素。因此,建議童裝生產(chǎn)企業(yè)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn):
一要提升企業(yè)自身的質(zhì)量意識(shí)。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的主體,是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人,而質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。要提高童裝產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,需要童裝企業(yè)從上到下提升質(zhì)量安全意識(shí),形成一套行之有效的質(zhì)量安全體系,從原材料、生產(chǎn)過程到最終成品層層把關(guān),將質(zhì)量意識(shí)貫穿于童裝生產(chǎn)的全過程,保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
二要加強(qiáng)對(duì)新國(guó)標(biāo)的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力度。童裝生產(chǎn)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念,從思想上對(duì)新國(guó)標(biāo)的要求給予高度重視,并且要克服諸多因素將新國(guó)標(biāo)的要求深入落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)中去;在企業(yè)內(nèi)部要加大對(duì)新國(guó)標(biāo)的宣傳和貫徹力度,從思想上重視新國(guó)標(biāo),從內(nèi)容上熟悉新國(guó)標(biāo),從行動(dòng)上落實(shí)新國(guó)標(biāo);要建立品控實(shí)驗(yàn)室或與第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作,對(duì)新國(guó)標(biāo)要求的各項(xiàng)指標(biāo)做到常態(tài)化檢測(cè),并嚴(yán)格童裝成品的出廠檢驗(yàn),把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
三要從原材料和生產(chǎn)工藝上下功夫。要把好原材料進(jìn)貨關(guān),在采購(gòu)面料時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)面料供應(yīng)商的評(píng)價(jià),要求企業(yè)提供面料相關(guān)信息,必要時(shí)對(duì)原材料進(jìn)行質(zhì)量安全項(xiàng)目的檢測(cè),保證產(chǎn)品能達(dá)到新國(guó)標(biāo)的要求;同時(shí)要淘汰落后生產(chǎn)工藝,在生產(chǎn)加工過程中,合理選用染料、助劑,針對(duì)不同的面料采取合適的前處理、后處理措施,最大限度地從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量。
四是要優(yōu)化資源配置。新國(guó)標(biāo)的執(zhí)行,對(duì)沒有質(zhì)量保障措施的小型生產(chǎn)企業(yè)特別是家庭作坊帶來了致命沖擊,因此,童裝生產(chǎn)企業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì),要加強(qiáng)相互之間的合作,抱團(tuán)取暖,充分利用企業(yè)的現(xiàn)有資源,進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。同時(shí),生產(chǎn)企業(yè)要積極掌握社會(huì)信息資源,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,加大企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新力度,搶抓市場(chǎng)機(jī)遇,在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
加強(qiáng)對(duì)童裝的市場(chǎng)監(jiān)管
童裝市場(chǎng)質(zhì)量問題頻發(fā),除去生產(chǎn)企業(yè)自身質(zhì)量安全控制不嚴(yán)外,相關(guān)監(jiān)管部門也有著不可推卸的責(zé)任,目前監(jiān)管部門對(duì)童裝質(zhì)量安全的監(jiān)管重抽查而不重生產(chǎn)過程,往往是抽查到不合格的產(chǎn)品后對(duì)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的“后處理”,對(duì)生產(chǎn)過程疏于監(jiān)管,同時(shí)缺乏完善的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制等,諸多因素造成了不合格的童裝最終出現(xiàn)在市場(chǎng)上銷售,損害了消費(fèi)者的權(quán)益。建議監(jiān)管部門從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)童裝的市場(chǎng)監(jiān)管:
一要加大新國(guó)標(biāo)的宣傳和落實(shí)力度[2]。監(jiān)管部門要通過企業(yè)座談會(huì)、新聞媒體等宣傳形式,加大紡織品新國(guó)標(biāo)具體技術(shù)內(nèi)容的講解及宣傳力度,強(qiáng)化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識(shí),有效促進(jìn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制。同時(shí),加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用落實(shí),提高中小生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平。監(jiān)管人員要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用狀況的監(jiān)管,引導(dǎo)和推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)采用新標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性,杜絕無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
二要建立童裝生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度。童裝生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊,許多不合格產(chǎn)品由一些小企業(yè)甚至是家庭作坊生產(chǎn),行業(yè)門檻低,質(zhì)量安全難以保障,給監(jiān)管帶來了很大難度。建議監(jiān)管部門在童裝生產(chǎn)行業(yè)推行準(zhǔn)入制度,提高童裝生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,從原材料供應(yīng)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝以及成品質(zhì)量檢測(cè)等方面制定符合新國(guó)標(biāo)要求的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)有的不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要進(jìn)行整改,符合準(zhǔn)入要求的企業(yè)如果出現(xiàn)質(zhì)量問題要加大懲處力度,從準(zhǔn)入制度上嚴(yán)格管控童裝產(chǎn)品質(zhì)量。
三要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)原材料和生產(chǎn)過程的監(jiān)管[3]。監(jiān)管部門要求企業(yè)建立原輔材料的采購(gòu)記錄,監(jiān)督企業(yè)選用安全環(huán)保的原輔材料,必要時(shí)提供權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告,并對(duì)檢測(cè)結(jié)果實(shí)施抽查驗(yàn)證,從源頭杜絕安全隱患;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管,定期對(duì)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,要求企業(yè)建立生產(chǎn)全過程檢驗(yàn)制度,提高企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的自檢自控能力;有條件的企業(yè)可建立檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,監(jiān)管部門可對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行培訓(xùn),幫助企業(yè)檢測(cè)人員提高檢測(cè)水平;對(duì)產(chǎn)品抽查質(zhì)量有問題的企業(yè)和生產(chǎn)管理落后的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,避免童裝成品存在安全質(zhì)量隱患。
四要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法力度。要堅(jiān)決查處和處理違反新標(biāo)準(zhǔn)的行為,按國(guó)務(wù)院職能劃分,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量問題,工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量問題。因此,兩部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的職能分工,對(duì)各自管理領(lǐng)域內(nèi)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于消費(fèi)者舉報(bào)或投訴的銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)的童裝,要發(fā)現(xiàn)一起查處一起,讓不合格產(chǎn)品無處藏身,從根本上解決兒童服裝的質(zhì)量安全問題。
紡織品新國(guó)標(biāo)已正式實(shí)施一周年,嚴(yán)格、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有效地提升了童裝產(chǎn)品的質(zhì)量安全,目前市場(chǎng)上銷售的兒童服裝產(chǎn)品質(zhì)量已有較大改善和提升。兒童服裝在我國(guó)紡織品服裝生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位,童裝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要童裝生產(chǎn)企業(yè)與政府部門密切合作,以促進(jìn)童裝產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,生產(chǎn)企業(yè)與政府部門要積極行動(dòng)起來,時(shí)刻關(guān)注童裝安全標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把童裝質(zhì)量關(guān),加強(qiáng)童裝生產(chǎn)的監(jiān)管力度,有效促進(jìn)流通領(lǐng)域童裝產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn):
