導(dǎo)語：如何才能寫好一篇資產(chǎn)管理考核細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；精益化管理

中圖分類號：G474文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0140－03

自改革開放以來，高校經(jīng)過30年的發(fā)展，特別是最近10年的迅猛擴(kuò)張，高校的辦學(xué)能力與水平在不斷提高的同時(shí)，表現(xiàn)最為直觀的是高校資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出幾何式增長。如何管好用好規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)成為高校決策層面前的重大課題。為了加強(qiáng)對高校資產(chǎn)的宏觀管理，國家教育部、財(cái)政部在2006、2007年對全國范圍普通高校進(jìn)行了資產(chǎn)清查，重點(diǎn)對房屋土地、儀器設(shè)備、交通運(yùn)輸車輛、圖書、家具等進(jìn)行了細(xì)致地清點(diǎn)、核對、審計(jì)，基本上摸清了全國高校資產(chǎn)規(guī)模與使用狀態(tài)，為高校的科學(xué)管理提供了基礎(chǔ)信息。

作為高校資產(chǎn)管理部門，涉及資產(chǎn)的計(jì)劃、采購、使用、維修與處置等環(huán)節(jié)。計(jì)劃是根據(jù)高校的需要和資金能力制訂的，采購一般采用招標(biāo)的方式進(jìn)行。計(jì)劃與采購在許多高校做得都比較好，這是因?yàn)楦咝Ｆ毡榇嬖诘馁Y金壓力使得各方對資產(chǎn)添置計(jì)劃的制訂給予較多的關(guān)注，預(yù)算部門往往根據(jù)輕重緩急對資產(chǎn)添置的時(shí)間、用途、數(shù)量、資金額度都有嚴(yán)格的要求。而采購是敏感領(lǐng)域，不僅決策層在人員任用、機(jī)制運(yùn)行、監(jiān)督等方面有了一系列的前期準(zhǔn)備和事中審計(jì)，而且事后檢查也比較嚴(yán)格，所以采購環(huán)節(jié)也是管理比較到位的?！爸夭少?、輕管理”是會計(jì)事務(wù)所、審計(jì)部門對高校資產(chǎn)管理比較普遍的評價(jià)。因此，使用、維修與資產(chǎn)壽命終止后的處置等問題自然成為高校資產(chǎn)管理最需要加強(qiáng)的方面。對于固定資產(chǎn)日常管理在技術(shù)層面必須有一套行之有效的措施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范科學(xué)管理的常態(tài)化。根據(jù)目前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對高校資產(chǎn)管理實(shí)施“五個(gè)一”系統(tǒng)管理方案，能夠保證資產(chǎn)管理規(guī)范、細(xì)膩并達(dá)到事半功倍的效果。

一、一個(gè)部門

目前，許多高校的固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理都由一部門承擔(dān)，還是由幾個(gè)部門分開管理更能體現(xiàn)效率、廉潔的目的存在爭議。最常見的有以下兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，有的高校在學(xué)校資產(chǎn)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立資產(chǎn)管理處統(tǒng)一管理房屋土地、家具器具、儀器設(shè)備，有的是將教學(xué)用儀器設(shè)備從其他資產(chǎn)管理部門中分離，單獨(dú)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理處，其他固定資產(chǎn)仍由后勤資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)。

雖然學(xué)校設(shè)有資產(chǎn)管理委員會這樣的議事機(jī)構(gòu)，但它是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)一些宏觀上問題的協(xié)調(diào)，而日常資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不可能經(jīng)常開會研究，儀器設(shè)備往往與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)連在一起，由負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)分管，但負(fù)責(zé)房屋家具等資產(chǎn)管理的后勤部門往往由另外的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因而對于許多同時(shí)涉及后勤資產(chǎn)與設(shè)備的事宜，必須經(jīng)常在一起協(xié)調(diào)和溝通，然而并不是每件事情通過開會就可以現(xiàn)場解決的，有時(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)對一些重大的敏感的問題不能立即決策需要上報(bào)校級領(lǐng)導(dǎo)拍板，這樣協(xié)調(diào)成本不但增加了，而且效率也大打折扣。

以實(shí)驗(yàn)室改造為例，房屋的改造由后勤管理處房管部門進(jìn)行，而設(shè)備的安裝需要由實(shí)驗(yàn)室管理處負(fù)責(zé)，設(shè)備安裝必須與工程進(jìn)度、房屋設(shè)計(jì)、管線電路走向相聯(lián)系，設(shè)備完成后還必須為小型儀器提供桌柜等家具以供擺放，必須由家具管理部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，依然需要現(xiàn)場溝通，否則將會產(chǎn)生信息遺漏或者錯(cuò)誤。這樣一項(xiàng)改造涉及了至少三個(gè)部門兩位校級管理者，成本大效率低是毋庸置疑的。

從行政事業(yè)單位的管理經(jīng)驗(yàn)可知，部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)職能日益成為部門管理者最主要的工作。由于高校在人事上的干部終身制、部門管理以條線為主以及對部門既得利益保護(hù)，致使部門之間的橫向協(xié)調(diào)成本居高不下，因而一個(gè)部門管理固定資產(chǎn)是高校管理好資產(chǎn)較為理想的選擇。根據(jù)管理學(xué)的觀點(diǎn)，一般情況下，部門的設(shè)置與劃分是由工作量的多少和相互之間的關(guān)聯(lián)度為依據(jù)的，是根據(jù)部門間協(xié)調(diào)成本與部門獨(dú)立后產(chǎn)生的增量成本之間的大小進(jìn)行選擇的，如果工作之間的協(xié)調(diào)成本過大，那么部門分設(shè)就是可行的，否則就應(yīng)當(dāng)合并。

二、一個(gè)體系

除了校一級從事固定資產(chǎn)管理的職能部門之外，各二級學(xué)院、處室及非獨(dú)立事業(yè)單位還必須有專門從事資產(chǎn)管理的人員或部門，對于本部門的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理。如果這些二級資產(chǎn)管理部門規(guī)模比較大，或者二級部門與三級部門之間的關(guān)系是松散型的，那么，在部門內(nèi)部設(shè)立固定資產(chǎn)的三級管理職能就非常必要。這樣就形成了學(xué)校，二級學(xué)院、處部，教研室、科室的三級管理體系。管理體系的建立與完善體現(xiàn)了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理思想，即“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。

在這一管理體系中，責(zé)權(quán)利必須對等，同時(shí)，將資產(chǎn)管理水平與部門及其管理者的考核統(tǒng)一起來。這一考核分為三個(gè)方面，一是二級部門總體管理能力與水平的表現(xiàn)指標(biāo)之一；二是部門主要領(lǐng)導(dǎo)的年終考核與離任審計(jì)的重要方面；三是部門資產(chǎn)管理者任用與獎(jiǎng)懲的依據(jù)。三級資產(chǎn)管理體系的運(yùn)行是由學(xué)校制訂的固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則保證的，權(quán)責(zé)的劃分是與資產(chǎn)管理軟件的權(quán)限設(shè)置相對應(yīng)。這一體系建立的關(guān)鍵在于二三級資產(chǎn)管理部門或人員的穩(wěn)定性，由于資產(chǎn)管理對人員的要求更多地體現(xiàn)在責(zé)任心和敬業(yè)精神的高低上，而對于電腦技術(shù)、會計(jì)操作和專業(yè)知識要求并不太高，相對與教學(xué)、科研為主的一線崗位，資產(chǎn)管理在各二級及以下單位是“非重要”工作，這些工作成為用來鍛煉新職工和安置富余人員的差事，一般都是由剛參加工作的人員或年齡較大學(xué)歷職稱不高的人員擔(dān)任，因而使這一管理體系失去了創(chuàng)新攻堅(jiān)和改革的動力。如前所述，與教學(xué)一線相比，高校資產(chǎn)管理不需要學(xué)歷或職稱很高的人才，而是需要有一定知識基礎(chǔ)、能吃苦、有敬業(yè)精神的奉獻(xiàn)者。

三、一部細(xì)則

對于高校的資產(chǎn)管理，國家財(cái)政部及各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政和教育主管部門都有相應(yīng)法規(guī)、制度進(jìn)行規(guī)范，但這類文件大多只是宏觀或中觀上的要求和指導(dǎo)，對于許多細(xì)節(jié)性問題沒有具體明確，高校有必要在上級文件精神的指導(dǎo)下，制訂操作性強(qiáng)、全面周到的實(shí)施細(xì)則，如對于各級管理單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行日常操作、與上下級管理單位的關(guān)系、承擔(dān)什么樣的管理職責(zé)、違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到的處罰等，都必須以書面的形式確定下來。

一部實(shí)施細(xì)則至少在以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定：

一是計(jì)劃制訂的責(zé)任主體、規(guī)范格式、送達(dá)時(shí)間及額度；二是采購的權(quán)限、頻次與例外，采購的形式與參加者，招標(biāo)的組織與實(shí)施，合同的內(nèi)容與簽訂，資產(chǎn)的安裝規(guī)范與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，驗(yàn)收與入賬，標(biāo)簽的粘貼，領(lǐng)用與保管人等；三是日常使用的注意事項(xiàng)，安放地點(diǎn)、使用人變更記錄，維修的記錄與結(jié)果，退庫的理由與承辦者，賬目的變更處理與上報(bào)，資產(chǎn)的跨部門流動，丟失、報(bào)廢、壞損的上報(bào)處置、決議資料及賬務(wù)處理等；四是各級管理者的管理權(quán)限、責(zé)任、權(quán)利與處罰規(guī)定，特別是每年的資產(chǎn)清查的時(shí)間、步驟、方法、責(zé)任人與清查報(bào)告，期間與期末檢查考核的主體、方式、問題的處理辦法；五是書面賬簿登記與軟件管理的關(guān)系等。細(xì)則強(qiáng)調(diào)的可操作性，明確“6W”理念，即誰（WHO）、何時(shí)（WHEN）、何地（WHERE）、干什么（WHAT）、怎么樣（HOW）、為什么（WHY）?，F(xiàn)在我國大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理規(guī)定操作性不強(qiáng)，流行于大而化之，不通俗易懂、不細(xì)密，對許多問題含糊其辭、界定不清晰。原因在于對于固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性認(rèn)識不足，同時(shí)由于資產(chǎn)管理的涉及的部門比較多、強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)與操作性，而中層干部交流頻繁導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識不足，往往滿足于空洞而寬泛的說教。

