導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染的狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：室內(nèi)裝飾；環(huán)境污染；檢驗(yàn)

我國土木工程建設(shè)得到飛速發(fā)展。尤其在近年來，發(fā)展極為迅猛，幾乎整個中國成了一個大的建設(shè)工地。新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)大力研究、開發(fā)和應(yīng)用。國內(nèi)外大量調(diào)查資料都證實(shí)了這樣一個令人不安的事實(shí)：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高。現(xiàn)代人平均有90%的時間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是城市普遍住戶尤其要面對的事實(shí)。

1.室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害

土木工程的新型裝飾材料如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其裝飾材料表呈現(xiàn)種類繁多，性質(zhì)各異，用途不同的特性。室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害主要有：

1.1 室內(nèi)空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結(jié)果表明，室內(nèi)空氣污染會引起癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。室內(nèi)空氣污染會影響人們的工作效率。國際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費(fèi)用并不多，就可以達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)空氣污染可以保護(hù)人的身體健康，提高人們的工作效率。

1.2 目前室內(nèi)環(huán)境污染的主要來源是由裝飾材料所造成的污染成為。市場上80%的裝修材料都含有大量的有機(jī)有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi)，在通風(fēng)環(huán)境不好的環(huán)境中濃度會很高，從而危害人的健康。如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現(xiàn)急性精神抑郁癥，國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強(qiáng)的物質(zhì)。

2.建筑裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染控制中存在的問題

《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》實(shí)施兩年多來，對建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)仍未在全國范圍內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，部分已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地區(qū)，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標(biāo)準(zhǔn)難以靈活應(yīng)用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作不足。在開始設(shè)計(jì)前，還要熟悉將要進(jìn)行室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)的建筑物的現(xiàn)有狀況，在了解情況的基礎(chǔ)上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風(fēng)是消除室內(nèi)環(huán)境污染的有效方法，因此，裝修設(shè)計(jì)中，一定要按照建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)的規(guī)范要求進(jìn)行。特別是在大開間改為小開間的裝修設(shè)計(jì)中，對小開間的通風(fēng)狀況要進(jìn)行重新計(jì)算，凡達(dá)不到建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)要求的，應(yīng)采取必要措施，保證小開間的通風(fēng)需要。

2.2 材料使用控制不到位。選材是室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)中控制室內(nèi)環(huán)境污染的中心環(huán)節(jié)。在明確了建筑物類別后，應(yīng)根據(jù)建筑物的類別要求進(jìn)行選材：建設(shè)工程中建筑材料的使用，各地區(qū)均按照不同的方式進(jìn)行管理控制。有些地區(qū)實(shí)行材料準(zhǔn)用證及備案證制度。旨在控制本地區(qū)建設(shè)流通領(lǐng)域中的建材產(chǎn)品質(zhì)量，確?？赡墚a(chǎn)生的工程質(zhì)量問題責(zé)任方的單一性、明確性。但如何保障建筑材料的質(zhì)量，目前仍需要國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門進(jìn)行管理控制，應(yīng)該在最后的應(yīng)用環(huán)節(jié)中進(jìn)行一定的管理控制，方能達(dá)到“清流”的目的。所以，材料在建設(shè)環(huán)節(jié)上的管理控制工作是很有必要的。

實(shí)踐說明，只要供需關(guān)系及價格差異存在，就會有市場行為存在。偽劣產(chǎn)品的層出不窮，除去經(jīng)濟(jì)利益方面的原因外，也是因?yàn)榇嬖谝欢ǖ氖袌鲂枨?。就建筑材料而言，材料的使用備案、認(rèn)證制度并不能夠真正消除這種需求的存在；與之相反，它在客觀上為地方保護(hù)提供了依據(jù)，為自由貿(mào)易設(shè)置了壁壘。所以，進(jìn)場后的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，才是材料使用控制中的唯一、核心依據(jù)。因而要杜絕致污材料在工程中的使用，控制工作真正把關(guān)的重點(diǎn)，最終集中在進(jìn)場材料的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資料上，集中在材料使用過程中的供需雙方上。

2.3 污染物的檢驗(yàn)手段存在一定局限。污染物的檢驗(yàn)通常是在工程完工7天以后，交付使用前進(jìn)行。這部分采樣或檢測工作通常在現(xiàn)場進(jìn)行。雖然標(biāo)準(zhǔn)對采用的相關(guān)測試方法做出了說明，但受現(xiàn)場條件的影響，大規(guī)模、大體量的檢測設(shè)備不便用于現(xiàn)場檢測。而當(dāng)前能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)中檢測精度要求的現(xiàn)場檢測設(shè)備，其功能還不盡完善，其精度還不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。這樣，該類污染物的測量仍需依賴現(xiàn)場采樣后用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備來完成，客觀上給污染控制工作的普及帶來不便。

2.4 現(xiàn)場檢測與實(shí)驗(yàn)室檢測的差別。污染控制檢驗(yàn)的核心在于評定，評定工作的重點(diǎn)則在于測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)驗(yàn)室檢測工作的技術(shù)條件通常比較到位，有較好的技術(shù)環(huán)境。而現(xiàn)場檢測受場地條件限制，數(shù)據(jù)結(jié)果中的干擾因素較大，準(zhǔn)確判定存在一定困難。設(shè)備適用的環(huán)境溫度差別。在現(xiàn)場化學(xué)分析檢測過程中，在嚴(yán)格操作、消除偶然誤差的同時，應(yīng)注意避免系統(tǒng)誤差的產(chǎn)生，宜采用其它手段對數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行比對。還有就是空氣質(zhì)量中的干擾因素。在現(xiàn)場檢測時，受環(huán)境因素影響，對于精度較高的化學(xué)、電化學(xué)檢測而言，消除這些因素的影響，是確保檢測數(shù)據(jù)精確的必要條件。這些方面的問題除了在檢測過程中予以相應(yīng)告知、注意之外，更重要的是需要從技術(shù)方法上加以明確、解決。

2.5 缺乏整改處理方案。鑒于當(dāng)前室內(nèi)環(huán)境污染控制工作剛剛起步，還需進(jìn)一步加強(qiáng)推廣、普及工作。室內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)后的整改問題，相對于其它方面的工程質(zhì)量問題，處理手段較為單一，可行性、經(jīng)濟(jì)性方面的適用性不強(qiáng)。

此外，標(biāo)準(zhǔn)中僅對飾面人造木板要求施工時采用密封處理的方法避免污染，而對其它材料未予說明。這樣客觀上給整改工作的方案制定、實(shí)施效果帶來了一定的影響。對于裝飾材料致污的，可以局部拆除。盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失，在前期“預(yù)控”加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，可收到一定效果，但后期處理措施仍缺少較好的處理辦法。

3.相關(guān)的意見和建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾方面的工作：

篇2

本文以2003－2013年中國30個省份(不包括)的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用門檻回歸方法，分析了環(huán)境污染與公共服務(wù)對健康支出的影響。結(jié)果表明:環(huán)境污染對健康支出具有顯著性影響，兩者之間呈正相關(guān)關(guān)系。公共服務(wù)變量的引入，對環(huán)境污染的健康支出產(chǎn)生了門檻效應(yīng)，并且不同公共服務(wù)對環(huán)境的健康支出影響產(chǎn)生的門檻數(shù)各不相同。其中，教育產(chǎn)生的門檻數(shù)為三個，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的門檻數(shù)均為一個。

關(guān)鍵詞:

環(huán)境污染;公共服務(wù);健康支出;門檻效應(yīng)

一、引言

我國現(xiàn)今擁有將近14億人口，約占世界總?cè)丝诘?9%，GDP增長速率持續(xù)24年保持在7%以上(1991－2014)。在工業(yè)化與城市化高速發(fā)展的共同刺激下，環(huán)境污染和資源消耗問題表現(xiàn)得極為突出，各類空氣污染、水污染和固體污染隨處可見，不少城市常年處于空氣污染超標(biāo)狀態(tài)。有關(guān)水污染的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:我國的河流已有82%受到了不同程度的污染;七大江河水系中，劣V類水質(zhì)已經(jīng)占到了41%，城市河段中的90%以上已達(dá)到了嚴(yán)重污染的程度［1］。而對于固定污染體現(xiàn)出的危害為大多數(shù)城市正面臨“垃圾圍城”的困擾。這些污染對人體健康造成的損害不言而喻。其中，損害健康最直接的污染是空氣污染和水污染，這兩種污染的相關(guān)物質(zhì)分別通過呼吸道和飲食進(jìn)入人體，致使人體自身調(diào)節(jié)功能出現(xiàn)紊亂，免疫力下降，給人體造成健康風(fēng)險、疾病甚至死亡。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)調(diào)查并測算得出，我國環(huán)境污染引起的健康經(jīng)濟(jì)損害占居民疾病負(fù)擔(dān)的21%，每年過早死的人數(shù)中有30000人源于室外空氣污染，而因室內(nèi)空氣污染而過早死亡的人數(shù)每年達(dá)420000人，并且居民疾病中環(huán)境因素所占的比重仍呈上升趨勢［2］，甚至有研究者認(rèn)為我國80%～90%的癌癥病因與環(huán)境因素有關(guān)［3］。環(huán)境污染的嚴(yán)重化提高了疾病產(chǎn)生的風(fēng)險，激發(fā)了人們對健康的需求，從而引起了健康支出的增加。根據(jù)清華大學(xué)與亞行聯(lián)合的《中國環(huán)境分析(2012)》報告顯示:我國平均每年因大氣污染引起的健康經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)到GDP的1.2%。由此，環(huán)境污染對健康支出的影響具有顯著性，但在不同地區(qū)，尤其在公共服務(wù)水平存在差異性的地區(qū)，其影響的顯著性存在差異，據(jù)有關(guān)學(xué)者研究顯示，公共服務(wù)具有的功能之一就是抵御環(huán)境污染引起的健康風(fēng)險和降低健康成本。對于公共服務(wù)水平供給不足的地區(qū)，其所面臨的環(huán)境健康風(fēng)險問題更加嚴(yán)峻［4］。因此，為有效降低居民健康成本和增強(qiáng)地區(qū)間抵御風(fēng)險的能力，加大公共服務(wù)投入成為了一種有效的手段。

本文改變以往學(xué)者通常從環(huán)境科學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生的角度分析環(huán)境健康效益的方法，轉(zhuǎn)而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的手段，加入公共服務(wù)因素探討如何提高環(huán)境的健康效用，降低居民的健康支出。就理論上而言，公共服務(wù)具有增強(qiáng)居民抵御環(huán)境污染引起的健康風(fēng)險的功能［4］，能夠滿足人們對健康最基本的需要，也有助于環(huán)境污染的改善，延緩健康因環(huán)境污染而造成的損害，甚至對環(huán)境污染造成的健康損害具有預(yù)防和治療作用。盡管如此，但需要注意的是公共服務(wù)對健康支出的影響存在累積效應(yīng)或時滯效應(yīng)，即:公共服務(wù)(教育投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境治理投入等)在供給初期，由于受供給數(shù)量不足和自身“折舊”的影響，導(dǎo)致其影響范圍有限，對居民健康的影響微乎其微。只有當(dāng)其供給數(shù)量達(dá)到一定程度，并超過其“折舊”影響時，公共服務(wù)才能夠顯著改善居民的生活環(huán)境，從而達(dá)到提高居民健康水平，實(shí)現(xiàn)降低健康支出的目的。同時，公共服務(wù)供給的增加與健康支出的降低之間有一個傳導(dǎo)過程，具有一定的時間滯后效應(yīng)。因此，為提高公共服務(wù)供給的效率，政府需要了解并把握公共服務(wù)的累積效應(yīng)和時間滯后效應(yīng)。與此同時，由于受我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，加之各級政府沒有有效界定個人與政府的社會責(zé)任，導(dǎo)致公共服務(wù)供給在我國表現(xiàn)得極為不公平。如:我國農(nóng)村環(huán)境一直以來作為城市環(huán)境污染的消納方，致使公共服務(wù)建設(shè)在農(nóng)村存在奇缺性［5］。鑒于此，本文一方面將倡導(dǎo)各級政府重視公共服務(wù)建設(shè);另一方面揭示并驗(yàn)證公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出關(guān)系影響的內(nèi)在機(jī)理，為提高公共服務(wù)供給的效率提供依據(jù)。