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篇2
關(guān)鍵詞:火電廠;值標(biāo)+專業(yè)能耗指標(biāo);雙向管理;實(shí)踐
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.153
0 前言
管理對(duì)于火電廠而言,能夠提升勞動(dòng)生產(chǎn)率,節(jié)約成本,保障火電廠設(shè)備運(yùn)行安全,在一定程度上增加火電廠經(jīng)濟(jì)效益。值際管理方式是目前火電廠運(yùn)行管理中應(yīng)用較多的一種管理方式,專業(yè)能耗指標(biāo)管理能圍繞著火電廠運(yùn)行能耗損失進(jìn)行管理。將值際+專業(yè)能耗指標(biāo)管理相互結(jié)合,在火電廠中應(yīng)用p向的管理方式,對(duì)于火電廠的管理而言具有較為積極的意義。
1 火電廠值際管理優(yōu)勢(shì)分析
在火電廠運(yùn)行管理中,應(yīng)用值際管理模式,與其他管理方式相比具有較為明顯的優(yōu)勢(shì),基于值際的管理屬于一種基層的單元管理方式,在實(shí)際管理中關(guān)注的是企業(yè)點(diǎn)與面之間的銜接管理。為了優(yōu)化火電廠設(shè)備運(yùn)行管理方式,應(yīng)用值際管理方式存在著較大的優(yōu)勢(shì),而該種優(yōu)勢(shì)能夠與傳統(tǒng)火電廠運(yùn)行管理對(duì)比中彰顯出來。在傳統(tǒng)的火電廠管理中采取的是專業(yè)管理模式,包含了鍋爐、汽機(jī)、電氣、化學(xué)等專業(yè)技術(shù)管理,在以上的內(nèi)容管理中需要應(yīng)用不同專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行管理,并且各項(xiàng)管理之間無交集[1]。該種管理方式在實(shí)際應(yīng)用中耗時(shí)耗力,并且屬于直線的管理模式。
而值際管理方式在管理形式比較新穎,屬于一種網(wǎng)狀化的管理方式,在火電廠中以發(fā)電運(yùn)行為基礎(chǔ)單位,由值長(zhǎng)進(jìn)行多個(gè)運(yùn)行崗位的統(tǒng)一化管理,該種管理采取“多管齊下”的方式,有效的提升管理效率。值際管理方式建立在機(jī)組集中控制技術(shù)上,不僅針對(duì)火電廠實(shí)際生產(chǎn)過程負(fù)責(zé),也對(duì)全體組織員工進(jìn)行負(fù)責(zé)。并且值際管理建立專業(yè)的管理模式基礎(chǔ)上,一方面能實(shí)現(xiàn)管理分類,另一方面也能夠貫穿于全生命周期管理。
2 火電廠專業(yè)能耗指標(biāo)分析
火電廠在實(shí)際運(yùn)行中需要投入應(yīng)用大量的工業(yè)燃料,燃料的能耗較大的情況下將會(huì)對(duì)火電廠運(yùn)行產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。因此,在火電廠中需要進(jìn)行專業(yè)化的能耗指標(biāo)分析,保障火電廠經(jīng)濟(jì)投入成本降低。在本文中首先對(duì)鍋爐熱經(jīng)濟(jì)指標(biāo)模型進(jìn)行計(jì)算,其次對(duì)汽輪機(jī)經(jīng)濟(jì)熱指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。
2.1 鍋爐熱經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算模型
在火電廠運(yùn)行管理中,鍋爐為較為關(guān)鍵的大型設(shè)備,鍋爐的運(yùn)行方式與熱效率決定著火電廠燃料能耗量,因此,建立鍋爐熱經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算模型,應(yīng)用到實(shí)際的設(shè)備運(yùn)行參數(shù)管理中。評(píng)價(jià)鍋爐熱經(jīng)濟(jì)性能的指標(biāo)主要有:鍋爐熱損失、鍋爐效率、鍋爐熱負(fù)荷、鍋爐排污率等指標(biāo)。對(duì)于鍋爐性能指標(biāo)的計(jì)算,根據(jù)國(guó)家電站鍋爐性能試驗(yàn)規(guī)程規(guī)定,應(yīng)用常用的反平衡法進(jìn)行鍋爐熱經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算[2]。計(jì)算公式如下:
,在以上公式中,為火電廠鍋爐的運(yùn)行熱效率,Q2單位為kJ/kg,為鍋爐每千克燃料排煙熱損失的熱量。Q3為鍋爐系統(tǒng)中燃燒為盡的損失熱量。Q4為每千克燃料機(jī)械未完全燃燒熱損失熱量。Q5為每千克燃料灰渣物理損失熱量。
在研究機(jī)械設(shè)備熱損失時(shí),設(shè)備的機(jī)械熱損失計(jì)算公式為:,在具體的公式中,Ay為燃料燃燒過程中的應(yīng)用基灰分含量,單位為%。為鍋爐運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的飛灰,在飛灰中爐渣能夠占據(jù)燃煤總灰量的質(zhì)量百分?jǐn)?shù)。
2.2 汽輪機(jī)熱經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算模型
對(duì)于汽輪機(jī)熱經(jīng)濟(jì)指標(biāo)模型進(jìn)行計(jì)算,由于汽輪機(jī)的熱耗率和熱效率比較明顯,在火電廠設(shè)備運(yùn)行過程中能夠直接衡量機(jī)組性能,并且反映出綜合熱經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。汽耗率對(duì)于汽輪機(jī)運(yùn)行而言也是能夠評(píng)價(jià)汽輪機(jī)性能的關(guān)鍵指標(biāo)。在汽輪機(jī)系統(tǒng)中,汽輪機(jī)的相對(duì)內(nèi)效率計(jì)算能夠直接反應(yīng)出機(jī)組工作的完善程度,并且在一定程度上反映出汽缸內(nèi)部的通流特性。在汽輪機(jī)熱經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算過程中,結(jié)合汽輪機(jī)變工況實(shí)際情況,將汽缸內(nèi)部不正?,F(xiàn)象計(jì)算出來[3]。如汽缸內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生結(jié)垢、腐蝕、局部阻塞等問題,在對(duì)汽輪機(jī)熱經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算基礎(chǔ)上,能夠針對(duì)汽輪機(jī)內(nèi)部的故障進(jìn)行分析,計(jì)算相應(yīng)的能源損耗,在針對(duì)汽輪機(jī)性能計(jì)算中,包含了汽輪機(jī)缸效率以及熱耗率的計(jì)算,在模型的建立中,參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)汽輪機(jī)性能試驗(yàn)。其中機(jī)組汽耗率為:
,式中D為汽輪機(jī)主蒸汽流量,Pe為發(fā)電機(jī)實(shí)際功率。
3 火電廠值際+專業(yè)能耗指標(biāo)雙向管理實(shí)踐
實(shí)現(xiàn)值際+專業(yè)能耗指標(biāo)的雙向管理,就是通過建設(shè)一套量化的指標(biāo)體系,客觀地反映出來火電廠各值每月生產(chǎn)安全性、經(jīng)濟(jì)性、管理等指標(biāo)情況,在實(shí)際應(yīng)用中針對(duì)各個(gè)值業(yè)績(jī)進(jìn)行排序,為其優(yōu)勝值予以獎(jiǎng)勵(lì)。專業(yè)能耗指標(biāo)并步同行,起到指導(dǎo)糾偏作用,該種雙向管理模式在火電廠諸多設(shè)備運(yùn)行中應(yīng)用,能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備的優(yōu)化。在火電廠值際+專業(yè)能耗指標(biāo)雙向管理模式中,需要充分的考慮到電力設(shè)備實(shí)際生產(chǎn)現(xiàn)狀,與企業(yè)系統(tǒng)、設(shè)備能耗相互結(jié)合。在指標(biāo)確立上,借助層次分析法,建立基于值際競(jìng)賽的階梯層次結(jié)構(gòu),與火電廠專業(yè)設(shè)備能耗指標(biāo)管理相互結(jié)合,要求在雙向管理模式中能夠體現(xiàn)出安全生產(chǎn)、班組管理、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)等指標(biāo)[4]。
4 結(jié)論
綜上所述,火力發(fā)電廠在值際管理與專業(yè)管理上存在著一定的問題,為了提升火電廠設(shè)備運(yùn)行及能耗指標(biāo)管理水平,在本文中應(yīng)用值際+專業(yè)能耗指標(biāo)雙向管理方式,將值際管理與傳統(tǒng)的專業(yè)管理模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)值際+專業(yè)能耗指標(biāo)的雙向管理,通過相互滲透、互相補(bǔ)位及量化競(jìng)賽,更好地在火電廠能耗指標(biāo)管理上應(yīng)用,能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備的不斷優(yōu)化和節(jié)能降耗,有效提升機(jī)組的能效運(yùn)行水平。
參考文獻(xiàn):
[1]邱智偉.煤炭火力發(fā)電廠能源管理體系的建立與操作面板設(shè)計(jì)[D].鄭州大學(xué),2016.
[2]于進(jìn).高校能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)招標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].南京郵電大學(xué),2015.
篇3
Abstract: This paper focuses on construction unit representatives shoulder responsibilities and exercise the functions in construction site, and explains the contents of management. Through own on-site management experience, this paper explores the construction units
represent how to better manage the construction site, and ensure the construction quality, carry out safe and civilized construction.
關(guān)鍵詞: 建設(shè)單位代表;管理職能;探討
Key words: construction unit representative;management functions;exploration
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)03-0061-02
0 引言
建設(shè)單位代表也即甲方代表,是作為投資主體的建設(shè)方,為保證工程建設(shè)質(zhì)量而派駐到現(xiàn)場(chǎng)的,行使發(fā)包人一切權(quán)利和義務(wù)的工程師。建設(shè)單位代表的工作范圍很廣,從項(xiàng)目建設(shè)的前期論證一直到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收交付工作,建設(shè)單位代表的工作一直貫穿其中并扮演著重要的角色。本文就其在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作進(jìn)行細(xì)致的探討。
1 建設(shè)單位代表的管理工作
設(shè)置建設(shè)單位代表的初衷,目的就是通過設(shè)置代表建設(shè)單位利益的代表,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)利益各方施工單位和監(jiān)理單位監(jiān)督和制約。平衡各方關(guān)系,使各方朝著一個(gè)共同的目標(biāo)行進(jìn),即確保工程質(zhì)量。使工程安全、高效地進(jìn)行。從這個(gè)意義上說三方的地位是平等的,只是職責(zé)和作用不同而已。
