導語：如何才能寫好一篇財政法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政責任是指因違反行政法律或因行政法律規(guī)定的事由而應承擔的不利后果。根據(jù)《政府采購法》和《招標投標法》規(guī)定，對政府采購中一些違反政府采購規(guī)定但尚不構成犯罪的行為應承擔行政責任。在政府采購專項檢查中涉及最多的就是違反政府采購規(guī)定，但尚不構成犯罪的違法行為。

政府采購當事人的違法行為及承擔的行政責任

政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商、采購機構等。

導致政府采購當事人行政責任產(chǎn)生的行為

按照《政府采購法》和《招標投標法》的規(guī)定，應當承擔行政責任的主要有以下一些尚不構成犯罪的違法行為：

單位或個人對必須進行招標的項目不進行招標，或者將必須進行招標的項目化整為零，或者以其他人和方式規(guī)避招標的。

招標機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益的。

招標人以不合理的條件限制、排斥、歧視潛在投標人或者強制要求投標人組成聯(lián)合體投標、限制投標人之間的競爭的。

依法必須進行招標項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況或者泄露標底的。

投標人互相串通投標或者投標人以向招標人或者采購機構、評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。

投標人以他人名義投標或者其他方式弄虛作假、騙取中標的。

依法必須招標的項目，招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的。

評標委員會成員接受投標人的財物或者其他好處的，從而透露對招標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。

招標人在評標委員會依法推薦的中標人以外確定中標人的。

中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓他人的，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的。

招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。

中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務的。

任何單位和個人違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外法人或者其他組織參加投標的，或者為招標人指定招標機構的。

當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的。

擅自提高采購標準的。

委托不具備政府采購業(yè)務資格的機構辦理采購事務的。

以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的。

在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的。

中標、成交通知書發(fā)出后，不與中標、成交供應商簽定采購合同的。

拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。

集中采購機構在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績、隱瞞真實情況的。

政府采購當事人承擔行政責任的方式

根據(jù)《政府采購法》和有關法律規(guī)定，政府采購當事人承擔行政責任的方式，主要有行政處罰責任和非行政處罰責任。

行政處罰責任。在政府采購活動中，行政處罰的種類主要有警告、罰款、沒收違法所得、停止按預算向其支付資金、列入不良行為記錄名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消相關業(yè)務資格和資格、通報批評等。

非行政處罰責任。非行政處罰責任是一種補救性責任。政府采購監(jiān)督管理部門通過強制性措施等職權手段，要求政府采購當事人對違法狀態(tài)消除或繼續(xù)履行法定義務。根據(jù)《政府采購法》及有關法律規(guī)定，其主要方式有責令改正或限期改正、責令停止違法行為、責令返還權益或恢復原狀、賠償損失、承認錯誤等。

行政主體的違法行為及承擔的行政責任

行政主體是指依法享有國家權力，能以自己的名義實施行政管理，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應法律后果的組織。主要包括行政機關和法律法規(guī)授權的組織。政府采購行政管理機關主要有財政部門、監(jiān)察機關、審計機關。同時，各行政主體的工作人員除工勤人員以外，都是《政府采購法》承擔行政責任的公務員?！墩少彿ā返谄呤l規(guī)定，國家機關工作人員在政府采購民事活動中因民事違法給國家造成損失的，除承擔民事責任外，也承擔一定的行政責任。法律法規(guī)授權的組織是指依據(jù)法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。《政府采購法》第十六條規(guī)定，設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業(yè)法人。

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的行為

政府采購采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構的業(yè)績考核，有虛假陳述、隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的。

任何單位和個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或本行業(yè)政府采購市場的。

政府采購監(jiān)督管理部門對供應商的投訴逾期未作處理的。

對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員、或，尚不構成犯罪的。

級人民政府財政部門是負責政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督職責。監(jiān)督不力將承擔相應的行政法律責任。監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員及其他人員實施監(jiān)察，監(jiān)察不力將依據(jù)《行政監(jiān)察法》承擔行政責任。審計機關應對政府采購進行審計監(jiān)督，審計不力將依據(jù)《審計法》承擔責任。

行政責任的承擔方式

1、行政主體承擔行政責任的方式

根據(jù)《政府采購法》和《國家賠償法》等有關法律規(guī)定，行政主體承擔行政責任的方式有行政賠償責任和非賠償責任兩種。

（1）行政賠償責任

根據(jù)《國家賠償法》第二十五條規(guī)定，行政賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。如某供應商并沒有違反《政府采購法》第七十七條規(guī)定及其他法律規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門錯誤地認為該供應商違反了第七十七條的規(guī)定，按照《政府采購法》第七十七條對其進行了罰款和由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；后經(jīng)行政復議或行政訴訟確認，政府采購監(jiān)督管理部門屬行政違法；根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，應返還罰款，并賠償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照（停產(chǎn)停業(yè)）期間必要的經(jīng)常性費用開支。

（2）非賠償性責任

主要方式有撤消違法行政行為、履行職責、糾正或變更不當行政行為，賠禮道歉、恢復名譽、消除影響等。如政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構業(yè)績的考核，有虛假陳述、隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應當及時糾正。

2、作人員承擔行政責任的方式

根據(jù)《政府采購法》和《國家公務員暫行條例》等規(guī)定，公務員應承擔實施某些違法行政管理的行政責任。承擔責任的主要方式有行政處分責任和非行政處分責任兩種。

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關鍵詞：稅務行政裁量權 失范 法律規(guī)制 問題

1.引言

行政裁量是指行政權擁有者于法定的范圍內(nèi)在作為與不作為、如何作為的選擇中所運用的裁量與衡度。稅務行政裁量權是一把雙刃劍，職權濫用會侵害納稅人的合法權益，造成稅收行政權利的腐敗和異化，引起納稅人的不滿。因此，規(guī)范稅收行政裁量權是社會發(fā)展的需要，是解決現(xiàn)實問題的根本途徑。稅務行政裁量權對行政法律體系的建設具有核心影響力，不僅稅務機關承擔著組織國家稅收的重要職責，而且規(guī)范稅務行政裁量權也關系到國家稅款征收權和納稅人切身權利的實現(xiàn)。[1]因此，探討稅務行政裁量權失范的原因，并運用法律這一有效手段對其加以規(guī)制，對于稅收執(zhí)法實踐的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導意義。

2.稅務行政裁量權的基本特征

稅務行政裁量權是指國家稅務機關依據(jù)法人、公民或其他組織的申請，通過依法審核，允許其行使稅務活動的選擇、斟酌和決定權；稅務行政強制裁量權是指國家行政機關為了保證稅務征收，對納稅人等采取強制手段的權利；稅務行政處罰裁量權是指國家稅務機關對違反行政法規(guī)的納稅人進行懲罰的權利；稅務行政征收裁量權是指國家稅務機關根據(jù)相關法律規(guī)定，征集并收繳納稅人應納稅款的權利。根據(jù)該定義可知其具有以下特征：

其一，具有法定性、原則性。稅務行政裁量權是在法律規(guī)定范圍與條件下對已有規(guī)范進行合理細化的斟酌、選擇、決定權。它必須符合行政法的一般原則——依法行政、越權無效、比例原則和正當程序；基本原則——行政法治、行政公正、行政公開和行政效率原則。

其二，存在于稅務行政法律關系中。稅務行政法律關系乃稅務行政主體與稅務行政相對人之間的權利義務關系，它是稅務行政裁量權的生存空間，無稅務行政法律關系則無稅務行政裁量權。

其三，主體是稅務行政主體。這體現(xiàn)了該權力的公共行政性。稅務行政主體是指依法享有國家征稅權，能夠以自己的名義進行稅務行政管理活動，并獨立承擔法律責任的稅務行政組織，包括各級稅務局、稅務分局、稅務所、省以下稅務局的稽查局。