本文以中國2003－2013年各省的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用門檻回歸分析方法，探究了環(huán)境污染與公共服務(wù)對健康支出的影響，以及區(qū)域間公共服務(wù)的差異性對環(huán)境的健康效用影響，倡導(dǎo)政府加大公共服務(wù)供給的同時，應(yīng)注重其結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效率的提升。其中環(huán)境污染主要指空氣污染。

二、文獻(xiàn)評述與假設(shè)

早在20世紀(jì)初期，國外便已經(jīng)開始了環(huán)境方面的健康研究。開始時，研究者們主要采用定性研究的方式分析大氣污染與健康之間的關(guān)系。如:早在1964，MedaliaNZ做了一項(xiàng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大氣污染是人們最關(guān)心的問題之一，他認(rèn)為，由于大氣污染會刺激到眼睛、鼻子與喉嚨，降低能見度，因此這些污染物一直都不受人們的歡迎［6］。隨著研究的深入、理論的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境健康方面的定量研究開始產(chǎn)生，并逐步取代了定性研究。而定量研究也經(jīng)歷了一定的發(fā)展階段。首先，定量研究側(cè)重于環(huán)境污染與健康兩者間關(guān)系的分析。根據(jù)NeidellMJ指出的一氧化碳對1－18歲的兒童哮喘發(fā)病率的上升有促進(jìn)作用的觀點(diǎn)［7］，由亞行專業(yè)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境研究領(lǐng)域的專家聯(lián)合完成并的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來—國家環(huán)境分析》(2013)報告指出:大氣污染導(dǎo)致了人體肺功能的下降，提高了支氣管炎、肺心病以及呼吸系統(tǒng)疾病等的發(fā)病率和死亡率，帶來了醫(yī)院就醫(yī)人數(shù)的增加，甚至引起了居民過早死亡人數(shù)的上升。該研究對各變量之間的關(guān)系進(jìn)行了細(xì)致的分析，但并沒有對空氣污染造成的影響程度進(jìn)行詳細(xì)的解釋與說明。其次，定量研究演變?yōu)榄h(huán)境污染與健康相關(guān)變量間的探討。如:環(huán)境污染與健康支出和環(huán)境污染與健康經(jīng)濟(jì)損失。此兩者可以概括為微觀和宏觀兩個層面，微觀包括個人與家庭，宏觀為社會與國家。在微觀層面，環(huán)境污染中不論是大氣污染、水污染或者其他污染，都會損害居民的身體健康，增加居民的健康支出［4］［8］［9］［10］［11］。ChristopherL.Ambrey等采集了澳大利亞家庭、收入和勞動力方面的數(shù)據(jù)，并用空氣污染模型測得的MP10值作為空氣污染指標(biāo)，以調(diào)查昆士蘭東南部居民對生活滿意度的方式測算PM10引起的健康成本，得出污染導(dǎo)致平均每個家庭降低了5000澳元的收入［12］。在宏觀層面，環(huán)境污染對健康造成的經(jīng)濟(jì)損失也是巨大的［11］［13］［14］。趙曉麗等(2014)以計(jì)量反應(yīng)模型為基礎(chǔ)，將溫度、濕度和飲食模式引入模型之中，并用人力資本法估算了北京市2011年中大氣污染引起的過早死亡人數(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)果表明:造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6.04億元。其中，心血管疾病損失值為4.27億元，呼吸系統(tǒng)疾病損失值為1.77億元［15］。這些研究探討了環(huán)境污染與收入、環(huán)境狀況、健康存量等因素之間的關(guān)系，從側(cè)面反映出健康支出的產(chǎn)生不僅受環(huán)境污染的影響，還受其他相關(guān)因素的制約，為環(huán)境污染影響健康支出的研究拓寬了思路。第三，定量研究轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境污染、健康或健康支出與其他變量間三者關(guān)系的研究(現(xiàn)今的研究狀況)。根據(jù)前人的研究與經(jīng)驗(yàn)分析，環(huán)境污染與健康之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。因此，如何降低環(huán)境的健康風(fēng)險以及探討環(huán)境的健康風(fēng)險與其他因素間的關(guān)系，已經(jīng)成為了研究者們探討的中心問題。環(huán)境的健康風(fēng)險問題并非是簡單的兩者間關(guān)系問題，相反通過引入其他視角分析環(huán)境的健康影響，不僅豐富了環(huán)境健康方面的研究，而且讓研究更趨于現(xiàn)實(shí)狀況，對現(xiàn)實(shí)更具有指導(dǎo)價值。

如:葉小青、徐娟(2014)從人口結(jié)構(gòu)的角度分析了環(huán)境質(zhì)量與健康支出之間的關(guān)系。得出老年人所占比重與健康支出之間呈正相關(guān)關(guān)系，而兒童所占比重與健康支出之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，同時環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化對健康支出的增加具有顯著的促進(jìn)作用［16］。齊良書(2008)通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人口健康聯(lián)立方程模型，研究得出:工業(yè)污染對居民健康和經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的負(fù)效應(yīng)，而經(jīng)濟(jì)增長對健康水平的提升具有顯著的正效應(yīng)，相反，健康水平的提升對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的貢獻(xiàn)并不顯著［17］。葉小青、李先玲(2013)通過構(gòu)建相關(guān)面板數(shù)據(jù)模型，從居民收入角度分析了環(huán)境質(zhì)量與醫(yī)療健康支出之間的關(guān)系，并就區(qū)域間醫(yī)療健康支出產(chǎn)生的差異性進(jìn)行了說明與解釋。結(jié)果表明:環(huán)境質(zhì)量的惡化會引起居民醫(yī)療健康支出上升，而收入水平的上漲能夠顯著的改善居民的健康狀況，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高對醫(yī)療支出上漲壓力的下降具有促進(jìn)作用［18］。通過對上述研究和其它相關(guān)研究進(jìn)行分析顯示，環(huán)境污染與健康支出之間的關(guān)系受眾多因素的影響，如:人口結(jié)構(gòu)、居民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。這些影響因素對兩者之間關(guān)系的研究起著關(guān)鍵的作用，也只有將這些因素剖析出來，才能夠真正理解環(huán)境污染與健康支出之間的關(guān)系，為政府提供真實(shí)有效的政策依據(jù)。本文從公共服務(wù)的角度分析環(huán)境對健康支出的影響，運(yùn)用中國省際面板數(shù)據(jù)，結(jié)合中國自身的情況，根據(jù)公共服務(wù)供給對環(huán)境的健康影響會產(chǎn)生門檻效應(yīng)［4］，以及健康狀況與健康支出之間存在著密不可分的關(guān)系，分析了公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出之間關(guān)系的影響，結(jié)果表明:當(dāng)公共服務(wù)供給累計(jì)達(dá)到一定程度之后，環(huán)境污染對健康支出的影響會出現(xiàn)顯著性下降，即產(chǎn)生門檻效應(yīng)。具體表現(xiàn)為:第一，中國經(jīng)濟(jì)以國有經(jīng)濟(jì)為主體和國有企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方式仍未改變，國有部門的產(chǎn)業(yè)布局主要集中于能源密集型和資本密集型行業(yè)［19］，其中第三產(chǎn)業(yè)偏重于工業(yè)增加值高的部門，而對關(guān)乎人民切身利益的環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等的投入仍處于較低水平;導(dǎo)致中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上是以犧牲人民的健康和社會的福利效用為代價，居民的健康支出在為政府買單。第二，中國的市場化仍處于較低水平，行政審批過多，極大的束縛了國有企業(yè)在經(jīng)營過程中的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步阻礙了國有企業(yè)提供公共服務(wù)的效率，同時將民營企業(yè)阻擋在門外，降低了整個社會的公共服務(wù)供給數(shù)量與供給效率，從而增加了居民健康支出上升的風(fēng)險。第三，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性引起了公共服務(wù)供給的非均等化，加之中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，致使區(qū)域間公共服務(wù)水平兩極分化嚴(yán)重，總體水平難以上升。當(dāng)然環(huán)境健康方面的研究在國內(nèi)仍處于初始階段，研究空間巨大，如:從公共服務(wù)結(jié)構(gòu)角度分析環(huán)境對健康支出影響，或者引入政策因素、地理環(huán)境、氣候變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變量。如果條件允許，環(huán)境健康方面的研究不僅僅存在于三個變量之間，而應(yīng)擴(kuò)展為多變量間的研究，因?yàn)榄h(huán)境對健康影響和環(huán)境對健康支出影響受多重因素干擾。綜上，本文圍繞公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出關(guān)系的影響為核心展開研究，提出公共服務(wù)對環(huán)境污染于健康支出關(guān)系的影響存在門檻效應(yīng)。并且不同的公共服務(wù)對環(huán)境的健康支出影響產(chǎn)生的門檻效應(yīng)不同。針對以上問題與假設(shè)，本文首次以2003－2013年中國省際面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建實(shí)證基礎(chǔ)模型和門檻模型進(jìn)行驗(yàn)證，得出公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出影響的門檻值。

三、模型構(gòu)建與變量選擇

(一)基本模型的建立與變量解析通過對ChayK.Y.，JosephP.Newhouse和葉小青等文獻(xiàn)關(guān)于收入、健康與其他因素之間關(guān)系的分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合本文的特點(diǎn)，探討環(huán)境污染、公共服務(wù)對健康支出的影響，構(gòu)建的面板數(shù)據(jù)模型?？刂谱兞?居民可支配收入水平和健康狀況。為有效探究環(huán)境污染、公共服務(wù)對健康支出影響的關(guān)系，需要對影響健康支出具有顯著性的因素進(jìn)行控制，其中居民可支配收入與健康狀況對健康支出影響較大，需要將其作為控制變量，yit是i地區(qū)t時期居民的人均可支配收入，deathit為i地區(qū)t時期居民的死亡率，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性以及死亡率與健康狀況的關(guān)聯(lián)性，文章以死亡率來表示居民的健康狀況。核心解釋變量1:以PM10、二氧化硫和煙粉塵為變量的大氣污染狀況。環(huán)境污染的惡化對健康支出上漲的影響并非是直接的，兩者之間還存在健康水平這個隱含的影響因素，環(huán)境污染先導(dǎo)致了居民健康水平的下降，之后，疾病的產(chǎn)生引起了健康支出增加。由于污染程度一般體現(xiàn)在污染物成分的濃度上，而非量上。同時各省省會城市一般作為各省經(jīng)濟(jì)、文化與政府治理的中心，其城市的面貌對各省具有一定的代表性。因此，本文主要以各省省會城市年平均PM10濃度表示各省環(huán)境污染狀況，即PM10it。為提高并保證環(huán)境污染指標(biāo)的解釋力，文中以sm與so作為輔助變量引入模型之中，分別為煙粉塵排放量和二氧化硫排放量。核心解釋變量2:公共服務(wù)供給水平。根據(jù)公共服務(wù)的特點(diǎn)，本文從三個方面入手分析，分別為教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況與環(huán)境治理投入。教育作為公共服務(wù)供給的重要組成部分，并且與人體健康有著緊密的聯(lián)系，因?yàn)槭苓^良好教育的人是健康的多產(chǎn)者［20］［21］［22］，教育通過改變?nèi)说纳盍?xí)慣與偏好而影響人們的健康，比如抽煙、嗜酒和熬夜等，同時教育對于改善人們的健康具有顯著的正效應(yīng)［23］［24］［25］，本文選擇普通高校師生比來代表教育供給水平，用eduit表示。Protect與in-fra分別表示環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP比重。由于我國農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)極其匱乏，同時鑒于環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)存在外溢性以及農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投資數(shù)據(jù)的不可得性，本文分別以環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP比重代表環(huán)境污染治理投資情況與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。模型中c為常數(shù)項(xiàng)，β1～β9為各變量前的回歸系數(shù)值，uit為擾動項(xiàng)。

(二)門檻回歸模型的建立環(huán)境質(zhì)量對健康的影響存在基于公共服務(wù)水平的門檻效應(yīng)，當(dāng)公共服務(wù)供給的累積量達(dá)到一定程度之后，環(huán)境污染對健康影響的程度會出現(xiàn)下降［4］。據(jù)此，本文以我國省際面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過建立門檻回歸模型，驗(yàn)證并得出公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出影響產(chǎn)生的門檻值?！伴T檻回歸”模型是Hansen于2000年最先提出的。本文以Hansen(2000)構(gòu)建的門檻回歸模型為基礎(chǔ)，結(jié)合本文研究的內(nèi)容與特點(diǎn)構(gòu)建了如下門檻回歸模型。在分析公共服務(wù)對環(huán)境污染與健康支出之間產(chǎn)生門檻效應(yīng)的過程中，本文從公共服務(wù)的教育水平(普通高效師生比)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況(城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP比重)和環(huán)境保護(hù)情況(環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重)三方面分析了公共服務(wù)對環(huán)境污染的健康支出影響是否存在門檻效應(yīng)。