四、一張標(biāo)簽

給每件資產(chǎn)編一個(gè)可以唯一標(biāo)識的號碼是進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是把資產(chǎn)與書面的賬、卡、簿聯(lián)結(jié)起來的橋梁。標(biāo)簽具有身份證的作用，一般表面具有名稱、編號、購置年月、使用部門等信息，現(xiàn)在條形碼標(biāo)簽與掃描設(shè)備的配套使用，使標(biāo)簽內(nèi)涵信息更加強(qiáng)大，也為資產(chǎn)清查與識別提供了技術(shù)支撐。龐雜的資產(chǎn)，按照類別、使用部門、設(shè)備重要性進(jìn)行分別管理，標(biāo)簽發(fā)揮著載體和標(biāo)識的作用。標(biāo)簽粘貼是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作，特別是對以前購置的資產(chǎn)粘貼標(biāo)簽，是非常宏大的工程，要求細(xì)致、及時(shí)、準(zhǔn)確，標(biāo)簽出自管理軟件，對于賬務(wù)管理員來說，建立在軟件之上的一張標(biāo)簽、一張數(shù)碼照片，給管理者和師生員工以直觀的印象，使管理者認(rèn)為他是在管理具體的資產(chǎn)而不是抽象的數(shù)據(jù)。

五、一套軟件

網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理軟件對于高校資產(chǎn)管理來說，是實(shí)現(xiàn)信息化、實(shí)時(shí)化、科學(xué)化的唯一途徑。由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、時(shí)間跨度大及管理人員的更替頻繁等原因，資產(chǎn)管理軟件代替了傳統(tǒng)的手工記賬，為決策者、各級管理者、財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)部門、上級部門提供了數(shù)據(jù)信息，不僅節(jié)省了時(shí)間和成本，而且具有權(quán)限分置的功能，在指導(dǎo)資產(chǎn)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮大腦中樞的作用。資產(chǎn)管理軟件是建立在資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)和原有賬簿的基礎(chǔ)上的，在數(shù)據(jù)輸入之前學(xué)校一級的管理者必須對資產(chǎn)的使用狀態(tài)有著清晰地了解，“以賬查物，以物對賬”式的清查，確保輸入計(jì)算機(jī)中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，資產(chǎn)清查工作重要的方式是化整為零，以各二級單位為主體明確清查的責(zé)任，輔以學(xué)校一級管理部門的多角度、多層次的檢查。軟件數(shù)據(jù)的輸入工作完成后，校驗(yàn)、權(quán)限劃分、軟件培訓(xùn)與試運(yùn)行是軟件正式使用前的必要準(zhǔn)備。

在這個(gè)過程中，權(quán)限劃分尤為重要，學(xué)校一級資產(chǎn)管理員作為超級用戶，根據(jù)資產(chǎn)管理細(xì)則對二三級單位管理員、學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)部門、一般人員設(shè)置不同的管理權(quán)限。最為重要的是對二級管理部門和財(cái)務(wù)部門權(quán)限的設(shè)置，對于二級部門管理員來說資產(chǎn)入庫數(shù)據(jù)輸入、存放地點(diǎn)的變更、分類分戶查詢等功能是最基本的。而財(cái)務(wù)部門必須實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)價(jià)值核對，審核進(jìn)出資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)版的軟件是資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動的技術(shù)依據(jù)，目前，高校電腦已經(jīng)普及，有的高校行政管理人員幾乎每人一臺，校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為體現(xiàn)高校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)一般具有很高的可靠性和較高的網(wǎng)速。這些都為資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

六、結(jié)論

以上“五個(gè)一”是統(tǒng)一的有機(jī)體，是適應(yīng)現(xiàn)代高校資產(chǎn)管理要求的科學(xué)?！耙粋€(gè)部門”是固定資產(chǎn)管理在職能上的明確，更重要的是確保資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)一致，減少行政管理的協(xié)調(diào)成本，為提高管理效率提供保證。“一個(gè)體系”是資產(chǎn)管理的組織保證，資產(chǎn)管理不僅是學(xué)校一級職能部門的工作，而且需要使用部門的廣泛參與，資產(chǎn)管理組織體系的運(yùn)行好壞決定了學(xué)校資產(chǎn)保值不流失的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。“一部細(xì)則”是學(xué)校資產(chǎn)管理活動的指南，也是管理的法律依據(jù)，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產(chǎn)正常運(yùn)行的制度保證?！耙粡垬?biāo)簽”是資產(chǎn)從購進(jìn)到報(bào)廢這一存續(xù)期間內(nèi)的標(biāo)識，是資產(chǎn)賬實(shí)是否相符的唯一檢驗(yàn)依據(jù)，是一切資產(chǎn)處置活動的核心?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理邁向信息化、科學(xué)化的標(biāo)志，它為資產(chǎn)管理過程提供了技術(shù)支撐，每一項(xiàng)資產(chǎn)管理活動都體現(xiàn)在軟件數(shù)據(jù)的更新上，它是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石?！耙粋€(gè)部門”保證了“一個(gè)體系”的有效運(yùn)作，避免了多頭指揮，“一部細(xì)則”規(guī)定了“一個(gè)部門”及其指導(dǎo)的“一個(gè)體系”日?；顒拥膬?nèi)容、方式以及由此產(chǎn)生的結(jié)果，“一個(gè)標(biāo)簽”是在“一套軟件”基礎(chǔ)上生成的，是“一個(gè)部門”及“一個(gè)體系”依據(jù)“一部細(xì)則”進(jìn)行數(shù)據(jù)信息處理的標(biāo)識，是賬務(wù)處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實(shí)現(xiàn)即時(shí)管理的手段。

參考文獻(xiàn)：

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Discussion on the "five ones" Framework of Fixed Assets Management of Colleges and Universities

LV Feng-ya

（Jiangsu Teachers University of Technology， Changzhou 213001， China）

篇2

1完善機(jī)制，規(guī)范流程，細(xì)化資產(chǎn)管理

細(xì)致的管理需要有一套完整的機(jī)制和規(guī)范的流程做導(dǎo)向，特別是針對油田企業(yè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的工作實(shí)際，在資產(chǎn)實(shí)物運(yùn)行管理中就更需要有一套完善的機(jī)制做保證。

1.1健全實(shí)物資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

一個(gè)完整的組織機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，健全的制度是規(guī)范管理的保障。堅(jiān)持“則、權(quán)、利”落實(shí)到責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合油田企業(yè)行業(yè)規(guī)定，進(jìn)一步修訂完善各種管理制度，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)設(shè)備實(shí)物管理制度；資產(chǎn)設(shè)備實(shí)物管理考核制度；資產(chǎn)設(shè)備使用管理制度；資產(chǎn)設(shè)備事故管理制度；重點(diǎn)資產(chǎn)設(shè)備管理制度；資產(chǎn)設(shè)備安裝驗(yàn)收管理制度；資產(chǎn)設(shè)備待報(bào)廢管理制度；設(shè)備修理及機(jī)械加工管理制度；資產(chǎn)設(shè)備管理制度實(shí)施考核細(xì)則，并且對資產(chǎn)實(shí)物管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確要求，從而為工作開展提供有利的指導(dǎo)和依據(jù)。

1.2細(xì)化資產(chǎn)實(shí)物管理流程

結(jié)合工作實(shí)際，通過制定資產(chǎn)設(shè)備計(jì)劃編制規(guī)程，按照相應(yīng)的資產(chǎn)設(shè)備選型流程，重點(diǎn)把好報(bào)廢更新關(guān)、保養(yǎng)維修關(guān)、設(shè)備使用關(guān)、設(shè)備采購關(guān)“四個(gè)關(guān)卡”以及把握組織論證、申報(bào)審核、開箱驗(yàn)收、組裝調(diào)試、前期培訓(xùn)、現(xiàn)場試用“六大環(huán)節(jié)”，細(xì)致入微的做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保資產(chǎn)裝備從選型購置到維護(hù)使用形成嚴(yán)細(xì)的規(guī)程，用好企業(yè)的每一筆經(jīng)費(fèi)。

1.3資產(chǎn)實(shí)物配置管理要精準(zhǔn)

設(shè)備的使用是按照不同類型，不同的工藝要求所選配的。對資產(chǎn)設(shè)備及時(shí)進(jìn)行“三個(gè)調(diào)整”，即：按專業(yè)調(diào)整、按類型調(diào)整、按工序調(diào)整，同時(shí)，通過保管員、基層隊(duì)與大隊(duì)資產(chǎn)三方簽字，建立臺帳，使資產(chǎn)管理丁作更加程序化。

