導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政事業(yè)單位會計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 真實性 小金庫

一、行政事業(yè)單位會計信息失真的表現(xiàn)形式

1.假賬真做

會計真實性是核實會計信息是否失真，指會計事項不能真實地反映出客觀經(jīng)濟活動時，會計事項其自身就不具備真實性，進(jìn)而引起的會計信息的失真。會計信息失真的主要表現(xiàn)有，虛開發(fā)票，用其來套取資金或是隱瞞收入，私自建立“小金庫”，還有的單位虛報專項支出以及會議費、招待費等。

2.真賬假做

比如，隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，將該收入?yún)s不入賬、不編報、不上報或者是將未經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，私自設(shè)立收入項目，把國家規(guī)定項目的收費資金，列為私有化財產(chǎn)等。

3.財務(wù)報表失真

行政事業(yè)單位在年終進(jìn)行會計決算時，因規(guī)定行政事業(yè)單位年終決算報表結(jié)余數(shù)應(yīng)大于或等于零，而某些行政事業(yè)單位年終結(jié)余數(shù)會存在一些金額的應(yīng)付或未付賬款，所以為了達(dá)到規(guī)定要求，一些行政事業(yè)單位會采取人為調(diào)整的方式來達(dá)到要求。其財務(wù)報表信息，除了國家規(guī)定的金額款項外，其他數(shù)據(jù)都有可能是根據(jù)財政撥款倒擠出來的，這樣上報的單位會計報表，根本不能真實可靠的反映出會計核算主體的具體財務(wù)狀況。

二、行政事業(yè)單位會計信息失真的原因分析

1.行政事業(yè)單位中的人為主觀因素

行政事業(yè)單位中的某些會計人員缺乏相關(guān)的會計理論和實際工作經(jīng)驗，而行政事業(yè)單位又往往忽視對會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的培養(yǎng)。會計人員對原始憑證的編制，財產(chǎn)清查等會計核算方法的相關(guān)內(nèi)容缺少足夠的認(rèn)識，進(jìn)而產(chǎn)生了行政事業(yè)單位會計核算方面的會計信息失真問題。

2.行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度不健全

某些行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度尚不健全，或還未制定內(nèi)部控制管理制度，管理控制程序不恰當(dāng)，控制的方法使用不正確，這些都導(dǎo)致了會計工作組織的不嚴(yán)密性，職責(zé)權(quán)限劃分不明確，不能夠有效地維護(hù)資金的完整性，大大降低了會計監(jiān)督的基礎(chǔ)，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計信息的失真。

3.行政事業(yè)單位財務(wù)外部監(jiān)督力度不夠

行政事業(yè)單位的會計信息真實性問題存在已久，其主要原因就是因為一些單位做假賬，外部監(jiān)督部門沒有及時按規(guī)定進(jìn)行懲處，而且處罰力度不到位，這樣就使得沒給其他單位起到警示的作用，其他單位進(jìn)行效仿。監(jiān)督管理部門和審計機構(gòu)只能對事業(yè)單位的會計核算進(jìn)行審查，無法直接深入的，參與到會計核算過程中，規(guī)范開展單位會計核算監(jiān)督存在一定的局限性。

4.行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度存在缺陷

行政事業(yè)單位的財務(wù)會計制度相對來說比較滯后，到現(xiàn)在還沒有一套比較完善且符合我國行政事業(yè)單位性質(zhì)的會計制度準(zhǔn)則出臺，致使相關(guān)會計信息的收集和處理缺乏參照的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體的執(zhí)行要求，這就是造成會計信息的真實性容易失真的一個原因。行政事業(yè)單位準(zhǔn)則及制度在很大程度上又很難保障發(fā)揮其最大的作用，會計人員自身又不具備監(jiān)督者所享有的獨立地位，會計人員多為服從領(lǐng)導(dǎo)的指揮，其披露的相關(guān)會計信息的真實、可靠性就可想而知了。

三、提高行政事業(yè)單位會計真實性的舉措

1.構(gòu)筑思想道德防線預(yù)防和治理行政事業(yè)單位會計信息失真

對行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員進(jìn)行會計方面的思想道德建設(shè)，注重用經(jīng)濟案例作為警示，堅持查教相結(jié)合的方式，在行政事業(yè)單位內(nèi)部宣傳遵紀(jì)守法、查問題、規(guī)范行為、強化管理等思想教育活動，加強思想道德防線的預(yù)防，起到自律的良好的效果。與此同時，應(yīng)嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度的實施，讓其客觀地意識到私設(shè)“小金庫”將帶來的嚴(yán)重后果。加大力度進(jìn)行思想道德方面的治理，各級管理人員應(yīng)起到模范帶頭作用，強化服務(wù)意識，并將嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度納入到考核業(yè)績當(dāng)中，予以審查領(lǐng)導(dǎo)的整體能力。

2.完善和加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度建設(shè)

完善和加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的檢查和評價，是由于國有企業(yè)的管理相對較廣泛，管理人員很難對各項活動親自進(jìn)行監(jiān)督管理，這就要求充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，加強對企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查，建立健全行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度的建設(shè)，并對內(nèi)部控制進(jìn)行評價。

3.完善和補充行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度

我國的相關(guān)會計準(zhǔn)則和制度對提供會計虛假信息、會計造假等方面的懲罰力度明顯偏弱，起不到警示、提醒的作用，這樣使得處罰款項與會計造假獲取的收益不成正比。所以，要完善和補充行政事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則和相關(guān)管理制度，保證各行政事業(yè)單位都有法可依、有法必依，加大對提供虛假信息和設(shè)立小金庫的行為加大處罰力度，從而督促人們遵紀(jì)守法，避免事項的發(fā)生，確保會計準(zhǔn)則和制度落到實處。

總之，監(jiān)管必須堅持采取加強教育的手段，完善制度、強化監(jiān)督等有效的措施。防止行政事業(yè)單位私設(shè)小金庫的行為發(fā)生，加強思想道德教育、完善監(jiān)督管理制度，狠抓各項監(jiān)管措施的落實，更好地實現(xiàn)為社會服務(wù)的宗旨。

參考文獻(xiàn)：

[1]程明偉.論加強會計監(jiān)管的防治對策[J].上海會計，2008.2

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一、行政事業(yè)單位會計工作存在的具體問題

（一）會計信息反映不充分

我國行政事業(yè)單位會計工作在預(yù)算、決算的編制過程中，以收付實現(xiàn)制作為根本，進(jìn)而反映出整體所需的費用情況，即總結(jié)當(dāng)期收入、支出和結(jié)余數(shù)據(jù)。一般企業(yè)預(yù)算管理體系通常被用于單位內(nèi)各部門的財政收入、支出和結(jié)余數(shù)據(jù)核算，并通過行政事業(yè)單位所編制的會計報表來對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行反映。然而，其對相關(guān)信息和會計報表情況并不重視，除此之外，一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和債務(wù)均很難通過會計報表來準(zhǔn)確體現(xiàn)，這使得行政事業(yè)單位會計信息反映不充分，財務(wù)報表形同虛設(shè)。

（二）負(fù)債情況表達(dá)不完善

會計制度不能準(zhǔn)確地、全面地體現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債信息。一方面，根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)會計制度而言，其庫存材料主要以記錄較大購入并不斷使用的相關(guān)物質(zhì)，數(shù)量較小的辦公用品等直接列入支出當(dāng)中，這使得尚未使用的某些用品被錯誤的列入到了支出當(dāng)中，造成物資記錄的錯誤，實際負(fù)債情況表達(dá)不明確。另一方面，由于我國目前會計制度所涉及到的固定資產(chǎn)、權(quán)益性投資以及負(fù)債等方面數(shù)據(jù)并不明確，造成債務(wù)情況表達(dá)不完善現(xiàn)象存在。

（三）預(yù)算管理存在缺陷

當(dāng)前行政和事業(yè)單位會計工作管理制度對會計要素劃分不夠明確和缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，財務(wù)報表結(jié)構(gòu)也同樣不夠科學(xué)化。由于行政事業(yè)單位與其他企業(yè)的性質(zhì)不同，所以其在會計科目的設(shè)置過程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以滿足行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，局限了單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，從復(fù)式預(yù)算來分析，我國行政事業(yè)單位會計預(yù)算存在兩個較為明顯的地方：其一，并未根據(jù)復(fù)式預(yù)算要求具體的核算工作，而核算工作較多的使用了單式預(yù)算方式計算；其二，核算工作未能真實的反映出行政事業(yè)單位實際經(jīng)營收支情況。各地區(qū)政府經(jīng)濟管理之間有著較為明顯區(qū)別，但預(yù)算所使用的管理制度則是一樣的，導(dǎo)致預(yù)算核算管理難以滿足其實際情況要求。

二、行政事業(yè)單位會計工作創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）深化會計制度改革

行政事業(yè)單位會計工作革新過程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)式預(yù)算制度要求將企業(yè)資金、公共及社會保險等預(yù)算分別制定。根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理情況來切合實際制定相關(guān)制度，構(gòu)建合理的復(fù)式預(yù)算會計體系，深化體系制度創(chuàng)新，滿足行政事業(yè)單位會計預(yù)算工作整體運行需要。

（二）建立復(fù)試預(yù)算會計體系

行政事業(yè)單位會計體系建設(shè)，主要應(yīng)當(dāng)盡可能滿足服務(wù)對象的需求，而后將實現(xiàn)其經(jīng)營市場化。會計改革應(yīng)從兩方面做起，一方面是主要以財政補助為主的行政事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)完善和加強企業(yè)會計核算原則，提高行政事業(yè)單位經(jīng)營；另一方面是能夠?qū)崿F(xiàn)市場化改革的行政事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位市場化情況和社會情況制定相關(guān)的會計制度，滿足社會發(fā)展具體要求，通過改革來適應(yīng)市場經(jīng)營要求，并建立完善的復(fù)試預(yù)算體系。

（三）提升財會人員素質(zhì)

不論是企業(yè)，還是行政事業(yè)單位會計管理工作，會計方面信息所反映出來的好壞都主與會計工作人員的素質(zhì)和能力有關(guān)。因此，在行政事業(yè)單位會計改革、創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)提高會計工作人員整體綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，定期組織會計工作人員職業(yè)道德培訓(xùn)，使得行政事業(yè)單位會計人員能夠做到遵紀(jì)守法。與此同時，還應(yīng)當(dāng)加強行政事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督和管理，加強對會計報表的審核和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正并處理，并且增強行政事業(yè)單位的資金使用情況和收入情況，避免出現(xiàn)不法行為或公款私用現(xiàn)象。