四、估計(jì)結(jié)果

(一)基本回歸文中數(shù)據(jù)主要來源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，為剔除價格因素的影響，本文對相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行平減處理(以2003年為基期)和相應(yīng)的變換，同時考慮到數(shù)據(jù)的可得性，共獲得我國30個省市自治區(qū)2003－2013年的面板數(shù)據(jù)(不包括)。表1為變量的描述性統(tǒng)計(jì)，分析了各變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值。為解決變量間多重共線性的問題，本文選擇spearman檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)結(jié)果每萬人擁有衛(wèi)生人員數(shù)(m)、二氧化硫排放量(so)與煙粉塵排放量(sm)等變量。為驗(yàn)證模型適合固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，文中采用hausman檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示:F統(tǒng)計(jì)量為0.000，即:采用固定效應(yīng)模型比隨機(jī)效應(yīng)模型更合理，驗(yàn)證結(jié)果如表2。Fe與Re對應(yīng)的表格數(shù)值為固定效應(yīng)模型與隨機(jī)效應(yīng)模型下各變量的參數(shù)，根據(jù)表(2)結(jié)果可知，PM10與健康支出之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，即:PM10濃度的上升會引起人們對健康的重視，增加醫(yī)療健康方面的支出。而收入水平的提高有助于增加人們在醫(yī)療健康方面的投入，但收入水平的日益改善對醫(yī)療健康支出占消費(fèi)支出比例的影響甚微，甚至兩者之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明健康的消費(fèi)呈邊際效用遞減趨勢。同時教育資源的投入，對健康支出的影響在1%的顯著性水平上表現(xiàn)得十分明顯，當(dāng)教育投入增加時，健康支出的數(shù)額在不斷增加，其所占消費(fèi)的比重在逐漸下降，由此可知:教育的投入有助于人們對健康的理解與重視、生活習(xí)慣的改善和生活品質(zhì)的提高。相應(yīng)地，公共服務(wù)中環(huán)境治理投資與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別占GDP的比重對健康支出占消費(fèi)支出比重的影響顯著性偏弱，兩者之間分別呈正相關(guān)關(guān)系，其表現(xiàn)出的結(jié)果與前文存在一定的差異，但需要注意一點(diǎn)，我國是一個高速發(fā)展的發(fā)展中國家，工業(yè)產(chǎn)值仍然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，城市化建設(shè)仍然在不斷的加速，同時環(huán)境污染問題顯得更為嚴(yán)峻，因此，我國現(xiàn)階段處于發(fā)展、維護(hù)與污染三者同時并存的矛盾體中，這便不難理解環(huán)境治理投資與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別占GDP的比重與健康支出占消費(fèi)支出比重呈正相關(guān)關(guān)系。

(二)門檻回歸本文基于上述理論對模型進(jìn)行門檻分析，采用自抽取法得出相應(yīng)的P值與F值，其中對單一、雙重和三重門檻抽樣次數(shù)均為100次，結(jié)果如表3以及門檻圖形1、2和3所示。由上表數(shù)據(jù)可知，當(dāng)門檻變量為edu時，其單一門檻、雙重門檻在1%的置信水平下顯著，并通過檢驗(yàn)，而三重門檻在5%的置信水平下顯著，同時三重門檻估計(jì)值并非位于單一門檻和雙重門檻的置信區(qū)間內(nèi)，因此以教育代替公共服務(wù)的模型存在三重門檻特征。對于以protect為門檻變量的模型，其單一門檻通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，而雙重門檻和三重門檻的門檻估計(jì)值均位于單一門檻的置信區(qū)間內(nèi)，因此，以protect為代表的公共服務(wù)門檻模型存在單一門檻，但通過圖1可知，其中的臨界值大于LR值，表明所得到的門檻值可能為無效門檻值。同理分析，以infra為代表的公共服務(wù)門檻模型存在單一門檻。五、結(jié)論本文基于2003—2013年省際面板數(shù)據(jù)，研究了我國環(huán)境污染、公共服務(wù)對健康支出的影響。結(jié)果表明:其一，環(huán)境污染對健康支出影響顯著;其二，公共服務(wù)的供給能夠改善人體健康，當(dāng)公共服務(wù)供給水平達(dá)到一定程度時，環(huán)境的健康支出影響表現(xiàn)顯著，即公共服務(wù)供給水平對環(huán)境的健康影響存在門檻效應(yīng)，但其對健康支出的具體影響并不能確定，因?yàn)椴煌N類的公共服務(wù)或者同種公共服務(wù)的不同供給水平對健康支出造成的影響各不相同。教育的供給能夠改善人們的健康，同時具有降低健康支出的作用，并且區(qū)域間教育水平的差異對健康支出影響的顯著性和正負(fù)相關(guān)性也存在不同。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)而言，其供給水平具有促進(jìn)居民健康狀況改善的效果，但會因此而增加居民的健康支出，加重居民的醫(yī)療保健支出負(fù)擔(dān)。據(jù)此，本文得出的結(jié)論所具有的政策含義有:第一，環(huán)境、公共服務(wù)與健康支出之間存在密切的聯(lián)系，相關(guān)政策的制定應(yīng)充分考慮三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，不應(yīng)單獨(dú)或者片面的考慮部分因素。第二，公共服務(wù)的供給對健康具有顯著的影響，政府應(yīng)加大公共服務(wù)的供給，提高社會的總體福利水平。第三，政府在增加公共服務(wù)供給的同時，應(yīng)調(diào)整好公共服務(wù)供給的組成結(jié)構(gòu)，注意哪些公共服務(wù)會導(dǎo)致健康支出增加，而哪些公共服務(wù)會降低健康支出。第四，教育投入不僅能夠改善人們的健康，而且在一定程度上具有降低健康支出的作用，政府應(yīng)重視對教育的投入。

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篇3

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境污染 問題 對策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引起的環(huán)境污染狀況

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局預(yù)報統(tǒng)計(jì)，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，其中工業(yè)增加值25960億元，營業(yè)收入146000億元，出貨值13870億元，實(shí)現(xiàn)利潤8550億元，上交稅金2700億元，支付勞動者報酬9000億元，從業(yè)人員年末數(shù)達(dá)13500萬人。目前國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一、財(cái)政收入的四分之一、出口創(chuàng)匯的近五分之二、工業(yè)增長值的近二分之一、農(nóng)村社會增加值的三分之二、農(nóng)民收入的三分之一、農(nóng)村就業(yè)崗位的四分之一強(qiáng)都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展為我國重要的國民經(jīng)濟(jì)支柱之一。

然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值高速增長、創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時，也付出了巨大的環(huán)境代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為主要污染源之一，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給我國人民生命健康和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，防止污染，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外在壓力，而且也應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防污治污刻不容緩。

1.對自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響

由于對環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)生態(tài)科學(xué)知識的缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往只顧眼前利益而忽視整個社會及環(huán)境的利益，不經(jīng)環(huán)保部門的審批，亂占耕地，隨意開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。

(1)水污染。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水的擅自排放，造成水污染情況嚴(yán)重，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大的影響。如江蘇某鎮(zhèn)，由于水污染造成5個行政村、15個村民小組水稻受災(zāi)面積達(dá)到1500余畝，主要表現(xiàn)為水稻苗無分蘗，無次生根、呈蔥管狀。

(2)噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的交通運(yùn)輸、建筑施工及生產(chǎn)企業(yè)引起的，目前好多地方的噪音都超過了55標(biāo)準(zhǔn)分貝，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中。

(3)大氣污染。

2.影響人體健康

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往從近期經(jīng)濟(jì)效益考慮問題，那些因污染和治理困難大而被城市淘汰的產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻得到了發(fā)展。因企業(yè)本身沒有防護(hù)處理設(shè)備，在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，除污染周圍環(huán)境外，還造成工作場所有害物質(zhì)濃度升高，直接危害人體健康。據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中環(huán)境污染嚴(yán)重并明顯損害人群健康的電鍍、印染、水泥、土法煉硫、煉焦、油氈、土法煉汞、煉鋅、煉砷、煉鉛等行業(yè)的調(diào)研，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在嚴(yán)重的浪費(fèi)資源、明顯危害人體健康的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。調(diào)查表明，被電鍍廠污染的居民區(qū)，15天急性病發(fā)病率為10.9％，而對照區(qū)只有3.8％。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因

1.來自社區(qū)的非正式監(jiān)管乏力客觀上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為

社區(qū)作為非正規(guī)的環(huán)境監(jiān)管者能在多大程度上發(fā)揮作用，受到社區(qū)公眾的受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、價值規(guī)范、環(huán)境保護(hù)參與成本等諸多變量的限制。

公眾的環(huán)境意識、環(huán)境保護(hù)的參與程度與受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于教育程度最低的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民不論在文化層次還是經(jīng)濟(jì)水平上都是相對的弱勢群體。一方面，受知識水平的限制，對環(huán)境問題的了解程度和污染潛在危害的認(rèn)知往往是很模糊的；另一方面，家庭的成員很可能就是制造污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工，由此也會導(dǎo)致農(nóng)民對企業(yè)污染行為的妥協(xié)和默許。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷

不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”是人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的最一般描述，這使得污染源過于分散，導(dǎo)致了污染擴(kuò)散的廣泛性，增大了污染的治理面。分散于鄉(xiāng)村的小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環(huán)。污染源的過于分散，還會影響到生態(tài)環(huán)境投資效益，增加了控制污染的難度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的防治對策

1.更新概念，提高認(rèn)識

企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，正確處理企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不僅影響到整個社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的運(yùn)行，而且對于企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展亦有重要意義，良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的前提，企業(yè)的發(fā)展則應(yīng)為進(jìn)一步保護(hù)、改善環(huán)境提供必要的物質(zhì)條件，應(yīng)使企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，在開發(fā)利用自然的同時注意保護(hù)自然，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，走持續(xù)發(fā)展的道路。

2.加強(qiáng)對污染源的管理

(1)對污染源實(shí)施嚴(yán)格治理。國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》頒布后，關(guān)閉了一批“十五小”企業(yè)注，要加強(qiáng)對“十五小”企業(yè)的監(jiān)管，定期進(jìn)行跟蹤檢查，有效遏制“十五小”企業(yè)的死灰復(fù)燃。

(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)和辦事人員，同時還要制定監(jiān)督管理工作制度，依法強(qiáng)化監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行“積極引導(dǎo)，支持發(fā)展，治理整頓，控制污染”的方針。

(3)建立排污申報登記制度，實(shí)行排污許可證制度。排污申報登記制度是指直接或間接向環(huán)境排放污染物、噪聲或產(chǎn)生固體廢物者，按照法定程序就排放污染物的具體狀況，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報、登記和注冊的過程。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，在投入正式使用之前，排污單位應(yīng)當(dāng)履行排污申報登記的手續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王秀:依靠科技智力鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染[J].科技,2001(5):33～34

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環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制模式有一定理論基礎(chǔ)，且這一模式有諸多優(yōu)點(diǎn)，故而有它存在、發(fā)展的合理性。

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制的理論基礎(chǔ)

1.環(huán)境產(chǎn)品的公共性。環(huán)境的利用及治理的受益是普遍的，具有非排他性和非競爭性，是一種公共產(chǎn)品。在生產(chǎn)生活中，由于生態(tài)環(huán)境“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，企業(yè)在追求自身利潤最大化的同時，可能會給周邊環(huán)境帶來污染，出現(xiàn)負(fù)外部性問題，這時亟須政府發(fā)揮作用，督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，但企業(yè)完全承擔(dān)環(huán)境后果可能會導(dǎo)致生產(chǎn)中斷甚至破產(chǎn)，此時，需要環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險發(fā)揮作用。此外，由于環(huán)境的公共性，環(huán)境污染責(zé)任保險較難找到買主和賣主，我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展不景氣從側(cè)面印證這一事實(shí)，這種情形下可考慮采取強(qiáng)制的方式。