在施工一線,建設(shè)單位代表主要的工作概括起來就是:“控制、管理和協(xié)調(diào)”。應(yīng)該說這與監(jiān)理人員的職責(zé)差不多,但是作為監(jiān)理方,根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的職責(zé)主要在控制和管理這一塊,也就是說,監(jiān)理的主要工作是控制質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià),以及安全和合同方面的管理。而建設(shè)單位代表的工作重點(diǎn)在管理和協(xié)調(diào),具體施工技術(shù)方面的事情則由監(jiān)理單位進(jìn)行控制和管理。雖然建設(shè)單位代表重在協(xié)調(diào),但也必須了解和掌握施工過程中的技術(shù)和方法,才能更好地行使職責(zé),維護(hù)單位的利益。
1.1 質(zhì)量控制 在正式施工前,圖紙會(huì)審是很重要的一環(huán),它關(guān)系到圖紙是否符合項(xiàng)目要求、國(guó)家相關(guān)規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)施工便利的要求。施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位都要對(duì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)查閱,找出存在的錯(cuò)誤、紕漏,在會(huì)議上一并解決,盡可能減少后續(xù)工作中出聯(lián)系單的幾率。
現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量好不好,關(guān)鍵是看施工單位是否按圖施工。全面而詳細(xì)的檢查是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作職責(zé),他要保證施工完整無誤的與圖紙相符合。而建設(shè)單位代表主要是抽查監(jiān)理單位的管理情況,人員是否盡責(zé),是否對(duì)施工進(jìn)行了詳細(xì)的檢查。同時(shí),也要對(duì)重要的部位、關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查,檢查施工單位是否按照?qǐng)D紙、規(guī)范進(jìn)行施工。如果存在問題,則通過監(jiān)理要求施工單位立即整改,并將整改結(jié)果上報(bào),同時(shí)追究監(jiān)理的失察,抽查目的是向其傳遞重視質(zhì)量的理念,防止出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。
1.2 進(jìn)度控制 在進(jìn)度控制方面,這是一個(gè)難題。很多的工程都存在工期或多或少的延誤問題,原因是多方面的,既有甲方的原因,也有設(shè)計(jì)、施工等因素的影響。較多的情況是首先施工方面出現(xiàn)問題,比如市場(chǎng)行情的變化、公司管理協(xié)調(diào)方面,導(dǎo)致工期延誤,而后可能甲方資金撥付不及時(shí),或出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙的變化等因素交織在一起。所以在進(jìn)度控制上,建設(shè)單位代表要抓主動(dòng),在整體滿足工期要求的前提下,按照總進(jìn)度計(jì)劃對(duì)各重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分解控制,如打樁、挖土、地基基礎(chǔ)、主體等時(shí)間節(jié)點(diǎn)要控制死,然后有針對(duì)性的合理安排季進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃等,在每次的工地例會(huì)上,對(duì)進(jìn)度偏差進(jìn)行分析,找出原因,然后糾偏,把延誤的工期盡量補(bǔ)回,建議用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖的形式來進(jìn)行偏差分析。在這過程當(dāng)中要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。監(jiān)理人員要督促施工單位按照進(jìn)度施工,搜集施工信息,為進(jìn)度的調(diào)整提供依據(jù)。也就是說,建設(shè)代為代表對(duì)進(jìn)度控制起主導(dǎo)作用,監(jiān)理單位配合建設(shè)單位代表督促檢查進(jìn)度的執(zhí)行情況,保證施工單位能按時(shí)完成工程的施工任務(wù)。
1.3 投資控制 在造價(jià)方面,主要是項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況的增減、不可預(yù)見因素的發(fā)生、遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)等方面的造價(jià)上的變化。對(duì)由于現(xiàn)場(chǎng)的不可預(yù)見因素而出現(xiàn)的工程量變動(dòng),要求監(jiān)理人員和跟蹤審計(jì)人員按照合同規(guī)定進(jìn)行處理即可。
1.4 安全管理 安全是各項(xiàng)工作的重中之重。一旦發(fā)生安全事故,教訓(xùn)是很深刻的。所以建設(shè)單位代表要加強(qiáng)安全方面的檢查,主要是讓相關(guān)各方提高安全意識(shí),重視安全教育。落實(shí)安全措施,因?yàn)榘踩鹿释l(fā)生在意識(shí)淡薄的情況下,所以要不斷檢查、提醒。在每一項(xiàng)工作開展時(shí),監(jiān)理單位要督促、監(jiān)督施工單位組織施工安全交底,在工程的開展中要定期、不定期進(jìn)行安全檢查,對(duì)于不符規(guī)范和安全要求的做法要嚴(yán)肅處理,決不手軟,只有這樣才能杜絕安全事故的發(fā)生。
1.5 合同管理 合同管理在本階段(施工)主要是指合同的執(zhí)行。對(duì)施工合同及監(jiān)理合同要進(jìn)行細(xì)致的研究,各方人員的權(quán)利和義務(wù)要執(zhí)行、落實(shí)到位。特別是工程變更、索賠等情況發(fā)生時(shí),要同監(jiān)理人員一道,嚴(yán)格審查,把好關(guān)口。
2 建設(shè)單位代表的自身要求和工作要點(diǎn)
建設(shè)單位代表作為項(xiàng)目的總的管理者和協(xié)調(diào)者,其言行對(duì)項(xiàng)目的能否順利進(jìn)行起著關(guān)鍵性的作用。我認(rèn)為建設(shè)單位代表首先要成為出色的協(xié)調(diào)管理人員,其次必須是合格的工程技術(shù)人員。如果在這兩方面能達(dá)到較高的水平的話,那么他的工作就會(huì)做得風(fēng)生水起,游刃有余。
2.1 自身業(yè)務(wù)能力要高 俗話說:打鐵還要自身硬。一個(gè)出色的管理人員,必須具有較高的業(yè)務(wù)水平。在建筑工程施工中,會(huì)涉及很多的施工技術(shù)問題,如樁基施工,地下防水工程施工中的技術(shù)要求和細(xì)部構(gòu)造施工方法,磚砌體施工中的砌筑方法、要求及構(gòu)造要點(diǎn)等,鋼筋工程中的鋼筋綁扎要按照平法的構(gòu)造要求進(jìn)行,裝飾裝修工程中抹灰施工做法及涂料做法,冬期施工需要采取的措施等等。只有掌握、了解了施工中個(gè)分項(xiàng)工程的基本的操作流程,才
能更好的檢查施工過程中存在的問題,不被監(jiān)理人員和施工人員所蒙蔽,才能更好的監(jiān)督工程質(zhì)量。平常用的平法圖集,國(guó)家頒布的概預(yù)算定額及各種軟件如CAD、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖軟件等也需要掌握。
2.2 有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)和管理能力 所謂協(xié)調(diào)就是主動(dòng)調(diào)和相互各方的關(guān)系,為項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),由于建設(shè)工程項(xiàng)目,具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多等諸多特點(diǎn)。作為工程主導(dǎo)方的建設(shè)單位代表搞好協(xié)調(diào)工作就顯得特別重要,協(xié)調(diào)要堅(jiān)持原則,公正、合理地維護(hù)各方利益,建立必要的協(xié)商制度,定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,及時(shí)解決工程進(jìn)行過程中發(fā)生的問題。協(xié)調(diào)的手段應(yīng)該多樣化,重大問題要以書面形式告知各方,宜以理服人,要有服務(wù)意識(shí),這樣就為施工單位、監(jiān)理單位創(chuàng)造了一個(gè)和諧的良好的工作環(huán)境。也為工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。
建設(shè)單位代表在現(xiàn)場(chǎng)的管理工作主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn):①充分利用好監(jiān)理單位人員。施工過程中的各項(xiàng)控制工作主要靠監(jiān)理人員的檢查和監(jiān)督,特別是在質(zhì)量控制方面起著關(guān)鍵性的作用。所以建設(shè)單位代表平時(shí)要對(duì)監(jiān)理單位多檢查,看其是否按照要求進(jìn)行了工程質(zhì)量的檢查、檢測(cè)和旁站工作,保證其對(duì)工程施工過程中的方方面面的掌握和控制,防止質(zhì)量問題的發(fā)生。同時(shí)也要到施工現(xiàn)場(chǎng)去走走、看看,檢查是否存在不按圖紙和規(guī)范要求施工的情況,這無形中也會(huì)對(duì)監(jiān)理人員產(chǎn)生壓力,促使他們盡心盡力的檢查驗(yàn)收。②堅(jiān)持原則,嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。在施工過程中,施工單位為了自己的利益可能會(huì)提出這樣那樣的要求,在這種情況下,建設(shè)單位代表必須堅(jiān)持原則,嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)監(jiān)理人員的不盡職、亂簽字等行為也要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,在原則問題上絕不含糊,樹立起權(quán)威。③平衡好、處理好監(jiān)理單位與施工單位之間的關(guān)系。在施工現(xiàn)場(chǎng),有時(shí)候監(jiān)理人員和施工單位關(guān)系搞得很僵,導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢,此時(shí),建設(shè)單位代表必須發(fā)揮調(diào)解角色,對(duì)雙方講明利害關(guān)系,雙方要互相配合,互相理解,對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通,共同想辦法解決出現(xiàn)的問題,只有監(jiān)理單位與施工單位配合好了,施工才能順利的進(jìn)行。
3 結(jié)束語
建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,作為建設(shè)單位代表,要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的控制與協(xié)調(diào)工作,必須要加強(qiáng)溝通、主動(dòng)控制、依靠各方人員通力協(xié)作,才能使工程施工順利安全的進(jìn)行并按期投入使用。
參考文獻(xiàn):
[1]陳洪章.建設(shè)單位(甲方)代表手冊(cè)(第二版),中國(guó)建筑工業(yè)出版社.