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（一）政府審計缺乏獨立性

政府審計部門在級別上一般隸屬于同級政府部門，屬于政府部門內(nèi)設(shè)的一個職能部門，這種機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)合理性，使得審計部門在開展相關(guān)工作時缺乏獨立性，不能保證審計部門作用的發(fā)揮。在地方政府機構(gòu)，這種弊端表現(xiàn)的尤其明顯。當(dāng)審計部門的工作與政府機構(gòu)的利益產(chǎn)生沖突時，很有可能受到干擾，從而使得政府審計機構(gòu)的職能難以發(fā)揮，表現(xiàn)雞肋。

（二）監(jiān)管主體難以形成合力

在我國相關(guān)法律的規(guī)定中，對行政事業(yè)單位具有監(jiān)督權(quán)力既有財政部門，也包括稅務(wù)部門，當(dāng)然主要還是審計機構(gòu)。但是在實際操作過程中，各個監(jiān)管主體因監(jiān)管重點和考察內(nèi)容的不同，常常會出現(xiàn)對同一機構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多樣的問題，還會出現(xiàn)各部門交叉監(jiān)管的現(xiàn)象。加之各監(jiān)管部門之間沒有相應(yīng)的信息共享機制，很容易造成監(jiān)管資源和政府資金配置的浪費。這里面很重要的一個原因就是在管理上權(quán)責(zé)分配不明晰，對同一單位管理過于分散，使得各監(jiān)管部門在行使相關(guān)權(quán)力時缺乏有效的溝通，相關(guān)的信息不能及時傳達(dá)，出現(xiàn)了信息堵塞的現(xiàn)象。未解決這一問題，財政部門嘗試了會計委派制度，即對于相關(guān)監(jiān)管工作由會計部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是由于存在組織機構(gòu)設(shè)計、人事部門和紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)，在實際運作中仍然存在很多弊端，效果還有待檢驗。

（三）會計人員工作效率低下

會計委派制度的實施從某種程度上解放了會計工作人員，增強了其工作的獨立性，使得會計工作人員可以更加獨立地行使相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，但是由于其監(jiān)督工作內(nèi)容過于僵化，只是針對相應(yīng)行政事業(yè)單位進(jìn)行會計核算和監(jiān)管，本來這樣可以使得工作人員更加專業(yè)化，但是由于委派制度配合著相應(yīng)的輪崗制度，因此每個被委派的工作人員在剛剛熟悉工作內(nèi)容后就被調(diào)離而其后的工作人員對新接觸的工作比較生疏，長期下來反而使得工作人員的效率降低，加之會計人員在工作過程中仍然受制于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的約束，因此，為了獲得相應(yīng)的晉升，很多會計人員不愿意被委派到相關(guān)部門進(jìn)行會計核算和監(jiān)督工作，工作積極性不高。

（四）資金管理不到位

財政部門的資金管理主要通過行政單位的預(yù)算進(jìn)行約束，各行政事業(yè)單位針對相關(guān)的預(yù)算安排日常開支，對于預(yù)算內(nèi)資金的運用，由于有相關(guān)預(yù)算和會計法規(guī)的約束，有明確的經(jīng)濟責(zé)任機制，因此都能夠合理運用。但是對于預(yù)算外的資金，在管理方面還很不規(guī)范，尤其是對于地方政府資金使用的很多監(jiān)管不到位，私設(shè)小金庫，私用資金，現(xiàn)象頻發(fā)，甚至很多地方政府官員因此受到了法律的懲處。

二、改善會計監(jiān)管加強反腐機制建設(shè)的政策建議

（一）建立健全審計管理制度

我國現(xiàn)在的審計管理體制實際上主要責(zé)任人在地方政府，因此審計人員在執(zhí)行工作過程中難以避免地方政府部門的干預(yù)，這種畸形的審計體制嚴(yán)重限制了審計職能作用的發(fā)揮，降低了工作效率，浪費了社會資源。因此必須建立公正嚴(yán)格、獨立自主的審計體制。而要改變這一現(xiàn)狀就必須將審計部門從地方政府的管轄下解脫出來，提高審計部門的行政級別，賦予審計部門應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)和審計權(quán)力。使得審計部門的工作能夠切實有效地開展，發(fā)揮審計部門在遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要作用，消滅腐敗現(xiàn)象發(fā)生的溫床。另外，審計部門還應(yīng)該和相關(guān)法律公安部門合作，針對一些違法犯罪合作活動發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，向有關(guān)部門提供相關(guān)腐敗情況的財務(wù)線索，提升審計部門的權(quán)威，保證我國行政事業(yè)單位的規(guī)范運行，為新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支持，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）推動會計監(jiān)管的法制化進(jìn)程

伴隨著我國經(jīng)濟改革的深化，很多行政事業(yè)單位的職能也擴展到了相關(guān)的經(jīng)濟領(lǐng)域，伴隨著很多行政事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，違法亂紀(jì)行為越來越多，其中很重要的一個原因就是相關(guān)法律制度的缺失，在會計監(jiān)管上也缺少相應(yīng)的法律制度的支持，現(xiàn)有的很多法規(guī)也與實際情況脫節(jié)嚴(yán)重，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，導(dǎo)致對于行政事業(yè)單位的監(jiān)管越來越趨于無效率。因此，必須強化監(jiān)管行政事業(yè)單位。首當(dāng)其沖的就是對于行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管，尤其是相關(guān)會計法規(guī)定的完善，不斷結(jié)合現(xiàn)實情況來建設(shè)相應(yīng)的法制體系。同時也要嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。賦予相關(guān)監(jiān)管部門如財政部門稅務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)力，對于違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲處，及時將會計監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題暴露出來，將會計監(jiān)管當(dāng)作法制環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

（三）重視會計監(jiān)管中內(nèi)部控制的作用

會計部門在執(zhí)行會計監(jiān)管的過程中，雖然都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識的缺失，會計人員在相關(guān)內(nèi)控制度的執(zhí)行過程中也沒有將相關(guān)細(xì)則嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度有名無實，內(nèi)部管理也因此失控。而行政事業(yè)單位的支出一般都是屬于消費性支出，因此這方面的監(jiān)管需要更加嚴(yán)格，一方面要求行政事業(yè)單位的責(zé)任人和會計工作人員在工作中加強責(zé)任意識，加強內(nèi)部監(jiān)管，充分意識到內(nèi)部控制制度在預(yù)防違法犯罪事件發(fā)生的重要作用，另一方在體制設(shè)計上要更加注重相關(guān)經(jīng)濟事項和會計人員職責(zé)的相互制約和統(tǒng)一，在行政事業(yè)單位重大事項的決定上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，貫徹行政事業(yè)單位的財產(chǎn)清查制度，定期對相關(guān)范圍內(nèi)的財產(chǎn)進(jìn)行清查。最后獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)對于內(nèi)控作用的發(fā)揮，保障行政事業(yè)單位的職能作用的發(fā)揮意義重大，這需要傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位改變傳統(tǒng)的級別意識，建立現(xiàn)代型管理理念，將權(quán)利納入到法規(guī)制度的約束內(nèi)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的重要作用。

（四）推進(jìn)會計集中核算模式

會計集中核算的管理模式是當(dāng)下在大力推行的一種監(jiān)管模式，因為它在加強集中核算，降低資金成本，提高資金利用效率上發(fā)揮了重要的作用。因此在當(dāng)下經(jīng)濟改革深化的階段，建立行政事業(yè)單位會計監(jiān)管集中化能夠有效滿足當(dāng)下經(jīng)濟階段發(fā)展的需要。另外，國庫集中制度在加強事業(yè)單位會計監(jiān)管，建立有效的國庫支付制度具有重要意義。國庫集中支付能夠?qū)鴰熨Y金進(jìn)行集中調(diào)配，監(jiān)督和管理，在提高國庫資金使用效率的同時增強國家財力，避免國有資金的流失，抑制現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)語

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)會計；平行記賬法；問題；改進(jìn)建議

引言

當(dāng)前各級各類行政事業(yè)單位改革工作正如火如荼地進(jìn)行，不少行政事業(yè)單位基于新《政府會計制度》的基礎(chǔ)上采取新的會計核算方法，使得傳統(tǒng)單一的預(yù)算會計核算模式受到?jīng)_擊，并有利于提升行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。平行記賬法便是在新《政府會計制度》實施中產(chǎn)生，是為了實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接所提出的一項重要手段和技術(shù)方法，而行政事業(yè)單位作為這一方法使用的會計主體。

一、平行記賬法的概述

（一）產(chǎn)生背景

隨著新《政府會計制度》的實施，對行政事業(yè)單位會計信息管理質(zhì)量提出了更高的要求，要求行政事業(yè)單位在進(jìn)行會計信息處理時，應(yīng)保證其可讀性，能夠滿足實際工作的需求。而在行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計處理模式中，主要是側(cè)重于預(yù)算會計核算，這一會計處理模式并不能滿足會計信息的質(zhì)量要求，因此在這樣的背景下，平行記賬處理方式應(yīng)運而生，出于預(yù)算會計與財務(wù)會計在業(yè)務(wù)披露上的需求，行政事業(yè)單位在新《政府會計制度》的要求下采取了平行記賬的處理方式。

（二）運行原理

首先，從平行記賬法的內(nèi)涵來看，新《政府會計制度》要求行政事業(yè)單位在處理相關(guān)會計信息時，要在同一個會計核算系統(tǒng)中同時體現(xiàn)出預(yù)算會計和財務(wù)會計這兩項功能，也就是“雙功能”原則。而這一原則的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于會計業(yè)務(wù)事項是否納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)這一標(biāo)準(zhǔn)中，換而言之，行政事業(yè)單位在處理現(xiàn)金收支往來這一特殊業(yè)務(wù)時，既需要進(jìn)行預(yù)算會計核算，也要進(jìn)行財務(wù)會計核算，處理順序則是先按照權(quán)責(zé)發(fā)生制在財務(wù)會計系統(tǒng)中進(jìn)行財務(wù)會計核算，然后再預(yù)算會計系統(tǒng)中按照收付實現(xiàn)制進(jìn)行預(yù)算會計核算。而對于特殊業(yè)務(wù)之外的普通業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位只需要在進(jìn)行財務(wù)會計體系中進(jìn)行財務(wù)會計核算便可。其次，從平行記賬法的功能來看，其是在原有雙分錄的基礎(chǔ)上，先是明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制及其法律地位，然后重新定位了財務(wù)會計作用，實現(xiàn)了財務(wù)會計與預(yù)算會計功能的疊加。具體而言，平行記賬法要求行政事業(yè)單位應(yīng)以核算為出發(fā)點，針對具體的會計信息數(shù)據(jù)編制詳細(xì)的財務(wù)統(tǒng)計報告和核算報告，并在報告中充分反映出單位資產(chǎn)、負(fù)債和成本等相關(guān)要素，從而全面反映出單位預(yù)算執(zhí)行及整體財務(wù)狀況，進(jìn)而為行政事業(yè)單位會計工作發(fā)展及管理水平提升奠定厚實的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位在應(yīng)用平行記賬法時存在的問題

