導語：如何才能寫好一篇司法行政機關的職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、理清法律進社區(qū)的概念

1、對法律進社區(qū)的概念分析。筆者認為，法律進社區(qū)活動的概念應當是：凡屬于黨政機關、社會團體、中介組織實施、作用于社區(qū)的管理、服務、援助、宣傳教育等活動，都屬于法律進社區(qū)的范疇。如社區(qū)居民民利的行使涉及的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等；社區(qū)治安涉及的居民人身、財產(chǎn)安全；社區(qū)服務、保障涉及的衛(wèi)生保健、計劃生育、困難戶和低保對象、失業(yè)人群等；社區(qū)建設涉及的小區(qū)規(guī)劃、出新、物業(yè)管理、消防、排污、綠化、美化等；涉及相鄰關系中的陽光權、噪音污染、油煙污染以及違章建筑、裝潢等；涉及到鄰里關系、家庭關系、外來人口問題等等。這些都是社區(qū)建設中涉及法律的問題，都可能產(chǎn)生侵權和糾紛，也都需要通過社區(qū)建設、管理以及法制宣傳教育、社區(qū)依法治理、法律服務來解決。法律進社區(qū)的特點應當為：（1）屬于社會公共事務；（2）屬于法律事務；（3）屬于黨政機關、社會團體、中介組織提供并作用于社區(qū)的；（4）屬于社區(qū)（包括居民自治組織、居民群眾、居民法人）所涉及事務對法律有需求的。

2、司法行政進社區(qū)不等于法律進社區(qū)。目前，司法行政行機關行文指出所要開展的法律進社區(qū)活動，都是從司法行政所承擔的職能來要求的，如開展社區(qū)法制宣傳教育活動，向社區(qū)延伸律師、公證、法律服務，開展法律援助工作，發(fā)展社區(qū)法律志愿者活動，積極開展人民調解工作和刑釋解教人員安置幫教工作等。從性質上講，這些只能屬于法律服務進社區(qū)，應是法律進社區(qū)活動中的一個組成部分，是法律進社區(qū)概念中的子概念，而不是整體意義上的法律進社區(qū)。

3、從組織運作上講，黨政機關各個部門、各社會團體、中介組織都在依照各自的職能，各自的社會定位，在不同程度上實施著法律進社區(qū)活動，如公安機關設立的社區(qū)警務室、社區(qū)輔警，組織的社區(qū)聯(lián)防隊、義務巡邏隊等。司法行政機關也是其中的一個組織實施者，不同的是司法行政機關組織實施的項目較多，群眾需要量較大。但司法行政機關只能組織本系統(tǒng)人員，也就是司法行政機關干部、所屬的司法所、律師事務所、法律服務所、公證處。對其他黨政機關、社會團體和其他單位，司法行政機關只能作為社區(qū)資源來協(xié)調，動員和鼓勵他們參與到法律進社區(qū)活動中來。對其他部門在社區(qū)實施的管理、服務活動，司法行政機關也只能發(fā)揮職能作用，積極配合，而不能越俎代庖或指手畫腳。因此，法律進社區(qū)作為一項整體活動，不可能只通過一個部門的操作而達到整體實現(xiàn)。

二、認識司法行政組織實施法律進社區(qū)的性質和目的

司法行政組織實施的法律進社區(qū)活動是基于司法行政的職能要求，以司法行政作為法律服務的主要供給方，并組織政府其他部門和社會組織、團體為社區(qū)居民提供各種涉及社區(qū)公共利益和個人利益的便捷、優(yōu)質的法律服務，是社區(qū)建設、社區(qū)服務的有機組成部分，具有社會公益性質。在這項活動中，司法行政機關既是組織者，也是實施者，同時也是服務的提供者，有別于政府其他部門，其他社會團體、組織出于自身職能和利益需要所開展的法律服務活動。

司法行政機關實施法律進社區(qū)活動的目的，一是使社區(qū)居民、居民法人得到便捷、優(yōu)質、有效的法律服務，維護社區(qū)居民的合法權益，促進本地區(qū)的社區(qū)建設和社會穩(wěn)定；二是提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質，依法行使民利，依法辦事，依法維護自身權益，提高社會文明程度；三是促進司法行政機關職能在社區(qū)落實。司法行政機關的主要職能如人民調解、兩勞安置幫教、法律援助、法制宣傳教育，以及律師、公證、法律服務等，都是面向基層、面向社會的服務工作，都屬于法律進社區(qū)活動的范疇，都是社區(qū)服務的資源。開展法律進社區(qū)活動，正是落實司法行政職能有力的助推器。

三、司法行政實施法律進社區(qū)應考慮的幾個原則

開展法律進社區(qū)活動是黨和國家推動基層民主政治建設，落實“三個代表”重要思想，為廣大人民群眾辦實事的民心工程。司法行政機關在組織實施這項工程中，應注意一些原則的把握，以保證活動的健康發(fā)展。

1、加強協(xié)調、理順關系的原則。法律進社區(qū)不僅是一項活動，更是一種實實在在的服務，是為社區(qū)居民和居民法人提供涉及法律事務上的方便和幫助，是社區(qū)建設、社區(qū)服務的應有之義和重要內容。法律進社區(qū)不應當也不可能由司法行政機關一家單獨實施，只有和社區(qū)建設、社區(qū)服務的其他方面有機結合，法律進社區(qū)活動才能取得綜合性效果。當前推動和實施社區(qū)建設的主體有政府及以民政部門為主的政府各職能部門、街道辦事處、居民自治組織、社會中介組織、社會團體、社區(qū)內的企事業(yè)單位、以及居民群眾。司法行政機關推動法律進社區(qū)必須搞好協(xié)調，一是爭取區(qū)委、區(qū)政府對法律進社區(qū)活動的支持和關注，將法律進社區(qū)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府推動社區(qū)建設的整體框架，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一組織實施；二是與政府各有關職能部門搞好協(xié)調、加強溝通、密切配合，融法律進社區(qū)于基層民主政治建設、社區(qū)治安與穩(wěn)定、社會保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和各項便民利民措施之中；三是與街道工委、辦事處搞好協(xié)調，爭取其對司法所工作的支持。在城區(qū)，司法所實際是處于司法行政和街道的雙重領導之下，而且日常工作由街道直接領導。司法行政機關只有主動加強和街道的溝通與協(xié)調，聽取街道對實施法律進社區(qū)的意見，爭取他們解決司法所工作上遇到的困難，支持司法所開展法律進社區(qū)各項活動。這是保證司法所全面完成司法行政任務，不被其他任務取代，不脫離街道整體工作的重要環(huán)節(jié)。

2、整體把握，立足于職能發(fā)揮的原則。司法行政實施的法律進社區(qū)活動是司法行政職能在社區(qū)的整體落實，不單單是搞一些簡單的法律咨詢服務，而是將法制宣傳、人民調解、法律援助和法律服務有機結合起來，作為一項整體的項目，服務于社區(qū)。因此，司法行政機關應從職能發(fā)揮的角度，整體勾畫法律進社區(qū)的方案和途徑，從宏觀上把握法律進社區(qū)與其他社區(qū)服務的配套銜接，保證這項活動收到良好的社會效果。同時，要特別注重街道司法所在法律進社區(qū)活動中作用發(fā)揮，因為司法所是司法行政的派出機構，承擔了司法行政職能在基層落實的任務，其工作范圍和對象也正是社區(qū)內的居民群眾和企事業(yè)單位。可以說，司法所的全部職能作用發(fā)揮，都屬于法律進社區(qū)的范疇。司法行政機關在推動法律進社區(qū)活動中，應首先關注對司法所的指導、督促和服務，協(xié)調解決司法所在工作中遇到的矛盾和困難，調動其工作積極性，及時總結和推廣好的經(jīng)驗和做法，努力保證司法所職能作用得到最大程度的發(fā)揮，為法律進社區(qū)活動奠定堅實的組織和機構保障。

3、求真務實，便民利民的原則。在當前改革大潮下，社會關系、人們的生活方式都發(fā)生了很大的變化，特別是隨著人民群眾生活水平的提高，家庭小型化和人口老齡化的趨勢日益明顯，加上新型小區(qū)、高層小區(qū)的出現(xiàn)，人們的生活環(huán)境發(fā)生了變化，一些隨著改革而出現(xiàn)的新型社會矛盾，給社區(qū)居民帶來了更多的涉法問題，如勞動、醫(yī)療、保險、住房、養(yǎng)老、托幼、家政、消費、物業(yè)管理等方面，客觀上對包括法律服務在內的社會化服務有了更高更廣泛的需求；一些特殊群體，如老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工對涉及法律方面的服務和援助也更為迫切。同時，隨著依法治國方略的實施，法律對社會事務的調整作用日益明顯，也為法律服務拓展了空間。法律進社區(qū)活動正是適應了改革的需要，適應了人民群眾是需要而開展的，具有很強的社會基礎和群眾基礎。司法行政機關應當以此為契機，從實踐“三個代表”的高度來看待法律進社區(qū)活動，轉變作風，重心下沉，真正為社區(qū)群眾辦實事，做到難有所幫、貧有所助，形成群眾看得見、摸得著、用得上、有保障的法律服務機制，贏得群眾的歡迎和支持。

四、拓展法律進社區(qū)的途徑

作為社區(qū)建設系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)的法律進社區(qū)活動，其內容與社區(qū)建設的各個方面密切相關，其實現(xiàn)途徑也必然要與社區(qū)建設的各個方面密切結合，才能有效實現(xiàn)法律進社區(qū)。筆者認為，至少在以下幾個方面搞好結合：

一是法律進社區(qū)活動與基層民主政治建設相結合。黨的十六大提出了建立社會主義政治文明的目標，并明確提出：“政治文明的核心是把黨領導，人民當家作主與依法治國有機結合”社會主義政治文明的本質就是人民當家作主。當前廣泛開展的社區(qū)建設，其核心就是社區(qū)居民的民主自治。法律進社區(qū)應當結合社區(qū)依法治理的推進，在法制宣傳內容中加大公民民主政治權利的宣傳力度，引導社區(qū)居民依法參政、議政，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理權利，并為社區(qū)居民民利提供相應的法律服務。

二是法律進社區(qū)活動與社區(qū)精神文明建設、公民道德建設活動相結合。前文所述法律進社區(qū)活動的目的之一是提高公民的法律意識和法律素質，提高公民依法維權、依法辦事的能力。而這與社區(qū)精神文明建設和公民道德建設的目標是一致的，是社區(qū)精神文明建設的內容之一。司法行政機關開展的全民普法教育活動與社區(qū)精神文明建設、公民道德建設在內容上應相互包容，在組織運作上應與黨委宣傳部門、街道、社區(qū)自治組織共同實施，在方法形式上應豐富多彩，在宣傳陣地上可共同利用，在骨干隊伍上相互支持。特別是結合社區(qū)居民身邊發(fā)生的事，可以借用社區(qū)學校、夜校、講座、宣傳欄、座談、討論、法制文藝、漫畫、演講、征文等陣地和形式將精神文明、公民道德和法律知識結合起來進行宣傳教育，將更能夠為居民所接受，得到事半功倍的效果。

