導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政檢查的法律依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

處罰程序違法。在處罰程序方面與人民銀行分支機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的是告知制度和聽證制度。如果程序違法就是處罰違法，法院在審理行政案件時(shí)就不再對(duì)事實(shí)是否違法進(jìn)行審理，而直接撤銷行政處罰行為。

處罰主體不合法。人民銀行分支機(jī)構(gòu)作為總行的派出機(jī)構(gòu)，具備行政處罰主體資格，但某些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為處罰主體并不合法。如職能處（科）室等在檢查過程中以處（科）室的名義向被檢查單位發(fā)送行政處罰意見書，或援引法律法規(guī)以外的規(guī)范性文件作為行政處罰依據(jù)都是無效的。

選擇的法律依據(jù)不適用。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章無明文規(guī)定的，就不設(shè)定行政處罰。新修訂的《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》在“法律責(zé)任”中對(duì)違法行為處罰作了相應(yīng)調(diào)整，但和原有不少金融行政規(guī)章銜接不夠，甚至有相互沖突之處，因此在實(shí)施行政處罰時(shí)可能出現(xiàn)上位法和下位法、前法和后法、法不溯及既往等問題上的矛盾和適用誤區(qū)，必須慎之又慎。

處罰形式不合規(guī)。行政處罰的法律責(zé)任形式有警告、罰款、沒收違法所得、暫?；蛲＾k某項(xiàng)業(yè)務(wù)、吊銷許可證等，但在實(shí)施行政處罰時(shí)卻常有把通報(bào)批評(píng)或取消高管人員資格作為“行政處罰”形式的情況，屬于處罰形式不合法。

隨著金融法制建設(shè)步伐的加快，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在依法行政中應(yīng)正視存在的問題，切實(shí)貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政處罰程序規(guī)定》，確保行政處罰有效合法。

一、確保處罰程序合法化。應(yīng)特別重視落實(shí)的環(huán)節(jié)是：按照《行政處罰程序規(guī)定》填寫立案審批表，予以立案；在向行政相對(duì)人下達(dá)行政處罰決定書前，向其送達(dá)告知書，告知擬處罰的有關(guān)理由和依據(jù)；下達(dá)處罰決定時(shí)，保障行政相對(duì)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、訴訟權(quán)。

二、確保處罰主體合法化。作為行政處罰主體即實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)具備三個(gè)要件：享有行政處罰權(quán)，能夠以自己的名義實(shí)施處罰活動(dòng)，能承擔(dān)處罰活動(dòng)所產(chǎn)生的法律責(zé)任。人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢查對(duì)象的處罰意見書，必須一律以分支機(jī)構(gòu)行政文件的形式公布。

三、確保選擇的法律依據(jù)適用。實(shí)施行政處罰選擇適用法律依據(jù)的原則是：上位法優(yōu)于下位法原則，即法律規(guī)定高于行政法規(guī)規(guī)定，行政法規(guī)高于規(guī)章規(guī)定；后法優(yōu)于前法原則，即依照前法依據(jù)與后法依據(jù)相抵觸，以后法為依據(jù)；法不溯及既往原則，即指法律法規(guī)不適用于其制定前發(fā)生的行為和事件。

篇2

一、部門管理職責(zé)

1、參與公司重大經(jīng)營決策，保證公司經(jīng)營活動(dòng)的合法、合規(guī)，提出法律意見，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；

2、參與公司規(guī)章制度的起草、審核，確保規(guī)章制度的合法性，避免與國家法律法規(guī)相沖突；

3、參與公司重大合同的談判，負(fù)責(zé)公司簽訂合同的法律審核和合同執(zhí)行中的監(jiān)督管理；

4、協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛；

5、經(jīng)公司授權(quán)公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動(dòng)；

6、為公司相關(guān)部門解答法律咨詢，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)及法制宣傳教育。

二、人員崗位職責(zé)及工作流程

1、法務(wù)部部長：

（1）在主管副總的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)法務(wù)部工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排各崗位的工作任務(wù)。

（2）參與公司經(jīng)營決策，保證決策的合法性，并對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)提出防范意見。

流程：依據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門提出的事項(xiàng)進(jìn)行法律審核，提交《法律意見書》或《法律風(fēng)險(xiǎn)提示》主管副總或總經(jīng)理。

（3）參與公司規(guī)章制度的起草、審核，提出修改意見，并說明法律依據(jù)。

流程：依據(jù)公司安排或總經(jīng)辦發(fā)送的相關(guān)制度提出修改意見反饋給交辦的領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦。

（4）協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛。

流程：依據(jù)相關(guān)部門的請(qǐng)求，針對(duì)涉及的糾紛事件提出處理意見或出具《法律意見書》反饋給交辦領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦。

（5）

經(jīng)公司授權(quán)，公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動(dòng)。

流程：起訴案件，申請(qǐng)部門應(yīng)填寫訴訟申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)有請(qǐng)求事項(xiàng)、請(qǐng)求理由及相關(guān)證據(jù)材料部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批提交給法務(wù)部，法務(wù)部部長指定承辦人準(zhǔn)備起訴材料向法院辦理立案事宜。

應(yīng)訴案件，法務(wù)部接到起訴狀等訴訟文書當(dāng)事單位，查找相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)辦人員介紹相關(guān)情況法務(wù)部部長指定承辦人組織證據(jù)材料，查找法律依據(jù)法務(wù)部人員合議案件形成出庭意見。

（6）

負(fù)責(zé)公司簽訂的各類合同在履行過程中的監(jiān)督管理，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

流程：每季度對(duì)業(yè)務(wù)部門簽訂合同履行情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促業(yè)務(wù)部門及時(shí)整改，并及時(shí)下達(dá)《整改通知書》或《法律意見書》。

（7）其他公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的相關(guān)法律事務(wù)工作

2、法務(wù)主管

（1）協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛。

流程：依據(jù)相關(guān)部門的請(qǐng)求，針對(duì)涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦

（2）經(jīng)公司授權(quán)公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動(dòng)。

流程：起訴案件，申請(qǐng)部門應(yīng)填寫訴訟申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)有請(qǐng)求事項(xiàng)、請(qǐng)求理由及相關(guān)證據(jù)材料部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批提交給法務(wù)部，法務(wù)部部長指定承辦人準(zhǔn)備起訴材料向法院辦理立案事宜。

應(yīng)訴案件，法務(wù)部接到起訴狀等訴訟文書當(dāng)事單位，查找相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)辦人員介紹相關(guān)情況法務(wù)部部長指定承辦人組織證據(jù)材料，查找法律依據(jù)法務(wù)部人員合議案件形成出庭意見。

（3）負(fù)責(zé)公司簽訂合同的法律審核，參與重大合同的談判。

流程：按公司OA合同審核流程進(jìn)行法律審核和提出審核意見，對(duì)業(yè)務(wù)部門在發(fā)起OA合同審核前報(bào)送的合同初稿提出修改意見，完善合同條款。

（4）協(xié)助部長對(duì)公司簽訂的各類合同在履行過程中的監(jiān)督管理，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（5）為公司相關(guān)部門解答法律咨詢，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。

流程：電話咨詢電話解答，法務(wù)內(nèi)部做好法律咨詢登記。按照培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，由人資部負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（6）法務(wù)部內(nèi)務(wù)管理工作。內(nèi)部建立登記臺(tái)賬，及時(shí)更新內(nèi)容，跟蹤工作的進(jìn)展。