平行記賬法的產(chǎn)生，對提升行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量有著重要的意義，并推動行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計向智能會計方向的轉(zhuǎn)變。但是在實際的應(yīng)用過程中，由于這一會計處理方法產(chǎn)生的時間相對較晚，以至于在實際操作過程中仍然存在許多不足。

（一）會計工作效率較低

在新《政府會計制度》下，對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，要求行政事業(yè)單位應(yīng)采取平行記賬法進(jìn)行賬務(wù)處理，也就是要在財務(wù)會計系統(tǒng)和預(yù)算會計系統(tǒng)中進(jìn)行核算，既按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財務(wù)會計分錄的編制，又要按照收付實現(xiàn)制進(jìn)行預(yù)算會計分錄的編制。但是從行政事業(yè)單位現(xiàn)有的業(yè)務(wù)情況來看，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)均屬于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)范疇，其他業(yè)務(wù)的比重相對較小，因此需要會計人員耗費更多的時間和精力進(jìn)行“會計雙分錄”編制，一定程度上增加了會計人員的工作負(fù)擔(dān)，在不堪重負(fù)的情況下容易造成會計分錄編制錯誤，不僅會降低會計工作效率，而且會影響會計核算的質(zhì)量。另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，但當(dāng)前會計人員應(yīng)用平行記賬法進(jìn)行賬務(wù)處理時，并沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來提升工作效率，導(dǎo)致會計平行記賬處理效果并不佳。

（二）會計科目選擇容易出錯

會計科目選擇容易出錯也是當(dāng)前行政事業(yè)單位在應(yīng)用平行記賬處理方式存在的不足。一方面表現(xiàn)為平行記賬編制分錄的數(shù)量較多，會計人員在倉促編制下難免會選錯會計科目，這樣就會出現(xiàn)錯賬的問題，進(jìn)而影響會計核算的質(zhì)量；另一方面表現(xiàn)為會計人員不能正確地認(rèn)識財務(wù)會計和預(yù)算會計的會計科目之間的應(yīng)對關(guān)系，還需要深入研究和解讀新《政府會計制度》中關(guān)于會計科目使用說明及實務(wù)操作指南相關(guān)資料，從而厘清財務(wù)會計和預(yù)算會計科目之間的關(guān)系。

（三）財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著新《政府會計制度》的深入實施，并提出要將平行記賬法的財務(wù)理念融入實際的會計工作中，從而實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能。一方面表現(xiàn)在對新會計準(zhǔn)則內(nèi)容及要求的解讀不夠深入，難以有效結(jié)合新會計準(zhǔn)則的基本需求開展會計工作，尤其是對于各類資產(chǎn)、收入和費用等要素的會計處理方法還無法有效掌握，從而導(dǎo)致會計工作質(zhì)量不高；另一方面表現(xiàn)為部分財務(wù)會計人員對預(yù)算會計工作的熟悉程度較高，但是對于財務(wù)會計相關(guān)業(yè)務(wù)處理仍處于較陌生的狀態(tài)，無法合理界定相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是屬于預(yù)算會計范疇還是財務(wù)會計范疇，也無法針對相同業(yè)務(wù)在兩種會計原則中得以充分體現(xiàn)，賬務(wù)處理變得尤其復(fù)雜。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)用平行記賬法時的改進(jìn)建議

（一）厘清平行記賬法應(yīng)用范疇，減輕會計人員工作負(fù)擔(dān)

根據(jù)新《政府會計制度》的要求，對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位應(yīng)采取平行記賬法進(jìn)行處理，即分別進(jìn)行財務(wù)會計和預(yù)算會計兩個會計分錄的編制。但是由于這期間受到會計人員能力方面的影響，導(dǎo)致會計人員在編制雙重會計分錄時容易出現(xiàn)錯誤，而且也會增加會計人員的工作負(fù)擔(dān)，難以有效提升會計工作效率和質(zhì)量。因此，為了能夠提升工作效率，減輕會計人員的工作負(fù)擔(dān)，行政事業(yè)單位應(yīng)在厘清平行記賬法應(yīng)用范疇的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段替代會計人員機械重復(fù)編制雙重會計分錄的模式，這樣不僅能讓會計人員從重復(fù)的工作中解脫出來，而且能夠減少會計分錄編制錯誤發(fā)生。這需要行政事業(yè)單位根據(jù)財務(wù)會計和預(yù)算會計科目之間存在的對應(yīng)關(guān)系，對現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，也就是要在財務(wù)系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計的會計科目有效對應(yīng)和關(guān)聯(lián)，形成映射關(guān)系。接著在財務(wù)系統(tǒng)的分錄編制界面中設(shè)置“納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”和“其他業(yè)務(wù)”這兩個選項，這樣會計人員在完成財務(wù)會計分錄編制后，勾選“納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)”這一選項，財務(wù)系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)出預(yù)算會計科目，并自動生成預(yù)算會計分錄。比如，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財政撥款收入和業(yè)務(wù)費用會計處理時，其對應(yīng)的財務(wù)會計核算科目為“財政撥款收入”和“業(yè)務(wù)費用”，此時在財務(wù)系統(tǒng)的作用下，可自動關(guān)聯(lián)出預(yù)算會計科目“財政撥款預(yù)算收入”和“事業(yè)支出”，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)生成預(yù)算會計分錄，此時會計人員不需要進(jìn)行雙重會計分錄的編制，不僅可以減輕工作負(fù)擔(dān)和提升工作效率，而且能夠避免在編制會計分錄時出現(xiàn)選錯會計科目的情況，進(jìn)而保證會計核算的準(zhǔn)確性。除此之外，會計人員在財務(wù)會計分錄編制后，若選擇“其他業(yè)務(wù)”這一選型。

（二）構(gòu)建一套虛擬的會計科目體系，建立各會計科目的對應(yīng)關(guān)系

針對行政事業(yè)單位在應(yīng)用平行記賬法時存在的會計科目容易選錯的問題，除了要厘清財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系以外，也應(yīng)在現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建一套虛擬的會計科目體系，讓會計人員能夠更加準(zhǔn)確和了解財務(wù)會計和預(yù)算會計的每個科目之間的關(guān)系。比如，針對收入類的業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位可在現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)上增設(shè)“財政撥款收入”這一科目，并關(guān)聯(lián)對應(yīng)財務(wù)會計的“財政撥款收入”和預(yù)算會計的“財政撥款預(yù)算收入”這兩項科目，其他科目以此類推。通過虛設(shè)這樣一個會計科目體系，為更好地進(jìn)行財務(wù)會計和預(yù)算會計分錄編制提供準(zhǔn)確的依據(jù)，進(jìn)而有效提升會計工作的效率與質(zhì)量。

（三）深入解讀和分析新會計制度，全面提升會計人員綜合素質(zhì)

平行記賬法是在新《政府會計制度》下應(yīng)運而生，為了提升平行記賬法的應(yīng)用效果，保證行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，首先需要行政事業(yè)單位做好新《政府會計制度》的銜接工作，即根據(jù)新《政府會計制度》的內(nèi)容及要求，對現(xiàn)有的制度和準(zhǔn)則進(jìn)行修訂和完善，形成與新《政府會計制度》相適應(yīng)的會計制度體系，從而有效推動單位財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算工作的開展。與此同時，為進(jìn)一步規(guī)范單位的會計活動，提升會計工作質(zhì)量，行政事業(yè)單位也要重視會計人員綜合素質(zhì)的提高，應(yīng)定期組織會計人員深入解讀和分析新會計制度，在掌握新會計制度的內(nèi)容和要求的基礎(chǔ)上，樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，并不斷加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，掌握和理解各類資產(chǎn)、收入和費用等要素的會計處理方法，實現(xiàn)核算職能向管理職能的轉(zhuǎn)變。另外，會計人員也要不斷提升自身的會計專業(yè)水平，切實將改革內(nèi)容與自身實際工作緊密聯(lián)系，嚴(yán)格按照財政部門出臺的相關(guān)政策規(guī)定，合理確定相關(guān)業(yè)務(wù)的范圍，時刻保持清醒的認(rèn)識，對涉及資金往來的科目進(jìn)行平行記賬賬務(wù)處理，同時加強復(fù)核，強化往來款項的管理，從而提升會計信息的可比性、完整性和準(zhǔn)確性。

結(jié)語

綜上所述，隨著新《政府會計制度》的實施，要求行政事業(yè)單位對于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金業(yè)務(wù)應(yīng)實施財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算“雙重核算”，也因此產(chǎn)生平行記賬法這一會計處理方式。因此，為了確保行政事業(yè)單位平行記賬工作能夠順利進(jìn)行，一方面需要行政事業(yè)單位厘清平行記賬法應(yīng)用范疇，可通過列舉的方式對平行記賬的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行明確，并利用信息技術(shù)手段減輕會計人員的負(fù)擔(dān)；另一方面需要行政事業(yè)單位深入研究和分析新《政府會計制度》，基于其內(nèi)容和要求采取有效的措施，對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計，保證會計信息準(zhǔn)確轉(zhuǎn)換，從而推動平行記賬工作高效開展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王利昕.信息化下“平行記賬”會計核算的實現(xiàn)[J].商業(yè)會計，2019（22）：70–72.