其四，具有自主性和非確定性。該裁量權不僅具有合理化的自由限度，還具備自主行使的特性，不受上級稅務機關及本級政府機關的指令壓迫而被動行使；稅務行政裁量權并不是每個稅務行政行為所必須運用的。稅務行政主體實施羈束行政行為時，法律規(guī)范對其行使范圍、條件、標準、形式、程序等做了較詳細、具體、明確規(guī)定，所以無需裁量。

其五，對象是稅務行政相對人。稅務行政相對人是指在稅務行政法律關系中與稅務行政主體管理相對應的另一方當事人，包括具有雙重身份的國家機關（比如負有扣繳所得稅義務而未扣繳的國家機關）、社會組織（包括企事業(yè)單位和社會團體）、自然人和外國組織。

3.稅務行政裁量權失范現(xiàn)象及其原因

3.1稅務執(zhí)法人員不執(zhí)法

不少稅務執(zhí)法人員不依照法律法規(guī)所賦予的稅務行政裁量權，只顧謀求私利，利用稅務行政裁量權的彈性空間，，使得稅收執(zhí)法行為違背了所適用的法律法規(guī)的宗旨。另外，執(zhí)法人員履行職責不到位。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應及時行使權力，履行法定義務和職責但是在實踐中，出于某種不純動機或者其他因素影響，行政主體故意刁難，拖延時間或者辦事推諉拖拉，雖然在法定期限內(nèi)最終履行了法定職責，但是這種行為也是對行政裁量權的濫用。[2]

3.2裁量權空間過大

我國稅務行政處罰行政裁量權空間過大。引“對納稅人、扣繳義務人編造虛假計稅依據(jù)”來講，稅務機關在依法要求在截止期的修改的時候，也應該處以五萬元以下的罰款，其處罰上下限就有五萬元的裁量范圍。行政裁量空間的過大，讓稅務機關在實施權力時取舍余地偏大。

3.3人情關系稅復雜

“人情稅”、“關系稅”。有的稅務機關與納稅人建立了長期穩(wěn)定的納稅關系，當稅源廣、外部環(huán)境優(yōu)良、納稅人又期待給予更多優(yōu)惠政策之時，稅務行政主體為了集體利益或者私人利益，利用執(zhí)行稅法的寬嚴來調(diào)節(jié)、控制稅收的數(shù)額。這類手法操作的“人情稅”、“關系稅”從法律形式上來說并未失范，但是實質(zhì)上則造成應然稅款的流失，形成應征未征或者少征的情況。

4.稅務行政裁量權的法律規(guī)制

4.1加強制度建設，保證行政裁量權的合理性

為確保稅務執(zhí)法人員依法合理使用自由裁量權，必須加強并完善相關制度建設。一方面要完善告知制度。執(zhí)法人員必須依法履行告知義務，并將做出裁量決定的理由、依據(jù)、事實告知當事人；另一方面要完善陳述申辯及聽證制度。稅務執(zhí)法人員應積極聽取行政管理相對人的意見，并適當采納行政管理相對人提出的有法律依據(jù)的事實、理由、證據(jù)，同時完善并規(guī)范聽證相關程序；第三方面要建立重大執(zhí)法事項合議制度。行政裁量權的行使過程中涉及重大裁量事項的，稅務執(zhí)法人員應進行合議，共同商討決定，明確決策方式、工作職責等內(nèi)容。[3]

4.2核定稅務裁量基準

裁量基準是對行政機關根據(jù)執(zhí)法實際為規(guī)范行政裁量權的行使而制定的具體標準，是對行政裁量權按照一定標準進行細化、量化的重要參考指標。規(guī)范稅務行政裁量權失范的工作要充分借鑒在行政處罰領域裁量的制定與適用經(jīng)驗，擴大裁量基準這一方法的應用面，分步驟地制定稅務行政許可實施、稅務行政強制實施、稅務行政征收實施的裁量基準。

4.3對稅務裁量管理權進行規(guī)范

稅務行政裁量權的濫用會導致違法行為，這就帶來了對稅務裁量管理權進行規(guī)范的必要性。一方面，要增強稅務機關內(nèi)部的制約監(jiān)督機制，大力推行執(zhí)法各項責任制，實行稅收執(zhí)法檢測和執(zhí)法責任追究制度；另一方面，要增強納稅人對執(zhí)法活動的管理監(jiān)督控制，通過輿論監(jiān)督，不斷糾正對稅務執(zhí)法人員的不恰當處罰行為，并且確保稅務執(zhí)法人員能依法行使稅務行政裁量權，真正做到為人民服務。

注釋：

[1]李靖，高崴.強化行政自由裁量權的制度性約束——基于行政問責制[N].吉首大學學報（社會科學版），2011（01）.

[2]周丹丹，梁芷銘.淺談行政裁量失范及其表現(xiàn)形態(tài)[N].欽州學院學報.2010（03）.

[3]姜明安.論行政裁量權及其法律規(guī)制[J].湖南社會科學.2009（05）.

參考文獻：

[1]李靖，高崴.強化行政自由裁量權的制度性約束——基于行政問責制[N].吉首大學學報（社會科學版），2011（01）.

篇3

為保證財政普法宣傳教育工作深入開展，確定成效。總體要求是：一是突出工作重點，根據(jù)財政工作實際、中心和群眾需要，確定財政普法工作重點內(nèi)容，保證普法工作有成效。二是營造普法氛圍，開展形式多樣的普法宣傳活動，努力營造財政干部、財務工作者人人學法、人人懂法、樂于接受、自覺學習的氛圍。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）都要結(jié)合縣局總體要求，制度符合自身工作職責的法制宣傳教育工作計劃，明確目標、任務、方法和步驟。

二、圍繞中心，不斷加大重點法律法規(guī)的宣傳力度

廣泛深入開展憲法和社會主義法制理念教育。結(jié)合宣傳黨的十精神，深入學習宣傳憲法，開展社會主義法制理念教育，組織開展好四月份法制宣傳月、“12、4“全國法制宣傳日暨憲法宣傳周和江淮普法行活動，在全社會牢固樹立憲法權威，努力提高財政干部的憲法意識，不斷提高法制宣傳教育工作的層次和水平，進一步形成崇尚法制的社會氛圍。

三、切實抓好財政法制培訓教育工作，提高財政干部法律意識

1、領導干部要帶頭學法。一年內(nèi)至少舉辦一次中心組集體學法活動、一次財政法制專題講座和一期財政法制培訓班，落實干部教育培訓法律課程設置制度。在財政重大事務決策前充分聽取法律顧問的意見，保障決策的科學性、合法性。

2、認真組織學習新的財政法律法規(guī)和財經(jīng)政策知識，全年財政干部集體學習法制活動不低于2次。同時縣局實時組織法制學習測試，開展形式多樣的法律知識競賽活動。

3、積極利用會計信息質(zhì)量檢查和所得稅稅源調(diào)查工作，開展送法律進企業(yè)活動，促進企業(yè)嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和制度，提高企業(yè)財務和管理人員法律意識和守法經(jīng)營的自覺性。

四、認真做好迎接“六五“普法中期檢查驗收工作

按照縣普法辦公室的統(tǒng)一部署和要求，對照各項驗收指標，全面開展自查自評工作，做好補差補缺工作。精心準備普法臺賬、相冊等檔案資料，迎接上級檢查驗收。

篇4

雖然，我國的財政監(jiān)督法律法規(guī)越來越健全，但是很少能有人與實際的財政業(yè)務結(jié)合起來，很好的將理論應用到實踐中，很大程度上拘泥于對日常工作的應付，造成了財政法律法規(guī)脫離于業(yè)務實踐工作。另外，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，很多財政規(guī)章制度已經(jīng)不能適應當前的發(fā)展需要，滯后于時代的發(fā)展。在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會有不按照國家的法律法規(guī)辦事，執(zhí)法不當或者。都造成了執(zhí)法效率的低下。