3、法務(wù)專員

（1）協(xié)助公司相關(guān)部門處理非訴訟法律糾紛。

流程：依據(jù)相關(guān)部門的請(qǐng)求，針對(duì)涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)辦。

（2）經(jīng)公司授權(quán)公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動(dòng)。

流程：起訴案件，申請(qǐng)部門應(yīng)填寫訴訟申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)有請(qǐng)求事項(xiàng)、請(qǐng)求理由及相關(guān)證據(jù)材料部門領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批提交給法務(wù)部，法務(wù)部部長指定承辦人準(zhǔn)備起訴材料向法院辦理立案事宜。

應(yīng)訴案件，法務(wù)部接到起訴狀等訴訟文書當(dāng)事單位，查找相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)辦人員介紹相關(guān)情況法務(wù)部部長指定承辦人組織證據(jù)材料，查找法律依據(jù)法務(wù)部人員合議案件形成出庭意見。

（3）為公司相關(guān)部門解答法律咨詢，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。

流程：電話咨詢電話解答，法務(wù)內(nèi)部做好法律咨詢登記。按照培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，由人資部負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（4）

篇3

(一)本機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)；

(二)違法事實(shí)是否清楚；

(三)證據(jù)是否確鑿；

(四)調(diào)查取證是否符合法定程序；

(五)是否超過行政處罰追訴時(shí)效；

(六)適用依據(jù)和初步處理意見是否合法、適當(dāng)。

【法律依據(jù)】

篇4

一、活動(dòng)目的

探索說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法方法，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，樹立和維護(hù)衛(wèi)生行政執(zhí)法形象，保障衛(wèi)生行政執(zhí)法管理相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公正公平執(zhí)法和執(zhí)法為民，強(qiáng)化以案說法和執(zhí)法普法，增強(qiáng)群眾衛(wèi)生法制意識(shí)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)可度和滿意度。

二、主要內(nèi)容

將說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法貫穿于衛(wèi)生行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，包括衛(wèi)生行政許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督管理、行政決定作出等。針對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)特點(diǎn)，結(jié)合具體個(gè)案，通過多種方式進(jìn)行說理，特別是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，要予以充分說明，內(nèi)容包括行政行為涉及事實(shí)、定性、依據(jù)、理由以及對(duì)當(dāng)事人所提觀點(diǎn)的分析說明等，涉及自由裁量權(quán)行使的還應(yīng)說明行使的依據(jù)和理由。具體有：

1、衛(wèi)生行政許可審查、決定說理。行政服務(wù)中心衛(wèi)生窗口作出不予受理、不予許可等決定，或局醫(yī)政科、防保科及市衛(wèi)生監(jiān)督所在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、許可審查提出衛(wèi)生監(jiān)督意見時(shí)，都必須說明具體事實(shí)、具體理由、法律依據(jù)或規(guī)定要求，并告知相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。

2、調(diào)查取證過程說理。在調(diào)查取證等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，并將出示證件的過程記載于調(diào)查筆錄。同時(shí)，向當(dāng)事人告知執(zhí)法職權(quán)及執(zhí)法依據(jù)、說明執(zhí)法原由和執(zhí)法內(nèi)容。要書面記載或送達(dá)《權(quán)利義務(wù)告知書》等形式，告知當(dāng)事人依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，在當(dāng)事人仔細(xì)閱讀或執(zhí)法人員宣讀經(jīng)當(dāng)事人簽字后存入執(zhí)法案卷。在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員要適時(shí)向當(dāng)事人宣講相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。需要對(duì)涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存等強(qiáng)制措施前，執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人說明其違法行為涉嫌違反法律法規(guī)的具體條款內(nèi)容，闡明采取證據(jù)保全和強(qiáng)制措施的法律依據(jù)、期限、當(dāng)事人和應(yīng)盡的義務(wù)和法律救濟(jì)途徑。

3、案件調(diào)查終結(jié)說理。寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果、違反的法律條款；列明已經(jīng)查證屬實(shí)的與案件有關(guān)的所有證據(jù)；既應(yīng)寫明當(dāng)事人與承辦人員之間對(duì)案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，也應(yīng)表明承辦人員之間對(duì)案件的不同意見；經(jīng)過調(diào)查，如立案的違法事實(shí)并不存在或者違法情節(jié)輕微，依法不予行政處罰的，應(yīng)無成調(diào)查終結(jié)報(bào)告并建議結(jié)案，需要給予行政處罰的，應(yīng)寫明行政處罰的幅度及法律依據(jù)等。

4、集體合議說理。要堅(jiān)持集體合議制度，體現(xiàn)公平公正、綜合裁量以及處罰與教育相結(jié)合的原則，在作出行政處罰時(shí)，要注重考慮行政相對(duì)人的主觀過錯(cuò)、行為性質(zhì)、違法所得以及社會(huì)危害后果等多方面因素，說理處罰的理由、適用的法律法規(guī)和自由裁量的依據(jù)。

5、告知、聽證過程說理。要嚴(yán)格履行告知程序，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述申辯。在作出行政處罰決定之前，必須以書面形式告知當(dāng)事人做出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，并同時(shí)告知行政相對(duì)人依法享有陳述申辯或要求公開聽證的權(quán)利。通過嚴(yán)格履行告知程序，最大限度地減少違法、失當(dāng)?shù)儒e(cuò)案發(fā)生。

6、做出決定說理。在行政處罰決定審批時(shí)，要按照說明事理、說通情理、說透法理的總體要求進(jìn)行說理，對(duì)吊銷許可證件等疑難復(fù)雜案件重點(diǎn)進(jìn)行說理。行政處理決定文書做到案件事實(shí)表述完整、案件證據(jù)逐一列舉、適用法律全面表述、說明當(dāng)事人觀點(diǎn)采納與否的理由、說清自由裁量理由、交代辦案程序、闡明法律救濟(jì)途徑和不履行行政處罰決定的法律后果等。

7、執(zhí)行處罰決定說理。在執(zhí)行處罰過程中，執(zhí)法人員要認(rèn)真規(guī)勸當(dāng)事人自覺履行決定。對(duì)當(dāng)事人確有實(shí)際困難或合理理由的，要認(rèn)真聽取并依法采取暫緩執(zhí)行等措施；對(duì)無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的，在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，要以書面通知方式事先向當(dāng)事人發(fā)出履行處罰決定通知書，再次告知履行的具體內(nèi)容和拒絕履行的法律后果，最大限度地減少行政爭議，保證執(zhí)法效果。

8、執(zhí)法回訪說理。要對(duì)行政處罰結(jié)案、行政許可辦結(jié)的行政相對(duì)人實(shí)施執(zhí)法回訪制度，聽取行政相對(duì)人對(duì)處罰（辦理）過程的真實(shí)看法，了解行政相對(duì)人存在的實(shí)際困難，指導(dǎo)落實(shí)后續(xù)改進(jìn)措施，幫助企業(yè)走上依法經(jīng)營的軌道，切實(shí)鞏固說理式執(zhí)法的社會(huì)效果。