2量化執(zhí)行，全程控制，強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)督管理

運(yùn)營效益的最大化是建立在資產(chǎn)裝備的嚴(yán)格管理基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的，針對企業(yè)當(dāng)下實(shí)際困難，通過克服人員少，生產(chǎn)任務(wù)繁重等諸多因素，迸一步加大檢查力度，發(fā)揮監(jiān)督作用，達(dá)到了資產(chǎn)使用全過程控制。

2.1細(xì)化內(nèi)容，量化執(zhí)行

制定了資產(chǎn)考核細(xì)則，通過對基層隊(duì)日常管理工作的監(jiān)督檢查，作出客觀公正的量化評價(jià)，每月按照考核細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，對前線資產(chǎn)設(shè)備的使用情況進(jìn)行打分，考核結(jié)果將直接進(jìn)入基層隊(duì)月度獎(jiǎng)金分配，且年度考核結(jié)果作為基層隊(duì)及基層隊(duì)干部年終兌現(xiàn)業(yè)績獎(jiǎng)的依據(jù)。

2.2清查有力，盤點(diǎn)詳實(shí)

在工作中認(rèn)真執(zhí)行清查的具體要求，及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作和季度資產(chǎn)分析，并針對資產(chǎn)大、種類多，規(guī)格全、分布廣的特點(diǎn)，加大現(xiàn)場清查力度。使資產(chǎn)工作效率進(jìn)一步提高，又自主編制了資產(chǎn)設(shè)備保管折。建立了數(shù)據(jù)齊全的資產(chǎn)卡片，帳、折、實(shí)物照片三位一體，使資產(chǎn)基本信息、主要技術(shù)參數(shù)、相關(guān)賬目及資產(chǎn)現(xiàn)狀一目了然，以充實(shí)的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)與物的統(tǒng)一，資產(chǎn)與臺賬的匹配。

2.3監(jiān)督到位，全程控制

在“管好、用好、維護(hù)好”資產(chǎn)設(shè)備的同時(shí)，針對各別基層隊(duì)在設(shè)備管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過抓典型，促交流，對技術(shù)能手，紅旗設(shè)備以及修舊利廢等好的方面大力宣傳，做到“基礎(chǔ)工作好、設(shè)備維護(hù)好、實(shí)踐操作好、零件一個(gè)部不少”。

3深化意識，過程維護(hù)，優(yōu)化實(shí)物資產(chǎn)運(yùn)行管理

面對當(dāng)前設(shè)備的復(fù)雜情況，如何管好用好設(shè)備，充分發(fā)揮其使用價(jià)值，關(guān)鍵在抓落實(shí)。因此必須強(qiáng)化資產(chǎn)意識，通過提高專業(yè)素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)行全過程能力的發(fā)揮和資產(chǎn)使用全壽命的優(yōu)化。

3.1強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)

根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，本著“強(qiáng)技術(shù)、熏培訓(xùn)、上水平”的原則，認(rèn)真抓好各類人員的能力培訓(xùn)，有針對性地開展多層次、多項(xiàng)日的綜合能力培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，做到“六落實(shí)”，即：組織細(xì)、人員廣、內(nèi)容新、措施多、目標(biāo)實(shí)、考核嚴(yán)。

3.2運(yùn)行高效，過程管理

在設(shè)備采購中，堅(jiān)持“整體結(jié)構(gòu)合理、原理設(shè)計(jì)先進(jìn)，自動化程度最高，安全環(huán)保達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)運(yùn)行成本最低，裝備費(fèi)用占用最少，裝備數(shù)量保平均，不保高峰”的原則，做到“三個(gè)有”，即：出廠前有監(jiān)督、驗(yàn)收時(shí)有交流、接收后有保障，確保設(shè)備在一出生就具有了健康的生命。

3.3適時(shí)更新，依據(jù)報(bào)廢

什么樣的資產(chǎn)可以報(bào)廢，報(bào)廢的資產(chǎn)具備什么樣的條件，根據(jù)行業(yè)與企業(yè)相關(guān)的規(guī)定，按照“兩不報(bào)廢”的原則執(zhí)行，即設(shè)備不到報(bào)廢期不報(bào)廢，設(shè)備性能還能滿足施工要求不報(bào)廢，對于達(dá)到上級要求具備報(bào)廢條件的設(shè)備，還要組織嚴(yán)格鑒定評估考核，通過這些措施控制，使所有報(bào)廢設(shè)備都能順利的進(jìn)入資產(chǎn)庫。

篇3

摘 要 固定資產(chǎn)是企業(yè)正常進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益是降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤水平的重要途徑，但目前大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面還存在這樣那樣的問題，本文就如何進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制 固定資產(chǎn) 管理

目前內(nèi)部控制已成為企業(yè)管理的重要舉措，其目標(biāo)是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高管理水平，確保單位經(jīng)營活動的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟(jì)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力和參與市場競爭的能力，本文著重從健全內(nèi)部控制制度的角度探討如何解決目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。

一、目前企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

1.缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

目前大部分企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，或現(xiàn)有的制度過于陳舊，與目前的管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)，加上缺乏切實(shí)有力的措施保障制度的執(zhí)行，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范，如單位不能按規(guī)定進(jìn)行定期不定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，難以了解實(shí)際存量，對過期資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行處置，虛增了企業(yè)的賬面資產(chǎn)。有的資產(chǎn)不履行相關(guān)的審批手續(xù)就報(bào)廢，并進(jìn)行相應(yīng)的處置，帶有很大的隨意性，極易出現(xiàn)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

2.部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，影響資產(chǎn)管理效益

企業(yè)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門與資產(chǎn)管理部門缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分人員責(zé)任意識淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)管理銜接不及時(shí)，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)得到解決。如由于職責(zé)不明確，資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)故障，不能及時(shí)向資產(chǎn)管理部門反饋，致使資產(chǎn)不能及時(shí)得到維護(hù)保養(yǎng)、影響了其使用效益。

3.管理手段過于落后

目前大部分單位固定資產(chǎn)管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不及時(shí)，信息不完整，難以準(zhǔn)確及時(shí)了解資產(chǎn)管理動態(tài)，不便于部門間實(shí)行資產(chǎn)的合理調(diào)劑。

4.固定資產(chǎn)投資還帶有一定的盲目性

企業(yè)的投資管理，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如房屋建設(shè)、設(shè)備的引進(jìn)等等。一些企業(yè)忽視自身實(shí)際狀況，在進(jìn)行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學(xué)的分析；同時(shí)沒有對相關(guān)房舍、設(shè)備的投資回報(bào)率，投資回收期等基本的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行投資分析，導(dǎo)致投資盲目性大，不能夠保證投資質(zhì)量，造成了資金的浪費(fèi)，這不利于自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、強(qiáng)化內(nèi)部控制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的措施及對策

企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程存在的上述問題，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，科學(xué)化，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的管理成效的發(fā)揮，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下方面努力，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，以充分發(fā)揮資產(chǎn)管理成效。

1.提高對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，不斷健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

作為企業(yè)的管理層應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，真正意識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，有利于防范各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生、避免資產(chǎn)被不法侵占或流失，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，從而重視資產(chǎn)管理，不斷健全、完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并采取切實(shí)措施確保制度得到真正落實(shí)，同時(shí)加大對固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，在單位內(nèi)部形成“人人重視資產(chǎn)管理、個(gè)個(gè)參與資產(chǎn)管理”的良好氛圍，為強(qiáng)化資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.規(guī)范內(nèi)部控制，明確各部門職責(zé)，并強(qiáng)化考核，確保資產(chǎn)管理規(guī)范化

任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責(zé)、各部門才能各施其職，保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。單位在健全內(nèi)部控制制度過程中要明確資產(chǎn)使用、管理和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，將資產(chǎn)保管責(zé)任明確到資產(chǎn)使用部門，甚至使用人，對使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門反映，確保資產(chǎn)能及時(shí)得到維護(hù)、保養(yǎng)，充分發(fā)揮其效能；財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，共同搞好日常資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的資產(chǎn)流失等問題，確保固定資產(chǎn)保值、增值。同時(shí)在內(nèi)部控制制度中要建立健全相應(yīng)的考核制度，單位要成立以單位負(fù)責(zé)人為考核組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂相應(yīng)的考核細(xì)則，在年度終了進(jìn)行全面考核，對積極參與資產(chǎn)管理，作出顯著成績的給予表彰，對不嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產(chǎn)流失的要通報(bào)批評、并追究相關(guān)人員的責(zé)任，考核結(jié)果與年終績效、個(gè)人職務(wù)升遷等相掛鉤，以此促進(jìn)各部門、個(gè)人參加資產(chǎn)管理的積極性，促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

3.借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化

如今絕大部分單位借助內(nèi)部局域網(wǎng)技術(shù)，利用財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算的電算化，建議財(cái)務(wù)上的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)用到資產(chǎn)管理部門，將各單位的固定資產(chǎn)管理也推行信息化管理。將原先的固定資產(chǎn)紙質(zhì)卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對單位資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)、清理的基礎(chǔ)上，先將固定資產(chǎn)信息輸入電腦，對其信息實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，單位資產(chǎn)管理人員可在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行操作，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)在整個(gè)企業(yè)共享。進(jìn)行信息化管理后，固定資產(chǎn)的采購、報(bào)廢等增減變化可直接在系統(tǒng)中反映出來，并及時(shí)傳輸給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯(cuò)的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時(shí)而影響固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬面的增減變化。

4.注重實(shí)效，加強(qiáng)投資管理，把好資產(chǎn)入口關(guān)