財政監(jiān)督的法律保障體系落后

保障財政監(jiān)督有效實施的法律依據(jù)就是國家的相關法律法規(guī)，但目前，我國財政監(jiān)督的法律法規(guī)體系還不健全。法律法規(guī)的不健全，監(jiān)督效果明顯不好，造成了財政資源的不合理分配，現(xiàn)象嚴重。而且，當前的財政監(jiān)督形式中，過分側(cè)重于日常業(yè)務活動的監(jiān)督，忽略了突擊檢查監(jiān)督。法律保障體系的落后，監(jiān)督人員素質(zhì)不高，以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督形式無法將監(jiān)督貫穿于財政運行的全過程。

財政監(jiān)督的范圍具有一定局限性

基于當前我國財政監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，受到外界客觀因素的制約，監(jiān)督的范圍上具有很大的局限性，重點主要側(cè)重于財政領域的一些突出問題，監(jiān)督的內(nèi)容也不夠?qū)挿?，方式也較單一。監(jiān)督范圍還局限在財政機關的內(nèi)部審核、各行政事業(yè)單位的財務收支監(jiān)督上，并存在嚴重的監(jiān)督不合理現(xiàn)象。比如:集中性的事后監(jiān)督檢查多，對事前、事中的檢查不夠。缺乏對財政資金全方位的監(jiān)控。

財政監(jiān)督的信息反饋不及時

目前，服務于財政監(jiān)督的網(wǎng)絡不全，技術手段相對比較落后，從而導致信息反饋渠道的不暢通，造成信息反饋的不及時。

引起財政監(jiān)督問題的原因分析

(一)缺乏一定的法制意識

1、財政監(jiān)督的立法理念落后我國當前的法律，立法的時候，只考慮解決已經(jīng)存在的問題，沒有很好的利用發(fā)展的眼光，使得立法缺乏對未來經(jīng)濟發(fā)展的指導作用。另外，我國的大部分立法中，沒有對具體的細節(jié)進行闡述，表達寬泛，執(zhí)法者對工作沒有一個明確的規(guī)范加以落實，從而降低了財政執(zhí)法的可行性。

2、財政法制宣傳力度不夠財政法制的宣傳，一定層次上為財政監(jiān)督工作的順利進行提供了保證。一直以來，受到傳統(tǒng)錯誤觀念的束縛，當前有沒有進行很好的宣傳，導致一些公開化的違法行為不能及時被制止，等違法違紀行為也沒有受到應有的懲罰，從而不能正確貫徹國家執(zhí)法，存在很多“有法不知道”的現(xiàn)象。

(二)法律法規(guī)的制定缺乏科學性我國針對財政監(jiān)督的一些立法與我國當前的財政方針政策相脫節(jié)，立法機關無法發(fā)揮其應有的立法職能作用，對財政監(jiān)督的立法工作也缺乏相應的重視。部分立法的制定沒有基于我國國情的基礎上，沒有突出我國特色。另外，我國的很多立法中的具體條款規(guī)定比較寬泛，沒有明確的操作規(guī)則。給財政監(jiān)督的工作人員帶來了很大的不便，在實際工作中出現(xiàn)無從下手拖延工作時間等現(xiàn)象，影響了政府工作的效率。立法的不詳盡，還造成了很多人為主觀判斷與抉擇，失去了法律的規(guī)范性與強制性。

(三)缺乏對其他國家的學習與交流我國的財政監(jiān)督法制建設起步比較晚，受長期計劃經(jīng)濟的影響，缺乏與國際間的合作與交流，對其他國家的先進經(jīng)驗了解的也比較少，“學習”就更無從談起，使得我國的立法與國際脫軌。

(四)我國信息技術覆蓋不全面，沒能很好的利用現(xiàn)代計算機手段對財政監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題進行及時反饋，并進行改正。更沒有形成聯(lián)網(wǎng)資源共享，及時獲得監(jiān)督信息。

強化財政監(jiān)督的相關措施

(一)完善財政監(jiān)督的法律體系

一部相對完善的財政監(jiān)督立法是順利開展財政監(jiān)督工作的堅強后盾。所以，相關部門應該基于我國基本國情，加快相關立法的建設工作，盡快出臺適合財政監(jiān)督的法律法規(guī)體系，對財政監(jiān)督工作的的具體內(nèi)容、方式以及其作用等都作出明確詳細的規(guī)定，對財政監(jiān)督各職能部門的分工加以明確，避免出現(xiàn)監(jiān)督交叉的現(xiàn)象。在立法的同時，還應加大執(zhí)法的力度，有效控制違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。堅持嚴格執(zhí)法，并加大違法行為的處罰力度，以其提高財務監(jiān)督的權威性。

(二)加強財政監(jiān)督隊伍的建設

財政監(jiān)督隊伍的建設是有效開展財政工作的組織基礎，建立起專職的財政監(jiān)督職能部門，確保其獨立性的有效發(fā)揮。借鑒國外的經(jīng)驗，依據(jù)國際上通行的辦法對財政監(jiān)督的工作人員進行選拔，對于有不良記錄的人員堅決不能錄用。加強對在職人員的后續(xù)教育，打造出一支真正的勤政廉潔、秉公執(zhí)法的監(jiān)督隊伍。

(三)將監(jiān)督職責貫穿于財政工作的全過程

財政監(jiān)督部門在履行其監(jiān)督職責時，可以基于自己實際工作的基礎上，指派專門人員進行不定時的檢查。由事后監(jiān)督逐漸向事中監(jiān)督和事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變。有效避免財政資金的流失，防止資金浪費和損失。并建立信息共享的得網(wǎng)絡監(jiān)督機制，加強事中、事前的監(jiān)督力度，把監(jiān)督寓于財政管理的全過程，把監(jiān)督和管理有效的結(jié)合在一起，突出特色的財政監(jiān)督。

(四)加強信息公開化、透明化

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一、財政法制與依法理財

自改革開放以來，我國的財政法制建設不斷發(fā)展，財政工作的法治化程度和依法行政、依法理財?shù)乃饺找嫣岣撸殉醪叫纬闪伺c建立社會主義市場經(jīng)濟體制基本相適應的財政法律制度框架。與此同時，財政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財政監(jiān)督機制和制約機制正在形成。但是，我們也應該清醒地認識到，目前我國財政法制建設的總體水平仍有待進一步提高，財政立法中尚存在著與財政改革和發(fā)展不相適應的方面，財政執(zhí)法中時常出現(xiàn)不合法和不適當?shù)膯栴}，進而在一定程度上影響了財政改革的深化和財政法制的嚴肅性。在加強財政法制建設的過程中，我們應該進一步提高對推動依法行政、依法理財重要意義的認識。第一，依法行政和依法理財，是全面提高財政管理水平的要求。加強財政管理，就是要建立健全的、覆蓋財政收支各個層面的管理機制，逐步實現(xiàn)財政資金分配的規(guī)范化和法治化。無論是加強財政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構、加大財政監(jiān)督力度，還是實施積極的財政政策，都必須依照并嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運用法律手段，將法治貫穿于財政管理的全過程，才能夠保證財政行為的規(guī)范化。第二，加強財政法制建設，有助于有效地行使財政職能，充分發(fā)揮財政的作用。市場經(jīng)濟條件下的財政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等方面。深化財政改革，就是要按照政府在市場經(jīng)濟條件下的活動范圍和作用方式，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財政體系的要求，進一步健全和完善財政職能。這一切都需要運用法律手段，通過科學的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過嚴格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強財政法制建設，是促進和規(guī)范財政改革的重要保障。在改革與法制建設的關系上，應該堅持并強調(diào)一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。