三是與社會穩(wěn)定、社會治安工作相結合。司法行政機關履行的人民調解、法律援助、兩勞人員安置幫等職能，本身就是社會穩(wěn)定的基礎工作。開展法律進社區(qū)活動就是要更深入地落實這些職能，加強群眾性的人民調解組織、法律援助隊伍，安置幫教隊伍建設，加大對社區(qū)各類矛盾糾紛的調解力度，并結合社區(qū)創(chuàng)安工作，與社區(qū)內的義務巡邏隊、聯(lián)防隊、社區(qū)輔警隊伍的作用發(fā)揮結合起來，共同維護社區(qū)的安寧與祥和。

四是與社區(qū)服務相結合。社區(qū)法律服務是社區(qū)服務的組成部分，是要義，沒有法律服務的社區(qū)服務將是不完整的服務。而社區(qū)服務能否真正為社區(qū)居民群眾切身利益服務，不損害群眾的利益，則需要依法規(guī)范。社區(qū)服務中的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、物業(yè)、保險、家政、養(yǎng)老、助殘、助困等各項服務都都是與法律有關的服務內容，也都是法律服務要涉及的內容。司法行政機關應與提供這些社區(qū)服務的單位、組織、團體及中介機構結合，針對社區(qū)服務的具體內容開展相關的法律知識宣傳，協(xié)助解決社區(qū)服務中有關法律問題，促使社區(qū)服務更加規(guī)范，更好地滿足社區(qū)居民的物質生活水平的提高和生活環(huán)境改善的要求，提高社區(qū)居民的生活質量。

五、司法行政實施法律進社區(qū)應掌握的幾個環(huán)節(jié)

一是動員社會廣泛參與。法律進社區(qū)不單單是司法行政進社區(qū)，也不單是由司法行政獨自操作能夠完成的。司法行政機關在提供職能服務的同時，必須動員社會各界廣泛參與，并以司法行政機關所管理的律師事務所、公證處、法律服務所人員為骨干力量，積極整合社區(qū)內的機關、院校、企事業(yè)單位、居民自治組織、社會中組織以及其他社會團體、居民群眾中的資源，組建具有一定規(guī)模的志愿者隊伍和宣傳、服務陣地，通過這些隊伍和陣地的作用發(fā)揮來具體實施法律進社區(qū)的工作。

二是加強指導。司法行政機關作為這項活動的指導部門，應以對人民群眾負責和服務改革的態(tài)度，積極推動這項活動的開展。加強對司法所、志愿者隊伍的指導、服務、評比和獎勵，鼓勵街道、社區(qū)居委會和參與法律進社區(qū)的單位、團體創(chuàng)造性地開展工作，抓好試點，并及時推廣典型經(jīng)驗和做法，以保證活動取得階段性效果。版權所有

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關鍵詞：社區(qū)矯正；司法機關；刑罰制度

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0292-02

社區(qū)矯正是指將被依法判決或裁定適用緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制的四類罪犯置于社區(qū)進行犯罪心理和行為惡習的矯正，促使其順利回歸社會的一種管理方式。相對于監(jiān)禁矯正而言，社區(qū)矯正既是中國刑罰制度的重要組成部分，也是加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的一項重要內容，是加強和創(chuàng)新司法領域社會管理的重要載體。繼中國2011年《刑法修正案（八）》之后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2012年3月1日聯(lián)合頒布了《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步明確了各政法部門在社區(qū)矯正工作中的職能職責，規(guī)范了社區(qū)矯正工作中的各項程序，為社區(qū)矯正工作的推行帶來了積極的意義，但實踐中還存在一些不足。

一、實踐中社區(qū)矯正工作實施辦法中存在的不足

《社區(qū)矯正實施辦法》第6條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到?？h級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關……”此處規(guī)定了社區(qū)矯正人員從被判決或裁定后到居住地縣級司法行政機關報到，縣級司法行政機關為其辦理好登記接受手續(xù)后告知其前往指定司法所接受社區(qū)矯正，整個流程是自上而下，而實踐中有部分社區(qū)矯正人員未到司法行政機關報到，而是直接到戶籍所在地司法所報到，此時司法所該如何處理；或者檢察機關派駐檢察室在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)未到司法行政機關報到、也未在當?shù)厮痉ㄋ鶊蟮降纳鐓^(qū)矯正人員時，及時將相關法律文書發(fā)送至司法所，司法所又該如何處理，在《社區(qū)矯正實施辦法》中沒有一個可以自下而上的管理機制。

二、完善實踐中社區(qū)矯正工作的建議

現(xiàn)今，中國政府職能逐漸傾向于向服務型政府轉變，筆者認為，作為社區(qū)矯正執(zhí)行機關也應該以人為本，本著有利于社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正的立場出發(fā)，制定一套自下而上的工作聯(lián)系機制作為《社區(qū)矯正實施辦法》的補充，使社區(qū)矯正工作順利開展。第一，對于直接到司法所報到社區(qū)矯正人員，司法所可以先讓其在矯正期限內接受社區(qū)矯正，同時將其相關法律文書上報司法行政機關，司法行政機關備案登記；第二，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法所未列管的社區(qū)矯正人員，司法所在接到相關法律文書后應及時查找、聯(lián)系社區(qū)矯正人員前來報到，接受矯正，同時將相關法律文書上報司法行政機關。對于已經(jīng)逾期未報到的社區(qū)矯正人員，應將未按規(guī)定時間報到情況和相關法律文書一同上報司法行政機關，按照《社區(qū)矯正實施辦法》的相關規(guī)定進行處理。

三、建立自下而上工作聯(lián)系機制的意義

在社區(qū)矯正實踐中，由于沒有一套自下而上的聯(lián)系機制，使得部分社區(qū)矯正對象不能按時接受矯正、抵觸社區(qū)矯正，甚至干脆不報到、玩失蹤，不把社區(qū)矯正當一回事，因此，一套自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機制的就顯得尤為必要。

第一，自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機制有利于促使社區(qū)矯正對象積極接受矯正。如果社區(qū)矯正對象在考驗期起始當天直接到當?shù)厮痉ㄋ鶊蟮剑皇窍鹊剿痉ㄐ姓C關去報到，而司法所以未到司法行政機關報到為由拒絕將前來報到的社區(qū)矯正對象納入社區(qū)矯正，那么社區(qū)矯正對象就可能不能按規(guī)定時間到司法行政機關報到，也就可能面臨因沒有及時報到而接受警告等處罰，尤其是對于距離縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到處罰的可能更大。這對于一個剛假釋或者緩刑、管制等的犯罪分子來說，其負罪感已使他們難以抬頭做人，再加上司法所拒絕將其納入社區(qū)矯正，有可能導致他們再被處罰，這時就可能會直接導致其對社區(qū)矯正產(chǎn)生抵觸心理，對社區(qū)矯正執(zhí)行機關產(chǎn)生不信任，或者逃避社區(qū)矯正，使社區(qū)矯正不能及時進行，嚴重打擊了社區(qū)矯正對象參加社區(qū)矯正的積極性，更嚴重的是還可能滋長報復犯罪心理和其他犯罪心理，給社區(qū)、社會埋下安全隱患。

第二，自下而上的社區(qū)矯正工作聯(lián)系機制有利于防止部分抱著僥幸心理的社區(qū)矯正對象逃避社區(qū)矯正。對于配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢察機關收到社區(qū)矯正法律文書而司法行政機關沒有及時收到時，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并將相關法律文書發(fā)送至司法所，而司法所以未到司法行政機關報到或有檔無人為由拒絕將其納入社區(qū)矯正，這就出現(xiàn)了當?shù)厮痉ㄋ唤邮?，當?shù)厮痉ㄐ姓C關不知道的情況，從而使這些社區(qū)矯正對象處于無人監(jiān)管的盲區(qū)，導致某些社區(qū)矯正對象抱著僥幸心理而干脆不去報到，逃避社區(qū)矯正，或外出打工，或逍遙法外。通過建立自下而上的工作聯(lián)系機制，司法所將檢察室發(fā)送的相關法律文書上報至當?shù)厮痉ㄐ姓C關，再由當?shù)厮痉ㄐ姓C關及時組織查找，并通報決定機關，這樣，就能及時使依法實行社區(qū)矯正的矯正對象無處可逃，從而掃除社區(qū)矯正監(jiān)督盲區(qū)，打消逃避社區(qū)矯正的僥幸心理。

參考文獻：

[1] 金亮.檢察機關行政執(zhí)法監(jiān)督若干問題探討[J].老區(qū)建設，2010，（10）：46-49.

[2] 黃勝.淺析檢察機關強化行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性及其建構[J].法制與經(jīng)濟（下旬），2011，（4）.

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在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十作出的一項重大部署。中央、省、市、縣對這次教育實踐活動的指導思想、目標任務、基本原則、方法步驟均作出了明確規(guī)定。司法行政機關作為一個與人民群眾聯(lián)系較為緊密的部門，必須充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以戰(zhàn)略的視角、創(chuàng)新的思維、務實的作風，找準工作的切入點、著力點和增長點，積極踐行群眾路線教育實踐活動，推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、準確把握司法行政機關職能優(yōu)勢

一是預防性優(yōu)勢。社會矛盾的發(fā)生具有突發(fā)性、隨機性特點，有效預防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定是司法行政機關落實群眾路線教育實踐活動的落腳點。司法行政機關的法律服務、法律宣傳、法律保障三大職能，在根本上具有超前排查了解矛盾糾紛、及時調解穩(wěn)控激化態(tài)勢、準確分析把握規(guī)律特點、科學提出預防預警意見的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮專業(yè)性、社會性、前置性的預防功能，起到全面、深入、實效的預防功效。

二是機制性優(yōu)勢。司法行政機關具有指導基層人民調解組織開展工作、培訓提升人民調解員調解能力的職能，在化解矛盾糾紛、促進社會和諧中具有獨特的地位和優(yōu)勢。在隊伍建設方面，建立健全基層調解組織網(wǎng)絡，重點抓好調委會主任和首席調解員的培訓，不斷提高調解員的政治、業(yè)務素質，進一步加強人民調解工作；在機制建設方面，健全完善了矛盾糾紛排查預警機制，立足于抓小、抓早、抓苗頭和早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調處的工作原則，依托基層調委會，組織廣大民調員和信息員經(jīng)常進村入戶，了解信息掌握情況，對于發(fā)現(xiàn)的個別苗頭性糾紛信息要及時反饋，對轄區(qū)內的穩(wěn)定狀況要定期通報，對于一些傾向性并可能引發(fā)群體性的矛盾糾紛信息，在及時上報的同時，建立應急預案和防范機制，做到超前謀劃，超前防范，把事態(tài)控制在可控范圍之內，搞好矛盾糾紛源頭預防，變被動調解為主動介入，變事后調處為事先防范，及時把矛盾糾紛解決在當?shù)亍⒒庠诨鶎?、解決在萌芽狀態(tài)。