2.市場失靈。在實(shí)際生活中，由于諸多因素的干擾，市場無法達(dá)到完成競爭、供需理想狀態(tài)，會出現(xiàn)“市場失靈”。環(huán)境污染事件中，很多都是信息不對稱的，政府公布環(huán)境污染事件后，群眾和保險公司才知道環(huán)境污染事故的發(fā)生，另一方面，由于目前官員考核的主要指標(biāo)是GDP，很大程度上公司與當(dāng)?shù)卣嬉恢?，很多環(huán)境污染事故中，由于地方政府的放縱，企業(yè)環(huán)境污染的成本其實(shí)很低，助長了企業(yè)的機(jī)會主義行為。而對一些小公司而言，則可能產(chǎn)生“肇事逃逸”問題，污染者在事故一旦發(fā)生時反倒不再顧慮可能的污染責(zé)任懲罰，對污染不予控制。這些導(dǎo)致企業(yè)不愿投保環(huán)境污染責(zé)任保險，產(chǎn)生市場失靈的情況。

3.公民環(huán)境權(quán)。1970年，日本律師聯(lián)合會第十三次擁護(hù)人權(quán)大會上首次提出了“環(huán)境權(quán)”的問題。1972年《人類環(huán)境宣言》第一條宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利?！彪S著環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展，人們的環(huán)境權(quán)受損時，可主張自己的權(quán)利，要求侵權(quán)者停止損害并進(jìn)行損害賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制正是體現(xiàn)了公民的環(huán)境權(quán)，是政府介入以保障公民環(huán)境權(quán)的一種表現(xiàn)。在環(huán)境事故發(fā)生時，每個人都可以主張自己的環(huán)境權(quán)利，請求賠償。

（二）環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制的優(yōu)點(diǎn)

1.強(qiáng)制模式可以減少逆向選擇和保險公司拒保問題。在任意保險的情況之下，會出現(xiàn)較高風(fēng)險的投保人則傾向于購買保險的逆選擇現(xiàn)象，采取強(qiáng)制模式，會減少這一現(xiàn)象，因?yàn)樵趶?qiáng)制模式下，所有的在規(guī)定范圍內(nèi)的投保人，不論其損失概率，都須投保，只不過保費(fèi)有所不同而已。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險涉及人數(shù)眾多，損失危害大，環(huán)境污染責(zé)任保險面臨的賠付往往巨大，保險公司的經(jīng)營目的是盈利，在任意保險的情況下，保險公司對那些環(huán)境風(fēng)險大，污染頻率高的企業(yè)可能會拒保。而強(qiáng)制模式下，保險公司不能拒投保人的投保，但可通過收取的保費(fèi)的多少來規(guī)避自身的風(fēng)險。

2.推行更快且推行成本較低。我國目前的環(huán)境狀況給國民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失，環(huán)境污染責(zé)任保險一方面可以減少政府對于環(huán)境救濟(jì)的支出，使政府有更多資金專門用于治理環(huán)境，另一方面還有利于企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)健性，減少其因重大環(huán)境事故而帶來營業(yè)困難等問題的概率，此外，還能通過對環(huán)境風(fēng)險的評估及環(huán)境風(fēng)險管理等手段減少環(huán)境污染事故的次數(shù)和程度。故環(huán)境污染責(zé)任保險的實(shí)施對國民經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展有重大作用，特別是在目前這種環(huán)境污染導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失巨大的情況下，所以，推行環(huán)境污染責(zé)任保險刻不容緩。而相比較自愿的方式而言，使用強(qiáng)制方式顯然能夠更快地推行環(huán)境污染責(zé)任保險。使用強(qiáng)制方式的另一個好處是可以節(jié)省資金，省去了保險公司前期宣傳等眾多費(fèi)用。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制模式的完善措施

我國環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險處于試點(diǎn)階段，不盡完善，且強(qiáng)制保險模式本身也存在損害供需雙方自由選擇權(quán)等問題。針對這些情況，本文對環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制模式的完善提出了一些建議：

（一）依靠法律予以強(qiáng)制環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險要形成一個制度就要有法律的保障，而不能只靠行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。與行政法規(guī)或者部門規(guī)章強(qiáng)制相比，由法律進(jìn)行強(qiáng)制可以使環(huán)境污染責(zé)任保險更加深入人心，發(fā)展更加穩(wěn)固，對于我國現(xiàn)在一直行政手段而非法律手段處理有污染事故發(fā)生企業(yè)的現(xiàn)狀也是一種發(fā)展，且由法律進(jìn)行強(qiáng)制更加的強(qiáng)有力，可以使推行更加快速，就我國的情況而言，由法律規(guī)定強(qiáng)制更加適合。

（二）逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險我國目前還不適宜全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。從國際上來看，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險制度在各國也非一蹴而就，大部分國家都是逐漸推進(jìn)。我國在推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的過程中，可分地區(qū)、分行業(yè)逐步推進(jìn)，先針對環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重的地區(qū)及可能發(fā)生重大污染的行業(yè)和企業(yè)，在試點(diǎn)運(yùn)行成功之后，保險公司積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險也被逐步接受時再在更廣的行業(yè)和區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推行。

（三）一定的任意險作為輔助前文提到強(qiáng)制險也有許多問題，而任意險則剛好可彌補(bǔ)這些不足。對于環(huán)境危害程度很小的企業(yè)而言，強(qiáng)制其投保環(huán)境污染責(zé)任保險則損害了其投保自由的權(quán)利，對于這部分企業(yè)，可以采取自愿投保的方式。此外，環(huán)境損害風(fēng)險分為突發(fā)性事故和累積性事故。突發(fā)性事件概率小且企業(yè)可通過其他的風(fēng)險管理手段來進(jìn)行控制，所以對于這部分環(huán)境風(fēng)險，可采用任意險的方式自愿投保。

（四）健全風(fēng)險評估體系和環(huán)境測量體系保險公司在承保之初須對企業(yè)進(jìn)行一個全面的風(fēng)險評估，這既是保險公司確定保險費(fèi)率的重要依據(jù)，也是企業(yè)風(fēng)險管理的重要參考，是承保工作的重要一環(huán)。目前，我國環(huán)境風(fēng)險評估體系還不完善，應(yīng)鼓勵保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境風(fēng)險評估和其他相關(guān)技術(shù)支持，保險公司也加強(qiáng)相關(guān)方面的服務(wù)。準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境污染責(zé)任保險的理賠基礎(chǔ)，目前環(huán)境污染的“監(jiān)”“、測”均由環(huán)保部門完成，未來，應(yīng)建立一個獨(dú)立于環(huán)保部門和企業(yè)之外的第三方測量機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)監(jiān)督和環(huán)境信息的披露，以保證監(jiān)測和披露的獨(dú)立客觀性。

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關(guān)鍵詞:污染 生物凈化 環(huán)境污染因子

人類賴以生存的地球是被大氣圈,水圈,巖石圈和土地圈包裹著的。這幾個圈的氣、水、石、土和來自太陽的輻射能,共同構(gòu)成了地球表面的無機(jī)環(huán)境。此中,廣泛地分布著一層薄薄的生命圈,由許多特性各異,規(guī)模不等的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成,生物圈內(nèi)進(jìn)行著以植物為紐帶的物質(zhì)和能量的滲透和轉(zhuǎn)化。

1、大氣污染的現(xiàn)狀

我國是一個以直接燃燒煤為主的國家,而且利用率很低,不足30％,有關(guān)資料表明,煤燃燒后10％以上的物質(zhì)以氣態(tài)和固態(tài)形式排入大氣。主要污染物有煤煙,粉塵,SO2,CO2,NOX,以及吸附在塵粒上的一些重金屬元素。

2、大氣污染對人體健康的危害

人類生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污染物排入到大氣中,當(dāng)污染物濃度超過環(huán)境自凈能力時,便構(gòu)成大氣污染,可直接或間接的影響人體健康。例如引起感官和生理機(jī)能的不適反應(yīng),產(chǎn)生臨床和病理改變。出現(xiàn)臨床體征或潛在的遺傳效應(yīng),直到發(fā)生急性,慢性中毒或死亡。SO2、BaP、和飄塵,一旦這些物質(zhì)達(dá)到一定濃度,并結(jié)合起來形成復(fù)合效應(yīng),對人體危害就更加嚴(yán)重。吸附在飄塵上的BaP有強(qiáng)烈的致癌作用,SO2有促癌作用,放射性污染有遠(yuǎn)期效應(yīng),包括引起瘤變不育和基因變異等。

3、利用生物凈化功能改善大氣質(zhì)量,防治大氣污染

治理礦區(qū)大氣污染,提高大氣環(huán)境質(zhì)量,需采取綜合防治措施、除積極發(fā)展煤炭加工,擴(kuò)大洗選量,改進(jìn)燃煤技術(shù)與燃燒裝置,大力發(fā)展集中供熱和區(qū)域性采暖外,利用生物凈化功能,尤其是綠色植物的生物工程防治大氣污染也是具有不可忽視的作用。

地球上植物的生物量約占總生物量99％,好多種植物對環(huán)境有著十分強(qiáng)的耐受力,各種植物都具有通過光合作用吸收CO2放出O2的功能,通過光和作用,森林固定了大氣中約1/3的CO2,地球上50-60%O2是由綠色植物提供的,一萬頃的樹木能消耗掉1000Kg CO2,放入空氣中720Kg O2,處于速生期的樹木每小時就能吸收CO2 20-40Kg、一天可達(dá)300-400Kg以上,綠色植物在調(diào)節(jié)大氣中CO2和O2的平衡中起著十分重要的作用。

某些植物對于礦區(qū)大氣中的重要污染物——SO2也有較強(qiáng)的吸附作用,大氣中的SO2濃度太大會傷害植物,但當(dāng)SO2濃度不超過植物急性傷害閾值時,對其有較強(qiáng)的吸附能力,一萬頃草坪在生長旺盛期可吸附SO2 20mg/天左右。

地球上森林的總?cè)~面積約是地球表面積得3倍,植物表面形狀各異,有吸附、過濾和粘著作用,一般有毒氣體經(jīng)過綠地有25％被阻留,可使降塵量減少23-50％,飄塵量減少37-60％。

在生長旺盛期的植物能分泌一種特殊功效的殺菌素,能殺死某些細(xì)菌,真菌和單核微生物,可減少致病微生物。

4、利用不同生物對各環(huán)境污染因子的敏感反應(yīng)進(jìn)行生物監(jiān)測

生物監(jiān)測是利用生物個體種群或群落對環(huán)境污染或變化所產(chǎn)生的反映闡明環(huán)境污染狀況,從生物學(xué)角度為環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和評價提供依據(jù)。例如城市中地衣植物的消失與空氣污染程度密切相關(guān),中國科學(xué)院植物所等單位在這方面開展了大量研究工作,篩選出了監(jiān)測大氣污染物如SO2、HL、HF等指示生物用于環(huán)境監(jiān)測,各國的研究工作表明,生物監(jiān)測研究工作開展十分活躍,日益顯示其獨(dú)特的優(yōu)越性:

4.1 能反映環(huán)境污染物對生物的綜合效應(yīng)

環(huán)境污染的成份極為復(fù)雜,即使使用世界上最先進(jìn)理化檢測技術(shù)和手段,要對如此繁多的污染物全部進(jìn)行監(jiān)測分析,無論在經(jīng)濟(jì)上或技術(shù)上都是不可能的, 加之環(huán)境因子的千變?nèi)f化,污染物在環(huán)境中不斷遷移,轉(zhuǎn)化以及多種污染物同時存在所產(chǎn)生的協(xié)同或拮據(jù)作用等等、使污染物質(zhì)的生態(tài)毒理效應(yīng)變得十分復(fù)雜。通過理化監(jiān)測雖然能確定環(huán)境中部分污染物質(zhì)的濃度水平及時空分布狀況,但卻不能確定污染物質(zhì)對生物及人體的危害程度。生物監(jiān)測的最大特點(diǎn)之一,就是能反應(yīng)環(huán)境污染物對生物體的綜合效應(yīng),能直接反應(yīng)出污染物質(zhì)對生物,生態(tài)系統(tǒng)及人體健康的影響,確定出它們對生物或人體的危害部位,危害程度及耐變閾值等等。目前國內(nèi)外在對環(huán)境致癌、致畸、致突變監(jiān)測方面做了大量工作,利用多種生物材料來監(jiān)測和評價污染物的“三致”效應(yīng)。如應(yīng)用紫露草、蠶豆根尖、大蒜根尖等微核技術(shù)監(jiān)測環(huán)境污染物,應(yīng)用紫竹梅花粉母細(xì)胞監(jiān)測環(huán)境誘變劑,應(yīng)用水螅重聚體法予測環(huán)境污染物致畸危險等等。

