導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政服務(wù)中心履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

推進(jìn)派基層組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是加強(qiáng)派自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。

制定“四化標(biāo)準(zhǔn)”推動(dòng)派基層組織自身建設(shè)有章可循。所謂的“四化標(biāo)準(zhǔn)”，即基礎(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)化、自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職要求標(biāo)準(zhǔn)化、專職干部管理標(biāo)準(zhǔn)化。一是從專職人員、辦公用房、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所、示范支部、實(shí)踐基地和宣傳平臺等對黨派開展工作設(shè)置基本保障標(biāo)準(zhǔn);二是從思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，對黨派縣級基層組織如何加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)行規(guī)范;三是從參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商和社會服務(wù)，對黨派縣級基層組織如何履職進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo);四是從工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理制度對黨派專職干部管理提出具體要求，最終使推動(dòng)派自身建設(shè)工作有章可循。

落實(shí)“七個(gè)一保障”推動(dòng)派基層組織建設(shè)煥發(fā)活力。一是確定一名專職人員，成立統(tǒng)戰(zhàn)部下屬全額撥款事業(yè)單位黨派服務(wù)中心，要求每個(gè)黨派配備一名本黨派成員身份的專職人員，接受統(tǒng)戰(zhàn)部和黨派組織的雙重領(lǐng)導(dǎo);二是落實(shí)一處辦公場所，黨派服務(wù)中心在統(tǒng)戰(zhàn)部集中辦公，辦公用房按照機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)落實(shí);三是落實(shí)一處活動(dòng)場所，支持各黨派至少建設(shè)一個(gè)活動(dòng)場所，區(qū)級層面重點(diǎn)建設(shè)區(qū)黨外人士之家，成為全區(qū)黨外人士履職盡責(zé)、學(xué)習(xí)教育的主要場所;四是落實(shí)一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將派專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，保障日常活動(dòng)所需;五是打造一個(gè)示范支部，指導(dǎo)各黨派圍繞組織建設(shè)、社會服務(wù)、參政議政、理論宣傳等內(nèi)容，在工作基礎(chǔ)較好的支部中開展品牌創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;六是共建一個(gè)實(shí)踐基地，結(jié)合高校資源共建校地合作實(shí)踐基地;七是建立一系列宣傳平臺，運(yùn)用線上線下宣傳平臺，對內(nèi)加強(qiáng)成員交流，對外展示黨派形象。

篇2

為構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪，進(jìn)一步夯實(shí)社會治安綜合治理和平安建設(shè)基礎(chǔ)，推進(jìn)新一輪平安建設(shè)活動(dòng)的深入開展，根據(jù)全市政法工作會議的部署和安排，結(jié)合我市社區(qū)矯正、安置幫教等工作實(shí)際，決定在@@市、@@區(qū)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在全市推廣建立社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧南通為目標(biāo)，緊緊圍繞全面騰飛的大局，按照“政府推動(dòng)、綜治牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、司法管理、資源整合、社工運(yùn)作”的總體思路，以推進(jìn)社區(qū)矯正、安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪、反、禁毒工作為突破口，通過政府購買服務(wù)的方式，探索新時(shí)期預(yù)防和減少犯罪新舉措，為建設(shè)全面小康的新南通營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心建設(shè)是一項(xiàng)面廣量大的社會工程，又是一項(xiàng)創(chuàng)新性的事業(yè)，必須堅(jiān)持黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能部門的作用，整合社會資源，整體推動(dòng)形成工作合力。

市建立社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委分管負(fù)責(zé)同志組織，由相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志組版權(quán)所有成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)社工中心建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在市司法局，由司法局負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。

縣（市）區(qū)統(tǒng)一按市模式建立社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，，以縣城所在鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和治安情況比較復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，建立社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心。

村、居（社區(qū)）建立社工工作站。

三、基本原則

（一）政府推動(dòng)、社工運(yùn)作原則。建立社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心是對構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系的有益探索，是深化新一輪平安建設(shè)的新平臺、新抓手、新載體，是構(gòu)建和諧南通的本質(zhì)要求。建立社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心工作必須依靠各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從人力財(cái)力上給予大力保障，依托基層司法所，在政府相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，獨(dú)立完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)原則。社區(qū)社工工作以及社會各方面，既有政府客觀的政策調(diào)控，又有具體部門微觀的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須通力協(xié)作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，行使法定職能，指導(dǎo)和幫助社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心開展工作。

（三）因地制宜、注重實(shí)效原則。社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，各地各單位要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開展工作，要注重實(shí)際效果，不搞形式主義，不做表面文章，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)專門機(jī)關(guān)和專門力量的有機(jī)結(jié)合，確保對“高危人群”的管理抓出成效。

四、工作范圍

社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心的主要工作范圍和內(nèi)容：

（一）社區(qū)矯正工作。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作。

（三）協(xié)助做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。

（四）協(xié)助做好反工作。

（五）協(xié)助做好禁毒工作。

五、社工工作職責(zé)

專業(yè)社工的主要任務(wù)是在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，開展面對面地矯正和教育活動(dòng)，包括思想教育、法制教育、心理咨詢等，幫助工作對象樹立自立、自強(qiáng)的信心，提高適應(yīng)社會的能力，預(yù)防和減少重新犯罪；負(fù)責(zé)組織開展社會公益活動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決困難對象的生產(chǎn)、生活等實(shí)際問題，化消極因素為積極因素；負(fù)責(zé)工作對象的信息采集、整理工作，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，按時(shí)向有關(guān)職能部門反饋，并配合職能部門做好有關(guān)輔工作；負(fù)責(zé)對村、居（社區(qū)）社工人員及志愿者進(jìn)行培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

六、社工隊(duì)伍建設(shè)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照5萬人以上鎮(zhèn)配備3名以上專業(yè)社工，5萬人以下鎮(zhèn)配備2名以上專業(yè)社工的要求，配強(qiáng)配足專業(yè)社工，縣城所在鎮(zhèn)應(yīng)加大專業(yè)社工的配備數(shù)量，專業(yè)社工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向社會公開招聘或內(nèi)部調(diào)配。

具體條件：年齡在45周歲以下，大專（含）以上學(xué)歷，政治素質(zhì)較好，懂管理，會做思想工作，身體健康的人員。在專業(yè)社工中，要注意優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，做到老、中、青結(jié)合，同時(shí)要配備一定比例的具有法律專業(yè)知識的人員。

（二）村、居（社區(qū)）社工工作站。工作站依托村、居（社區(qū)）委會建立，并明確1名專職人員擔(dān)任站長，與村、居（社區(qū)）警務(wù)室合署辦公，工作人員由志愿者組成。

（三）建立村、居（社區(qū)）社工志愿者隊(duì)伍。此項(xiàng)工作由各縣（市）區(qū)團(tuán)委牽頭，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委指導(dǎo)村、居（社區(qū)）落實(shí)。

七、運(yùn)作模式

社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心主任由分管政法的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，綜治辦主任、派出所所長、司法所所長任副主任，司法所所長為常務(wù)副主任兼辦公室主任，司法、公安、綜治辦、610在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行指導(dǎo)。社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中版權(quán)所有心根據(jù)設(shè)定的工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)范圍，依照法律、法規(guī)及章程規(guī)定自主開展教育培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、法制宣傳、信息采集、人員管理、基礎(chǔ)防范等工作。專業(yè)社工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心集中辦公，分片負(fù)責(zé)和指導(dǎo)村、居（社區(qū)）工作站開展工作，每個(gè)社工都要明確崗位職責(zé)，使五項(xiàng)工作都有人做、有人負(fù)責(zé)。

從有利于指導(dǎo)工作出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心應(yīng)與司法所相鄰辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心名稱統(tǒng)一為：××市××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心。村、居（社區(qū)）建立社工工作站，名稱統(tǒng)一為：××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心××村、居（社區(qū)）工作站。

八、工作制度

社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心應(yīng)建立工作例會制度、聯(lián)席會議制度、請示報(bào)告制度、考核獎(jiǎng)懲制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、登統(tǒng)計(jì)制度、信息反饋制度、廉潔自律制度和責(zé)任倒查追究等制度。要明確社工工作職責(zé)、任務(wù)、工作流程、要求等規(guī)定。司法所負(fù)責(zé)會同相關(guān)職能部門對社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心工作和專業(yè)社工進(jìn)行統(tǒng)一考核。

社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心人員應(yīng)嚴(yán)以律己，履職盡責(zé)，勤奮工作，高效廉潔；對因在工作中、工作懈怠而造成事故或不良影響的，將按照責(zé)任倒查制度追究相關(guān)責(zé)任。

九、保障措施

（一）縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。

（二）專業(yè)社工工資（含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)）遵循低工資、高浮動(dòng)原則，即工資與實(shí)績掛鉤，在確定基本工資后，其余費(fèi)用結(jié)合工作考核發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)統(tǒng)一確定。

社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)和社工工資費(fèi)用由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按比例分別承擔(dān)。

（三）村、居（社區(qū)）工作站配備的專職站長經(jīng)濟(jì)待遇參照同級村干部待遇執(zhí)行，適當(dāng)增加通訊、交通補(bǔ)貼。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心應(yīng)有必要的辦公用房，配備電腦、傳真、電話等必要的辦公設(shè)施。

十、要求

（一）堅(jiān)定信念，加快推進(jìn)社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心建設(shè)

各縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心建設(shè)工作，并在人、財(cái)、物等方面給予大力支持。要充分認(rèn)識到社工服務(wù)中心建設(shè)工作是市委、市政府為加強(qiáng)政法工作、夯實(shí)基層基礎(chǔ)所采取的新舉措；是全市政法工作的新的增長點(diǎn)，填補(bǔ)了政府管理職能上的空白；是以人為本精神的體現(xiàn)，也是基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)新探索；是平安創(chuàng)建工作的創(chuàng)新，是社會管理發(fā)展的新方向。各縣（市）區(qū)黨委政府要正確對待這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心的建設(shè)。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心

各縣（市）區(qū)要及時(shí)總結(jié)上報(bào)社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)中心建設(shè)情況，總結(jié)運(yùn)行模式、工作成效，充分展示自身工作的特色和亮點(diǎn)。要在規(guī)范上做文章，建立和完善各項(xiàng)管理制度、工作制度和運(yùn)作機(jī)制；要進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)社工的區(qū)域化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向；要把這項(xiàng)工作作為今年政法工作的一個(gè)新亮點(diǎn)，率先在全省出成果、出經(jīng)驗(yàn)。

篇3

公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營利性公共管理和社會公益的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨和政府對就業(yè)困難群體實(shí)施重點(diǎn)幫扶的重大舉措。近年來，根據(jù)市公益性崗位隊(duì)伍組建與管理的要求，我區(qū)新開發(fā)了城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導(dǎo)員、社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T（社保、低保）、人民調(diào)解員、合同制消防員等公益性崗位（以下簡稱“幾大員”）。為進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位的管理，充分發(fā)揮幾大員的積極作用，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會議的安排，今年－5月區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員組成調(diào)研小組，對我區(qū)新開發(fā)的公益性崗位進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研小組通過召開調(diào)研座談會、發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪市區(qū)相關(guān)職能部門及相關(guān)街鎮(zhèn)、赴兄弟區(qū)縣及外省考察學(xué)習(xí)等形式開展調(diào)查研究，對加強(qiáng)公益性崗位管理提出了很多意見與建議，經(jīng)區(qū)政協(xié)第三次主席會議審議，形成此建議案。懇請政府認(rèn)真研究建議案中所提出的問題，并酌情予以解決，以進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位的管理。

一、基本情況

近年來，我區(qū)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化開發(fā)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公益性崗位的開發(fā)與管理工作取得了較好的成績。

（一）人員情況。根據(jù)上級文件精神，我區(qū)相關(guān)職能部門分別聘請了一批公益性就業(yè)崗位從業(yè)人員，共計(jì)1257人，其中治安巡防員497名，城市協(xié)管員232名，“兩?！惫ぷ魅藛T268名，文明交通勸導(dǎo)員200名，人民調(diào)解員20名，合同制消防員40名。以上幾類人員中，治安巡防員、城市協(xié)管員、文明交通勸導(dǎo)員中分別有79.67%、86.63％、54.5％為零就業(yè)家庭成員、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和享受低保待遇的人員；“兩保”工作人員、人民調(diào)解員通過向社會公開招聘的形式進(jìn)行選拔，相對其他幾大員而言，年齡結(jié)構(gòu)偏低、人員素質(zhì)較高。