篇5

【關(guān)鍵詞】加強；行政事業(yè)單位；會計內(nèi)部控制

一、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的關(guān)鍵

行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人對會計內(nèi)部控制是否重視，是影響行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制工作好壞的關(guān)鍵。所以，最重要的是提升行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對會計內(nèi)部控制的認(rèn)識，加大會計內(nèi)部控制的宣傳力度。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要以身作則，起到帶頭的作用，帶領(lǐng)工作人員熟知法律法規(guī)，并且嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行工作。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人不能命令、強迫會計人員辦理違法的項目，一定要按照國家的法律法規(guī)來加強行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度，提高會計工作人員的工作質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1.會計內(nèi)部控制制度不完善

目前，大部分的行政事業(yè)單位并沒有建立健全的會計內(nèi)部控制制度，比如內(nèi)部牽制制度、財務(wù)分析制度以及財務(wù)程序處理制度等一些基本的制度。有的行政事業(yè)單位甚至連復(fù)核審批制度都不夠完善，對于款項的支取手段非常復(fù)雜，從而在進(jìn)行記賬和對賬時會有一定的難度；一些行政事業(yè)單位沒有定期資產(chǎn)盤點制度，對上下級進(jìn)行調(diào)動時，沒有嚴(yán)格的調(diào)動手續(xù)；有的行政事業(yè)單位在票據(jù)管理方面更是非常亂，領(lǐng)用時不會記錄，導(dǎo)致一些資金流失。

2.會計內(nèi)部控制意識不夠強

目前，一些行政事業(yè)單位對會計內(nèi)部控制的認(rèn)識不足，沒有對其引起足夠的重視，導(dǎo)致內(nèi)部控制的意識不強，沒有認(rèn)識到會計內(nèi)部控制的重要程度。甚至有一些行政事業(yè)單位將財務(wù)部門的預(yù)算控制和會計內(nèi)部控制混為一談，使會計內(nèi)部控制制度的作用不能充分的發(fā)揮出來，在行政事業(yè)單位中失去了信任度。也有一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)根本不將會計內(nèi)部控制放在眼里，覺得會計內(nèi)部控制根本沒有必要，不過是一些文件、手冊等，致使會計內(nèi)部控制趨于形式化。

3.會計內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

一些行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部監(jiān)督只是一個形式，并沒有起到該有的作用，通常都是單位的領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，會計內(nèi)部控制的作用沒有充分的發(fā)揮出來。一旦會計內(nèi)部的控制管理相互之間不能進(jìn)行牽制，很容易給行政事業(yè)單位帶來極大的損害。除此之外，會計內(nèi)部控制制度的成果沒有一個監(jiān)督的體系，會計內(nèi)部控制制度執(zhí)行與不執(zhí)行都失去了意義，致使會計內(nèi)部控制制度變成了一個形式。

三、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效措施

1.加強會計內(nèi)部控制意識

行政事業(yè)單位的的負(fù)責(zé)人一定要起到帶頭作用，首先認(rèn)識到會計內(nèi)部控制在單位管理中的重要性，確定自己在會計內(nèi)部控制中應(yīng)該扮演著怎樣的角色，避免自身變得腐敗。同時，還要大力支持會計內(nèi)部控制的一切決策以及活動。

2.加強會計內(nèi)部監(jiān)督

對于行政事業(yè)單位來說，會計內(nèi)部控制制度是一個復(fù)雜的過程。所以，必須要有一套健全的監(jiān)督體系，使行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度能夠高效的進(jìn)行?？梢园凑肇攧?wù)運行的不同環(huán)節(jié)將行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部監(jiān)督制度分為預(yù)算監(jiān)督以及執(zhí)行監(jiān)督等。對于預(yù)算環(huán)節(jié)來說，要根據(jù)部門的情況進(jìn)行預(yù)算編制；對于執(zhí)行環(huán)節(jié)來說，一定要加強執(zhí)行的力度，使行政事業(yè)單位的會計內(nèi)控制度做到有章可循、違章必究，從而使會計內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行性得到提高。

3.建立健全的會計內(nèi)部控制制度

要想加強行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制，一定要找準(zhǔn)行政事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行調(diào)整和管理。目前，行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制沒有一個完善的內(nèi)控制度。所以，必須要建立與行政事業(yè)單位的主要方面有關(guān)的內(nèi)控制度，并且所有的項目一定要嚴(yán)格按照內(nèi)控制度進(jìn)行，進(jìn)而使行政事業(yè)單位的風(fēng)險得到控制，使行政事業(yè)單位的有效資產(chǎn)得到全面的保護(hù)。

4.提高財務(wù)預(yù)算約束能力

在行政事業(yè)單位中，每年都要將財務(wù)預(yù)算報給財務(wù)部門，但是，在實際工作中，一些資金的運用通常都沒有進(jìn)行預(yù)算，從而使預(yù)算的作用沒有充分的發(fā)揮出來，也就失去了原本的意義。所以，行政事業(yè)單位必須要提高財務(wù)預(yù)算的約束能力，使行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度得到有效的實施。

5.組建綜合素質(zhì)較高的財會團(tuán)隊

擁有一支專業(yè)能力強、業(yè)務(wù)能力強以及綜合素質(zhì)高的財會團(tuán)隊不僅是行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作順利開展的關(guān)鍵，還能對行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的執(zhí)行力度進(jìn)行控制。財務(wù)人員的控制能力、業(yè)務(wù)能力、思想道德以及法制觀念等都會直接影響行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制工作，對其執(zhí)行的效果產(chǎn)生影響。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的主要任務(wù)就是按照法律的規(guī)定對社會進(jìn)行管理和監(jiān)督。所以，行政事業(yè)單位中會計內(nèi)部控制管理非常重要，一定要對其進(jìn)行不斷的完善，從而保證行政事業(yè)單位的財務(wù)安全。同時，要根據(jù)社會的經(jīng)濟形勢進(jìn)行調(diào)整，使其能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，使行政事業(yè)單位達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]武燕.略論如何加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制[J]. 中國集體經(jīng)濟，2012，04：169.

篇6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 建議

一、行政事業(yè)單位會計集中核算的內(nèi)涵與意義

（一）內(nèi)涵

行政事業(yè)單位會計集中核算是一種將會計核算、服務(wù)、監(jiān)督融合于一身的“會計委派形式”。在單位保持原有的財務(wù)自、資金所有和使用權(quán)的前提下，成立統(tǒng)一的會計集中核算中心，取消單位財務(wù)部門和銀行賬戶，只在單位內(nèi)部設(shè)立報賬員，以委托記賬的形式，集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。

我國從1994年開始推行會計集中核算模式以來，已有十幾年時間。在事業(yè)單位改革的逐步深入和財政改革的發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式發(fā)生了很大變化。在此情況下，行政事業(yè)單位會計集中核算也處于不斷的變化與發(fā)展之中。

（二）意義

1、有助于提高會計信息真實性

如上文所述，行政事業(yè)單位實行會計集中核算之后，不再運用單位原有的銀行賬戶，而是由核算中心實行集中管理，在商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立賬戶，對單位資金進(jìn)行全面掌握。當(dāng)資金發(fā)生支出時，核算中心根據(jù)資金來源和支出用途審核各單位原始憑證，統(tǒng)一對資金進(jìn)行分配。對以前常發(fā)生的改變資金用途、轉(zhuǎn)移收入、任意使用會計科目等現(xiàn)象能夠進(jìn)行有效地杜絕，提高了會計信息的真實性，為會計信息使用者提供了有價值的決策依據(jù)。

2、有助于提高資金使用效益，保障財政資金安全

實行會計集中核算，有助于將資金的管理變?yōu)殛柟庾鳂I(yè)。不僅單位的所有支出都要通過核算中心的審核，而且堅決不予受理不合規(guī)的票據(jù)，也不得對不合理的開支進(jìn)行報銷處理。另外，核算中心統(tǒng)一對財政資金進(jìn)行單一賬戶集中處理，也有利于財政部門統(tǒng)一管理和調(diào)度資金，使資金調(diào)度更加靈活。不僅能夠有效改變以往財政資金管理分散、多頭和重復(fù)開戶等混亂局面，同時也杜絕了挪用財政資金和克扣、截留財政預(yù)算的現(xiàn)象。從根本上提高了資金的使用效益，使財政資金的安全得到了一定保證。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算過程中出現(xiàn)的問題

雖然行政事業(yè)單位實行會計集中核算模式有很大的必要性和意義，效果也不錯，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄５?，與此同時，筆者發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位實行會計集中核算模式之下，也存在著諸多問題。

（一）賬務(wù)處理與實際物資管理相分離

會計集中核算模式集中處理記賬和報賬等工作，并且只負(fù)責(zé)對資金的處理。各個單位依然獨立負(fù)責(zé)實物、合同等物資的保管。如此一來，便實際造成了賬實相分離的現(xiàn)象。雖然在一定程度上對會計核算職能進(jìn)行了強化，但卻難以深入進(jìn)行會計管理職能的展開，使其職能變相被弱化。此外，財務(wù)活動是行政事業(yè)單位財政管理的關(guān)鍵組成，取消財務(wù)部門，等于變相取消財政工作的基礎(chǔ)，會對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來巨大影響。

（二）審核過程存在弊端，會計監(jiān)督存在盲點

行政事業(yè)單位實行會計集中核算模式下，還會使得集中核算人員可能只會一味的對業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算，不了解各單位的實際情況。該人員在進(jìn)行綜合核算的基礎(chǔ)上，還同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù)。對各分單位的實際業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)掌握不實，也僅能根據(jù)收上來的報賬單位的支出票據(jù)進(jìn)行審查，合法合規(guī)性欠缺。而且，支出業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性也難以對其考證，間接使得會計監(jiān)督的職能無法真正實現(xiàn)。

（三）原始憑證可能未必真實

行政事業(yè)單位實行統(tǒng)一的會計集中核算模式后，要求各類原始憑證都要在本部門審核之后方能報經(jīng)核算中心統(tǒng)一審核。經(jīng)過二次雙重審核之后，才能在核算中心賬戶中進(jìn)行登記。雖然，這樣的模式看似是經(jīng)歷了雙重審核，無論是內(nèi)容還是數(shù)額都應(yīng)準(zhǔn)確無疑。但是，執(zhí)行會計集中核算職能的核算中心未必能對原始憑證所反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否真實進(jìn)行有效的監(jiān)督。甚至在這種會計集中核算的模式下，依然會有個別單位通過虛開報銷發(fā)票，違規(guī)套取現(xiàn)金。

（四）會計核算內(nèi)容不完整，分賬管理存在單一性

即使是實行統(tǒng)一的會計集中核算模式，但是其監(jiān)管職責(zé)依舊沒變，還是主要負(fù)責(zé)對單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行有效監(jiān)管。然而，目前，這種統(tǒng)一集中模式，僅是將重點放于對支出的監(jiān)管，而對收入所投入的監(jiān)管力度卻較弱，甚至尚未介入。當(dāng)前的模式主要是賬面與實物分別管理，返還資金和收費收入都直接計入國庫收入賬戶，單位據(jù)此自行建立臺賬，會計集中核算中心不進(jìn)行賬務(wù)處理，也不與單位發(fā)生關(guān)系。這樣做具有一個較大的弊端，即國庫掌握收入票據(jù)，會計集中核算中心掌握支出等會計檔案，而各單位則掌握資產(chǎn)及明細(xì)賬。使得會計資料的完整性遭到破壞，而監(jiān)管也無法從整體性的角度入手。

此外，會計集中核算中心目前尚且只是主要負(fù)責(zé)核算，資產(chǎn)清查等工作依舊還是由各單位自行展開。尤其是固定資產(chǎn)，會計集中核算中心僅負(fù)責(zé)一級總賬科目的核算，各單位的報賬會計負(fù)責(zé)登記具體的明細(xì)賬，而且實體物資由原單位管理。由此容易造成會計集中核算中心不清查只核算，使得固定資產(chǎn)管理可能會出現(xiàn)“真空區(qū)”，造成會計信息失真。