8、執(zhí)法管理過程說理。在行政處罰、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查等過程中，堅(jiān)持執(zhí)法普法結(jié)合，執(zhí)法指導(dǎo)結(jié)合，充分利用書面、口頭等形式，宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生政策要求，爭取當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法的理解和支持，化解執(zhí)法過程中的矛盾和糾紛，提高當(dāng)事人守法經(jīng)營能力和水平。

三、工作步驟

1、20*年7月上旬，市衛(wèi)生局制定活動(dòng)方案，組織召開會(huì)議，部署開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)活動(dòng)方案要求，具體實(shí)施。

2、20*年7月中旬，開展對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高說理能力和水平。要加強(qiáng)法律理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，做到心中有法、言必合法、行必守法，注重普法；要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，通過典型案例進(jìn)行說理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高說理的針對(duì)性和適用法律的準(zhǔn)確性。

3、20*年7月下旬—11月，開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)重大、復(fù)雜行政處罰案件和大中型單位行政許可推行全程說理。從方案下發(fā)之日起，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所各現(xiàn)場(chǎng)科室每月完成全程說理式處罰案件卷宗和行政許可檔案1件以上。

4、20*年12月，總結(jié)說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，認(rèn)真組織整改，制定長效實(shí)施機(jī)制，全面推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。

四、工作要求

局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所要抓住今年衛(wèi)生依法行政工作的重點(diǎn)，結(jié)合我市衛(wèi)生工作實(shí)際，在執(zhí)法過程中力求做到“說明事理、說通情理、說透法理”，著力圍繞調(diào)查取證、終結(jié)、合議、告知或聽證、決定等程序開展全程說理式執(zhí)法、制作說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，要制定具體的實(shí)施辦法，探索說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法的方法、形式和程序，并不斷加以總結(jié)和完善。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法人員思想，并完善行政處罰卷宗和許可檔案。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)科室和一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核，保障說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)順利實(shí)施。

市衛(wèi)生局將說理式行政執(zhí)法活動(dòng)列入相關(guān)科室和市衛(wèi)生監(jiān)督所年度工作目標(biāo)考核和依法行政年度評(píng)議內(nèi)容，并將活動(dòng)開展情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇5

【關(guān)鍵詞】安全執(zhí)法；煤礦；執(zhí)法

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化的今天，安全生產(chǎn)問題越來越突出。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護(hù)人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

近年來，隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不斷健全和完善，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)逐步建立，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作迫切地?cái)[在各級(jí)安監(jiān)組織面前。各地雖然對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極的、有益的嘗試，加大了對(duì)各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在實(shí)際執(zhí)法過程中仍然存在著一些問題，影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的規(guī)范運(yùn)行。中國是一個(gè)產(chǎn)煤大國，煤炭在中國占有重要的地位，但如何運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)方面進(jìn)行執(zhí)法，至關(guān)重要。

行政執(zhí)法是行政管理行為中的重要方面，它有廣義的行政執(zhí)法和狹義的行政執(zhí)法之分。

廣義的行政執(zhí)法，是指所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動(dòng)中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動(dòng)，它可以發(fā)生在抽象和具體的行政行為之中。管理，這就屬于廣義行政執(zhí)法中采取的抽象行政行為，該行為的指向不是特定的具體對(duì)象。

狹義的行政執(zhí)法，是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對(duì)象或案件的活動(dòng)，它一般只能發(fā)生在具體的行政行為中。如，縣安監(jiān)局對(duì)某煤礦企業(yè)違法生產(chǎn)依法檢查并給予罰款530000元的處罰，這就屬于狹義行政執(zhí)法中采取的具體行政行為，該行為的指向必須是特定的具體對(duì)象或案件。

根據(jù)我國行政法的要求，無論是廣義的行政執(zhí)法，還是狹義的行政執(zhí)法，行政執(zhí)法的主體、內(nèi)容和程序必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

煤礦是高危行業(yè)，每年的事故死亡人數(shù)和事故起數(shù)是非常高的，作為基層的煤礦執(zhí)法人員，正確的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行日常的煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法是非常重要的。如何正確的執(zhí)法，應(yīng)從以下幾方面入手：

1.必須熟練掌握有關(guān)煤礦方面的法律法規(guī)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國的一部專門針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具有很強(qiáng)區(qū)域性的法律，要求必須掌握；《煤礦安全規(guī)程》是安監(jiān)總局的專門針對(duì)煤礦的一部具有很強(qiáng)操作性的法規(guī)；其它的如《煤礦防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等必須掌握。

2.煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的原則

（1）有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；（2）程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確；（3）嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；（4）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理；（5）正當(dāng)程序；（6）監(jiān)察、服務(wù)、高效便民；（7）行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合；（8）教育與懲罰相結(jié)合；（9）以人為本。

3.煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法中的存在的不足

3.1先調(diào)查后立案

按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十八條的規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。這一條是行政機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)行政處罰程序的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)案件進(jìn)行深入調(diào)查取證的前提。立案必須填寫立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)的材料（舉報(bào)材料、上級(jí)交辦或者有關(guān)部門移交的材料等），由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，指定兩人以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。但是在實(shí)踐中，執(zhí)法人員常常是發(fā)現(xiàn)案件后即對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，待案件事實(shí)清楚、取證結(jié)束后才填寫立案審批表，這就導(dǎo)致雖然有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證后進(jìn)行的，違背了法律設(shè)定“立案”程序的本意，使“立案”失去了法律意義，這種做法是不符合法律程序要求的。

3.2詢問筆錄不規(guī)范，內(nèi)容表述不清

行政案件調(diào)查詢問筆錄，是辦案人員為了查清案件事實(shí)而對(duì)當(dāng)事人和其他相關(guān)人員進(jìn)行詢問調(diào)查時(shí)制作的書面記錄，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的重要證據(jù)。詢問筆錄制作的質(zhì)量好壞，將直接關(guān)系到案件的調(diào)查和處理，也是日后行政復(fù)議、行政訴訟的重要證據(jù)。可以說，詢問筆錄在案件的查處過程中起到了舉足輕重的作用。