（二）資金投入。治安巡防員、城市協(xié)管員、文明交通勸導(dǎo)員、合同制消防員的工資為800元/月，人民調(diào)解員的工資為850元/月、“兩?！惫ぷ魅藛T的工資為1000元/月。除城市協(xié)管員外，其他幾大員均已購買了五項(xiàng)保險(xiǎn)（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)），但只有交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)費(fèi)已落實(shí)到個(gè)人帳戶。以上幾大員人員工作經(jīng)費(fèi)總計(jì)1719萬元，其中市級財(cái)政投入358萬元，區(qū)級財(cái)政1361萬元?？偨?jīng)費(fèi)中工資總額為1175萬元，服裝、裝備費(fèi)為__萬元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)為72萬元，交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)66萬元全部在再就業(yè)資金中支出。

（三）管理形式。治安巡防員、城市協(xié)管員、“兩保”工作人員、人民調(diào)解員分別下到街道、社區(qū)，由職能部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，街道對其進(jìn)行日常管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局下?lián)艿铰毮懿块T，除“兩?！惫ぷ魅藛T經(jīng)費(fèi)由該局按人員編制切塊到各街鎮(zhèn)外，其余幾大員的經(jīng)費(fèi)都由職能部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的開支以及工資的發(fā)放。文明交通勸導(dǎo)員、合同制消防員分別由區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)管，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局直接拔到兩個(gè)職能部門。

（四）工作成效。幾大員上崗后，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各職能部門、街道、社區(qū)的共同努力，發(fā)揮了較好作用，城區(qū)交通秩序明顯改善，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)兩保工作更加規(guī)范有序，全區(qū)可防性案件降為全市最低，社會公眾安全感大幅提高，幾大員的工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾的多方好評。

二、存在的主要問題

通過調(diào)查走訪，我們了解到，雖然我區(qū)在公益性崗位的開發(fā)與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績，但公益性崗位發(fā)揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一定的差距。主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）管理體制不夠順暢。一是缺乏牽頭部門。目前幾大員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位共同負(fù)責(zé)，有的則由用人單位負(fù)責(zé)，沒有一個(gè)牽頭主管部門；二是事權(quán)財(cái)權(quán)分離?，F(xiàn)幾大員的工作崗位大多在街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），而經(jīng)費(fèi)則由區(qū)財(cái)政局拔至職能部門，街鎮(zhèn)、社區(qū)沒有任何的財(cái)權(quán)，無法落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，導(dǎo)致部分從業(yè)人員只聽職能部門的指揮，對街道、社區(qū)的工作安排講價(jià)錢、打折扣，管理難以到位。

（二）管理機(jī)制不夠健全。一是缺乏考核與評價(jià)機(jī)制，對幾大員沒有實(shí)行公正、客觀的評價(jià)與考核，無法實(shí)現(xiàn)崗位人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理；二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。目前幾大員基本按足額工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，市級規(guī)定的200元浮動(dòng)工資只是流于形式，雖然有個(gè)別公益性崗位實(shí)行了處罰措施，但由于沒有獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)懲機(jī)制仍難以建立，導(dǎo)致幾大員的工作積極性不高，工作效率較低。

（三）崗位定位不太明確。一是崗位人員身份定位不明確。幾大員就業(yè)崗位屬于長期性崗位，還是階段性崗位，都沒有定論，人員身份非常尷尬，長此久往，這個(gè)龐大的群體勢必成為今后社會的不穩(wěn)定因素；二是社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調(diào)解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實(shí)質(zhì)性、不可替代的職能職責(zé)，必須由素質(zhì)較高、有一定業(yè)務(wù)技能的人群來承擔(dān)，因此不應(yīng)該歸類于公益性崗位;三是在實(shí)際的工作中，幾大員一崗多用、調(diào)派到別的崗位等現(xiàn)象嚴(yán)重；四是基于幾大員職能不明確、缺乏執(zhí)法主體地位或者不被居民群眾認(rèn)同等原因，幾大員在執(zhí)勤過程中被群眾誤解，甚至被辱罵、挨打的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（四）工資待遇不太規(guī)范。一是缺乏正常的工資增長機(jī)制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒有一個(gè)預(yù)期；二是幾大員之間待遇不平衡。幾大員之間存在著經(jīng)費(fèi)安排不平衡、福利待遇 不平衡、服裝裝備不平衡、工作時(shí)間長短不平衡等問題，有的購買了保險(xiǎn)、有的則沒有，購買的險(xiǎn)種也不盡相同，甚至有個(gè)別崗位一直未簽定勞動(dòng)合同，由于待遇的不平衡，又沒有充分的解釋與依據(jù)，導(dǎo)致幾大員之間相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）工作經(jīng)費(fèi)不夠充足。一是市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)未到位。兩保人員的市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺口為117萬元，文明交通勸導(dǎo)員市級應(yīng)撥經(jīng)費(fèi)全部都未到位；二是市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付滯后。城市協(xié)管員由于每月五個(gè)區(qū)都要向市城管局報(bào)人員清單，由市城管局核準(zhǔn)后才能撥款，由于工作量大、報(bào)送不及時(shí)等原因，導(dǎo)致市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)，造成了工資支付滯后等問題；三是中央再就業(yè)資金沒有得到充分利用。我區(qū)只有交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)66萬元在再就業(yè)資金中支出，其余幾大員可以在再就業(yè)資金(來源：文秘站 ）中列支的保險(xiǎn)還未辦理；四是辦公經(jīng)費(fèi)缺乏。幾大員普遍存在無辦公場所、無辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)短缺、服裝和器械增補(bǔ)資金缺乏等問題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過年過節(jié)的慰問費(fèi)、防暑防寒費(fèi)、加班工資、工傷事故費(fèi)用等都無著落。

（六）從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化。一是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導(dǎo)致幾大員從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；二是工作積極性不太高。主要表現(xiàn)在：有些從業(yè)人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現(xiàn)象較為嚴(yán)重，上班打麻將的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認(rèn)為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟(jì)，只是為了安置他們，做不做事無所謂；三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認(rèn)為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因?yàn)楣べY待遇太低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象多。

三、建議與對策

我區(qū)幾大員隊(duì)伍非常龐大，涉及范圍廣，社會影響大，并且目前仍有逐步擴(kuò)大的趨勢，如何進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位，使其充分發(fā)揮積極作用，使有限的財(cái)力能夠發(fā)揮最大的效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。通過調(diào)查與分析，我們建議要理順管理體制、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)管理督查、加大資金投入、規(guī)范工資待遇、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工作合力，促進(jìn)工作的有序開展。

（一）理順管理體制。一是要成立公益性崗位開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府區(qū)長任組長，區(qū)人事局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會保障局及相關(guān)有公益性崗位任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人為成員，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，及時(shí)研究解決問題，總結(jié)布置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)勞動(dòng)和社會保障局，由區(qū)勞動(dòng)和社會保障局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體工作歸口區(qū)人力資源服務(wù)中心進(jìn)行管理，該中心要配備2-3名專干，以加強(qiáng)公共就業(yè)管理工作；二是區(qū)政府要盡快出臺《關(guān)于公益性就業(yè)崗位開發(fā)與管理辦法》的文件，規(guī)范公益性的崗位開發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要求。文件中要明確由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)公益性崗位開發(fā)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審批崗位數(shù)量、審核從業(yè)條件、統(tǒng)一招聘解聘、統(tǒng)一制定管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇、統(tǒng)一制定合同范本、建立困難就業(yè)群眾臺帳以及公益性崗位從業(yè)人員臺帳、開展檢查與督查等工作。各職能部門負(fù)責(zé)明確界定崗位職責(zé)、根據(jù)合同范本確定勞動(dòng)合同、制定具體的管理制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核驗(yàn)收工作。各用人單位負(fù)責(zé)日常的管理、考勤、考核、實(shí)施獎(jiǎng)懲、向區(qū)人力資源服務(wù)中心反饋人員的使用情況、提出人員進(jìn)出建議等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)合理籌集和調(diào)度專項(xiàng)資金，根據(jù)經(jīng)費(fèi)安排將資金全部切塊到用人單位，并對用人單位使用資金的情況進(jìn)行跟蹤管理。

（二）健全管理機(jī)制。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。要規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，嚴(yán)把入口關(guān)，按照屬地就近錄用的原則，根據(jù)“本人申請、社區(qū)公示、公開招聘、嚴(yán)格把關(guān)”的程序，由區(qū)人力資源服務(wù)中心與用人單位聯(lián)合招考，區(qū)人力資源服務(wù)中心在與從業(yè)人員簽訂勞資合同的同時(shí)，要與用人單位簽訂勞務(wù)委派合同，由區(qū)人力資源服務(wù)中心實(shí)行勞務(wù)派遣。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。用人單位要對從業(yè)人員的履職情況予以客觀的評價(jià)，對不能履行職能職責(zé)的要向區(qū)人力資源服務(wù)中心提出解聘建議，由區(qū)人力資源服務(wù)中心予以解聘。二是要建立健全培訓(xùn)機(jī)制。從業(yè)人員上崗前，區(qū)人力資源服務(wù)中心要對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象、心理輔導(dǎo)等方面的培訓(xùn)；各職能部門要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、崗位職責(zé)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能掌握基本的業(yè)務(wù)技能、具備良好的工作心態(tài)，從而適應(yīng)工作崗位的需要；三是要建立考核機(jī)制。各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制 度，要加強(qiáng)對從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對其進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)退關(guān)提供依據(jù)；四是要建立激勵(lì)機(jī)制。各職能部門、各用人單位要籌措獎(jiǎng)勵(lì)資金，對在崗位上作出了積極貢獻(xiàn)的個(gè)人，進(jìn)行精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)幾大員的工作積極性；對有編制的崗位，要實(shí)行擇優(yōu)納編，建立正常的良性競爭機(jī)制。

（三）加強(qiáng)管理督查。一是要統(tǒng)一事權(quán)財(cái)權(quán)。下到街鎮(zhèn)社區(qū)工作的崗位，要盡量實(shí)現(xiàn)屬地管理，要按照“誰使用、誰管理、誰調(diào)配經(jīng)費(fèi)”的工作模式來加強(qiáng)管理，做到事權(quán)責(zé)的高度統(tǒng)一；二是管理與監(jiān)督要分離。各職能部門要對幾大員的工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)將情況反饋到用人單位，要求其認(rèn)真整改，通過加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效能；三是要整合資源。城市協(xié)管員由于沒有執(zhí)法主體資格，管理工作難以到位，建議由城管執(zhí)法大隊(duì)對城市協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)管，在工作中由一名執(zhí)法隊(duì)員帶領(lǐng)1-2名協(xié)管員開展工作，根據(jù)街道、社區(qū)的區(qū)域大小以及繁華程度來配備人員，通過整合達(dá)到加強(qiáng)執(zhí)法力量、強(qiáng)化管理的目的；四是要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)勞動(dòng)和社會保障局要指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立就業(yè)困難群眾基本情況電子檔案與臺帳；要指導(dǎo)用人單位建立公益性崗位就業(yè)人員履職情況檔案與臺帳，作為公益性崗位統(tǒng)籌規(guī)劃與管理的依據(jù)；五是要加強(qiáng)檢查督查。公益性崗位領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇；要鼓勵(lì)居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士加強(qiáng)對公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進(jìn)公益性崗位管理的規(guī)范化。

（四）加大資金投入。一是要積極呼吁市級資金足額按時(shí)撥付到位，要按預(yù)算要求合理籌措?yún)^(qū)級資金，及時(shí)將資金切塊到用人單位，并對用人單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；二是要用足再就業(yè)資金政策，區(qū)勞動(dòng)和社會保障局要對幾大員的身份進(jìn)行核定，對符合再就業(yè)資金使用條件的人員，其保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)按程序由再就業(yè)資金帳戶予以支付；三是為確保幾大員工作的正常開展，各職能部門、各街鎮(zhèn)要配套一定的工作經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金；四是要從市級財(cái)政、區(qū)級財(cái)政、用人單位、從業(yè)人員以及社會各界等層面籌集互助資金，以用于處理大病、事故等突發(fā)事件。

（五）規(guī)范工資待遇。要嚴(yán)格按照幾大員組建文件的要求，充分發(fā)揮浮動(dòng)工資的激勵(lì)作用，切實(shí)做到基本工資與浮動(dòng)工資相結(jié)合；要建立工資增長機(jī)制，城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導(dǎo)員建議以社會最低工資為標(biāo)準(zhǔn)，通過合適的比例來確定各公益性崗位的工資待遇，并且每年工資應(yīng)隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步增長。人民調(diào)解員、社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、合同制消防員建議按全年社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)或略低于社會平均工資的合適比例實(shí)施，與社會平均工資實(shí)現(xiàn)同步增長。同時(shí)，要根據(jù)從業(yè)年限不同，確定不同的工資比例，給從業(yè)人員以工資增長的預(yù)期，不斷優(yōu)化穩(wěn)定隊(duì)伍；要按《合同法》的要求，規(guī)范公益性崗位的福利待遇，確定年節(jié)的慰問標(biāo)準(zhǔn)以及加班費(fèi)等各項(xiàng)津補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)人性化的管理；要根據(jù)從業(yè)人員的個(gè)人情況及時(shí)地購買五項(xiàng)保險(xiǎn)，并將保險(xiǎn)資金落實(shí)到個(gè)人帳戶。

篇4

為進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)，今天我們將機(jī)關(guān)效能建設(shè)、糾風(fēng)、政務(wù)公開、政府信息公開等事關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的工作一并部署。剛才，許銘忠常務(wù)副區(qū)長傳達(dá)了全市會議精神，并對我區(qū)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和具體部署，薛韓同志通報(bào)了機(jī)關(guān)效能明查暗訪有關(guān)情況?，F(xiàn)在，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、要進(jìn)一步深化對機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的認(rèn)識 我區(qū)在服務(wù)型政府建設(shè)上所取得的成績，與各街鎮(zhèn)、各部門尤其是效能建設(shè)、糾風(fēng)、政務(wù)公開、政府信息公開工作一線的同志們敢抓敢管、辛勤努力密不可分。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝!