篇4
對(duì)陜西西安八達(dá)科研制藥廠違法生產(chǎn)“銀屑敵膠囊”案件,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局非常重視,對(duì)此案實(shí)行了專案督辦。陜西省藥品監(jiān)督管理局依法對(duì)該案進(jìn)行了立案,并依法進(jìn)行了處理:沒收了庫存及追回的“銀屑敵膠囊”和違法所得,并處以罰款;撤消“銀屑敵膠囊”批準(zhǔn)文號(hào);吊銷西安八達(dá)科研制藥廠《藥品生產(chǎn)許可證》。
在此案辦理過程中,我局曾通知僅就某些批號(hào)的“銀屑敵膠囊”予以查處,對(duì)其余批號(hào)予以控制。鑒于該案在調(diào)查中“無法判定其余批次中是否含有‘松香酸’”和社會(huì)上多次舉報(bào)和反映其余批次中的“銀屑敵膠囊”服用后的不適,及陜西省藥監(jiān)局“對(duì)西安八達(dá)科研制藥廠過去生產(chǎn)的所有‘銀屑敵膠囊’由當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)督管理局就地銷毀”的建議等情況。為保證人民群眾用藥安全,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局決定各地藥品監(jiān)督管理部門對(duì)標(biāo)識(shí)為西安八達(dá)科研制藥廠生產(chǎn)的“銀屑敵膠囊”監(jiān)督銷毀。
特此通知
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
篇5
關(guān)鍵詞:資本市場(chǎng);監(jiān)管;成效;體制
1我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀分析
中國(guó)現(xiàn)行金融市場(chǎng)監(jiān)管體系的最突出特點(diǎn)就是分業(yè)監(jiān)管。中國(guó)金融體系分別由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)監(jiān)管。但在資本市場(chǎng)上就是多頭管理,政出多門。中央和地方各管—塊,不同品種證券的市場(chǎng)管理者不同。甚至一種證券的—二級(jí)市場(chǎng)之間就有不同的管理者。主要表現(xiàn)是:證監(jiān)會(huì)是中央主管機(jī)構(gòu),地級(jí)人民銀行在市場(chǎng)監(jiān)管上頗有影響,財(cái)政部、中央銀行介入市場(chǎng)管理,地方政府在交易場(chǎng)所的管理上擁有很大的權(quán)利。
自我國(guó)資本市場(chǎng)建立以來,我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管就伴隨著始終。但我國(guó)資本市場(chǎng)仍然危機(jī)四起,從20世紀(jì)90年代的股市異常波動(dòng),到現(xiàn)在上市公司頻頻發(fā)生造假事件,這表明我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管的不到位,市場(chǎng)運(yùn)行效率不高,信息披露制度不健全,法律框架不完善,分析我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀,將有助于我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展。
1.1我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
我國(guó)現(xiàn)行的資本市場(chǎng)監(jiān)管體制可以說是集中型監(jiān)管體制,在分業(yè)集中監(jiān)管的基礎(chǔ)上,財(cái)政部、中國(guó)人民銀行實(shí)行適度的統(tǒng)一監(jiān)管。
中國(guó)證監(jiān)會(huì)是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。證監(jiān)會(huì)作為對(duì)證券業(yè)和證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu),監(jiān)督檢查所歸口管理部門。由于中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)證券機(jī)構(gòu)的審批,這意味著對(duì)于證券中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限在兩個(gè)部門被分割開來。
在1992年以后,人民銀行不再是證券市場(chǎng)的主管機(jī)關(guān),但它仍然負(fù)責(zé)審批金融機(jī)構(gòu)。這意味著證券機(jī)構(gòu)在審批和經(jīng)營(yíng)管理上受人民銀行和證監(jiān)會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)人民銀行還負(fù)責(zé)管理債券交易、投資基金。
財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)債的發(fā)行以及歸口管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
在我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管體制中,地方政府在本地區(qū)證券管理中占有重要的地位,尤其是上海、深圳市政府和證監(jiān)會(huì)一起管理滬、深證券交易所。其對(duì)證券市場(chǎng)的影響是巨大的。在公司上市、股票交易流程上都有可能影響其正常操作。
1.2我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管的成效分析
我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管成效的分析,即我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管所投入的成本與我國(guó)資本市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果的分析,可以從我國(guó)資本市場(chǎng)效率與監(jiān)管的角度來分析。市場(chǎng)監(jiān)管能否有效糾正市場(chǎng)失靈,充分保證市場(chǎng)效率,關(guān)鍵在于監(jiān)管制度的建立和完善,有效而完善的監(jiān)管制度是資本市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)和效率的保障。中國(guó)資本市場(chǎng)的制度缺陷,特別是監(jiān)管制度的缺陷導(dǎo)致市場(chǎng)失靈與監(jiān)管失效的同時(shí)存在,成為轉(zhuǎn)軌過程中資本市場(chǎng)監(jiān)管的基本現(xiàn)狀,對(duì)資本市場(chǎng)效率分析可以充分地說明這一點(diǎn)。
根據(jù)市場(chǎng)證券價(jià)格對(duì)信息反映的范圍不同,把市場(chǎng)劃分為弱型效率市場(chǎng)、半強(qiáng)型效率市場(chǎng)、強(qiáng)型效率市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管成效分析主要按照上述理論進(jìn)行實(shí)證分析和理論研究。一般研究主要是對(duì)弱型效率市場(chǎng)、半強(qiáng)型效率市場(chǎng)進(jìn)行研究。以往對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)弱型有效市場(chǎng)的實(shí)證檢驗(yàn)有,俞喬(1994)對(duì)上海、深圳股票市場(chǎng)股價(jià)變動(dòng)的隨機(jī)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。他利用上海、深圳的交易所自成立到1994年4月底的各自綜合股價(jià)指數(shù)的觀察值,通過對(duì)誤差項(xiàng)序列相關(guān)檢驗(yàn)、游程檢驗(yàn)和非參量性檢驗(yàn),排除了上海和深圳股價(jià)變動(dòng)是“隨機(jī)游走”的可能性,得出了上海、深圳兩地股市非有效性結(jié)論[1]。
半強(qiáng)型有效市場(chǎng)檢驗(yàn)的有:楊朝軍等(1997)選取上海股市1993—1995年間100家上市公司的送配方案公告為樣本,對(duì)各家公司股價(jià)在公告前后的變化進(jìn)行詳細(xì)地分析,以檢驗(yàn)市場(chǎng)對(duì)送配信息的反應(yīng)。結(jié)果表明,上海股市已經(jīng)能夠較快地反映送配信息,說明中國(guó)股市一定程度上已能迅速反映某些公開信息,但并不能就此判定上海股市已達(dá)到半強(qiáng)式效率市場(chǎng),而筆者在對(duì)2005—2006年度股票指數(shù)進(jìn)行實(shí)證分析也得出我國(guó)股市尚未達(dá)到半強(qiáng)式效率市場(chǎng)的結(jié)論。
2我國(guó)現(xiàn)行資本市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題及原因
2.1資本市場(chǎng)監(jiān)管體制建設(shè)不完善,證監(jiān)會(huì)效能不足
在中國(guó)資本市場(chǎng)管理體系中,除了多頭管理、政出多門以外還存在著不少問題。值得注意的是證監(jiān)會(huì)的人員編制不足和缺少足夠權(quán)威,導(dǎo)致削弱實(shí)際監(jiān)管效果。很顯然,在證監(jiān)會(huì)和地方監(jiān)管部門之間存在著重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象,而監(jiān)管職責(zé)在證監(jiān)會(huì)和人行之間的分割,又導(dǎo)致某些監(jiān)管領(lǐng)域落入夾縫之中。而對(duì)于市場(chǎng)的某些部分,尤其是針對(duì)證券商和機(jī)構(gòu)投資者,事實(shí)上缺少監(jiān)管。
2.1.1證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效性和權(quán)威性不足
證監(jiān)會(huì)在名義上是主管機(jī)關(guān),但在國(guó)務(wù)院組成部門中只是附屬機(jī)構(gòu),只能起協(xié)調(diào)作用,監(jiān)督的權(quán)利和效力無法充分發(fā)揮。
現(xiàn)階段市場(chǎng)已形成了以股票、債券為主的企業(yè)債券、基金、可轉(zhuǎn)化債券同時(shí)發(fā)展的直接融資工具體系。而從目前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工來看,中國(guó)證監(jiān)會(huì)主要監(jiān)管股票、基金、可轉(zhuǎn)化債券;財(cái)政部主管國(guó)債的發(fā)行、兌付;中國(guó)人民銀行主管企業(yè)債券的發(fā)行。證券主管部門存在著多頭化,易產(chǎn)生整體監(jiān)管方面的矛盾和摩擦,不利于提高整體監(jiān)管效率和證券各品種之間的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。
2.1.2證監(jiān)會(huì)地方辦事機(jī)構(gòu)行政能力的獨(dú)立性受到制約
本地政府在本地區(qū)證券管理中占有重要地位,證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu),與地方政府有很深淵源,受地方政府干預(yù)的可能性很大。證券市場(chǎng)運(yùn)行中屢屢發(fā)生重大事件,暴露出了我國(guó)證券監(jiān)管系統(tǒng)上的漏洞和某些功能上的不足,中國(guó)證監(jiān)會(huì)的權(quán)限常常受到比其行政上更高一級(jí)的地方首長(zhǎng)的干預(yù),其獨(dú)立性受到很大制約。
2.1.3證監(jiān)會(huì)權(quán)力制約不能有效輻射其全部管轄范圍
證監(jiān)會(huì)權(quán)威性的不足與監(jiān)管權(quán)力分散性是相聯(lián)系的,監(jiān)管權(quán)力從橫向看分布于證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和國(guó)資委等機(jī)構(gòu)之間,各部門之間的政策法規(guī)、管理措施及政策目標(biāo)亦有沖突之處,居高不下的協(xié)調(diào)成本大大降低了監(jiān)督管理的效率。從縱向看分布中央和地方之間,多家平行機(jī)構(gòu)從不同側(cè)面,各個(gè)地方從不同范圍(地域)對(duì)資本市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,造成利益的沖突、責(zé)任的推卸、監(jiān)管的盲點(diǎn)和監(jiān)管力度的不平衡,影響了資本市場(chǎng)的統(tǒng)一性,造成某些領(lǐng)域事實(shí)上的無人監(jiān)管。
2.2資本市場(chǎng)監(jiān)管理論創(chuàng)新不夠,市場(chǎng)管理者不能有效進(jìn)行理論建設(shè)
我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管理論研究主要還是局限在對(duì)資本市場(chǎng)現(xiàn)行問題的補(bǔ)救上。由于市場(chǎng)發(fā)展太快,政府監(jiān)管部門忙于應(yīng)付大量的日常事務(wù)性工作,沒有充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者的中堅(jiān)作用,證券市場(chǎng)的基本建設(shè)在某種程度上被忽略了,對(duì)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行問題缺乏理論研究,如上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系不健全、信息披露不透明等問題。為了解決一些短期內(nèi)凸現(xiàn)的緊急問題,往往采取不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的急救方法,雖暫時(shí)解決了問題,但是卻為今后的監(jiān)管工作帶來了隱患,參考證券市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),我們看到幾乎所有國(guó)家的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有一個(gè)明確的行動(dòng)宗旨和一系列行動(dòng)細(xì)則組成的綱領(lǐng)性監(jiān)管框架,這種框架是其監(jiān)管部門長(zhǎng)期行動(dòng)的準(zhǔn)則。在缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的情況下,監(jiān)管上被動(dòng)地長(zhǎng)期處于救火狀態(tài)就是難免的。
2.3資本市場(chǎng)自律性監(jiān)管不足,沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)自律性監(jiān)管機(jī)制功能
我國(guó)目前的自律組織分為兩個(gè)層次,一是滬深兩地交易所自律組織;二是證券業(yè)協(xié)會(huì)。兩個(gè)層次在行業(yè)自律中都存在問題,首先是兩地交易所存在明顯的地方利益,其對(duì)市場(chǎng)交易的監(jiān)管受到所在地政府的干預(yù),因而難以真正貫徹公平、公正的指導(dǎo)原則。其次是中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)作為一家行業(yè)性質(zhì)的民間協(xié)會(huì)不能發(fā)揮自律作用,這與目前證券市場(chǎng)多頭管理格局有關(guān)。因此,證券市場(chǎng)發(fā)展至今,監(jiān)管與自律仍然處于嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)。
2.4資本市場(chǎng)監(jiān)管法制建設(shè)不健全,市場(chǎng)主體法律意識(shí)不強(qiáng)
國(guó)家對(duì)于上市公司退市問題存在法律盲點(diǎn),難以準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度。并且退市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,尺度難把握。對(duì)于證券監(jiān)管部門的監(jiān)督,主體不夠明確。由于現(xiàn)行法律對(duì)地方人大如何監(jiān)督中央駐各地的管理部門沒有明確規(guī)定,省人大及人大財(cái)經(jīng)委難以對(duì)駐各證管辦實(shí)施監(jiān)督。實(shí)際上,《證券法》等于沒有明確對(duì)證券監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管,以及應(yīng)該由誰來監(jiān)管。
3啟示及對(duì)策
通過對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析,如何有效強(qiáng)化資本市場(chǎng)監(jiān)管職能、提高資本市場(chǎng)運(yùn)行效率,筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點(diǎn):
3.1構(gòu)建資本市場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系