三是資源性優(yōu)勢。社會管理涉及執(zhí)政興國的各方面，深及科學發(fā)展的各環(huán)節(jié)，觸及和諧建設的各領域，需要整合各種資源，形成合力。司法行政機關職能較多又相對分散，一方面造成管理不便，工作職能不能交叉；另一方面也成為司法行政機關的優(yōu)勢所在，主要表現(xiàn)在，司法行政機關參與社會管理的領域廣、對象多、手段全，各方面的行家里手多，律師、法律服務工作者、鑒定執(zhí)業(yè)人員、公證員、人民調解能手等等，可以說是眾多的優(yōu)秀人才都齊聚司法行政這個大家庭，呈現(xiàn)出“點多、線長、面廣”的資源性優(yōu)勢。

四是服務性優(yōu)勢。司法行政機關的各項職能，在跟進社會發(fā)展需要和公眾個體需求，在為社會和民眾提供公益型、公眾化、針對性的法律服務中，能夠彰顯圍繞中心、服務大局的工作理念，踐行以人為本、服務為先的群眾工作路線，發(fā)揮全力維護合法權益、促進公平正義、協(xié)調利益關系、規(guī)范行為秩序、助推依法治理等作用。

五是親民性優(yōu)勢。司法行政機關的依法治理和法制宣傳教育等工作部門，肩負著宣傳弘揚社會主義法治理念，倡導社會法律道德風尚，營造社會主義法治文化氛圍等重要職能，發(fā)揮著引導全社會牢固樹立依法治國、依法行政、依法辦事的思維定式和行為習慣，提高政府管理決策水平、營造民主法治環(huán)境、規(guī)范思想行為方式的重要作用，必將更深層次地調動和集聚建設中國特色社會主義事業(yè)的積極因素。司法行政機關的指導人民調解工作，即能化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，又能達到當事人在不傷和氣的基礎上達成一致意見，做到不因一件糾紛的輸贏而影響當代甚至是后代的關系，為建設和諧新農村、形成良好社會風尚奠定堅實的基礎。

二、切實找準司法行政工作基本任務

踐行群眾路線教育實踐活動，重在落實、貴在利民。司法行政機關要深入學習、深刻理解中央關于踐行群眾路線教育實踐活動的部署要求，緊密結合職能作用確定基本任務，創(chuàng)造性地提升工作站位、打造工作平臺、夯實工作基礎、健全工作制度、提高工作標準，爭做踐行群眾路線教育實踐活動“先鋒隊”。

（一）立足于維護社會穩(wěn)定、加強服刑勞教人員管控，突出抓好監(jiān)管改造工作。一是創(chuàng)新工作載體。依托 “____縣楚風生態(tài)園有限公司”敖家壩藥材產(chǎn)業(yè)基地，投資近20萬元建立了“____縣社區(qū)矯正勞動教育培訓基地”。購置課桌椅、檔案柜60余套，基地內設集中教育室、談話室、心理矯治咨詢室、技能培訓室、過渡性安置辦公室，藍球場、乒乓球、羽毛球等活動健身器械。分區(qū)域、分批次定期組織社區(qū)矯正人員參加公益勞動，開展量化評比，建立個人檔案。對“三無”刑滿釋放人員開展社會適應性過渡安置幫扶，解決生產(chǎn)生活問題。2013年以來，先后在該基地開辦法制教育輪 訓班八期，培訓對象達265人（次）。二是創(chuàng)新管理模式。積極創(chuàng)新社區(qū)矯正管理工作模式，把建立社區(qū)矯正信息監(jiān)管工作當作全年重中之重工作來抓：摸清底子，對全縣范圍內的社區(qū)矯正對象按照“嚴、普、寬”管理類型分別造冊登記，在經(jīng)費十分緊張的情況下，擠出10萬元投入到矯正信息監(jiān)管平臺建設實現(xiàn)了司法E通全覆蓋。通過區(qū)域監(jiān)管、信息交換、警示告知、檔案管理、考核獎懲的智能化，提高了特殊人群信息化監(jiān)管水平。三是實行不定期走訪摸底排查，建立嚴密的監(jiān)管體系。實行與村((社區(qū))組織聯(lián)動跟蹤、巡防調查、回訪問查和家屬監(jiān)管、社區(qū)幫教、信息反饋、活動告知等監(jiān)管機制，進行全方位動態(tài)掌控，做到及時發(fā)現(xiàn)苗頭及時完善補救措施，消除安全隱患。

（二）立足于協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為，突出抓好法律服務工作。一是加強學習，提升素質。有重點有針對性地組織公證律師、法律援助隊伍和法律服務工作者學習《公證法》、《律師法》、《法律援助條例》和新近頒布出臺以及執(zhí)業(yè)執(zhí)法活動中經(jīng)常適用法律法規(guī)的學習，學習司法解釋、執(zhí)業(yè)執(zhí)法程序和相關業(yè)務，履職能力和執(zhí)業(yè)執(zhí)法水平顯著提升;二是加強教育，規(guī)范執(zhí)法。采取學習教育、警示教育、抽查卷宗、案件評查、回訪當事人等不同形式經(jīng)常性有針對性地加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，對服務態(tài)度、履職行為、廉潔自律適時進行跟蹤督查，執(zhí)業(yè)執(zhí)法行為進一步規(guī)范;三是暢通渠道，接受監(jiān)督。為保障和維護法律的正確實施，縣司法局開通了舉報電話，設立了舉報信箱，自覺接受社會各界和人民群眾對司法行政干警辦證辦案的投訴舉報，同時定期不定期對卷宗進行抽查，對當事人進行回訪，堅決從源頭上杜絕各種不廉潔行為的發(fā)生。

（三）立足于解決社會問題、化解社會矛盾，突出抓好人民調解工作。一是提升人民調解文化氛圍，營造群眾“崇尚道德”的仁和禮讓精神。在鞏固原有人民調解文化氛圍的基礎上，立足團結、和睦、友善、互信為根本出發(fā)點，大力弘揚孔孟之道、儒家思想、倫理道德、禮敬謙和的古樸之風，增進廣大民眾之間互信、包容、禮讓的做人之本，積極營造尚和、尚禮、尚善的良好社會風氣。二是落實人民調解防控機制，營造司法行政干警和人民調解員“在崗有責”的敬業(yè)奉獻意識。因地制宜，堅持和落實社會矛盾糾紛集中統(tǒng)一排查、信息聯(lián)絡反饋、領導接待、凝難復雜糾紛聯(lián)合調處、已調矛盾糾紛回訪反饋和責任倒查追究等矛盾糾紛防控調處長效機制，充分調動司法行政干警和基層人民調解員的主觀能動性和工作積極性。三是堅持調解優(yōu)先原則，營造部門“聯(lián)動對接”的協(xié)作調處觀念。以人民調解為基礎，充分發(fā)揮人民調解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調處工作;實行人民調解、司法調解和行政調解三調對接，整合調解力量，建立人民調解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調處機制，以機制聯(lián)動應對處理各種行政爭議，處理化解各種復雜疑難社會熱點問題

（四）立足于解決民生問題、幫扶弱勢群體，突出抓好服務民生工作。一是援助覆蓋面進一步擴大。進一步降低援助門檻，減少審批程序，暢通綠色通道，對需要法律援助的老、少、窮、病、殘等弱勢群體給予真情實意的關心，做到應援盡援。二是宣傳力度進一步加大。為擴大法律援助影響，在汽車站等人流量大的地方制作懸掛大型廣告宣傳牌，公開法律援助受理范圍、對象，以及聯(lián)系電話，為人民群眾提供便利的服務條件。三是援助服務進一步優(yōu)化。廣泛運用電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)等方式，推行延時服務、誤時服務、預約服務、流動服務，提供網(wǎng)上咨詢服務。尊重當事人意愿，引導當事人采取援助與非訴訟調解等手段提高辦理援助案件水平。

（五）立足于增強法制意識、強化法治理念，突出抓好普法依法治理工作。一是按照法律“六進”的要求，采取送法下鄉(xiāng)、進村講法、送法進校園、送法進企業(yè)、學生帶法回家、法制宣傳中心戶組織學法等多種不同形式開展全縣普法教育;二是以舉辦法制講座、發(fā)放宣傳資料、咨詢解答等方式方法加強對群眾生產(chǎn)生活中經(jīng)常適用法律法規(guī)的宣傳教育;三是把法制宣傳教育與化解社會矛盾糾紛結合起來，在調處解決社會矛盾糾紛中宣傳法律，講解法理，普及法律，從源頭上做好矛盾糾紛的預防控制工作;四是以綜治維穩(wěn)、工商、婦聯(lián)等相關部門密切配合，聯(lián)合組織深入鄉(xiāng)((鎮(zhèn))加強對“三八”婦女維權、“3.15”維權和專業(yè)法、部門法的宣傳普及，圍繞全縣重點工作開展法制宣傳教育活動;五是結合校園周邊環(huán)境安全工作，積極深入各中小學校開展法制宣傳講座和安全知識教育，與政法各部門和教育部門密切配合，有針對性地開展送法進校園和“學生帶法回家”活動，教師、家長和學生的安全防范意識明顯增強，各種不安定因素從源頭上得到及時預防和有效遏制。

三、著力提升司法行政機關為民服務水平

司法行政機關推進群眾路線教育實踐活動，要著眼解決思想障礙、制度束縛和保障瓶頸，不斷夯實基層基礎、轉變服務方式、激發(fā)管理活力、提升綜合效能。

（一）融合社會力量，形成合力。司法行政機關要自覺立足主體多元的社會管理格局，積極探索整合社會管理力量的有效方法，增強與各類管理主體的協(xié)調互動能力。既要努力爭取黨委政府的高度重視，獲得政策上的大力支持；也要努力爭取其他部門和社會組織的協(xié)調配合，更要努力爭取人民群眾的廣泛參與，不斷提高群眾工作能力水平。

（二）規(guī)范制度建設，強化管理。建立健全各項管理制度，提升工作效能。用制度管人、用制度管事、用制度管錢，依法健全完善 各相關業(yè)務制度，用制度來管理，用制度作保障，推進機關管理規(guī)范化，服務群眾熱情高效。

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【關鍵詞】律師協(xié)會 規(guī)制職能 兩結合管理 【中圖分類號】D926.5 【文獻標識碼】A

我國律師管理體制是隨著社會、經(jīng)濟情勢的變遷而不斷變化的，經(jīng)過30余年的建設，我國律師協(xié)會的職能與組織架構建設取得了重要的成績。但是在立法層面和實踐層面，律師協(xié)會的職能與組織架構建設還存在一些影響律師行業(yè)長遠發(fā)展的問題。十八屆四中全會提出要“加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度”。這些要求本質上都是圍繞律師管理提出的。在這樣的背景下，司法部《關于進一步加強律師協(xié)會建設的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺正逢其時，既是充分發(fā)揮律師協(xié)會作用的重要舉措，更是落實黨的十八屆四中全會重要改革任務、深化律師制度改革的重要內容。

進一步強化律師協(xié)會的自律職能，推進律師職業(yè)行為規(guī)范建設常態(tài)化

1996年《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）明確規(guī)定：“律師協(xié)會是社會團體法人，是律師的自律性組織?！边@一規(guī)定一直承襲至今。長期以來，理論和實踐都對律師協(xié)會是社會團體法人強調的多，而對律師協(xié)會的自律性強調的少，忽視或者不重視《律師法》賦予律師協(xié)會的法定管理職責。這在實踐中主要表現(xiàn)為落實《律師法》規(guī)定的法定職責的律師協(xié)會組織機構還不夠健全，作為自律常態(tài)手段的行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則還不夠完善，律師協(xié)會自律主動性還不夠強，自律管理能力需要進一步提升，職能作用有待進一步發(fā)揮。