立足于本國國情，通過比較和借鑒來吸收發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗和做法，是我們加強財政法制建設，推進依法行政、依法理財?shù)囊豁椫匾獌?nèi)容。從發(fā)達國家的情況看，其公共財政管理方面的基本經(jīng)驗便是充分注重運用法律手段，堅持依法理財，不斷提高財政管理法治化的水平。從總體上看，其財政法制建設的主要特征包括如下三個方面：第一，財政法律制度較為健全。財政活動的各個領域、各個環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學、合理，財政法的效力等級較高，可操作性也比較強。第二，能夠依法進行財政管理。許多國家的預算編制草案相當細致，幾乎對每一項開支都有詳細的論證。立法機構對預算的審批程序極其嚴格，審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面，無論開征稅種、設立收費項目，還是發(fā)行公債，均有嚴格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴格按照預算確定的支出來提供良好的公共產(chǎn)品和服務，如遇特殊情況需要臨時增加預算，則須根據(jù)有關法律程序進行審批。第三，重視對財政執(zhí)法的監(jiān)督，各個執(zhí)法監(jiān)督機構之間有明確的職責分工，追究法律責任一視同仁，對執(zhí)法不嚴格，等違法行為進行嚴厲的處罰。

二、財政監(jiān)管在依法理財中的重要地位

所謂財政監(jiān)管，是財政機關在財政管理過程中依照國家有關法律法規(guī)對國家機關、企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動。財政監(jiān)管寓于管理活動當中，體現(xiàn)財政管理的本質(zhì)屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的偏差，保證財政分配的科學、正確和有效。

在我國，財政監(jiān)管的主體是國家財政機關，各級財政部門是財政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財政監(jiān)管是財政部門內(nèi)部各職能機構的共同任務，各級財政機關內(nèi)部的預算編制、預算管理、國庫等業(yè)務機構都行使監(jiān)管的職能。同時，為更好地履行監(jiān)管職能，發(fā)揮財政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段，各級財政機關內(nèi)部還設有財政監(jiān)管專門機構，專門行使財政檢查職責。財政機關專門監(jiān)管機構，一方面接受上級財政機關對財政監(jiān)管的業(yè)務指導；另一方面按照分級負責的財政管理體制對本級財政負責，接受本級政府管理，及時向本級財政和政府報告財政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問題。

財政監(jiān)管職責體現(xiàn)著財政管理的范圍與權限。財政部門監(jiān)管機構的職責主要包括：（1）對本級各部門及下一級政府預算、決算草案的真實性、準確性、合法性進行審查稽核，并根據(jù)本級政府授權對下級政府預算執(zhí)行情況進行監(jiān)管。（2）對本級預算收入征收部門征收預算收入情況，本級國庫辦理預算收入的收納、劃分、留解情況進行監(jiān)管。（3）對本級預算支出資金的撥付、使用和效益情況進行監(jiān)管。（4）對本級各部門及其所屬各單位的預算執(zhí)行情況及預算外資金收取、管理和使用情況進行監(jiān)管。（5）對國有資本金基礎管理及國家基本建設項目預算執(zhí)行情況進行監(jiān)管。（6）對本級各部門、各單位執(zhí)行財稅政策、法規(guī)情況進行監(jiān)管。（7）對社會審計機構在執(zhí)業(yè)活動中的公正性、合法性進行監(jiān)管。

在職能上，財政監(jiān)管與國家預算收支、預算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國家有關財務會計政策情況密切相關。從總體上看，財政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個方面：一是預算監(jiān)管。即對各級財政預算、預算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查。《中華人民共和國預算法》的頒布為財政機關實施預算監(jiān)管提供了法律保障。預算法規(guī)定：財政機關是預算編制、組織實施的職能機構，負責編制決算草案具體事項并糾正本級各部門決算草案不合法之處，監(jiān)管本級各部門和所屬單位預算的執(zhí)行。財政機關通過預算監(jiān)管，促進各部門和各單位認真貫徹《預算法》和其他規(guī)范性文件，及時發(fā)現(xiàn)處理預算中存在的問題，實現(xiàn)收支平衡。二是稅務監(jiān)管。稅務監(jiān)管包括國家財政機關依法對稅收機關和納稅人執(zhí)行稅法的情況進行監(jiān)管檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反國家稅法的情況，保證稅款及時、足額上繳國庫。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有資產(chǎn)的使用者要接受財政機關的監(jiān)管，依法、合理、有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)保值、增值，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求，提高國有資產(chǎn)的使用效益。四是預算外資金監(jiān)管。預算外資金是國家財政資金的組成部分，盡管未列入國家預算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國家財政分配職能的實現(xiàn)。加強預算外資金管理是加強財政管理的重要內(nèi)容。財政機關對預算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預算外資金取之有道，用之有效。五是財務會計監(jiān)管。財務會計監(jiān)管是財政機關依照《會計法》及國家有關財務會計法規(guī)制度對行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項財務會計活動的合法性、真實性實施的監(jiān)管。它同時包括對會計師事務所等社會中介機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。

在手段和方式的具體運用方面，財政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個案檢查和專項監(jiān)管檢查。其中，日常監(jiān)管主要是對預算執(zhí)行和財政管理中的某些重要事項進行日常監(jiān)控。財政機關業(yè)務機構的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預算編制，對財政資金分配進行事前的審查、評估，以及對資金撥付、使用進行事中的審核、控制，加強對預算的監(jiān)管約束，主要包括：預算編制是否符合《預算法》有關規(guī)定；對預算執(zhí)行情況分析、預測的依據(jù)是否充分可靠，新的重大的財政經(jīng)濟措施對預算收支的影響是否考慮全面，測算是否準確、合理；預算收支的安排是否符合國家預算指標和管理體制的要求；通過建立預算收支旬報、月報、季報制度，定期分析預算執(zhí)行情況，等等。所謂個案檢查，是根據(jù)上級批示的群眾舉報案件，以及日常監(jiān)管檢查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織力量進行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級和有關部門報告查處情況，并對查處的違法違紀問題進行嚴肅處理。專項監(jiān)管，是深化管理、制定政策、加強法治的重要手段，是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補充。從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期各種經(jīng)濟關系和經(jīng)濟利益有了重新調(diào)整、組合、變化，相應的法規(guī)制度和約束機制還沒有及時建立或不盡完善，經(jīng)濟領域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財政部門應根據(jù)財政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點、熱點和重大問題，采取指令性計劃和指導性計劃相結(jié)合的工作方式，有針對性地開展專項監(jiān)管檢查，從而提高財政監(jiān)管檢查的綜合效益。

三、加強財政法制建設與強化財政監(jiān)管

在深化財政改革和加強財政法制建設的過程中，筆者認為，應該緊緊圍繞財政立法、財政執(zhí)法和財政復議這幾項基本內(nèi)容，推進依法行政和依法理財工作。關于加快財政立法的問題，應該注意的內(nèi)容主要包括：一是要與財政改革的進程相適應。財政立法應緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一既定目標，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財政立法服務于財政改革。財政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進行、引導改革的深入作為中心任務。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，與我國的實際情況相結(jié)合。法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。要加強立法預測，制定立法規(guī)劃。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。在制定財政法律和行政法規(guī)時，要妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系。在財政執(zhí)法方面，應該堅持依法執(zhí)法的原則，財政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動必須遵守相關法律的具體規(guī)定，財政活動必須以法律為依據(jù)，嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照法定程序行使職責。同時，也應該堅持合理的原則，即在合法的前提下，財政執(zhí)法行為應盡可能客觀、公正、合理、適當。為了規(guī)范財政執(zhí)法行為，應實行綜合治理，包括實行政務公開，提高透明度；要在財政系統(tǒng)中加強思想政治教育，搞好業(yè)務培訓，建立一支高素質(zhì)的財政執(zhí)法隊伍；要及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析問題，并采取切實可行的措施予以解決。此外，還應重視財政行政復議問題，應該通過建立財政行政復議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督財政機關依法行使職權。