及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的異常反映并及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,是可以防范或避免金融危機(jī)發(fā)生的。這里的關(guān)鍵是要建立比較完善的靈敏的資本市場(chǎng)危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系。
3.2強(qiáng)化資本市場(chǎng)信息披露制度
健全的信息披露制度是穩(wěn)定一國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的重要制度。強(qiáng)化資本市場(chǎng)的信息披露制度關(guān)鍵在于健全信息披露的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)資本市場(chǎng)會(huì)計(jì)審計(jì)制度落實(shí),規(guī)范上市公司組織結(jié)構(gòu),以此來消除利潤(rùn)操縱行為的發(fā)生,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所募集資金使用和投向的監(jiān)督。
3.3積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股權(quán)分置改革
股權(quán)分置改革是完善資本市場(chǎng)監(jiān)管體制的一個(gè)重要步驟,上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)直接體現(xiàn)了我國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管的作用機(jī)制是否合理,是關(guān)系到廣大投資者、上市公司、資本市場(chǎng)切身關(guān)系的一件大事。解決股權(quán)分置問題,是我國(guó)資本市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)靠攏,迎接WTO挑戰(zhàn)的迫切任務(wù)。
篇6
一是突出工作重點(diǎn),明確監(jiān)管任務(wù)。以鋼材、水泥、木材和重要裝飾材料等建材和建材交易市場(chǎng)為重點(diǎn),嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān),重點(diǎn)查處無證無照或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建材、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建材、銷售國(guó)家明令淘汰和禁止生產(chǎn)的“地條鋼”及其制品、銷售包裝標(biāo)志不全、標(biāo)號(hào)與質(zhì)量不符、強(qiáng)度等指標(biāo)不合格的水泥、摻雜摻假,以假充真,以次充好、假冒或仿冒他人建材產(chǎn)品商標(biāo)、冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、偽造或冒用他人廠名廠址、利用廣告對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量做虛假宣傳、欺行霸市,囤積居奇,哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。
二是嚴(yán)格建材市場(chǎng)準(zhǔn)入,依法規(guī)范市場(chǎng)主體。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可規(guī)定,嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)。對(duì)被取消生產(chǎn)許可證的建材生產(chǎn)企業(yè),及時(shí)辦理變更登記或注銷登記,逾期不辦理的,依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)行為,依法查處無照經(jīng)營(yíng)行為,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建材的企業(yè)進(jìn)行全面摸底,建立建材經(jīng)營(yíng)企業(yè)及建材交易市場(chǎng)日常巡查制度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,細(xì)化巡查內(nèi)容,做好巡查記錄,完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理檔案;督促建材經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度、查驗(yàn)進(jìn)貨票證制度,進(jìn)一步強(qiáng)化建材交易市場(chǎng)開辦者第一責(zé)任人的責(zé)任。督促所有經(jīng)銷建材的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,保證進(jìn)貨來源合法、質(zhì)量合格。
三是加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真開展建材質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。經(jīng)法定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的結(jié)果及時(shí)向社會(huì),提供消費(fèi)警示,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)檢查、監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不合格建材的行為,依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法律嚴(yán)厲查處。對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為不合格并已流入市場(chǎng)的產(chǎn)品,及時(shí)通報(bào)相關(guān)管轄地工商行政管理機(jī)關(guān)依法從快、從嚴(yán)查處。
四是加大案件查處和協(xié)查力度,有效打擊和防范違法行為。充分發(fā)揮*消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)在建材市場(chǎng)監(jiān)管中的作用,擴(kuò)大維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大案件線索來源,并建立完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過多種途徑深挖大要案件,實(shí)行大要案件掛牌督辦制度,依法嚴(yán)查,一查到底。加大對(duì)建材違法行為的查處力度,對(duì)重大典型案件要及時(shí)曝光,對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
篇7
(一)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)起步早、發(fā)展迅猛
1.萌芽階段。1993—1995年是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的萌芽階段,并成為全球互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的開拓者。這主要得益于美國(guó)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這一時(shí)期,很多保險(xiǎn)公司開始建立自己的網(wǎng)站,但僅提供保險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)信息。1995年2月,一家完全獨(dú)立于傳統(tǒng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站In-sWeb創(chuàng)立,同時(shí)提供多家保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品信息。
2.起步階段。1996—1999年是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的起步階段,各項(xiàng)業(yè)務(wù)都得到了迅猛發(fā)展。1997年初,美國(guó)81%的保險(xiǎn)公司至少擁有一個(gè)網(wǎng)址,其網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)之保費(fèi)收入為0.39億美元。1998年,美國(guó)86%的保險(xiǎn)公司已在互聯(lián)網(wǎng)上其保險(xiǎn)產(chǎn)品相關(guān)信息,61%的網(wǎng)站提供商地址查詢服務(wù),43%的保險(xiǎn)公司把網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為公司戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。1999年,美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)費(fèi)收入迅速增長(zhǎng)到1.55億元,較1997年增長(zhǎng)了197%,翻了近兩番。
3.發(fā)展階段。2000—2008年是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展階段。隨著2000年《電子簽名法案》的出臺(tái),美國(guó)保險(xiǎn)公司開始積極發(fā)展網(wǎng)上直接銷售的營(yíng)銷模式,互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)之保費(fèi)收入也因此迅速達(dá)到總保費(fèi)收入的0.2%。2001年,美國(guó)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)之保費(fèi)收入首次突破10億美元,其中來自汽車保險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)費(fèi)就有8.5億美元。2003年,美國(guó)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入達(dá)47億美元,增長(zhǎng)速度超過270%。2005年,通過互聯(lián)網(wǎng)銷售車險(xiǎn)的保單數(shù)量比2004年增加了29%。
4.成熟階段。2009年至今是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成熟階段。近年來,美國(guó)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的市場(chǎng)份額呈現(xiàn)直線上升態(tài)勢(shì)。2009年就已有50%以上的客戶使用互聯(lián)網(wǎng)渠道了解和選擇保險(xiǎn)服務(wù),不少保險(xiǎn)險(xiǎn)種的網(wǎng)銷交易額已超過市場(chǎng)總額的30%。2010年,美國(guó)汽車保險(xiǎn)、房屋保險(xiǎn)的網(wǎng)上銷售額已達(dá)到84億美元,大約占市場(chǎng)份額的4%。目前,所有的美國(guó)保險(xiǎn)公司都開展了網(wǎng)上保險(xiǎn)業(yè)務(wù),其中InsWeb、Insure.com、Quickquote等網(wǎng)站的影響力最大。福雷斯特研究公司的報(bào)告預(yù)測(cè),數(shù)字化渠道在2015年的市場(chǎng)份額將達(dá)到140億美元,增長(zhǎng)率超過10%,并將大大增加美國(guó)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)的盈利空間。
(二)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的多樣化
隨著美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的迅猛發(fā)展,其經(jīng)營(yíng)模式也逐漸多樣化,主要有以下幾種:
1.保險(xiǎn)公司自建網(wǎng)站。截止目前,幾乎所有的保險(xiǎn)公司都擁有一個(gè)、甚至多個(gè)自己的保險(xiǎn)網(wǎng)站。主要進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品相關(guān)信息的宣傳、為客戶提供聯(lián)系方式,拓展了保險(xiǎn)公司的銷售渠道。少數(shù)網(wǎng)站僅提供保險(xiǎn)公司及其產(chǎn)品的相關(guān)信息,而大多數(shù)網(wǎng)站還提品銷售,可以分為表1中的兩種具體類型。產(chǎn)品銷售型公司的網(wǎng)站既幫助公司降低了營(yíng)銷成本,又方便了客戶投保。尤其是近年來出現(xiàn)的復(fù)雜型產(chǎn)品采用線上咨詢、線下投保相結(jié)合的營(yíng)銷模式,使銷售互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的前景更加誘人。
2.第三方保險(xiǎn)超市網(wǎng)站。保險(xiǎn)公司自建網(wǎng)站一般僅提供自己的保險(xiǎn)產(chǎn)品,隨著消費(fèi)者對(duì)不同保險(xiǎn)公司產(chǎn)品對(duì)比需求的增加,第三方保險(xiǎn)超市網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生。第三方網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)超市提供眾多保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品,并且提品篩選、對(duì)比功能,客戶在短短幾分鐘內(nèi)就可以了解幾個(gè)保險(xiǎn)公司的類似產(chǎn)品,并進(jìn)行詳細(xì)比較,在最短時(shí)間內(nèi)選擇最適合于自己的產(chǎn)品。這種營(yíng)銷模式以客戶為中心,為客戶提供了便捷的選擇權(quán)。下表2就是目前美國(guó)第三方保險(xiǎn)網(wǎng)站的三種類型及其運(yùn)營(yíng)機(jī)理。
3.互聯(lián)網(wǎng)綜合金融超市。隨著保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品的大量涌現(xiàn),越來越多的人把保險(xiǎn)作為一種投資手段?;ヂ?lián)網(wǎng)金融超市就是迎合消費(fèi)者的需求,為顧客提供多種金融產(chǎn)品,客戶可以享受到集投資、信貸、結(jié)算、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)等多種功能于一體的“一站式”服務(wù)。例如,互聯(lián)網(wǎng)綜合金融超市通常匯集儲(chǔ)蓄國(guó)債、理財(cái)產(chǎn)品、電子銀行、信托、黃金、房產(chǎn)房貸、外匯、保險(xiǎn)、基金等多領(lǐng)域的各種產(chǎn)品和信息。此外,消費(fèi)者還可以在證券經(jīng)紀(jì)公司、銀行的網(wǎng)站上直接購(gòu)買相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管體制
(一)美國(guó)保險(xiǎn)(含網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn))的監(jiān)管體制
美國(guó)采用全國(guó)統(tǒng)一的保險(xiǎn)監(jiān)管模式,實(shí)行州和聯(lián)邦政府相結(jié)合的雙重監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)邦政府只是扮演全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督協(xié)調(diào)者的角色,保險(xiǎn)業(yè)的立法管轄權(quán)由州政府具體掌握。每個(gè)州的政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有保險(xiǎn)監(jiān)管局,局長(zhǎng)作為保險(xiǎn)監(jiān)督官負(fù)責(zé)本州保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管事項(xiàng)。美國(guó)的保險(xiǎn)法律法規(guī)體系相當(dāng)健全,嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。美國(guó)的早期警戒系統(tǒng)通過檢測(cè)保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo),提早發(fā)現(xiàn)需要重點(diǎn)監(jiān)管的保險(xiǎn)公司,降低了保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)危機(jī)。同時(shí),賦予民間保險(xiǎn)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)部分監(jiān)管職能,以確保市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