3.3制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種客觀情況的真實(shí)記錄，是現(xiàn)場(chǎng)處理和以后進(jìn)行訴訟活動(dòng)的原始資料和執(zhí)法依據(jù)，也是最重要的證據(jù)之一。因此，執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，詳細(xì)記錄與違法活動(dòng)有關(guān)的一切情況及活動(dòng)，并按照要求拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片制作現(xiàn)場(chǎng)圖，必要時(shí)可以錄像?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄必須寫明被調(diào)查人的姓名、單位、住址、聯(lián)系電話及調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)和事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況盡可能用法律術(shù)語客觀、真實(shí)地作記錄。不得隨意取舍和歪曲，要準(zhǔn)確記錄與違法事實(shí)有關(guān)的物品數(shù)量、形態(tài)，以及違法場(chǎng)所，記錄的事實(shí)必須“實(shí)、簡、準(zhǔn)、嚴(yán)、全”。被檢查單位對(duì)檢查意見，同意的要表述出“以上內(nèi)容屬實(shí)”，不同意的要說明理由，并要簽名或捺印。被調(diào)查人拒絕在筆錄上簽字的，辦案人員要在筆錄上寫明“當(dāng)事人拒絕簽字”字樣，并寫明拒簽的理由，并讓在場(chǎng)見證人簽字或捺印。最后，辦案人員要在筆錄末尾分別簽名并注明日期。但是有些執(zhí)法人員在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的時(shí)候，往往容易出現(xiàn)以下問題，從而造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄證據(jù)效力降低或者無效。（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄過于簡單或復(fù)雜。（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄缺少現(xiàn)場(chǎng)照片和現(xiàn)場(chǎng)圖，或現(xiàn)場(chǎng)錄像加以佐證。（3）不記載出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份的執(zhí)法程序。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法人員在對(duì)涉嫌違法當(dāng)事人的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)候，必須向當(dāng)事人出示能夠證明執(zhí)法身份的行政執(zhí)法證件，才能依法實(shí)施檢查。未記載出示執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份就是未遵守法定程序，提取的證據(jù)就不具備程序合法性，當(dāng)然也就不能作為定案的證據(jù)；（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄誤作為行政處罰記錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄是證據(jù)的一種法定形式，只有和其他證據(jù)材料相互配合使用，才能判斷當(dāng)事人是否構(gòu)成違法。因此，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄不應(yīng)該記載諸如責(zé)令警告或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰情況，否則，就使采集證據(jù)的過程變成直接進(jìn)行行政處罰的過程，形成程序違法導(dǎo)致證據(jù)無效。（4）不記載采取的行政強(qiáng)制措施。執(zhí)法人員在對(duì)當(dāng)事人的物品或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查時(shí)，對(duì)涉嫌違法的物品根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)記載的內(nèi)容之一，但執(zhí)法人員往往忽視對(duì)這一情況的記載，致使現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄未能反映對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的全過程。所以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的種類、被采取措施物品的種類、數(shù)量以及法律文書是否當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人進(jìn)行詳細(xì)記載，以反映現(xiàn)場(chǎng)檢查的全過程。（5）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄沒有當(dāng)事人“以上情況屬實(shí)”簽字確認(rèn)，也沒有當(dāng)事人拒簽的說明，檢查筆錄末尾，辦案人員沒有分別簽名。

3.4行政處罰告知時(shí)間、內(nèi)容錯(cuò)誤，不完整

行政處罰告知筆錄是行政機(jī)關(guān)采用一般程序辦理行政案件時(shí)，在作出行政處罰前按照法定告知程序的要求告知被處罰人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和法律依據(jù)以及被處罰人享有的權(quán)利。《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。只有將事實(shí)、理由、依據(jù)完整、準(zhǔn)確的告知當(dāng)事人，當(dāng)事人才能有針對(duì)性地提出自己的反駁意見和主張，并為自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)以維護(hù)自己的合法權(quán)益。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的告知內(nèi)容不完整或者不正確，那么當(dāng)事人陳述、申辯就沒有目標(biāo)，其陳述、申辯權(quán)利就無法真正實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，主要問題有：（1）行政處（下轉(zhuǎn)第327頁）（上接第289頁）罰告知的時(shí)間超前或滯后。準(zhǔn)確的告知時(shí)間，應(yīng)該是在案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分的基礎(chǔ)上，承辦科室擬作出處罰之后，縣級(jí)以上安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)作出行政處罰決定之前進(jìn)行告知。實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，一是在其他證據(jù)尚未收集的情況下，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，之后馬上進(jìn)行告知，二是在作出行政處罰決定之后才進(jìn)行告知，這樣做就是程序違法。（2）按照有關(guān)法律規(guī)定，自當(dāng)事人簽收之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯及聽證權(quán)，也未做任何其他表示的，視為放棄權(quán)利。而有的執(zhí)法人員卻往往忽視時(shí)間的概念，例如：告知時(shí)間為2007年8月6日，而在9日就作出了行政處罰，未達(dá)到法定時(shí)間的三個(gè)工作日；還有的當(dāng)事人在接到告知書以后，為了盡快完事，當(dāng)即表示放棄陳述申辯和聽證的權(quán)利，要求處罰，有些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案，也就在送達(dá)行政處罰告知書的當(dāng)日對(duì)當(dāng)事人作出了行政處罰，從而造成了程序的違法。（3）違法事實(shí)部分告知不完整，過于簡單。事實(shí)應(yīng)包括何人、何時(shí)、何地、何具體違法行為、何危害后果。（4）適用的法律法規(guī)告知錯(cuò)誤。一是法律法規(guī)名稱不規(guī)范，例如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》簡稱《安全生產(chǎn)法》等，二是適用的條款不具體，沒有細(xì)化到條、款、項(xiàng)、目，或者用“有關(guān)規(guī)定”等籠統(tǒng)的表述代替；（5）告知適用的法律依據(jù)與行政處罰實(shí)際適用的法律依據(jù)不對(duì)應(yīng)。（6）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，未告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。（7）處罰告知筆錄無當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

3.5送達(dá)程序不規(guī)范

篇6

一、涉企執(zhí)法檢查對(duì)象

通過巡查、舉報(bào)、衛(wèi)片檢查等方式發(fā)現(xiàn)有疑似違法用地、開采礦產(chǎn)資源行為的企業(yè)。

二、涉企執(zhí)法檢查方式

在對(duì)疑似違法企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)按照《土地管理法》、《國土資源行政處罰辦法》等法律法規(guī)賦予的權(quán)利，依法開展檢查?？梢圆扇〉臋z查措施有：

1、進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像;

2、對(duì)當(dāng)事人以及相關(guān)人員進(jìn)行詢問，要求就與案件有關(guān)的問題作出說明;

3、要求被調(diào)查的企業(yè)提供有關(guān)文件和資料，查閱和復(fù)印相關(guān)材料，收集證據(jù);

4、責(zé)令有違法用地或開采礦產(chǎn)資源行為的企業(yè)立即停止違法行為。

三、涉企執(zhí)法檢查要求

各執(zhí)法單位要深入開展土地、礦產(chǎn)管理方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和水平，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展涉企執(zhí)法，保證執(zhí)法檢查的公平公正。在對(duì)疑似違法企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)做到：

1、檢查前，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意并進(jìn)行登記;

2、檢查時(shí)，執(zhí)法人員不少于二人，并向被調(diào)查企業(yè)出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件;

3、檢查后，執(zhí)法人員要及時(shí)向單位提交書面檢查報(bào)告;

4、對(duì)違法企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款和沒收非法所得等重大行政處罰時(shí)，必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確，并在15日內(nèi)依法向政府法制部門備案;

5、重大行政處罰決定做出前，案件必須經(jīng)法規(guī)處等審查部門審查;

6、按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的要求，使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書;

7、定期組織開展執(zhí)法案卷評(píng)查;

8、倡導(dǎo)人性化執(zhí)法，把處罰和教育結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)依法用地、采礦。

檢查中，執(zhí)法人員不得有以下行為：

1、不得影響被檢查企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng);

2、不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng);

3、不得對(duì)被檢查企業(yè)吃拿卡要;

4、不得對(duì)被檢查企業(yè)進(jìn)行沒有法律依據(jù)的亂罰款。

篇7

轉(zhuǎn)型期糧食行政管理部門的職能定位

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家對(duì)各級(jí)糧食行政管理部門的職能定位是在五十年代初期，依據(jù)中央《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》開展糧食經(jīng)濟(jì)管理工作的。改革開放以來，國家相繼調(diào)整和出臺(tái)了許多有關(guān)糧食經(jīng)濟(jì)管理、糧食購銷等政策措施，糧食流通體制改革也隨國家大政策的調(diào)整得到不斷深化。20__年5月，國務(wù)院頒布實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），以法律形式授予糧食行政管理部門管理全社會(huì)糧食流通的管理權(quán)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食管理部門職能定位的法律依據(jù)?！稐l例》第一章第六條規(guī)定：“國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行”。這就明確了國家糧食行政管理部門的職責(zé)主要是行政管理，行業(yè)指導(dǎo)和法律監(jiān)督。