作為單位進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)首先應(yīng)該正視自身實(shí)際狀況，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，引進(jìn)高新技術(shù)無可厚非，但前提是應(yīng)該保證相關(guān)投資的質(zhì)量，即投資應(yīng)能夠給單位帶來一定的收益，至少應(yīng)該保證目前財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀態(tài)，并對自身將來的長遠(yuǎn)發(fā)展有益，而不應(yīng)是為了規(guī)模的擴(kuò)大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執(zhí)行重大投資的集體討論和審批制度，重視調(diào)研分析，慎重決策，把好資產(chǎn)的入口關(guān)，從而確保投資能真正給單位帶來效益。

參考文獻(xiàn)：

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1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要問題

（1）部分單位資產(chǎn)管理水平低，職責(zé)分工不明確，制度不健全，人員素質(zhì)參差不齊，家底不清，賬實(shí)、賬賬不符，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。

（2）資產(chǎn)管理意識淡薄，重復(fù)購置、長期閑置問題較多；資產(chǎn)有償使用、處置行為不規(guī)范；資產(chǎn)缺乏有效整合，使用效率低下；低價(jià)出租、隨意處置等現(xiàn)象屢禁不止，國有資產(chǎn)權(quán)益得不到有效維護(hù)。

（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。一直以來，預(yù)算資金的分配、使用是財(cái)政部門關(guān)注的焦點(diǎn)，卻往往忽視了對資產(chǎn)形成的監(jiān)管；而單位關(guān)心的是能否購置資產(chǎn)及資金來源，對資產(chǎn)購置后的使用效益則很少顧及，資產(chǎn)績效更無從談起。

2.建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制的必要性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)和社會事務(wù)管理職能的基本物資保證。其資產(chǎn)管理水平的高低直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制，建立行之有效的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評制度，對于科學(xué)分析、評價(jià)國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，從源頭上控制資產(chǎn)形成，降低單位運(yùn)行成本，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，提高財(cái)政資金使用效益意義重大。

（1）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制是構(gòu)建公共財(cái)政體系的客觀需要。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建公共財(cái)政框架，與之配套的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制必不可少。深化財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政，就是要將財(cái)政從重錢輕物轉(zhuǎn)向既注重資金分配又注重實(shí)物管理，從增量、存量管理脫節(jié)向二者并重過渡，這勢必對原有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式產(chǎn)生一定的沖擊。資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制的實(shí)施，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)收益管理，有效提高了部門預(yù)算編制的科學(xué)性。

（2）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制是財(cái)政精細(xì)化管理的內(nèi)在要求。將規(guī)范化考評引入資產(chǎn)管理體系，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必然趨勢，也是建設(shè)節(jié)約型政府的客觀要求。通過建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制，可有效促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的合理分配，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資源的整合與共享共用，降低行政運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益。

（3）建立資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制能有效確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于國家財(cái)政撥款，大多處于非競爭性領(lǐng)域，不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產(chǎn)的安全完整是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。鑒于目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規(guī)范化考評機(jī)制是當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)重要工作。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制的基本原則、內(nèi)容及指標(biāo)體系的確立

1.基本原則

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制是監(jiān)督、考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效手段，它是考評主體（財(cái)政部門）運(yùn)用科學(xué)有效的評估方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及量化指標(biāo)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制、管理效益及信息化程度所進(jìn)行的評估、比較和分析，綜合評價(jià)資產(chǎn)使用和管理成效。其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要來源于被考評行政事業(yè)單位的年度部門決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)盤點(diǎn)表、資產(chǎn)清查及統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。考慮到我市行政事業(yè)單位數(shù)量多，構(gòu)成復(fù)雜，為了確保國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制體系簡單易行，可操作性強(qiáng)，設(shè)置上應(yīng)遵循以下原則：

（1）公平與效率相結(jié)合原則。公平與效率相結(jié)合是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制的基本原則。公平原則要求指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，考核程序嚴(yán)格規(guī)范，考評結(jié)果公平公開；效率原則要求考評工作可操作性強(qiáng)，考評結(jié)果真實(shí)有效，既有助于促進(jìn)各部門加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)配置和使用效率，又充分調(diào)動其在規(guī)范化考評中的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，將考評工作引向深入。

（2）共性與個(gè)性相結(jié)合原則。為了充分反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的共同屬性，便于分析、比較不同考評對象的資產(chǎn)管理狀況，必須要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的共性指標(biāo)。但由于行業(yè)的特殊性，資產(chǎn)性質(zhì)復(fù)雜多樣，還應(yīng)根據(jù)各部門特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的特性指標(biāo)，以反映某類部門或?qū)Ｓ觅Y產(chǎn)的運(yùn)行狀況。個(gè)性指標(biāo)不是共性指標(biāo)的簡單細(xì)化，而是要突出部門、行業(yè)的特性。

（3）定性分析和定量評價(jià)相結(jié)合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是各種經(jīng)濟(jì)資源的物質(zhì)體現(xiàn)，具有統(tǒng)一的價(jià)值。它所提供的管理、服務(wù)具有非競爭性和非排他性，不以盈利為目的，產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益往往難以用具體的數(shù)據(jù)加以衡量，單純用定量或定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化考評，都會影響資產(chǎn)考核結(jié)果的公平、公正性。因此，規(guī)范化考評指標(biāo)應(yīng)遵循定性分析和定量評價(jià)相結(jié)合的原則。

（4）動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合原則。行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化考評指標(biāo)應(yīng)在較長時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，不易頻繁變動，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策依據(jù)、單位自身情況等的變化，指標(biāo)體系也應(yīng)隨之調(diào)整。以靜態(tài)指標(biāo)反映現(xiàn)狀，動態(tài)指標(biāo)反映發(fā)展，二者結(jié)合起來考核則更為合理。

2.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的內(nèi)容

實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范化考評是提高資產(chǎn)使用效率的重要途徑。該考核機(jī)制的構(gòu)建除了要遵循指標(biāo)設(shè)置的一般原則外，還應(yīng)充分考慮我市國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，即要求資產(chǎn)規(guī)范化考評機(jī)制能全面、客觀地反映我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行績效，具體包括：國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作；國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)；國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度執(zhí)行情況；國有資產(chǎn)配置情況；國有資產(chǎn)使用情況；國有資產(chǎn)處置情況；國有資產(chǎn)使用效益情況；國有資產(chǎn)管理信息化實(shí)施情況。

3.資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評指標(biāo)體系的確立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是整個(gè)考評工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。指標(biāo)的選取盡可能全面、完整，既要考慮數(shù)據(jù)的來源渠道，又要避免指標(biāo)的重復(fù)計(jì)算，要盡量采用現(xiàn)有的評價(jià)結(jié)果，做到簡單、省力，減少指標(biāo)總量。

（1）資產(chǎn)管理體制指標(biāo)以定性指標(biāo)為主，主要考核單位對資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價(jià),具體分為機(jī)構(gòu)設(shè)置管理、資產(chǎn)制度管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、資產(chǎn)管理信息化等二級指標(biāo)。包括考察資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全，人員是否到位；資產(chǎn)賬目設(shè)置是否齊全；資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度是否完善；資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)是否按規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)出租出借及處置收入是否及時(shí)入庫；能否定期更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等等。

（2）資產(chǎn)管理效益指標(biāo)以定量指標(biāo)為主，主要考核單位資產(chǎn)管理的使用效益水平。具體分為資產(chǎn)配置合理指標(biāo)、資產(chǎn)安全完好指標(biāo)、資產(chǎn)利用效率指標(biāo)等二級指標(biāo)。資產(chǎn)配置合理指標(biāo)反映行政事業(yè)單位辦公用房、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)總量和人均固定資產(chǎn)配置狀況，考察單位資產(chǎn)配置是否超標(biāo)或者不足，包括固定資產(chǎn)率，人均總資產(chǎn)、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設(shè)備占用率，購置計(jì)劃執(zhí)行率，固定資產(chǎn)增長率等三級指標(biāo)。資產(chǎn)安全性指標(biāo)反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)完好、完整情況，包括固定資產(chǎn)完好率，年更新率等三級指標(biāo)。資產(chǎn)利用效率指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的有效利用情況。包括資產(chǎn)調(diào)劑使用率，固定資產(chǎn)利用率，固定資產(chǎn)收益率等三級指標(biāo)。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評職責(zé)分工及工作流程

（1）職責(zé)分工。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評制度、工作方案；組織實(shí)施重大資產(chǎn)的規(guī)范化考評；對各單位資產(chǎn)的規(guī)范化考評進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查；開展相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位是資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作的具體實(shí)施部門，負(fù)責(zé)組織本單位及下屬單位的資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作；定期向財(cái)政部門等匯報(bào)資產(chǎn)管理規(guī)范化考評情況；改進(jìn)資產(chǎn)管理工作。

（2）工作流程。財(cái)政部門組織成立規(guī)范化考評機(jī)構(gòu)選定考評范圍確定考評內(nèi)容制定具體實(shí)施細(xì)則建立評價(jià)指標(biāo)體系擬定考評工作方案下發(fā)考評工作通知收集數(shù)據(jù)，審核資料現(xiàn)場核查打分、測算考評指標(biāo)分析評價(jià)考評結(jié)果撰寫考評報(bào)告。

