導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；重要性；管理途徑

1重要性介紹

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎(chǔ)性是水利工程的基本特性。招投標(biāo)活動(dòng)是水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化的關(guān)鍵，對(duì)水利工程項(xiàng)目具有重要意義。針對(duì)水利工程建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)以管理制度的形式存在，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競(jìng)爭(zhēng)是其需堅(jiān)持的基本原則。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國(guó)第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，不僅是工程招投標(biāo)活動(dòng)的法律依據(jù)，而且為招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定，主要用于對(duì)水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，以行為準(zhǔn)則的形式存在于水利行業(yè)招投標(biāo)工作中。與此同時(shí)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)以及在2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投法實(shí)施條例》，對(duì)于水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作的開(kāi)展提供更加完備以及詳細(xì)的參考。水利工程，在開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí)，需堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的基本原則，促使市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，為投標(biāo)方搭建一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2流程和程序分析

2．1水利工程招投標(biāo)工作的流程

針對(duì)水利工程招投標(biāo)工作，其大概的工作流程為：編制招標(biāo)計(jì)劃、辦理招標(biāo)申請(qǐng)、資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告、報(bào)名審核、發(fā)售資格預(yù)審文件、資格審查、向合格的申請(qǐng)人發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑會(huì)、編制標(biāo)底或控制價(jià)（投標(biāo)單位編制預(yù)算）、遞交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)、編制評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)等。如果發(fā)的是資格預(yù)審公告，則是資格預(yù)審，發(fā)的招標(biāo)公告則是資格后審。最后進(jìn)行評(píng)標(biāo)委員的組建。

2．2水利工程招投標(biāo)工作的程序

第一，擬招標(biāo)方案和發(fā)售招標(biāo)文件。在水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，擬定招標(biāo)方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎(chǔ)上，掌握招標(biāo)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)和基本特征，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)和范圍等，制定切實(shí)可行的方案，為水利工程招標(biāo)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)作用。擬好招標(biāo)方案后，經(jīng)由各級(jí)和各方審批合格后，資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，如果是招標(biāo)公告，則同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件，然后將招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、招標(biāo)范圍以及投標(biāo)人資格限定條件、合同條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息告知給投標(biāo)人，為投標(biāo)工作的正式開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。第二，編制與遞交投標(biāo)文件。針對(duì)水利工程，商務(wù)和技術(shù)是投標(biāo)文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質(zhì)以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質(zhì)等情況的基礎(chǔ)上，方可編制投標(biāo)文件。同時(shí)，針對(duì)投標(biāo)人，在認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件的前提下，需到現(xiàn)場(chǎng)去了解工程的實(shí)際情況以及周圍環(huán)境。第三，開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)?；谝?guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，投標(biāo)人須到達(dá)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，遞交相關(guān)的投標(biāo)文件，并由企業(yè)法人或委托人參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于評(píng)標(biāo)，小組成員需以項(xiàng)目備案時(shí)制定的評(píng)標(biāo)方法為依據(jù)，經(jīng)由專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)委員，以招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，采用正確的評(píng)標(biāo)方式，開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。第四，定標(biāo)和簽訂合同。投標(biāo)人基于中標(biāo)候選人公示期后，且不存在投訴或質(zhì)疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應(yīng)將中標(biāo)通知書發(fā)送至評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人處。基于此，以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定為依據(jù)，招標(biāo)人和中標(biāo)人可簽訂相關(guān)的合同。

3管理途徑探究

針對(duì)水利工程招投標(biāo)工作，以項(xiàng)目立項(xiàng)為起點(diǎn)，以簽訂合同為重點(diǎn)，此過(guò)程中涉及有多方面內(nèi)容，具有復(fù)雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，均會(huì)導(dǎo)致相關(guān)主體的合法利益受到損害。因此，強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。

3．1完善管理機(jī)制

針對(duì)水利工程而言，管理機(jī)制是招投標(biāo)工作有序開(kāi)展的保障和基礎(chǔ)，因此，在管理招投標(biāo)過(guò)程中，需進(jìn)一步完善管理機(jī)制。一方面，構(gòu)建健全的工程項(xiàng)目管理中心，以高效合理為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行政管理工作多部門負(fù)責(zé)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在融合水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的，實(shí)現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學(xué)實(shí)施政企分開(kāi)管理制度，在分開(kāi)設(shè)立各類型機(jī)構(gòu)的前提下，例如，勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、招標(biāo)管理等，堅(jiān)持政企分離、分權(quán)制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級(jí)行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得以在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)。設(shè)立專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)準(zhǔn)備中，由于招標(biāo)設(shè)計(jì)與文件的審查均為專業(yè)性強(qiáng)又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，因而應(yīng)設(shè)專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)人員，實(shí)行專業(yè)化管理。

3．2招投標(biāo)工作程序規(guī)范化

招標(biāo)程序涉及多方面內(nèi)容，例如，招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、簽訂施工合同等。為保證招投標(biāo)工作程序達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，需明確規(guī)定招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以相關(guān)制度為基準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)流程。健全招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件咨詢及審查制度，合理防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)況建立專家咨詢、審查制度，通過(guò)召開(kāi)專家咨詢會(huì)方式對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件作進(jìn)一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會(huì)的作用，在專家咨詢會(huì)召開(kāi)前通過(guò)內(nèi)部審查解決招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件中的一般性問(wèn)題，對(duì)存在的重大問(wèn)題應(yīng)有初步處理意見(jiàn)，做到在咨詢會(huì)前業(yè)主有初步意見(jiàn)，在專家咨詢會(huì)上提出并注意適當(dāng)引導(dǎo)，以便針對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件中重大問(wèn)題進(jìn)行充分商討解決，防止舍本求末。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同變更、價(jià)格調(diào)整等重要價(jià)格條款防止不可控、表述不準(zhǔn)確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。

3．3強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理

實(shí)施投標(biāo)人資格預(yù)審模式，采用網(wǎng)上報(bào)名方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，減少合格投標(biāo)人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價(jià)法，防止投標(biāo)人哄抬造價(jià)，避免造成投標(biāo)人嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，需采用合理的方法，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)選方針，降低串標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)價(jià)的控制作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)程序的完善，適當(dāng)調(diào)整評(píng)委組成情況，增加造價(jià)專家比例，促使評(píng)標(biāo)的合理性和科學(xué)性得到提升。另外，實(shí)施招投標(biāo)全過(guò)程責(zé)任制，促使招投標(biāo)活動(dòng)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