(二)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管的特殊性及其要求
網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)是傳統(tǒng)保險(xiǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)保險(xiǎn)相比,網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)更廣泛、復(fù)雜,不僅包括傳統(tǒng)保險(xiǎn)行業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn),而且涉及到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。其技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在:一是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)本身的缺陷、故障風(fēng)險(xiǎn)。比如,TCP/IP協(xié)議的安全性不足;病毒、黑客、木馬對(duì)計(jì)算機(jī)的攻擊;互聯(lián)網(wǎng)通訊系統(tǒng)的開放形式;缺乏機(jī)密技術(shù)和安全密匙管理等,這些很可能導(dǎo)致客戶信息泄露,造成重大經(jīng)濟(jì)損失。二是客戶認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。這主要由于非實(shí)名制的客戶認(rèn)證方式,不能保證客戶的信息安全。三是網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的軟、硬件系統(tǒng)如果來自國(guó)外,也可能威脅網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的整體安全。因此,網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管比傳統(tǒng)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管涉及面更廣,包括保險(xiǎn)實(shí)務(wù)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)安全監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管也更為困難,既要借鑒傳統(tǒng)保險(xiǎn)監(jiān)管的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),又要注重適當(dāng)創(chuàng)新,以便給網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
三、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的主要特點(diǎn)
(一)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管寬松而謹(jǐn)慎,依法實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管
美國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管局一直采用寬松謹(jǐn)慎的網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管政策。一方面重視網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)交易的安全性,努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)平臺(tái)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)以及保險(xiǎn)客戶的隱私和利益;另一方面,由于網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)利于降低經(jīng)營(yíng)成本、提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)效益,監(jiān)管局不僅不干預(yù)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的發(fā)展,而且還大力支持。例如,在不斷完善電子商務(wù)整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境的同時(shí),努力使原有的保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則盡量適用于網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)。監(jiān)管部門還大力修訂、不斷補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī),盡快消除網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的法規(guī)短板,確保依法實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管。
(二)充分利用行業(yè)自律監(jiān)督功能,提高了監(jiān)管效率
美國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律監(jiān)管職能,維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。保險(xiǎn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(IM-SA)是由美國(guó)壽險(xiǎn)協(xié)會(huì)創(chuàng)建且獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的行業(yè)自律類機(jī)構(gòu),這個(gè)完全自愿的組織有助于更加高效地滿足監(jiān)管要求和潛在消費(fèi)者的需求。事實(shí)上,政府考慮出臺(tái)很多強(qiáng)制性政策規(guī)定時(shí),都結(jié)合了該自律組織的相關(guān)規(guī)定。美國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)2000年“PublicPolicyPrinciplesforElectronicCommerceandInsurance”,公布了12條網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)則,主要目標(biāo)是開放市場(chǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)系統(tǒng)的完整性、保證監(jiān)管效率。
(三)完備的償付能力監(jiān)管體系,保證了市場(chǎng)的穩(wěn)定
美國(guó)最初的償付能力監(jiān)管,主要是規(guī)定最低資本金和盈余金方面。美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)1970年代曾出現(xiàn)償付危機(jī),此后各州更加重視對(duì)償付能力的監(jiān)管,最終形成了一個(gè)由保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)(IRIS)、財(cái)務(wù)分析追蹤系統(tǒng)(FAST)、風(fēng)險(xiǎn)資本(RBS)監(jiān)管要求和現(xiàn)金流測(cè)試(CFT)組成的償付能力監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系分別從不同的角度,對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)在內(nèi)的所有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管,目的是保證市場(chǎng)的穩(wěn)定。下表為監(jiān)管部門基于RBC的具體值劃分的四個(gè)監(jiān)管層次,以及對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施。
(四)健全的電子商務(wù)環(huán)境,促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的有效監(jiān)管
為不斷完善電子商務(wù)環(huán)境,美國(guó)做了積極探索。1993年公布了《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》;1996年修訂了《統(tǒng)一商法典》;1997年出臺(tái)了《全球電子商務(wù)法案》;2000年,國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)《電子簽名法案》。這些法律法規(guī)的出臺(tái),有助于合理解決網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的法制問題和安全技術(shù)問題,也為網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。
四、美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的啟示
美國(guó)政府堅(jiān)持以保護(hù)消費(fèi)者利益為目的,以適度審慎的監(jiān)管為原則,及時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī),調(diào)整監(jiān)管機(jī)制,更新監(jiān)管技術(shù),確保了對(duì)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)管。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)快速發(fā)展的機(jī)遇,我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)美國(guó)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),積極為網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)發(fā)展“保駕護(hù)航”。
(一)不斷完善網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)法規(guī),加大政策支持力度
健全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)、完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、健全的電子交易以及安全認(rèn)證立法,為網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好技術(shù)環(huán)境,加速了網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的普及。在相關(guān)法律實(shí)施上,美國(guó)規(guī)定了保險(xiǎn)監(jiān)管部門必須執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)限和范圍,同時(shí),保險(xiǎn)監(jiān)管部門還要對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)交易進(jìn)行跟蹤和調(diào)查。相反,中國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)很少,保險(xiǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)自律組織應(yīng)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的立法,建立良好的法治環(huán)境,以確保其健康發(fā)展。
(二)盡快完善國(guó)內(nèi)信用體系,支持網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管
美國(guó)金融市場(chǎng)的信用體系以市場(chǎng)為基礎(chǔ),以信用制度為強(qiáng)大支撐,金融市場(chǎng)立法充分保障了違規(guī)懲罰、信息公平、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等。此外,個(gè)人、企業(yè)以及政府的信用都需要信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一評(píng)價(jià),這極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)施。而我國(guó)信用管理體制落后、監(jiān)管部門能力不足,網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性又大,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度不足。因此,政府組織推動(dòng)、加大我國(guó)信用體系的建設(shè)尤為重要。
(三)堅(jiān)持寬松審慎原則,確保網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管的靈活性
“不阻礙限制網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的發(fā)展”是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管的前提,堅(jiān)持以“適度監(jiān)管”為方針,政策和法律法規(guī)的制定不會(huì)給網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展造成不必要的束縛。此外,美國(guó)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的目的是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,有效提高監(jiān)管效率,而非為了提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。我國(guó)建立網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管體系也應(yīng)堅(jiān)持“寬松審慎”的原則,監(jiān)管規(guī)定不宜過細(xì),重點(diǎn)監(jiān)管保險(xiǎn)企業(yè)償付能力,其余以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。
(四)突出償付能力和市場(chǎng)行為監(jiān)督,提高網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)監(jiān)管效率
篇8
(一)搭建基礎(chǔ)平臺(tái)一是建立積分檔案。以市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ),整合工商巡查系統(tǒng)、執(zhí)法辦案情報(bào)中心、消費(fèi)者投訴申訴舉報(bào)、聯(lián)合征信系統(tǒng)等信息資源,建立完善市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為積分檔案。積分檔案包括登記、年檢等基本信息,獲得商標(biāo)榮譽(yù)、違法失信等經(jīng)營(yíng)情況以及與之相對(duì)應(yīng)的積分等內(nèi)容。二是建立操作系統(tǒng)。以工商監(jiān)管巡查系統(tǒng)為實(shí)行量化積分式監(jiān)管的操作平臺(tái),依托現(xiàn)代移動(dòng)終端設(shè)備、通信技術(shù)和軟件系統(tǒng),即時(shí)錄入市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為及對(duì)應(yīng)的積分情況,納入積分檔案進(jìn)行集中管理。同時(shí),將監(jiān)管巡查系統(tǒng)與市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口和企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息公示平臺(tái)鏈接,實(shí)現(xiàn)信息共享。三是建立公示平臺(tái)。結(jié)合商事登記制度改革,建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息公示平臺(tái),根據(jù)《管理細(xì)則》向社會(huì)公示企業(yè)積分情況,以增加違法失信市場(chǎng)主體的交易成本,增加守法誠(chéng)信市場(chǎng)主體的交易機(jī)會(huì),促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。