在新的歷史條件下，州、縣糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查職能主要有：一是糧食收購者的資格審查、認(rèn)定、審核；二是糧食從入庫到出庫的質(zhì)量監(jiān)督管理。三是糧食經(jīng)營者儲(chǔ)藏、運(yùn)輸糧食的技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理；四是糧食經(jīng)營者的庫存量的認(rèn)定和監(jiān)督；五是對(duì)糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查；六是對(duì)糧食經(jīng)營者違反《條例》規(guī)定 的行為的行政處罰；七是對(duì)地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理。

糧食行政管理部門必須履行好監(jiān)管的職責(zé)

按照《條例》規(guī)定，糧食行政管理部門要履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，必須實(shí)現(xiàn)幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是在思想觀念上，由過去的行政命令式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法制意識(shí)，服務(wù)意識(shí)；二是在管理角色上，由過去的“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”雙重身份向“專職裁判員”轉(zhuǎn)變。要致力于建立公開、公平的流通規(guī)則，通過公開、公平履行職責(zé)和搞好服務(wù)來贏得良好的管理地位；三是在管理對(duì)象上，由過去直接管理國有糧食企業(yè)向管理全社會(huì)糧食經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。必須加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，不斷創(chuàng)新出好的管理方式和手段。真正做到放而不亂，管而不死；四是在管理的重點(diǎn)上，要由管理經(jīng)營向規(guī)范糧食流通轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食管理部門的管理重點(diǎn)要具體到糧食企業(yè)的購、銷、調(diào)、存、加，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，管理的重點(diǎn)應(yīng)向建立健全并在實(shí)踐中不斷完善糧食流通規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序轉(zhuǎn)變；五是在管理手段上，《條例》的頒布實(shí)施，為依法行政、依法管糧提供了法律依據(jù)，由過去依靠行政手段向主要依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。對(duì)《條例》要深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，要在法律法規(guī)許可的前提下，行使好職權(quán)，力戒隨意性；六是在管理方式上，要由過去的事前審批向事前、事中、事后全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。糧食購銷市場(chǎng)放開之前，糧食行政管理部門只注重事前審批，忽視糧食流通環(huán)節(jié)的法制化管理。現(xiàn)在《條例》賦予更多的責(zé)任，在收購、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，在糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題上，糧食部門必須要發(fā)揮職能部門的作用，需要加大轉(zhuǎn)變管理方式的工作力度。

糧食行政管理部門必須要做好的有關(guān)工作

按照《條例》要求，各級(jí)糧食行政管理部門要履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，必須抓好的幾項(xiàng)工作是：

一、要廣泛深入地開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳?！稐l例》頒布實(shí)施三年了，但在學(xué)習(xí)的深度和廣度上還有很大差距。目前，還有相當(dāng)部份糧食經(jīng)營者對(duì)《條例》了解和掌握甚少，全社會(huì)知曉程度更底，所以，應(yīng)把《條例》和相關(guān)配套政策措施、具體的管理辦法的宣傳作為重點(diǎn)，讓糧食經(jīng)營者在經(jīng)營過程中知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，讓廣大消費(fèi)群眾懂得運(yùn)用《條例》維護(hù)自己的利益，讓糧食行政管理部門的干部、職工熟練掌握《條例》，盡快在全社會(huì)形成依法經(jīng)營、依法管糧，規(guī)范流通的氛圍。

二、建立健全糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系。去年《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》國發(fā)〔20__〕16號(hào)和省政府川府發(fā)〔20__〕26號(hào)、州政府甘府發(fā)〔20__〕18號(hào)文件進(jìn)一步明確要求，要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員，確保糧食行政執(zhí)法工作的開展。因此，要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)國家、省、州出臺(tái)的政策。按照有關(guān)政策規(guī)定和要求，認(rèn)真抓好落實(shí)工作，鞏固糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)的成果。按照現(xiàn)行體制和市場(chǎng)管理的需要，要把縣一級(jí)作為行政執(zhí)法的重點(diǎn)，通過不懈地努力，逐步形成一個(gè)比較完善的、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。

三、盡快建立起一支政治合格、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的“三落實(shí)”工作，是糧食流通體制改革后全面加快糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，是糧食行政管理部門全面履行《條例》賦予的糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的組織保障，是開展糧食行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，必須狠抓落實(shí)工作。

四、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體要求，認(rèn)真建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，是加強(qiáng)糧食行政管理部門行政執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法的需要。

篇8

關(guān)鍵詞：稅務(wù)；行政執(zhí)法；稅收征管法；自我保護(hù)

Abstract:Accordingtofrontofthelawtheeverybodyprincipleofequality,thetaxrevenuelawenforcementofficialsfirstshouldbeasocialperson,inthelawenforcementprocesssimilarlymuststrictlyaccordingtothelegalrulemanagement,andmustlearntoprotectoneself,soastoavoidpresentsthephenomenonwhichenforcesthelawbutbreakthelawoneself.

keyword:Taxaffairs;Administrativelawenforcement;TaxrevenueLawofLevyandManagement;Protectingoneself

前言

近年來，我國的稅收法律體系不斷建立和完善。但由于我國地域遼闊，情況復(fù)雜，所以目前的稅收法律在稅收實(shí)踐工作中也暴露了一些問題，例如稅收任務(wù)問題、法律規(guī)定含糊或不明確等等。那么作為稅收行政執(zhí)法人員在稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐中遇到這些問題該怎么辦？根據(jù)在法律面前人人平等的原則，稅收?qǐng)?zhí)法人員首先應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)人，在執(zhí)法的過程中同樣也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，并且要學(xué)會(huì)自我保護(hù)，免得出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。所以稅務(wù)行政執(zhí)法人員也應(yīng)懂得自我保護(hù)，以適應(yīng)日益復(fù)雜的稅收檢查工作環(huán)境。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)呢，筆者認(rèn)為，稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面做起。

一、多掌握相關(guān)的法律知識(shí)，以增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法法律依據(jù)的理解

稅務(wù)行政執(zhí)法的依據(jù)是稅收法律，稅收法律不是一部單獨(dú)的法律，而是法律體系。這個(gè)法律體系也不僅僅是帶有“稅”字的法律構(gòu)成，而且還包括其他一些不帶“稅”字的法律。稅務(wù)行政執(zhí)法如果離開其他相關(guān)法律來理解帶“稅”字的法律，那是很難貫徹到位的。例如，某稅務(wù)機(jī)關(guān)于2005年11月11日對(duì)某納稅人采取了稅收保全措施，納稅人于11月12日上午9時(shí)繳清了稅款滯納金，稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施。如果按照舊《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是在24小時(shí)立即解除稅收保全措施，那么該稅務(wù)機(jī)關(guān)解除稅收保全措施則超出了規(guī)定的時(shí)間界限。現(xiàn)行《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定將稅務(wù)機(jī)關(guān)立即解除稅收保全措施的時(shí)限由24小時(shí)改為一日，那該稅務(wù)機(jī)關(guān)于11月13日下午3時(shí)解除稅收保全措施是否屬于立即解除了保全措施呢？關(guān)鍵就在于如何理解“一日”的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第一百五十四條規(guī)定：“民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時(shí)計(jì)算”。“規(guī)定按照小時(shí)計(jì)算期間的，從規(guī)定時(shí)開始計(jì)算。規(guī)定按照日、月、年計(jì)算期間的，開始的當(dāng)天不算入，從下一天開始計(jì)算”。“期間的最后一天的截止時(shí)間為二十四點(diǎn)。有業(yè)務(wù)時(shí)間的，到停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間截止。”參照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，上述稅務(wù)機(jī)關(guān)是屬于立即解除稅收保全措施的。