3．4加大監(jiān)督力度

高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密性，達(dá)到優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件等全過(guò)程的監(jiān)督，避免招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督的目的。針對(duì)紀(jì)檢部門，以相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法監(jiān)管的基本原則，加大對(duì)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)和行為的監(jiān)督力度，控制違紀(jì)違法行為。針對(duì)存在違紀(jì)違法行為的單位或個(gè)人，例如，分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、等，需在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)懲罰的基礎(chǔ)上，給予合理的黨紀(jì)政紀(jì)處分，為招投標(biāo)工作的公平性、公正性以及公開(kāi)性提供保障。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力，是影響廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設(shè)項(xiàng)目以招投標(biāo)為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設(shè)存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強(qiáng)化招投標(biāo)工作的管理，認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)工作在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要性，以招投標(biāo)工作流程為指導(dǎo)，規(guī)范招投標(biāo)工作程序，采用切實(shí)可行的措施，優(yōu)化招投標(biāo)工作管理，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)性、公平性，促使招投標(biāo)市場(chǎng)得到維護(hù)，為水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作質(zhì)量提供保障。

作者:陳慧 單位:寧夏水利工程建設(shè)管理局

參考文獻(xiàn):

1於永雪．淺談水利工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理［J］．引文版：工程技術(shù)，2015（40）

2李益超．淺談水利工程招投標(biāo)工作的重要性和管理途徑［J］．河南水利與南水北調(diào)，2014（6）

篇2

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)管理程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)定、辦法，結(jié)合區(qū)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，制定《區(qū)水利工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)定”）。

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴(kuò)建和維修加固的小（二）型水庫(kù)、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

第四條大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按《市水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，按水利部有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格按水利基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

第二章建設(shè)程序

第六條水利工程建設(shè)程序，分為：立項(xiàng)準(zhǔn)備、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、開(kāi)工許可、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等階段。

第七條立項(xiàng)準(zhǔn)備

立項(xiàng)準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定的有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

（2）社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項(xiàng)目建議書按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報(bào)告按照《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設(shè)計(jì)按照《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》編制。

（4）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可以合并編制的項(xiàng)目包括：

①工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目；

②社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目；

③擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助，工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以上，200萬(wàn)元以下（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目。

（5）項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告可以合并編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)單獨(dú)編制的項(xiàng)目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目；

②擬列入市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目；

③工程估算造價(jià)在200萬(wàn)元以上，2000萬(wàn)元以下（含2000萬(wàn)元）的項(xiàng)目。

（6）對(duì)工程估算造價(jià)在2000萬(wàn)元以上或有特殊要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均單獨(dú)編制。

（7）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設(shè)計(jì)文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，通過(guò)后方可進(jìn)入項(xiàng)目立項(xiàng)。

第八條項(xiàng)目立項(xiàng)

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)按以下審批權(quán)限進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。

1.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，由區(qū)水利局審批立項(xiàng)。

2.列入?yún)^(qū)政府財(cái)力投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項(xiàng)。

3.列入市級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、補(bǔ)助的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報(bào)市發(fā)改、水利部門審批立項(xiàng)。

第九條施工圖設(shè)計(jì)與審查

1.項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)，組織施工圖設(shè)計(jì)。

2.對(duì)列入?yún)^(qū)級(jí)及以上政府財(cái)力投資計(jì)劃、市級(jí)及以上財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目，水庫(kù)、塘壩、供水設(shè)施等項(xiàng)目，或工程預(yù)算造價(jià)在50萬(wàn)元以上的河道治理工程，以及其他須進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行施工圖審查。

3.項(xiàng)目法人組織施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，并將具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的審查意見(jiàn)和修改完善的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送主管部門核準(zhǔn)備案。

第十條招投標(biāo)

1.政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工階段招投標(biāo)按以下要求執(zhí)行。

（1）應(yīng)進(jìn)入有形市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目包括：

①單項(xiàng)工程合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

②單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的土石方、樁基礎(chǔ)等專業(yè)工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

③使用市級(jí)及以上資金工程項(xiàng)目的監(jiān)理、施工；

④勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣及以上或項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣及以上工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)。

（2）所有區(qū)政府財(cái)力投資占主導(dǎo)地位水利工程的招標(biāo)應(yīng)以工程量清單報(bào)價(jià)、合理范圍低價(jià)中標(biāo)的方式進(jìn)行；有市級(jí)及以上建設(shè)資金的項(xiàng)目，執(zhí)行市水利局有關(guān)規(guī)定。

（3）對(duì)有政府財(cái)力，估算投資在50萬(wàn)元以下的小型水利工程項(xiàng)目，要求建設(shè)單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選定施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑等特殊工程的招投標(biāo)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人投資工程的招投標(biāo)依照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)具備相應(yīng)的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體范圍內(nèi)同時(shí)承擔(dān)全部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或同時(shí)承擔(dān)施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)辦理招標(biāo)申請(qǐng)，并將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件報(bào)區(qū)水利局進(jìn)行審查，審查通過(guò)后方可對(duì)外；嚴(yán)禁項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）擅自提高招標(biāo)要求。

6.項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的格式，與中標(biāo)單位簽定合同，實(shí)行合同管理。合同副本和招投標(biāo)情況總結(jié)資料報(bào)區(qū)水利局備案。

第十一條開(kāi)工許可

項(xiàng)目法人在開(kāi)工前，應(yīng)在主體工程具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方能正式開(kāi)工。

1.項(xiàng)目法人成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府或水利局予以確認(rèn)。

2.項(xiàng)目法人將施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工、項(xiàng)目劃分等文件報(bào)區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，區(qū)水利局審查后對(duì)項(xiàng)目劃分和開(kāi)工報(bào)告予以批復(fù)。

第十二條建設(shè)實(shí)施

1.區(qū)水利局依法對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

2.項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的組織和實(shí)施者，按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實(shí)行全過(guò)程管理，保證建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件，依法授權(quán)工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、投資實(shí)施優(yōu)化管理。

4.施工單位應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求履行施工合同，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程建設(shè)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

第十三條工程驗(yàn)收

工程實(shí)施階段結(jié)束后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：工程造價(jià)在200萬(wàn)元以上或政府財(cái)力投資的項(xiàng)目，按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗(yàn)收主體和責(zé)任：項(xiàng)目法人主持完成分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；區(qū)水利局主持完成階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。

3.工程驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，有關(guān)單位按要求及時(shí)完成并提交；項(xiàng)目法人對(duì)提交的驗(yàn)收資料進(jìn)行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進(jìn)度同步進(jìn)行，數(shù)據(jù)真實(shí)，簽證齊全。

5.涉及到水庫(kù)、塘壩、重點(diǎn)堤防的工程，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

6.項(xiàng)目合同工程完工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按《區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的要求，報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

第十四條資產(chǎn)移交

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向國(guó)資部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并向項(xiàng)目運(yùn)行管理單位移交。

第十五條后評(píng)價(jià)

1.建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過(guò)1至2年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：影響評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)各方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)——項(xiàng)目投資、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；過(guò)程評(píng)價(jià)——對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評(píng)價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評(píng)價(jià)。