如前所述，2007年《律師法》擴大了律師協(xié)會的規(guī)制性職權，與此同時，中國律師隊伍迅猛發(fā)展，迄今為止已逾30萬人，十八屆四中全會也明確規(guī)定律師隊伍是社會主義法治隊伍的重要組成部分，提出了從律師中選任法官、檢察官等法律職業(yè)人員的制度設計。如果不在律師協(xié)會的組織機構、管理手段、管理能力方面加強律師協(xié)會的建設，很難相信律師協(xié)會能夠勝任其法律規(guī)定的職責?！兑庖姟返南喈斊伎梢詮募訌娐蓭焻f(xié)會的規(guī)制職能角度來理解。例如，《意見》指出，應當進一步加強律師協(xié)會紀律建設，健全完善律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度，建立健全符合律師行業(yè)特點的懲治和預防腐敗體系，完善律師實習制度，健全完善律師執(zhí)業(yè)活動的考核制度。這些舉措將進一步強化律師協(xié)會的自律職能，推進律師職業(yè)行為規(guī)范建設與執(zhí)行的常態(tài)化，對律師協(xié)會職能的有效發(fā)揮和律師隊伍的科學發(fā)展具有重要意義。

突出律師協(xié)會規(guī)制職能，懲戒律師違規(guī)違紀行為

1996年《律師法》明確規(guī)定：“律師協(xié)會是社會團體法人，是律師的自律性組織?！彼^律師協(xié)會是社會團體法人，是指律師協(xié)會是廣大律師利益的代表組織，所謂律師協(xié)會是自律性組織，是說律師協(xié)會同時是律師行業(yè)的規(guī)制主體，是在代表國家對律師行業(yè)進行管理。然而，這兩種職能是存在一定沖突的。2013年中華全國律師協(xié)會《關于進一步加強和改進律師行業(yè)懲戒工作的意見》就曾指出，目前律師行業(yè)懲戒工作中還存在著一些問題和不足，表現(xiàn)之一就是“一些地方律師協(xié)會在思想認識上存在著‘家丑不外揚’的想法和‘從輕處罰就是保護律師’的認識，因此，對違規(guī)行為能從輕就從輕，能不追究就不追究，大事化小，小事化了，使違規(guī)違紀行為得不到應有的懲戒，懲戒工作失之于寬，失之于軟”。這就是“規(guī)制者為被規(guī)制者所俘獲（regulatory capture by the regulated）”現(xiàn)象，是立法規(guī)定的律師協(xié)會規(guī)制職能與代表職能關系界限不清晰的表現(xiàn)。2007年《律師法》第46條規(guī)定，律師協(xié)會應當履行下列職責：保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權益；總結、交流律師工作經(jīng)驗；制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織律師業(yè)務培訓和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動進行考核；組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實習活動，對實習人員進行考核；對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒；受理對律師的投訴或者舉報，調解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會章程規(guī)定的其他職責。上述職責中律師協(xié)會的行業(yè)代表功能與律師協(xié)會的規(guī)制功能是混雜的，律師協(xié)會的規(guī)制職能并不突出。

針對上述問題，《意見》規(guī)定要進一步加強紀律建設。要“健全完善投訴受理、調查、聽證處理、復查申訴等工作程序，加大對律師違法違規(guī)行為查處力度，做到有投訴必受理、受理必調查、違規(guī)必懲戒、處理結果必回復。加強行政處罰與行業(yè)懲戒的工作銜接” 。與此同時，《意見》在組織建設、制度建設、經(jīng)費保障等方面，都突出了加強律師協(xié)會規(guī)制職能建設的重要性?！堵蓭煼ā肥菗?jù)以界定律師協(xié)會職能和組織架構的基礎文件。為了保證律師協(xié)會規(guī)制職能得到充分實現(xiàn)，未來應當對《律師法》的相關規(guī)定進行修改。在律師協(xié)會的職責上，應當形成以律師協(xié)會的規(guī)制職責為首要任務，職責系統(tǒng)、全面，各職責界限合理清晰的職責體系。與此同時，在律師協(xié)會的組織建設上，應當加強與規(guī)制職能相對應的組織機構建設，在人員、組織、經(jīng)費等方面切實加強律師協(xié)會的自律能力。

司法行政機關如何扮演好監(jiān)督者、指導者的角色，是律師管理體制的大問題

《律師法》第4條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導?！彼痉ㄐ姓C關對律師協(xié)會的監(jiān)督，應當是代表國家對律師協(xié)會承擔的各項職能的監(jiān)督。然而，盡管《律師法》就律師協(xié)會的職責進行了規(guī)定，但是對律師協(xié)會履行職責的情況沒有涉及績效考核機制，從而使得司法行政機關無法對律師協(xié)會依法進行監(jiān)督。從實踐來看，司法行政部門對律師協(xié)會往往采取行政管理方式，律師協(xié)會被視為司法行政部門的下屬部門。這種監(jiān)督方式，背離了兩結合管理中司法行政機關進行宏觀管理的初衷，導致司法行政機關與律師協(xié)會之間的關系、權限糾纏不清。司法行政機P如何扮演好監(jiān)督者、指導者的角色，是律師管理體制的大問題。

《意見》在司法行政機關對律師協(xié)會的監(jiān)督方面做了更為明確的規(guī)定?！兑庖姟分赋?，各級司法行政部門要強化各項規(guī)范制度的監(jiān)督執(zhí)行，組織開展有關法律法規(guī)規(guī)章中的對律師協(xié)會、律師事務所和律師進行的專項檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關律師協(xié)會、律師事務所和律師切實抓好整改，保證各項規(guī)范制度得到貫徹落實。各級司法行政部門要把加強律師協(xié)會建設列入重要議事日程，經(jīng)常聽取協(xié)會工作匯報，及時研究解決協(xié)會工作中遇到的困難和問題。要支持律師協(xié)會依法依章程履行職責，充分發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律管理和服務作用。健全完善司法行政部門律師工作管理機構和律師協(xié)會之間的重要情況溝通機制，進一步提高律師工作管理水平。與此同時，《意見》也強調了司法行政機關在完善保障政策方面的重要職責?！兑庖姟芬蟾骷壦痉ㄐ姓块T要積極協(xié)調有關部門，為律師協(xié)會開展工作提供必要的支持，進一步研究解決律師協(xié)會秘書處人員編制、經(jīng)費的有關問題。

這些規(guī)定，將司法行政機關對律師協(xié)會監(jiān)督、指導工作進行了細化，有利于實現(xiàn)對律師協(xié)會監(jiān)督、指導的常態(tài)化和規(guī)范化。各級司法行政機關應當認真落實，通過制定規(guī)范性文件厘清對律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導的范圍、程序和責任，在人力、物力、財力方面為律師協(xié)會的建設提供切實支持，并對實踐經(jīng)驗加以總結，從而最終在立法中確定監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的目標、監(jiān)督的程序，實現(xiàn)兩結合管理體制的進一步深化。

（作者為中國政法大學法學院教授，律師學研究中心主任）

【參考文獻】

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一、建立各項行政處罰自由裁量權標準

1、制定行政處罰自由裁量權實施標準

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和職能設置，南開區(qū)司法局設行政處罰職權執(zhí)法主體1個。執(zhí)法依據(jù)主要有：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國律師法》、《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》、《法律援助條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章。其中運用行政處罰自由裁量權標準的法條共10條，細分為70項87檔。

為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[*]10號）文件精神，進一步規(guī)范司法行政執(zhí)法行為，積極推進行政處罰自由裁量定權改革和優(yōu)化我區(qū)軟環(huán)境建設，加強對行政處罰自由裁量權運行的約束和監(jiān)督，形成公正準確、科學詳盡、分層、決策和管理落實的行政處罰權機制，結合我部門行政處罰執(zhí)法實際，制定《南開區(qū)司法局行政處罰自由裁量權實施標準》（見附件）。

2、劃分最低限度處罰標準、中間限度處罰標準、最高限度處罰標準

依據(jù)《天津市司法行政機關行政處罰自由裁量幅度標準》中有關行政處罰自由裁量幅度的規(guī)定，根據(jù)當事人確有應受行政處罰違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，劃分為3檔，即最低限度處罰標準、中間限度處罰標準、最高限度處罰標準。

（1）當事人同時具備下列三種情形，司法行政機關應在法定處罰幅度內選擇最低限度處罰標準給予行政處罰，但不得低于法律規(guī)定的處罰最低限度：

（一）主動退還全部違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時改正的；

（三）積極配合司法行政機關查處其違法行為的。

（2）當事人同時具備下列三種情形，司法行政機關應在法定處罰幅度內選擇中間限度處罰標準給予行政處罰：

（一）主動退還部分違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時改正的；

（三）積極配合司法行政機關查處其違法行為的。

（3）當事人的違法行為沒有上述從輕情節(jié)的，司法行政機關應在法定處罰幅度內選擇最高限度處罰標準給予行政處罰，但不得高于法律規(guī)定的最高處罰限度。

二、建立規(guī)范行政處罰自由裁量權的各項制度

1、建立行政處罰自由裁量權公開制度。將區(qū)司法局行政處罰自由裁量的標準通過適當方式向社會公開，裁量結果應允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。

2、建立行政處罰釋明制度。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及決定中有從重、從輕、減輕處罰的理由應當予以說明。

3、建立行政處罰自由裁量法律審核制度。加大對行政處罰自由裁量權行使的審核力度，案件調查人員提出的行政處罰建議后，應經(jīng)局法制工作機構進行法律審核后才能報局領導簽發(fā)。未經(jīng)局法制工作機構審核的，局領導應不予簽發(fā)。

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，把握亮點，做大宣傳，擴大影響，為我市司法行政事業(yè)的又好又快發(fā)展提供強大的精神動力和輿論支持。

一、把握輿論方向，明確目標任務

1、堅持正確宣傳輿論方向。把握宣傳的主旋律，堅持正確的輿論導向，在宣傳司法行政系統(tǒng)服務經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、維護人民群眾利益、推進民主法治建設工作中發(fā)揮的職能作用上下功夫；努力擴大司法行政工作在社會和群眾中的影響力上求突破。

2、確保全省領先工作目標。實現(xiàn)全市司法行政系統(tǒng)新聞宣傳隊伍整體素質進一步提高，對外宣傳能力進一步增強，新聞宣傳管理規(guī)范有效，刊播稿件的總量和質量持續(xù)提高，確保繼續(xù)走在全省司法行政系統(tǒng)前列。

二、把握工作重點，提高宣傳效果

4、大力宣傳司法行政機關的職能作用。圍繞學習貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委十二屆十六、十七次全會精神，大力宣傳司法行政機關學以致用、指導實踐、推動工作的一些新招、實招、高招；大力宣傳全系統(tǒng)積極參與“法治南京”、“平安南京”創(chuàng)建，在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作中的職能作用；大力宣傳在爭當全省司法行政排頭兵、打造南京司法行政特色和品牌中的做法、經(jīng)驗。