二、參照司法實(shí)踐判斷稅務(wù)行政執(zhí)法活動(dòng)的正確性

例如，《稅收征管法》第六十三條規(guī)定：“……稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假納稅申報(bào)，……”。什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)？過去稅務(wù)實(shí)踐工作中有三種看法：一是在納稅人不申報(bào)的情況下稅務(wù)機(jī)關(guān)必須書面通知其申報(bào)；二是稅收征管法本身就規(guī)定了納稅人只要是發(fā)生納稅義務(wù)就應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，也就是說稅收征管法的出臺(tái)就是通知了；三是認(rèn)為在辦理稅務(wù)登記時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)要辦理稅種登記，告訴納稅人應(yīng)該繳哪些稅，如何繳稅等等，這個(gè)過程就是一種通知。那么究竟上述哪個(gè)觀點(diǎn)是正確的呢？目前有關(guān)稅收法律法規(guī)對(duì)此并無具體規(guī)定，但最高人民法院在2002年11月出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該司法解釋第二條對(duì)上述問題做了具體解釋：“稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)”分三種情況：一是納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的即為稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)；二是依法不需要辦理稅務(wù)登記的納稅人，必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報(bào)；三是尚未依法辦理稅務(wù)登記、扣繳稅款登記的納稅人、扣繳義務(wù)人，也必須經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法書面通知其申報(bào)的。該司法解釋是對(duì)刑法二百零一條偷稅罪的解釋，明顯不能作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)。而稅收法律、法規(guī)對(duì)上述問題又沒有做具體規(guī)定，那么在稅務(wù)實(shí)踐工作中應(yīng)該參照《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》來理解上述問題。司法解釋實(shí)際上就是對(duì)司法實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，司法解釋一旦出臺(tái)，下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)行。也就是說，司法機(jī)關(guān)就是按照上述司法解釋理解上述兩個(gè)問題的，這就是司法實(shí)踐。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中根據(jù)上述司法實(shí)踐來判斷什么是稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)，在司法實(shí)踐中是站得住腳的。

在稅收檢查執(zhí)法過程中，除了要多掌握相關(guān)書面的法律知識(shí)，多看稅收方面的案例之外，還應(yīng)該多看民事、刑事方面的案例。通過這些案例可以把握法官、檢察官對(duì)相關(guān)問題是如何理解的。另外，在稅收?qǐng)?zhí)法過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)多與法官、檢察官溝通。因?yàn)榉ü?、檢察官對(duì)稅收政策和會(huì)計(jì)制度并不如稅務(wù)人員熟悉，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)多向法官、檢察官多介紹稅收法律法規(guī)和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，使其對(duì)涉稅案件的理解更準(zhǔn)確。

三、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握

稅收法律體系明確了征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，但有些權(quán)利和義務(wù)明確得不是很具體，那么在這種情況下應(yīng)當(dāng)如何把握征納雙方在稅收分配活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)又成了一個(gè)重要問題。解決這個(gè)問題的原則應(yīng)當(dāng)是：對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力從嚴(yán)把握，對(duì)納稅人的義務(wù)從寬把握。例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在稅收保全措施的范圍之內(nèi)?！睆淖置胬斫?，“扶養(yǎng)”是指同輩之間的一種幫助關(guān)系，而不包含老人和兒童。對(duì)老人應(yīng)當(dāng)是用贍養(yǎng)，對(duì)兒童應(yīng)該是用撫養(yǎng)。最高人民法院關(guān)于合同法的司法解釋第十二條也是這么理解的。那么能據(jù)此說明上述《稅收征管法》的規(guī)定就不包含老人和兒童了嗎？很明顯是不能這么理解的。再有，什么是家屬？《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第六十條對(duì)此做了含糊的解釋：稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個(gè)人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。根據(jù)這個(gè)規(guī)定好象是不共同居住的配偶就不是納稅人的家屬了？那么對(duì)“個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬”應(yīng)如何理解呢？正確的理解應(yīng)當(dāng)是：納稅人的配偶以及符合下列三個(gè)條件的其他人，三個(gè)條件是：一是與納稅人共同居住生活；二是無生活來源；三是由納稅人扶養(yǎng)。只要是符合這三個(gè)條件的，不管與納稅人是什么關(guān)系都應(yīng)當(dāng)是納稅人的家屬。

四、合理理解稅務(wù)行政執(zhí)法依據(jù)

法律條文是死的，如何在稅收?qǐng)?zhí)法過程中運(yùn)用法律條文這就需要依靠稅務(wù)行政執(zhí)法人員根據(jù)不同的事實(shí)合理理解運(yùn)用了。那么稅務(wù)行政執(zhí)法人員對(duì)稅收法律條文的理解是否正確就直接關(guān)系到征收權(quán)力的落實(shí)和納稅人利益的保護(hù)。

例如，《稅收征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款”。這個(gè)規(guī)定的宗旨是為了保全稅款不至流失，即為一種稅收保全措施，也就是賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在特定條件下的提前征收權(quán)力。提前征收畢竟是對(duì)納稅人權(quán)益的合法侵犯，但如果錯(cuò)誤地運(yùn)用了這個(gè)權(quán)力則是對(duì)納稅人權(quán)益的非法侵犯了。提前征收的前提是：稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為。那么什么是“有根據(jù)”認(rèn)為呢？一種說法是有一定線索，另一種說法是有證據(jù)。根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么，那是將來可能會(huì)發(fā)生的事，也就是說根據(jù)一定的線索作出符合邏輯的判斷可能會(huì)發(fā)生什么這只能是一種可能，或者說有跡象，但并不一定就會(huì)發(fā)生，那就更不是行為了。因?yàn)樾袨槭钦诎l(fā)生或者過去已經(jīng)發(fā)生過的，將來可能會(huì)發(fā)生的那是跡象。《稅收征管法》第三十八條明確的前提條件是有逃避納稅義務(wù)行為，所以，“有根據(jù)”就不能理解為是有線索就可以了，而應(yīng)當(dāng)理解為有一定的證據(jù)，但也不能理解為要有充分的證據(jù)，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)要掌握充分的證據(jù)可能需要相當(dāng)長的時(shí)間，而提前征收的目的就是為了及時(shí)防止稅款流失，如果等到收集到納稅人逃避稅款的充分證據(jù)后也就失去了提前征收的必要了。