第三章建設(shè)監(jiān)理

第十六條水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要全面實(shí)行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實(shí)行設(shè)計(jì)階段和施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)理。凡工程估算造價(jià)在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，施工階段應(yīng)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)按批準(zhǔn)的資格等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍，承攬相應(yīng)工程的建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無(wú)資格等級(jí)和超越資格等級(jí)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十八條水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理工程師應(yīng)持證上崗，監(jiān)理人員上崗應(yīng)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則，使監(jiān)理工作有章可循。應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場(chǎng)派駐身體健康、專業(yè)對(duì)口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實(shí)際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程控制，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告。

第二十條監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的檢測(cè)試驗(yàn)力量，對(duì)大型項(xiàng)目要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)理試驗(yàn)室。工地試驗(yàn)室所做的試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)技術(shù)部門認(rèn)可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對(duì)本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程。

第二十二條區(qū)水利工程建設(shè)實(shí)行“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全工作負(fù)管理責(zé)任，各單位的工程技術(shù)安全負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)技術(shù)責(zé)任，具體工作人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。

第二十三條水利工程實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應(yīng)制定切實(shí)可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，在工程開(kāi)工前與區(qū)水利局簽訂安全責(zé)任書。實(shí)行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)安排專職安全員負(fù)責(zé)工程安全工作。

第二十四條各相關(guān)單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，各司其職，嚴(yán)把工程質(zhì)量、安全關(guān)。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問(wèn)題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關(guān)單位、人員責(zé)任外，對(duì)負(fù)有責(zé)任的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設(shè)工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》和水利部《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進(jìn)行的所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人均應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運(yùn)行管理單位存檔。

第六章建設(shè)市場(chǎng)管理

第二十七條區(qū)水利工程建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)的單位，每年應(yīng)到區(qū)水利局辦理企業(yè)準(zhǔn)入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設(shè)活動(dòng)。

2.建立健全考核制度，加大對(duì)進(jìn)入水利工程市場(chǎng)的工程咨詢、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實(shí)行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保護(hù)生態(tài)資源，對(duì)在建水利項(xiàng)目收取“資源保護(hù)及施工現(xiàn)場(chǎng)清理復(fù)原抵押金”。

第七章附則

篇3

1．投資決策階段對(duì)工程造價(jià)重視不夠。在水利工程造價(jià)全過(guò)程的控制中，投資決策是水利工程全過(guò)程造價(jià)控制的第一步。對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，因?yàn)?，水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段造價(jià)控制方法，要根據(jù)項(xiàng)目投資階段的實(shí)際情況，做出針對(duì)此階段的方案，使工程造價(jià)相對(duì)比較準(zhǔn)確，進(jìn)行有效控制。目前，我國(guó)的工程建設(shè)在投資階段主要存在盲目的亂投資，造成投資膨脹嚴(yán)重，工程造價(jià)較高，工期嚴(yán)重拖后，其主要原因是在工程建設(shè)前期缺乏工程造價(jià)的有效依據(jù)，在此之前，只能依據(jù)專家、決策們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，同時(shí)又受其他眾多因素的影響，造成工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象比較普遍。2．設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)。設(shè)計(jì)階段是水利工程造價(jià)控制的龍頭。在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員一般都是根據(jù)建設(shè)單位的委托進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程造價(jià)人員根據(jù)不同階段的條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。通常工程造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。設(shè)計(jì)人員對(duì)成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)能力。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。3．招投標(biāo)階段控制不嚴(yán)。目前，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在著很多不合理的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在工程招投標(biāo)階段，存在著少數(shù)人，利用自己的權(quán)利之便，將建設(shè)工程項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行非法的交易，把工程指定給關(guān)系戶，進(jìn)而使工程造價(jià)難以控制，同時(shí)施工單位利用這一關(guān)系，為了給自己企業(yè)的創(chuàng)造更多利潤(rùn)，在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中不斷要求追加工程費(fèi)用，所以這種現(xiàn)象不但違反工程的招投標(biāo)的規(guī)定，也給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成工程造價(jià)嚴(yán)重超額。4．施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠。施工階段在水利工程造價(jià)控制中也是一個(gè)重要的階段，其中在施工階段重要的還是嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。由于在水利工程建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，在施工前要跟設(shè)計(jì)單位認(rèn)真協(xié)調(diào)，盡量做到萬(wàn)無(wú)一失，這就要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。5．工程竣工決算階段造價(jià)控制力度不足。水利工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算不僅能反映出整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理能力，要想及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，而發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，造成扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

水利工程造價(jià)控制實(shí)施措施

1．投資決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施。水利工程造價(jià)控制首先進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制，根據(jù)國(guó)家的對(duì)水利工程設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。水利工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算要確保具有一定的行業(yè)規(guī)定深度和準(zhǔn)確性，才能有效地對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)單位只有設(shè)計(jì)出良好的設(shè)計(jì)成果，對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得良好的效果，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不但是造價(jià)的源頭，也是最根本、最重要的控制。2．工程招標(biāo)投標(biāo)階段控制措施。項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程造價(jià)管理的重要組成部分，根據(jù)招標(biāo)文件編制實(shí)物工程量清單和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)合理的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在評(píng)標(biāo)時(shí)作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，確保投標(biāo)公平、公正、合理競(jìng)爭(zhēng)。在施工承包合同正式簽訂前，承包方應(yīng)組織合同管理人員對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。主要審查包括：施工承包合同是否合法，建設(shè)方的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件和合同條款的完備情況；合同是否采用了示范文本；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否明確平衡，確定如何制約；合同實(shí)施的后果，對(duì)不能按期完工的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義時(shí)及時(shí)進(jìn)行溝通。3．工程造價(jià)實(shí)施階段控制措施。在項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)行工程造價(jià)控制是在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制中是最復(fù)雜的階段，在此階段可能發(fā)生變更等其他一些費(fèi)用，大量的投資成本通過(guò)施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”最終形成建設(shè)方的固定資產(chǎn)，達(dá)到項(xiàng)目投資的目的。工程項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成的關(guān)鍵階段，通過(guò)有效的造價(jià)控制可以規(guī)范承發(fā)包雙方的行為，達(dá)到降低建設(shè)方投入的成本，增加項(xiàng)目效益，又使承包方規(guī)范施工行為。4．竣工決算階段造價(jià)控制措施?？⒐Q算是反映建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。要及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)工程竣工決算進(jìn)行審核，總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平、積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都有十分重要的意義。因此，在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的計(jì)算審核，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核對(duì)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。在審核時(shí)要嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，確保萬(wàn)無(wú)一失，使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范。

篇4

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程；投資；控制

中圖分類號(hào)：[F407.9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2013）-12-0215-01