(二)構(gòu)建指標(biāo)體系依照工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)400余項(xiàng)與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的條款進(jìn)行分類,結(jié)合各業(yè)務(wù)處室重點(diǎn)工作,形成30-40個(gè)具體指標(biāo)項(xiàng)目,設(shè)置加分指標(biāo)和扣分指標(biāo)。各指標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)不同情況設(shè)置具體積分分值。一是扣分指標(biāo)設(shè)置。將市場(chǎng)主體違法失信行為劃分為嚴(yán)重行為及一般行為,對(duì)兩者分別制定行政扣分細(xì)則和扣分標(biāo)準(zhǔn),分值在1-24分之間。市場(chǎng)主體出現(xiàn)因違反工商行政管理法律法規(guī)受到嚴(yán)重處罰或產(chǎn)生嚴(yán)重不良社會(huì)影響的視為嚴(yán)重行為,給予扣12分及以上處理。一般行為,指除嚴(yán)重行為外的違法失信行為,給予扣1-12分的處理。如未妥善處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)的扣3分,虛假宣傳的扣3分,受到群體性申訴舉報(bào)并查屬實(shí)的扣6分等。二是加分指標(biāo)設(shè)置。給予注冊(cè)商標(biāo)、榮獲誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶等榮譽(yù)稱號(hào)的經(jīng)營(yíng)者加分獎(jiǎng)勵(lì),單項(xiàng)加分分值在1-3分之間,年度累計(jì)不超過12分。
(三)制定管理細(xì)則以年為周期實(shí)行積分管理。一是市場(chǎng)主體一年內(nèi)積分為正數(shù)且無扣分的,授予“守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)單位”稱號(hào),并向社會(huì)公示。二是首次非故意實(shí)施的輕微違法失信行為不扣分,要求相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行自檢自查。三是年度累計(jì)扣分未達(dá)到12分的,當(dāng)其全部違法失信行為被糾正、處理期間屆滿、處理措施執(zhí)行完畢后,次年恢復(fù)正常狀態(tài),扣分清零。同時(shí),根據(jù)行政扣分的遞增,逐級(jí)增加行政處理程度。如扣3分實(shí)施行政告誡,扣6分實(shí)施行政處罰等。四是當(dāng)年累計(jì)扣分達(dá)到12分及以上者,主要采取四種處理措施:該年扣分不清零,以12分計(jì)入次年,次年新增扣分未達(dá)12分者,于該年12月底前清零;次年發(fā)生的違法失信行為,按照法律法規(guī)中最嚴(yán)格條款執(zhí)行;將扣分達(dá)到12分及以上的市場(chǎng)主體積分詳細(xì)情況向社會(huì)公開,未達(dá)到12分的不公開;要求必須參加相關(guān)法律法規(guī)考試。
(四)形成工作機(jī)制一是完善制度體系??茖W(xué)設(shè)計(jì)行政積分指標(biāo)和程序等,制作包含違法失信行為積分指標(biāo)、處理程序、監(jiān)督辦法、行政復(fù)議等內(nèi)容的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為積分管理手冊(cè),并向社會(huì)征求意見,做到公開公平公正。二是堅(jiān)持依法行政。制定完善相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范工作程序和自由裁量權(quán)等,建立健全行政積分監(jiān)督檢查制度,行政扣分行為違法或者不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)予以糾正。給予被行政扣分市場(chǎng)主體一定行政復(fù)議期限,維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)跨部門的監(jiān)管工作需要爭(zhēng)取市政府實(shí)行“統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的工作機(jī)制;發(fā)揮查處無照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度的作用,對(duì)確實(shí)因客觀條件無法登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體實(shí)行備案制,參照實(shí)行積分管理;加大企業(yè)信用信息征集整合共享應(yīng)用,形成部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。(五)建立分析系統(tǒng)通過分析市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為積分變化情況,評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序水平和工商干部監(jiān)管工作效能,科學(xué)制定決策。一是分析區(qū)域整體狀況,突出監(jiān)管重點(diǎn)。以年度市場(chǎng)主體戶均扣分分值作為市場(chǎng)秩序好壞的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一,設(shè)定轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的市場(chǎng)主體監(jiān)管等級(jí),突出重點(diǎn)開展市場(chǎng)巡查等各項(xiàng)監(jiān)管工作,提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平。二是分析行業(yè)規(guī)范化程度,開展專項(xiàng)行動(dòng)。按行業(yè)分類,以行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體戶均扣分情況為指標(biāo),對(duì)各行業(yè)進(jìn)行綜合比對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,有針對(duì)性地制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。三是分析工商干部監(jiān)管效能,科學(xué)實(shí)施考評(píng)。以轄區(qū)市場(chǎng)主體年度戶均積分的升降作為市場(chǎng)監(jiān)管工作效能的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一,納入工商干部年度績(jī)效考核,同時(shí)采取抽查等方式確保行政積分的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
二、實(shí)行量化積分式監(jiān)管的效果預(yù)期
(一)市場(chǎng)秩序會(huì)持續(xù)改善,“促自律”成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)市場(chǎng)主體每次發(fā)生違法失信行為,都會(huì)以行政積分的形式產(chǎn)生累加效應(yīng),并對(duì)其后期經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生影響。如企業(yè)可以通過查看交易對(duì)方經(jīng)營(yíng)行為積分情況后,決定是否與其進(jìn)行交易等。因此,實(shí)行量化積分式監(jiān)管后,市場(chǎng)主體會(huì)更加重視經(jīng)營(yíng)行為積分記錄,從而形成互相監(jiān)督、自律經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。
(二)監(jiān)管水平會(huì)明顯提高,“聚合力”成為改進(jìn)監(jiān)管方式的新思路量化積分式監(jiān)管貫穿了市場(chǎng)監(jiān)管巡查、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)信用體系建設(shè)等各項(xiàng)工商監(jiān)管職能,并與行政指導(dǎo)、行政處罰等各種行政手段同時(shí)運(yùn)用,發(fā)揮了穿針引線的作用。另外,通過建立與許可審批部門互聯(lián)互通的信息公示平臺(tái)和相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,能夠發(fā)揮好工商部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總牽頭的作用。
(三)工商地位會(huì)有效提升,“新載體”成為密切聯(lián)系群眾的新紐帶停收“兩費(fèi)”后,群眾對(duì)工商部門的熟悉度大幅降低,原因在于多數(shù)經(jīng)營(yíng)者除注冊(cè)登記外,與工商部門業(yè)務(wù)聯(lián)系密切度降低。而量化積分式監(jiān)管以行政積分的形式構(gòu)建了工商部門與經(jīng)營(yíng)者密切聯(lián)系的紐帶,加之行政指導(dǎo)等措施,即便大幅減少現(xiàn)場(chǎng)巡查檢查頻率,也能夠使群眾感受到工商部門時(shí)刻在身邊管理和服務(wù)。
(四)監(jiān)管效能會(huì)大幅增強(qiáng),“可量化”成為科學(xué)分配力量的新手段商事登記制度改革后市場(chǎng)主體將大幅增加,同時(shí)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)后監(jiān)管人員又將減少,“事多人少”成為工商系統(tǒng)面臨的重大挑戰(zhàn)。而量化積分式監(jiān)管,可以通過量化分析區(qū)域行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體積分情況,科學(xué)制定監(jiān)管決策,合理分配監(jiān)管力量,把有限的監(jiān)管資源投入到最需要的領(lǐng)域。
篇9
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)縣局確定的2011年工作總體要求,嚴(yán)格實(shí)施《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》,充分發(fā)揮農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)作用,推進(jìn)監(jiān)管手段信息化、網(wǎng)絡(luò)化,提高監(jiān)管效能,加大案件查處力度,維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序,保護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
工作要求
(一)從源頭上把好農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān),從機(jī)制上擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的成熟模式,從管理方式上實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管,從檢測(cè)手段上加大設(shè)備投入,加大農(nóng)資商品監(jiān)測(cè)力度,實(shí)現(xiàn)快速檢測(cè)。
(二)強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人的信用意識(shí),督導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)資管理制度,搞好市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警。
(三)實(shí)行信用分類監(jiān)管,開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)級(jí)。
(四)加大市場(chǎng)巡查和農(nóng)資案件查處力度,為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
方法步驟
(一)安排布置階段。從3月5日至10日各分局要按照縣局方案的要求,制定各自方案,因地制宜有針對(duì)性地安排布置農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作,做到切實(shí)可行,操作性強(qiáng),符合轄區(qū)實(shí)際。
(二)普遍巡查階段。從3月11日到3月20日,各分局要對(duì)轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行巡查,針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題限期進(jìn)行整改,逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的依法進(jìn)行查處,為保春耕促生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)作用,在完成農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資商品信息錄入的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善、鞏固和提高錄入質(zhì)量,確保各自分管轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)資信息錄入的準(zhǔn)確及時(shí)完整,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
(三)組織抽檢階段。從3月21日至10月20日為農(nóng)資重點(diǎn)商品監(jiān)測(cè)階段。按照市局下達(dá)的抽檢指標(biāo),對(duì)全縣的化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件、飼料、獸藥進(jìn)行全面抽檢。要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)程序,嚴(yán)肅新聞紀(jì)律,任何人不得擅自向社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果信息。同時(shí)加大種子留樣備查制度的落實(shí),嚴(yán)厲查處假、劣種子違法案件。
(四)信用評(píng)級(jí)階段。10月21日-11月30日,各分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)本年度農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面評(píng)級(jí)(雙A級(jí)要報(bào)縣局備案、審批),對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行全面分析評(píng)估,查找存在問題,制定改進(jìn)措施,公示農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的信用級(jí)別。
(五)總結(jié)表彰階段。12月1日-30日,縣局要對(duì)一年來在“紅盾護(hù)農(nóng)”工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者要進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
保障措施
(一)明確責(zé)任目標(biāo)。各分局要分級(jí)管理,具體負(fù)責(zé),明確責(zé)任區(qū),實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)監(jiān)管不力的地方,縣局將追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
(二)提高預(yù)警質(zhì)量。要完善全縣預(yù)警信息的采集、處理、、調(diào)度、執(zhí)行、反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高預(yù)警質(zhì)量,提升預(yù)警效果,把問題農(nóng)資控制在流通環(huán)節(jié),減少農(nóng)民使用問題農(nóng)資的損失。
(三)充分發(fā)揮“12315”的作用。要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)巡查,充分發(fā)揮申訴舉報(bào)系統(tǒng)和“一會(huì)兩站”的作用,對(duì)群眾的申訴舉報(bào)做到及時(shí)分派、快速處理,提高執(zhí)法效能,節(jié)約執(zhí)法成本,并及時(shí)向申訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要與公安、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、供銷社等相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)溝通,相互配合,形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的合力,凈化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境。
(五)搞好信息反饋。要及時(shí)反饋工作中的動(dòng)態(tài)信息,重大事項(xiàng)要采取緊急措施,并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣工商局。
篇10