五、細(xì)節(jié)決定成敗

細(xì)節(jié)并不一定就決定成敗，但成敗關(guān)鍵就在于細(xì)節(jié)。目前，在稅務(wù)行政執(zhí)法人員思想中有這么一種普遍的想法，就是：我就這么做了也沒有出現(xiàn)什么問題啊。對(duì)的，納稅人不告的確是沒有問題，但納稅人把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上法庭后那些細(xì)節(jié)就成了決定稅務(wù)行政訴訟勝敗的關(guān)鍵了。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程恰恰又有很多方面的細(xì)節(jié)，如果對(duì)這些細(xì)節(jié)稍不注意就又可能導(dǎo)致稅務(wù)行政決定的失效，導(dǎo)致稅務(wù)行政復(fù)議或者稅務(wù)行政訴訟案件的發(fā)生。如某稅務(wù)稽查局所作出的《稅務(wù)處理決定書》中有個(gè)數(shù)據(jù)與事實(shí)不符，打印校對(duì)時(shí)也沒有發(fā)現(xiàn)，依法送達(dá)納稅人后，納稅人發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，把稅務(wù)機(jī)關(guān)告上了法庭，最后法庭判決該處理決定與事實(shí)嚴(yán)重不符，作出撤消該處理決定的判決。再如，某稅務(wù)所對(duì)納稅人作出了稅務(wù)行政處罰決定并依法送達(dá)后，納稅人在三個(gè)月內(nèi)既不履行，也不申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，也不向法院，稅務(wù)所根據(jù)《稅收征管法》第八十八條第三款的規(guī)定對(duì)納稅人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上是加蓋該稅務(wù)所還是該稅務(wù)所所屬的縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章呢？對(duì)此很多稅務(wù)執(zhí)法人員認(rèn)同應(yīng)該加蓋縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章，因?yàn)槎悇?wù)行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)該經(jīng)縣以上稅務(wù)局批準(zhǔn)。如果在《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》上加蓋的是縣以上稅務(wù)局的印章，則說明這次稅收強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法主體即是該稅務(wù)局。而《稅收征管法》第八十八條第三款規(guī)定：“……，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，……”。可見，強(qiáng)制執(zhí)行的主體應(yīng)當(dāng)是“作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)”，也就是說，誰作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)由誰實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，而上述稅務(wù)行政處罰是由稅務(wù)所作出的，所以對(duì)稅務(wù)所作出的稅務(wù)行政處罰決定強(qiáng)制執(zhí)行的主體也應(yīng)當(dāng)是該稅務(wù)所。

六、正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件

人無完人，都難免犯這樣那樣的錯(cuò)誤。法律、法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范性文件也都是由人制定出來的，所以也難免存在一些問題，有些可能是出于某種目的有意識(shí)地出臺(tái)的錯(cuò)誤的文件，例如有些地方政府違反法律法規(guī)出臺(tái)的擅自減免稅的規(guī)定等。所以稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和理解各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的涉稅文件，對(duì)那些已經(jīng)出臺(tái)的稅收方面的各種文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究其合法性，以避免執(zhí)行錯(cuò)誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。

那么如果稅務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定是錯(cuò)誤的該怎么辦呢？對(duì)此，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》和《公務(wù)員法》已做了明確規(guī)定?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》第三條第一款規(guī)定：任何部門、單位和個(gè)人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

七、執(zhí)法程序要合法

作為稅務(wù)行政執(zhí)法的法律依據(jù)的稅收法律體系既包括實(shí)體法也包括程序法。稅收實(shí)體法主要是指各稅種的法律法規(guī)，稅收程序法主要是《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》?！抖愂照鞴芊ā泛汀抖愂照鞴芊▽?shí)施細(xì)則》對(duì)稅款征收、稅務(wù)管理和稅務(wù)檢查的程序做了具體規(guī)定，在稅務(wù)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《稅收征管法》和《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序進(jìn)行。在稅務(wù)行政執(zhí)法過程中，不管稅收實(shí)體法運(yùn)用得如何正確，只要是執(zhí)法程序上發(fā)生錯(cuò)誤都會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)行政訴訟的敗訴。以往的事實(shí)證明，很多稅務(wù)行政訴訟案件的敗訴敗就敗在執(zhí)法程序違法方面。

八、行必有法

篇9

第二條本規(guī)定適用于全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查行為。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核、安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)審查等不適用本規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第四條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)本地安全生產(chǎn)情況制定年度現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位。在專項(xiàng)檢查中要制定檢查方案，明確檢查時(shí)間、內(nèi)容和具體要求以及檢查人員。在具體實(shí)施檢查中還需要明確檢點(diǎn)和范圍。對(duì)群眾舉報(bào)要及時(shí)進(jìn)行查處。

第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)隨身攜帶安全生產(chǎn)檢查文書，主動(dòng)出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份，說明檢查的法律依據(jù)，檢查的目的和內(nèi)容，并對(duì)被檢查單位明確指出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求。

對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)當(dāng)為其保密。

第六條涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)性內(nèi)容的安全檢查，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并依據(jù)專家的書面建議，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理決定。

第七條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得安全生產(chǎn)行政許可情況；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的安全生產(chǎn)要求情況；

（三）建立、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程情況；制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案情況；

（四）保證安全生產(chǎn)資金投入情況；

（五）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志情況；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況；

（六）組織檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患情況；

（七）為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品以及監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩帶、使用情況；

（八）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員情況；

（九）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并取得安全生產(chǎn)資格證書或安全生產(chǎn)合格證書情況；

（十）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證持證上崗情況；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第八條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄存在的問題和不安全因素，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人分別簽字，存檔備查。

第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施并書面通知：

（一）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

（二）存在較大事故隱患危及安全生產(chǎn)的，發(fā)出整改指令書，責(zé)令限期整改；

（三）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。隱患排除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位須將整改情況報(bào)作出整改指令的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

本條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請(qǐng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡單，而且違法事實(shí)確鑿并有法律依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以五十元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，最遲在5日內(nèi)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第十二條除依照簡易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并按規(guī)定辦理立案審批。

第十三條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全問題依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查。

篇10

關(guān)鍵詞:氣象;執(zhí)法;發(fā)展

1、引言

氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)履行政府行政管理職能的重要方式之一,氣象主管機(jī)構(gòu)依法履行對(duì)外管理的過程中,氣象行政執(zhí)法主體是否適格,氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法,不僅對(duì)于維護(hù)氣象行政相對(duì)人具有直接利害關(guān)系,同時(shí)對(duì)維護(hù)氣象主管機(jī)構(gòu)的良好執(zhí)法形象也是至關(guān)重要的。《氣象法》的頒布實(shí)施,賦予氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán),作為氣象行政執(zhí)法主體機(jī)關(guān),如何依法行政,保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展,有更高的具體要求。本文從氣象部門實(shí)際出發(fā),分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問題,提出改進(jìn)、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議。

2、氣象行政執(zhí)法的解釋

氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機(jī)構(gòu)基于氣象法律、法規(guī)的授權(quán),為實(shí)現(xiàn)公共利益,依法對(duì)相對(duì)人實(shí)施處理權(quán)、保障實(shí)施權(quán)等具體行政行為的總稱。具體體現(xiàn)為在氣象行政部門職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督管理和依法查處違反活動(dòng),它是保證氣象法制建設(shè)的重要措施。

3、氣象行政執(zhí)法的特點(diǎn)

⑴行政性。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)依據(jù)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,針對(duì)特定的行政相對(duì)人或事采取某種具體行政措施。