1 引言

2001年“8.1”暴雨以來(lái)，泰州市全面啟動(dòng)為防洪工程為主的城市水利建設(shè)，12年以來(lái)，緊緊圍繞《泰州市城市防洪規(guī)劃》及《泰州市主城區(qū)水系綜合規(guī)則》，累計(jì)投入12.8億元，建設(shè)了78項(xiàng)包含排澇站、水閘、河道等類型的城市水利工程，形成了中心城區(qū)86平方公里的防洪保水封閉圈。這些工程的實(shí)施，增強(qiáng)了泰州城市河道的引排能力，提高了城市防洪保安能力，有效地改善了城市河道水質(zhì)水環(huán)境。

城市水利工程屬公益性工程，投資主體為各級(jí)政府，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于公共財(cái)政。水利部門作為政府職能部門，作為城市水利工程建設(shè)的實(shí)施主體，如何盡可能地節(jié)省工程投資，減輕政府負(fù)擔(dān)成為水利部門近年來(lái)不斷探索的關(guān)鍵問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年的城市水利工程建設(shè)，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格控制工程變更，通過(guò)委托第三方審計(jì)部門全過(guò)程跟蹤審計(jì)等方式，多途徑全方位全過(guò)程地對(duì)城市水利工程投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，有效地控制了工程投資。

2 正文

2.1 投資控制的階段劃分

城市水利工程項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序包括項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段以及后評(píng)價(jià)階段，而對(duì)應(yīng)各階段的投資又分為：項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，招投標(biāo)階段確定承包合同價(jià)，合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià)，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算等。

2.2 投資控制的目標(biāo)

我們的投資控制總目標(biāo)是不突破政府下達(dá)的總的投資計(jì)劃，分項(xiàng)目標(biāo)是各單項(xiàng)工程不突破相關(guān)部門審批的控制概算，階段控制目標(biāo)是概算不突破估算，招標(biāo)預(yù)算不突破審批概算，中標(biāo)價(jià)不突破招標(biāo)預(yù)算，竣工決算價(jià)不突破中標(biāo)價(jià)。通過(guò)層層控制，確保實(shí)現(xiàn)總的投資控制目標(biāo)。

2.3分階段投資控制

各階段投資控制各有其特點(diǎn)，根據(jù)近幾年工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)從投資控制的三個(gè)重要階段，即招投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工決算審計(jì)等三個(gè)階段闡述工程投資控制。

2.3.1招投標(biāo)階段

招投標(biāo)的目的是通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)“公開(kāi)、公平、公正”競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇具有社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力水平的企業(yè)作為合作伙伴，共同為工程建設(shè)服務(wù)。

招投標(biāo)階段又分為監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等三個(gè)方面招投標(biāo)。

監(jiān)理招標(biāo)的目的既確定了經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的監(jiān)理單位，為今后的施工招標(biāo)及施工管理提供了技術(shù)保障，又適當(dāng)?shù)亟档土吮O(jiān)理費(fèi)用。近幾年的監(jiān)理招標(biāo)結(jié)果表明，審批概算監(jiān)理費(fèi)率為2.5%，最終中標(biāo)費(fèi)率按工程難易程度約在2.0%-2.3%之間。同時(shí)通過(guò)在監(jiān)理招標(biāo)文件中明確監(jiān)理的責(zé)任，如工程量核減超過(guò)1%，則相應(yīng)扣除監(jiān)理費(fèi)用，確保了實(shí)際工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性。

設(shè)計(jì)招投的目的也是在適當(dāng)降低設(shè)計(jì)費(fèi)的同時(shí)選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位。通過(guò)開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)競(jìng)賽等方式來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制概算。近幾年的設(shè)計(jì)招標(biāo)結(jié)果表明，設(shè)計(jì)方案可通過(guò)比選選擇最優(yōu)方式，如老通揚(yáng)運(yùn)河、草河景觀綠化工程、五叉河閘站控制室房屋、周山河方案設(shè)計(jì)等工程項(xiàng)目，通過(guò)多種設(shè)計(jì)方案比選，確保最優(yōu)方案。同時(shí)中標(biāo)設(shè)計(jì)費(fèi)率大都為概算設(shè)計(jì)費(fèi)的80%-85%，每年能為政府節(jié)約資金近百萬(wàn)元。

施工招標(biāo)是招投標(biāo)控制投資的最重要階段，為了能選擇施工能力強(qiáng)、管理水平高的施工單位成為我們的合作伙伴。我們嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)多種媒體上公開(kāi)工程招標(biāo)信息，根據(jù)工程復(fù)雜、難易程度，給予各潛在投標(biāo)人合理的標(biāo)書編制時(shí)間。在工程開(kāi)標(biāo)之前，為了進(jìn)行投資控制，同時(shí)防止各潛在投標(biāo)人有串標(biāo)、惡意競(jìng)標(biāo)等不良行為的發(fā)生，我們采用標(biāo)底控制方式進(jìn)行投資控制，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等因素認(rèn)真編制工程標(biāo)底。通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，確定了施工能力強(qiáng)且投標(biāo)價(jià)合理的施工單位，有效的降低了工程投資，縮短了建設(shè)工期，同時(shí)為確保工程質(zhì)量提供了有效保障。

2.3.2工程建設(shè)階段

工程建設(shè)階段是投資控制的具體實(shí)施階段，工程投資主要發(fā)生在本階段，控制好了本階段投資，等于完成了70%的投資控制工作量?，F(xiàn)從合同簽訂、施工方案、變更管理、合同管理等四個(gè)方面進(jìn)行控制。

一是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。施工合同是保護(hù)發(fā)承方雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。我們嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，確保合同條款的合法性、嚴(yán)密性。

二是審核施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工組織設(shè)計(jì)由施工單位進(jìn)行編制，用來(lái)指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程，施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟(jì)效益。我們通過(guò)與監(jiān)理共同對(duì)施工方案的審查，運(yùn)用定性和定量方法，考核質(zhì)量、工期、投資三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使三項(xiàng)指標(biāo)有效的綜合在一起，從而控制工程投資。

三是嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設(shè)計(jì)條件的變化、地質(zhì)情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，這些變更將影響投資控制目標(biāo)，有可能使項(xiàng)目投資超出中標(biāo)價(jià)、超出原預(yù)算。在審核工程變更時(shí)，對(duì)影響工程投資的各個(gè)因素詳加分析，對(duì)多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費(fèi)用；對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí)，嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格，明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方。同時(shí)我們規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，詳細(xì)說(shuō)明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理的方法等內(nèi)容，并配以影像資料和文字說(shuō)明，以減少工程決算時(shí)的扯皮。

篇6

一、堅(jiān)決落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其他建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。那么，如何落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制？本人認(rèn)為：一是要不打折扣地貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，針對(duì)當(dāng)前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人；二是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人資質(zhì)審查制度，明確項(xiàng)目法人，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的各種審批工作；三是要按照精、專、嚴(yán)（業(yè)務(wù)精、專業(yè)性強(qiáng)、要求標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)）的原則，嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位的人員配備。