5.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評的應(yīng)用

為了更好發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考評工作的實(shí)際效用，可通過運(yùn)用一定的評價(jià)方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)的使用效益、效率等進(jìn)行評價(jià)，一是及時(shí)了解資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，單位年初預(yù)算安排的資產(chǎn)類別、數(shù)量是否合理，以便不斷完善考核指標(biāo)體系，將資產(chǎn)規(guī)范化考評結(jié)果與單位資產(chǎn)預(yù)算掛鉤，按照資產(chǎn)使用效益來配置資產(chǎn)，調(diào)整資產(chǎn)購置預(yù)算，激勵(lì)單位不斷提高資產(chǎn)管理水平；二是便于對行政事業(yè)單位管理全過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和控制，督促單位提高資產(chǎn)管理意識，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理動態(tài)化，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置。對綜合評價(jià)分值高，資產(chǎn)管理成效突出，特別是具有示范效應(yīng)的單位可適度予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并把好的管理經(jīng)驗(yàn)加以宣傳和推廣；對資產(chǎn)管理水平低的單位，提出相應(yīng)改進(jìn)建議，并采取一定的懲罰措施，必要時(shí)可適度削減資產(chǎn)配置預(yù)算。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制的實(shí)施

1.實(shí)施步驟

（1）深入調(diào)研。2013年年初，市財(cái)政將構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評機(jī)制納入研究范圍，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，收集整理相關(guān)資料，探討研究實(shí)施的可能性。

（2）制定辦法。市財(cái)政資產(chǎn)處負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化考評辦法，建立國有資產(chǎn)管理規(guī)范化考核指標(biāo)體系，擬定考評工作方案，在征求局內(nèi)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)部門及社會中介機(jī)構(gòu)的意見后，進(jìn)行了修訂完善，力爭使考評結(jié)果客觀公正。

（3）組織試點(diǎn)。市財(cái)政選取部分有代表性的、納入預(yù)算管理的市級行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理規(guī)范化考評試點(diǎn)。

（4）考核打分。采用定性分析和定量評價(jià)相結(jié)合的方式，對考評試點(diǎn)單位的資產(chǎn)管理狀況評判打分，考核和評價(jià)單位國有資產(chǎn)管理水平。

2.試點(diǎn)及成效

篇5

關(guān)鍵詞 高校 固定資產(chǎn)管理 問題 對策

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）固定資產(chǎn)管理制度不健全 很多高校還沒有成立一個(gè)專門的資產(chǎn)管理部門，也沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，更沒有統(tǒng)一的專用設(shè)備和通用設(shè)備等配置的具體標(biāo)準(zhǔn)，以對固定資產(chǎn)從購置、使用到清理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動進(jìn)行約束。因此相關(guān)部門在年初編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的參考依據(jù)，無法做到科學(xué)、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。

（2）各職能部門管理相互脫節(jié)，管理意識淡薄高校的固定資產(chǎn)管理一般由總務(wù)處、設(shè)備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產(chǎn)相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，造成學(xué)校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離。使全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體缺位，不能對各部門的固定資產(chǎn)管理實(shí)行有效控制、協(xié)調(diào)。同時(shí)高校固定資產(chǎn)管理手段落后，管理人員專業(yè)水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護(hù)的思想，使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

（3）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低 由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨(dú)立，對固定資產(chǎn)的需求計(jì)劃多是按系、部和專業(yè)提出，致使各部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮自己系部使用的方便，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置。有些設(shè)備購置缺乏科學(xué)論證，沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性較大，不能調(diào)劑使用，整體使用率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對策

（1）建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立起科學(xué)的適應(yīng)高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個(gè)人，構(gòu)建學(xué)校處室和系實(shí)驗(yàn)室的分級管理體系。

（2）增強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的管理意識 提高管理意識是做好管理工作的前提，認(rèn)識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財(cái)產(chǎn)的管理人人都是主人，人人都有責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)固定資產(chǎn)權(quán)益的主動意識，自覺維護(hù)固定資產(chǎn)的合法權(quán)益，通過宣傳，提高全體職工的資產(chǎn)管理意識，從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工，要做到人人都關(guān)心，人人有責(zé)任，增強(qiáng)高校對固定資產(chǎn)的管理意識。

（3）推行資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行保值增值責(zé)任制 在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，為提高高校資產(chǎn)的效益，可以引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，用經(jīng)濟(jì)手段管理資產(chǎn)。通過使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)到資產(chǎn)的流動重組并最終實(shí)現(xiàn)提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個(gè)較為寬松的資源供給條件，通過提高資產(chǎn)的利用率和資產(chǎn)增值率，來實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的保值增值。

（4）構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價(jià)體系作為對固定資產(chǎn)管理績效評價(jià)應(yīng)該通過建立績效評價(jià)體系來完成。通過對高校資產(chǎn)管理績效評價(jià)的目標(biāo)及管理成本、效率的分析，構(gòu)建高校資產(chǎn)績效評價(jià)體系。建立包括資產(chǎn)年增長率、設(shè)備利用率、資產(chǎn)增值率等指標(biāo)在內(nèi)的學(xué)校資產(chǎn)管理指標(biāo)評價(jià)體系，通過計(jì)算來考核各部門。還可通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來控制與資產(chǎn)管理有關(guān)的單位，對考核優(yōu)良的單位可適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，對考核不合格的單位扣減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為績效管理提供法律保障

（1）加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐，加強(qiáng)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法律制度執(zhí)行的監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，維護(hù)社會公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供法律依據(jù)。對績效管理的主體、管理權(quán)限、績效考核方式等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定。健全和完善認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計(jì)、評估等行政法規(guī)體系，為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供具體操作規(guī)程。

（2）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，徹底打破部門封鎖，作為高等學(xué)校，首先，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正在頭腦中形成市場經(jīng)濟(jì)意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經(jīng)濟(jì)管理方式，以促進(jìn)高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的部門所有的管理體制。

（3）進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能監(jiān)管體系，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是全面負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的管理；執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度（包括固定資產(chǎn)管理的購置、配備、使用、維護(hù)、報(bào)廢的具體實(shí)施細(xì)則等）；制定自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有償使用固定資產(chǎn)的制度等等。財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化一級核算，設(shè)置數(shù)量金額總賬，側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行總量控制；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房地產(chǎn)、家具；圖書館負(fù)責(zé)管理圖書資料；各職能部門應(yīng)配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫檔案，對固定資產(chǎn)進(jìn)行二級管理；實(shí)物的具體使用部門則實(shí)施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產(chǎn)的安全和完整使用。

固定資產(chǎn)管理機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，高校在改善辦學(xué)條件的同時(shí)要提高辦學(xué)效益，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系；合理配置，有償使用，通過全方位的科學(xué)管理，使高校的資產(chǎn)管理提高到一個(gè)新的水平。

參考文獻(xiàn)：

篇6

[關(guān)鍵詞]行政單位 固定資產(chǎn)管理 對策

一、行政單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)資產(chǎn)全過程的后續(xù)管理缺乏

個(gè)別行政單位認(rèn)為單位資產(chǎn)是單位歷史積累形成,單位具有處置權(quán),忽視了單位資產(chǎn)國家所有性質(zhì);認(rèn)為對資金要遵紀(jì)守法,對固定資產(chǎn),只要沒拿、沒要,就不需要承擔(dān)任何責(zé)任;認(rèn)為單位國有資產(chǎn)管理是單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理者的責(zé)任,與其他人員無關(guān),忽視了資產(chǎn)使用者的責(zé)任;認(rèn)為資產(chǎn)管理只需按部就班,忽視了資產(chǎn)是單位全面發(fā)展的保障,必須加強(qiáng)管理創(chuàng)新,優(yōu)化資源配置。

(二)資產(chǎn)配置嚴(yán)重不匹配

有的部門行政人員編制很少,卻占用大面積辦公樓,空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置。而有的單位卻要耗費(fèi)大量財(cái)政資金租房辦公;有的單位隨意變更辦公場所,無償占用下屬單位資產(chǎn);有的單位一味追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次,追求“高精尖”、“功能全”,提前更新,使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài),而有的單位辦公家具陳舊,辦公設(shè)備落后。

(三)資產(chǎn)使用效率低下

有的單位資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理責(zé)任未落實(shí)到人;有的單位定期盤點(diǎn)不及時(shí),無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等,造成賬實(shí)不符,發(fā)現(xiàn)問題也無法追究責(zé)任;有的單位固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力,資產(chǎn)損毀、盤虧后,不查原因,也不追究責(zé)任;有的單位移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán),造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任,有的單位對資產(chǎn)不定期維護(hù)檢修,縮短了資產(chǎn)的使用壽命,造成設(shè)備快速老化;有的單位資產(chǎn)出租不履行審批手續(xù),實(shí)現(xiàn)的收益也不繳入財(cái)政專戶,存在違規(guī)操作現(xiàn)象。

(四)資產(chǎn)處置隨意性強(qiáng)

財(cái)政對資產(chǎn)的出售和報(bào)廢沒有具體標(biāo)準(zhǔn),資產(chǎn)處置審批僅僅只是履行手續(xù);有的單位對不能使用或利用效率不高的資產(chǎn)不及時(shí)處置,不僅占用辦公空間,而且造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí);有的單位經(jīng)批準(zhǔn)處置后,對資產(chǎn)長期不處理;有的單位還存在先處置、后報(bào)批等隨意處置行為。

(五)資產(chǎn)信息系統(tǒng)未完全執(zhí)行

有的單位資產(chǎn)管理軟件無專人操作,至今不會使用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行資產(chǎn)管理;有的單位在資產(chǎn)購置、處置后,長期不登記資產(chǎn)信息系統(tǒng),單位財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)臺賬不符,沒有做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;單位資產(chǎn)信息登記不完整,單位資產(chǎn)前清后亂的問題依然存在;資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)受網(wǎng)絡(luò)條件等因素影響,未能實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理。