在中國改革開放的初期，面對財經(jīng)監(jiān)管機制和監(jiān)管力量比較薄弱、財經(jīng)秩序比較混亂的狀況，國家主要通過開展專項重點治理，整頓財經(jīng)領域違法違紀的突出問題。為此，1985——1997年，我國實施了每年進行一次稅收財務物價大檢查的做法。1995年，又組織開展了全國范圍的清理檢查“小金庫”工作。在1996年和1997年，還組織開展了全國范圍的預算外資金清查工作。自1999年以來，各級財政部門積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟運行和預算執(zhí)行中的重大問題開展財政監(jiān)管檢查，以確保以預算任務完成為中心，以促進財政管理為重點，監(jiān)管檢查與規(guī)范財政管理相結(jié)合，基本形成日常性檢查、專項檢查、個案調(diào)查相結(jié)合的工作模式。財政監(jiān)管在加強財政管理、維護財稅秩序、嚴肅財經(jīng)紀律、保障積極財政政策順利實施等方面發(fā)揮了積極作用。

篇6

一、上半年工作總結(jié)

（一）加強宣傳，構建監(jiān)督檢查長效機制

一是加強對《新企業(yè)會計準則》的宣傳力度。隨著《新企業(yè)會計準則》的出臺及政府采購行為的不斷規(guī)范和完善，結(jié)合我縣年初制定的法規(guī)宣傳和業(yè)務培訓計劃及在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，上半年，我們以會計人員繼續(xù)教育為契機，重點加強了對《會計法》、《新企業(yè)會計準則》、《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》的宣傳和培訓。同時為了擴大《財政違法行為處罰處分條例》和《中華人民共和國政府采購法》影響面，我們還充分利用地方報刊和電視專欄開展宣傳，讓廣大人員熟悉財政法規(guī)，增加執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的自覺性。二是建立健全配套法規(guī)制度。在加強法規(guī)宣傳的同時，我們還狠抓制度建設，擬定了《縣財政局內(nèi)部控制制度實施方案》，以健全和完善我局財政監(jiān)督制度。

（二）開展“小金庫”的清理

按照渝財監(jiān)督〔2010〕13號《關于清理“小金庫”的通知》的文件精神，我們擬訂了縣《關于開展“小金庫”專項清理檢查工作的實施方案》。清理對象為縣、鎮(zhèn)兩級行政機關、事業(yè)單位(含自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位)、社會團體等。主要清理內(nèi)容為違反國家財經(jīng)法規(guī)、制度、侵占、截留國家和單位收入或通過虛列支出、資金返還等方式不納入單位財務會計部門統(tǒng)一核算，私存私放的各項資金。目前各單位的清理自查情況表正在收集中。

（三）強化會計從業(yè)資格管理

上半年，我們嚴格按《重慶市會計從業(yè)資格管理實施細則》的程序和要求加強了會計人員的從業(yè)資格管理，主要有以下幾方面的工作：

1、會計電算化和會計從業(yè)資格報名、培訓、考務工作

分別舉辦了兩期會計電算化和一期會計從業(yè)資格的報名、培訓及考試工作。其中會計電算化考試報名194人，參加培訓104人，考試合格152人，合格率為78%；會計從業(yè)資格考試報名84人，參加培訓55人，合格63人，合格率為75%；在考試中，我們嚴肅考風、考紀，嚴格做到不，保證了考試的質(zhì)量。

2、會計從業(yè)資格管理

上半年我們受理了106個新證申請，已辦結(jié)106個，辦證率為100%；調(diào)出從業(yè)資格證14個，調(diào)入從業(yè)資格證18個，變更31人次。

3、會計從業(yè)人員資格檢查

上半年，我們對兩個單位開展了《會計法》執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)有兩名出納人員不具備會計從業(yè)資格，未持證上崗。對此我們向單位積極宣講了《會計法》和《重慶市會計人員從業(yè)資格管理辦法》中會計人員必須持證上崗的規(guī)定，要求單位立即更換符合條件的會計人員從事出納工作。

（四）認真組織會計人員繼續(xù)教育培訓

上半年我們共組織會計人員繼續(xù)教育5期，其中對企業(yè)培訓3期，行政事業(yè)單位培訓2期，培訓人員達900余人次。按照財政部對會計人員繼續(xù)教育培訓采取分級、分類培訓要求，今年，我們對全縣會計人員的繼續(xù)教育采取分別企業(yè)和行政事業(yè)單位進行培訓的形式。在培訓的內(nèi)容上，對企業(yè)會計人員的培訓側(cè)重于新《企業(yè)會計準則-一般業(yè)務準則》，對行政事業(yè)單位會計人員的培訓，結(jié)合我縣今年啟動國庫集中支付改革實際，主要側(cè)重于“預算會計改革—國庫集中支付”及《政府收支分類改革》等相關業(yè)務知識。同時為進一步加強對財政法律法規(guī)的宣傳，在培訓中我們貫穿了《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)。由于準備充分，培訓有針對性，受到參培人員的普遍歡迎。

（五）認真籌備會計知識大賽工作

為了學習宣傳貫徹新的企業(yè)會計準則體系，在全縣掀起“學準則、用準則”的，按照重慶市《關于舉辦第三屆全國會計知識大賽的通知》（渝財會函[2010]5號）文件精神，我縣正積極著手籌備此項工作。目前我們已組建了專門的機構，明確了具體負責人員，下發(fā)了《縣財政局關于舉辦會計知識大賽的通知》，征訂了大賽輔導用書，要求各單位認真選拔人員參賽，現(xiàn)已有五個隊報名參加我縣舉辦的會計知識大賽。

（六）會計信息質(zhì)量檢查

為進一步加強會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量，切實履行財政部門的會計監(jiān)督職能，按照市財政局2010年度會計信息質(zhì)量檢查工作的部署，結(jié)合當前財政中心工作和人民群眾關注的熱點問題，擬重點檢查農(nóng)業(yè)專項資金，主要檢查專項資金的撥付程序、管理、資金使用是否到位等，同時對八個單位的會計信息質(zhì)量、會計基礎工作規(guī)范進行檢查。上半年，我們主要對一個國有企業(yè)和一個城建單位的會計信息質(zhì)量進行了檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)存在以下問題：會計處理方法不一致、企業(yè)所得稅計算不準確、公款私存私放、坐支銷售貨款、會計人員無證上崗、會計核算不規(guī)范、違規(guī)政府采購、未嚴格執(zhí)行非稅收入管理、大額現(xiàn)金支付、會計基礎工作較差等問題，根據(jù)檢查情況，我們已對兩個單位提出了具體整改要求。

二、下半年工作安排

下半年，我們?nèi)詫@科室中心工作，繼續(xù)強化財經(jīng)法規(guī)的宣傳和培訓、強化會計從業(yè)資格管理，認真完成年初工作計劃，重點做好以下幾方面的工作：:

（一）繼續(xù)組織好下半年會計從業(yè)資格報名、培訓及考務工作；

（二）完成本年度會計人員繼續(xù)教育培訓工作；

（三）認真做好會計知識大賽工作，一是組織全縣會計人員參加第一賽程的網(wǎng)上答題；二是組織第二賽程參賽選手進行新準則及相關法律法規(guī)的集中培訓；三是組織縣會計知識大賽并根據(jù)大賽結(jié)果選拔成績優(yōu)異選手到市參賽。

（四）做好會計學會、珠心算協(xié)會工作；

一是做好會計學會的換屆工作。今年是我縣會計學會的換屆選舉之年，我們擬以此為契機，清理兩會會員資料，換發(fā)、補發(fā)兩會會員證，恢復并完善會費征收管理。二是建立、健全學會、協(xié)會各項管理制度，充分發(fā)揮學會、協(xié)會職能。三是進一步支持“珠心算”工作，積極向財政爭取“珠心算”教育經(jīng)費，增設幾所幼兒園和小學作為“珠心算”試點學校。四是擬于十月份左右在我縣舉辦一次幼兒“珠心算”比賽。