二、要以效能為抓手，進(jìn)一步提高公共服務(wù)和社會管理水平

1、省會核心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的壓力越來越大。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以人為本，圍繞人的全面發(fā)展，從免費(fèi)婚檢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教到義務(wù)教育階段的均衡教育，從就業(yè)再就業(yè)、最低工資保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)保、社保、社會救助，到平安鼓樓建設(shè)，再到居家養(yǎng)老，構(gòu)建了一套從出生到終老的民生保障體系。應(yīng)該說做鼓樓人是自豪的。但是這個(gè)體系與市委、市政府提出的創(chuàng)建宜居城市的要求相比，還有不少差距。如，雖然鼓樓區(qū)的義務(wù)教育階段教育質(zhì)量在全市是領(lǐng)先的，但是教育不均衡問題嚴(yán)重存在，汶川地震后，我請教育局查一下，目前我區(qū)還有4萬多平方米抗震等級低的校舍還需要改造；雖然7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本達(dá)標(biāo)，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)相對滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)；存在結(jié)構(gòu)和消防安全隱患的舊屋區(qū)很多，這些舊屋區(qū)的拆遷改造工作刻不容緩；街道、社區(qū)辦公場所亟待改善；企業(yè)職工的醫(yī)保、社保還要繼續(xù)擴(kuò)面；財(cái)政剛性支出增長接近甚至超過財(cái)力的增長，等等。當(dāng)前我們要?jiǎng)?chuàng)建宜居城市，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，還有相當(dāng)多的工作要做，還需要大量的投入，因此，區(qū)委、區(qū)政府也一直承受著壓力，這個(gè)壓力就是要用越來越少的資源提供越來越多的服務(wù)。這就要求我們一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多的財(cái)政收入，來改善民生、促進(jìn)和諧；另一方面要提高效能建設(shè)的層次，要通過效能建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)上下加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹立良好的工作作風(fēng)，以服務(wù)型政府建設(shè)的新成效來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、突出重點(diǎn)，抓好效能建設(shè)工作。一要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境資源友好型社會。近期，區(qū)委、區(qū)政府研究通過并下發(fā)《關(guān)于壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支支援抗震救災(zāi)工作的通知》，各街鎮(zhèn)、各部門要圍繞“精簡、控制、節(jié)約”的原則，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)增收節(jié)支意識，努力降低辦公成本和水、電能耗，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。6月20日，我區(qū)在全區(qū)政府機(jī)關(guān)開展了能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。那一天，絕大多數(shù)干部都自覺遵守，但是還有少數(shù)機(jī)關(guān)我行我素。今年我們將在全區(qū)范圍內(nèi)推廣使用節(jié)能燈具，并將全區(qū)所有公用車輛用油情況全部上網(wǎng)公示，爭取做到水漲船不高。目的就是通過節(jié)約開支，以實(shí)際行動(dòng)支援抗震救災(zāi)工作。效能辦、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)督查，防止出現(xiàn)長明燈、長流水等浪費(fèi)現(xiàn)象。二要抓好區(qū)里決策部署的落實(shí)。這里著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面，一方面要圍繞“五有”的要求，抓好區(qū)人大議案的落實(shí)，著力保障和改善民生；另一方面要按照年初分解下達(dá)的工作任務(wù)，抓好《政府工作報(bào)告》的落實(shí)，兌現(xiàn)區(qū)政府的承諾；再一方面要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓緊辦理為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以取信于民?，F(xiàn)在已經(jīng)7月份了，各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要認(rèn)真對照工作任務(wù)，并將工作進(jìn)展情況報(bào)區(qū)政府督查室匯總，由區(qū)政府督查室進(jìn)行通報(bào)。三是大力培育稅源經(jīng)濟(jì)。稅源經(jīng)濟(jì)是城區(qū)工作的生命線。今年我區(qū)在績效評估方案中加大了對稅源經(jīng)濟(jì)的考核力度，在街鎮(zhèn)組總分3000分中，新增重點(diǎn)稅源回歸及稅源外遷扣分指標(biāo)300分，對當(dāng)年新增限額以上企業(yè)零售額分值從50分增加到100分。各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，下大力氣抓好稅源回歸、限下企業(yè)提升工作。四要堅(jiān)決遏止違法建設(shè)。違法建設(shè)與建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求格格不入，與**法制社會的要求相違背，是一種無政府行為。市里已經(jīng)三令五申，要堅(jiān)決整治。各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，盡職盡責(zé)，各社區(qū)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，筑牢遏止違法建設(shè)的第一道防線，區(qū)執(zhí)法局、鼓樓國土分局要加大工作力度，及時(shí)拆除，切實(shí)維護(hù)省會核心城區(qū)的良好形象。

三、要持續(xù)抓好糾風(fēng)、政務(wù)公開和政府信息公開工作

一要強(qiáng)化責(zé)任。各街鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把糾風(fēng)、政務(wù)公開和政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、工作保障等責(zé)任分解落實(shí)到位。特別要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要以身作則，更要敢抓敢管。區(qū)、街鎮(zhèn)兩級相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好牽頭、溝通、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等作用，有力、有序、有效地組織推進(jìn)。

二要突出問責(zé)。今年市里即將出臺國家機(jī)關(guān)及其工作人員問勤問廉問責(zé)辦法，這個(gè)辦法對國家機(jī)關(guān)及其工作人員不履行、不積極或不正確履職和違反廉潔從政有關(guān)規(guī)定的行為強(qiáng)化了責(zé)任追究，處理形式更加具體細(xì)化，執(zhí)行力度更加強(qiáng)有力。區(qū)里也已明確，下一步要對稅源回歸及整治違法建設(shè)工作不落實(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。希望大家在思想上引起足夠的重視。

篇5

一、完善體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立縣公共資源交易市場管理委員會，負(fù)責(zé)對縣公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)。主要職能是：指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門起草公共資源交易方面的規(guī)范性文件，規(guī)范全縣公共資源交易市場；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)行業(yè)行政主管部門的公共資源交易工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中出現(xiàn)的問題；指導(dǎo)全縣公共資源交易有形市場的建設(shè)；受理公共資源交易活動(dòng)中的投訴，并按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，督促有關(guān)部門及時(shí)處理。

（二）縣公共資源交易市場管理委員會下設(shè)工作組，工作組辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心管理辦公室，負(fù)責(zé)公共資源交易工作監(jiān)督管理的日常事務(wù)，工作組組長由縣公共資源交易市場管理委員會辦公室主任兼任，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副組長。

工作組采取“5+X”的工作制度，5個(gè)固定成員單位為：縣行政服務(wù)中心管理辦、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局；“X”成員單位為本行業(yè)監(jiān)管單位，如：政府采購項(xiàng)目由縣財(cái)政局采購辦參加，工程建設(shè)項(xiàng)目由縣規(guī)劃建設(shè)局、水利、交通等相關(guān)單位參加，國有資產(chǎn)出讓或租賃項(xiàng)目由縣國資局參加，土地交易項(xiàng)目由縣國土資源局參加等（個(gè)別項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際，需要增加監(jiān)管單位的，由工作組決定）。

管委會工作組為5+X成員單位工作聯(lián)席會議或任務(wù)召集人，“5+X”的工作制度具體承擔(dān)以下工作職責(zé)：

1、分析全縣公共資源交易市場發(fā)展形勢和招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況和存在的主要問題，研究解決方案和辦法，擬定和規(guī)范涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的政策建議：

2、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門實(shí)施公共資源交易行政監(jiān)督過程中出現(xiàn)的爭議；

3、通報(bào)公共資源交易工作信息，交流有關(guān)材料、文件?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管單位應(yīng)將審核通過的招標(biāo)文件及時(shí)傳遞通報(bào)給5個(gè)固定成員單位；

4、加強(qiáng)部門之間在制定規(guī)范性文件以及范本文件時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)；

5、研究分析重大、復(fù)雜、疑難案件，就法律法規(guī)適用等問題提出處理意見，各有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按職責(zé)分工依法予以處理。加強(qiáng)部門之間在公共資源交易投訴處理、執(zhí)法活動(dòng)方面的溝通和協(xié)調(diào)配合；

6、對全縣執(zhí)行公共資源交易法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督；

7、負(fù)責(zé)向縣公共資源交易市場管委會報(bào)告重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)。

（三）各有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥實(shí)施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會工作組的各項(xiàng)工作。對涉及的各類公共資源交易活動(dòng)要督促進(jìn)場交易，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范公共資源交易行為。要服從管委會工作組的集中統(tǒng)一管理，自覺接受監(jiān)督。有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。

二、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范招標(biāo)采購行為

對于使用財(cái)政預(yù)算資金、貸款（財(cái)政擔(dān)保）資金和單位自籌資金，采購交通工具（各種公務(wù)使用的機(jī)動(dòng)車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項(xiàng)在10萬元以上的其他貨物；20萬元以上的工程項(xiàng)目；土地出讓；國有資產(chǎn)處置等項(xiàng)目必須按規(guī)定向縣政府請示同意后方可實(shí)施。

凡在本縣區(qū)域范圍內(nèi)關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)或使用財(cái)政性資金(包括國有投資控股或占主導(dǎo)地位)的建設(shè)工程(包括BT、BOT工程)、政府采購類（貨物、服務(wù)和工程）達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目、服務(wù)和特許經(jīng)營等項(xiàng)目以及國有產(chǎn)權(quán)、土地交易招拍掛等項(xiàng)目，都必須進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行交易，違者將按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。具體為：

1、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目：指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場、寫字樓、商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房）和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

2、水利工程建設(shè)項(xiàng)目：指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等工程（防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目除外）。

3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施與公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。

上述1-3屬工程項(xiàng)目，按《州市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法（暫行）》（市府發(fā)號）要求須公開招標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)。對于施工工程施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元以上（含10萬元）不足50萬元，及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上（含10萬元）不足30萬元的，按國家規(guī)定可不需要公開招標(biāo)的小規(guī)模工程項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位集體研究，也可實(shí)行公開招標(biāo)，或者適用小額工程公開競標(biāo)方式。單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬元以下（不含10萬元）的上述項(xiàng)目，可以適用小額工程直接發(fā)包方式。小額工程公開競標(biāo)及小額工程直接發(fā)包按《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣小額工程競標(biāo)發(fā)包程序的通知》（府辦發(fā)號）規(guī)定執(zhí)行。管委會工作組要不定期的組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局等部門隨機(jī)抽樣檢查，必要時(shí)委托中介進(jìn)行質(zhì)量檢測，將檢查結(jié)果報(bào)告縣政府。

4、政府采購項(xiàng)目：指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。按每年度政府下發(fā)的采購目錄文件規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、土地公開交易項(xiàng)目：指按照國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的行為。

6、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目：指國有、集體企事業(yè)單位整體或部分產(chǎn)（股）權(quán)，有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司國有產(chǎn)（股）權(quán)，中外合資、合作企業(yè)或其他企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)或經(jīng)營權(quán)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)整合和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理涉及的產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)租賃等其他依法允許出讓、受讓的國家、集體所有的產(chǎn)（股）權(quán)的交易；以及其他需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)（包括出租和旅游汽車營運(yùn)權(quán)、城市公交線路營運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、特殊冠名權(quán)等權(quán)益和物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)）的競標(biāo)交易業(yè)務(wù)以及其他涉及有限自然資源[含礦產(chǎn)（含河道采沙）、水利資源等]開發(fā)利用、公共資源配置、公權(quán)罰沒資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)。