二、加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)管理的方法

(一)嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位資產(chǎn)管理法規(guī)制度

日常采購工作中,固定資產(chǎn)使用者提出需求,單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配,以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn),再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價(jià)值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備應(yīng)在滿足使用需求的前提下,盡可能購置價(jià)格較低的產(chǎn)品,以節(jié)約資金。對于財(cái)政資金購置資產(chǎn),要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)條款,確保公開、公正、公平交易,杜絕違法行為。采購結(jié)束后采購的原始資料,包括合同、驗(yàn)收單、發(fā)票必須保存完整,財(cái)務(wù)部門及時(shí)入賬,制作固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽,每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn),避免因操作不當(dāng)或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損,資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移,要盡快通知資產(chǎn)管理部門,做好變更登記。

(二)強(qiáng)化精細(xì)化管理觀念,推進(jìn)資產(chǎn)管理改革

對于行政單位資產(chǎn)管理,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)行政單位資產(chǎn)安全、完整和有效使用為目標(biāo),以“政府統(tǒng)籌謀劃,財(cái)政精細(xì)管理,部門有效使用”的思路,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),通過建立制度、規(guī)范流程,明確責(zé)任、考核評價(jià),制定和完善行政資產(chǎn)管理制度,構(gòu)建起對資產(chǎn)從入口到出口全過程管理的資產(chǎn)管理體系。

(三)努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置公平

首先,制定完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財(cái)力按照“合理可行、因地制宜”的原則,依照“先同后異、先點(diǎn)后面”的次序,逐步制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對于單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定,應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算,以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ),按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模等多種類別來分別制定,確保社會經(jīng)濟(jì)和發(fā)展。其次,在單位編制部門預(yù)算前,開展單位資產(chǎn)購置審批工作。無論其資產(chǎn)存量是來源于本級財(cái)政安排還是上級部門劃轉(zhuǎn),對超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的單位一律不能列入本級部門預(yù)算,利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量;對沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置,在對資產(chǎn)購置項(xiàng)目申報(bào)單位周邊地區(qū)、單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上,按照“調(diào)劑―承租―購買―新建”的順序配置資產(chǎn),推進(jìn)行政資產(chǎn)的整合和共享共用。最后,開展行政單位資產(chǎn)調(diào)劑工作。對單位閑置或不需要的資產(chǎn),由政府行文統(tǒng)一調(diào)配,已經(jīng)出租的資產(chǎn)可根據(jù)實(shí)際需要收回后調(diào)劑使用。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),建立權(quán)責(zé)到人的資產(chǎn)使用制度

首先,單位建立資產(chǎn)管理操作辦法,明確專人進(jìn)行資產(chǎn)管理,建立權(quán)責(zé)到人的資產(chǎn)使用制度;其次,探索建立激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的管理機(jī)制。對電腦等小型辦公設(shè)備,統(tǒng)一明確資產(chǎn)使用年限,資產(chǎn)由使用者負(fù)全責(zé),資產(chǎn)未到規(guī)定年限一律不得購置,損壞后由使用者自行維修或購買,使用到期后歸使用者所有;再次,對房屋、汽車等大宗資產(chǎn),建立資產(chǎn)管理責(zé)任追究制,對違背資產(chǎn)管理程序,造成國有資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人,依法追究直接責(zé)任人和單位法人的管理責(zé)任;最后,完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),提高管理效能。建立資產(chǎn)管理信息定期報(bào)送制度,促使單位及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息,確保單位資產(chǎn)賬實(shí)相符。

(五)以部門管理為基礎(chǔ),結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn),制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度

篇7

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制；財(cái)務(wù)管理

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革中，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制是重要的組成部分，并且地位特殊。政府是事業(yè)單位的投資舉辦者，追求社會公益效益是政府興辦事業(yè)單位的目的。但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制正是在這一背景下產(chǎn)生的。在當(dāng)前事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，財(cái)務(wù)管理的過渡是一個(gè)重大問題。如果財(cái)務(wù)管理過渡出現(xiàn)的問題將會給事業(yè)單位的正常運(yùn)行帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，做好財(cái)務(wù)管理過渡工作至關(guān)重要。當(dāng)前事業(yè)單位轉(zhuǎn)制正在不斷深入，財(cái)務(wù)管理的特殊地位使之成為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的核心。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，如何做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的過渡，防范風(fēng)險(xiǎn)成為亟待解決的問題。

一、轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)期的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理問題、成本費(fèi)用問題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題是存在的主要問題。妥善解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理中存在的問題，必須對上述問題有一個(gè)充分的認(rèn)識。

1.預(yù)算管理問題

預(yù)算管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，對財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，如缺乏預(yù)算意識、預(yù)算工作主觀性較強(qiáng)等。其次，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠嚴(yán)肅。如預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)開支不規(guī)范等。第三，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法與程序。

2.資產(chǎn)管理問題

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制明確指出，事業(yè)單位應(yīng)合理控制成本，更好的利用資產(chǎn)。目前，資產(chǎn)管理滯后是事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的主要表現(xiàn)，資產(chǎn)管理滯后大大增加事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的成本，特別是轉(zhuǎn)制資產(chǎn)界定缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)賬面價(jià)值與實(shí)際使用價(jià)值存在較大差異的問題，給財(cái)務(wù)管理工作帶來諸多不便。另外，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制在固定資產(chǎn)管理方面也存在重大問題，這都增加了事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的成本，對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制產(chǎn)生了不良影響。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制具有重要影響，對于事業(yè)單位而言，提高經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，必須重視防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，缺少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。其次，財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)較大，如財(cái)務(wù)決策主觀性較強(qiáng)，缺乏綜合考慮。第三，內(nèi)部控制制度不健全，如事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)監(jiān)督不足、工資待遇缺乏透明性等。

4.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)水平參差不齊

轉(zhuǎn)制單位進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，對財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。由于一些事業(yè)單位管理者思想沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變過來，導(dǎo)致其不重視新形勢下的管理工作。部分管理人員存在觀念陳舊、管理知識層次和結(jié)構(gòu)不合理、管理水平低下等問題，這就造成財(cái)務(wù)管理效率低下，在一定程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展壯大。

二、做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的對策

在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，財(cái)務(wù)管理工作舉足輕重。在新形勢下，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制必須做好財(cái)務(wù)管理工作，降低運(yùn)營成本，不斷提高事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)下的活力，努力發(fā)展壯大。具體而言，應(yīng)著重從以下幾點(diǎn)做起。

1.轉(zhuǎn)變認(rèn)識

轉(zhuǎn)變認(rèn)識是做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的前提。經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使事業(yè)單位的發(fā)展面臨著新的形勢，財(cái)務(wù)管理工作對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制至關(guān)重要，實(shí)踐中，許多事業(yè)單位都制定了轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理細(xì)則，但是由于認(rèn)識不足，這些細(xì)則大多流于形式，不能有效貫徹實(shí)施。轉(zhuǎn)變認(rèn)識，從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作，要求事業(yè)單位管理人員必須積極轉(zhuǎn)變思想，充分認(rèn)識財(cái)務(wù)管理工作的重要性，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理論知識，提高財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性。

2.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，做好財(cái)政預(yù)算的編制，事業(yè)單位的經(jīng)營活動才能有效展開，因此加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算是做好轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)在要求?；诖耍聵I(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，準(zhǔn)確劃分財(cái)政資金安排、事業(yè)收入安排、其他收入安排準(zhǔn)確劃分，提高預(yù)算編制工作的科學(xué)性，盡可能為會計(jì)核算提供方便，切實(shí)避免對年終決算產(chǎn)生影響。

3.健全資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的平穩(wěn)進(jìn)行需要根據(jù)其自身情況健全資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化對其資產(chǎn)的監(jiān)督管理。健全資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，使各管理部門之間有序、協(xié)調(diào)行使資產(chǎn)管理職權(quán)，對提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率具有重要意義?；诖?，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，首先要強(qiáng)化資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的審批制度，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化程序。其次，加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)的審核，根據(jù)經(jīng)營資產(chǎn)的具體特征、屬性，準(zhǔn)確估算經(jīng)營性資產(chǎn)的收益率和可轉(zhuǎn)化率。第三，實(shí)行收益考核制度。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)期的財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著重要作用，直接決定財(cái)務(wù)管理工作的成效。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)是做好轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。因此事業(yè)單位應(yīng)高度重視，不斷提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)高級財(cái)務(wù)管理人才?；诖?，事業(yè)單位首先要健全財(cái)務(wù)人員管理機(jī)構(gòu)，保障財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。其次要完善財(cái)務(wù)管理工作技能評估和考察機(jī)制。第三應(yīng)建立公正考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到賞罰分明。通過采取以上措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)整體提升，以提高轉(zhuǎn)制時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的效率。

篇8

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想認(rèn)識不足 主要表現(xiàn)在：一是對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)特性認(rèn)識不足，不重視固定資產(chǎn)獲益增值。二是對固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足。長期以來，固定資產(chǎn)無償使用，不需計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧和進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，只須注重需求,無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識不足，造成了“重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)”的情況。

（二）管理制度不完善 主要表現(xiàn)在：一是雖然固定資產(chǎn)管理制度比較科學(xué)，但由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，造成固定資產(chǎn)管理制度形同擺設(shè)，流于形式，失去了應(yīng)有的規(guī)范約束作用。二是制度本身不夠完善，在實(shí)際管理中無法執(zhí)行。三是雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但有章不循，違章不究，執(zhí)行不力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些不足造成了新購資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)及已竣工工程不能及時(shí)入賬；有些已報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)核銷手續(xù)；資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有定期核對賬務(wù)，導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)。