5、大力宣傳“五五”普法教育的經(jīng)驗和做法。結合“五五”普法考核驗收，大力宣傳全市“五五”普法取得的成效，積極宣傳推進重點對象普法教育等的好做法、好經(jīng)驗；大力宣傳法制宣傳教育工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進人物事跡；積極宣傳“法律人在行動”、法治文化建設等特色普法工作。辦好“12.4”法制宣傳日南京日報專版。

6、大力宣傳推進社會矛盾化解的經(jīng)驗和做法。深入宣傳各地加強基層司法行政基礎建設，發(fā)揮大調解工作機制作用，化解社會矛盾糾紛的突出案例和好的做法；積極宣傳創(chuàng)新調解模式，推進訴調、檢調、公調對接機制的成功經(jīng)驗；大力宣傳各類跨地區(qū)、專業(yè)性、行業(yè)性的新型人民調解組織，以及勞動爭議、醫(yī)患糾紛、交通事故賠償、征地拆遷、房產(chǎn)物業(yè)糾紛等涉及民生問題的新型矛盾糾紛的調處案件。

7、大力宣傳積極參與社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法。深入宣傳在推進勞教創(chuàng)特色工作所取得的成效；大力宣傳完善社區(qū)矯正對象管控體系的成功經(jīng)驗和做法；積極宣傳刑釋解教人員幫教安置工作，宣傳對未成年、涉黑涉毒涉、有重新違法犯罪傾向以及“無家可歸、無親可投、無業(yè)可就”刑釋解教人員幫教安置的典型案例、成功經(jīng)驗。

8、大力宣傳干警公正廉潔執(zhí)法的先進典型。對市局黨組和區(qū)縣局擬定的典型人物進行挖掘、培養(yǎng)，力爭推出一批先進典型，進一步弘揚正氣，鼓舞士氣、展示司法行政機關及司法行政干警公正執(zhí)法、廉潔從政、執(zhí)法為民、服務群眾的良好形象。

9、大力宣傳法律服務保障民生的經(jīng)驗和做法。深入宣傳法律援助工作在對弱勢群體應援盡援、維護公平正義、促進社會穩(wěn)定以及和諧發(fā)展等方面的典型案例；深入宣傳在推進公證、律師、司法鑒定等法律服務業(yè)在執(zhí)業(yè)為民、維護社會穩(wěn)定、推進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和貢獻。

三、把握新聞規(guī)律，提升宣傳水平

10、加強合作，搭建平臺。進一步加大與新聞主管部門的溝通協(xié)調，密切與省市媒體的合作，加強與中央專業(yè)媒體溝通聯(lián)系，做大宣傳平臺。利用好每周《江南時報》的司法在線專版，加強新聞線索報送，有計劃有步驟地展示全市司法行政工作的成果，擴大社會影響。繼續(xù)在《南京日報》開辟專版。

11、加強研究，優(yōu)化效果。進一步加強對省、市媒體的一些社會市民類、新聞談話和評述類等節(jié)目的跟蹤研究，注重挖掘司法行政各項工作中具有故事性、新聞性、受群眾和社會關注的典型事件或案例，通過法援熱線、調解工作室、今日說法等形象化、新聞化的小欄目、子欄目等形式，穿插于電視、報刊現(xiàn)有的新聞欄目中，提升宣傳品位，優(yōu)化宣傳效果。

12、堅持定期謀劃和專項策劃制度。緊密圍繞司法行政工作重點，對新聞宣傳工作進行年度規(guī)劃，季度計劃和重點專項策劃，按照新聞規(guī)律、運用新聞語言，提高宣傳的及時性、生動性、有效性。圍繞社會普遍關注的司法行政工作重點、難點、熱點問題，策劃組織一系列有較強影響力的專題報道。

四、把握工作環(huán)節(jié)，完善運行機制

13、強化領導，落實責任。各級司法行政部門要高度重視新聞宣傳工作，主要領導親自抓，落實專人負責，落實專門經(jīng)費，不斷提高司法行政新聞宣傳工作水平。各區(qū)縣局要加強與新聞媒體的聯(lián)系，并根據(jù)各自的條件，在報刊、電視等大眾宣傳媒體上開辦專版和專欄。各地各單位要進一步完善新聞宣傳工作考核辦法，加大考核獎勵力度。

14、加強統(tǒng)一協(xié)調，實行歸口管理。進一步嚴格新聞宣傳紀律，把好審查關，重大新聞事項要及時向市局新聞主管部門申報，統(tǒng)一對外。建立和完善突發(fā)事件的危機應對機制，積極地引導輿論。

對有價值的報道線索、工作亮點和先進典型，要緊緊跟蹤、挖掘，采寫稿件，并及時反饋給市局新聞主管部門。

15、開展定期通報，實行新聞獎勵。繼續(xù)實施新聞宣傳稿件統(tǒng)計通報，各處室、直屬單位、各區(qū)縣局要及時將季度新聞宣傳工作情況和新聞線索報市局新聞主管部門，每半年對全系統(tǒng)新聞宣傳工作情況作一次通報。年底開展司法行政系統(tǒng)好新聞評比活動，并對司法行政系統(tǒng)好新聞、先進集體和先進工作者（通訊員）進行表彰獎勵。

篇7

會議總結了去年的工作，這次全市司法行政暨社區(qū)矯正領導小組工作會議開的很好。懲處了先進，分析了當前的形勢，安排安排了今年的工作任務，對全面推進我市司法行政工作再上新臺階，必將起到積極的促進作用。

緊緊圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮職能作用，服務經(jīng)濟建設、創(chuàng)建平安、監(jiān)管改造、普法依法治理、基層基礎建設、黨風政行風建設、隊伍建設等方面都取得了突破性效果，得到上級司法行政部門以及省、市領導的高度評價和社會的廣泛贊譽。市的司法行政工作被司法部確定為聯(lián)系點，春節(jié)前司法部部長吳愛英來我市檢查工作，對我市司法行政工作給予了充分肯定和高度評價。對你過去一年來所做的工作，市委、市政府是滿意的此，代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，向在司法行政戰(zhàn)線上辛勤工作、無私奉獻的廣大司法行政干警表示親切的慰問和崇高的敬意！過去的一年,全市司法行政機關在市委、市政府的堅強領導下。

兆廷同志代表市司法局黨委作了一個很好的演講，剛才。對去年工作總結得全面客觀，實事求是對今年工作安排重點突出，任務明確，措施具體，完全贊同。希望兩級司法行政機關結合工作實際，依照兆廷同志的安排，把今年的各項工作落實好。

就如何做好新形勢下的司法行政工作，下面。強調三點意見：

一、努力為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質服務，發(fā)揮優(yōu)勢。

各級黨委、政府的中心任務。今年是十一五”規(guī)劃的最后一年，發(fā)展是硬道理。也是加快發(fā)展振興的關鍵一年，全市經(jīng)濟工作會議提出的任務十分艱巨。司法行政機關作為政府的一個十分重要職能部門，促進經(jīng)濟發(fā)展中承擔著重要職責，發(fā)揮著重要作用，必需緊緊圍繞市委、市政府確定工作大局，整合司法行政資源，找準工作的切入點和著力點，強化措施，加大工作力度，全力為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供服務。

（一）要強化法律服務。注重投資拉動，擴張經(jīng)濟總量，今年我市經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。全市各級司法行政機關和法律服務機構，要切實增強主動意識和責任意識，緊緊圍繞實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展目標，主動跟進服務，進軍經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。一是要服務項目建設。大力深化專項法律服務活動，組織律師、公證員、鑒定人等專業(yè)服務團隊，為重點領域、重點工程和重點項目提供專項法律服務，取得實實在服務效果。二是要服務企業(yè)。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中常常會遇到許多經(jīng)濟糾紛，加之一些企業(yè)的法人代表法律意識淡薄、不知法、不懂法，被欺詐的情況時有發(fā)生，個別企業(yè)會因此倒閉。司法服務就是要找準這樣的點適時切入，一方面在為企業(yè)服務的過程中實現(xiàn)自身價值，另一面也會在服務企業(yè)的過程中樹立司法隊伍良好形象。三是要服務新農村建設。組織基層法律服務工作者，積極為我市“一個工程、三區(qū)建設、六個基地”和百鎮(zhèn)、千村示范工程提供法律服務，推進農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入。四是要服務民生。民生問題是關系全局的重大問題，更是法律服務工作重要內容。要繼續(xù)深化“走進基層，服務民生”主題實踐活動，擴大法律援助覆蓋面，采取各種有效方式，送法律進社區(qū)、進村屯、進工地，切實解決涉及人民群眾切身利益的問題，積極做好法律服務。

（二）要強化法律宣傳。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展必需有良好的法治秩序做保證。司法行政部門承擔著普法依法治理的重要職能，建立法制經(jīng)濟上具有其他部門不可替代的重要作用。一是要抓好普法，加強促進經(jīng)濟社會發(fā)展法律法規(guī)的宣傳工作。要緊密結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大經(jīng)濟總量、調整優(yōu)化結構、新農村建設、保證改善民生等重點工作，開展法制宣傳教育，深化“法律六進”活動，增強市場經(jīng)濟主體法治意識，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。二是要抓好依法治理，進一步深化法治創(chuàng)建活動。要把法治創(chuàng)建作為促進經(jīng)濟發(fā)展法治秩序形成的重要手段，積極探索“三級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式，大力推進“模范法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）民主法治示范村（社區(qū)）依法辦事示范單位”誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟主體法治行為，促進依法行政、依法經(jīng)營、依法管理，為營造經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境服務。

（三）要強化法律保障。要切實抓好監(jiān)所的平安穩(wěn)定。監(jiān)獄勞教工作事關社會穩(wěn)定大局，一定要有強烈的憂患意識，充分認識堅持監(jiān)所安全穩(wěn)定的臨時性、艱巨性、復雜性，居安思危，警鐘長鳴。這方面，一點也不能松懈，不能有絲毫馬虎。有的地方監(jiān)獄跑了人，動用大批警力、民力去搜捕，不但使人民群眾沒有了平安感，而且會對事涉地的生產(chǎn)生活秩序造成影響，同時也會對事涉地的聲譽發(fā)生不良影響，最終影響的經(jīng)濟發(fā)展。所以，確保監(jiān)所安全穩(wěn)定，不出現(xiàn)問題，也是對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。另一方面，要切實發(fā)揮好維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。司法行政系統(tǒng)有普及城鄉(xiāng)縱橫交錯的人民調解組織，擁有一大批基層法律服務工作者、法律志愿者，維護社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛上，具有很強的組織和人員優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。要切實加強人民調解、社區(qū)矯正、幫教安排工作，筑牢維護穩(wěn)定第一道防線。要繼續(xù)組織好“大調研、大排查、大調解、大整治”維穩(wěn)專項行動，及時預防和化解社會矛盾糾紛，切實維護基層社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展營造平安的社會環(huán)境。