7、拍賣公司、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的選擇，實(shí)行一年一次性招標(biāo)選擇一批中介機(jī)構(gòu)。

交易信息、投標(biāo)（競買）報(bào)名、資格預(yù)審、確認(rèn)投標(biāo)（競買）人、抽取評標(biāo)專家、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發(fā)生排斥潛在投標(biāo)人、串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為。

三、進(jìn)一步提高公共資源交易監(jiān)管力度

（一）齊抓共管，強(qiáng)化責(zé)任

縣發(fā)改委、縣檢察院、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣公共資源交易管理委員會辦公室、縣國土局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣礦管局等行政監(jiān)督部門要高度重視公共資源交易監(jiān)管工作，職責(zé)層層分解，責(zé)任到人；要選任業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過硬的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并按公共資源交易市場管理委員會辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督及履行其他監(jiān)管職責(zé)?？h監(jiān)察局依法對公共資源交易中相關(guān)部門履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察，依法依紀(jì)查處公共資源交易中的違法違紀(jì)行為?？h公安局應(yīng)積極協(xié)助縣公共資源交易中心維護(hù)交易現(xiàn)場秩序，對在現(xiàn)場串標(biāo)、圍標(biāo)和其他違反《開標(biāo)紀(jì)律》的人員，按相關(guān)法律、法規(guī)處置。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督評委的抽取

所有招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目評委必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下實(shí)行隨機(jī)抽取，評標(biāo)委員會嚴(yán)格按規(guī)定組建，通過專家?guī)煊?jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標(biāo)人代表和公共資源交易管理部門監(jiān)督人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，簽字確認(rèn)并嚴(yán)格保密。

（三）加強(qiáng)對招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)及工程決算的審核

建立工程預(yù)（決）算審核、工程監(jiān)督、資金撥付職責(zé)分離的監(jiān)督管理機(jī)制?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)工程預(yù)算控制價(jià)審核、決算復(fù)核批復(fù)、資金審核撥付?？h固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心負(fù)責(zé)工程決算審核并與相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)督管理。

（四）嚴(yán)格中標(biāo)單位的監(jiān)督管理

凡政府投資500萬元以上工程項(xiàng)目，由業(yè)主對中標(biāo)單位的建造師和“五大員”實(shí)行每月指紋機(jī)考勤扣分制度?？记诮Y(jié)果作為工程結(jié)算時(shí)獎(jiǎng)懲及列入“黑名單”的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目的簽證

簽證內(nèi)容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價(jià)、合計(jì)金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章(包括現(xiàn)場的施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理單位四方有關(guān)人員簽字并加章公章)；價(jià)款簽證必須符合合同約定的程序；計(jì)價(jià)簽證變更價(jià)款累計(jì)在合同價(jià)10％以內(nèi)且金額不足10萬元的，由建設(shè)單位審核后，報(bào)縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心備案；超過合同價(jià)10％，或金額超過10萬元的重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等其他行業(yè)監(jiān)管單位）等部門派人現(xiàn)場聯(lián)合核實(shí)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（六）嚴(yán)格工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督管理

凡政府投資50萬元以上（含BT、BOT工程項(xiàng)目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機(jī)構(gòu)抽樣檢測并出具驗(yàn)收報(bào)告，并將檢測報(bào)告作為決（結(jié)）算審計(jì)依據(jù)。房建工程主體結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收前、道路公路工程完工一個(gè)星期內(nèi)，由建設(shè)單位牽頭，組織縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)抽樣驗(yàn)收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數(shù)為總建筑層數(shù)的30%；道路、公路工程采取隨機(jī)取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個(gè)樣。按規(guī)定不需要公開招標(biāo)確定檢測機(jī)構(gòu)時(shí)，檢測中介機(jī)構(gòu)由縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（或交通、水利等監(jiān)管單位）等部門推薦確定，檢測費(fèi)用由縣財(cái)政局實(shí)行財(cái)政直接支付。

四、進(jìn)一步理順政府采購監(jiān)督機(jī)制

篇6

為確保資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清理清查工作高效、有序推進(jìn)，我縣成立了以縣政府分管副縣長為組長、縣財(cái)政局長和縣審計(jì)局長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成三個(gè)專項(xiàng)工作小組，以各涉改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2019年10月31日賬上數(shù)據(jù)為基數(shù)，對涉改的16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面展開清理清查工作。一是切實(shí)明確清理清查內(nèi)容。按照相關(guān)工作要求，我縣清理清查內(nèi)容主要包括現(xiàn)金、銀行存款、各種應(yīng)收款和預(yù)付賬款、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)，對外投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)以及重點(diǎn)負(fù)債（各種應(yīng)付款和預(yù)收賬款）等方面。二是嚴(yán)格執(zhí)行清理清查程序。按照清理清查工作相關(guān)程序，我縣先將涉及行政區(qū)劃調(diào)整改革的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國有資產(chǎn)全部進(jìn)行凍結(jié)，并嚴(yán)格按規(guī)定對流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備及家具、文物陳列品、低值易耗品、易攜帶資產(chǎn)等進(jìn)行清理盤點(diǎn)、出具審計(jì)報(bào)告，編制賬冊目錄，確保不遺漏，不虛增。三是聘請會計(jì)師事務(wù)所開展清理清查。聘請會計(jì)師事務(wù)所對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）固定資產(chǎn)管理、往來債權(quán)債務(wù)、銀行存款、會計(jì)賬務(wù)等方面進(jìn)行了全面清理和清查，截至2019年10月31日，未發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)提供抵押、對外投資、擔(dān)保、出租、出借資產(chǎn)情況。

（二）國有資產(chǎn)移交情況。

一是移交程序履行情況。要求各移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在移交前對紙質(zhì)及電子會計(jì)檔案和固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性、完整性、安全性等進(jìn)行檢查，經(jīng)確認(rèn)符合移交條件后方可進(jìn)行移交，移接交雙方均在移接交清冊上簽字確認(rèn)并加蓋雙方單位公章。二是固定資產(chǎn)移交情況。土地、房屋等不可移動(dòng)、不可拆除的固定資產(chǎn)，由移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鄉(xiāng)不可移動(dòng)、不可拆除的固定資產(chǎn)整體移交給青云鎮(zhèn)）；電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等可移動(dòng)固定資產(chǎn)，根據(jù)單位人員變動(dòng)情況，在保障每一名職工有基本辦公設(shè)備的前提下合理調(diào)配資產(chǎn)；移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的固定資產(chǎn)整體移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），便民服務(wù)中心大廳及辦公設(shè)備保留在原辦公地點(diǎn)；移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廚房用具整體移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（鄉(xiāng)的廚房用具整體移交給青云鎮(zhèn)）。三是管理權(quán)限及檔案資料移交情況。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、水晶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)所轄行政區(qū)劃內(nèi)的學(xué)校、衛(wèi)生院等管理權(quán)限整體移交給接收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其他檔案資料移交參照會計(jì)檔案移交方法執(zhí)行，鄉(xiāng)所轄行政區(qū)劃內(nèi)的學(xué)校、衛(wèi)生院等管理權(quán)限以及檔案資料統(tǒng)一整體移交給青云鎮(zhèn)。

針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合并后出現(xiàn)的辦公室、住房、食堂等用房緊張的問題，縣財(cái)政為全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排經(jīng)費(fèi)450萬元，用于辦公室、住房、食堂及洗澡間的維修改造，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公、生活條件。

（三）資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及財(cái)務(wù)移交情況。

截至2019年12月31日，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）固定資產(chǎn)原值4007萬元，累計(jì)折舊1463萬元，固定資產(chǎn)凈值2544萬元。其中，公務(wù)用車31輛。2020年3月，涉改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全部完成資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及財(cái)務(wù)移交工作。具體移交情況如下：

（一）我縣購買服務(wù)工作推進(jìn)情況

1.政府購買服務(wù)工作基本情況

由于公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)。購買主體按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。購買主體及時(shí)向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

2.政府購買服務(wù)工作開展情況。

政府購買公共服務(wù)就是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用，這是一種“政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務(wù)的方式。

（1）政府購買公共服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。購買公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)則是構(gòu)建公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系的組成部分。為不斷優(yōu)化我縣旅游環(huán)境和投資環(huán)境，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)規(guī)?；?，集中化、市場化進(jìn)程，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平和作業(yè)質(zhì)量，改變我縣環(huán)衛(wèi)行業(yè)“既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”難以建立長效機(jī)制的局面，我縣從2012年8月開始對環(huán)衛(wèi)工作實(shí)施了市場化運(yùn)作。從近幾年來看，我縣積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工是一種相對在編職工的一種統(tǒng)稱。主要以車輛駕駛、安保門衛(wèi)、保潔、協(xié)輔警等專業(yè)技術(shù)、后勤管理、輔助管理類崗位為主。2017年制定了《縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工實(shí)行政府購買服務(wù)實(shí)施方案》（松委辦[2017]160號），2018年編外用工實(shí)施政府購買服務(wù)后，按照從嚴(yán)從緊的原則核定2018年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工指標(biāo)895個(gè)。從分布情況看，全縣共有56個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用了編外人員，占全部機(jī)關(guān)事業(yè)單位的59%，其中衛(wèi)生系統(tǒng)編外人員50人，政法系統(tǒng)145人，教育系統(tǒng)509人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府67人，其他機(jī)關(guān)單位124人，分別占6%、16%、57%、7%、14%；從實(shí)際用工情況看，目前全縣共使用編外人員782人，其中衛(wèi)生系統(tǒng)編外人員35人，政法系統(tǒng)137人，教育系統(tǒng)446人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府67人，其他機(jī)關(guān)單位97人，分別占5%、18%、57%、9%、13%；從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上17人（均為男性），占2%；30—50歲491人，占66%；30歲以下234人，占32%；從參保情況看，全部參加社會保險(xiǎn)，占編外用工100%；從審批情況看，經(jīng)人事編制部門批準(zhǔn)的879人，財(cái)政撥款814人，單位自聘65人，分別占編外用工總數(shù)93%、7%；從經(jīng)費(fèi)支付渠道看，財(cái)政撥款使用4122萬元。

（3）政府履職所需輔事項(xiàng)，為認(rèn)真履行財(cái)政基本建設(shè)管理職能，按照《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》要求，由財(cái)政按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，委托相關(guān)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)確定社會中介機(jī)構(gòu)，建立政府投資項(xiàng)目編制及審核特聘機(jī)構(gòu)庫，將所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算編制及審核服務(wù)都必須在特聘機(jī)構(gòu)庫中選擇承擔(dān)主體。

（二）政府購買服務(wù)工作取得的成效。

經(jīng)過近幾年購買政府服務(wù)工作情況來看，我縣購買社會服務(wù)工作取得以下成效：

1.便于管理和監(jiān)督

通過市場化運(yùn)作可以建立競爭退出機(jī)制，建立一套完整的監(jiān)督管理考核制度，一是環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)明確作業(yè)時(shí)間、區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全覆蓋、全天候保潔?，F(xiàn)正向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步推行市場化運(yùn)作。力爭近幾年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)我縣213國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是通過政府購買服務(wù)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工需求，從用工源頭上杜絕單位使用編外人員的隨意性和自主性，由政府統(tǒng)一購買服務(wù)實(shí)施勞務(wù)派遣，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部，糾正機(jī)關(guān)不良風(fēng)氣。

2.節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高服務(wù)質(zhì)量。

市場化運(yùn)作后通過對企業(yè)的成本核算和合理利潤核算、通過財(cái)政預(yù)算保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、可以避免重復(fù)的投入而達(dá)不到效果，減少因突擊整治產(chǎn)生的費(fèi)用。環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作后，環(huán)衛(wèi)公司可以依托平臺，積極拓展業(yè)務(wù)，環(huán)衛(wèi)保潔可以向社區(qū)、單位延伸。無論是公共場所衛(wèi)生和單位內(nèi)部衛(wèi)生，乃至整個(gè)縣城的環(huán)境衛(wèi)生水平都得到提高。使我縣衛(wèi)生水平有了很大的提高?？h城周邊環(huán)境更加衛(wèi)生。嚴(yán)格按照《縣人民政府關(guān)于委托中介機(jī)構(gòu)開展政府性投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的實(shí)施細(xì)則》，扎實(shí)開展政府性投資項(xiàng)目結(jié)算審核工作，狠抓政府性投資項(xiàng)目管理，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)事前監(jiān)督，控制項(xiàng)目建設(shè)事中變更工作，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)事后管理工作，提高政府資金投資效益和使用效益。