（三）管理體制不順 在分類歸口管理下，后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設(shè)備處管理設(shè)備儀器；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。它們分別為固定資產(chǎn)的歸口管理部門，代表學(xué)校行使固定資產(chǎn)管理的職責(zé)，但由于缺乏有效的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，造成各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問題。

（四）管理權(quán)責(zé)不清 近年來，高校固定資產(chǎn)不僅數(shù)量大增，而且在固定資產(chǎn)中的高精、大型儀器設(shè)備等越來越多，但是管理中的問題卻十分突出。一是權(quán)責(zé)不清。固定資產(chǎn)的使用沒有落實(shí)到具體人員。二是缺乏使用操作責(zé)任制。教師及學(xué)生未經(jīng)培訓(xùn)就操作儀器，儀器操作損壞、損毀和丟失既無人負(fù)責(zé)，也無人問責(zé)。三是缺乏協(xié)調(diào)。“誰購建，誰擁有；誰擁有，誰使用”的現(xiàn)狀形成了固定資產(chǎn)管理與使用相分離，造成管理不到位，重復(fù)投資情況明顯。

（五）資產(chǎn)配置失范 高校在固定資產(chǎn)購置上理應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證,特別是在經(jīng)濟(jì)資源緊缺的情況下，高校更應(yīng)當(dāng)需要合理、有效地配置資源。但是實(shí)際管理中，由于高校沒有固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成各個(gè)院（系）部盲目追求“小而全”、爭設(shè)備、爭投資，整體短缺與局部閑置并存，高校資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、資源配置效率與利用效率很低的態(tài)勢。

（六）資產(chǎn)利用率低、流失嚴(yán)重 主要表現(xiàn)在：一是設(shè)備配置意識超前，片面追求儀器設(shè)備高、精、尖，脫離了高校教學(xué)與科研的實(shí)際，導(dǎo)致高能低用、高價(jià)低效，資源浪費(fèi)。二是閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，高校儀器設(shè)備有20%處于閑置狀態(tài)，使用效率不高。高校固定資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是擅自變更用途。一些使用部門私自出租、出借學(xué)校房屋、設(shè)備、儀器等，收入坐收坐支，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是對資產(chǎn)缺乏管理。對出租、出借的固定資產(chǎn)不收取使用費(fèi)用，資產(chǎn)無償被用，造成國有資產(chǎn)流失。三是未驗(yàn)先用。主要是房屋、建筑物完工之后，不及時(shí)辦理驗(yàn)收入賬手續(xù)就投入使用；一些二級單位用自籌資金購置的固定資產(chǎn)不到相關(guān)職能部門驗(yàn)收入賬；接受捐贈的固定資產(chǎn)不辦理固定資產(chǎn)增值手續(xù)等，形成賬外固定資產(chǎn)，致使固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（七）人員素質(zhì)不符 主要體現(xiàn)在： 一是實(shí)驗(yàn)室教師隊(duì)伍欠缺，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有的效能；二是管理隊(duì)伍不像會計(jì)人員隊(duì)伍那么專業(yè)化，大多數(shù)人員專業(yè)化程度不高， 加之管理手段落后， 整個(gè)管理隊(duì)伍都跟不上新形勢的要求。

二、高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理概述

（一）高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的內(nèi)容界定 曲桂賢、張劍飛在2006年撰文對高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容進(jìn)行了界定，2009年出版的《中國高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究報(bào)告》也延續(xù)了曲桂賢、張劍飛的定義。作者也認(rèn)可這一觀點(diǎn)。即高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容是：建立固定資產(chǎn)管理體制和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保證固定資產(chǎn)的安全和完整；推動固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用；對經(jīng)營性固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值；建立適合高校的固定資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)；合理地設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、分類賬和明細(xì)卡片；定期或不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，定期核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。

（二）高校固定資產(chǎn)精細(xì)化應(yīng)達(dá)到的成效 主要包括：第一，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通。一臺服務(wù)器通過校園網(wǎng)連接著上百臺計(jì)算機(jī)，不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統(tǒng)同時(shí)實(shí)施不同的管理活動，實(shí)現(xiàn)管理信息的實(shí)時(shí)溝通和交換。通過管理信息系統(tǒng)可以得到任一資產(chǎn)的任一時(shí)間、任一地點(diǎn)、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。第二，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)安全有效的監(jiān)控。通過制定嚴(yán)格的程序和履行嚴(yán)密的管理手續(xù)，將每一件資產(chǎn)的具體管理責(zé)任都逐層逐級落到了具體部門和人員。第三，全面規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。明確從固定資產(chǎn)購建立項(xiàng)到可行性論證、招標(biāo)、驗(yàn)收、技術(shù)測試、使用、保管、維修、養(yǎng)護(hù)、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的要求和管理規(guī)范。 第四，充分利用系統(tǒng)中的大量信息為學(xué)校管理決策提供了客觀、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的依據(jù)，有力的支持預(yù)算編制、資產(chǎn)購置、學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等管理活動的順利實(shí)施。

三、高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理強(qiáng)化對策

（一）完善管理制度 固定資產(chǎn)管理制度包括計(jì)劃審批制度,采購驗(yàn)收制度，登記與審核制度，保管、使用及養(yǎng)護(hù)制度，資產(chǎn)變動與調(diào)撥制度，資產(chǎn)清查制度，損失、丟失賠償與報(bào)廢制度，內(nèi)部控制等一系列制度以及具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范、管理流程等。制定各項(xiàng)規(guī)章制度要注意以下兩點(diǎn)：一是要符合國家的有關(guān)法律法規(guī)；二是要注意制度體系的完整性與可操作性，要與其他職能部門的管理制度之間銜接與協(xié)調(diào)，并將制度落實(shí)到人，在具體執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)改正，堵塞漏洞。

（二）優(yōu)化管理體制 首先，要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則，確定學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)處、使用部門、使用人等管理層次，明確各級管理部門的管理范圍及職責(zé)分工。在校國資管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按不相容職務(wù)相分離的原則，由財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、教務(wù)處、圖書館、后勤處、產(chǎn)業(yè)處等職能部門明確固定資產(chǎn)歸校統(tǒng)一所有，各固定資產(chǎn)管理部門分級管理，專業(yè)單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統(tǒng)一的管理模式，使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；其次，要對不同部門和有關(guān)人員，按照權(quán)限對等的原則，要求其承擔(dān)不同的管理責(zé)任；再次，要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。要求每一個(gè)固定資產(chǎn)使用人對所使用固定資產(chǎn)的安全完整承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到“人人都管物，物物有人管”。

（三）實(shí)施“五個(gè)一”框架 “五個(gè)一”框架是指明確“一個(gè)部門”管理確保資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)一致。“一個(gè)體系”是學(xué)校，二級學(xué)院、處部，教研室、科室的三級管理體系?！耙徊考?xì)則”是學(xué)校資產(chǎn)管理活動的依據(jù)，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產(chǎn)正常運(yùn)行的制度保證?！耙粡垬?biāo)簽”是資產(chǎn)從購進(jìn)到報(bào)廢這一存續(xù)期間內(nèi)的標(biāo)識，是資產(chǎn)賬實(shí)是否相符的唯一檢驗(yàn)依據(jù)。“一套軟件”是資產(chǎn)管理邁向信息化、科學(xué)化的標(biāo)志，是現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理的基石?！耙粋€(gè)部門”保證了“一個(gè)體系”的有效運(yùn)作，避免了多頭指揮，“一部細(xì)則”規(guī)定了“一個(gè)部門”及其指導(dǎo)的“一個(gè)體系”日?；顒拥膬?nèi)容、方式以及由此產(chǎn)生的結(jié)果，“一個(gè)標(biāo)簽”是在“一套軟件”基礎(chǔ)上生成的，是“一個(gè)部門”及“一個(gè)體系”依據(jù)“一部細(xì)則”進(jìn)行數(shù)據(jù)信息處理的標(biāo)識，是賬務(wù)處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的工具，是優(yōu)化組織管理體系實(shí)現(xiàn)即時(shí)管理的手段。

（四）制定配置標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)國家有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，參考同類學(xué)校配置水平，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)并堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)的配置原則，使高校的資產(chǎn)配置更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。之后，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校每一年的事業(yè)發(fā)展需要及學(xué)校的綜合財(cái)力情況，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃。計(jì)劃一經(jīng)確定，資產(chǎn)管理處應(yīng)對新增的固定資產(chǎn)從其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性 等方面進(jìn)行科學(xué)論證，對大宗固定資產(chǎn)采購項(xiàng)目要建立完善、健全的招標(biāo)采購管理制度，對每一種類、每一批次的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的功能定位，深入細(xì)致地調(diào)查研究，比較產(chǎn)品的性能，對比生產(chǎn)廠家和售后服務(wù)，為使用部門配備優(yōu)化合理、先進(jìn)的固定資產(chǎn)，達(dá)到對固定資產(chǎn)從形成階段就實(shí)施精細(xì)化管理。

（五）定期清產(chǎn)核資 各使用部門至少每年年終要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責(zé)任，并將盤點(diǎn)結(jié)果逐級上報(bào)。固定資產(chǎn)管理部門每年都應(yīng)選擇幾個(gè)使用部門，進(jìn)行有目的的抽查，確保固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。同時(shí)對各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，批評落后。