三、行政事業(yè)單位會計集中核算的未來發(fā)展建議

（一）加強資產(chǎn)管理，保障財產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位實行會計集中核算的目的之一便是保障財產(chǎn)物資的安全。在此，筆者提出三點建議。首先，要對范圍進(jìn)行嚴(yán)格界定，核算中心要統(tǒng)一資產(chǎn)的入賬口徑，對資產(chǎn)相關(guān)的賬務(wù)處理也要制定嚴(yán)格的審核制度，規(guī)范資產(chǎn)核算；其次，加強對資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作的重視，健全資產(chǎn)保管制度，無論是入賬還是領(lǐng)用，都要有相應(yīng)的驗收和登記手續(xù)，力爭做到資產(chǎn)賬實相符，并進(jìn)一步完善有關(guān)固定資產(chǎn)的報廢審批手續(xù)；再者，靈活運用資產(chǎn)清查方法，可以有效結(jié)合全面清查和不定期抽查，及時了解資產(chǎn)變動情況。

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 私營企業(yè) 市場經(jīng)營 預(yù)算控制 制度完善

一、行政事業(yè)單位與私企會計職能所面臨的管理差異

1、行政事業(yè)單位

從市場經(jīng)濟形式上看，我的是一種社會主義的市場經(jīng)濟體制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場體制改革影響了我國的政府職能，更多的市場化的經(jīng)驗引入到了行政事業(yè)單位的管理中，實現(xiàn)部門預(yù)算、收支分離等都是我國行政事業(yè)單位財務(wù)制度改革的重要舉措。這就給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的職能要求，即將整個工作的核心從原有的計劃經(jīng)濟體制下的單純的審批調(diào)撥轉(zhuǎn)化為動態(tài)化的預(yù)算跟蹤和管理，這是因為預(yù)算單位已經(jīng)不再和財務(wù)部門產(chǎn)生直接的財務(wù)撥付關(guān)系。所以行政事業(yè)單位的的預(yù)算程序和財政資金的運作并不在聽一個路徑上，因此其財務(wù)職能當(dāng)然也就發(fā)生了改變。更多的職能將放在如何合理的對有限資金進(jìn)行規(guī)劃和管理，并統(tǒng)籌預(yù)算，完成行政事業(yè)單位所需要實現(xiàn)的功能性開支。

2、私有企業(yè)

在同樣的市場化環(huán)境中，私有企業(yè)所面臨的是更加激烈的市場競爭，其會計職能主要針對的是更加日常化的管理工作，而且私營企業(yè)的特點是合作注冊的形式多樣，家族企業(yè)、個人企業(yè)、合股企業(yè)等等，這就改企業(yè)的會計管理帶來諸多的困難，其職能也發(fā)生著轉(zhuǎn)變。從某種角度看，私企的會計職能更像是一個約束企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的規(guī)則，即利用會計的法規(guī)和準(zhǔn)則指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟行為，甚至是領(lǐng)導(dǎo)者的個人行為。這與行政單位的會計職責(zé)完全不同，行政單位的有著更加完善的會計管理規(guī)范，其主要擔(dān)負(fù)的執(zhí)行任務(wù)，而私會計所擔(dān)負(fù)的則是指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，使之逐步走向正規(guī)的作用。

二、行政事業(yè)單位與私企解決會計職能的措施不同

1、行政事業(yè)單位的會計職責(zé)完善措施

第一，明確定位。會計的職能的確定應(yīng)首先明確其目標(biāo)，即會計行為的主體在某種會計環(huán)境中需要達(dá)成的管理目標(biāo)是指導(dǎo)其職責(zé)完善的主要基礎(chǔ)，即目標(biāo)決定行為。目前我的行政事業(yè)單位會計目標(biāo)應(yīng)是通過有效的會計手段反應(yīng)行政事業(yè)單位的真實的財務(wù)狀況和運營的業(yè)績、客觀反應(yīng)預(yù)算達(dá)成的情況和行政事業(yè)單位的服務(wù)能力等。其會計目標(biāo)則更多的是反應(yīng)工作的效果和效益，公益性突出。

第二，會計核算。預(yù)算制度的施行改變了原有的會計核算模式，在預(yù)算制度下預(yù)算資金成為了核算的對象，以此反應(yīng)行政事業(yè)單位運行的基本情況，即預(yù)算的執(zhí)行情況。我國的預(yù)算通常是按照年為期限，對其進(jìn)行編制和執(zhí)行，預(yù)算會計制度中會計職能的核心就是對預(yù)算的編制、執(zhí)行、變更、結(jié)算等進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理。因此行政事業(yè)單位的會計就是以行政帶那位作為財務(wù)報告的會計的主體，其公益和利益的性質(zhì)兼而有之，即需要從更加寬泛的角度對會計對象進(jìn)行審核，除了反應(yīng)當(dāng)年的預(yù)算資金流動情況外，還應(yīng)進(jìn)行連續(xù)性分析，系統(tǒng)完整的將整個預(yù)算資金的流動、支配、使用效果等進(jìn)行貫穿和統(tǒng)計，以此為下一個財政年度的預(yù)算累計更加準(zhǔn)確的指標(biāo)。

第三，法規(guī)的完善。行政事業(yè)單位的會計與企業(yè)快有相似之處，行政事業(yè)會計的目標(biāo)實現(xiàn)與信息質(zhì)量的提高是不能離開法律規(guī)范而獨立臆斷的。因此從職能角度看監(jiān)控政府運營的質(zhì)量也是會計需要負(fù)擔(dān)的責(zé)任，而此種責(zé)任必須以相應(yīng)的法規(guī)為基礎(chǔ)，即利用法律來規(guī)范政府財政行為。從會計改革的實踐中看，政府會計法規(guī)、法律的建設(shè)始終應(yīng)走在會計制度建設(shè)之前，即利用法規(guī)等對會計的行為、職能等進(jìn)行全面的規(guī)范和控制。我國因為改革時間較短，相對行政事業(yè)單位的會計制度建設(shè)和法規(guī)完善還相對滯后。這就要求完善會計職能劃分的同時也應(yīng)當(dāng)先對會計的法規(guī)進(jìn)行完善。從行政單位會計發(fā)展的角度看，將來我國的預(yù)算制度將成為核心，并成為管理財政的重要措施與手段，并最終達(dá)到預(yù)算會計和財務(wù)會計相分離的管理模式。

2、私營企業(yè)的會計職能完善

第一，對投資進(jìn)行控制。企業(yè)會計首先應(yīng)對的就是收支問題，因此對企業(yè)的重大投資行么應(yīng)進(jìn)行重點控制。這與行政事業(yè)單位的制度化管理是不同的，企業(yè)的首先目的是盈利，同時兼顧社會效益。因此在會計管理首先應(yīng)對企業(yè)的投資項目進(jìn)行分析與評估，并給出正確完整的財務(wù)報告。采取科學(xué)理智的分析方式為整個項目投資提出正確的意見。即利用會計準(zhǔn)確和措施最大限度的降低成本，最大限度的獲得合法利潤，需要做到預(yù)測、控制、結(jié)算全面控制，雖然私企的會計部門相對簡單，但是其風(fēng)險控制的職能是必不可少的。

第二，稅務(wù)管理。企業(yè)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任除了經(jīng)營獲利，還有依法納稅的責(zé)任。因此私企會計還應(yīng)當(dāng)配合國家的政策組織企業(yè)依法納稅，并利用合理的方式避稅為企業(yè)獲得合法的利益。因此在對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行管理的過程中，會計應(yīng)從自身準(zhǔn)則出發(fā)，利用合理的措施為企業(yè)納稅與避稅作出應(yīng)有的合法貢獻(xiàn)。即利用法規(guī)來管理企業(yè)的稅務(wù)，依法除了相應(yīng)的事宜。

第三，完善現(xiàn)金管理。私營企業(yè)的經(jīng)營更多涉及的是現(xiàn)金的交易，因此其會計的職能中必須將現(xiàn)金管理作為首要的任務(wù)。在現(xiàn)金的支配上，會計應(yīng)利用自身的管理特征建立完善的現(xiàn)金管理制度。這與行政單位的是完全不同的，企業(yè)會計所擔(dān)負(fù)的現(xiàn)金管理責(zé)任要大于行政單位。因此必須建立完善的現(xiàn)金管理審批流程，即對不同的經(jīng)濟活動、權(quán)限等進(jìn)行規(guī)定，并以此建立相應(yīng)的制度。支出的現(xiàn)金必須經(jīng)過相應(yīng)的流程完成。

第四，私營企業(yè)會計職能中還涉及到成本管理，即對原料與庫存進(jìn)行管理的職能。因此企業(yè)經(jīng)營中成本管理是十分重要的一個內(nèi)容，因此會計也應(yīng)對原料庫存、產(chǎn)品庫存進(jìn)行管理，利用合理的資金、制度限定，對原料、成本的比例進(jìn)行調(diào)控，以此建立其相應(yīng)機制，與產(chǎn)銷聯(lián)系起來，實現(xiàn)動態(tài)化管理。這點對私營企業(yè)也是十分重要的。當(dāng)然也是行政單位會計職能所不具備的，即對實際物資的管理職能。

三、結(jié)束語

    行政事業(yè)單位和私營企業(yè)所面臨的市場化的進(jìn)程是相同的，但是其所代表的利益是完全不同的，行政事業(yè)單位更注重的是資金的社會效益，而私營企業(yè)更注重的是企業(yè)生存。在此目標(biāo)差異下，其會計的職能當(dāng)然也就存在差異，行政事業(yè)單位的會計管理更傾向于預(yù)算和控制，而私營企業(yè)的會計管理更傾向于經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

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摘 要 內(nèi)部會計控制是行政事業(yè)單位為了提高會計信息，保護(hù)其資產(chǎn)的安全及完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度能夠貫徹執(zhí)行而制定的一系列控制方法、措施、程序。雖然行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制已經(jīng)在我國實行了多年，但由于實際工作中內(nèi)部的控制和執(zhí)行仍然存在一定的問題，尤其是在現(xiàn)代的行政事業(yè)單位管理中，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，內(nèi)外部環(huán)境的變化更加值得我們對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的問題進(jìn)行深思。同樣，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制也存在諸多問題。本文詳細(xì)的介紹了行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部會計控制的意義，分析了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題以及原因，提出了如何加強內(nèi)部會計控制的對策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 內(nèi)部會計 控制制度 問題 對策