4.2 能對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測

目前,由于受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制,理化檢測僅少數(shù)項(xiàng)目可以進(jìn)行連續(xù)自動監(jiān)測,多數(shù)項(xiàng)目還靠人工采樣測試瞬時濃度或平均濃度值,時空代表性較差,不能反映監(jiān)測前后污染物的變化情況,由于生物生活周期長,它們能儲存整個生活時期周圍環(huán)境因素變化的各種信息,環(huán)境污染和破壞必然作用于生物體,可通過生物體表液和外表液的變化監(jiān)測環(huán)境污染,如根據(jù)生物個體數(shù)量和群落變化資料,宏觀及微觀受害癥狀的觀察、急性和慢性毒性實(shí)驗(yàn),生物體殘毒分析,模擬試驗(yàn)等等能反應(yīng)較長時間內(nèi)的環(huán)境污染狀況。所以,在監(jiān)測環(huán)境污染物變化的全過程方面,生物是理想的監(jiān)測工具。

4.3 對環(huán)境污染的監(jiān)測具有敏感性

某些生物對環(huán)境污染很敏感,在一些情況下,甚至連精密儀器都不能測出的微量污染物質(zhì),對某些生物都有著嚴(yán)重的影響,表現(xiàn)出受害癥狀。利用它們作為“指示生物”,可以靈敏地監(jiān)測環(huán)境污染,即快速又簡便。在水生生態(tài)和陸生生態(tài)系統(tǒng)中,已篩選出許多“指示生物”,用于監(jiān)測水質(zhì)污染和大氣污染,均能獲得良好的效果。

5、礦區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)與原則

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環(huán)境污染處理行業(yè)市場調(diào)查報告是運(yùn)用科學(xué)的方法，有目的地、有系統(tǒng)地搜集、記錄、整理有關(guān)環(huán)境污染處理行業(yè)市場信息和資料，分析環(huán)境污染處理行業(yè)市場情況，了解環(huán)境污染處理行業(yè)市場的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，為環(huán)境污染處理行業(yè)投資決策或營銷決策提供客觀的、正確的資料。

環(huán)境污染處理行業(yè)市場調(diào)查報告包含的內(nèi)容有：環(huán)境污染處理行業(yè)市場環(huán)境調(diào)查，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境的調(diào)查;環(huán)境污染處理行業(yè)市場基本狀況的調(diào)查，主要包括市場規(guī)范，總體需求量，市場的動向，同行業(yè)的市場分布占有率等;有銷售可能性調(diào)查，包括現(xiàn)有和潛在用戶的人數(shù)及需求量，市場需求變化趨勢，本企業(yè)競爭對手的產(chǎn)品在市場上的占有率，擴(kuò)大銷售的可能性和具體途徑等;還包括對環(huán)境污染處理行業(yè)消費(fèi)者及消費(fèi)需求、企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)品價格、影響銷售的社會和自然因素、銷售渠道等開展調(diào)查?？蛻艨筛鶕?jù)自身要求研究最終的調(diào)研大綱。

環(huán)境污染處理行業(yè)市場調(diào)查報告采用直接調(diào)查與間接調(diào)查兩種研究方法：

1)直接調(diào)查法。通過對主要區(qū)域的環(huán)境污染處理行業(yè)國內(nèi)外主要廠商、貿(mào)易商、下游需求廠商以及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接的電話交流與深度訪談，獲取環(huán)境污染處理行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品市場中的原始數(shù)據(jù)與資料。

篇7

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易自由化；長三角；環(huán)境污染

一、貿(mào)易與環(huán)境文獻(xiàn)綜述

長期以來，在考察自由貿(mào)易所引起的福利變動時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家很少考慮環(huán)境方面的因素，但隨著自由貿(mào)易所導(dǎo)致的后果凸顯以及公眾環(huán)境意識提高，人們開始反思貿(mào)易在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時所引起的包括環(huán)境污染在內(nèi)的各種后果。關(guān)于此方面的研究主要如下：

1.“污染者天堂”假說?！拔廴菊咛焯谩奔僬f的主要內(nèi)容如下：如果在實(shí)行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家間存在自由貿(mào)易，那么實(shí)行低環(huán)境政策強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)的國家，由于其外部性內(nèi)部化的差異，使該國企業(yè)承受的環(huán)境成本相對要低。這樣在該國進(jìn)行生產(chǎn)時，其產(chǎn)品價格就會比在母國生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的價格相應(yīng)要低一些。于是國外企業(yè)尤其是環(huán)境敏感型企業(yè)樂于在環(huán)境管制寬松和標(biāo)準(zhǔn)低的國家落腳，這些國家就成為“藏污納垢”之所。

2.貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)。國際上關(guān)于貿(mào)易的環(huán)境影響效應(yīng)研究始于20世紀(jì)90年代初。GrossmanandKrueger在對NAFTA貿(mào)易環(huán)境的影響研究中，最早使用了貿(mào)易—環(huán)境的一般均衡分析模型，他們將貿(mào)易對環(huán)境的影響分為相互關(guān)聯(lián)的三個方面：規(guī)模效應(yīng)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。這一分析框架現(xiàn)在己經(jīng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)者們廣泛采用。他們認(rèn)為，盡管貿(mào)易自由化在短期內(nèi)的環(huán)境效應(yīng)是消極的，但隨著時間的推移貿(mào)易自由化將對環(huán)境產(chǎn)生長期的積極的影響。

二、長三角地區(qū)貿(mào)易以及環(huán)境污染概況

作為世界第六大城市群聚集地，長三角地區(qū)是中國改革開放的前沿陣地，也是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，對外貿(mào)易和外資利用在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中一直起著舉足輕重的作用。在拉動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也使整個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量面臨著日趨惡化的巨大壓力。

以“上海為龍頭，蘇浙為兩翼”，僅憑全國2.2%的陸地面積、10.4%的人口，近三年來長三角地區(qū)創(chuàng)造了全國約22.2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、約23.8%的財(cái)政收入以及約36.6%的進(jìn)出口貿(mào)易總額。

1.規(guī)模與增速。1995年，長三角地區(qū)進(jìn)出口總額為521.77億美元，只占全國進(jìn)出口總額的18.5%；至2010年，長三角地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到10882.5億美元，歷年數(shù)據(jù)如下表所示：

2.外貿(mào)依存度。長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度總體上是呈上升趨勢的，2006年外貿(mào)依存度已高達(dá)108.83%，比同年全國的外貿(mào)依存度67.03%高出41.8%。2000年之前長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度雖然穩(wěn)步增加但都在50%的水平以下，直到2001年我國入世之后，隨著對外貿(mào)易環(huán)境的改善，長三角地區(qū)的外貿(mào)依存度才開始得以連續(xù)三年急劇增加，并于2005年首次越過100%。

3.污染狀況。作為我國城市群最為集中的區(qū)域之一，長三角地區(qū)人口密集，高樓林立，工礦企業(yè)密布，制造業(yè)水平處于全國領(lǐng)先地位。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，整個地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷逐年加重，環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，長江三角洲地區(qū)己成為我國新的生態(tài)環(huán)境脆弱帶。

三、貿(mào)易自由化對環(huán)境的影響效應(yīng)分析

貿(mào)易自由化對環(huán)境污染的影響主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上，即規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、和技術(shù)效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)是指自由貿(mào)易擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模所造成的對環(huán)境的影響；結(jié)構(gòu)效應(yīng)指貿(mào)易自由化通過影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的環(huán)境影響。貿(mào)易對環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)是指，隨著人均收入水平的提高以及生產(chǎn)環(huán)保技術(shù)的不斷引進(jìn)、擴(kuò)散與創(chuàng)新，使得單位產(chǎn)出的能耗、物耗與污染強(qiáng)度都有不同程度的降低。

如上圖所示，廠商一開始在B點(diǎn)生產(chǎn)，排污量為zB，由于貿(mào)易自由化帶來生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，廠商的最佳生產(chǎn)點(diǎn)位于C點(diǎn)，排放量為ZS，B到C生產(chǎn)點(diǎn)的變化所產(chǎn)生的對環(huán)境污染排放的影響即為規(guī)模效應(yīng)，同樣道理，ZC到ZS即為技術(shù)效應(yīng)，ZA到ZB即為結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

四、回歸分析

1.數(shù)據(jù)變量選取以及模型設(shè)定

本論文主要選取長三角地區(qū)污染物排放量中的工業(yè)二氧化硫排放量來代表該地區(qū)的環(huán)境受污染程度，并在計(jì)量分析過程中將它作為被解釋變量。

SO2=C（1）+C（2）*GDP+C（3）*FDI+C（4）*TR+C（5）*（K/L）

其中GDP為表示規(guī)模效應(yīng)特征的解釋變量；K/L為表示結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)特征的解釋變量，用固定投資量除以城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算得到；TR表示對外貿(mào)易依存度，用進(jìn)出口總額占GDP得比重得到；FDI表示實(shí)際利用外資情況。

2.回歸結(jié)果分析

根據(jù)上述模型的回歸結(jié)果可知，該模型中各變量的的系數(shù)如下所示：

LSO2=4.09+0.59LGDP+0.45LFDI+0.25LTR-0.16LKL

（3.22）（2.28 ） （2.66）） （-3.54）

（1）長三角地區(qū)GDP與環(huán)境污染成正相關(guān)：隨著長三角地區(qū)GDP的上升，該地的環(huán)境污染狀況也是越來越嚴(yán)重的，兩者之間的正相關(guān)關(guān)系顯著，通過了T顯著性檢驗(yàn)。這意味著該地區(qū)還位于環(huán)境庫茲尼茨曲線頂點(diǎn)的左側(cè)，將在很長的一段時間內(nèi)，該地區(qū)的環(huán)境狀況還是會隨著該地區(qū)的GDP的上升而惡化。（2）長三角地區(qū)的FDI與環(huán)境污染成正相關(guān)：其中的一個解釋為，發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家投資有一部分是為了轉(zhuǎn)移環(huán)境污染，致使該地區(qū)的環(huán)境污染狀況進(jìn)一步加重。

（3）外貿(mào)依存度與長三角地區(qū)的環(huán)境污染也成正相關(guān)關(guān)系： LTR的系數(shù)為0.25，且通過了顯著性檢驗(yàn)。主要原因可以歸結(jié)為長三角地區(qū)的以加工制造為代表的第二產(chǎn)業(yè)出口比重比較大，而第一第三產(chǎn)業(yè)即清潔產(chǎn)業(yè)的出口比重比較小，即出口帶來環(huán)境污染的正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)。

（4）該地區(qū)的資本勞動比與該地區(qū)的環(huán)境污染成負(fù)相關(guān)的關(guān)系：資本勞動比每上升一個單位，則該地區(qū)的環(huán)境污染會減輕0.16個單位。隨著資本勞動比的上升，意味著該地區(qū)積極由勞動密集型向資本密集型逐步轉(zhuǎn)化，從而產(chǎn)品的資本含量和技術(shù)含量也在增加，由于產(chǎn)品中技術(shù)含量的增加導(dǎo)致該地區(qū)的環(huán)境污染狀況變好。

五、對策建議

從以上的回歸結(jié)果以及分析可以看出，貿(mào)易自由化是一把雙刃劍，其對長三角地區(qū)環(huán)境的影響是具有綜合性、多樣性、復(fù)雜性，有利也有弊。

1.完善相關(guān)立法。我們應(yīng)該借鑒國際上成功經(jīng)驗(yàn)和措施，將環(huán)境保護(hù)法與對外貿(mào)易法結(jié)合起來，在發(fā)展對外貿(mào)易和引進(jìn)外資的同時，不能片面強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯，而應(yīng)建立在不破壞我國自然資源和環(huán)境的前提上，在外資項(xiàng)目審批和管理上應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)則，以防止過多的重污染型企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)。

2.建立可持續(xù)發(fā)展的對外貿(mào)易戰(zhàn)略。在出口方面，應(yīng)減少污染品的出口，鼓勵和發(fā)展技術(shù)含量高、情節(jié)性產(chǎn)品的出口；逐步開發(fā)綠色產(chǎn)品，在進(jìn)口方面，盡可能的減少污染品的進(jìn)口以及防止重污染企業(yè)通過外商直接投資的方式進(jìn)入該地區(qū)。