二、完善和規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，各級(jí)水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后，招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)堅(jiān)持不懈地做好以下幾點(diǎn)：一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，嚴(yán)防人為，對(duì)違法違紀(jì)人員要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法，要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法，使其更加合理、規(guī)范、科學(xué)。

三、健全配置水利建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)職能

目前，大多數(shù)的水利建設(shè)市場(chǎng)特別是縣一級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有比較完善的監(jiān)理服務(wù)體系，其他如造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位，不利于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。因此，應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織，各級(jí)水利部門尤其是縣一級(jí)水利管理部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策和制度，規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員的管理

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。從青島萊西市看，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高，各種監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如監(jiān)理人員齡化、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、機(jī)構(gòu)不盡完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。為此，本人建議：首先要繼續(xù)加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次，監(jiān)理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍之內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則開(kāi)展工作。三是，要實(shí)行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四是，各級(jí)水利部門要盡快出臺(tái)和完善監(jiān)理規(guī)范等示范文本，出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，為促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

五、堅(jiān)持不懈地加大項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

篇7

第一條為貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，規(guī)范市級(jí)水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)和管理，使水利支農(nóng)項(xiàng)目資金的管理及使用真正做到公開(kāi)、公平、公正、高效，根據(jù)水利支農(nóng)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用合肥市財(cái)政性水利支農(nóng)資金項(xiàng)目（含縣區(qū)配套資金）。

第三條本辦法所稱政府采購(gòu)，是指采購(gòu)人使用財(cái)政性支農(nóng)資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)人是指市、縣、區(qū)水務(wù)（農(nóng)委）部門等各級(jí)承擔(dān)水利支農(nóng)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。

第四條水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)實(shí)行“分級(jí)實(shí)施，分級(jí)管理”的原則，即項(xiàng)目實(shí)施主體屬于市級(jí)，由市級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施主體屬于縣（區(qū)）級(jí)和縣（區(qū)）以下的，由縣（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二章部門職責(zé)、限額標(biāo)準(zhǔn)

第五條財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算、籌集本級(jí)財(cái)政安排的水利建設(shè)資金、監(jiān)督指導(dǎo)政府采購(gòu)、監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行、資金審核撥付、檢查工程建設(shè)、參與工程驗(yàn)收、審核工程竣工財(cái)務(wù)決算以及相關(guān)采購(gòu)材料的備案；水務(wù)部門負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算、執(zhí)行政府采購(gòu)、督促項(xiàng)目施工進(jìn)度、監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、審核撥付工程資金、編制上報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算、編報(bào)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表、采購(gòu)檔案保管等。各級(jí)水務(wù)部門（區(qū)農(nóng)委）承擔(dān)財(cái)務(wù)管理任務(wù)的機(jī)構(gòu)是部門預(yù)算和政府采購(gòu)的工作機(jī)構(gòu)，具體編制和上報(bào)部門預(yù)算、組織確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方案、支農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理、采購(gòu)檔案管理和報(bào)送政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表等日常工作。

第六條水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)必須在部門預(yù)算中注明項(xiàng)目名稱、數(shù)量和金額，編制采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照市人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第七條申報(bào)水利支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算按支出類別統(tǒng)一為：防汛抗旱、特大防汛抗旱、歲修、小型農(nóng)田水利設(shè)施、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源管理、水利業(yè)務(wù)管理、水利基本建設(shè)配套項(xiàng)目。

第八條水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：工程類（含大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘壩涵閘加固、河道整治、崩岸治理、渠道硬化、泵站建設(shè)及技改、挖塘打井、機(jī)耕道路橋梁、歲修、水毀修復(fù)等水利設(shè)施）20萬(wàn)元以上；服務(wù)類（勘測(cè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、評(píng)估、可行性研究、工程監(jiān)理、軟件開(kāi)發(fā)等）10萬(wàn)元以上；貨物類（含水利抗旱排澇設(shè)備、防汛搶險(xiǎn)器材、流量?jī)x等）單價(jià)1萬(wàn)元或批量5萬(wàn)元以上。項(xiàng)目金額為與獨(dú)立一個(gè)供應(yīng)商簽訂單項(xiàng)合同為準(zhǔn)。

第九條有下列情形之一的水利支農(nóng)項(xiàng)目采購(gòu)，一般不適用本辦法：

（一）防汛抗旱搶險(xiǎn)需緊急采購(gòu)的；

（二）市財(cái)政局和市水務(wù)局共同認(rèn)定的其他特殊情形；

（三）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的其他不適用情形；

第十條達(dá)到市級(jí)水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)（第八條，下簡(jiǎn)稱采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)）以上的貨物，采購(gòu)人應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)，即委托政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)；達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程類、服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行分散采購(gòu)，采購(gòu)人可以按規(guī)定自行組織或委托市財(cái)政、水利部門指定的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)由市水務(wù)部門和財(cái)政部門共同招標(biāo)。

第三章采購(gòu)方式和程序

第十一條水利支農(nóng)項(xiàng)目采購(gòu)方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)。其中采用公開(kāi)招標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)是：工程類單項(xiàng)估價(jià)在100萬(wàn)元以上；服務(wù)類單項(xiàng)估價(jià)在30萬(wàn)元以上。不足公開(kāi)招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)的水利支農(nóng)項(xiàng)目，原則上按照邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的次序選擇采購(gòu)方式。

第十二條采購(gòu)人或其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)將水利支農(nóng)項(xiàng)目的招投標(biāo)和中標(biāo)公告在政府采購(gòu)指定的媒體上及時(shí)披露。我市政府采購(gòu)指定的媒體為中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和合肥市政府采購(gòu)中心網(wǎng)。

第十三條采購(gòu)人應(yīng)依法成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組、詢價(jià)小組，下同）專門負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目的評(píng)審工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由采購(gòu)人代表、水利項(xiàng)目專家、工程技術(shù)人員等組成，其中水利項(xiàng)目專家（含工程技術(shù)人員）人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，同級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十四條水利支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審專家，由采購(gòu)人或其委托的機(jī)構(gòu)從水利項(xiàng)目專家?guī)熘须S機(jī)抽取。水利項(xiàng)目專家?guī)煊墒胸?cái)政部門和水務(wù)部門按規(guī)定共同認(rèn)定和建立。

第十五條水利支農(nóng)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，其程序嚴(yán)格按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號(hào)令）執(zhí)行。水利支農(nóng)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式的，其程序按《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十六條采購(gòu)人應(yīng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果，與第一中標(biāo)人簽訂書面合同，合同的內(nèi)容不得與招投標(biāo)文件、談判詢價(jià)文件在質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)限等方面發(fā)生實(shí)質(zhì)性背離或變更。