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1.問題

在國際上，衡量一個國家的法治水平如何，不僅僅看該國立法的數(shù)量，法律制度是否齊全，更要看該國能不能把已有的法律制度有效地貫徹，實施下去，是否有一套科學完整的監(jiān)督機制監(jiān)督法律的實施，目前我國的監(jiān)督立法與實施是個薄弱環(huán)節(jié)，存在一些問題，主要有以下幾個方面：

a.條款過于原則化，可操作性不強

這種狀況導致解釋空間過大，監(jiān)督手段弱化，給權力濫用者和腐敗分子以可乘之機。

比如在預算監(jiān)督立法中，1995年施行的《預算法》規(guī)定了各級權力機關和各級政府對預算監(jiān)督的職責權限以及法律責任，但內(nèi)容比較原則，籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)在預算的事前，事中監(jiān)督，同時也缺乏操作性；對單位預算外資金管理方面沒有做出具體規(guī)定，導致“小金庫”屢禁不止，大量國家財政資金流失。[2]

b.缺乏實施財政監(jiān)督的程序性法規(guī)

程序正義和實質(zhì)正義相輔相成，密不可分，而我國在財政實體法上有一些相應的法律法規(guī)，但是在財政監(jiān)督的程序方面卻沒有與之相對應的規(guī)定，這樣會導致監(jiān)督效果的不明顯，不合理甚至違背立法者的初衷，這是一個亟待解決的問題。

c.事后監(jiān)督中懲罰措施和力度不夠

比如我國稅收監(jiān)督中，稅收法律和法規(guī)規(guī)定的懲罰措施和力度不夠，導致國家大量稅收流失，在內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)中，采用轉(zhuǎn)移，隱匿等手段或者利用國家給予的優(yōu)惠政策逃稅，騙稅的事件時有發(fā)生。

又如，在法律責任規(guī)定中，缺乏懲治力度，只對違反預算行為者做出給予一般行政性處分的規(guī)定，如對挪用公款游山玩水，揮霍浪費行為，按違紀處理或者一罰了之，這既是預算約束軟化的表現(xiàn)，也是財經(jīng)違法違紀行為屢禁不止的原因之一；[3]

d.地方財政監(jiān)督的需要未充分考慮

比如新《會計法》只規(guī)定財政部及派駐機構才有查詢被查單位銀行存款的權利，而地方財政部門卻無此權力等等，與地方財政部門所要承擔的財政監(jiān)督工作明顯不適應，使地方財政監(jiān)督檢查工作缺乏法律依據(jù)，造成地方財政監(jiān)督工作弱化。

2.對策

a.合理規(guī)定財政監(jiān)督的手段和程序

不可否認，強化財政監(jiān)督的力度，加大對違法事件的懲治力度，是完善財政監(jiān)督法的當務之急，否則，監(jiān)督職能的作用發(fā)揮不出來或者根本不利于財政開展監(jiān)督工作，關鍵是要把握好限度，這就要求我們在立法上相應地提高對違法行為的懲治標準，從而真正發(fā)揮財政監(jiān)督的功能，以期達到威懾的效果。

另外，我們還應當本著嚴謹，簡明，適用的原則，對實施監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定，以便于指導財政監(jiān)督工作。使得實質(zhì)正義能夠和程序正義相結(jié)合。

b.細化條款，明確操作規(guī)則

為了便于操作，避免過于寬泛的解釋空間的出現(xiàn)，條款應當細化，以明確的操作規(guī)則來規(guī)范執(zhí)法主體的行為并提供能夠相應的標準。比如，《預算法》應當對截留、占用、挪用財政款項的行為規(guī)定相應的行政、經(jīng)濟、刑事責任的追究條款。

c.立足全局，協(xié)調(diào)中央和地方的利益

就國家整體立法而言，國家立法須從全局出發(fā)，實行統(tǒng)一立法原則，禁止各搞一套，以保證全國統(tǒng)一立法體系的完整性，避免法律或法規(guī)相互之間的矛盾和碰撞。同時，又不能過度壓制地方財政監(jiān)督的職能，使得地方財政的有效運行受到影響。在國家統(tǒng)一的法律法規(guī)下，允許地方制定適合本地情況的規(guī)定?？傊⒆闳?，協(xié)調(diào)中央和地方的利益。

d.制定適應我國國情的財政監(jiān)督法規(guī)

我們應當考慮以下幾個問題：制定的財政監(jiān)督法律制度要保證財政方針，政策的貫徹與實施；作為立法機關應充分發(fā)揮立法職能和作用，對財政監(jiān)督立法應給予足夠的認識和重視，將其作為整個經(jīng)濟監(jiān)督法的重要組成部分；它不僅要吸收外國的立法經(jīng)驗和成果，更要立足于本國實際，體現(xiàn)中國的特色。另外，我們要加快財政監(jiān)督立法的步伐，但也要注重立法質(zhì)量。

二、執(zhí)法中的問題和對策

1.問題

a.多數(shù)財政監(jiān)督主體的監(jiān)督工作沒有權威性

對于違反財政法的行為，監(jiān)督人員缺乏強制手段，只有監(jiān)督權和建議權，沒有糾正權和處罰權。另外，還有相當數(shù)量的執(zhí)法機構和人員沒有把執(zhí)法監(jiān)督工作擺到應有的地位，重執(zhí)法，軟監(jiān)督。[4]

b.財政執(zhí)法監(jiān)督中存在著“關系網(wǎng)”

當今社會，“關系網(wǎng)”無處不在，在財政監(jiān)督領域也是如此，表現(xiàn)為以權壓法，以情代法，以錢亂法，徇私枉法，甚至知法犯法。它嚴重阻礙了財政法律和法規(guī)的實施，增加了財政執(zhí)法監(jiān)督工作的難度。

c.國家機關公務員的財政法制意識不夠

財政監(jiān)督執(zhí)法人員不僅需要具備一定的業(yè)務水平，法律知識和工作能力，還應當有一種主人翁意識，以維護國家利益為己任的責任感，以人民大眾的利益為著眼點的使命感。而目前我國財政監(jiān)督執(zhí)法隊伍在上述尤其是最后一種素質(zhì)上還有待提高。

d.執(zhí)法監(jiān)督方面的立法滯后，缺乏具體工作規(guī)范

這一點，在前面立法中存在的問題中已經(jīng)作了分析，這是立法和執(zhí)法共同存在的問題，沒有具體的規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果必然大打折扣。

2.對策

a.建立財政稅收警察制，配置相關的執(zhí)法人員

從國外財政稅收征管工作情況來看，有些國家除設常規(guī)警種外，根據(jù)本國實際需要還設立了專門的財政稅收警察，如意大利，新加坡，土耳其，肯尼亞等國分別組建負有特殊使命的特種警察即財政（稅收）警察。該種警察不同于常規(guī)警察，其職責是維持財政稅收征管秩序，對涉及財政稅收違法犯罪案件，如偷稅，漏稅，抗稅，騙稅等案件進行偵查與調(diào)查，協(xié)助財政稅收機關完成財政稅收征管任務。借鑒上述國家做法，我國也可以建立財政（稅收）警察制度，配置相應機構及人員，目的是提高財政稅收，法律，法規(guī)的權威性，加大財政針管工作執(zhí)法監(jiān)督力度，保證國家財政稅收征管法律制度的實施。[5]

b.提高全民尤其是國家機關公務員的財政法制意識

意識指導行動，正確的意識才能為合情合法的行動做導向。為了保證財政法的實施和使財政事業(yè)健康發(fā)展，客觀上要求我們必須加強財政監(jiān)督法制建設，大力宣傳財政監(jiān)督的重要性和依法理財，依法治財?shù)谋匾?。這是糾正人們在財政活動中有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的重要措施之一。另外，也需要國家公務員自身對財政監(jiān)督重視起來，從主觀上作出應有的改進和提高。

c.建立并健全財政監(jiān)督執(zhí)法責任制和錯案追究制>執(zhí)法監(jiān)督責任制是執(zhí)法主管部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督主管部門與執(zhí)法部門或者專門的執(zhí)法監(jiān)督部門之間，通過契約形式明確各自職責權限關系的制度。其目的是保證執(zhí)法或者執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量和效益。