3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。為進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易自由化對長三角地區(qū)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，有效遏制該地區(qū)的結(jié)構(gòu)性污染，應(yīng)加快現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，鼓勵發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源集約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。此外，鑒于當(dāng)前長三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，要充分發(fā)揮這一地區(qū)的人才優(yōu)勢，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減緩該地區(qū)的環(huán)境污染的壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]于之倩.江西省對外貿(mào)易、FDI與環(huán)境污染之間關(guān)系的研究.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文

[2]陳歡歡.中國外商直接投資與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文

篇8

關(guān)鍵詞：污染 農(nóng)業(yè)源 新特點(diǎn) 措施

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，GDP增長與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益加劇業(yè)已成為政府、企業(yè)、百姓既關(guān)注又頭痛的瓶頸。筆者在調(diào)查中了解到，在點(diǎn)源污染與面源污染交織、工業(yè)生產(chǎn)污染與農(nóng)村生活污染疊加的現(xiàn)狀下，以農(nóng)業(yè)污染源為突出代表的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，更給治理工作提出了新的課題。

1.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)

1.1農(nóng)民增收的喜悅與自濺家園苦果的酸澀

農(nóng)村大部分養(yǎng)殖場，受資金條件局限和養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，很少有相配套的畜禽糞尿處理利用設(shè)施，致使大量畜禽糞尿隨意排放或只簡單堆放在養(yǎng)殖場和農(nóng)戶院外，造成大氣惡臭污染、周邊地表水有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染，甚至造成地下水污染。養(yǎng)殖戶和其他農(nóng)戶生活在畜禽糞便的環(huán)境中，病原體直接威脅人身健康?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆酚?010年2月9日，農(nóng)業(yè)部王衍亮巡視員指出：“從這次普查的結(jié)果看，在農(nóng)業(yè)源污染中，比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。”以成年牛為例的調(diào)查顯示：每頭牛每日食干料8kg，引用大量水，以每戶養(yǎng)殖50頭計(jì)算，排出糞便量可想而知。

1.2經(jīng)濟(jì)提速的光環(huán)與突發(fā)事件惡劣的偏頗

李干杰提出：部分地區(qū)的環(huán)境污染還很嚴(yán)重，重化工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的污染排放，在工業(yè)污染排放中的所占比重還很高。污染源找到了，但污染的地域在哪里？城市產(chǎn)業(yè)升級換代和城市環(huán)境改善在某種程度上是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價的，以電子廢物為例，城市回收利用的部分只能是一小部分，大部分污染只能由農(nóng)業(yè)環(huán)境承載?！碍h(huán)境突發(fā)事件和污染事故進(jìn)入了高發(fā)期，由于環(huán)境污染引發(fā)的一些社會矛盾日益突出”的現(xiàn)狀，突發(fā)性強(qiáng)、傷害性大、恢復(fù)難度大的現(xiàn)實(shí)，為全社會敲響了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)的警鐘。

1.3今昔欠帳的繼續(xù)與子孫買單的無奈

隨著我國人民生產(chǎn)方式和生活方式的不斷變化，農(nóng)村垃圾數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化：一是垃圾總量變大。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)糞便、房屋建筑、生活自有垃圾不斷增加。二是垃圾結(jié)構(gòu)冗雜。不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用，農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。農(nóng)業(yè)外部污染如城市工業(yè)延伸和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展造成農(nóng)村環(huán)境污染排放量日益加大，農(nóng)村內(nèi)部污染如農(nóng)業(yè)污水和生活污水“二污合流”、垃圾中的難降解有機(jī)物質(zhì)、化肥農(nóng)藥的過度使用、養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染等問題日益加劇。老污染問題尚未解決，新污染問題逐漸顯現(xiàn)，灰霾天氣、持久性有機(jī)污染物、湖泊富營養(yǎng)化等新的污染問題出現(xiàn)增長趨勢，農(nóng)民及子孫來承載污染的歷程還要繼續(xù)。

2.應(yīng)對措施

筆者通過大量的調(diào)研體會到，針對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)，應(yīng)采取新的應(yīng)對措施。

2.1摸清底數(shù)跟蹤監(jiān)測

長期以來，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域?yàn)榛A(chǔ)，以了解了主要污染物排放量及排放去向?yàn)橐罁?jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見效，必須隨時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)?，因地制宜、有針對性的采取措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。

2.2明確標(biāo)準(zhǔn)快速判斷

應(yīng)因地制宜地采取符合我國具體實(shí)際的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境污染問題進(jìn)行衡量、裁定、監(jiān)督、治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化。例如，最新研究表明，當(dāng)前我國的大氣污染結(jié)構(gòu)已由過去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾熜秃推囄矚鈴?fù)合型污染，多種污染物都以高濃度同時存在的污染狀況。而我國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價（API指數(shù)）體系不能全面表示城市空氣質(zhì)量等級。應(yīng)借鑒國際空氣質(zhì)量監(jiān)測評價方法，重新修訂我國現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染特別是突發(fā)性污染事故，具有時間突發(fā)、形式多樣、危害嚴(yán)重和處置復(fù)雜的特點(diǎn)?？焖倥袛辔廴臼鹿实念愋图拔廴緺顩r，是污染事故得到及時處理、恢復(fù)措施得以及時制定、不良影響得以及時消除的前提和關(guān)鍵。環(huán)境污染處理人員要把污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍及其可能的危害，在最短的時間，采用最簡便的方法，取得最直觀的數(shù)據(jù)，得出最準(zhǔn)確的結(jié)論，提供第一手資料，為事故處理搶抓時機(jī)。

2.3普及常識應(yīng)急演練

環(huán)境污染防治和處理不僅是環(huán)保等幾個部門的事情，而是涉及全社會的事情，是時時有可能發(fā)生在我們身邊的事情。普及防治知識，常抓現(xiàn)場演練，提高防范能力，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)的有效機(jī)制?，F(xiàn)場演練旨在提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平，最大限度地避免和減少農(nóng)業(yè)環(huán)境突發(fā)事件及其造成的損害。

參考文獻(xiàn)：

[1]李干杰.解決好關(guān)系民生的突出環(huán)境問題. 中國新聞網(wǎng)2011年06月03日

篇9

關(guān)鍵詞：裝修；室內(nèi)環(huán)境；污染；檢驗(yàn)

        0  引言

        國內(nèi)外大量調(diào)查資料都證實(shí)了這樣一個令人不安的事實(shí)：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高。現(xiàn)代人平均有90％的時間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害，而兒童生活在室內(nèi)的時間在80％以上。

        1  室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害

        室內(nèi)空氣污染對社會產(chǎn)生的危害主要有以下兩方面。

        1.1 室內(nèi)空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結(jié)果表明，室內(nèi)空氣污染會引起“致病建筑綜合癥”（SBS），癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。

        目前由裝飾材料所造成的污染成為室內(nèi)環(huán)境污染的主要來源。市場上80％的裝修材料都含有大量的有機(jī)有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi)，在通風(fēng)環(huán)境不好的環(huán)境中濃度會很高，從而危害人的健康。例如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現(xiàn)急性精神抑郁癥，國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強(qiáng)的物質(zhì)。

        1.2 室內(nèi)空氣污染會影響人們的工作效率。室內(nèi)空氣質(zhì)量與勞動效率和出勤有著密切關(guān)系，由此造成了缺勤和醫(yī)療費(fèi)用的巨大損失。國際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費(fèi)用并不多，就可以達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)空氣污染可以保護(hù)人的身體健康，提高人們的工作效率。

        2  建筑裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染控制中存在的問題

        《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325－2001）實(shí)施兩年多來，對建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)仍未在全國范圍內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，部分經(jīng)濟(jì)水平比較落后的地區(qū)受諸多因素限制，尚未在工程建設(shè)環(huán)節(jié)中開展相應(yīng)工作。部分已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地區(qū)，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標(biāo)準(zhǔn)難以靈活應(yīng)用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

        2.1 設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作不足。在開始設(shè)計(jì)前，還要熟悉將要進(jìn)行室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)的建筑物的現(xiàn)有狀況，特別是對已使用過的建筑物。它的通風(fēng)情況如何？現(xiàn)有的室內(nèi)環(huán)境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺）？有無必要對現(xiàn)有情況進(jìn)行測試？在了解情況的基礎(chǔ)上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風(fēng)是消除室內(nèi)環(huán)境污染的有效方法，因此，裝修設(shè)計(jì)中，一定要按照建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)的規(guī)范要求進(jìn)行。特別是在大開間改為小開間的裝修設(shè)計(jì)中，對小開間的通風(fēng)狀況要進(jìn)行重新計(jì)算，凡達(dá)不到建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)要求的，應(yīng)采取必要措施，保證小開間的通風(fēng)需要。

篇10

1.1目的

為了有效預(yù)防、及時控制、消除突發(fā)環(huán)境污染事件（以下簡稱環(huán)境污染事件）的危害和損失，保障公眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本。

以保障人民群眾的生命安全和最大限度地減少人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞為原則，對各類發(fā)生或可能引發(fā)的環(huán)境污染事件及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置，提高全社會防范環(huán)境污染事件的能力。

1.2.2分級管理。

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級管理、分級響應(yīng)、屬地管理為主的原則，指揮、協(xié)調(diào)環(huán)境污染事件的預(yù)警、應(yīng)急、救助、處置等工作。

1.2.3依法規(guī)范

建立和完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案體系，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

1.2.4響應(yīng)保證

在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急反應(yīng)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等能力建設(shè)，確保預(yù)案有效實(shí)施。

1.3制定依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染防治法》

《中華人民共和國放射性污染防治法》

《環(huán)境影響評價法》

《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》

《核材料管制條例》

《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》

《市區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

1.4現(xiàn)狀

我區(qū)環(huán)境污染事件發(fā)生或誘發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生主要有以下類型：

（1）工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)污染物，造成局部環(huán)境質(zhì)量下降。

（2）城市人口密度過大，城市局部大氣環(huán)境容量偏小，可能造成大氣環(huán)境污染事件。

（3）落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染型企業(yè)存在安全、環(huán)保隱患。

（4）化學(xué)危險品、有害有毒危險品、放射性物質(zhì)等利用類型繁多，在管理、使用、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲備過程中造成的污染事件也有可能發(fā)生。

（5）小區(qū)開發(fā)可能帶來的生態(tài)環(huán)境改變和破壞。

（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的污染事故。

（7）自然災(zāi)害、人為破壞、恐怖活動等造成、引發(fā)的環(huán)境污染事件。

1.5適用范圍

本預(yù)案所指的環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及因意外因素影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染或生態(tài)遭到破壞、人體健康受到危害、社會經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性環(huán)境污染事件。本預(yù)案適用本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)一般環(huán)境污染事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大、重大、特大環(huán)境污染事件，按上級預(yù)案和本預(yù)案執(zhí)行，如本預(yù)案與上級預(yù)案沖突的，按上級預(yù)案執(zhí)行。

2組織體系及職責(zé)

2.1市芙區(qū)處理突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)

區(qū)人民政府成立全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部，隸屬于區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)，為常設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，在區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)對全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織和重大決策。指揮部組成單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)和應(yīng)急所需確定。

應(yīng)急指揮部成員單位：

區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建委、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)城管局、區(qū)交管局、區(qū)市政局、區(qū)財(cái)政局等。

2.2應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)：

區(qū)環(huán)保局：組織擬定全區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，在區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，建立符合應(yīng)急預(yù)案要求的應(yīng)急機(jī)制和快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)保障的組織、指揮、協(xié)調(diào)體系與機(jī)構(gòu)；參與環(huán)境污染應(yīng)急事件組織、指揮、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場或上報省、市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染物分析監(jiān)測、放射源和其他危險廢物處置的應(yīng)急處理監(jiān)督。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品和企業(yè)重大安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)放射源丟失被盜和放射事故報告后的安保應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)核材料事故的應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)道路交通安全事故引發(fā)的環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；對環(huán)境污染應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)，危險區(qū)域?qū)嵤┲伟病⒕浜徒煌ü苤啤?/p>

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品污染事故的毒性鑒定和事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)；負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物處置不當(dāng)導(dǎo)致的污染事件；協(xié)同相關(guān)部門處理放射事故和放射源丟失被盜應(yīng)急防治污染蔓延工作。