二、全面提升司法行政工作水平，創(chuàng)新求實。

正處在社會矛盾凸顯期，當前。維護社會和諧穩(wěn)定是各級黨委、政府的第一責任，也是司法行政機關的首要任務。圍繞同志提出的推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作任務，司法行政部門要找準推進三項重點工作的切入點和結合點，充分發(fā)揮職能作用，積極推進解決影響社會源頭性、根本性、基礎性問題，努力在推進三項重點工作中有所作為。

（一）加大人民調解工作力度。市由改革進程中利益分配和民生訴求引發(fā)的人民內部矛盾，社會矛盾的主要方面，必需從源頭上、治本上加大措施。人民調解是預防和化解矛盾糾紛、創(chuàng)建平安、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，預防化解社會矛盾的第一道防線，社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。一是要加強人民調解組織網(wǎng)絡建設。特別是要注重加強重點部位、矛盾易發(fā)區(qū)域的人民調解組織建設，盡快形成推進社會矛盾化解工作要求的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解網(wǎng)絡。二是要進一步強化人民調解功能。要逐步建立起解決社會矛盾的長效機制，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民間糾紛轉化為刑事案件或引發(fā)。三是要開展人民調解攻堅。積極整合律師、公證、鑒定和基層司法所等司法行政內部資源，調動方方面面力量，全面抓好易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛的重點區(qū)域、重點領域、重點人群的排查化解攻堅活動，集中圍繞社會影響較大的矛盾糾紛，進行全方位、地毯式排查，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，打一場排查化解矛盾糾紛的攻堅戰(zhàn)。

（二）加大社區(qū)矯正工作力度。近年來凸顯出實效性。通過將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促其順利回歸社會，適應形勢發(fā)展需要的一項重大改革措施。實踐標明，對特定的執(zhí)行對象來說，臨時以來沿用的剝奪人身自由和局部限制人身自由的改造方式，已顯示出局限性。特別是對于一些罪行較輕的罪犯，相對封閉的監(jiān)獄生活不只容易交叉感染惡習，而且影響其適應社會的生存能力。對在社會上改造的罪犯，由于改造工作缺乏規(guī)范性，效果也不夠理想。貫徹社會主義法治理念，核心是堅持以人為本，宗旨是執(zhí)法為民。犯罪分子雖然冒犯了刑律，但通過教育改造使其重新回歸社會，仍然可以成為積極力量。特別是當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的特殊歷史時期，認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，既要毫不手軟地嚴厲打擊少數(shù)嚴重犯罪分子，用好“嚴”一手；又要對那些犯罪情節(jié)輕微、主觀惡意不大的罪犯加強教育挽救，運用好“寬”一手。對于減少違法犯罪的發(fā)生，具有十分重要的意義。

取得了很好的法律效果和社會效果，社區(qū)矯正經(jīng)過在全國6年多的試點探索。主要體現(xiàn)在三個方面。首先是可以降低刑罰執(zhí)行的本錢。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)矯正的人均改造利息不到監(jiān)禁刑成本的三分之一；其次是可以有效降低重新違法犯罪的機率。省開展此項試點工作以來，全省試點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共接收管理社區(qū)服刑人員5677人，其中，重新犯罪2人、受治安處罰2人，僅占社區(qū)服刑人員總數(shù)的0.07%超越99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)零重新違法犯罪；再次是可以有效降低對罪犯家庭和社會的負面影響。實行社區(qū)矯正，服刑人員在家居住，不離開原有的生活環(huán)境，使其避免了因入獄而導致的家庭破裂、子女失學失教、老人無人贍養(yǎng)等社會問題，有利于減少社會對立面，促進社會和諧。市開展社區(qū)矯正工作以來，已取得明顯效果，國家司法部部長吳愛英將我市作為她聯(lián)系點，這對我市司法工作來說，既是巨大的榮譽，也是對我市司法工作的鞭笞和鼓舞。必需認真總結經(jīng)驗，采取有效措施，繼續(xù)全力推進全市社區(qū)矯正工作向縱深開展。

確保其依法規(guī)范運行及科學發(fā)展的關鍵。社區(qū)矯正法制化要求作為刑罰執(zhí)行活動，一是要推進社區(qū)矯正工作科學發(fā)展。將社區(qū)矯正工作納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。必需嚴格依照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)和相關政策運行，維護刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性和嚴肅性。對“兩院兩部”意見》中明確適用社區(qū)矯正的五種罪犯，工作中必需嚴格依照規(guī)定，不得隨意擴大或者縮小社區(qū)矯正的范圍。社區(qū)矯正規(guī)范化要求各級司法行政機關要會同有關部門，緊緊圍繞加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質量這一目標，接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制定規(guī)范的操作流程，使社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)有序銜接、規(guī)范運行。包括文書格式、檔案管理等，都要統(tǒng)一規(guī)范，做到見人見檔，人檔齊全。社區(qū)矯正制度化要求在推進試點工作中，要進一步摸索經(jīng)驗，加強建章建制，及時將有效做法和鮮活經(jīng)驗上升為制度性規(guī)定，形成指導這項工作有效開展的制度體系。

要以思想教育、法制教育、社會公德教育為重點，二是要運用教育、監(jiān)督、幫扶三項手段實施矯正。教育矯正上。明確教育載體，豐富教育形式，活化教育方法，確保教育工作經(jīng)?；?、繼續(xù)化。教育內容、時間安排上要做到科學設計，保證效果。要組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參與公益勞動，運用心理咨詢和治療等方法加強心理矯正，增強其認罪悔罪意識，提高其社會責任感，促其順利回歸和融入社會。監(jiān)督管理上，要以管得住、不失控為目標，嚴格依法執(zhí)行各項管控措施。各級公安、司法行政、審判、檢察機關要密切配合，嚴細落實管控措施。司法部門要牽頭研究提出對社區(qū)服刑人員實行分類型、分階段、分級別管控意見。針對不同人員犯罪類型和現(xiàn)實表現(xiàn)，確定嚴管、普管和寬管等管理級別，落實重點人、重點階段、重點時期的跟蹤管控措施。公安部門要將社區(qū)服刑人員納入實有人口管理和社區(qū)警務工作之中，定期入戶走訪，達到公安部提出的五知”要求，即知體貌特征、知主要問題、知活動軌跡、知交往人員、知經(jīng)濟狀況。檢察機關要依法履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責，落實好與法律文書見面、與責任民警見面、與社區(qū)矯正組織負責人見面、與社區(qū)服刑人員見面的四見面”制度，加強對教育管理執(zhí)行情況的監(jiān)督。法院要嚴格準確適用刑事法律和刑事司法解釋，充分運用非監(jiān)禁刑的管制、緩刑制度、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施，宣判、宣告后及時將裁判文書抄送社區(qū)矯正組織，配合社區(qū)矯正機構進行教育轉化。同時，法院也要嚴格掌握判處緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律規(guī)范和適用條件，堅持罪行相適應的原則，采取多種手段，為矯正對象投入社區(qū)改造及至回歸社會發(fā)明良好的社會環(huán)境和條件。幫困扶助上，要從保證社區(qū)服刑人員基本生活需要動身，構建社區(qū)服刑人員的生存支持系統(tǒng)。司法機關要積極協(xié)調人力資源和社會保障、民政等有關部門，將符合最低生活保證條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保證范圍，為符合條件的農村籍社區(qū)服刑人員落實責任田，保證其生活來源。要依托各種勞動技能培訓場所，將社區(qū)服刑人員納入培訓范圍，協(xié)助其掌握一技之長，提高就業(yè)謀生能力。同時要整合社會資源，動員社會力量，對社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活等方面遇到實際問題和困難，提供必要的指導和幫助，切實解決他后顧之憂，防止重新犯罪。

建立專兼職結合的矯正工作者隊伍是重要保證。從試點和實際情況看，三是要搞好社區(qū)矯正的專兼職隊伍建設。做好社區(qū)矯正工作。要構建以國家專門機關為主體、以社會力量為輔助的專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍。首先是要建立以司法工作人員為主體的刑罰執(zhí)行隊伍。基層司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的主要力量，最直接的組織者和執(zhí)行者。各級司法行政部門要根據(jù)工作需要，主動向黨委、政府匯報，提出人員需求計劃，空虛基層司法所力量，保證社區(qū)矯正工作有專門人員負責。各級司法機關要加強對社區(qū)矯正專職人員的培訓，使他掌握好政策法律和開展工作的方式方法，提高開展社區(qū)矯正工作的能力和水平。其次是建立以社會工作者為主體的專業(yè)化幫教隊伍。對社區(qū)服刑人員開展幫教，除了政法機關在監(jiān)督管理中實施的幫教外，利用專業(yè)化的社會力量進行幫教，具有更好的效果。各地要立足于街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，把轄區(qū)內教育學、醫(yī)學、法學、心理學等方面的專業(yè)人才以及城鄉(xiāng)基層組織工作人員、大學生“村官”等組織發(fā)動起來，建立起一支專業(yè)化的社會力量幫教隊伍，參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，有針對性地開展幫教活動。再次是要建立以社會幫教志愿者為主體的志愿服務隊伍。各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，廣泛吸收大學畢業(yè)生、社會志愿者特別是治安志愿者，離退休老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員以及社會熱心人士，建立社會幫教志愿者協(xié)會，把志愿者編入社區(qū)服刑人員幫教小組，定期組織開展幫教活動，力爭結成對子，形成立體幫教網(wǎng)絡。

健全相關組織機構，明確專職人員負責，切實發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調的作用?；鶎铀痉ㄋ浞职l(fā)揮主力軍作用，健全工作制度，規(guī)范工作流程，努力做好社區(qū)矯正工作。各級法院、檢察院、公安、司法行政部門要認真按照“兩院兩部”和我省的工作《意見》履行好各自職能，社區(qū)矯正工作中既要分工負責、各司其職，又要相互配合、緊密銜接。民政、人力資源和社會保證部門要在就業(yè)保證服務方面，編制部門要在矯正組織建設和隊伍建設方面，財政部門要在經(jīng)費保證方面，工會、共青團、婦聯(lián)等部門要在社區(qū)服刑人員教育引導、心理疏導、幫困解難等方面，提供相應的幫教服務和工作保障。只要我堅持黨對社區(qū)矯正工作的領導，堅持非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的性質，堅持社會各方分工負責、相互支持、相互配合，堅持用人性化的教育和法律監(jiān)督改造這幾項原則，就不會出現(xiàn)對矯正人員的失控和漏管問題,四是要形成各相關部門及社會各方面力量齊抓共管的工作合力。各級司法機關要充分履行職能。完全可以收到預期效果。今天，社區(qū)矯正工作領導小組各成員單位的主管領導都參加了會議，會后要依照這次會議的安排，認真履職盡責，找準工作定位，確保全市社區(qū)矯正工作順利進行，不出問題。年底牽頭單位要對各部門的工作進行檢查評價。