第十七條采購(gòu)人應(yīng)于合同簽訂后七日內(nèi)將采購(gòu)情況報(bào)告、信息公告證明、招投標(biāo)文件及合同分別報(bào)同級(jí)財(cái)政和水務(wù)部門備案。采購(gòu)人應(yīng)妥善保管采購(gòu)文件，不得偽造、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件包括信息證明、采購(gòu)情況報(bào)告、招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估文件、定標(biāo)文件、合同文件、驗(yàn)收文本、投訴處理決定等有關(guān)資料。采購(gòu)文件檔案保存期限為十五年。

第十八條采購(gòu)人應(yīng)于每季度終了五日內(nèi)填報(bào)《政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，部門匯總后，于每季度終了十日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

第四章監(jiān)督檢查

第十九條縣（區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的水利支農(nóng)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)接受市級(jí)財(cái)政部門和水務(wù)部門的監(jiān)督。對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的、投資影響較大的縣（區(qū)）級(jí)水利支農(nóng)項(xiàng)目，市財(cái)政部門和水務(wù)部門可以參加包括專家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。必要時(shí)市紀(jì)檢、監(jiān)察部門參加監(jiān)督。

第二十條各級(jí)財(cái)政、水利部門按各自的職責(zé)認(rèn)真履行對(duì)水利支農(nóng)項(xiàng)目政府采購(gòu)資金的監(jiān)督管理，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展定期和不定期檢查，根據(jù)政府采購(gòu)合同和工程進(jìn)度情況撥付資金，對(duì)于未按政府采購(gòu)，不及時(shí)報(bào)送備案資料，以及施工質(zhì)量不符合要求的項(xiàng)目不予撥付建設(shè)資金；對(duì)政府采購(gòu)管理混亂的縣區(qū)暫緩和減少項(xiàng)目投資。

第二十一條縣（區(qū)）財(cái)政資金獨(dú)立安排的水利支農(nóng)項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條本辦法未盡事宜按《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》以及市政府、市財(cái)政局頒布的政府采購(gòu)相關(guān)文件執(zhí)行。

篇8

關(guān)鍵詞：水利工程； 招標(biāo)； 質(zhì)量控制；

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的不斷更新和健全, 使得招投標(biāo)的程序越來(lái)越規(guī)范化、固定化, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)完全可以在程序方面做得比較完善、到位。而水利工程的項(xiàng)目法人, 很多在以往的自行招標(biāo)時(shí)期積累了一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)招投標(biāo)的程序和技巧也有一定的了解, 對(duì)招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)技能會(huì)有更多、更高的要求。隨著招標(biāo)機(jī)構(gòu)的日漸成熟, 競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。只有把握好每一環(huán)節(jié), 才能保證整個(gè)工作的質(zhì)量, 才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

一、關(guān)于招標(biāo)公告問(wèn)題分析

公告前應(yīng)充分與招標(biāo)人 (業(yè)主) 進(jìn)行溝通, 幫業(yè)主設(shè)置好門檻 , 使之既能符合法律法規(guī)的規(guī)定, 又能最大程度地滿足招標(biāo)人的要求。很多招標(biāo)人往往從保證項(xiàng)目質(zhì)量的角度考慮, 將資質(zhì)抬高, 而招投標(biāo)法明確規(guī)定 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人, 不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。, 由于做法違規(guī), 難免有被投訴的風(fēng)險(xiǎn), 為避免后期的被動(dòng), 作為招標(biāo)機(jī)構(gòu), 應(yīng)該熟悉我國(guó)的資質(zhì)管理規(guī)定, 及時(shí)告知招標(biāo)人與招標(biāo)項(xiàng)目相符的資質(zhì)。而為達(dá)到招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人數(shù)量、質(zhì)量的要求, 招標(biāo)公告應(yīng)重點(diǎn)對(duì)業(yè)績(jī)條件進(jìn)行設(shè)計(jì), 這要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前承包市場(chǎng)的狀況有深入的了解, 如潛在投標(biāo)人數(shù)量、業(yè)績(jī)等, 做到心中有底, 再向招標(biāo)人提出推薦性意見(jiàn)。招標(biāo)公告 門檻 設(shè)置的妥當(dāng)與否, 基本確定了招標(biāo)工作的方向, 因此, 對(duì)這一看似簡(jiǎn)單的工作環(huán)節(jié)必須要精心設(shè)計(jì), 與招標(biāo)人充分溝通與探討。

二、關(guān)于編制招標(biāo)文件問(wèn)題分析

目前水利工程的招標(biāo)范本內(nèi)容日漸完善, 甚至對(duì)評(píng)標(biāo)辦法也有了較明確的要求, 招標(biāo)文件編制的關(guān)鍵內(nèi)容主要是專用合同條款和工程量清單的編制。具體來(lái)說(shuō), 應(yīng)注意如下幾點(diǎn):

一是項(xiàng)目的招標(biāo)范圍要明確, 工程量清單應(yīng)完整并與技術(shù)條款能前后對(duì)應(yīng), 使投標(biāo)人準(zhǔn)確報(bào)價(jià), 利于后期的造價(jià)控制。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和特別條款的審查 , 善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。如包干范圍, 調(diào)價(jià)、調(diào)量范圍與辦法, 合同外工程量的計(jì)價(jià)原則和支付辦法, 工程中零星計(jì)工處理和違約責(zé)任的量化問(wèn)題等?？傊? 盡量細(xì)化詳實(shí), 減少不確定因素, 防止合同漏洞與爭(zhēng)議。具有編制招標(biāo)文件的專業(yè)力量 是招標(biāo)資質(zhì)要求的重要條件之一。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的基礎(chǔ)性文件, 是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù), 也是合同的重要組成部分。一般情況下, 招標(biāo)人 ( 人) 與投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流, 投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。因此, 招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件, 直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量, 也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此, 要體現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)水平與信譽(yù), 需要牢牢把握招標(biāo)文件編制這一中心環(huán)節(jié)。

三、關(guān)于資格審查問(wèn)題分析

對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查 ( 水利工程以資格預(yù)審為主) , 既是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利, 也是招標(biāo)活動(dòng)中的一道重要程序。資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人, 對(duì)復(fù)雜的或高價(jià)值的招標(biāo)項(xiàng)目特別有用。采用資格審查程序, 可以縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量, 節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用。資格預(yù)審階段應(yīng)著重做好以下幾方面工作:( 1) 資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)的組建。為確保評(píng)審過(guò)程的公平、公正, 應(yīng)盡量參照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建辦法。( 2) 嚴(yán)格按招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中的載明的審查辦法進(jìn)行審查, 要經(jīng)得起任何情況下的復(fù)審。( 3) 由于資格預(yù)審評(píng)審一般不在 有形市場(chǎng) 即 工程交易中心 進(jìn)行, 因此, 更需做好保密工作, 在預(yù)審結(jié)果確定之前, 不得向外界透漏關(guān)于評(píng)審的任何信息, 在評(píng)審工作結(jié)束后, 將評(píng)審資料交由專人統(tǒng)一保管。( 4) 對(duì)于未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人, 應(yīng)及時(shí)書面通知, 如對(duì)方想了解原因, 也應(yīng)及時(shí)做好解釋工作, 雖然不能保證對(duì)方對(duì)解釋內(nèi)容完全滿意, 但合情合理的解釋,很大程度上可以緩解潛在投標(biāo)人的對(duì)立情緒, 有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