⑵程序性。氣象行政執(zhí)法既要執(zhí)行實(shí)體法,同時(shí)執(zhí)行程序法,任何一方面的欠缺都可能導(dǎo)致行政執(zhí)法無效。

⑶強(qiáng)制性。只要發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范,氣象主管機(jī)構(gòu)就可依法實(shí)施行政執(zhí)法行為。

⑷可訴性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯(cuò),必然會(huì)直接損害相對(duì)人的合法權(quán)益。相對(duì)人為維護(hù)自身的合法權(quán)益必然會(huì)對(duì)氣象行政執(zhí)法行為提起復(fù)議、訴訟等。

⑸服務(wù)性。氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者,還是服務(wù)者。其服務(wù)于氣象的公共性,服務(wù)于氣象的安全保障功能和服務(wù)于氣象的資源。

4、氣象行政執(zhí)法的依據(jù)

氣象行政執(zhí)法依據(jù)是指實(shí)施氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù),按照法律效力等級(jí)由高到低的

順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)的順序應(yīng)當(dāng)是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章。

⑴憲法。憲法是我國的根本大法,是一切執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)。

⑵法律。包括基本法律和非基本法律,基本法律有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》,這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據(jù)。非基本法律有《氣象法》,是氣象行政執(zhí)法的實(shí)體依據(jù)。

⑶行政法規(guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據(jù)的重要組成部分,《人工影響天氣管理?xiàng)l例》對(duì)違反人工影響天氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準(zhǔn)的空域和作業(yè)的時(shí)限實(shí)施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰?！锻ㄓ煤娇诊w行管制條例》對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放、未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。

⑷地方氣象法規(guī)。是氣象行政執(zhí)法部門在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法的依據(jù)。

⑸氣象部門規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。這些規(guī)章對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。

5、氣象行政執(zhí)法的存在問題

⑴對(duì)氣象違法行為的性質(zhì)界定不夠準(zhǔn)確,存在處罰畏難情緒。氣象主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員面對(duì)嚴(yán)格的處罰程序和相對(duì)人維權(quán)意識(shí)和水平的不斷提高,存在處罰畏難情緒,擔(dān)心處罰程序操作不當(dāng)引訟,從而出現(xiàn)了該罰不罰的現(xiàn)象。

⑵證據(jù)收集欠規(guī)范、完整。在實(shí)際工作中,執(zhí)法人員在大多數(shù)情況下僅依據(jù)對(duì)當(dāng)事人、證人的調(diào)查筆錄作出行政處罰決定,很少有在收集當(dāng)事人陳述后,圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄等其他相關(guān)證據(jù)。而作為行政處罰主要判斷依據(jù)的調(diào)查筆錄由于只是一個(gè)獨(dú)立的的證據(jù)在沒有其他相關(guān)證據(jù)的印證下形成證據(jù)鏈的情況下,調(diào)查筆錄的效力就會(huì)受到質(zhì)疑。

⑶行政處罰受到的外部干擾大,執(zhí)法人員處罰顧慮多。隨著城市的不斷擴(kuò)展,使原先處于城市邊緣的氣象探測(cè)場(chǎng)被高層建筑所包圍,破壞氣象探測(cè)環(huán)境的行為時(shí)常發(fā)生,面對(duì)這類氣象違法行為,氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)轭檻]政府或相關(guān)部門的關(guān)系而不敢執(zhí)法。

⑷氣象執(zhí)法崗位專業(yè)法律人員缺乏。執(zhí)法人員雖經(jīng)過省、市級(jí)的培訓(xùn),掌握有關(guān)法律、法規(guī),但面對(duì)嚴(yán)格的立案、調(diào)查、取證、定性、聽證、處罰程序沒有十分準(zhǔn)確的把握。

6、氣象行政執(zhí)法的規(guī)范建設(shè)

⑴以《氣象法》為依據(jù),抓緊完善地方性氣象法規(guī)體系建設(shè),制定與之相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章,如涉及氣象災(zāi)害防御、氣象信息制作和、雷電管理等方面的內(nèi)容。

⑵更新執(zhí)法觀念,明確氣象行政處罰關(guān)系。氣象行政執(zhí)法人員要提高對(duì)行政處罰目的、意義和性質(zhì)的認(rèn)識(shí),做到明確氣象行政執(zhí)法權(quán)威和維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益之間、氣象行政執(zhí)法與尊重相對(duì)人的人權(quán)、氣象行政執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。

⑶合理使用自由裁量權(quán),確保氣象行政處罰內(nèi)容合法。慎重運(yùn)用行政處罰的自由裁量權(quán),做到執(zhí)法過程符合法定程序,對(duì)違法者的處理幅度適當(dāng),避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)責(zé)脫節(jié)等現(xiàn)象。

⑷提高氣象行政執(zhí)法的技術(shù)水平。要對(duì)氣象違法行為進(jìn)行分類和整理,對(duì)每一類違法行為的性質(zhì)、特征和重要環(huán)節(jié),調(diào)查取證的程序、證據(jù)的保存和使用等問題加以明確,做到取證準(zhǔn)確、及時(shí)、合法、有效,確保處罰行為依據(jù)的違法事實(shí)確鑿、證據(jù)確實(shí)、充分。

⑸全面提高氣象行政執(zhí)法人員的整體法律素質(zhì)。對(duì)氣象行政執(zhí)法人員圍繞行政處罰的基本知識(shí)、氣象法律法規(guī)和規(guī)章等內(nèi)容有針對(duì)性地開展法律知識(shí)培訓(xùn),提高法律素質(zhì)。

7、氣象行政執(zhí)法的發(fā)展方向

⑴執(zhí)法的重心基層化。執(zhí)法的重心應(yīng)當(dāng)放在地(市)級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)。省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)主要是對(duì)地(市)級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查以及查處影響重大的違法行為和跨區(qū)域的氣象違法案件。

⑵規(guī)范執(zhí)法程序,完善氣象行政許可流程和統(tǒng)一執(zhí)法文書格式,提高執(zhí)法工作效率和執(zhí)法質(zhì)量。

⑶執(zhí)法隊(duì)伍專職化,建立定期培訓(xùn)制度,提高執(zhí)法質(zhì)量?！笆?huì)城市的氣象主管機(jī)構(gòu)要有3-5名專職氣象行政執(zhí)法人員;地(市)級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要有2-4名專職氣象行政執(zhí)法人員;縣氣象主管機(jī)構(gòu)要2人以上兼職人員承擔(dān)本單位的氣象法制工作?！泵磕甓ㄆ谂e辦以氣象法律法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班,使執(zhí)法人員做到“科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法”。

⑷執(zhí)法宣傳。通過“3•23”世界氣象日、“12•4”全國法律宣傳日、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道和形式,廣泛宣傳氣象法律法規(guī)和規(guī)章。努力把氣象法律、法規(guī)知識(shí)宣傳到社會(huì)的各方面,減少氣象違反案件的發(fā)生。

8、結(jié)束語

氣象行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在氣象行政中具體運(yùn)用,具有一般行政執(zhí)法的特點(diǎn),又具有氣象行政的特有的特性,只有使氣象行政執(zhí)法進(jìn)一步走上規(guī)范化、法制化的軌道,才能推進(jìn)氣象事業(yè)的飛躍發(fā)展。