（三）加大隊伍建設力度。既是廣大人民群眾的熱切期望，也是司法行政機關和法律服務機構維護社會和諧穩(wěn)定的肯定要求。一是要全面加強思想政治建設。要繼續(xù)開展“創(chuàng)學習型系統(tǒng)，做學習型干部”活動，進一步加強和諧領導班子建設和基層黨的建設。要開展好各項專題教育活動，特別是要扎實深入開展深化人民性教育主題實踐活動，努力增強司法行政隊伍的思想政治素質。二是要嚴格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)機構的組織、機構、制度建設，大力推進機關政務、獄（所）務、法律服務機構服務公開，自覺接受群眾監(jiān)督，推進陽光執(zhí)法，陽光服務，增強執(zhí)法執(zhí)業(yè)的社會公信力。三是要培樹先進典型。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立一批像吉林奇謀律師事務所主任賈中化那樣，能夠代表司法行政隊伍水平的典型群體，引導和激勵廣大司法行政干警和法律服務工作者學先進、趕先進、當先進，推進隊伍建設再上新臺階。

三、切實加大對司法行政工作的領導力度，高度重視。

民主法治建設的重要力量。各縣（市）區(qū)黨委、政府要進一步加強和改進對司法行政工作的組織領導，司法行政機關肩負著普法和依法治理、基層人民調解、法律服務、法律援助、社區(qū)矯正等一系列重要職能。激發(fā)司法行政工作者的積極性、發(fā)明性，努力把全市司法行政工作提高到一個新的水平。

（一）要加強領導。各級黨委、政府要切實加強對司法行政工作的組織領導。很難適應目前繁重工作任務的需要。會后，各縣（市）區(qū)參會人員，要及時向當?shù)卣饕I導匯報這次會議的精神，要結合當?shù)貙嶋H，認真研究加強和改進司法行政工作的政策措施，想方設法解決當前司法行政工作遇到實際困難和問題，保證機構、編制、人員、經(jīng)費“四到位”

（二）要提升形象。目前。進一步加強對外宣傳力度，樹立和宣傳司法行政機關的新形象，大力宣傳黨和國家關于司法行政工作的方針政策，營造有利于司法行政事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

（三）要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。任何一項工作，沒有創(chuàng)新，就沒有活力；沒有創(chuàng)新，就沒有大的發(fā)展。全市司法戰(zhàn)線的干部職工都要更新觀念，研究創(chuàng)新的方式和方法，努力形成勤于學習、善于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新的良好風氣，不時提高為和諧建設服務的能力和水平。

篇8

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十會議精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進基層司法行政工作的全面發(fā)展作為文化建設的出發(fā)點和落腳點，以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點，以提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標，認真研究探索、深入挖掘具有司法行政特色的文化理念、文化內涵、文化精髓，逐步創(chuàng)建具有健康向上、獨具特色的基層司法行政系統(tǒng)文化體系,凝聚基層司法行政隊伍奮發(fā)向上的精神力量，為推動基層司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的思想保證和精神動力。

二、總體目標

立足基層司法行政實際，積極創(chuàng)新文化建設的內容形式、載體和制度，形成富于特色、內容豐富、健康向上的基層司法行政文化體系。通過創(chuàng)建特色鮮明的基層司法行政機關文化品牌，使司法行政內部凝聚力進一步增強，外部形象進一步提升，整體戰(zhàn)斗力進一步提高，廣大基層司法干警的執(zhí)法行為更趨規(guī)范，人民群眾對基層司法行政工作和司法行政隊伍的滿意度進一步提升。

三、主要內容和工作任務

基層司法行政文化是指在一定條件下，基層司法行政系統(tǒng)工作人員在依法行政和法律服務活動中逐漸形成的具有司法行政特色的精神財富及其物質形態(tài)。一般來說，基層司法行政系統(tǒng)文化建設由理念文化、物態(tài)文化、行為文化、制度文化四個層面構成，四者相互依存，相互滲透。建設這四個層面的文化，需要我們在廣大基層司法干警隊伍中培育宗旨意識、責任意識，實現(xiàn)思想理念與司法實踐的有機統(tǒng)一，把基層司法行政隊伍凝聚成一個奮發(fā)圖強、銳意進取的團隊，打造素質司法、效能司法；需要我們規(guī)范意識、執(zhí)行意識，實現(xiàn)基層司法行政工作各項規(guī)章制度的規(guī)范統(tǒng)一，引導和約束廣大基層司法干警的工作、學習和生活行為，打造規(guī)范司法、公正司法；需要我們培育廉政意識、自律意識，實現(xiàn)效能與行風同步建設，打造陽光司法、廉潔司法。推進我市司法行政文化建設，重點建設好以下六大基層司法行政文化體系：

（一）貫徹落實核心價值觀，建設先進的理念文化。

理念文化建設是基層司法行政文化建設的核心和動力，“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀是基層司法行政文化建設的精髓。建設先進的理念文化就是確立起符合社會主義先進文化要求的、具有時代特征和司法特色的、為廣大基層司法干警所共同認可并自覺履行的價值觀、道德觀和行為規(guī)范，并通過理念文化對人的思想和行為潛移默化的影響和作用，不斷融合和塑造基層司法干警的理想、信念、作風、情操，增強基層司法行政隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設先進的理念文化，培育和諧進步的基層司法行政文化精神和理念，可以對內凝聚力量，明確目標，形成團隊的戰(zhàn)斗力；對外樹立基層司法行政良好形象。通過開展政治學習，舉辦司法理念研討班、舉辦先進事跡報告會、先進經(jīng)驗交流會、開展廉潔自律標兵評選等方式，培育廣大司法干警忠于法律、誠信為本、維護正義的職業(yè)精神，成為全市精神文明建設的示范群體。

（二）圍繞固本強基主題，做實基層物態(tài)文化。

物態(tài)文化是基層司法行政文化的載體和外在表現(xiàn)，是司法行政精神風貌的社會展現(xiàn)。要加強對司法行政物態(tài)文化建設，營造司法行政文化氛圍，展現(xiàn)司法行政工作成果。要綜合利用基礎設施、文字圖案、形象符號等因素，探索建立具有地方特色、反映基層司法行政部門特點的形象標識系統(tǒng)，展示基層司法行政形象。

一是統(tǒng)一標牌標識，根據(jù)司法部印發(fā)的《關于統(tǒng)一司法所標識的通知》，司法所辦公場所懸掛統(tǒng)一規(guī)格制式的司法行政徽和司法所標牌；統(tǒng)一服裝、工作徽章；使用統(tǒng)一印制的《司法工作證》。

二是要按照“功能齊全、布局規(guī)范、設施先進、外觀莊嚴”的原則，合理設置工作場所和辦公區(qū)域，加強工作環(huán)境的軟硬件設施建設。結合辦公用房建設，在硬件上盡量要做到“五個有”：即有圖書閱覽室、有榮譽室、有文體活動室、宣傳窗和公開欄。同時推出墻上文化建設，積極建設文化長廊，在辦公樓墻壁等顯要位置懸掛政法干警核心價值觀、黨性修養(yǎng)、廉潔等方面的格言警句，營造濃厚文化氛圍。在窗口單位門口醒目處懸掛反映基層司法行政機關工作職責、工作要求、工作流程的公開欄，為當事人提供便利。

三是加強文化宣傳陣地。司法所可通過音響視頻、文字資料、宣傳圖片、宣傳電子顯示屏等多種形式全面展示基層司法行政服務工作。充分利用黨員之家和活動室，布置以書畫、文化標語、學習警句及訂閱圖書雜志設置學習園地等，打造文化建設的綜合性學習交流平臺。要依托新聞媒體，廣泛宣傳基層司法行政干警公正執(zhí)法、文明服務的良好形象，廣泛宣傳司法行政部門開展文化建設的好經(jīng)驗、好做法和典型事例，擴大基層司法行政工作和基層司法行政干警在人民群眾中的影響，提高社會對基層司法行政工作的認識，樹立基層司法行政隊伍的良好形象。

（三）健全規(guī)章制度，開展制度文化建設。

積極開展司法行政制度文化建設，不斷健全完善各項規(guī)范化管理機制，使規(guī)范意識滲透到司法行政文化建設的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于司法行政文化建設全過程?？茖W、完善的制度將有效地引導基層司法行政人員規(guī)范行為，努力將各項制度轉化為自覺遵循的行為準則，進一步提升管理水平。堅持以制度管人，修訂完善考勤制度、學習制度等；明確崗位職責，任職條件，工作內容，工作程序，工作標準，實行定崗、定責。根據(jù)工作實際，將崗位職責具體化，按月列出工作計劃，每月抓工作計劃落實，扎扎實實、一步一個腳印地提前完成年度工作目標。要抓好崗位目標責任制的落實，強化工作督查，強化執(zhí)行與以人為本相結合，實用與效率相統(tǒng)一的管理機制。

（四）提高工作效能，建設良好的行為文化。

行為文化建設，是以行為規(guī)范建設為重點，形成全系統(tǒng)價值取向的共同行為準則，是核心價值觀“內化于心，外踐于行”的結果，是核心價值觀在行為方式的外在表現(xiàn)。

一是規(guī)范基層司法行政執(zhí)業(yè)行為。積極開展司法行政職業(yè)形象建設，增強司法行政工作人員恪守職業(yè)禮儀的自覺性，培養(yǎng)言談舉止文明、莊重、待人熱情的良好風貌，使用規(guī)范、準確、文明的語言，樹立基層司法行政良好的職業(yè)形象。大力開展司法行政職業(yè)道德建設，努力使廣大干警和法律服務人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，恪守職業(yè)行為規(guī)范，自覺遵守職業(yè)操守，自覺規(guī)范自己的言行，培養(yǎng)良好的學習、工作和生活習慣。

二是加強基層司法行政人員素質培訓。從善于調查研究、學做群眾工作、增強協(xié)調能力、打實文字基礎、爭做業(yè)務能手和嚴格自省自律六個方面入手，有計劃、有重點地組織學習新知識和專業(yè)知識，不斷提高履行崗位職責的能力。

三是大力開展文明窗口建設。以窗口建設為突破口，傾心打造服務“近距離”，辦事“零障礙”。特別是直接面對基層人民群眾的法律援助窗口、調處服務中心接待辦公室，要推行規(guī)范的文明用語，強化行政服務意識，切實改進工作作風，嚴格落實“一站式”服務，為群眾辦實事、辦好事。

四是開展生動的廉政文化建設。廉政文化，就是廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，是司法行政工作的根本保證。要大力推動基層司法行政機關廉政文化建設，在落實“六五”普法中，結合法制教育中心和法制公園建設，加強反腐倡廉法制宣傳教育。開展基層“廉潔文化建設示范點”活動建設，結合“勤廉星級單位”評比活動，努力營造勤政廉政良好氛圍。不斷創(chuàng)新廉政文化建設內容和形式，通過聽取廉政教育專題講座、開展讀書思廉活動、參觀圖片展、觀看主旋律電影等方式，切實增強廉政文化建設的親和力、感召力和吸引力，樹立廣大基層司法干警為民、務實、清廉形象。

四、全面加強基層司法行政文化建設的組織領導

基層司法行政文化建設是推進社會主義先進文化建設、提高基層司法行政履職能力、落實科學發(fā)展觀的一項長期重要的系統(tǒng)工程，涉及內容廣泛，需要全局各部門深入研究、精心組織，扎實推進，務求實效。