四、關(guān)于開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)問(wèn)題分析

組織開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo), 即邀請(qǐng)各投標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)管單位,監(jiān)察部門以及相關(guān)單位的代表參加, 依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo), 公開(kāi)宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容, 隨后組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件所確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法, 對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較, 從中推薦中標(biāo)候選人。開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段, 應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握投標(biāo)截止時(shí)間, 有公證人員在場(chǎng)的一般以公證的時(shí)間為準(zhǔn), 或提前告知以 工程交易中心 的時(shí)間為準(zhǔn)。二是開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行 。應(yīng)嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行, 防止投標(biāo)截止時(shí)間之后與開(kāi)標(biāo)之前的時(shí)間間隔給不端行為有可乘之機(jī), 營(yíng)造出公平、公正的開(kāi)標(biāo)環(huán)境。三是對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的無(wú)效投標(biāo)情況, 應(yīng)慎之又慎。由于開(kāi)標(biāo)過(guò)程的不可逆轉(zhuǎn), 除非比較明顯的廢標(biāo)情況, 如身份驗(yàn)證不通過(guò), 人員未到場(chǎng), 要求攜帶的證書資料未提供等, 可報(bào)招標(biāo)人、監(jiān)管部門確認(rèn)后 (也有報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)后) 宣布無(wú)效投標(biāo), 其他情況 ( 如唱標(biāo)過(guò)程在標(biāo)書中發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題) 最好與招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中充分溝通, 而不宜當(dāng)場(chǎng)宣布, 以避免可能出現(xiàn)的意見(jiàn)分歧和當(dāng)場(chǎng)投訴, 影響開(kāi)標(biāo)程序的正常進(jìn)行。四是及時(shí)做好各項(xiàng)開(kāi)標(biāo)過(guò)程記錄, 并由各投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。五是由于目前的評(píng)標(biāo)一般在 1 d 內(nèi)完成, 且各評(píng)委事前對(duì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容不了解。因此, 評(píng)標(biāo)開(kāi)始前, 人員應(yīng)將招標(biāo)文件主要內(nèi)容和相關(guān)評(píng)標(biāo)表格對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行介紹,以便評(píng)標(biāo)專家及早熟悉評(píng)標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)應(yīng)做到不參與評(píng)標(biāo), 不發(fā)表影響評(píng)標(biāo)的意見(jiàn), 但可按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求, 協(xié)助整理與評(píng)標(biāo)相關(guān)的資料。六是對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家提出的招標(biāo)文件中的疑點(diǎn),招標(biāo)應(yīng)認(rèn)真做好解釋工作, 特別是關(guān)系到廢標(biāo)條款的,要特別謹(jǐn)慎, 應(yīng)充分征求每個(gè)專家的意見(jiàn), 做好相關(guān)記錄。能否高效、有序地組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo), 將直接影響到招標(biāo)的效果, 因此, 也是體現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平的重要環(huán)節(jié)。

五、關(guān)于建立重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量回訪制度問(wèn)題分析

招標(biāo)的委托范圍僅到招標(biāo)項(xiàng)目的承包合同簽訂為止。由于項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中合同管理的大部分內(nèi)容均來(lái)自招標(biāo)階段形成的文件, 而在合同管理過(guò)程中合同條款的解釋工作基本由監(jiān)理完成, 通過(guò)回訪, 可以了解工程是否存在合同爭(zhēng)議和索賠, 那些是由于招標(biāo)文件的不嚴(yán)密等原因引起的, 并可以進(jìn)一步了解解決的方法。因此, 為了完整地檢驗(yàn)招標(biāo)質(zhì)量, 更為了在以后的招標(biāo)工作中能不斷提高和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量, 有必要建立重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量回訪制度。

篇9

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；質(zhì)量管理

中圖分類號(hào)：TU512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)02-110-01

水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求?！鞍踩笔侵腹こ虧M足運(yùn)行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費(fèi)用較少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。

一、國(guó)家的有關(guān)規(guī)定

為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家自八十年代中期起，先后出臺(tái)了一系列針對(duì)大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，其核心內(nèi)容可歸納為：

（一）工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)

工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

（二）注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理

有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

（三）工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制

大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

二、基層水利常見(jiàn)的問(wèn)題

基層水利部門是實(shí)施小型水利工程的主體，肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí)，常見(jiàn)存在的問(wèn)題有：

（一）技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低

設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使技術(shù)水平徘徊不前，缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身

基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

（三）設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃

小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要。

（四）監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段落后

多數(shù)基層水利部門沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒(méi)有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題也就在所難免了。

對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的說(shuō)服力。

三、幾點(diǎn)建議

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

（一）開(kāi)發(fā)人力資源培養(yǎng)專業(yè)人才

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

對(duì)縣現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)人才，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系

縣級(jí)水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件審批制度。在工程施工時(shí)，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

（三）改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平

為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好，增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾。

1.嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用，不合格的不使用。

2.加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

（四）注重美學(xué)研究營(yíng)造景觀工程

水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)，這將會(huì)取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

篇10

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；矛盾；問(wèn)題；處理方案

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此在進(jìn)行水利工程建設(shè)中，需要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，從而提升我國(guó)水利工程建設(shè)的整體水平，保證工程施工質(zhì)量。本文就此闡述水利工程建設(shè)管理潛在的矛盾及處理方案。

1、加強(qiáng)水利工程管理的重要性

1.1可以促進(jìn)水利工程效益的有益發(fā)揮

近幾年來(lái)隨著我國(guó)水利工程的不斷增多，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平中國(guó)所占據(jù)的地位也越來(lái)越大，水利工程的管理任務(wù)越來(lái)越重、要求也越來(lái)越多，隨之水利工程管理隊(duì)伍也在不斷的壯大，為了保證水利工程能夠更好的為社會(huì)服務(wù)，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就必須要加強(qiáng)水利工程的管理，要樹(shù)立一定的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，逐步的去完善經(jīng)營(yíng)管理體制，搞好有償服務(wù)，堅(jiān)持水利改革，使管理機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，要充分的利用我國(guó)在水土資源方面的優(yōu)勢(shì)，積極的去開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)模式。