一、內(nèi)部會計控制的意義

1.貫徹新的《會計法》是提高會計信息質(zhì)量的基本保證

行政事業(yè)單位不同于其他企業(yè)，它不以贏利為目的，是為社會提供公益性的服務(wù)機構(gòu)。同其他企業(yè)一樣，行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計信息的質(zhì)量對行政事業(yè)單位決策具有重要的影響。正確可靠的會計信息可以使行政事業(yè)單位的工作人員客觀正確的了解過去，認(rèn)識和把握現(xiàn)在，對未來進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，從而做出正確的發(fā)展決策。行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制系統(tǒng)通過制定和執(zhí)行相關(guān)的業(yè)務(wù)處理程序，科學(xué)的將職責(zé)進(jìn)行分工，使會計信息可以相互牽制，有效地防止錯誤的發(fā)生。2000年新《會計法》第一次從法律上要求各個行政事業(yè)單位健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，提出職權(quán)分離，相互制約等內(nèi)部審計的相關(guān)要求，這是新《會計法》的重要突破。雖然內(nèi)部會計控制與單位內(nèi)部會計監(jiān)督不完全等同，但是相互分離、制約、監(jiān)督的一系列法律要求體現(xiàn)了內(nèi)部會計控制的本質(zhì)要求，也是制定有關(guān)內(nèi)部會計制度規(guī)范的法律依據(jù)。

2.可以保護(hù)行政事業(yè)單位的財產(chǎn)物資的安全及完整

內(nèi)部會計控制制度對財產(chǎn)物資的保管以及使用進(jìn)行了明確的規(guī)定，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，并且采取了相應(yīng)的管理方法，可以有效地防止和減少行政事業(yè)單位的財政損壞、失竊等問題的發(fā)生。

3.保證國家政策法規(guī)得到充分實施

國家制定一系列財政政策以及法規(guī)，要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守，行政事業(yè)單位通過建立內(nèi)部控制制度將各種制度法規(guī)與行政事業(yè)單位管理相融合，從而使行政事業(yè)單位經(jīng)營管理者在執(zhí)行中按照各種規(guī)章制度，依法辦事，以保證國家的政策法規(guī)能夠在行政事業(yè)單位管理中得到充分有效地實施。除此之外，科學(xué)的行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制還能夠提高行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理的工作效率，為經(jīng)營和管理者合理地進(jìn)行資源內(nèi)部整合，同時使得各行政事業(yè)單位、各部門的員工能夠明確目標(biāo)，各盡其職。

4.行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制是保證單位經(jīng)濟活動能夠規(guī)范運行的基本措施

作為一種互為牽制的防范制度，內(nèi)部會計控制的職能能夠得以實現(xiàn)，必須在行政事業(yè)單位的內(nèi)部形成相互制約的關(guān)系，在重要的部門和環(huán)節(jié)之間要建立各種監(jiān)督與制約關(guān)系，明確各單位各部門的職能和責(zé)任范圍，做到責(zé)有所歸，權(quán)有所屬，利有所享，使各單位各部門之間相互配合，從而順利實現(xiàn)最終目標(biāo)。

5.提升自身的競爭力

隨著全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加速，為了適應(yīng)國際競爭的迫切需要，行政事業(yè)單位所面臨的風(fēng)險逐漸增大，面對如此眾多的國外優(yōu)秀行政事業(yè)單位的激烈競爭與挑戰(zhàn)，提升自身的競爭力，積極參與到世界的競爭潮流當(dāng)中，將是我國行政事業(yè)單位面臨的難題。為了實現(xiàn)這一迫切的需求，行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部會計控制制度是在國際競爭中立于不敗之地的有效保證。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題

1.從事內(nèi)部會計控制的人員的職業(yè)水平和素質(zhì)有待提高

第一，目前我國的正規(guī)教育或者是單位的在崗培訓(xùn)都沒有將內(nèi)部會計控制放到一個重要的位置，主要體現(xiàn)在教科書跟不上時代的發(fā)展，內(nèi)容過于簡單、過于形式化，操作性較差，致使從事內(nèi)部會計控制的人員掌握的知識較少，能夠運用到工作中的知識更少。第二，很多單位沒有對本單位制定一個長期的人才培養(yǎng)計劃，一些從事內(nèi)部會計控制的人員不能夠得到在崗培訓(xùn)，知識無法更新，一旦出現(xiàn)新的問題便無法解決。第三，一些從事內(nèi)部會計控制的人員職業(yè)道德缺失，有貪污、挪用公款等情況出現(xiàn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位和國家蒙受經(jīng)濟損失。

2.控制意識淡薄

一些單位對內(nèi)部會計控制制度的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位內(nèi)部會計制度不健全，不規(guī)范，業(yè)務(wù)不精通，甚至一些行政事業(yè)單位只是在搞一些內(nèi)部會計控制制度的形式，忽略制度的執(zhí)行力，使制度失去了存在的價值。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部會計控制是累贅，覺得會被制度束縛，影響辦事效率，因此使內(nèi)部會計控制制度發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。

3.財務(wù)和業(yè)務(wù)管理不相適應(yīng)

工作成敗的關(guān)鍵在于員工的執(zhí)行力和員工個人素質(zhì)，內(nèi)部會計控制制度的貫徹落實需要有專業(yè)素質(zhì)較強的高端人才，但是目前財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平還有待提高，對內(nèi)部會計控制的專業(yè)性還有待加強，一般單位內(nèi)部的財務(wù)部基本上只起到了“核算”與“付款”的作用。

4.制度不夠健全，職權(quán)分工不明確，管理較為混亂

一些單位并沒有一個完整的、系統(tǒng)的、獨立的內(nèi)部財務(wù)管理制度，管理混亂。有些單位的財務(wù)管理制度甚至只是形式的存在。主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，沒有明確崗位職責(zé)，一些單位的記賬人員一人兼多崗。第二，沒有完善的監(jiān)督體制，重大事項的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)沒有得到分離制約。第三，財產(chǎn)清查的程序不夠明確。第四，內(nèi)部審計工作沒有制度。第五，忽視風(fēng)險的把控，導(dǎo)致單位存在隱患和蒙受損失。

5.預(yù)算控制環(huán)節(jié)仍舊薄弱

伴隨部門預(yù)算改革的不斷推進(jìn)和發(fā)展，行政事業(yè)單位的預(yù)算控制有了長足的進(jìn)步，但一些環(huán)節(jié)仍較為薄弱。主要表現(xiàn)在：第一，一些單位的預(yù)算沒有細(xì)化到具體項目上，預(yù)算編制比較粗糙，每年的財政撥款仍舊以上年的收支為基準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算支出不能達(dá)到逐個項目進(jìn)行的要求。第二，一些單位沒有對本單位各個科室人員的責(zé)任預(yù)算進(jìn)行約束，也沒有確立一個費用支出和審批金額權(quán)限制度，導(dǎo)致一些會議費，差旅費和招待費等費用控制乏力。第三，預(yù)算缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、完整性，預(yù)算調(diào)整頻率頻繁，資金隨意使用，弱化了預(yù)算的約束力。

三、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計制度的措施

1.完善內(nèi)部控制制度

擁有良好的內(nèi)部控制環(huán)境，能夠保證具體內(nèi)部控制的措施可以得到有效的實施，能夠建立起真正有效地內(nèi)部控制體系。只有對現(xiàn)有的人力資源機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，充分發(fā)揮其監(jiān)督和制衡作用，才能夠從根本上解決內(nèi)部控制問題。雖然有一些行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了與內(nèi)部會計控制相關(guān)的系統(tǒng)，但是總體來講，仍舊缺乏科學(xué)性與合理性。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)該在堅持相互牽制、明晰與成本效益原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，建立適合行政事業(yè)單位實際發(fā)展的內(nèi)部控制系統(tǒng)。內(nèi)部會計系統(tǒng)首先應(yīng)該組織健全，其次注重對人員素質(zhì)、信息等無形資源的控制，行政事業(yè)單位內(nèi)部要有足夠的靈活性。只有不斷完善和明確內(nèi)部會計控制制度，才能規(guī)范會計工作人員的行為，保證信息的準(zhǔn)確性和真實性。

2.加強全面預(yù)算的控制

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分包括全面預(yù)算。全面預(yù)算是行政事業(yè)單位為達(dá)到既定目標(biāo)，從而對編制的資金、財務(wù)、業(yè)務(wù)等年度收支做出的整體計劃，也是對日常業(yè)務(wù)規(guī)劃的授權(quán)批準(zhǔn)。單位的全面預(yù)算控制要求單位的全部業(yè)務(wù)都要按照既定的預(yù)算計劃進(jìn)行，這是有效管理內(nèi)部控制的重要方法和載體。在預(yù)算的制定上必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對類、款、項、目進(jìn)行細(xì)化分類，對細(xì)化項目在預(yù)算中進(jìn)行單獨的編制，并根據(jù)當(dāng)年的財務(wù)狀況和對未來的經(jīng)濟形勢的分析，細(xì)化制定預(yù)算的金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)費性的支出需要定員定額，要嚴(yán)格按照預(yù)算制度執(zhí)行，堅決避免領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷，預(yù)算部門也應(yīng)增強法律意識，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，防止集體性的狀況的發(fā)生。把各個細(xì)化后的項目實施進(jìn)度落實到各個部門的責(zé)任人，并由監(jiān)管部門進(jìn)行督導(dǎo)。

3.提高人員素質(zhì)

會計人員是內(nèi)部會計控制工作的執(zhí)行者，內(nèi)部控制制度的成敗取決于會計人員的水平和素質(zhì)的高低，因此，要加強對會計人員的繼續(xù)教育，提高其業(yè)務(wù)技能和工作的能力，減少由于技術(shù)引起的會計信息失真的錯誤，提升會計人員整體的素質(zhì)。與此同時，要加強會計人員職業(yè)道德的培訓(xùn)以及反腐倡廉、違法違紀(jì)等方面的教育。實行輪崗制，可以有效地防止一些蓄謀侵占盜用情況的發(fā)生。定期對財會人員進(jìn)行綜合考評，獎罰合理，調(diào)動會計人員工作的積極性。

4.加強內(nèi)部審計制度

行政事業(yè)單位最主要的監(jiān)督和評價方法就是內(nèi)部審計，為了確保內(nèi)部會計制度切實可行，取得良好的效果，必須要對其實施恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。確立內(nèi)部審計對于監(jiān)督審查內(nèi)部會計控制工作十分重要，實現(xiàn)內(nèi)部審計由事后監(jiān)督到事前、事中的逐漸轉(zhuǎn)變，從而使監(jiān)督具有日常性和控制性，同時將監(jiān)督評價的結(jié)果及時的反饋，以完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度。行政事業(yè)單位可以采用引入外部的監(jiān)督力量，比如注冊會計師，對其進(jìn)行監(jiān)督，從而保證會計控制制度可以有效實施。

5.加強業(yè)務(wù)流程控制

業(yè)務(wù)流程控制是內(nèi)部會計控制的核心環(huán)節(jié)，其控制方法的合理性、有效性直接決定著控制目標(biāo)的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位的各項財務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。建立合理的業(yè)務(wù)流程控制制度和完整的會計處理程序。例如，原始資料要先經(jīng)過會計人員及內(nèi)部相關(guān)部門檢查和監(jiān)督后再進(jìn)入審批和記賬等環(huán)節(jié)，對于已經(jīng)處理的會計信息或單位財務(wù)業(yè)務(wù)，一定要進(jìn)行復(fù)核，強化財會人員的實際把關(guān)效果，防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

四、結(jié)語

總而言之，在行政事業(yè)單位中執(zhí)行規(guī)范的會計控制制度，可以較好的監(jiān)督和制約行政事業(yè)單位的會計活動和會計行為，有效防止和懲罰舞弊行為，確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全、完整，確保各信息的可靠性、真實性，確保有關(guān)會計制度的貫徹落實。會計控制是及時發(fā)現(xiàn)和制止單位現(xiàn)象的有力工具。因此，加強行政事業(yè)單位會計控制制度具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]金玉.行政單位內(nèi)部會計控制的內(nèi)容.中國商界.2009(6).