一是統(tǒng)一思想，提高認識。推進基層司法行政文化建設是我市司法行政機關貫徹落實黨的十會議精神的具體行動，是加強依法行政能力建設和機關精神文明建設的重要途徑和有效載體。要充分認識此項工作的重要性，上下齊心，為我市司法行政文化建設作出貢獻。

二是加強領導，齊抓共管。成立局文化建設領導小組，由局主要領導任組長，班子副職成員任副組長，各科室負責人為成員。注重發(fā)揮支部、工會等組織在文化建設中的作用，結合部門工作特點，開展豐富多彩的文化建設活動。要把司法行政文化建設與隊伍建設、精神文明建設和黨建工作等通盤考慮，整體推進，確保這項工作的順利實施。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，作為司法行政機關的派出機構，是司法行政職能在基層的延伸。司法所各項工作的有效開展，司法行政職能的充分發(fā)揮，對于維護農村社會穩(wěn)定，促進農村法制建設和農村各項事業(yè)的健康發(fā)展，對于推動農村和諧平安社會的建立，無疑都有著十分重要的意義。隨著司法所辦公用房的全面落實，基層基礎設施的逐步完善，司法所規(guī)范化建設問題，十分緊迫地擺在我們面前。然而，根據(jù)多年從事司法行政工作和又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過經(jīng)驗，筆者對當前司法所規(guī)范化建設這一命題，并不持十分樂觀的態(tài)度。司法所規(guī)范化建設，作為一項法制系統(tǒng)工程，仍然有許多理論與現(xiàn)實的重大問題需要解決。

司法所規(guī)范化建設，是指司法所按照正規(guī)化，專業(yè)化，標準化和法治化的要求，進行建設。筆者認為，從司法所當前發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，司法所規(guī)范化建設與我們的目標設想和實際要求，都還存在著很大的距離。這主要表現(xiàn)在，司法所規(guī)范化建設所涉及的一個重要問題———正規(guī)化，還沒有得到很好的解決。正規(guī)化，是司法所規(guī)范化建設的前提；它也必定影響到規(guī)范化建設的其他方面。本文試從司法所規(guī)范化建設的正規(guī)化所涉及到的幾個方面，對司法所規(guī)范化建設這一命題，進行論證，以期達到拋磚引玉，解決問題的目的。

司法所建設的正規(guī)化，是與司法所建設的隨意性相對立的。按照正規(guī)化的要求，司法所機構的設立，人員配備，工作開展，必須合法規(guī)范。由此看來，司法所建設的正規(guī)化，主要包括三個方面的內容：機構設立，人員配備和工作開展的正規(guī)化。

一機構設立的正規(guī)化

根據(jù)《司法部關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法行政機構建設有關問題的批復》：“司法所應當建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機構”。由此看來，司法所的設立，有明確的法律規(guī)定。按照這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當設立司法所；司法所應當建成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的派出機構。這符合司法所正規(guī)化建設的基本要求。但是，筆者認為，司法所的設立，雖然有法可依，可在實際執(zhí)行上，卻并不盡如人意。根據(jù)筆者了解的情況，實際上仍有許多地方?jīng)]有按照規(guī)定建立司法所。如果連機構都沒有按正規(guī)化的要求建立，那么，司法所的規(guī)范化建設又何從談起。這是問題的一個方面。另一方面，已經(jīng)建立司法所的，其歸屬問題，多年來也沒有得到很好地解決。這也是關系到司法所建設是否能夠朝著正規(guī)化和規(guī)范化方向發(fā)展的重大問題。司法部的《批復》指出：“司法所作為縣區(qū)司法局的派出機構，擔負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的司法行政管理職能，應當在縣區(qū)司法局和基層人民政府的領導下進行工作，實行縣區(qū)司法局管理為主、基層人民政府管理為輔的體制。但是，鑒于全國各地司法所建設發(fā)展很不平衡，其性質、地位和管理體制不盡相同，為有利于司法所建設和工作開展，目前在尚不具備條件的地區(qū)，也可以實行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制。無論實行哪種管理體制，司法所都應當自覺服從當?shù)鼗鶎尤嗣裾念I導和管理，為當?shù)氐姆ㄖ平ㄔO、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展積極提供法律服務和法律保障；都應當在解決司法所人員編制、經(jīng)費保障、辦公條 件以及干警福利待遇等問題上積極爭取地方各級黨委、政府特別是基層黨委政府的關心和支持?！惫P者認為，這一規(guī)定在當時特定的歷史條件下，在司法所初創(chuàng)時期，有其合理性和必然性；但在司法所經(jīng)歷了一個很長發(fā)展過程后的今天來說，這一規(guī)定，既不符合形勢發(fā)展的需要，也不符合司法所規(guī)范化建設的要求。既然司法所是司法行政機關的派出機構，其機構性質和職能已清楚地表明了它的歸屬，那么，目前仍然“實行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制”，是否符合司法所建設正規(guī)化的要求呢？這顯然是不符合的。 由于在機構設立和機構歸屬上存在著的問題，也就直接影響了司法所建設正規(guī)化的其它幾個方面。

二人員配備的正規(guī)化

按照司法所正規(guī)化建設的要求，在人員配備上，也應該符合正規(guī)化的要求。司法部《關于加強司法所建設的意見》明確規(guī)定：“司法所一般由三名以上人員組成，設所長一人；根據(jù)需要可設副所長。在不具備條件單獨建立司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可以實行司法所和基層法律服務所一套人馬、兩塊牌子的體制。司法所應由堅持四項基本原則，熱愛司法行政工作，身體健康，具有中等以上法律專業(yè)學歷或相當學歷和實際工作經(jīng)驗的人員組成。司法所實行所長負責制。司法所所長一般由司法助理員擔任，享受副主任科員待遇。司法所所長的任免，由縣區(qū)司法局商鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提名，會同有關部門考核后，按干部管理權限任免；司法所其他人員的錄用、調動、調整，須經(jīng)縣區(qū)司法局同意?！边@一規(guī)定，對司法所人員的配備，提出了正規(guī)化的要求。司法所人員的配備，除應當具備相應的政治身體條件外，還必須具備“具有中等以上法律專業(yè)學歷或相當學歷和實際工作經(jīng)驗”；而司法所長須“按干部管理權限任免”，“享受副主任科員待遇”。如果說《意見》的這些規(guī)定，在人員的配備上提出了正規(guī)化的要求，為司法所的建立指明了方向，而實際執(zhí)行的情況又怎樣呢？據(jù)筆者了解的情況，本省除少數(shù)市（區(qū)）的司法所，司法所長“享受副主任科員待遇”，其他人員的配備符合正規(guī)化的要求以外，大多數(shù)司法所及筆者所在市縣的司法所人員的配備，離正規(guī)化的要求，還相差甚遠。不僅人員達不到“具有中等以上法律專業(yè)學歷或相當學歷和實際工作經(jīng)驗”，司法所長不能“按干部管理權限任免”，“享受副主任科員待遇”，而且他們大多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體編制。另外，許多司法所在人員的數(shù)量上，也沒有達到《意見》規(guī)定的設置要求。司法所長多由早年的司法助理員擔任，且單槍匹馬，身兼數(shù)職。筆者認為，由于在人員配備上的非正規(guī)化非專業(yè)化，這必然影響到司法所建設的規(guī)范化。就目前的情況來看，司法所人員的專業(yè)化，還有一段很長的路要走。這主要是因為司法所自身仍然處于一種尷尬的境地，還不能順利的選用具有法律專業(yè)知識的工作人員。

三工作開展的正規(guī)化

最根本的一點，在于工作開展的正規(guī)化。司法部《關于加強司法所建設的意見》指出：“司法所主要承擔如下職能：(1)協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；(2)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；(3)指導管理基層法律服務工作；(4)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；(5)組織開展普法

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一、把握重點，加大力度，充分展示司法行政改革發(fā)展成果

一要大力宣傳加強和創(chuàng)新社會管理新舉措。及時宣傳報道司法行政機關發(fā)揮職能作用，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理形成的求實之策，推出的務實之舉，取得的扎實成效，是今年新聞宣傳工作的重要任務。要重點圍繞推進普法依法治理工作，做好“六五”普法規(guī)劃實施，重點對象學法，開展深化“法律八進”活動的宣傳報道。圍繞加強社會矛盾化解和特殊人群管理，做好人民調解專業(yè)化建設、安置幫教信息化建設和社區(qū)矯正規(guī)范化建設的宣傳報道。

二要大力宣傳平安、法治創(chuàng)建活動。圍繞服務全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，做好組建專項法律服務團隊，開展專項法律服務活動，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質法律服務的宣傳報道。做好加強法治文化陣地建設，打造我區(qū)法治文化精品的宣傳報道。圍繞服務改善保障民生，做好優(yōu)化基層法律服務布局，完善律師參與涉法長效機制。

三要大力宣傳加強司法行政工作的創(chuàng)新舉措。要圍繞全區(qū)司法行政工作管理體系，做好優(yōu)化職能配置，開展新一輪司法所規(guī)范化建設的宣傳報道，作好完善經(jīng)費保障機制，實施信息化建設工程的宣傳報道。

四要大力宣傳加強隊伍建設的做法成效。圍繞進一步增強隊伍政治意識、宗旨意識、責任意識等系列學習教育活動的宣傳報道。圍繞發(fā)展司法行政文化、廉政文化和機關文化建設的宣傳報道。圍繞加強黨風廉政建設和反腐敗工作，做好落實黨風廉政建設責任制，加強干部廉潔自律教育，深化黨務政務和執(zhí)法執(zhí)業(yè)公開的宣傳報道。

二、注重協(xié)調，加強合作，推動全系統(tǒng)新聞宣傳工作再上新水平

一要加強與媒體合作，創(chuàng)新新聞宣傳載體。各司法所也要結合自身實際，繼續(xù)加強與各級主流媒體的合作，確保各級主流媒體對司法行政新聞宣傳的刊登率。利用好每月《日報》的司法專版，加強新聞線索報送，有計劃有步驟地展示全區(qū)司法行政工作的成果，擴大社會影響。

二要注重新聞策劃，提高發(fā)稿質量。完善新聞宣傳策劃制度，圍繞社會普遍關注與司法行政系統(tǒng)相關的熱點、難點問題，勤于策劃，善于謀劃，及時向媒體通報、新聞線索。在司法行政重點工作、重大活動上推出重點報道、重頭報道。

三要加強研究，優(yōu)化效果。進一步加強對省、市媒體的一些社會市民類、新聞談話和評述類等節(jié)目的跟蹤研究，注重挖掘司法行政各項工作中具有故事性、新聞性、受群眾和社會關注的典型事件或案例，通過法援熱線、調解工作室、今日說法等形象化、新聞化的小欄目、子欄目等形式，穿插于電視、報刊現(xiàn)有的新聞欄目中，提升宣傳品位，優(yōu)化宣傳效果。

三、加強領導，提升素質，切實保障系統(tǒng)新聞宣傳工作穩(wěn)健發(fā)展

一要不斷強化考核機制。繼續(xù)完善司法行政新聞宣傳工作考核，細化考核內容，嚴格考核標準，加強工作指導，推動新聞宣傳與司法行政各項工作同研究、同部署、同檢查、同落實。