[關(guān)鍵詞] 市場(chǎng)秩序 房地產(chǎn) 模糊綜合評(píng)價(jià)法 層次分析法
一、研究背景
從2005年開始,針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的有關(guān)問題,國(guó)家加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,如加快住房保障制度的建立、緊縮銀根等等。但房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然存在各個(gè)方面的問題,如住房供給結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)秩序混亂。
國(guó)外關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)的研究比較少,對(duì)于市場(chǎng)秩序的研究大部分集中于理論研究方面。國(guó)內(nèi)對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究比較多,而市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用比較少,僅在建筑市場(chǎng),電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)中有所應(yīng)用。
二、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.構(gòu)建思路
本文房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,主要遵循兩條思路:
(1)構(gòu)建原則:綜合性原則、層次性原則、代表性原則、個(gè)性原則、指導(dǎo)性原則、可比性原則、可操作性原則。
(2)借鑒一般商品市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系課題組將市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)為三大類指標(biāo),即市場(chǎng)進(jìn)出秩序指標(biāo)、交易秩序指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)秩序指標(biāo)。
2.評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
房地產(chǎn)市場(chǎng)中包含的要素比較多,其發(fā)展也具有與其他市場(chǎng)不同的特點(diǎn),要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)做出正確的評(píng)價(jià),就有必要設(shè)置一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系,這些體系必須考慮整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的各個(gè)要素,不僅要從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面反應(yīng)各種市場(chǎng)要素的運(yùn)行狀態(tài),也要反應(yīng)出與房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和公共習(xí)慣的認(rèn)同和遵從情況。本文結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn),借鑒市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系課題組的成果,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)設(shè)置了一套比較完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
(1)市場(chǎng)主客體秩序指標(biāo)
房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體秩序指標(biāo)可以分成市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、市場(chǎng)主體進(jìn)出秩序指標(biāo)兩個(gè)二級(jí)子指標(biāo)。
具體構(gòu)成為:①房地產(chǎn)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo):房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率、房地產(chǎn)企業(yè)稅收總額、房地產(chǎn)企業(yè)人均經(jīng)營(yíng)額、房地產(chǎn)上市公司凈資產(chǎn)收益率。②房地產(chǎn)市場(chǎng)主體進(jìn)出秩序指標(biāo):房地產(chǎn)企業(yè)及中介咨詢企業(yè)條件合格率、房地產(chǎn)企業(yè)及中介咨詢企業(yè)證照齊全率、不合格房地產(chǎn)企業(yè)及中介咨詢企業(yè)退出率。
房地產(chǎn)市場(chǎng)客體秩序指標(biāo)具體分成兩個(gè)二級(jí)子指標(biāo):房地產(chǎn)產(chǎn)品秩序指標(biāo)和房地產(chǎn)中介咨詢服務(wù)秩序指標(biāo)。
具體構(gòu)成如下:①房地產(chǎn)產(chǎn)品秩序指標(biāo):商品房質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、商品房質(zhì)量事故率、商品房質(zhì)量公眾投訴率。②房地產(chǎn)中介咨詢服務(wù)秩序指標(biāo):房地產(chǎn)中介行業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)中介行業(yè)從業(yè)人數(shù)、房地產(chǎn)中介服務(wù)水平、房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)主滿意度。
(2)市場(chǎng)交易秩序指標(biāo)
房地產(chǎn)市場(chǎng)的市場(chǎng)交易秩序指標(biāo)可以分成:房地產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者之間的交易秩序指標(biāo)房地產(chǎn)企業(yè)和合作單位之間的交易秩序指標(biāo)以及業(yè)主和中介咨詢企業(yè)之間的交易秩序指標(biāo)這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
各二級(jí)指標(biāo)的具體構(gòu)成為:①房地產(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)者之間交易秩序指標(biāo):產(chǎn)品價(jià)格公開率、消費(fèi)者投訴率、侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件率。②房地產(chǎn)企業(yè)與合作單位之間交易秩序指標(biāo):書面合同簽訂率、合同履約率、不合格合同率、經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件指數(shù)。③業(yè)主和中介咨詢企業(yè)之間交易秩序指標(biāo):中介服務(wù)質(zhì)量與水平、合同糾紛情況、客戶滿意程度。
(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序指標(biāo)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序指標(biāo)用來評(píng)價(jià)房地產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系狀況。主要包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序指標(biāo)、限制和阻礙競(jìng)爭(zhēng)秩序指標(biāo)兩類。
具體指標(biāo)構(gòu)成為:①不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo):侵犯商業(yè)秘密案件指數(shù)、損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)案件指數(shù)、商業(yè)賄賂案件指數(shù)、虛假?gòu)V告案件指數(shù)。②阻礙和限制競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo):行業(yè)壟斷情況、地區(qū)封鎖情況、濫用行政權(quán)利限制公平競(jìng)爭(zhēng)案件指數(shù)。
(4)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序指標(biāo)
本文結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn),設(shè)置了房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序指標(biāo),可以分為四大類二級(jí)指標(biāo)。
具體構(gòu)成為:①房地產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性指標(biāo):房地產(chǎn)投資總額占固定資產(chǎn)投資總額比重、房地產(chǎn)用地比、房?jī)r(jià)收入比。②房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣程度指標(biāo):商品房預(yù)售率、商品房開工量、商品房空置率。③房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡程度指標(biāo):商品房存量與增量交易比、商品房租售價(jià)格比、房屋租售面積比。④房地產(chǎn)金融服務(wù)指標(biāo):房地產(chǎn)開發(fā)貸款率、購(gòu)買商品房貸款率、貸款限制與貸款門檻、貸款利率。
(5)市場(chǎng)監(jiān)管秩序指標(biāo)
房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管就是指對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管秩序指標(biāo)可以分成監(jiān)管依據(jù)指標(biāo)、監(jiān)管體系指標(biāo)和監(jiān)管效果指標(biāo)三個(gè)二級(jí)子指標(biāo)。
各二級(jí)指標(biāo)的具體構(gòu)成為:①監(jiān)管依據(jù)指標(biāo):房地產(chǎn)行政監(jiān)管立法的人員情況、房地產(chǎn)行政監(jiān)管立法的程序情況、行政監(jiān)管法律法規(guī)數(shù)量、行政監(jiān)管法律法規(guī)的變化情況。②監(jiān)管體系指標(biāo):相關(guān)管理部門的數(shù)量、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)只能到位率、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展、新聞機(jī)構(gòu)的關(guān)注程度。③監(jiān)管效果指標(biāo):違法違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)、執(zhí)法人員違法違紀(jì)和不作為行為發(fā)生率、監(jiān)管系統(tǒng)的不良行為情況。
三、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序各指標(biāo)權(quán)重與指標(biāo)值的確定
本節(jié)主要利用層次分析法對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定,并通過專家打分與現(xiàn)狀分析相結(jié)合的方法,確定模糊綜合評(píng)價(jià)中各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。本文房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)的各權(quán)重如表1所示。
四、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析
模糊綜合評(píng)價(jià)法的基本原理及其步驟是:
第一步,確定對(duì)象集,因素集和評(píng)語集。本文的對(duì)象集為房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,因素集為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)。本文的評(píng)語集采用V={很好、較好、一般、較差、很差}五級(jí)評(píng)價(jià),為使結(jié)果更具有直觀性,對(duì)評(píng)價(jià)集賦予一定的分值,即V={90,80,70,60,50}。
第二步,確定權(quán)數(shù)分配。本文采用層次分析法確定個(gè)因素的權(quán)重。
第三步,建立各因素的評(píng)分隸屬函數(shù)和綜合評(píng)價(jià)矩陣R。
第四步,計(jì)算每個(gè)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。
為使結(jié)果具有可比性,本文主要針對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)、北京房地產(chǎn)市場(chǎng)、長(zhǎng)沙房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià),考察整體市場(chǎng)、一線城市市場(chǎng)和二線城市市場(chǎng)所具有的不同特點(diǎn)。采用模糊綜合評(píng)價(jià)法通過計(jì)算,房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示:
五、改善房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的政策建議
房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序各城市各有不同,整體來說房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)分值不是很高。盡管還不存在非常嚴(yán)重的問題,但是要改進(jìn)的地方還有很多,不僅在市場(chǎng)實(shí)際操作方面需要進(jìn)一步發(fā)展,在監(jiān)管、調(diào)控方面也需要有更科學(xué)有效的措施。
1.堅(jiān)決調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)的分配不公問題??山梃b歐洲的公共財(cái)政政策,理順房地產(chǎn)商與消費(fèi)者的分配關(guān)系,改變房地產(chǎn)行業(yè)的分配和再分配失衡問題。
2.加強(qiáng)金融監(jiān)管,提高金融資源的配置效率,避免資金非理性地流向房地產(chǎn)業(yè)。要增加對(duì)資本市場(chǎng)的投入,做好企業(yè)股本募集、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化,打開資本市場(chǎng)通向中小企業(yè)和自主創(chuàng)新的通道。
3.以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為效率之劍,法律手段為公正之劍,以政府的科學(xué)管制為公平之劍,架構(gòu)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的鐵三角架構(gòu),實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的公平、公正和效率的有機(jī)統(tǒng)一。
4.加強(qiáng)政府職能建設(shè)。在政府管制方面主要做好以下幾點(diǎn):一是建立房地產(chǎn)的聽證制度,這有利于建設(shè)一個(gè)和諧的房地產(chǎn)市場(chǎng);二是要嚴(yán)格監(jiān)管房地產(chǎn)金融市場(chǎng),堅(jiān)決打擊各種違規(guī)行為;三是要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)中介的監(jiān)管。
5.加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。通過房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治,進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。查處房地產(chǎn)開發(fā)用地、房地產(chǎn)交易、中介和物業(yè)管理等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為,導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí),強(qiáng)化企業(yè)自律、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
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