1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)展水資源整體優(yōu)化調(diào)度

水資源主要是指在一定的自然條件之下可以被人們直接所利用的那部分水，水資源的開(kāi)發(fā)必須要使用科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行，要充分的去了解水資源的特點(diǎn)以及自然規(guī)律。由于人口密度的不斷增加水資源變得越來(lái)越緊缺，也恰是這種緊缺造就了水資源在人們生活中的重要地位，由于氣溫及地勢(shì)原因的影響我國(guó)的水資源分布極不均勻，那么要如何來(lái)充分的利用水資源并且使其發(fā)揮水利工程的巨大效益這也就成為了當(dāng)然人們考慮的主要問(wèn)題。

1.3 努力推動(dòng)水利事業(yè)的穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們?nèi)粘Ｉ畹男枰紭O大的推動(dòng)了水利事業(yè)的發(fā)展。再加上國(guó)家加大了對(duì)交通以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，更使得我國(guó)的水利事業(yè)發(fā)展到一個(gè)頂峰。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到它帶來(lái)的一些環(huán)境問(wèn)題。因此，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們要在促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)好同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2、水利工程建設(shè)管理潛在的矛盾

2.1 責(zé)權(quán)不明

我國(guó)目前的水利工程建設(shè)管理體制基本符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，但責(zé)權(quán)不明現(xiàn)象比較突出，由此造成建設(shè)管理各方都管事，但都不負(fù)責(zé)的局面。因?yàn)閷?shí)際上，政府部門在水利工程建設(shè)管理中權(quán)力大，責(zé)任小甚至沒(méi)有責(zé)任。政府擁有對(duì)所有水利工程從籌劃、決策、計(jì)劃、實(shí)施直到竣工驗(yàn)收的監(jiān)管權(quán)；我國(guó)水利工程的主要投資來(lái)源于政府，因而地方政府是政府投資水利工程真正的業(yè)主，業(yè)主是工程項(xiàng)目的擁有者，自然也是最高權(quán)力者。

2.2 項(xiàng)目立項(xiàng)缺少科學(xué)性和規(guī)范性

立項(xiàng)是項(xiàng)目建設(shè)的第一道環(huán)節(jié)和關(guān)口，從根本上決定著項(xiàng)目的成敗，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響。水利工程的項(xiàng)目立項(xiàng)一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和部門單位，在項(xiàng)目前期沒(méi)有作必要的可研論證，沒(méi)有搞清當(dāng)?shù)厮Y源、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿等情況，就立即動(dòng)工。設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分。技術(shù)設(shè)備陳舊，工藝落后，工程效益差，而有些則一味求新求大，運(yùn)行費(fèi)用高，超出工程實(shí)際承受能力。設(shè)計(jì)因素考慮不周，沒(méi)有科學(xué)詳細(xì)地分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)水平和實(shí)際情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際的需要。

2.3 工程資金管理不科學(xué)

水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，水利建設(shè)資金的使用有著極其重要的意義。在水利工程中，成本控制是項(xiàng)目施工管理的重中之重，是決定著施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低的重要因素。工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，工程量大、涉及面廣，影響因素多。但有些地方存在很多問(wèn)題，比如地方配套、自籌資金不能有效落實(shí)，下?lián)苜Y金層層盤剝，截留挪用、亂支亂用等問(wèn)題，影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量，從而削弱了人民群眾對(duì)水利基本建設(shè)的積極性，因此務(wù)必加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金的科學(xué)管理，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，作到專款專用，對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行全方位、全過(guò)程的成本控制。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督力不從心

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對(duì)工程建設(shè)參建各方進(jìn)行的強(qiáng)制性工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是履行政府的監(jiān)督職能，也是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)。但在具體監(jiān)督過(guò)程中，由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性不清、質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)低、缺少必要的檢測(cè)工具、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能很好的為監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，這些因素都嚴(yán)重制約了質(zhì)量監(jiān)督的力度，造成監(jiān)督工作不及時(shí)、不到位、不規(guī)范，抽查頻次不夠等現(xiàn)象，對(duì)政府有效進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的效果，失去了政府監(jiān)督的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)重地影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、有效性和獨(dú)立性。

3、水利工程管理存在問(wèn)題的處理方案

水利工程建設(shè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進(jìn)行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善企業(yè)制度，才能使之管理科學(xué)。針對(duì)存在的問(wèn)題，需要有的放失地加以解決，以保證水利建設(shè)管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.1 做好前期準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目前期工作是否扎實(shí)，關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。近年來(lái)，由于水利工程前期勘測(cè)工作不夠深入，造成工程設(shè)計(jì)不符合實(shí)際，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實(shí)施的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備的總體設(shè)計(jì)階段，要確?？睖y(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，組織技術(shù)人員到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，充分了解工程所在地的水資源情況，找準(zhǔn)工程需要解決的主要問(wèn)題，廣泛征求和吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)建議，并根據(jù)工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程的總體布置、主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式和布置、控制高程和工程數(shù)量。

3.2 做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的工作

水利工程招投標(biāo)工作是工程建設(shè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)的結(jié)果直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量。所以，在工程招投投標(biāo)工作中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的編制直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成敗，文件中對(duì)合同范本變更的部分應(yīng)有詳細(xì)的操作方法，工程量清單中應(yīng)增加工作內(nèi)容，招標(biāo)文件中應(yīng)增加合同變更和索賠的計(jì)算依據(jù)和方法，招標(biāo)文件條件的設(shè)置應(yīng)公平合理，投標(biāo)文件應(yīng)合理利用好招標(biāo)文件提供的條件，招投標(biāo)書編制應(yīng)有針對(duì)性。標(biāo)底要由施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、精通概預(yù)算編制細(xì)則、熟悉工程情況的專家來(lái)編寫，科學(xué)合理的標(biāo)底是工程招投標(biāo)的關(guān)鍵，是選擇優(yōu)良承包商的重要依據(jù)，而科學(xué)合理的報(bào)價(jià)則是合法獲利的前提。

3.3 把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)

工程質(zhì)量重于泰山，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)永恒的主題。人民群眾需要堅(jiān)固耐用的工程，最關(guān)心、最有意見(jiàn)的就是工程質(zhì)量。所以應(yīng)該嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的局面。工程施工設(shè)備和材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價(jià)、使用性能、壽命等。因此，工程建設(shè)時(shí)要對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對(duì)大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購(gòu)，堅(jiān)決制止施工材料以次充好，堅(jiān)持打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。同時(shí)還要嚴(yán)格施工程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程施工中，要堅(jiān)持以合同管理為主線，建立多級(jí)聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。

4、結(jié)束語(yǔ)

總之，在水利工程建設(shè)中，存在著許多的問(wèn)題，這些都需要不斷地通過(guò)完善管理來(lái)解決，從而保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量水準(zhǔn)。因此，在水利工程建設(shè)中，如何加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理力度，成為當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)中亟需解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]李慧.李強(qiáng).蘇亮.水利工程管理運(yùn)作中存在問(wèn)題與對(duì)策研究[J].河南水利與南水北調(diào),2011(12)