（三）下一步工作措施。

1.加強(qiáng)對政府購買社會力量購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管、監(jiān)察、審計(jì)等，大力宣傳政府向社會購買社會力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)和相關(guān)要求，做好政策解讀、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切、充分調(diào)動(dòng)社會參與的積極性。

2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化要逐步建立健全機(jī)制和方式，放開服務(wù)市場準(zhǔn)入，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，規(guī)范申報(bào)、預(yù)算、采購、監(jiān)管等流程。

篇7

一、政府購買服務(wù)工作的背景

面對深化改革和“兩個(gè)不突破”的目標(biāo)要求，蓬萊市在“盤活存量”方面積極作為，通過開展清理“僵尸”事業(yè)單位，建立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制等方式不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域編制保障，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層編制普遍緊張與人員數(shù)量不足的矛盾逐漸顯現(xiàn)。一方面，自2012年以來，編制總量未增加而人員明顯減少，空余編制主要為幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等專項(xiàng)編制，難以調(diào)劑使用，街道和部分重點(diǎn)部門人員壓力較大。另一方面，蓬萊市承接省、市政府下放管理層級的行政權(quán)力事項(xiàng)多達(dá)百余項(xiàng)，屬地監(jiān)管責(zé)任越來越重，但機(jī)構(gòu)編制并未隨之調(diào)整增加?！按蟀髷垺钡恼ぷ髂Ｊ揭巡环先邪l(fā)展趨勢。

二、政府購買服務(wù)做法及成效

在全面貫徹上級部署的同時(shí)，蓬萊市不斷加大工作創(chuàng)新力度，逐步形成了上下結(jié)合、操作規(guī)范的一整套政府購買服務(wù)體制機(jī)制，切實(shí)降低了行政成本，提高了財(cái)政資金的使用效益。

（一）構(gòu)建制度體系，解決好“買什么”的問題。在國家和省、煙臺市有關(guān)政府購買服務(wù)的政策框架下，結(jié)合自身實(shí)際，出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，明確了政府購買服務(wù)的基本原則、購買主體和內(nèi)容、資金管理、保障與監(jiān)督，并制定了系列配套制度，為工作順利開展提供了遵循依據(jù)。一是合理界定范圍。在廣泛聽取社會公眾和專家學(xué)者等意見的基礎(chǔ)上，加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域購買服務(wù)力度，探索開展非基本公共服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)，凡適合社會力量承擔(dān)的，逐步通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。目前，政府購買服務(wù)逐步從城區(qū)拓展到鎮(zhèn)村，從教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、新型城鎮(zhèn)化、安全生產(chǎn)、社會治理等多個(gè)領(lǐng)域。二是規(guī)范目錄指引。按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，每年統(tǒng)一制定年度政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同步向社會公布，既推動(dòng)政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”，又促進(jìn)政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場。三是保障資金投入。從預(yù)算管理入手，在編制購買服務(wù)年度預(yù)算時(shí)，將購買資金安排到相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)中，每年由各部門制定購買計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政審批后組織實(shí)施。這樣既不會改變現(xiàn)有預(yù)算體系、增加財(cái)政支出，又能確保政府購買服務(wù)的資金來源。

（二）健全運(yùn)行機(jī)制，解決好“怎么買”的問題。政府購買服務(wù)工作流程復(fù)雜，涉及多個(gè)部門、涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)鍵是要建立“流程規(guī)范、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開”相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。一是多樣選擇購買服務(wù)方式。注重結(jié)合崗位、項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)行差別化的管理。其中，購買服務(wù)崗位方式采取公開招聘、崗位外包等，如城管協(xié)管員、交通協(xié)勤等崗位面向社會公開招聘。購買服務(wù)項(xiàng)目方式包括公開招標(biāo)、定向委托等。凡具備公開招標(biāo)條件的都實(shí)行公開招標(biāo)，如公路綠化帶養(yǎng)護(hù)、各類專業(yè)規(guī)劃編制等。對不適宜或暫時(shí)不能實(shí)行政府采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，采取委托的方式購買，如政府法律咨詢服務(wù)、聘用外部人員參與招商等。二是嚴(yán)格篩選承接服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)購買服務(wù)的性質(zhì)特點(diǎn)，對承接政府購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。比如，承接西海岸文化新區(qū)概念性總體規(guī)劃編制的W&R國際設(shè)計(jì)集團(tuán)是美國規(guī)模和影響力最大的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司之一；承接工程可研的天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院具有海域使用論證、環(huán)境影響評價(jià)及水\工程勘察、測繪、監(jiān)理等10余項(xiàng)甲級資質(zhì)。三是健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中，蓬萊市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會議研究并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大膽探索、全面推進(jìn)。同時(shí)，市級相關(guān)部門密切配合，確保政府購買服務(wù)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）完善監(jiān)督評估，解決好“買得值”的問題。政府向社會力量購買服務(wù)不等于政府放棄管理責(zé)任。蓬萊市采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對服務(wù)的過程、質(zhì)量、效果等進(jìn)行全方位監(jiān)督評估，確保政府購買服務(wù)買得好、買得值。一是強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保購買行為規(guī)范。按照誰購買誰監(jiān)管的原則，由業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和合同實(shí)施管理和監(jiān)督。比如，針對公路綠化帶養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目專管員制度，安排專人全過程跟蹤管理，每周定期深入施工一線，全面掌握工程進(jìn)展情況，確保合同約定的服務(wù)內(nèi)容落到實(shí)處。二是強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效益。對政府購買服務(wù)所需資金實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格支出預(yù)算管理，健全承接主體財(cái)務(wù)報(bào)告及審計(jì)制度，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督職能，確保資金規(guī)范使用。同時(shí)，建立了承接主體退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予相應(yīng)處罰，并列入“黑名單”，確保資金的使用效率和社會效益的最大化。三是強(qiáng)化績效評價(jià)，確保購買服務(wù)效果。堅(jiān)持市場機(jī)制和績效考評機(jī)制相結(jié)合，考評結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與參與下一個(gè)承包周期的競爭相聯(lián)系，增強(qiáng)了承接主體的危機(jī)感、責(zé)任感，從機(jī)制上保障了提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。比如，在對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評審時(shí)，根據(jù)日常審價(jià)業(yè)務(wù)工作情況對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核排名，作為服務(wù)準(zhǔn)入和核撥費(fèi)用的重要依據(jù)，保證了評審業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

三、政府購買服務(wù)面臨的問題

（一）認(rèn)識不到位，部門積極性不足。政府購買服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，雖然各級非常重視，但在實(shí)際推進(jìn)中，有時(shí)會面臨“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬處境：部分部門思想保守，認(rèn)為購買服務(wù)就是弱化自身權(quán)利，不想開展政府購買服務(wù)；少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對此認(rèn)識不足，甚至不了解該項(xiàng)工作；購買過程信息力度弱，購買主體、承接主體信息渠道不順暢，同時(shí)部分地級市實(shí)力雄厚、服務(wù)水平較高的社會組織或企業(yè)，對基層的購買項(xiàng)目不重視，競爭環(huán)境不激烈導(dǎo)致了參標(biāo)的承接主體服務(wù)水平不高。

（二）購買目錄有待細(xì)化調(diào)整。目前蓬萊市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄涵蓋基本公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)等6類59大項(xiàng)政府購買服務(wù)事項(xiàng)，未完全涵蓋部門上報(bào)事項(xiàng)，部分事項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)，導(dǎo)致編辦審核時(shí)無法準(zhǔn)確界定職責(zé)和崗位數(shù)量。

（三）事后評估監(jiān)管手段較為單一。當(dāng)前，重購買輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在，由于評估、監(jiān)管措施不足，承接主體往往采取“突擊迎檢”的方式被動(dòng)應(yīng)付，形成了服務(wù)事項(xiàng)“一陣風(fēng)”，民眾感受不到政府購買服務(wù)帶來的顯著改善，導(dǎo)致政府花費(fèi)時(shí)間，耗費(fèi)精力辦理的采購事項(xiàng)，老百姓不買賬、不認(rèn)可，損害了政府的威信。

四、對政府購買服務(wù)的思考和建議

（一）營造輿論氛圍，加強(qiáng)宣傳教育。通過宣傳發(fā)動(dòng)，使政府部門認(rèn)識到推進(jìn)政府購買服務(wù)是作為轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事政社分離，推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和方式的重大舉措。特別在公務(wù)員考錄、事業(yè)編制人員招聘等時(shí)段，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)部門將食品檢驗(yàn)、特種設(shè)備安全生產(chǎn)技術(shù)檢測、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等技術(shù)含量高、短期內(nèi)難以補(bǔ)充到位的崗位，以政府購買服務(wù)的方式補(bǔ)充人員，緩解部門人員結(jié)構(gòu)老化、履職能力弱化的問題。

（二）細(xì)化購買事項(xiàng)，擴(kuò)大受眾范圍。在當(dāng)前購買目錄的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對“百姓點(diǎn)菜”的調(diào)研，從當(dāng)前百姓急需、政府履職困難的突出事項(xiàng)入手，積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府購買服務(wù)實(shí)踐的深入開展，盡量擴(kuò)大受眾，滿足社會各類群體的需求，以進(jìn)一步體現(xiàn)政府購買服務(wù)的公共性和公益性。

篇8

一、堅(jiān)持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破

人才瓶勁制約是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點(diǎn)目標(biāo)。*書記在市二次黨代會報(bào)告中明確指出“人才危機(jī)是*最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實(shí)培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵(lì)措施和辦法,讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用?！卑凑者@一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公然用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活,著力優(yōu)化人才環(huán)境,緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導(dǎo)向和堅(jiān)持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求,在*書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下,在對我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上,出臺了《*市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策,引起了良好的社會反響,全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報(bào)名,志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學(xué)舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會上,我市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊(duì)咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū),與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報(bào)等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場面給予了報(bào)道。當(dāng)天現(xiàn)場登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)本科生8人,其他本科生687人,涉及13個(gè)專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅(jiān)持以市場化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段,逗硬堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”、事業(yè)單位補(bǔ)充工作職員“凡聘必考”、公務(wù)員提升職務(wù)“凡升必考”、專業(yè)技術(shù)職員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度,構(gòu)建了公然公平公正的用人機(jī)制,切實(shí)規(guī)范了用人環(huán)境,促進(jìn)了人才資源公道配置和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作職員考試和職稱評審考試37次,參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場報(bào)名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點(diǎn)本科生114人)、?？粕?052人,市外生源1305人分布于23個(gè)省(區(qū)、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點(diǎn)本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人?！叭б环觥庇?jì)劃錄用242人,“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃錄用141人、“西部志愿者”計(jì)劃錄用45人,招考公務(wù)員33人、招考人民*290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時(shí),著力加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的治理。積極組織實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作職員輪崗交流工作,已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個(gè)單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流,其他部分正在抓緊思想動(dòng)員、方案制定,醞釀實(shí)施,預(yù)計(jì)20*年3月底前可全面結(jié)束。同時(shí)按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求,開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制,改進(jìn)公務(wù)員考核辦法,建立分類分級考核制度,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對象在評價(jià)公務(wù)員業(yè)績中的重要作用,切實(shí)進(jìn)步公務(wù)員考核的針對性、實(shí)效性和社會公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動(dòng)把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸,服務(wù)對象向農(nóng)村人才延伸,服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸,充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用,建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會議制度,有效整合組織、人事、勞動(dòng)保障、科技、科協(xié)、教育等部分職能,全面開展職稱評審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵(lì)進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評審認(rèn)定農(nóng)民(農(nóng)業(yè))技術(shù)職稱7405人,其中農(nóng)民技師46人,開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人;組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次;派遣科技特派員進(jìn)村300人;選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”;下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名;建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個(gè)、示范村60個(gè)、示范崗870個(gè);推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才153名,從優(yōu)秀村(居)干部中公然考錄公務(wù)員13名。我市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范治理,依法行政進(jìn)程有了明顯加快