（六）開發(fā)信息系統(tǒng) 從設(shè)備前期的選型、設(shè)計(jì)、采購、安裝調(diào)試等前期管理，以及資產(chǎn)與設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)情況與設(shè)備的移動、調(diào)動、封存、借用等資產(chǎn)運(yùn)行后活動，直至設(shè)備報(bào)廢或者變更的整個(gè)生命周期的價(jià)值鏈管理。達(dá)到了以下要求：一是通過建立固定資產(chǎn)臺賬，建立卡、物對應(yīng)機(jī)制，最大限度地防止虛增資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)流失。二是遵循財(cái)務(wù)制度對固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，從新增、報(bào)廢、調(diào)撥、盤盈、盤虧、估價(jià)、變更等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新和管理的強(qiáng)化。三是實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的鉆探式全方位查詢。可查詢所有固定資產(chǎn)變化過程的詳細(xì)情況，檢索出閑置資產(chǎn)，通過對閑置資產(chǎn)的再利用，提高資產(chǎn)利用率。四是固定資產(chǎn)管理依據(jù)業(yè)務(wù)處理流程需求，分配管理權(quán)限，建立合理的管理流程，規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，避免資產(chǎn)管理的人情化。五是在線的申請、審批流程規(guī)范了固定資產(chǎn)購進(jìn)、領(lǐng)用、變化的過程。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識到專業(yè)性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進(jìn)行招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)管理能力。

篇9

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；科學(xué)管理；保值增值

改革開放以來，隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，一些事業(yè)單位職能已發(fā)生很大變化，由過去單一的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕?jīng)營模式。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，在經(jīng)營規(guī)模和結(jié)構(gòu)上已做出重大調(diào)整、固定資產(chǎn)比重越來越高。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。如何有效地管理好固定資產(chǎn)，使其保值增值，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化和科學(xué)合理地配置資源，對提高經(jīng)濟(jì)和社會效益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、固定資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善、執(zhí)行不力

雖然一些單位和部門制定了與固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，但是執(zhí)行不力，往往流于形式。存在著實(shí)物管理與財(cái)務(wù)處理、職能管理與專業(yè)管理相互脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都不管”，誰都不負(fù)責(zé)任的無序狀態(tài)。尤其對固定資產(chǎn)的維護(hù)、部門之間的調(diào)撥等管理環(huán)節(jié)缺少具體的管理細(xì)則，制度操作性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問題沒有相應(yīng)的解決對策。由于管理約束機(jī)制不健全，存在重錢輕物、重購建輕管理、重使用輕維護(hù)的不良現(xiàn)狀，同時(shí)也缺少必要的獎(jiǎng)懲制度。

2.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清

目前，一些經(jīng)營型事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)不健全、缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)、忽視固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)的管理沒有配置專門的管理部門和專職人員，固定資產(chǎn)的管理工作往往處于由某一部門或人員兼職的管理狀態(tài)。

使用部門沒有設(shè)置明細(xì)賬或明細(xì)賬不健全，管理部門缺少規(guī)范的日常管理和核算程序。由于管理職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)溝通、造成相互推諉，輕則問題得不到及時(shí)解決，重則造成資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。

由于管理不到位，各種儀器、設(shè)備缺少專人定期維護(hù)保養(yǎng)、故障率偏高、損壞率增大、使用率降低，人為縮短了設(shè)備的使用壽命，不但不能使固定資產(chǎn)保值增值，反而造成了資源的隱形流失。

3.固定資產(chǎn)會計(jì)核算不規(guī)范、內(nèi)部控制不嚴(yán)

一些經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法仍采用現(xiàn)行會計(jì)制度、制度中規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均不提折舊。因此，資產(chǎn)負(fù)債表上只反映固定資產(chǎn)項(xiàng)目原值，未能反應(yīng)固定資產(chǎn)使用過程中的消耗，隨著時(shí)間的累加，固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值相背離，誤差逐漸增大，導(dǎo)致資產(chǎn)總量虛增。更重要的一點(diǎn)是不進(jìn)行計(jì)提折舊，沒有與成本相關(guān)聯(lián)，結(jié)果使核算的準(zhǔn)確性降低，不能客觀反映評價(jià)單位的績效。這種核算方法的不合理性日益突出造成固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重失真，還有一些單位側(cè)重于稅收負(fù)擔(dān)的角度考慮來如何計(jì)提折舊，在期末計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，隨意不提、多提或少提，造成財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)。此外固定資產(chǎn)的定期和不定期盤點(diǎn)、清查制度難以落實(shí)，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，未能嚴(yán)格執(zhí)行定期對賬制，造成職能部門與使用部門之間、財(cái)務(wù)部門與職能部門之間賬實(shí)不符。由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺失和不完善，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重、利用率低，既不實(shí)行科學(xué)的管理方法，也不符合降低成本、提高效益的原則。

4.固定資產(chǎn)分類不清、存在管理混亂現(xiàn)象

一些單位對固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理上缺乏科學(xué)性和條理性，應(yīng)該按固定資產(chǎn)的自然屬性，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用用途情況，分類設(shè)置賬簿進(jìn)行管理。在日常工作中一些管理人員對固定資產(chǎn)概念和分類把握不準(zhǔn)，僅按照一般固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)簡單地進(jìn)行分類管理，由于管理部門與使用部門缺乏溝通和相互配合，客觀上造成管理盲區(qū)或多頭管理現(xiàn)象。因此出現(xiàn)了存在分類不正確、賬賬、賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問題。

二、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全管理體制

健全和強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理方式。首先應(yīng)建立有主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主管職能部門和各部門負(fù)責(zé)人組建固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)職能。把固定資產(chǎn)管理工作納入到各部門和職工的考核指標(biāo)內(nèi)容之中，按照職責(zé)權(quán)限層層分解落實(shí)到人頭。樹立加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的權(quán)威性。把固定資產(chǎn)管理工作與經(jīng)濟(jì)效益以及獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來，充分調(diào)動各級人員的積極性，從而保證固定資產(chǎn)管理工作走上高效和科學(xué)的軌道。

2.制度化規(guī)范管理

經(jīng)營型事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)其自身發(fā)展和經(jīng)營需要的實(shí)際情況，適時(shí)制定相應(yīng)各項(xiàng)管理制度，從科學(xué)管理、降低成本、提高效益的原則出發(fā)，實(shí)行固定資產(chǎn)對口管理，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理分類。將固定資產(chǎn)的購置、使用、保管、維修、報(bào)廢等各項(xiàng)管理工作通過制度和考核指標(biāo)落實(shí)到各使用單位具體負(fù)責(zé)人。并制定相應(yīng)的管理細(xì)則，使各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作都有章可循，做到層層落實(shí)到人，避免管理工作中出現(xiàn)責(zé)任不清和相互推諉現(xiàn)象，有效地保證固定資產(chǎn)始終處于良性的管理運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)各類人員的培訓(xùn)工作，提高設(shè)備管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及操作者的職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)各類人員的管理意識和責(zé)任心。

3.嚴(yán)格核算、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作

由于經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值急劇增多、品種項(xiàng)目多元化、構(gòu)成要素日趨繁雜的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)核算工作應(yīng)提倡按照企業(yè)會計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行核算。應(yīng)設(shè)置完善的核算科目，并按照制度中規(guī)定準(zhǔn)確進(jìn)行會計(jì)核算和賬目處理，使得資產(chǎn)負(fù)債表上的固定資產(chǎn)科目能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部核算的控制制度，發(fā)揮約束機(jī)制有效促進(jìn)固定資產(chǎn)內(nèi)部管理，加強(qiáng)定期和不定期盤點(diǎn)清查制度，做到賬賬、賬實(shí)相符。通過科學(xué)有效地管理使固定資產(chǎn)使用風(fēng)險(xiǎn)降到最低，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)有效利用率，真正達(dá)到降低成本的目的。努力提高財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理工作使核算與管理工作上一個(gè)臺階。

科學(xué)合理制定固定資產(chǎn)更新與改造計(jì)劃，從設(shè)備購置或更新前就要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，科學(xué)地分析與決策、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資，做好可行性分析與效益預(yù)測，從源頭把好投資關(guān)。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)、提高科學(xué)管理水平

固定資產(chǎn)信息化管理是以數(shù)據(jù)技術(shù)作為支持，具有完整性、唯一性、規(guī)范性、科學(xué)性。按照數(shù)據(jù)技術(shù)和管理系統(tǒng)的流程，嚴(yán)格要求輸入規(guī)范的信息記錄，系統(tǒng)自動科學(xué)地分類管理，產(chǎn)生唯一的條形數(shù)據(jù)碼編號，有條不紊地記載和保存所有的固定資產(chǎn)信息，大大提高了設(shè)備管理水平，有效地避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)、丟失和缺失，既減輕工作人員的工作量，也提供了客觀準(zhǔn)確的信息。因此信息化建設(shè)是做好財(cái)務(wù)核算和設(shè)備管理的一項(xiàng)不可缺少的基礎(chǔ)工作。

固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，通過運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段，從資產(chǎn)申請購進(jìn)、使用、調(diào)轉(zhuǎn)、處置等流程進(jìn)行全方位管理。并對期初、期末、存量增減變化、技術(shù)狀況以及損壞流失等情況進(jìn)行分析與管理。使主管部門及使用部門能夠及時(shí)掌握情況，了解最新動態(tài)，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，由階段性控制轉(zhuǎn)化為全程控制。更加實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更好地提高固定資產(chǎn)的有效利用率。

在新形勢下，健全和強(qiáng)化經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，探索適用于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理模式，使其保值增值；更加提高固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和利用的有效性，是降低成本、提高效益、增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于經(jīng)營型事業(yè)單位能夠長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財(cái)產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機(jī)關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動的加強(qiáng)離不開有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財(cái)會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國家財(cái)政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級財(cái)政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)財(cái)政部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運(yùn)用國有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，核定其價(jià)值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門，憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。