區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)施工過程中揚(yáng)塵及其它污染環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作等。

區(qū)城管局：負(fù)責(zé)城市垃圾貯運(yùn)、處置過程中環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置等。

區(qū)交管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)船舶污染事件的應(yīng)急處置，參與道路交通事故引發(fā)的環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)農(nóng)林水利局：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件中國家級保護(hù)珍稀瀕危野生動植物的搶救、轉(zhuǎn)移、安置。負(fù)責(zé)流域水力應(yīng)急調(diào)度，參與全區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境污染事件和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及生態(tài)破壞的應(yīng)急行動組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

區(qū)市政局：及時發(fā)現(xiàn)水源異常問題；負(fù)責(zé)城市截污工程、污水處理廠突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。

區(qū)財(cái)政局：保障突發(fā)環(huán)境污染事件處理所需設(shè)備、器材等物資的經(jīng)費(fèi)，做好上述經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置需要，履行好污染控制和監(jiān)督管理職責(zé)。特別是各街道（鄉(xiāng)、局）應(yīng)按職能職責(zé)，協(xié)助各個部門的相關(guān)工作，一旦突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)配合相關(guān)部門對駐地人員進(jìn)行管理救援。

2.3組織指揮

成立市區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部，區(qū)政府分管環(huán)境保護(hù)的副區(qū)長擔(dān)任總指揮長，區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長擔(dān)任副總指揮長。情況特別時，由區(qū)長任指揮長，分管區(qū)長任副指揮長。突發(fā)環(huán)境參與部門的負(fù)責(zé)人為應(yīng)急指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，環(huán)保局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

2.4區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

區(qū)環(huán)境污染事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急委啟動區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）。區(qū)指揮部由指揮部辦公室和應(yīng)急救援組、評估咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測組、后勤保障組、新聞組等應(yīng)急工作組組成。

指揮部職責(zé)：組織各工作組及時集結(jié)；指定當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部為現(xiàn)場指揮部，并領(lǐng)導(dǎo)其工作，特殊情況下指定現(xiàn)場指揮長；對應(yīng)急事件迅速做出評估、報告和通報；對應(yīng)急行動下達(dá)指令；視情況，請求省環(huán)保局、市環(huán)保局、相鄰區(qū)區(qū)政府提供救援支持；根據(jù)事件發(fā)展趨勢與應(yīng)急反應(yīng)效果，及時調(diào)整應(yīng)急行動計(jì)劃；負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的新聞；指導(dǎo)應(yīng)急事件善后處理。

指揮部辦公室

成員：區(qū)環(huán)保局

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息的受理、核實(shí)和匯總；承辦指揮部應(yīng)急處置指令下達(dá)、記錄和督辦。

應(yīng)急救援組

成員：根據(jù)環(huán)境污染事件性質(zhì)和類型，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急委相關(guān)成員單位組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)受指揮部指令，對事件現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置救援或增援。

專家評估咨詢組

成員：專家咨詢委員會專家成員。

職責(zé)：對應(yīng)急事件危害程度進(jìn)行分析、判斷、預(yù)測，評估應(yīng)急處置的效果，并提出意見和建議。

應(yīng)急監(jiān)測組

成員：區(qū)環(huán)境監(jiān)測站

職責(zé)：負(fù)責(zé)對事件現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測提供相關(guān)技術(shù)支持；受指揮部指令赴現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測或參與上級監(jiān)測站現(xiàn)場監(jiān)測；向指揮部提交監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測報告。

新聞組

成員：政府主管新聞部門

職責(zé)：負(fù)責(zé)對應(yīng)急事件的宣傳、新聞和媒體采訪接待。

后勤保障組

成員：根據(jù)環(huán)境污染事件性質(zhì)和類型，由區(qū)環(huán)境應(yīng)急委相關(guān)成員單位組成。

職責(zé)：負(fù)責(zé)保障環(huán)境污染事件應(yīng)急處置所需的救援物品、器材、以及通信、交通、電力、供水等正常運(yùn)行。

2.5應(yīng)急處置工作流程

3環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)急處置管轄原則和辦法

3.1屬地管理原則

區(qū)環(huán)保局對本轄區(qū)內(nèi)污染事故應(yīng)急處置負(fù)責(zé)，一旦污染事件發(fā)生，有管轄權(quán)的區(qū)環(huán)保局、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)就近先行趕到現(xiàn)場，做好相關(guān)緊急處置，并立即報市環(huán)保110（電話：）

3.2以污染狀況分級處置原則

3.2.1全市跨區(qū)域的污染事故，發(fā)生地區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人必須同時參與處置。

3.2.2全區(qū)跨街道的污染事故，由區(qū)環(huán)保局主管局長或環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人出面，事發(fā)地街道辦事處、科技園、湖管理局、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人必須同時參與處置；

3.2.3屬于較大、重大、特大敏感污染問題，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人及區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人、區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人參與處置。

3.2.4其他一般污染事件，按日常管理程序和辦法處置。

3.2.5所涉及污染事故的執(zhí)法主體屬其他部門或涉及其他部門的，及時移送或聯(lián)合有關(guān)部門解決。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.3.1區(qū)環(huán)保局和監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測站配備應(yīng)急處置必需夜間照明、煙道氣監(jiān)測、噪聲監(jiān)測采樣器材，專柜存放，隨時備用，定期檢查。

3.3.2消防、公安、安監(jiān)、城管等部門及區(qū)局、大隊(duì)、監(jiān)測站負(fù)責(zé)人應(yīng)急聯(lián)系辦法（電話）存市環(huán)保110和區(qū)環(huán)保110值班室辦公桌臺面。

4預(yù)測、預(yù)警

4.1信息監(jiān)測與報告

4.1.1環(huán)保、公安、安全監(jiān)督、建設(shè)、交通、林業(yè)、水利等職能部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對區(qū)管內(nèi)環(huán)境信息、突發(fā)公共事件信息、污染物排放環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)測與收集。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)為發(fā)生突發(fā)公共事件可能性很大的，應(yīng)在2小時內(nèi)向區(qū)應(yīng)急委報告，同時向市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。

4.1.2相關(guān)部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析。

（1）環(huán)境污染事件、放射源事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由區(qū)環(huán)境保護(hù)局和區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；

（2）船舶污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由區(qū)交管局負(fù)責(zé)；

（3）危險化學(xué)品重大安全事故信息接收、報告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由區(qū)安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

4.2信息收集

4.2.1通過市和區(qū)環(huán)保部門環(huán)保舉報電話（市局，區(qū)局）以及環(huán)保舉報熱線，接受目擊者、當(dāng)事人、知情人的報警。

4.2.2全區(qū)逐步建立統(tǒng)一的環(huán)境污染事件電話報警與信息監(jiān)測、傳遞、網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息社會化。

4.3預(yù)警分級

按照環(huán)境污染事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能涉及的范圍，預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）四級，顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。預(yù)警顏色應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，可以升級、降級或解除。

4.4預(yù)警級別確定與

4.4.1Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警確定與

市環(huán)保局在收集到有關(guān)即將在我市境內(nèi)發(fā)生可能導(dǎo)致重大環(huán)境污染事件或特別重大環(huán)境污染事件的信息后，經(jīng)初步核實(shí)，及時報市應(yīng)急委和省環(huán)保局，由省環(huán)保局確定橙色、紅色預(yù)警建議，由省人民政府確定向社會。

4.4.2Ⅲ級預(yù)警確定與

市環(huán)保局在收集到有關(guān)即將在境內(nèi)發(fā)生可能導(dǎo)致較大環(huán)境污染事件的信息后，經(jīng)初步核實(shí)，及時報市環(huán)境應(yīng)急委，并提出黃色預(yù)警建議，由市人民政府確定并向社會。

4.4.3Ⅳ級預(yù)警確定與

區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收集到有關(guān)即將在區(qū)境內(nèi)發(fā)生可能導(dǎo)致一般環(huán)境污染事件的信息后，經(jīng)初步核實(shí)，及時報區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部，并提出藍(lán)色預(yù)警建議，由區(qū)人民政府確定并向社會。

4.4.4途徑

通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時。

4.4.5預(yù)警級別由上級政府確定的，除由上級媒體預(yù)警公告外，事件涉及或可能涉及的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過媒體預(yù)警公告。

4.5預(yù)警措施

進(jìn)入預(yù)警狀況后應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）預(yù)警公告。

（3）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，立即處置污染源，防止危害、污染和事態(tài)擴(kuò)大。

（4）指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入應(yīng)急狀況；環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時報告事實(shí)進(jìn)展情況。

（5）對可能受到危害的人員進(jìn)行妥善安置。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急防范準(zhǔn)備。

4.6預(yù)警支持系統(tǒng)

逐步建立和完善本級環(huán)境污染事件預(yù)警體系，形成區(qū)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、信息收集與傳遞、預(yù)警、應(yīng)急指揮的環(huán)境預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)完善和更新轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放申報登記核定、污染物排放許可、危險廢物、輻射、放射源處置等資料檔案，為預(yù)警預(yù)防，應(yīng)急處置提供支持。

4.7解除預(yù)警

指揮部確定預(yù)警級別信息險情完全解除后，上報區(qū)應(yīng)急委，由區(qū)政府報市政府同意通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等公共傳媒解除警報信息。區(qū)應(yīng)急委及區(qū)指揮部做好解除預(yù)警工作。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1事件分級

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境污染事件分為特別重大環(huán)境污染事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境污染事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境污染事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境污染事件（Ⅳ級）四級。

5.1.1特別重大環(huán)境污染事件（Ⅰ級）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：

（1）死亡5人以上，或重傷10人以上，或中毒100人以上；

（2）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生境遭到嚴(yán)重破壞；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

（4）核設(shè)施進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)；

（5）利用放射性物質(zhì)制造恐怖襲擊，或惡意襲擊核設(shè)施，或丟失、被盜、失控1類放射源或?qū)е?人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病的事件。

5.1.2重大環(huán)境污染事件（Ⅱ級）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：

（1）造成人員死亡5人以下，或中毒51人-100人；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生境受到破壞；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響；

（4）核設(shè)施進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)；

（5）丟失、被盜、失控2類放射源或?qū)е?人以上急性重度放射病或局部器官殘疾（含截肢等）或10人以上急性輕度放射病的事件。

5.1.3較大環(huán)境污染事件(Ⅲ級)。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：

（1）造成重傷5人以下，或中毒21人-50人；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣市區(qū)行政區(qū)糾紛、使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；

（3）丟失、被盜、失控3類放射源或人員受超過年劑量限值的照射。

5.1.4一般環(huán)境污染事件（Ⅳ級）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：

（1）環(huán)境污染事件造成人員輕傷，或者中毒20人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）丟失、被盜、失控4、5類放射源。

5.2分級響應(yīng)

5.2.1響應(yīng)級別

按4.1環(huán)境污染事件的分級，環(huán)境污染事件的應(yīng)急響應(yīng)級別由高到低分別為Ⅰ級響應(yīng)（特別重大環(huán)境污染事件）、Ⅱ級響應(yīng)（重大環(huán)境污染事件）、Ⅲ級響應(yīng)（較大環(huán)境污染事件）、Ⅳ級響應(yīng)（一般環(huán)境污染事件）四級。

5.2.2響應(yīng)級別的確認(rèn)與實(shí)施

Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)：由省政府負(fù)責(zé)確定，省環(huán)境應(yīng)急委組織實(shí)施；

Ⅲ級響應(yīng)（較大環(huán)境污染事件）：由市政府負(fù)責(zé)確定，市應(yīng)急委組織實(shí)施；

Ⅳ級響應(yīng)（一般環(huán)境污染事件）：由區(qū)、縣（市）政府或市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)確定，區(qū)、縣（市）環(huán)境應(yīng)急委和市環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部辦公室組織實(shí)施。

5.2.3響應(yīng)關(guān)系

5.2.3.1環(huán)境污染事件發(fā)生后，確定環(huán)境污染事件的環(huán)境應(yīng)急指揮部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)本級預(yù)案。

5.2.3.2省、市高級別預(yù)案啟動時，區(qū)應(yīng)急預(yù)案同時啟動。

5.2.3.3確定超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)當(dāng)及時請求上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動上級應(yīng)急預(yù)案。

5.3環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)程序

5.3.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急辦公室接警后，向區(qū)指揮部、區(qū)應(yīng)急委和上級環(huán)境應(yīng)急委報告，啟動并實(shí)施區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，迅速部署應(yīng)急處置工作。