篇8

國務院《財政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國務院的《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時廢止?！稐l例》對《暫行規(guī)定》在財政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機關、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對行政處罰、行政處分進行規(guī)范的法律文件,《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對作出違法行為應當承擔的責任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對于財政違法行為的責任與法律后果的規(guī)定,討論其思路與依據(jù),并指出《條例》存在的一些問題。

二、財政違法行為的責任

法律責任主要由兩方面要素構成,即責任主體與責任方式 ,也就是由什么主體來承擔責任、如何承擔。

與《暫行規(guī)定》相類似,〈條例〉中規(guī)定的責任主體主要是兩類,即實施了財政違法行為的“單位”及其“責任人員”。由單位和個人作為承擔違法行為責任的主體,首先源于財政違法行為本身的特性。財政行為的作出大多以國家公權力為基礎,從廣義上來說屬于國家行為 ,因而財政違法行為通常是以代表公權力的國家機關的名義作出的,如財政收入執(zhí)收單位、國庫機構、財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門等,這決定了這些單位是承擔違法行為責任的主體。另外,《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應當是責任主體的一部分。

但同時,盡管我國立法實務中采用法人的獨立人格論,認定法人可以獨立承擔民事責任, 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務、侵權責任等民事責任不同。民事責任基于主體之間的平等,以對價或補償損失為原則,目的在于實現(xiàn)對等的利益或恢復原狀,責任的承擔方式最終歸于財產(chǎn);而違法行為的責任則帶有追究性質(zhì),以懲罰、警誡為目的,責任的承擔不僅以財產(chǎn)為基礎,更重要的是精神的懲戒。因而民事責任可以由單位獨立承擔,而行政處罰、處分的責任則要歸于以單位名義作出違法行為的個人。

但具體分析,《條例》對責任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化?！稌盒幸?guī)定》中認定的財政違法行為基本上均屬于國家行為,除公務員非法占有公共財物一項外,均為特別的國家財政機關才能實施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國家財政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個人違反財務管理的規(guī)定,私存私放財政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫”問題,另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財政收入、騙取財政資金、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應當說,將這些行為一并規(guī)定在《條例》中,適用同樣的審計、監(jiān)察制度,對于加強對此類的行為的監(jiān)察強度有相當?shù)囊嫣帯?/p>

對于承擔責任的方式,《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說來,《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報批評,行政處罰為罰款;而對個人則很大的轉(zhuǎn)變?！稌盒幸?guī)定》對個人的行政處分分為記過以下處分和記過以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴重程度,同時處以相當于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個人的違法財政行為分為兩類。

一類是作為國家機關作出違法行為的直接負責的主管人員和直接責任人,這一類個人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規(guī)定為“給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的,給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個人從違法行為中獲利的,對這一類個人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅,如果同時是公務員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學,盡管國家公務員以國家機關名義從事財政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過其行為本身直接獲得而是通過其他途經(jīng)收受非法財產(chǎn),應當以其他規(guī)范公務員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整,而不應與財政違法行為混淆處理。

三、財政違法行位的法律后果

《暫行規(guī)定》的一個嚴重漏洞在于,只規(guī)定了財政違法行為的責任而沒有規(guī)定這種行為導致怎樣的法律后果,也就說,規(guī)定了如何處罰違法者而沒有考慮如何處理違法行為造成的問題。

《條例》在這一方面作出了重要的補充,對于各項財政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對于違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的,要“責令改正,補收應當收取的財政收入,限期退還違法所得” ,對違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的,要“責令改正,調(diào)整有關會計賬目,追回有關財政資金,限期退還違法所得” ,違反有關投資建設項目規(guī)定的,要“責令改正,調(diào)整有關會計賬目,追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。

盡管《條例》對每項違法行為均作出了規(guī)定,相對《暫行規(guī)定》無疑是巨大的進步,但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問題在于,《條例》只規(guī)定了追回、退還國家被非法侵占、使用的財產(chǎn),而沒有考慮這些財產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時所處的狀態(tài),更進一步說,考慮了違法行違法者與國家兩方的問題,而沒有考慮潛在的第三人。

例如,《條例》第八條規(guī)定“國家機關及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)”,卻沒有考慮,如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國有資產(chǎn)”又該如何處理?國家或者該違法行為人是否有權向第三人主張該財產(chǎn)的返還?善意第三人的利益如何得到保障

? 又如《條例》第十條規(guī)定,國家機關及其工作人員“擅自提供擔保的”,要“責令改正,沒收違法所得”,卻沒有規(guī)定該擔保是否有效?現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例,企業(yè)出于對政府信用的信任才接受其擔保作出投資決定,事后發(fā)現(xiàn)該擔保行為屬超越職權,投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強調(diào)信賴保護原則,政府作出的行為即使存在錯誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對人以合理補償。 而由于法律法規(guī)往往有意無意忽視第三人這個重要的問題,只規(guī)定國家追回財產(chǎn)的絕對的權力,而不規(guī)定對第三人的補償方法,實際上造成第三人因政府的過錯行為而遭受損害卻又無法通過復議、訴訟的方式來維護自己的權益。

篇9

1、以認真的態(tài)度積極參加全國笫三次會計知識競賽考試以及我省財政廳舉辦的會計法律法規(guī)考試并取得了好成績。

2、積極參加本單位組織的各項政治、業(yè)務學習并認真做好學習筆記。

3、及時準確地編報了201x年度會計決算報表、統(tǒng)計年報和其他報表，并對201x年度財務收支狀況進行了認真分析和思考。

4、及時準確地編報市、縣各類月度、季度、年終財務報表、統(tǒng)計報告。定期以報表或口頭方式向局領導匯報財務收支及管理情況，并對財務狀況認真分析和調(diào)查研究，提出合理建議，為領導決策提供了依據(jù)。

5、規(guī)范票據(jù)管理，嚴格票據(jù)領用和繳銷制度，從源頭上抓好各項收入和暫存款項的收繳工作。認真執(zhí)行收支兩條線制度，防止了坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

6、加強貨幣資產(chǎn)的管理。嚴格遵守財政部關于貨幣資金管理和控制的規(guī)定，隨時掌握資金收付的動態(tài)和庫存余額，認真核對銀行存款賬戶余額，及時盤查庫存現(xiàn)金余額，保證賬實相符和資金安全。

7、嚴格按照會計基礎工作規(guī)范化的要求做好每一項會計基礎工作。健全內(nèi)部會計控制制度，健全會計電算化操作管理制度和軟硬件管理制度。

8、嚴格按照財政法規(guī)和財務管理制度的規(guī)定辦理各項財務收支業(yè)務。厲行節(jié)約，杜絕浪費，注重資金使用效益，嚴把財務關。嚴格按照中國人民銀行結(jié)算規(guī)定辦理有關的現(xiàn)金和銀行支付業(yè)務。不符合現(xiàn)金支付范圍的款項，一律按規(guī)定通過銀行轉(zhuǎn)(本文由免費提供)賬支付，杜絕超范圍支付現(xiàn)金和借用銀行賬戶等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