篇9

現(xiàn)階段會計電算化逐漸在各行各業(yè)得到應(yīng)用與推廣。對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理來說，實行會計電算化有助于其財務(wù)管理工作順利開展，提高財務(wù)管理工作效率與水平。然而，盡管會計電算化得到迅速普及推廣，也在很大程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，但是實踐中，部分行政事業(yè)單位仍然存在會計電算化問題，使得會計電算化不僅難以起到促進(jìn)作用，還會起到反作用。為此，有必要對會計電算化展開深入探討，詳細(xì)了解新時期行政事業(yè)單位會計電算化問題，并提出解決策略，以使其不斷促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的提升。

關(guān)鍵詞：

會計電算化；行政事業(yè)單位；問題；對策

目前，隨著會計電算化普及推廣，各行各業(yè)的財務(wù)管理工作更加方便，尤其對行政事業(yè)單位來說，會計電算化極大的提高了單位的工作效率與水平。所謂會計電算化，通常指會計運算過程中，通過引入電子信息等先進(jìn)技術(shù)，使會計工作更加方便、更加簡單。一般來說，會計電算化在企業(yè)中的應(yīng)用較好，但是由于行政事業(yè)單位的特殊性，其在會計電算化應(yīng)用方面出現(xiàn)了一些急需解決的問題，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)清會計電算化的重要性，在此基礎(chǔ)上采取針對性的策略以解決會計電算化應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中實施會計電算化的意義

（一）通過普及會計電算化，有助于單位加強自身管理

隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，各單位都在不斷加強自身建設(shè)和管理，其管理制度處于不斷完善之中。然而，目前部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面仍然存在一些問題，而只有注重加強財務(wù)制度完善，才能促進(jìn)單位的穩(wěn)定改革與發(fā)展。隨著社會對行政事業(yè)單位要求的不斷提高，單位要想樹立良好的社會形象，提高工作能力水平，就應(yīng)從管理制度方面做起，不斷加強財務(wù)管理。例如：單位可以采用會計電算化，逐漸淘汰人工計算占據(jù)主導(dǎo)地位的會計模式，從而削弱人為因素在會計核算中的影響，既能提高計算精度與效率，還能夠避免等問題的發(fā)生。由此可見，會計電算化普及和推廣，可以幫助單位加強內(nèi)部管理，提高其工作能力與水平。

（二）會計電算化的普及，有助于促進(jìn)會計規(guī)范化

會計工作中充分利用電子信息技術(shù)及設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)對大量數(shù)據(jù)信息的快速處理，而且處理結(jié)果還具有極高的準(zhǔn)確率，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的日常管理決策提供更加準(zhǔn)確的參考，總的來說，會計電算化的普及能夠有效強化行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，提高了會計工作質(zhì)量，增強了會計工作規(guī)范化。另外，會計電算化能夠加大提高行政事業(yè)單位會計工作效率，從而使得會計人員有更多的時間實現(xiàn)個人的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

（三）會計電算化的普及，有利于管理

系統(tǒng)現(xiàn)代化、信息化的實現(xiàn)目前信息技術(shù)在各行各業(yè)得到普及推廣，并且隨著數(shù)字化時代到來，行政事業(yè)單位也應(yīng)切實符合時代要求，不斷加強自身管理和建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化、信息化的管理系統(tǒng)一直是行政事業(yè)單位改革的重要議題之一，而財務(wù)管理作為單位管理工作的核心部分，其信息化的實現(xiàn)對企業(yè)管理有著至關(guān)重要的意義。會計電算化可以確保企業(yè)利用各種計算機技術(shù)對各部門的財務(wù)活動進(jìn)行全面計算機管理，從而為單位實現(xiàn)內(nèi)部全面信息化管理創(chuàng)立的先決條件，進(jìn)而促使單位現(xiàn)代化管理工作的順利進(jìn)行，全面實現(xiàn)管理信息化。

二、會計電算化在行政事業(yè)單位運用中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)意識觀念不足，影響會計電算化普及

部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)年紀(jì)較大，對新技術(shù)、新知識、新形勢的認(rèn)識不足，頭腦中還存在比較落后的觀念，墨守成規(guī)，因而對會計電算化沒有形成正確的認(rèn)識，導(dǎo)致會計電算化在行政事業(yè)單位的推廣面臨較大阻礙。而且，即使單位領(lǐng)導(dǎo)對會計電算化有足夠的認(rèn)識，并且在單位內(nèi)大力普及會計電算化，但其實施效果還是會受到基層會計人員工作意識的影響。例如：部分會計人員對各種指導(dǎo)性文件、相關(guān)規(guī)范的重視不足，在開展具體工作時并不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，因而導(dǎo)致工作出現(xiàn)疏忽，難以取得預(yù)期效果。另外，某些會計人員的技能水平不高，工作中仍然習(xí)慣采用手工記賬的管理方式，這同樣對會計電算化的普及造成不利影響。

（二）基層財務(wù)人員素質(zhì)不足，單位缺乏專業(yè)的人才

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部參與會計工作的工作人員其會計水平較低，甚至不能夠滿足手工記賬等傳統(tǒng)管理方式的要求，因此也就難以使用會計電算化方式?；蛘?，會計人員能夠勝任傳統(tǒng)手工記賬管理方式，然而會計電算化的應(yīng)用要求會計人員必須具備相應(yīng)水平的計算機操作能力以及熟練運用各種辦公軟件的能力，但是部分會計人員并不具備以上能力，因而也就難以勝任新時期會計電算化背景下的行政事業(yè)單位會計崗位或者財務(wù)管理崗位。

（三）缺乏應(yīng)用基礎(chǔ)

會計電算化的順利推行一般還需要單位具有一定的管理基礎(chǔ)，及從制度上確保會計電算化的正常應(yīng)用。然而，一些單位在推行會計電算化的時候并沒有構(gòu)建出相應(yīng)的內(nèi)控制度，導(dǎo)致會計電算化沒有能夠正常運行，其優(yōu)勢自然難以得到發(fā)揮，應(yīng)用效果較差。

（四）軟件開發(fā)及安全性不足

當(dāng)前會計電算化已經(jīng)有了集成本、存貨控制以及會計核算于一體的軟件，但是技術(shù)人員對這類軟件功能的開發(fā)還不徹底，許多功能沒有被開發(fā)出來，導(dǎo)致會計電算化的功能效果得不到充分的發(fā)揮，只能起到代替人工核算等最基本的作用。當(dāng)前運用會計電算化的行政事業(yè)單位中，采用的相關(guān)軟件仍然魚龍混雜，即存在從市場購買的商業(yè)化軟件，又存在根據(jù)上級要求或?qū)嶋H需要定點開發(fā)的軟件。這種軟件混雜的現(xiàn)象導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計信息安全管理工作存在較大隱患，對事業(yè)單位信息安全造成很壞影響。另外，混雜的軟件還導(dǎo)致信息不兼容等問題，從而影響了單位信息管理的有效性。

三、如何預(yù)防或解決行政事業(yè)單位會計電算化問題

（一）提高對會計電算化的認(rèn)識

針對認(rèn)識不足問題，提高對會計電算化的認(rèn)識至關(guān)重要。對于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人來說，若其對會計電算化沒有足夠的認(rèn)識，那么相關(guān)部門在加強宣傳的同時，還可以通過行政命令等方式強制單位開展會計電算化，并對其進(jìn)行監(jiān)督。而當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)從實際工作中看到會計電算化的重要性后，對會計電算化的認(rèn)識自然會發(fā)生轉(zhuǎn)變。對于基層工作者，單位應(yīng)該組織其參加各種講座，為其創(chuàng)造多接觸會計電算化先進(jìn)性和功能性的條件，這樣在潛移默化的影響下其認(rèn)識會逐漸改變。并且在單位中要營造制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍，經(jīng)常宣傳制度化或標(biāo)準(zhǔn)化的好處，從而使每一名基層工作者都能認(rèn)清按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行會計電算化的重要性。

（二）加強人才招聘與培養(yǎng)

對于缺乏專業(yè)會計電算化人才的單位來說，其需要面向社會招聘一批經(jīng)驗豐富、工作能力強、專業(yè)水平高的會計電算化人才，從而確保單位內(nèi)部會計電算化的穩(wěn)定安全運行。在吸引人才方面，行政事業(yè)單位可以采用更具吸引力的薪酬或福利政策，從而增強對優(yōu)秀人才的吸引力。另外，若單位內(nèi)已經(jīng)有一定數(shù)量的會計電算化人才，單位便需要做好人才的在崗培訓(xùn)或者再教育。組織會計人員定期參加講座或者技能培訓(xùn)活動，從而幫助其提高自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作能力及會計電算化知識技能水平。另外，在培訓(xùn)時還需要加強思想政治教育，讓每個會計人員都具備符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德。

（三）加強制度基礎(chǔ)建設(shè)

會計電算化在提高會計工作效率的同時也帶來一些不好的影響，首要一點就是傳統(tǒng)的單位管理制度已經(jīng)難以適合會計電算化。因此單位在應(yīng)用會計電算化的同時，要對自身的管理制度進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，制定符合會計電算化應(yīng)用及安全原則、保密原則、互相制約原則的完整管理制度，從而確保會計電算化的運行有良好的內(nèi)控制度。