始終把堅(jiān)持規(guī)范化治理,作為提升部分形象,優(yōu)化工作環(huán)境,構(gòu)建公然公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn),有效規(guī)范公務(wù)員治理。按照公務(wù)員登記規(guī)定,嚴(yán)格堅(jiān)持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀(jì)律,全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對公務(wù)員法實(shí)施反映出的突出矛盾和題目,組織氣力,先后多次深進(jìn)縣(區(qū))、深進(jìn)基層單位專題調(diào)研,認(rèn)真梳理和研究分析存在的題目,提出切實(shí)可行的處理建議,穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務(wù)員制度治理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。在公務(wù)員進(jìn)軌登記基礎(chǔ)上,積極啟動(dòng)集編制實(shí)名制治理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財(cái)政供給規(guī)范化治理于一體的公務(wù)員實(shí)名制治理辦法,建立了動(dòng)態(tài)的公務(wù)員治理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化治理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以實(shí)行職(務(wù))級(別)工資制為重點(diǎn),有效規(guī)范工資收進(jìn)分配制度。在公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上,全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休職員增加離退休費(fèi)工作。會同財(cái)政部分積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作職員各項(xiàng)津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法,在廣電總臺、*日報(bào)社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部分的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度,推動(dòng)了收進(jìn)分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵(lì)分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成,切實(shí)搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點(diǎn),有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制治理。圍繞市委、市政府中心工作,科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求,超前思維、事先謀劃、精心預(yù)備,順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個(gè)機(jī)構(gòu);整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設(shè)置市委市政府和群眾工作局,在市紀(jì)委、人事局、市法院等20個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的部分設(shè)立了群眾與工作科;強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置,對鐵路、防雷防雹、人才和老干部治理等職能進(jìn)行了明確,積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)治理體制,促進(jìn)了部分職能更加明晰、治理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項(xiàng)改革”,不斷健全行政和事業(yè)單位治理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索行政體制改革,對全市行政部分和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理,清理出2個(gè)部分職能偏移;對職能交叉、重疊的國資治理部分予以職責(zé)回位;對建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個(gè)部分的25項(xiàng)職能納進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理;對2個(gè)部分履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同一部署和要求,狠抓工作匯報(bào)、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報(bào)等“五個(gè)到位”,及時(shí)編報(bào)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案,做好了全面實(shí)施的各項(xiàng)預(yù)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕,按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路,積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點(diǎn),完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等,積極鑒戒外地經(jīng)驗(yàn),研究界定具有公共事務(wù)治理職能辦法,著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)治理資源,逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會化。創(chuàng)新事業(yè)單位治理、機(jī)構(gòu)編制治理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)視檢查等“三大體制”,對事業(yè)單位走向市場、走向社會進(jìn)行跟蹤治理,堅(jiān)持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、治理“七到位”;出臺《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理辦法》,在辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、治理方式上全面系統(tǒng)界定,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制治理“三個(gè)一”制度,使機(jī)制編制治理形成了體系;就機(jī)構(gòu)編制治理三個(gè)法規(guī)執(zhí)行情況,會同人事、監(jiān)察、財(cái)政等部分歷時(shí)5天,深進(jìn)三縣一區(qū),以隨機(jī)抽查完成對1個(gè)黨委工作部分、7個(gè)政府工作部分,2個(gè)政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個(gè)事業(yè)單位等12個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深進(jìn)檢查,對超編進(jìn)人、職員編制混用、行政機(jī)關(guān)職員在下屬事業(yè)單位兼(任)職、超職數(shù)配備干部、吃財(cái)政“空餉”、分流職員反彈等題目進(jìn)行了查糾,對整改不力的單位進(jìn)行了通報(bào),維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制治理法規(guī)的嚴(yán)厲性。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧重點(diǎn)突破,各項(xiàng)工作圍繞*發(fā)展有序開展

在抓好重點(diǎn)突破的同時(shí),努力把各項(xiàng)工作置于構(gòu)建**的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道,有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會*穩(wěn)定緊密結(jié)合,采取騰出崗位公然招考、出臺引進(jìn)人才辦法公然引進(jìn)、組織現(xiàn)場招聘會搭建就業(yè)平臺、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施,有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè),全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公然招考錄(聘用)高校畢業(yè)生2009人,通過人才市場推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任,有效解決企業(yè)干部實(shí)際困難。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進(jìn)京”這一目標(biāo),層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》、做到責(zé)任到部分、責(zé)任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度,深進(jìn)企業(yè)、深進(jìn)企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅(jiān)持重點(diǎn)穩(wěn)控,對企業(yè)干部維穩(wěn)重點(diǎn)人實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定職員、定措施、定時(shí)限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制,采取“一對一”、“一

幫一”辦法,落實(shí)包案責(zé)任,確保穩(wěn)控對象不脫控;堅(jiān)持典型引導(dǎo),開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng),引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動(dòng)向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織;堅(jiān)持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動(dòng)的維穩(wěn)觀,變被動(dòng)處置為主動(dòng)排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動(dòng)下訪,認(rèn)真排查隱患,依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和公道訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同道生病期間,幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看看問候,幫助解決困難,使其非常感動(dòng),現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員;堅(jiān)持依法處理,對個(gè)別長期違法違規(guī)上訪的“重點(diǎn)人”,依法予以訓(xùn)誡,并收集、把握、固定證據(jù),收到了“教育一個(gè)、引導(dǎo)一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用?？热萃▓?bào)全省。三是維護(hù)公平正義,切實(shí)加強(qiáng)人事爭議仲裁。針對社會不*因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權(quán)意識普遍增強(qiáng)的實(shí)際,我們成立了人事爭議仲裁中心,從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作職員,配強(qiáng)班子、充實(shí)隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn),為依法開展人事爭議仲裁,及時(shí)公正受理人事爭議案件,化解人事爭議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部治理,確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)*書記提出的“嚴(yán)格遵循政策法規(guī),做到科學(xué)規(guī)范有序;全面推行陽光人事,做到公然公平公正”的要求,我們?nèi)鎸?shí)施了以打造“陽光人事”為核心的“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”建設(shè),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事,爭做人民滿足公務(wù)員活動(dòng)”。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個(gè)一”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設(shè)職工互動(dòng)學(xué)習(xí)講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以落實(shí)人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點(diǎn),強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為途徑,強(qiáng)化效能建設(shè),以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺,強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)部分自身建設(shè),提升了治理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)視、習(xí)慣監(jiān)視、自覺接受監(jiān)視,邀請市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)視法和行政許可法;建立了人事編制工作監(jiān)視員制度,從各界人士和人事編制工作服務(wù)對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)視員,切實(shí)加強(qiáng)了對干部職工及其行政行為的監(jiān)視。深進(jìn)扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神,第一時(shí)間深進(jìn)抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送往救災(zāi)物資和現(xiàn)金,并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個(gè)一”要求,投進(jìn)2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個(gè),41名干部結(jié)對關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天,局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部,邀請市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送熱和、送健康,與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié),受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力,開展軍民、警*誼活動(dòng),學(xué)習(xí)軍營好作風(fēng)好紀(jì)律,支援駐巴部隊(duì)建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊(duì)營房建設(shè),協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發(fā)展。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升治理水平

為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊(duì)伍,不斷提升機(jī)關(guān)治理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象,更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)治理,圍繞構(gòu)建“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”這一總體目標(biāo),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿足公務(wù)員”活動(dòng)。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個(gè)一”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點(diǎn),強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實(shí)施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》為依托,強(qiáng)化效能建設(shè);以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè);以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺,強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我們牢牢捉住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī),按照市委*書記、*市長、*常務(wù)副市長、光遠(yuǎn)部長等領(lǐng)導(dǎo)對人事編制工作提出的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運(yùn)行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”,扎實(shí)開展互動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)視、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運(yùn)行重規(guī)范、開門納諫查題目等一系列主題教育實(shí)施活動(dòng),豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式,突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對性、實(shí)效性,進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進(jìn)取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力,進(jìn)步了人事編制工作的治理服務(wù)水平和社會公信力,為圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

五、加強(qiáng)*集中制,切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)

個(gè)人的聰明和氣力究竟有限。工作中,我十分注重團(tuán)結(jié),象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體氣力和作用。在班子中,我認(rèn)真堅(jiān)持*集中制原則,從不搞個(gè)人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務(wù)會研究各項(xiàng)事項(xiàng),還是出臺一項(xiàng)大的政策或規(guī)定,事前均充分預(yù)備,深進(jìn)調(diào)研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學(xué)決策,*決策,開門納諫,集思廣益,以*的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度,增強(qiáng)了班子和隊(duì)伍的團(tuán)結(jié),促進(jìn)了機(jī)關(guān)*。

篇9

這次全縣司法行政工作會議的主要任務(wù)是：全面落實(shí)縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求，以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)攬，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，形成共識，適應(yīng)新常態(tài)，主攻“四個(gè)全覆蓋”，確?！皟蓚€(gè)上臺階”，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。下面，我代表縣司法局作工作報(bào)告：

一、認(rèn)真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績

剛剛過去的一年，我局緊緊服務(wù)于縣委、縣政府中心工作，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農(nóng)民工維權(quán)工作先進(jìn)集體”、“信息工作先進(jìn)集體”，被市局表彰為“目標(biāo)考評先進(jìn)集體”，紀(jì)澤新同志被市委、市政府表彰為“先進(jìn)個(gè)人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個(gè)人二等功”，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點(diǎn)突出。圍繞“元宵節(jié)”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設(shè)電臺“法律在你身邊”14期，編制報(bào)“普法園地”5期，滾動(dòng)電子屏幕宣傳語80余條，發(fā)轉(zhuǎn)“普法”微博20多條。加強(qiáng)民主法治村的創(chuàng)建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調(diào)解工作亮點(diǎn)紛呈。全縣累計(jì)開展網(wǎng)格排查4670次，累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛3280件，調(diào)處成功3277件，調(diào)處成功率99.9%。推進(jìn)調(diào)解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進(jìn)入渠道。建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，累計(jì)兌付農(nóng)民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創(chuàng)佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督，做到案前嚴(yán)格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進(jìn)行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實(shí)行提前介入制，實(shí)現(xiàn)快辦案、快結(jié)案，防止引發(fā)上訪和集訪。四是法律服務(wù)工作持續(xù)推進(jìn)。全年律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領(lǐng)導(dǎo)接待、突發(fā)事件處置、重大項(xiàng)目認(rèn)證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助政府化解各類社會矛盾?？h公證處共辦理各類公證800件，無錯(cuò)假偽證。司法鑒定所辦理法醫(yī)臨床鑒定業(yè)務(wù)和酒精檢測鑒定業(yè)務(wù)1480件，采信率100%。法律服務(wù)所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。五是特殊人群管理工作規(guī)范運(yùn)行。學(xué)習(xí)宣傳《省社區(qū)矯正工作條例》。，實(shí)行社區(qū)矯正服刑人員手機(jī)定位、風(fēng)險(xiǎn)評估和定級管理。強(qiáng)化社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建和隊(duì)伍建設(shè)，新招錄了16名社區(qū)矯正工作者。全縣在冊社區(qū)服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強(qiáng)安置幫教管理服務(wù)中心和過渡性安置基地建設(shè)，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進(jìn)集體”。六是隊(duì)伍建設(shè)工作扎實(shí)高效。扎實(shí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、黨的十八屆四中全會精神專題學(xué)習(xí)活動(dòng)、反腐倡廉警示教育月活動(dòng)和法潤春風(fēng)行動(dòng)等。成功組織干警參加了全市司法行政系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實(shí)現(xiàn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務(wù)工作，我局執(zhí)法質(zhì)量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優(yōu)秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項(xiàng)工作均列全市第一。

二、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下司法行政工作面臨的形勢任務(wù)

2015年工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴(kuò)量提質(zhì)、充分發(fā)展”主題主線，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo)，以“4+2”工程建設(shè)為重點(diǎn)（法治宣傳教育、法律服務(wù)、特殊人群管控、矛盾糾紛調(diào)處“四個(gè)全覆蓋”和基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)“兩個(gè)上臺階”），堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，忠實(shí)履行維護(hù)大局穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全系統(tǒng)在做好今年司法行政工作時(shí)必須樹立四種意識：一是強(qiáng)烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報(bào)告中明確提出，2015年將進(jìn)一步強(qiáng)化社會治理，加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查與調(diào)處，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)普法教育，提高全民學(xué)法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實(shí)事項(xiàng)目，要把上述任務(wù)落實(shí)到位，需要付出艱辛的努力。二是執(zhí)著的攻堅(jiān)意識。始終保持昂揚(yáng)向上，鍥而不舍的精神狀態(tài)，牢牢抓住推動(dòng)司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務(wù)窗口建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作重點(diǎn)。三是積極的創(chuàng)新意識。要針對自身發(fā)展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點(diǎn)、又滿足群眾需求的改革創(chuàng)新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業(yè)發(fā)展契合大局需要，使工作成果贏得社會認(rèn)可。四是嚴(yán)明的紀(jì)律意識。把從嚴(yán)治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，用紀(jì)律約束權(quán)力、用紀(jì)律規(guī)范行為，始終心懷敬畏之心，時(shí)刻繃緊廉潔之弦。