5.3.2快速集結(jié)應(yīng)急處置工作組，趕赴現(xiàn)場處置。對本區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動。

5.3.3組織力量展開先期現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

5.3.4對本區(qū)在應(yīng)急處置中自身難以解決的重大問題向上級指揮部提出請求予以幫助。

5.3.5當(dāng)現(xiàn)場險情發(fā)生急劇變化時，現(xiàn)場指揮部有權(quán)采取背離本預(yù)案的合理行動，避免事件惡化。

5.3.6完成省、市應(yīng)急辦安排的工作。

5.4指揮和協(xié)調(diào)

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件應(yīng)急的指揮工作，酌情派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加現(xiàn)場指揮部工作。

5.4.1較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)指揮部均接受省、市應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮。

5.4.2在應(yīng)急救援現(xiàn)場，進(jìn)入現(xiàn)場的救援隊(duì)伍、人員和物資都必須服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。省、市、區(qū)應(yīng)急委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場后，由省、市、區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)決定現(xiàn)場指揮人員的調(diào)配。

5.4.3區(qū)應(yīng)急委全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，區(qū)指揮部或現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮工作，并及時向應(yīng)急委報告情況，請示重大問題的處理指令，各部門單位要服從區(qū)指揮部的調(diào)度。

5.4.4各街道（鄉(xiāng)、局）應(yīng)急辦全面負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急工作。區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)集結(jié)應(yīng)急處置力量，接受區(qū)指揮部的指令。

5.4.5事發(fā)地應(yīng)以優(yōu)先控制事件惡化和搶救人員生命財(cái)產(chǎn)為原則，在事發(fā)確定后2小時內(nèi)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織力量對現(xiàn)場進(jìn)行救助處置。當(dāng)上級政府啟動預(yù)案后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在上級指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

5.5信息報送與處理

5.5.1環(huán)境污染事件報告時限和程序

環(huán)境污染事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件后，應(yīng)在2小時內(nèi)向區(qū)人民政府報告，同時向上級相關(guān)主管部門報告。

接到環(huán)境污染事件報警信息的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在初步核實(shí)環(huán)境污染事件級別后，應(yīng)在2小時內(nèi)分別向本級環(huán)境應(yīng)急委辦公室、事發(fā)地環(huán)境應(yīng)急委辦公室和按環(huán)境污染事件響應(yīng)級別的環(huán)境應(yīng)急委辦公室報告。

5.5.2環(huán)境污染事件報告方式與內(nèi)容

環(huán)境污染事件的報告分為速報、確報。

速報從接到事件報警信息后2小時內(nèi)上報。速報的主要內(nèi)容為：信息來源、環(huán)境污染事件的類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因、污染源、主要污染物、人員受害、環(huán)境受害（污染區(qū)域、流域、面積、國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物受害）以及事件潛在的危害等初步情況。報告方式為電話、電話傳真。

確報是在速報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)核實(shí)、確認(rèn)的數(shù)據(jù)，包括事件發(fā)生的原因、過程、受害程度、應(yīng)急救援、處置效果、現(xiàn)場監(jiān)測、污染物危害控制狀況等基本情況。報告方式為電話傳真或書面報告。

5.5.3特殊情況的信息處理

如果環(huán)境污染事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報時，由區(qū)人民政府向上級政府有關(guān)部門報告。

5.6應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)時環(huán)境監(jiān)測的組織協(xié)調(diào)工作，技術(shù)設(shè)備上存在困難的請求市級以上環(huán)境監(jiān)測部門指導(dǎo)和支持本級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

（1）根據(jù)環(huán)境污染事件現(xiàn)場的情況，指示區(qū)環(huán)境監(jiān)測站或請求市級以上環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及時、準(zhǔn)確地確定與監(jiān)測污染物的種類、數(shù)量、濃度和污染物擴(kuò)散范圍。

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析環(huán)境污染事件污染變化情況，并通過專家咨詢評估的方式，預(yù)測并報告環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢，為環(huán)境污染事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（3）區(qū)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)按就近就快的原則，及時趕赴事件現(xiàn)場進(jìn)行取樣監(jiān)測；對現(xiàn)場監(jiān)測在技術(shù)或設(shè)備上有困難而無法進(jìn)行的監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)及時向上級環(huán)境監(jiān)測部門報告，請求增援。

5.7應(yīng)急處置

現(xiàn)場應(yīng)急處置主要依靠當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援、處置力量。環(huán)境污染事件發(fā)生后，區(qū)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)立即組織單位和群眾開展應(yīng)急措施。

（1）劃定警戒線，對交通進(jìn)行管制。

（2）緊急疏散現(xiàn)場人員，緊急搶救受傷人員和被困人員。

（3）迅速控制污染源，對現(xiàn)場泄漏、排放的危險品、污染物進(jìn)行消除，轉(zhuǎn)移等安全控制，防止進(jìn)一步擴(kuò)散。

（4）對現(xiàn)場進(jìn)行不間斷監(jiān)測，防止疫病、其他環(huán)境污染等次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

（5）安置災(zāi)民，保證基本生活。

（6）加強(qiáng)事故現(xiàn)場保衛(wèi)，治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，實(shí)行24小時巡邏，切實(shí)維護(hù)社會治安秩序，對肇事嫌疑有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（7）保護(hù)現(xiàn)場。事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)單位和現(xiàn)場人員必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。

（8）根據(jù)需要組織進(jìn)行區(qū)域或者居民住宅區(qū)、居民及辦公樓棟的封閉與封鎖。封閉與封鎖根據(jù)規(guī)定程序由指揮部上報應(yīng)急委，由區(qū)應(yīng)急委主任簽署命令后實(shí)施。

現(xiàn)場應(yīng)急處置工作按環(huán)境污染事件的類型和性質(zhì)，分別由環(huán)境應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位按其職責(zé)，相互配合，在指揮部的指揮下組織實(shí)施。

5.8應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事故的特點(diǎn)，穿戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開事發(fā)現(xiàn)場的程序。

5.9受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，向群眾告知應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

（2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散、撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

5.10應(yīng)急擴(kuò)大

5.10.1當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢時，指揮部可上報區(qū)應(yīng)急委加大工作力度，組織增援隊(duì)伍，加大救援物資調(diào)撥、供應(yīng)力度，并及時請求市環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)援助。必要時，可上報區(qū)政府申請市政府提高突發(fā)環(huán)境污染事件級別，啟動高級別預(yù)案。

5.10.2當(dāng)涉及本區(qū)部分地區(qū)和涉及本區(qū)全部行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境污染事件，對公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全、生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成重大威脅，采取常態(tài)下的措施不能有效控制和消除其嚴(yán)重危害時，由區(qū)政府報請市政府按程序申請進(jìn)入緊急狀態(tài)。

5.11事件通報

事件發(fā)生地環(huán)境指揮部認(rèn)為本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事件可能涉及或影響毗鄰轄區(qū)的，應(yīng)及時將情況上報區(qū)應(yīng)急委和市環(huán)境應(yīng)急委，由區(qū)應(yīng)急委通報相關(guān)地區(qū)及上級部門。事件的有關(guān)情況需要通報相關(guān)部門必須經(jīng)過審批。

5.12信息、新聞

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部報區(qū)應(yīng)急委，由區(qū)政府新聞中心具體負(fù)責(zé)。

5.13應(yīng)急結(jié)束

5.13.1應(yīng)急結(jié)束條件

符合下列條件之一的，即應(yīng)急結(jié)束：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件級別條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）事件所造成的危害已經(jīng)徹底消除。

（4）事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

5.13.2應(yīng)急結(jié)束確定

區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部在綜合分析有關(guān)應(yīng)急處置效果情況后，認(rèn)為符合應(yīng)急結(jié)束條件時，在征詢專家組意見后，報區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由區(qū)應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束，并向社會相關(guān)信息。

6后期處置

6.1善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，組織本級環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)部門組成善后處置組，負(fù)責(zé)受傷人員康復(fù)、脫險人員安置、死亡人員家屬安撫、災(zāi)后環(huán)境評估、事故調(diào)查、取證，現(xiàn)場清洗、消毒，病情控制，修復(fù)被損害設(shè)施等工作。

對應(yīng)急處置工作中致病、致傷、致殘、死亡的工作人員，按國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助與撫恤；按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用的人員與物資給予依法補(bǔ)償。

6.2調(diào)查、總結(jié)

6.2.1應(yīng)急行動結(jié)束后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室對應(yīng)急事件處置過程中的情況進(jìn)行匯總，派員參與事件調(diào)查，對事件進(jìn)行評估與總結(jié)，及時編寫《環(huán)境污染事件調(diào)查總結(jié)報告》，報區(qū)應(yīng)急委和上級環(huán)境應(yīng)急處理部門。有關(guān)部門和單位要積極配合調(diào)查，按要求提供有關(guān)情況。

6.2.2對責(zé)任事故，要依法追究有關(guān)責(zé)任人和法律責(zé)任。

6.2.3通過總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，修訂應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機(jī)制。

7保障措施

7.1通信與信息保障

逐步建立和完善區(qū)三級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信、信息網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境應(yīng)急辦公室應(yīng)配備報警受理、通信傳遞的專用有線、無線電話、傳真機(jī)、電腦等設(shè)備。

7.2物資裝備保障

環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位在利用現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急物資、裝備、設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，配備和更新本部門環(huán)境基本應(yīng)急物資裝備，特殊設(shè)備和昂貴設(shè)備資源盡量與省、市共享；政府有關(guān)部門（財(cái)政、計(jì)統(tǒng)物等）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級環(huán)境應(yīng)急物資裝備的保障。

7.3資金保障

7.3.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)和物資儲備所需資金由區(qū)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)物價局制定計(jì)劃，同級財(cái)政部門予以保障。

7.3.2區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)籌安排環(huán)境應(yīng)急所需設(shè)備購置，信息系統(tǒng)和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)以及人員培訓(xùn)等專項(xiàng)資金。

7.4技術(shù)貯備與保障

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室按照環(huán)境污染事件所涉及的不同方面、不同層次，不同類型，組建環(huán)境污染事件應(yīng)急咨詢專家技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫；區(qū)環(huán)保局組織有關(guān)部門對環(huán)境污染事件預(yù)警、應(yīng)急處置開展技術(shù)學(xué)習(xí)。

7.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.5.1環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)通過各種形式，向大眾開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)防知識和自救技能宣傳。

7.5.2環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)定期開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置人員培訓(xùn)，邀請有關(guān)專家進(jìn)行專題講座，提高環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

7.5.3環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織環(huán)境污染事件應(yīng)急綜合演練，提高事件預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的組織指揮、部門協(xié)調(diào)、現(xiàn)場控制、緊急救援的應(yīng)對能力。結(jié)合演習(xí)中出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行修改完善本預(yù)案。

8附則

8.1名詞術(shù)語定義

突發(fā)環(huán)境污染事件（簡稱環(huán)境污染事件）：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為、意外事故的發(fā)生和不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞、人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民生命財(cái)產(chǎn)受到損失的突發(fā)性事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對突發(fā)環(huán)境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)。

危險區(qū)域：根據(jù)污染范圍而劃定的防止生命受損的區(qū)域。

泄漏處理：泄漏處理是指對危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事故發(fā)生泄漏時所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。

8.2預(yù)案管理與更新

8.2.1制定與解釋：本預(yù)案由區(qū)人民政府制訂并解釋。

8.2.2修訂：根據(jù)本預(yù)案對環(huán)境污染事件的適用情況以及國家法律、法規(guī)的修改情況，對本預(yù)案及時進(jìn)行修訂。

8.3獎勵與責(zé)任追究

8.3.1獎勵：對在環(huán)境污染事件應(yīng)急工作中有突出貢獻(xiàn)、成績顯著的單位和個人，有關(guān)人民政府及有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

8.3.2責(zé)任追究：在環(huán)境污染事件應(yīng)急工作中，有，不服從上級命令和指揮，臨陣脫逃或阻礙應(yīng)急處置行動，擾亂社會秩序等行為的個人，按照有關(guān)法律和規(guī)定，視情節(jié)和危害后果，給予黨紀(jì)、行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.4預(yù)案實(shí)施時間：本預(yù)案自年月日起施行。

9附件

附件1《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案啟動審批表》

附件2《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急擴(kuò)大審批表》

附件3《突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急結(jié)束審批表》