9、及時核對、清理、回收往來款項，積極協(xié)調(diào)聯(lián)糸有關部門做好縣下崗職工養(yǎng)老保險的有關工作。

篇10

關鍵詞：公共財政 財政監(jiān)督 有效策略

財政監(jiān)督作為我國公共財政框架下的重要內(nèi)容，是保障國家財政分配活動運行正常的基礎工作。為實現(xiàn)財政監(jiān)督工作效率的促進，本文對公共財政框架下的財政監(jiān)督工作現(xiàn)階段的工作情況進行了簡要分析，并針對其存在的問題提出了有效的推進措施。

1、公共財政框架下的財政監(jiān)督現(xiàn)狀

公共財政指的是國家通過集中部分的社會資源形式，將其應用到市場中提供公共服務，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)濟行為，是適應于市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求的財政管理模式。我國公共財政職能框架的完整表述主要有兩種，一種是包括資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟三大職能的表述，而另一種則是包括資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟、財政監(jiān)督四種智能的表述，早期西方財政理論中并未將財政監(jiān)督職能納入公共財政框架，強調(diào)三職能理論[1]。財政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括對財政預算、收支、投資分配等監(jiān)督，主要范圍包括國家財政部門與國有企業(yè)財務。

現(xiàn)階段公共財政框架下的財政監(jiān)督工作存在著諸多限制性因素，如財政監(jiān)督工作的觀念滯后，無法實現(xiàn)公共財政框架下積極有效的財政監(jiān)督；財政監(jiān)督制度不夠齊全，監(jiān)督方式不能良好適應市場經(jīng)濟體制；財政監(jiān)督法制性不強，影響公共財政下財政監(jiān)督的工作效率。以上問題使公共財政框架下的財政監(jiān)督工作不能達到有效的監(jiān)督效果，在當前國家財政政策不斷改革創(chuàng)新，市場經(jīng)濟體制與結(jié)構不斷變化的經(jīng)濟發(fā)展背景下，財政監(jiān)督工作無法適應市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和變化，嚴重影響公共財政框架下的財政監(jiān)督效率。

2、公共財政框架下的財政監(jiān)督推進措施

2.1、財政監(jiān)督市場經(jīng)濟基礎地位加強

財政監(jiān)督活動在我國公共財政的框架中，起著關鍵的保障作用，廣義的財政監(jiān)督是對政府財政活動的監(jiān)督，狹義的財政監(jiān)督則主要指的是財政部門的監(jiān)督。處于多層次性的市場經(jīng)濟監(jiān)督管理中的基礎地位[2]。但現(xiàn)階段財政監(jiān)督工作的主要工作為對政府財政部門決策、預算監(jiān)督，審計監(jiān)督工作多為政府公共財政的外部或獨立財政手段，失去了基礎性、必要性地位。針對財政監(jiān)督在國家市場經(jīng)濟中的基礎地位動搖問題，細化工作環(huán)節(jié)，加強財政監(jiān)督在市場經(jīng)濟中的基礎地位。

具體財政監(jiān)督工作中應當充分尊重群眾監(jiān)督的力量，更新財政監(jiān)督觀念，將財政監(jiān)督的監(jiān)督工作范圍擴大化，讓群眾參與到對國家財政的監(jiān)督工作中，實現(xiàn)財政監(jiān)督的透明化，實際性。財政監(jiān)督工作在市場經(jīng)濟基礎地位的主要表現(xiàn)，是其在財政監(jiān)督基層建設中的有效促進作用，實際工作中需要針對市場經(jīng)濟基層建設，加強監(jiān)督工作力度，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的科學性、有效性。轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督工作在公共財政框架下，單純調(diào)控國家財政決策與預算等方面的宏觀監(jiān)督工作角度，將財政工作落到實處，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作隊市場作用改革進步的推進作用、價值，從而達到財政監(jiān)督市場經(jīng)濟基礎地位的加強目的。

2.2、財政監(jiān)督隊伍工作質(zhì)量水平提高

公共財政框架下的財政監(jiān)督工作團隊是監(jiān)督工作的核心，是實現(xiàn)有效財政監(jiān)督工作的基本保障。現(xiàn)階段財政監(jiān)督工作人員培訓工作力度較小，影響財政監(jiān)督工作整體效果，若想實現(xiàn)財政監(jiān)督在政府部門間的有效監(jiān)督工作，需要加強財政監(jiān)督隊伍素質(zhì)建設，并在實際監(jiān)督管理工作中應用新型管理方式，提高財政監(jiān)督隊伍工作的質(zhì)量與水平[3]。

財政監(jiān)督工作應當將工作隊伍建設作為工作重點，對財政監(jiān)督工作人員的專業(yè)性知識進行集中培訓，使財政監(jiān)督工作人員積極汲取國內(nèi)外財政專家的學術精華，學習先進的財政監(jiān)督、管理手段，還應當著重對財政監(jiān)督工作隊伍整體思想政治素質(zhì)的建設，保持團隊整體的高度工作責任心與積極性，從而實現(xiàn)更加有效的財政監(jiān)督工作效率。另外，在實際財政監(jiān)督工作中應當積極運用信息化管理技術，對財政監(jiān)督數(shù)據(jù)信息進行信息化管理和分析，實現(xiàn)統(tǒng)計結(jié)果的精確化，工作人員需要積極學習信息化管理技術，使其達到在財政監(jiān)督工作中更加有效的應用效果。通過財政監(jiān)督談對建設與技術應用，可以有效促進財政監(jiān)督團隊工作的整體工作質(zhì)量、水平，促進財政監(jiān)督工作效率。

2.3、財政監(jiān)督法制性監(jiān)督制度推進

隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進，我國經(jīng)濟市場中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)迅速，企業(yè)種類也愈發(fā)多樣化，與此同時，出現(xiàn)了利用財政手段偷稅漏稅、逃避國家制裁的情況。市場經(jīng)濟作為法治社會下的經(jīng)濟，國家的公共財政框架下的財政監(jiān)督還應加強法制化建設，在法制化市場經(jīng)濟中保持高效監(jiān)督能力[4]。財政監(jiān)督法制性監(jiān)督制度在建設中需要積極為公共財政的法制化建設貢獻力量，保證監(jiān)督工作效率的同時提供積極有效的法律保障。

法制性財政監(jiān)督實際監(jiān)督工作中，需要注意與財政監(jiān)督的實際情況緊密結(jié)合，并根據(jù)相關財政法規(guī)加緊建設財政監(jiān)督法制體系，出臺財政監(jiān)督管理相關法律法規(guī)，在財政監(jiān)督工作中能夠以專業(yè)法律法規(guī)治理違法行為。在財政監(jiān)督檢查工作中結(jié)合財政法規(guī)加強法制力度，將常規(guī)財政監(jiān)督與著重檢查工作有機結(jié)合，突出加強對違反財政法規(guī)企業(yè)行為的懲處力度，加快財政監(jiān)督法制化的監(jiān)督制度建設進度。另外，還需要在法制化財政監(jiān)督制度建設的基礎上，與實際工作情況結(jié)合完善科學合理的日常法制化監(jiān)督制度，規(guī)范企業(yè)、單位財政行為，加強企業(yè)、單位對自身財政行為的約束與管理，提高財政監(jiān)督效率。

3、結(jié)語

公共財政框架下的財政監(jiān)督工作，需要積極提高財政監(jiān)督團隊素質(zhì)的培養(yǎng)，應用創(chuàng)新的監(jiān)督管理工作技術，建立科學性、完善性、法制性的監(jiān)督制度，鞏固與加強財政監(jiān)督工作在市場經(jīng)濟中的基礎地位，從而實現(xiàn)財政監(jiān)督工作在公共財政框架下有效的監(jiān)督效率，推進國家市場經(jīng)濟體制的建設進度。

參考文獻：

[1]梁瑞平.淺談市場經(jīng)濟條件下的財政監(jiān)督[J].中國外資，2013，13（08）：68-69.