三、以改革創(chuàng)新的精神認(rèn)真抓好全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)

（一）著力提升法律服務(wù)全覆蓋工程質(zhì)量，擴(kuò)大公共法律服務(wù)品牌影響

1、鞏固平臺建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力。一是強(qiáng)化三級平臺建設(shè)。在架構(gòu)上，我縣和11個(gè)鎮(zhèn)已基本建成了公共法律服務(wù)中心、119個(gè)村和23個(gè)社區(qū)建成了司法惠民服務(wù)站。為使三級平臺發(fā)揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網(wǎng)絡(luò)平臺將三級窗口服務(wù)互動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。在機(jī)制上，要將公共法律服務(wù)納入縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確立以政府主導(dǎo)、司法行政統(tǒng)籌、社會參與、全民共建共享的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口對外服務(wù)和司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理無縫對接。在保障上，進(jìn)一步完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，并建立一支具有一定規(guī)模的公共法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。二是擴(kuò)大法律服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目多少涉及公共法律服務(wù)的社會影響力。年內(nèi)，縣、鎮(zhèn)兩級要拿出公共法律服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻(xiàn)、市場供給等多種渠道，擴(kuò)大法律服務(wù)項(xiàng)目，讓法治建設(shè)成果更多更廣地惠及于民。三是引導(dǎo)法律服務(wù)人員進(jìn)基層。推動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進(jìn)一村（社區(qū)）一顧問制度建設(shè)，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村，圍繞土地流轉(zhuǎn)、水利工程建設(shè)、環(huán)境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務(wù)、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2、強(qiáng)化能力建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)做大做強(qiáng)。一是樹立服務(wù)大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務(wù)平臺，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的法律服務(wù)團(tuán)，努力提升法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的占比。年內(nèi)，依托司法局行政網(wǎng)絡(luò)平臺，建好律師法律服務(wù)網(wǎng)頁，通過律師與市民群眾在線互動(dòng)，拓寬法律服務(wù)渠道。二是樹立做大做強(qiáng)理念。引導(dǎo)律師事務(wù)所向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，努力打造核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度的律師事務(wù)所。引導(dǎo)公證處、基層法律服務(wù)所進(jìn)一步明晰職能定位，以規(guī)范化促品牌化，在服務(wù)提檔升級中不斷做優(yōu)做強(qiáng)。三是樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，完善相關(guān)制度，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)內(nèi)容和課時(shí)，強(qiáng)化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務(wù)工作者和司法鑒定人員誠信執(zhí)業(yè)評價(jià)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，建立不良記錄存檔和違規(guī)違紀(jì)典型案例披露制度。

3、加快改革步伐，促進(jìn)全縣法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。大力加強(qiáng)法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴(kuò)展。圍繞2015年縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務(wù)平臺，組建法律服務(wù)專家團(tuán)，完善援助調(diào)解對接機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進(jìn)公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業(yè)活力，進(jìn)一步提高公證公信力。落實(shí)司法鑒定管理制度，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)基層法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）深入實(shí)施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進(jìn)法治建設(shè)

1.完善法治宣傳教育工作機(jī)制。一是建立法律需求收集分析機(jī)制。依托社會矛盾排查網(wǎng)格、12348服務(wù)平臺等服務(wù)窗口搜集需求，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”普法需求分析機(jī)制，提供個(gè)性化、精細(xì)化、高效性普法服務(wù)。二是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)市場主體參與專業(yè)性較強(qiáng)的普法產(chǎn)品研發(fā)。聯(lián)合各部門針對矛盾多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重要行業(yè)實(shí)現(xiàn)普法與法律服務(wù)的一體化運(yùn)作。三是建立法治宣傳教育責(zé)任義務(wù)機(jī)制。按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，制定相關(guān)實(shí)施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責(zé)，推動(dòng)“六五”規(guī)劃圓滿收官，“七五”規(guī)劃順利啟動(dòng)。

2.推進(jìn)法治宣傳教育模式不斷創(chuàng)新。一是形式創(chuàng)新。將普法與治理相結(jié)合，推動(dòng)法治縣創(chuàng)建；將普法與公民道德建設(shè)相結(jié)合，營造全社會踐行社會主義核心價(jià)值觀良好風(fēng)尚；將普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，建立人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、律師以案釋法制度，讓當(dāng)事人通過具體案件了解法律法規(guī)、增強(qiáng)法律意識。二是手段創(chuàng)新。研究制定加強(qiáng)和推動(dòng)各類重點(diǎn)對象學(xué)法守法制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法守法工作考核辦法，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創(chuàng)新。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，廣泛地運(yùn)用“普法園地”報(bào)紙專欄、“科級干部法治手機(jī)報(bào)”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現(xiàn)代手段開展法治宣傳教育，打造普法現(xiàn)代品牌。

3.確?！傲濉逼辗üぷ髂繕?biāo)全面實(shí)現(xiàn)。把爭創(chuàng)“六五”普法全省先進(jìn)作為今年法治宣傳工作的重中之重。認(rèn)真研究考核標(biāo)準(zhǔn)，及早謀劃、提前部署，同時(shí)深入實(shí)施“五大行動(dòng)”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動(dòng)，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進(jìn)實(shí)踐年”行動(dòng)，結(jié)合“法治宣傳月”、”“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”、“法潤春風(fēng)行動(dòng)”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動(dòng)，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動(dòng)，將普法與文化建設(shè)相結(jié)合，加大基層法治文化陣地建設(shè)力度，實(shí)施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創(chuàng)作法治文化作品，激發(fā)群眾自覺學(xué)法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務(wù)行動(dòng)”。組建志愿者隊(duì)伍，以普法助力企業(yè)行、助學(xué)校園行、助民村居行“三助三行”為重點(diǎn)，落實(shí)志愿者服務(wù)行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，推動(dòng)其有效運(yùn)作。五是深入開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動(dòng)，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，提高基層治理法治化水平。

（三）深入實(shí)施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進(jìn)平安建設(shè)

1、嚴(yán)格刑罰執(zhí)行，切實(shí)提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效。一是嚴(yán)格銜接程序。完善調(diào)查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個(gè)流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調(diào)查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區(qū)服刑人員行為規(guī)范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵(lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。定期開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，建立完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，依托基層工作平臺確保完成社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)“規(guī)定動(dòng)作”。三是協(xié)調(diào)多方參與。不斷加強(qiáng)矯正小組，對重點(diǎn)和未成年人全部建立“6+1”模式。加強(qiáng)與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務(wù)的有效落實(shí)。

2、大力推進(jìn)刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強(qiáng)化銜接管理。加強(qiáng)監(jiān)地協(xié)調(diào)協(xié)同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實(shí)重點(diǎn)人員“必接必送”要求，確保重點(diǎn)幫教對象、一般幫教對象接回率達(dá)到100%、98%以上。二是推進(jìn)安置幫教基地和社區(qū)矯正基地一體化建設(shè)。

3、加強(qiáng)工作保障，切實(shí)推進(jìn)特殊人群管控工作規(guī)范化。一是推進(jìn)指揮中心建設(shè)。按照新標(biāo)準(zhǔn)完善提升縣級監(jiān)管平臺，全面完成“陽光基地”建設(shè)并投入使用。二是配強(qiáng)工作人員。嚴(yán)格落實(shí)政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊(duì)伍。建立考核評比科學(xué)化依據(jù)，將改造質(zhì)量作為重要指標(biāo)。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用督查，確保省級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用合理、地方配套經(jīng)費(fèi)保障到位，試行評估工作補(bǔ)貼制度。實(shí)施科技強(qiáng)矯，建設(shè)完善集電話匯報(bào)錄音、矯務(wù)通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統(tǒng)，提高執(zhí)法和管理水平。

（四）深入實(shí)施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高矛盾糾紛調(diào)解法治化水平。一是進(jìn)一步完善調(diào)解質(zhì)量考評機(jī)制建設(shè)。要在強(qiáng)化依法調(diào)解上下工夫，引導(dǎo)人民調(diào)解員更多運(yùn)用法律事實(shí)分清是非、用權(quán)利義務(wù)思維判斷對錯(cuò)，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。二是進(jìn)一步完善排查分析、研判預(yù)警、信息反饋等源頭治理機(jī)制建設(shè)。注重探索矛盾調(diào)處規(guī)律，善于從苗頭性、偶發(fā)性矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題，發(fā)揮好矛盾糾紛調(diào)處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和訪調(diào)對接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極拓展各類調(diào)解機(jī)制對接工作的廣度和深度。

2、加強(qiáng)調(diào)委會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會建設(shè)。發(fā)揮其在調(diào)解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的常發(fā)、多發(fā)民事糾紛的主導(dǎo)作用。二是不斷完善行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。規(guī)范“派駐式”調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)患、交通事故、勞動(dòng)人社、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域的糾紛調(diào)解，200人以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。三是積極探索新媒體人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)與新媒體的融合，探索網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的新途徑。做好《省人民調(diào)解條例》宣傳工作。

3、加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。一是加強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。努力完善專職調(diào)解員資格準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范完善個(gè)案補(bǔ)貼制度。二是大力推動(dòng)調(diào)解工作社會化建設(shè)。調(diào)動(dòng)社會各方面力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作，注重運(yùn)用聽證、社會評價(jià)、群眾議事、心理調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方法開展調(diào)解。組建人民調(diào)解員協(xié)會。三是大力推進(jìn)調(diào)解工作信息化建設(shè)。將調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)向村（社區(qū)）及各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織延伸，實(shí)現(xiàn)調(diào)處中心與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解組織互聯(lián)互通、信息共享。

（五）深入實(shí)施“一所三站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)年”工程，促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)上臺階

1、不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)“規(guī)范化司法所”建設(shè)，提升司法所的規(guī)范管理水平。二是繼續(xù)推進(jìn)“鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心”建設(shè)，按照“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”的服務(wù)半徑要求，依托司法所或鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務(wù)。三是繼續(xù)推進(jìn)“村（社區(qū)）司法惠民服務(wù)站”建設(shè)，依托人民調(diào)解委員會、一公里警務(wù)圈等現(xiàn)有服務(wù)平臺，建立起覆蓋全市、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的司法惠民服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)體系。四是繼續(xù)推進(jìn)基層人民調(diào)委會建設(shè)，深入開展村（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)工作，倡導(dǎo)建立個(gè)人調(diào)解工作室，在全縣打造一批有影響力的個(gè)人調(diào)解工作室。

2、規(guī)范實(shí)施基層信息化建設(shè)。按照建設(shè)以“2+1+N”為總體架構(gòu)的司法行政一體化智能平臺的要求，推動(dòng)形成“全員采集、全員錄入、全員應(yīng)用、全員共享”的信息化應(yīng)用工作機(jī)制。建立規(guī)范的基層信息采集機(jī)制，運(yùn)用電子腕帶、移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優(yōu)勢，建立健全信息采集網(wǎng)絡(luò)。年底前，實(shí)現(xiàn)信息化全覆蓋，以村（社區(qū)）為單位普遍使用移動(dòng)信息終端進(jìn)行信息采集上報(bào)。

3、大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、住建部《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)用房的建設(shè)、管理和使用。“三站點(diǎn)”要有與工作開展相適應(yīng)的固定場所及辦公設(shè)備，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，方便服務(wù)群眾。切實(shí)提升基層設(shè)施裝備水平，改善信息處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等裝備條件，年內(nèi)全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達(dá)到省財(cái)政廳、省司法廳《縣級司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定要求。

（六）以“三化”建設(shè)為中心，促進(jìn)司法行政隊(duì)伍上臺階

1、全面推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)。一是規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)司法所和基層服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)平臺、法律援助、安置幫教管理服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)置。認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部和省、市有關(guān)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的文件要求，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。二是嚴(yán)格崗位管理。建立健全體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)行業(yè)不同職責(zé)、不同類型人員特點(diǎn)的崗位管理制度。修訂完善崗位職責(zé)說明書，積極推進(jìn)專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等級管理。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)業(yè)。制定司法行政工作人員基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)和人民調(diào)解工作監(jiān)督，強(qiáng)化對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，確保法律服務(wù)隊(duì)伍依法依規(guī)執(zhí)業(yè)履職。

2、全面推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，積極推進(jìn)干部多崗位交流和梯次培養(yǎng)。二是加大專業(yè)化培訓(xùn)力度。建立司法行政隊(duì)伍定期培訓(xùn)機(jī)制，分類建立隊(duì)伍能力要求標(biāo)準(zhǔn)體系及培訓(xùn)大綱。三是實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)工程。研究制定全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業(yè)人才。