（四）加強軟件開發(fā)及信息安全保護(hù)工作

首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該倡導(dǎo)軟件開發(fā)企業(yè)強強聯(lián)合，合并重組優(yōu)秀的實力強勁大型集團(tuán)企業(yè)；其次，企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變軟件開發(fā)方向，從核算型轉(zhuǎn)為管理型，不斷完善軟件的功能，提高其對不同財務(wù)制度的適應(yīng)能力；最后有關(guān)部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高軟件的適應(yīng)性，以方便軟件的大范圍普及、推廣，同時還有助于軟件的后期安全維護(hù)，確保會計電算化的順利應(yīng)用。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著會計電算化普及推廣，各行各業(yè)財務(wù)管理實施的過程中更加方便。然而，雖然會計電算化迅速得到普及推廣，并且也在很大程度上促進(jìn)了財務(wù)管理，但是其運用中的問題仍然普遍存在。行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強制度建設(shè)，力求實現(xiàn)會計制度完善，同時應(yīng)注重信息系統(tǒng)的改進(jìn)，加強專業(yè)人才引入和培訓(xùn)，只有這樣才能實現(xiàn)會計電算化的真正落實。

作者：李顏書 單位：盤錦市興隆臺區(qū)財政局

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篇10

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；必要性；問題；完善

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0136-02

1 行政事業(yè)單位會計工作中存在的問題

1.1 原始憑證方面

出納員在收付款后沒有及時在原始憑證上加蓋公章，不少單位公章的加蓋日期與憑證中的日期不符合，有的根本就沒有確切的蓋章日期或者日期混亂，以至于工作人員無法判定原始憑證的真實性；在進(jìn)行材料采購時，采購人員沒有在采購單上填寫正確的采購數(shù)量與單價，發(fā)票內(nèi)容混亂，有的甚至沒有加蓋售貨單位的印章；采購手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，實物的購買憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，采購過程中卻沒有經(jīng)過驗收人和經(jīng)手人的簽字，而且不少單據(jù)的簽字不符合規(guī)定，白條入賬的情況在行政事業(yè)單位較為普遍。

1.2 記賬憑證方面

在填寫記賬憑證時，不少單位填寫得過于簡單，不能充分說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際情況；不少單位會計業(yè)務(wù)處理得不及時，大多都是到月底快要結(jié)賬時，將不同時間發(fā)生的會計業(yè)務(wù)記載在同一張會計記賬憑證上，一張會計記賬憑證上附加的原始憑證太多，造成賬目的混亂，工作人員無法分清會計科目對應(yīng)的具體原始憑證，會計賬目無法真實反映單位的資金流通情況。

1.3 賬簿使用方面

在記賬中容易出現(xiàn)現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬混淆或者是一本賬簿使用多年的情況，賬簿在啟用時沒有填寫相關(guān)的表格，致使會計人員的調(diào)動情況與經(jīng)管人員的職責(zé)不清；在賬目登記中出現(xiàn)填寫錯誤時更正方法不恰當(dāng)，不少工作人員都采用挖補、涂黑、刮擦的方法進(jìn)行更正，這為不法分子的貪污犯罪留下了巨大的隱患。

1.4 財務(wù)報告及其他方面

不少行政事業(yè)單位的財務(wù)報告上沒有附注財務(wù)狀態(tài)具體說明，財務(wù)報告的內(nèi)容不完整，報表和報告內(nèi)容不符合，同時單位會計出納由一人擔(dān)任，賬目在移交中不規(guī)范且沒有工作人員進(jìn)行監(jiān)督，這為違法亂紀(jì)行為提供了可乘之機。這些問題長期存在于行政事業(yè)單位的會計工作中，大大削弱了單位的管理職能，會留下巨大的財務(wù)隱患，有時單位出現(xiàn)了問題卻無法找到具體的負(fù)責(zé)人，不少有心人乘機鉆空子不少單位領(lǐng)導(dǎo)直到事情發(fā)生才意識到問題的嚴(yán)重性。

2 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的必要性

2.1 法律法規(guī)的要求

《會計法》著重強調(diào)了會計監(jiān)督工作和會計控制制度的建設(shè)問題，并且針對會計監(jiān)督中的要點對會計監(jiān)督制度、會計監(jiān)督工作人員的職責(zé)、違法會計行為的懲處、會計工作的國家監(jiān)督等方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時在其中也提出了有關(guān)健全會計監(jiān)督體系的措施。我們不難看出，國家已經(jīng)把會計監(jiān)督工作列入了法制軌道，并且這方面的法律條文已經(jīng)逐漸規(guī)范化，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作是法律法規(guī)的基本要求。

2.2 當(dāng)前會計管理形式的需要

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展得到了前所未有的發(fā)展，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時尤其是新舊制度轉(zhuǎn)化的過程中，經(jīng)濟環(huán)境越發(fā)復(fù)雜起來，不少行政事業(yè)單位工作內(nèi)部控制的薄弱與管理制度的松弛就逐漸體現(xiàn)出來，新型經(jīng)濟犯罪層出不窮。當(dāng)前會計管理的形式迫切需要有健全的會計監(jiān)督體制對會計工作人員的工作進(jìn)行管理，一方面強化會計工作內(nèi)部各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的管制，嚴(yán)格單位內(nèi)部工作人員的職權(quán)劃分，另一方面加大社會監(jiān)督與政府監(jiān)督，從根源上消除隱患，填補漏洞。

2.3 促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展

它具體表現(xiàn)在：避免國有資產(chǎn)的流失。近幾年來我國企業(yè)制度改革進(jìn)程不斷加快，在改革進(jìn)程中國有資產(chǎn)的流失不斷增加，一方面資金流失的數(shù)額逐漸增加，不法分子的犯罪手段日趨多樣化，另一方面國有資產(chǎn)存在難監(jiān)管，難查處的問題；當(dāng)前我國的稅收管理制度不完善，其原因有法律制度不健全、公民意識不到位，加強會計監(jiān)督工作是防治偷稅漏稅的重要舉措。

3 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題

3.1 工作人員素質(zhì)偏低

不少工作人員的職業(yè)素養(yǎng)較低，他們不顧國家單位的整體效益，，對日常事務(wù)不嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理，有時甚至根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)示意辦理違規(guī)業(yè)務(wù)，致使會計資料不準(zhǔn)確，不少漏賬、爛賬無法查閱，導(dǎo)致許多會計信息混亂，會計監(jiān)督工作無法順利進(jìn)行。

3.2 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督法律制度不完善

和發(fā)達(dá)國家相比，我國的財經(jīng)法規(guī)還存在許多問題。不少法律推行的時間較短，在單位中的運行還存在許多阻力。不少行政事業(yè)單位中會計部門負(fù)責(zé)人。主管人員的任免都是法人代表直接任命，主管部門的審核只是走走形式而已，由此財務(wù)工作人員在進(jìn)行會計監(jiān)督時很難嚴(yán)格按照規(guī)章條例辦事，處于上有國家財經(jīng)法規(guī)，下有領(lǐng)導(dǎo)意愿與個人利益的夾縫之中。

3.3 會計監(jiān)督意識淡薄

從近幾年會計監(jiān)督工作的情況看，不少單位在財政監(jiān)督檢查中不認(rèn)真貫徹相關(guān)行政法規(guī)，對個別行政事業(yè)進(jìn)行處罰時始終抱著處罰從寬的態(tài)度，認(rèn)為多一事不如少一事，對于違規(guī)亂紀(jì)的行為選擇大事化了小事化無的辦法。這種監(jiān)督意識淡薄的態(tài)度就在客觀上縱容了違法行為的產(chǎn)生，使會計監(jiān)督工作失去其意義。

4 完善行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作

4.1 提高單位會計工作人員素質(zhì)

單位管理財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)必須是精通財務(wù)管理工作的專業(yè)人才，能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事；行政事業(yè)單位會計人員入行的門檻必須嚴(yán)格把關(guān)，明確按照崗位責(zé)任制選拔人才，并且定期對會計工作人員進(jìn)行工作考核與專業(yè)知識考核，不合格者調(diào)離該職位，管理人員需加強會計人員的繼續(xù)教育工作，力求在工作中做到公平公正，堅持原則不做假賬。

4.2 加強法制建設(shè)

單位需要結(jié)合自身的工作特點與當(dāng)下法規(guī)的實施情況，研究出適合本單位的法律制度，將單位的會計監(jiān)督工作納入法制化軌道。新《會計法》規(guī)定，單位的負(fù)責(zé)人是責(zé)任的第一承擔(dān)人，一旦財務(wù)工作出現(xiàn)問題，不僅直接行為人要承擔(dān)法律責(zé)任，單位的法人也要承擔(dān)一定的責(zé)任，因此單位負(fù)責(zé)人在工作中必須從全局出發(fā)，高度重視單位的會計監(jiān)督工作，一方面要學(xué)習(xí)法律知識，另一方面要設(shè)置合理的會計機構(gòu)，保證會計工作人員依法辦事。

4.3 完善單位內(nèi)部監(jiān)督制約機制

（1）明確不相容職務(wù)的分離。對于會計核算工作要加強監(jiān)督，嚴(yán)格復(fù)核工作的進(jìn)行，制單與審核這兩項工作交由兩人分別完成，堅決杜絕制單、審核、財務(wù)管理由一人完成；最后明確審批程序，所有的開支必須經(jīng)由財務(wù)負(fù)責(zé)人的審核，確認(rèn)票據(jù)、手續(xù)、印章的齊全，充分發(fā)揮財務(wù)人員的“閘門”作用。

（2）明確重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)的執(zhí)行程序。對于重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)需做到制度化、規(guī)范化，決策人與實施人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分離，是決策人員與執(zhí)行人員間能夠形成相互制約，既要防止權(quán)力過于集中，又要避免工作人員各行其是。

（3）明確財產(chǎn)的清查范圍。財產(chǎn)清查是會計核算中一項重要的工作，工作人員在編制年度財務(wù)會計報告前必須對各項財務(wù)進(jìn)行清算與盤點，保證會計資料的真實可靠。

（4）對會計資料進(jìn)行內(nèi)部審計。會計資料的審計工作是會計監(jiān)督的一項重要舉措，在單位內(nèi)部需要有專門從事會計資料檢查、監(jiān)督的工作人員，單位如果設(shè)有內(nèi)部審計部門則由內(nèi)部審計人員從事該項工作，沒有內(nèi)部審計部門則需要指定專人負(fù)責(zé)該項工作。

5 結(jié) 論

從當(dāng)前形勢看，行政事業(yè)單位會計基本工作中還存在許多問題。行政事業(yè)單位需根據(jù)會計工作中的具體問題與會計監(jiān)督工作的不足之處采取強有力的措施，不斷提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，健全各種法律制度，保證行政事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)于社會，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟秩序，為市場經(jīng)濟的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1].陳小燕.如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督水平[J].財會研究，2010（14）.