篇10

這XX市衛(wèi)生工作會議，是全面啟動(dòng)醫(yī)改之后召開的一次十分重要的會議，會議的主要任務(wù)是全面總XX市2009年衛(wèi)生工作并表彰先進(jìn)，安排部署2010年衛(wèi)生工作。剛才，平根局長做了一個(gè)很好的工作報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了去XX市的衛(wèi)生工作，對2010年工作進(jìn)行了具體部署，講的很好，我完全贊同，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

2009年，XX市衛(wèi)生工作全面加強(qiáng)的一年，XX市各級衛(wèi)生行政部門綜合能力進(jìn)一步提高的一年，XX市衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)保障能力充分展示的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了顯著成績。一是醫(yī)藥衛(wèi)生改革有序推進(jìn)。實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)工作XX省率先啟動(dòng)，現(xiàn)已覆XX市45.9%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，覆蓋率位XX省首位。公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目惠及百姓，“光明•微笑”工程共為2997名白內(nèi)障患者、169名唇腭裂患者實(shí)施了免費(fèi)手術(shù)；3246名農(nóng)村孕產(chǎn)婦獲得住院分娩補(bǔ)助97.38萬元；免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供了價(jià)值594.95萬元的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)；14938名新婚青年接受了免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，婚檢率達(dá)74.81%；減免濟(jì)困對象醫(yī)藥費(fèi)用77.39萬元；全市參加新農(nóng)合人數(shù)68.59萬人，參合率達(dá)93.95%，總補(bǔ)償金額7025.04萬元。二是甲流感和手足口病應(yīng)對得力。疫情發(fā)生后，通過啟動(dòng)預(yù)案、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，并及時(shí)調(diào)整防控策略，始終將疫情控制在散發(fā)狀態(tài)，沒有發(fā)生大規(guī)模流行。三是社區(qū)衛(wèi)生工作進(jìn)XX省先進(jìn)行列。市衛(wèi)生局獲XX省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作先進(jìn)單位，渝水區(qū)獲XX省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作先進(jìn)區(qū)。四是學(xué)科建設(shè)取得突破。實(shí)現(xiàn)XX市衛(wèi)生XX省市共建學(xué)科零的突破，10個(gè)學(xué)科XX市醫(yī)學(xué)領(lǐng)先學(xué)科，98項(xiàng)衛(wèi)生科研課題經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，4項(xiàng)科研課題XX市科技局重大攻關(guān)項(xiàng)目。五是醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。市人民醫(yī)院新院建設(shè)工程、市中醫(yī)院門診綜合大樓改擴(kuò)建工程、新鋼中心醫(yī)院遷建工程、醫(yī)療廢物集中處置和中央投資基層醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目等均完成了年度進(jìn)度，有些已經(jīng)投入使用。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝集XX市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤汗水和聰明才智，也與各級黨委、政府對衛(wèi)生工作的重視與支持分不開。借此機(jī)會，我謹(jǐn)XX市政府XX市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工致以親切的問候！向關(guān)心、支持衛(wèi)生改革與發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向今天受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

下面，就做好今年的衛(wèi)生工作，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、把握大局，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好衛(wèi)生工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，我國已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期和矛盾的凸顯期，在這樣的大背景下，衛(wèi)生工作既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，又面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。機(jī)遇包括：衛(wèi)生事業(yè)在國(本文來自中科軟件園，轉(zhuǎn)載請注明！)家發(fā)展全局中的地位顯著提高，各級黨委、政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展越來越重視；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效需求進(jìn)一步激發(fā)，廣大群眾多層次、多樣化的衛(wèi)生需求不斷增長；財(cái)政支撐和保障衛(wèi)生能力明顯增強(qiáng)，一些多年困擾衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的問題正在逐步得到解決。挑戰(zhàn)包括：現(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)與人民群眾的需求還不相適應(yīng)；隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，地方財(cái)政資金配套的壓力增大；有效應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和重大疾病疫情難度加大。

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，做好衛(wèi)生工作要把握好“四個(gè)必須”：

一是必須堅(jiān)持圍繞中心，把衛(wèi)生工作放XX市科學(xué)發(fā)展的大局中去謀劃、去推進(jìn)、去落實(shí)，不斷提高服務(wù)大局的能力和水平。只有胸懷全局、服務(wù)大局，衛(wèi)生工作才能有位有為。二是必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定不移地落實(shí)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，維護(hù)和保障人民群眾健康權(quán)益，讓人民群眾更多更好地享受到改革發(fā)展的成果，衛(wèi)生系統(tǒng)才能不失責(zé)、不失職。三是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在改革中創(chuàng)新體制與機(jī)制，才能解決衛(wèi)生工作中一些難點(diǎn)問題、深層次問題，增強(qiáng)衛(wèi)生工作的針對性，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)效性。四是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，依靠多方力量，形成工作合力，才能把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。為此，全市衛(wèi)生系統(tǒng)一定要切實(shí)增強(qiáng)做好衛(wèi)生工作的緊迫感和責(zé)任感，以開拓奮進(jìn)的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)衛(wèi)生工作再上新臺階

第一，全力主攻兩大改革難點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是涉及廣大人民群眾切身利益的重大體制改革，建立國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革是醫(yī)改工作的難點(diǎn)，關(guān)系到整個(gè)醫(yī)改的成敗。要確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須健全工作機(jī)制，加大工作力度，力爭在改革難點(diǎn)上取得新突破。

一是穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)。自去年12月1日起，我市已在15個(gè)中心衛(wèi)生院和12個(gè)政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)工作?；舅嶺X省為單位網(wǎng)上公開招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送，并實(shí)現(xiàn)零差率銷售。醫(yī)療機(jī)構(gòu)由此減少的收入，縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照40％的分擔(dān)比例，落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)到位，否則基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格藥物配備使用制度，合理確定使用的藥物品種和數(shù)量，基本藥物目錄品種配備使用率要達(dá)95%以上；要結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革，把基本藥物使用與醫(yī)務(wù)人員的績效工資掛鉤，促進(jìn)基本藥物在醫(yī)院愿意配、醫(yī)生愿意開。要落實(shí)好基本藥物全部納入新農(nóng)合和基本醫(yī)療保障報(bào)銷目錄且報(bào)銷比例高于非基本藥物10個(gè)百分點(diǎn)的政策，讓基本藥物真正成為群眾看病的首選藥物。

二是積極探索公立醫(yī)院改革。緊緊圍繞體現(xiàn)公益性和調(diào)動(dòng)積極性兩大目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。從管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面著手，積極探索政事分開、管辦分離的有效形式，建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索研究公立醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)助和服務(wù)收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善公立醫(yī)院院長選拔任用制度、醫(yī)務(wù)人員職稱評定制度，推行崗位績效工資制度，形成有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競爭、有活力的運(yùn)行機(jī)制。各級衛(wèi)生行政主管部門要按照屬地管理原則，指導(dǎo)公立醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，體現(xiàn)其公益性質(zhì)。

第二，大力推進(jìn)三大基本建設(shè)。衛(wèi)生工作要從基本、基層、基礎(chǔ)做起，面向群眾、面向農(nóng)村、面向基層，著力提高居民基本醫(yī)療保障水平。

一是推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。一要繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)合保障面和受益面。確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在92%以上，籌資水平由每人每年100元提高到150元，最高支付限額由3萬元提高到5萬元，省市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例分別提高到45%和35%，統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余率原則上控制在15%以內(nèi)，累計(jì)結(jié)余不超過籌集基金的25%，參合農(nóng)民一次性報(bào)帳率不低于92％。各地還要積極籌集資金，對籌資困難的低保對象、農(nóng)村五保戶等特殊群體給予資助和幫扶；加強(qiáng)基金使用監(jiān)管，提高新農(nóng)合工作的透明度和公信力。二要推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。抓緊實(shí)施六項(xiàng)重大公共衛(wèi)生和九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目落實(shí)為目標(biāo)，明確政策規(guī)范，逐級分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，加強(qiáng)工作調(diào)度，著力提高公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓群眾實(shí)實(shí)在在地得到醫(yī)改帶來的實(shí)惠。

二是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一要健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體XX市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民醫(yī)療保健需求；完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，逐步使服務(wù)對象從患者個(gè)體向社區(qū)居民群體轉(zhuǎn)變，服務(wù)項(xiàng)目從單純的醫(yī)療服務(wù)向“六位一體”的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)過程從不連貫的診療服務(wù)向全程健康管理轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式從被動(dòng)等待病人上門向主動(dòng)進(jìn)入社區(qū)家庭轉(zhuǎn)變。二要健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，XX縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。尚未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要加大硬件建設(shè)，改善軟件管理，確保今年實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)；已達(dá)標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要在鞏固達(dá)標(biāo)成果上求提高，在規(guī)范化建設(shè)上抓落實(shí)。三要落XX市對口支援制度，促進(jìn)農(nóng)村與社區(qū)衛(wèi)生共同發(fā)展。完XX市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口支援長效機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才、設(shè)備等下基層，推動(dòng)農(nóng)村與社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)共同發(fā)展。

三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、人才支撐、機(jī)制保障，夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。一要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用好中央衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)XX省級設(shè)備配置經(jīng)費(fèi)，XX縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)建設(shè)，努力XX縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)條件，促進(jìn)上等達(dá)標(biāo)。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管與跟蹤問效，確保項(xiàng)目盡快建成并發(fā)揮效益。抓好渝水區(qū)人民醫(yī)XX市精神病防治?？漆t(yī)院項(xiàng)目報(bào)建與立項(xiàng)。二要抓好基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)帶頭人選拔與培養(yǎng)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有1—2名專業(yè)技術(shù)帶頭人；搞好社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位培訓(xùn)；不斷完XX市高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員下基層幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員XX市醫(yī)院進(jìn)修的管理機(jī)制，提升基層衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革。按照上級的要求和部署，今年要在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行績效工資改革。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)合理的績效考核辦法，建立良好的內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。

第三，著力抓好四項(xiàng)防控重點(diǎn)。保護(hù)人民群眾的健康和生命安全，是各級黨委、政府和衛(wèi)生部門的重要職責(zé)。必須轉(zhuǎn)變疾病防控模式，堅(jiān)持預(yù)防為主，全面加強(qiáng)疾病防控工作。一是抓好重大傳染病防治。切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治，積極實(shí)行高危行為干預(yù)，落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，努力改善艾滋病患者的生存質(zhì)量。進(jìn)一步鞏固結(jié)核病防治成果，認(rèn)真落實(shí)“五率”要求，確保全年涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)70％以上，病人治愈率達(dá)85％以上。二是抓好甲流感、手足口病防控。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(本文來自中科軟件園，轉(zhuǎn)載請注明！)和實(shí)驗(yàn)室檢測，及時(shí)調(diào)整完善防控策略，落實(shí)疫情防控措施，全力做好社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域的防控工作，做好重癥病例早期識別與救治，提高危重病例救治成功率，最大限度減少重癥病例和死亡病例的發(fā)生。三是抓好國家免疫規(guī)劃落實(shí)。繼續(xù)鞏固免疫規(guī)劃疫苗免費(fèi)接種覆蓋率100％的工作成果，全面完成乙肝疫苗補(bǔ)種任務(wù)，努力控制疫苗相關(guān)疾病的發(fā)生和流行。四是抓好衛(wèi)生應(yīng)急管理。鞏固和完善部門間衛(wèi)生應(yīng)急工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力和依法管理、科學(xué)防控水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保今年工作目標(biāo)圓滿完成

今年是全面推進(jìn)醫(yī)改工作任務(wù)最重的一年，也是承上啟下的關(guān)鍵一年。各地、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保優(yōu)質(zhì)高效地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。要建立健全督查督辦工作機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實(shí)抓好工作落實(shí)，妥善解決好工作中遇到的各種困難和問題，共同促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政等部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、權(quán)責(zé)明晰、密切配合、齊抓共管的衛(wèi)生工作新局面。

第二，加大財(cái)政投入。新醫(yī)改的公益性要最大程度地得到落實(shí)，必須按照分級負(fù)擔(dān)的原則，強(qiáng)化地方政府在建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，不斷加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入。要確?；踞t(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、國家基本藥物制度建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面的支出，保障各級公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。尤其在取消藥品加成后，縣（區(qū)）財(cái)政必須及時(shí)將藥品差價(jià)補(bǔ)貼到位，以免影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要集中財(cái)力辦大事，把有限的資金向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、合作醫(yī)療、重大疾病防治和中醫(yī)藥開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，確保醫(yī)改各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要積極探索，開拓創(chuàng)新，采取政府投入、社會集資、個(gè)人捐資等多種投資方式及合資合作、股份制改造等多種途徑，多方面爭取資金支持，為加快衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供資金保障。